ΜΗ ΕΜΠΙΣΤΕΥΤΙΚΗ ΕΚΔΟΣΗ Μαρούσι, 16-09-2024 ΑΠ: 1125/2 ΑΠΟΦΑΣΗ Κοινοποίηση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το BEREC και τις Εθνικές Ρυθμιστικές Αρχές (Ε.Ρ.Α.) άλλων Κρατών – Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης του σχεδίου μέτρων της ΕΕΤΤ σχετικά α) με τροποποίηση της εγκριθείσας με την ΑΠ ΕΕΤΤ 920/13/23-122019 Προσφοράς Αναφοράς ΟΤΕ 2018 για τη Χονδρική Τοπική Πρόσβαση (ΦΕΚ 463/Β’) για την εισαγωγή νέων ταχυτήτων υπηρεσιών FTTH και β) τον προσδιορισμό των τιμών των ως άνω ταχυτήτων υπηρεσιών FTTH από το ισχύον τεχνοοικονομικό μοντέλο NGA bottom-up της ΕΕΤΤ Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), αφού έλαβε υπόψη:
(3)μη από τη θέση σε ισχύ της παρούσας. Η ΕΕΤΤ δύναται να επιβάλει αλλαγές στις Προσφορές Αναφοράς για την χονδρική τοπική πρόσβαση/ πρόσβαση σε τεχνικά έργα υποδομών στις περιπτώσεις όπου κρίνει αναγκαίο 6.2.2 Για την περίπτωση όπου ο ΟΤΕ αιτηθεί αναθεώρηση Προσφοράς Αναφοράς στο σύνολό της ή σε συγκεκριμένα σημεία αυτής, η ΕΕΤΤ λαμβάνοντας υπόψη τις επικρατούσες στην αγορά συνθήκες, καθώς και την εμπειρία που αποκτήθηκε στα πλαίσια προγενέστερης εφαρμογής της Προσφοράς Αναφοράς, θα εξετάσει εντός εύλογης περιόδου, εάν οι προτεινόμενες αλλαγές είναι κατάλληλες και αιτιολογημένες. Η ΕΕΤΤ δύναται να εγκρίνει, απορρίψει ή και να επιβάλει αλλαγές στις προτάσεις του ΟΤΕ για την αναθεώρηση της Προσφοράς Αναφοράς, στις περιπτώσεις όπου κρίνει αναγκαίο ...]
- Η υπό κρίση τροποποίηση της προσφοράς αναφοράς γίνεται σύμφωνα με την ως άνω αναφερόμενη περίπτωση 6.2.2 ύστερα από αίτημα του ΟΤΕ (υπό στοιχείο (ι) του έχοντας υπόψη ) για τροποποίηση της ισχύουσας απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 1011/2/18-10-
- Κατά συνέπεια, δεν αφορά την εξέταση της προτεινόμενης προσφοράς αναφοράς χονδρικής τοπικής πρόσβασης η οποία υποβλήθηκε από τον ΟΤΕ σε εφαρμογή της ως άνω περίπτωσης 6.2.1 της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 1063/02/30-1-2023, η οποία εξακολουθεί να τελεί υπό εξέταση και δεν έχει ολοκληρωθεί κατά το χρόνο υποβολής της παρούσας Εισήγησης και της απόφασης που θα εκδοθεί βάσει αυτής .
- Στην ανωτέρω (σχετ. στ) απόφαση της ΕΕΤΤ αναφορικά με την αγορά χονδρικής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση, (5ος κύκλος ανάλυσης αγορών), η οποία τέθηκε σε ισχύ στις 24.02.2023 προβλέπεται, μεταξύ άλλων, στο πλαίσιο της υποχρέωσης ελέγχου τιμών και κοστολόγησης, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης κοστοστρέφειας (Κεφάλαιο ΙΙΙ. Κανονιστικές υποχρεώσεις ΟΤΕ, παράγραφος 8, Υποχρέωση Ελέγχου Τιμών και κοστολόγησης, υποπαράγραφοι 8.1 και 8.3) ότι ο ΟΤΕ φέρει: «8.1 Υποχρέωση κοστοστρεφούς τιμολόγησης των υπηρεσιών αδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο και υποβρόχο, των υπηρεσιών χονδρικής πρόσβασης σε σωλήνες/αγωγούς, μικροσωλήνες και χονδρικής πρόσβασης σε σκοτεινή ίνα (dark fiber), των συνδέσεων οπισθόζευξης και των εικονικών προϊόντων και των υπηρεσιών που σχετίζονται με αυτές, βάσει του μοντέλου Bottom Up LRIC+ της ΕΕΤΤ, που βασίζεται στο τρέχον κόστος. Η ΕΕΤΤ λαμβάνοντας υπόψη τις τεχνολογικές εξελίξεις αλλά και τα πραγματικά δεδομένα της ελληνικής αγοράς επικαιροποιεί τα μοντέλα bottom up τόσο όσον αφορά τις αρχές τους όσο και τα δεδομένα εισόδου. Η ΕΕΤΤ πριν από την οποιαδήποτε τροποποίηση των αρχών των μοντέλων / επικαιροποίηση των δεδομένων εισόδου διεξάγει εθνική δημόσια διαβούλευση.» «8.3 Υποχρέωση υπολογισμού των τιμών των προϊόντων χονδρικής και των συναφών ευκολιών που δεν μπορούν να υπολογιστούν από το μοντέλο Bottom-Up LRIC+ της ΕΕΤΤ, από μοντέλα Bottom-Up ΜΜΕΚ+/ΤΚ, τα οποία υλοποιούνται από την ΕΕΤΤ και τροφοδοτούνται με στοιχεία που παρέχονται από τον ΟΤΕ και τους εναλλακτικούς παρόχους.»
- Το διάστημα 23-07-2024 έως 04-09-2024 η ΕΕΤΤ διεξήγαγε εθνική δημόσια διαβούλευση αναφορικά με την τροποποίηση της προσφοράς αναφοράς χονδρικής τοπικής πρόσβασης ΟΤΕ για την εισαγωγή νέων ταχυτήτων και τον προσδιορισμό των τιμών τους από το τεχνοοικονομικό μοντέλο NGA bottom-up της ΕΕΤΤ.
- Η ΕΕΤΤ προέβη σε έλεγχο συμμόρφωσης της προτεινόμενης από τον ΟΤΕ τροποποίησης της προσφοράς αναφοράς, ιδίως προκειμένου να διαπιστώσει κατά πόσο το περιεχόμενό της συνάδει με τις υποχρεώσεις του ΟΤΕ, από την κείμενη σε ισχύ νομοθεσία Σελίδα 4 από 17 ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ανταγωνισμού, ιδίως την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 1063/02/30-1-
- Η ΕΕΤΤ προέβη στην προσαρμογή του μοντέλου NGA bottom-up προκειμένου να οριστούν τιμές χονδρικής για τις νέες ταχύτητες υπηρεσιών FTTH, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 1063/02/30-1-
- Με τα ως άνω σχετικά (ιγ), οι εταιρείες Vodafone, Fiber2All και NOVA MAE, καθώς και ο κ. Σίμος Ξενιτέλλης υπέβαλαν τα σχόλιά τους στη διενεργηθείσα δημόσια διαβούλευση της πρότασης τροποποίησης του ΟΤΕ, τα οποία έλαβε η ΕΕΤΤ δεόντως υπόψη της και απάντησε σε αυτά.
- Στο πλαίσιο ρύθμισης της αγοράς χονδρικής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση στην Ελληνική Επικράτεια και σύμφωνα με την ΑΠ 1063/02/30-1-2023, ο ΟΤΕ φέρει Υποχρέωση Αμεροληψίας που περιλαμβάνει μεταξύ άλλων υποχρέωση τεχνικής αναπαραγωγιμότητας σύμφωνα με Σύσταση 2013/466/ΕΕ (άρθρο 5.15 ) δυνάμει της οποίας υποχρεούται όπως παρέχει στους αιτούντες πρόσβαση, ρυθμιζόμενες εισροές χονδρικής που να τους επιτρέπουν να αναπαράγουν αποτελεσματικά από τεχνικής άποψης τις νέες προσφορές λιανικής του ΟΤΕ (τεχνική αναπαραγωγιμότητα), σύμφωνα με τα εκεί οριζόμενα. Ειδικότερα φέρει σύμφωνα με το σημείο 5.15.7 της εν λόγω απόφασης, «Υποχρέωση να διαθέτει λιανικές υπηρεσίες NGA οι οποίες συνιστούν αναβάθμιση ή προσθήκη ενδιάμεσων ταχυτήτων σε σχέση με ήδη παρεχόμενες υπηρεσίες NGA και δεν διαφέρουν ως προς τον τρόπο και τους όρους παροχής από τις υφιστάμενες υπηρεσίες NGA, τουλάχιστον δύο
(2)μήνες μετά την έγκριση από την ΕΕΤΤ των τιμών και των όρων για τα αντίστοιχα προϊόντα χονδρικής. Το διάστημα αυτό παύει αυτοδικαίως να ισχύει, στην περίπτωση που οποιοσδήποτε εναλλακτικός παρόχος προμηθευτεί από τον ΟΤΕ τις συγκεκριμένες χονδρικές υπηρεσίες, με σκοπό την εμπορική διάθεση υπηρεσιών λιανικής στο κοινό, βάσει υπογραφείσας σύμβασης και κατά την έναρξη της παροχής των υπηρεσιών βάσει της συμβάσεως αυτής.» 11. H ΕΕΤΤ ήλεγξε εάν οι εκπτωτικές τιμές που είχε προτείνει ο ΟΤΕ και ενέκρινε η ΕΕΤΤ με την απόφασή της ΑΠ ΕΕΤΤ 1122/3/22-7-2024 (Β’ 4532) συνεχίζουν να συνάδουν με την υποχρέωση της κοστοστρεφούς τιμολόγησης και ειδικότερα επανέλαβε τον έλεγχο που περιγράφεται στο σημείο 14 της ως άνω απόφασης λαμβάνοντας υπόψη τις νέες τιμές χονδρικής για τις ταχύτητες 300 Mbps, 500Mbps & 1 Gbps και τις νέες προβλέψεις για τις συνδέσεις υπηρεσιών 1 Gbps. Από τον έλεγχο προέκυψε ότι τόσο για την υπηρεσία FTTH BEP όσο και την υπηρεσία FTTH Floorbox, η μεσοσταθμική τιμή (για όλα τα έτη και όλες τις ταχύτητες) που αντιστοιχεί στη βαθμίδα εκπτώσεων 4 είναι υψηλότερη από τα μεσοσταθμικά κόστη που υπολογίστηκαν σύμφωνα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 1122/3/22-7-2024 (Β’ 4532). Συνεπώς διαπιστώνεται ότι το εκπτωτικό σχήμα που εγκρίθηκε με την ΑΠ ΕΕΤΤ 1122/3/22-7-2024 (Β’ 4532) συνεχίζει να συνάδει με την υποχρέωση της κοστοστρεφούς τιμολόγησης. 12. Οι τροποποιήσεις τις οποίες με την παρούσα επιβάλει η ΕΕΤΤ στην προσφορά αναφοράς του ΟΤΕ, αν και ενσωματώνονται στις συμβατικές σχέσεις μεταξύ των συμβαλλομένων επιχειρήσεων παροχής υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών ως αναγκαστικοί όροι των σχέσεων αυτών και επιβάλλονται στον υπόχρεο πάροχο, ΟΤΕ, κυριαρχικώς με μονομερείς πράξεις, δεν αποσκοπούν στην ικανοποίηση των συμφερόντων των αντισυμβαλλομένων επιχειρήσεων παροχής ηλεκτρονικών επικοινωνιών, αλλά πρωτίστως στην εξασφάλιση αποτελεσματικής ρυθμίσεως συμπεριφοράς του υπόχρεου παρόχου, χάριν σκοπών δημοσίου συμφέροντος. Στους λόγους δημοσίου συμφέροντος ανάγονται τόσο η εύρυθμη λειτουργία εν γένει της αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών αλλά και ιδίως της αγοράς χονδρικής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση , ως ορίστηκε και ισχύει με την ΑΠ 1063/02/30-1-2023, στο πλαίσιο της οποίας εφαρμόζεται η υπό κρίση προσφορά αναφοράς, και με την παρούσα Σελίδα 5 από 17 τροποποιείται, καθώς και η προστασία και ανάπτυξη του ελεύθερου ανταγωνισμού για την ανάπτυξη υπερυψηλών δικτύων ταχυτήτων σε αυτή προς το σκοπό διασφάλισης των συμφερόντων του τελικού χρήστη ηλεκτρονικών επικοινωνιών και της μείωσης των φραγμών εισόδου στην ενιαία εσωτερική αγορά [κατ’ ευθεία νομοθετική εξουσιοδότηση από τα άρθρα 113 (περ. κγ και λγ), 131 (παρ. 1), και 177 επ. του νόμου 4727/2020 και υπό το πρίσμα και σε εφαρμογή των ανωτέρω. 13. Οι τροποποιήσεις που εισάγει η ΕΕΤΤ κρίνονται αναγκαίες για την ομαλή λειτουργία των υπηρεσιών χονδρικής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση ιδίως για λόγους προστασίας των καταναλωτών με βασικό στόχο την αδιάλειπτη παροχή υπηρεσιών προς αυτούς, έχοντας ως κυρίαρχο απώτερο στόχο την ωφέλεια του τελικού χρήστη ηλεκτρονικών επικοινωνιών από την προσφορά βέλτιστων υπηρεσιών. Προς το σκοπό αυτό κάθε τροποποίηση επιλέγεται για λόγους πληρότητας και λεπτομερούς καταγραφής, αποφυγής τυχόν ασαφειών οι οποίες υφίσταντο στις διαδικασίες οι οποίες ορίζονται στην προταθείσα από τον ΟΤΕ τροποποίησης της προσφοράς αναφοράς χονδρικής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση, στο πλαίσιο της γενικότερης υποχρέωσης διαφάνειας της ΟΤΕ Α.Ε. ως παρόχου ΣΙΑ η οποία επιβλήθηκε από την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 1063/02/30-1-2023, και ιδίως της υποχρέωσης διαφάνειας για την αγορά χονδρικής τοπικής πρόσβασης η οποία επιβάλλεται στον ΟΤΕ σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην ως άνω Απόφαση. Επιδιωκόμενος στόχος της ΕΕΤΤ είναι με τις τροποποιήσεις που εισάγονται στην προσφορά αναφοράς του ΟΤΕ να απεικονίζεται κατά το μέγιστο δυνατό αποτέλεσμα η πραγματική έκταση ευθύνης εκάστου, εναλλακτικού παρόχου και ΟΤΕ, ώστε κάθε μέρος να επωμίζεται το πραγματικό μερίδιο ευθύνης που του αναλογεί. Λαμβάνεται περαιτέρω μέριμνα, ώστε οι τροποποιήσεις να λαμβάνουν υπόψη τα τεθέντα από τους παρόχους σχόλια και να καθιστούν τη διαδικασία λειτουργική. ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ: 1. Εγκρίνει την προτεινόμενη από τον ΟΤΕ τροποποίηση του πίνακα της ενότητας 27.6 «Στοιχεία Υπηρεσίας» του Παραρτήματος 27 «Υπηρεσία VPU/FTTH», της προσφοράς Αναφοράς ΧΤΠ (σχετ. γ), με την κάτωθι προσθήκη αμέσως μετά τον πίνακα: «Για την διαθεσιμότητα της υπηρεσίας FTTH 3 Gbps οι πάροχοι θα ενημερώνονται μέσω της διαδικασίας ενημέρωσης ανάπτυξης δικτύου (rollout) FTTH.» Η ως άνω τροποποίηση κρίνεται αναγκαία καθώς θα πρέπει να καθίσταται σαφές ότι ειδικότερα για τη διαθεσιμότητα της υπηρεσίας των 3 Gbps, οι πάροχοι θα ενημερώνονται μέσω της διαδικασίας ενημέρωσης ανάπτυξης δικτύου (rollout) FTTH, για τυχόν γεωγραφικούς περιορισμούς που οφείλονται σε τεχνικούς λόγους. Συνεπώς η ενότητα 27.6 «Στοιχεία Υπηρεσίας» του Παραρτήματος 27 «Υπηρεσία VPU/FTTH», της προσφοράς Αναφοράς ΧΤΠ (σχετ. γ) διαμορφώνεται ως εξής: «Ο ΟΤΕ θα διαθέτει (downstream/upstream): τα παρακάτω προϊόντα FTTΗ στις ακόλουθες Εμπορικό πακέτο Downstream (up
- to)Upstream (up
- to)VPU/FTTH 30/3 VPU/FTTH 50/5 30 50 3 5 Σελίδα 6 από 17 ταχύτητες Εμπορικό πακέτο Downstream (up
- to)Upstream (up
- to)VPU/FTTH 100/10 VPU/FTTH 200/20 VPU/FTTH 300/150 VPU/FTTH 500/250 VPU/FTTH 1000/500 VPU/FTTH 3000/12500 100 200 300 500 1000 3000 10 20 150 250 500 1500 Για την διαθεσιμότητα της υπηρεσίας FTTH 3 Gbps οι πάροχοι θα ενημερώνονται μέσω της διαδικασίας ενημέρωσης ανάπτυξης δικτύου (rollout) FTTH. Κατόπιν αιτήματος Τ.Π., ο ΟΤΕ θα εξετάζει τη δυνατότητα παροχής πρόσθετων ταχυτήτων ακόμη και αν δεν διατίθενται στο λιανικό του άκρο. Οποιοδήποτε νέο προϊόν/ταχύτητα θα επικοινωνείτε στους Τ.Π., σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στη παρούσα Προσφορά και το ισχύον ρυθμιστικό πλαίσιο.» 2. Εγκρίνει την προσαρμογή του NGA BU LRIC+ μοντέλου προκειμένου να υπολογιστούν τιμές για τις νέες ταχύτητες υπηρεσιών FTTH, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στο παρόν. Για τον προσδιορισμό των τιμών για τις νέες ταχύτητες upstream που προτείνει ο ΟΤΕ πραγματοποιήθηκαν οι παρακάτω ρυθμίσεις στο μοντέλου NGA BU LRIC+ που πρόσφατα κοινοποιήθηκε από την ΕΕΤΤ Ευρωπαϊκή Επιτροπή (29-5-2024 Κοινοποίηση ΕΕΤΤ προς ΕΕ «Μοντέλου προσδιορισμού τιμών Συνεγκατάστασης, ΟΚΣΥΑ/ΣΥΜΕΦΣ και Floorbox»): Αλλαγή του ποσοστού upstream (upload) από 10% σε 50% για τις υπηρεσίες FTTH με χωρητικότητα ίση ή μεγαλύτερη των 300 Mbps για τα έτη 2024 έως 2028: o Αυξάνεται η αντίστοιχη κίνηση του δικτύου. o Μεγαλύτερο μέρος της κίνησης και του αντίστοιχου κόστους στα L2 Switches επιμερίζεται στις FTTH υπηρεσίες συνολικά. Κατάλληλη αύξηση των αντίστοιχων Peak Capacity Multipliers για τις υπηρεσίες FTTH με χωρητικότητα ίση ή μεγαλύτερη των 300 Mbps, ώστε οι αυξήσεις κόστους να επιβαρύνουν μόνο τις εν λόγω υπηρεσίες και όχι το σύνολο των FTTH υπηρεσιών. Peak capacity multiplier Προηγούμενη τιμή Νέα τιμή 1 Gbps 38.1786106665164 38.9155352544356 500 Mbps 19.1559212118796 20.0515522716087 300 Mbps 11.5554740893263 12.2703422745825 Tα ποσοστά ζήτησης για 3 Gbps και 1 Gbps διαμορφώνονται ως εξής: Demand 2024 2025 2026 Σελίδα 7 από 17 2027 2028 3 Gbps 0.05% 0.10% 0.20% 0.30% 0.70% 1 Gbps 3.05% 4.20% 5.60% 6.90% 7.40% Tο προφίλ κίνησης ενός συνδρομητή υπηρεσίας FTTH 3 Gbps εκτιμάται ότι είναι μεγαλύτερο κατά 65% (πολλαπλασιαστής 1.65) συγκριτικά με το προφίλ κίνησης ενός συνδρομητή της υπηρεσίας FTTH 1 Gbps και η αντίστοιχη κίνηση ανά συνδρομητή την ώρα αιχμής διαμορφώνεται στα 2.948,44 Kbps (ή 482.955 GByte ανά μήνα). To Peak Capacity Multiplier της υπηρεσίας FTTH 3 Gbps εκτιμάται ότι είναι μεγαλύτερο κατά 65% (πολλαπλασιαστής 1.65) συγκριτικά με το Peak Capacity Multiplier της υπηρεσίας FTTH 1 Gbps και υπολογίζεται σε 64.2106331698187. Βάσει των ανωτέρω τα αποτελέσματα του μοντέλου για τις υπηρεσίες FTTH με χωρητικότητα ίση ή μεγαλύτερη των 300 Mbps και τη νέα υπηρεσία FTTH 3 Gbps για τα έτη 2024 έως 2028 είναι: FTTH BEP 300 500 1 3 FTTH BRAS 300 500 1 3 Mbps Mbps Gbit Gbit 2024 2025 2026 2027 2028 11.60 € 11.06 € 10.78 € 10.73 € 10.70 € 13.69 € 12.81 € 12.26 € 12.10 € 11.96 € 18.74 € 17.04 € 15.86 € 15.41 € 15.02 € 25.52 € 22.72 € 20.69 € 19.86 € 19.12 € Mbps Mbps Gbit Gbit 2024 2025 2026 2027 2028 15.59 € 14.44 € 13.67 € 13.40 € 13.16 € 19.89 € 18.03 € 16.69 € 16.15 € 15.68 € 30.32 € 26.73 € 24.01 € 22.83 € 21.80 € 44.30 € 38.39 € 33.84 € 31.79 € 29.99 € 3. Ορίζει τα παρακάτω τέλη για τις υπηρεσίες FTTH με χωρητικότητα ίση ή μεγαλύτερη των 300 Mbps FTTH BEP 300 500 1 3 FTTH BRAS 300 500 1 3 Mbps Mbps Gbit Gbit Mbps Mbps Gbit Gbit 2024 2025 2026 2027 2028 11.60 € 11.06 € 10.78 € 10.73 € 10.70 € 13.69 € 12.81 € 12.26 € 12.10 € 11.96 € 18.74 € 17.04 € 15.86 € 15.41 € 15.02 € 25.52 € 22.72 € 20.69 € 19.86 € 19.12 € 2024 2025 2026 2027 2028 15.59 € 14.44 € 13.67 € 13.40 € 13.16 € 19.89 € 18.03 € 16.69 € 16.15 € 15.68 € 30.32 € 26.73 € 24.01 € 22.83 € 21.80 € 44.30 € 38.39 € 33.84 € 31.79 € 29.99 € Σελίδα 8 από 17 4. Ορίζει ότι στην περίπτωση αναβάθμισης της ταχύτητας σε υφιστάμενες συνδέσεις, ο ΟΤΕ οφείλει είτε να δίνει τη δυνατότητα στον συνδρομητή να διατηρήσει την υπηρεσία χωρίς αναβάθμιση της ταχύτητας upstream μέχρι την λήξη του συμβολαίου του ή να συνεχίζει να χρεώνει τις τιμές χονδρικής που ίσχυαν για τις αντίστοιχες υπηρεσίες πριν την αναβάθμιση της ταχύτητας upstream μέχρι την λήξη των αντίστοιχων συμβολαίων λιανικής. 5. Διαπιστώνει ότι το εκπτωτικό σχήμα που εγκρίθηκε με την ΑΠ ΕΕΤΤ 1122/3/22-7-2024 (Β’ 4532) συνάδει με την υποχρέωση της κοστοστρεφούς τιμολόγησης. 6. Εντέλλεται την κοινοποίηση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σύμφωνα με το άρθρο 140 παρ. 3 του Νόμου 4727/2020: i. της παρούσας απόφασης, καθώς και το Παράρτημα αυτής, ii. της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 1095/11/18-12-2023 «Διεξαγωγή Δημόσιας Διαβούλευσης αναφορικά με την υποβληθείσα Προσφορά Αναφοράς ΟΤΕ για την χονδρική τοπική πρόσβαση», iii. των εμπιστευτικών εκδόσεων των απαντήσεων των συμμετεχόντων Παρόχων στην Δημόσια διαβούλευση αναφορικά με την τροποποίηση της Προσφοράς Αναφοράς Χονδρικής Τοπικής Πρόσβασης ΟΤΕ. 7. Εντέλλεται την κοινοποίηση προς το BEREC και τις Εθνικές Ρυθμιστικές Αρχές (Ε.Ρ.Α.) άλλων Κρατών – Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης: i. της μη εμπιστευτικής έκδοσης της παρούσας απόφασης, ii. της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 1095/11/18-12-2023 «Διεξαγωγή Δημόσιας Διαβούλευσης αναφορικά με την υποβληθείσα Προσφορά Αναφοράς ΟΤΕ για την χονδρική τοπική πρόσβαση», iii. των μη εμπιστευτικών εκδόσεων των απαντήσεων των συμμετεχόντων Παρόχων στην Δημόσια διαβούλευση αναφορικά με την τροποποίηση της Προσφοράς Αναφοράς Χονδρικής Τοπικής Πρόσβασης ΟΤΕ. 8. Εντέλλεται τη δημοσίευση της μη εμπιστευτικής έκδοσης της παρούσας απόφασης που θα εκδοθεί στην ιστοσελίδα της ΕΕΤΤ, τηρουμένης της αρχής περί επιχειρηματικού απορρήτου. 9. Εντέλλεται τη χορήγηση σχετικής εξουσιοδότησης στον Πρόεδρο της ΕΕΤΤ να προβεί σε κάθε περαιτέρω ενέργεια τυχόν κρίνεται απαραίτητη στο πλαίσιο της παρούσας κοινοποίησης. Σελίδα 9 από 17 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Απαντήσεις της ΕΕΤΤ στις παρατηρήσεις των συμμετεχόντων στη δημόσια διαβούλευση αναφορικά με την τροποποίηση της προσφοράς αναφοράς χονδρικής τοπικής πρόσβασης ΟΤΕ για την εισαγωγή νέων ταχυτήτων και τον προσδιορισμό των τιμών τους από το τεχνοοικονομικό μοντέλο NGA bottom-up της ΕΕΤΤ. Μαρούσι, Σεπτέμβριος 2024 Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) Σελίδα 10 από 17 Περιεχόμενα Εισαγωγή 14 Α. Γενικές Παρατηρήσεις...................................................................................................................14 Β. Ειδικές παρατηρήσεις...................................................................................................................15 i. Παρατηρήσεις επί των τιμών.......................................................................................................15 ii. Παρατηρήσεις επί της εμπορικής υλοποίησης των νέων ταχυτήτων....................................16 iii. Παρατηρήσεις επί των ταχυτήτων...............................................................................................19 11 Εισαγωγή Το παρόν κείμενο περιλαμβάνει την αποδελτίωση των σχολίων των παρόχων και τις απαντήσεις της ΕΕΤΤ στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης αναφορικά με την τροποποίηση της προσφοράς αναφοράς χονδρικής τοπικής πρόσβασης ΟΤΕ για την εισαγωγή νέων ταχυτήτων και τον προσδιορισμό των τιμών τους από το τεχνοοικονομικό μοντέλο NGA bottom-up της ΕΕΤΤ. Η Δημόσια Διαβούλευση διεξήχθη από την ΕΕΤΤ από 23-07-2024 έως 04-09-2024, ελήφθησαν δε απαντήσεις από: 1. VODAFONE-ΠΑΝΑΦΟΝ ΑΕΕΤ 2. FIBER2ALL A.E. 3. NOVA M.A.E. 4. Χ (ιδιώτης) Καταγράφονται οι θέσεις όλων των συμμετεχόντων στη Δημόσια Διαβούλευση ακόμη και αυτών που χαρακτήρισαν τις απαντήσεις τους ως εμπιστευτικές. Η καταγραφή παρουσιάζεται (στη ΜΗ Εμπιστευτική έκδοση) ανωνυμοποιημένη. 1. Γενικές Παρατηρήσεις Δύο συμμετέχοντες συμφωνούν με την αναβάθμιση των ταχυτήτων upstream και την εισαγωγή της ταχύτητας των 3Gbps για τη βελτίωση της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών FTTH, αλλά επιφυλάσσονται να τοποθετηθούν εκτενέστερα δεδομένης της επικείμενης αναθεώρησης και επικαιροποίησης του τεχνοοικονομικού μοντέλου για τις τιμές χονδρικής πρόσβασης σε δίκτυα χαλκού και NGA, στις οποίες θα υπάρχει και μία πιο ξεκάθαρη εικόνα των αλλαγών και επικαιροποιήσεων στο σύνολο των υπηρεσιών που μοντελοποιούνται. Ένας συμμετέχων συμφωνεί με την προτεινόμενη αναβάθμιση των ταχυτήτων upstream και προτείνει περαιτέρω την ανάληψη σχετικής πρωτοβουλίας από την ΕΕΤΤ με σκοπό την ενθάρρυνση των παρόχων πρόσβασης ώστε να βελτιώσουν γενικότερα τους όρους παροχής των υπηρεσιών τους, ειδικά των FTTH (χρόνους παράδοσης, αποκατάστασης βλαβών, ποιότητα δικτύου κλπ), προς όφελος των τελικών καταναλωτών. 12 2. Ειδικές παρατηρήσεις 1. Παρατηρήσεις επί των τιμών Ένας συμμετέχων προτείνει τη διατήρηση των υφιστάμενων ρυθμισμένων τιμών των υπηρεσιών FTTH για τις νέες προτεινόμενες τιμές των υπηρεσιών FTTH με την αναβαθμισμένη ταχύτητα upstream σε διαφοροποιημένες τιμές σε σχέση με τις ήδη ισχύουσες τιμές, ώστε να υπάρξει η ελάχιστη δυνατή αναστάτωση στην αγορά, λαμβάνοντας υπόψη τη μικρή διαφοροποίηση των νέων προτεινόμενων τιμών σε σχέση με τις ισχύουσες τιμές χονδρικής, καθώς και την συνολική επικαιροποίηση του μοντέλου BULRIC+ που έχει εκκινήσει και είναι σε εξέλιξη, με σκοπό να αποφευχθεί περαιτέρω πολυπλοκότητα και σύγχυση (συστημικά/τιμολογιακά και επικοινωνιακά) μεταξύ των παρόχων πρόσβασης και των παρόχων υπηρεσίας και ενδεχόμενης διαφοροποίησης της πολιτικής χονδρικής και λιανικής, ανά πάροχο πρόσβασης ή/και μεταξύ υφιστάμενης και νέας συνδρομητικής βάσης. Ένας συμμετέχων διαφωνεί με τις προτεινόμενες τιμές όπως εξάγονται από το προσαρμοσμένο μοντέλο NGA bottom up, καθώς στηρίζεται σε στοιχεία (εκτιμήσεις) μόνο από τον ΟΤΕ. Επιπρόσθετα, καθώς μεγάλο μέρος των στοιχείων που έχουν εισαχθεί στο μοντέλο και μέρος των παραδοχών που έγιναν το 2019 (έτος ανάπτυξης του μοντέλου) έχουν καταστεί πλέον, 5 χρόνια μετά, ανεπίκαιρα και άρα μη αντιπροσωπευτικά, επιφυλάσσεται να τοποθετηθεί συνολικά επί του θέματος στο πλαίσιο της επικείμενης ευρύτερης επικαιροποίησης του NGA Bottom-up μοντέλου. Παράλληλα προτείνει προσωρινά και έως ότου ολοκληρωθεί η διαδικασία επικαιροποίησης του NGA Bottom up μοντέλου, προς αποφυγή διατάραξης της αγοράς λόγω αύξησης της τιμής χονδρικής ως προς τους υφιστάμενους συνδρομητές, στοιχείο το οποίο δεν είχε προϋπολογιστεί από τους παρόχους, να διατηρηθούν οι τιμές χονδρικής που ίσχυαν για τις αντίστοιχες υπηρεσίες πριν την αναβάθμιση της ταχύτητας upstream και να μην εφαρμοστεί η προτεινόμενη αύξηση των τιμών των υπηρεσιών. Θέση ΕΕΤΤ Η ΕΕΤΤ σε συνέχεια της πρότασης του ΟΤΕ για την αναβάθμιση των ταχυτήτων, προχώρησε σε προσαρμογή του τεχνο-οικονομικού μοντέλου NGA Bottom up για τον προσδιορισμό των τιμών από το εν λόγω μοντέλο. Όλες οι προσαρμογές του μοντέλου παρουσιάζονται μία προς μία στο κείμενο της δημόσιας διαβούλευσης. Για τον προσδιορισμό των νέων τιμών η ΕΕΤΤ χρησιμοποίησε τις εκτιμήσεις του ΟΤΕ μόνο για τις παρακάτω παραμέτρους: 13 o Το νέο ποσοστό ζήτησης των υπηρεσιών 1 Gbps και το ποσοστό ζήτησης των υπηρεσιών 3 Gbps. o Tο προφίλ κίνησης ενός συνδρομητή υπηρεσίας FTTH 3 Gbps. o To Peak Capacity Multiplier της υπηρεσίας FTTH 3 Gbps Οι εκτιμήσεις αυτές παρουσιάστηκαν στο κείμενο της δημόσιας διαβούλευσης και αποτέλεσαν αντικείμενο της δημόσιας διαβούλευσης προκειμένου όλοι οι ενδιαφερόμενοι να εκφράσουν τις απόψεις τους. Επί των ανωτέρω παραμέτρων στο πλαίσιο της δημόσιας διαβούλευσης δεν υπήρξε καμία πρόταση για τροποποίηση ή διαφοροποίησή τους. Η ΕΕΤΤ βρίσκεται σε φάση αναθεώρησης του NGA bottom up μοντέλου και ο προσδιορισμός τιμών με το αναθεωρημένο NGA bottom up μοντέλου αναμένεται εντός του α’ εξαμήνου του 2025. Σε κάθε περίπτωση επί του παρόντος και μέχρι την ολοκλήρωση των ανωτέρω, εξακολουθεί να ισχύει το υφιστάμενο NGA bottom up μοντέλο ως αυτό έχει εγκριθεί από την ΕΕΤΤ. Ενόψει των ανωτέρω η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι μέχρι την δημοσίευση τιμών με το αναθεωρημένο μοντέλο πρέπει να ισχύσουν οι κοστοστρεφείς τιμές, όπως προκύπτουν από το υφιστάμενο μοντέλο, σύμφωνα και με τα οριζόμενα στην Απόφασή της ΑΠ ΕΕΤΤ1063/02/30-1-2023. 2. Παρατηρήσεις επί της εμπορικής υλοποίησης των νέων ταχυτήτων Ένας συμμετέχων προτείνει εναλλακτικά, να υπάρξει μια κοινή προσέγγιση εκκίνησης εφαρμογής για την διάθεση των διαφοροποιημένων προφίλ upload από το σύνολο των Παρόχων Πρόσβασης, ήτοι η αλλαγή να εκκινήσει στην ίδια χρονική στιγμή, με σκοπό να αποφευχθεί η διάθεση διαφοροποιημένων υπηρεσιών ανά περιοχή/Πάροχο Πρόσβασης που ενδέχεται να περιπλέξει σε διάφορα επίπεδα (συστημικά, επικοινωνιακά, διαχείριση υποχρεώσεων βάσει Κανονισμού Ανοιχτού Διαδικτύου) τη διαδικασία παροχής τους για τους Παρόχους Υπηρεσίας. Ένας συμμετέχων θεωρεί εύλογο να αναφερθεί αν υπάρχει η δυνατότητα οι Πάροχοι, οι οποίοι διαθέτουν υπηρεσίες χονδρικής VLU FTTH, να αποφασίσουν την εμπορική διάθεση των αναβαθμισμένων ταχυτήτων, είτε να αντικαταστήσουν τις υφιστάμενες upstream ταχύτητες με τις νέες είτε να διαθέτουν δύο upstream επιλογές ανά ταχύτητα download. Εάν ο Πάροχος δεν επιθυμεί να προσφέρει δύο επιλογές ταχύτητας upstream ανά ταχύτητα, να μπορεί να μην ικανοποιεί νέα αιτήματα με τις προϋπάρχουσες ταχύτητες upstream, διατηρώντας ωστόσο τη λειτουργία των 14 συνδέσεων που έχουν ήδη ενεργοποιηθεί με τις προϋπάρχουσες ταχύτητες upstream. Ένας συμμετέχων θεωρεί εύλογο οι προτεινόμενες από τον ΟΤΕ αναβαθμίσεις των ταχυτήτων upstream να εφαρμοστούν στο σύνολο των πελατών νέων και υφιστάμενων όλων των παρόχων, καθώς και να επιβεβαιωθεί ότι οι υπηρεσίες με τις νέες ταχύτητες upstream (150 Μbps, 250 Μbps & 500 Μbps) θα αντικαταστήσουν τις υφιστάμενες υπηρεσίες (300 Mbps, 500Mbps & 1 Gbps με ταχύτητες upstream 30 Μbps, 50 Μbps & 100 Μbps αντίστοιχα) και ότι αυτές δεν θα διατίθενται παράλληλα με τις υφιστάμενες υπηρεσίες. Τέλος, αναφέρει ως εύλογο οι Πάροχοι να ορίσουν κοινή ημερομηνία υλοποίησης της αναβάθμισης των ταχυτήτων upload, προκειμένου να μην υπάρχουν συνδρομητές δύο ταχυτήτων. Προτείνει η εν λόγω αναβάθμιση είτε να γίνει ταυτόχρονα (υφιστάμενοι συνδρομητές) είτε να είναι εμπορικά διαθέσιμη (νέοι συνδρομητές) , τόσο για το λιανικό άκρο του ΟΤΕ όσο και για τους συνδρομητές των άλλων παρόχων, ώστε να μην υπάρξει καμία υστέρηση ή διαφορετική μεταχείριση μεταξύ των δύο, καθώς και ότι δεν θα λάβει χώρα πριν το πέρας τουλάχιστον 2 μηνών από την έγκριση από την ΕΕΤΤ των τιμών και των όρων για τα αντίστοιχα προϊόντα χονδρικής, όπως ορίζει η ΑΠ ΕΕΤΤ 1063/02/30-1-2023 σχετικά με τον ορισμό και την ανάλυση της αγοράς 1. Ο ίδιος συμμετέχων αναφέρει την ανάγκη παροχής περαιτέρω διευκρινήσεων από τον ΟΤΕ, σχετικά με την εισαγωγή της νέας ταχύτητας 3 Gbps, εάν θα είναι εμπορικά διαθέσιμη σε όλη την επικράτεια ή θα υπάρχουν γεωγραφικοί περιορισμοί ως προς τη διάθεσή μόνιμοι ή προσωρινοί. Επιπρόσθετα, προτείνει ο ΟΤΕ να σχεδιάσει διαδικασία ενημέρωσης των παρόχων υπηρεσίας, η οποία θα τεθεί υπόψη τους προς συζήτηση πριν την υλοποίηση της προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι αυτή δεν θα επιβαρύνει διαχειριστικά ή/και οικονομικά τους παρόχους υπηρεσίας. Τέλος, ο εν λόγω πάροχος αναφέρει την ανάγκη η υπό διαβούλευση αναβάθμιση ταχυτήτων upstream να μην επηρεάσει τις προσφερόμενες τιμές του σχετικού εκπτωτικού σχήματος ΟΤΕ για παροχή υπηρεσιών FTTH, αλλά ούτε να επιφέρει αδικαιολόγητη απόρριψη αιτημάτων παρόχου που συμμετέχει στο εκπτωτικό σχήμα για την ένταξη σε αυτό των νέων αναβαθμισμένων ταχυτήτων. Θέση ΕΕΤΤ Η ΕΕΤΤ επισημαίνει ότι οι πάροχοι χονδρικής είναι ελεύθεροι να διαμορφώσουν τις upstream ταχύτητες των υπηρεσιών που προσφέρουν χωρίς περιορισμούς, υπό την προϋπόθεση ότι αυτές πληρούν τα ελάχιστα χαρακτηριστικά (τουλάχιστον στο 10% των ταχυτήτων downstream), όπως ορίζονται στην ΑΠ ΕΕΤΤ 859/6/16-7-2018 «Καθορισμός των τεχνικών προδιαγραφών και των ελάχιστων χαρακτηριστικών του χονδρικού προϊόντος Εικονικής Τοπικής Αδεσμοποίητης Πρόσβασης (Virtual Local 15 Unbundling – VLU)». Στο πλαίσιο αυτό η πρόταση του ΟΤΕ για αναβάθμιση ταχυτήτων αφορά μόνο τον ΟΤΕ και δεν δεσμεύει με κανένα τρόπο άλλους παρόχους χονδρικής που προσφέρουν αντίστοιχα προϊόντα. Η ΕΕΤΤ επισημαίνει ότι η πρόταση του ΟΤΕ, η οποία τέθηκε σε δημόσια διαβούλευση, αφορά σε αναβάθμιση της ταχύτητας upstream των υπηρεσιών FTTH για τις ταχύτητες 300 Mbps, 500 Mbps και 1 Gbps, και όχι σε δυνατότητα παράλληλης προσφοράς των νέων ταχυτήτων upstream. Επίσης η ΕΕΤΤ αποσαφηνίζει ότι η αναβάθμιση αφορά όχι μόνο νέες συνδέσεις αλλά και υφιστάμενες συνδέσεις, θα λάβει χώρα ταυτόχρονα για όλους τους συνδρομητές (ΟΤΕ και εναλλακτικών) και δεν θα εφαρμοστεί πριν το πέρας τουλάχιστον 2 μηνών από την έγκριση από την ΕΕΤΤ των τιμών και των όρων για τα αντίστοιχα προϊόντα χονδρικής, όπως ορίζει η ΑΠ ΕΕΤΤ 1063/02/30-1-2023. Λαμβάνοντας υπόψη ότι η πρόταση του ΟΤΕ οδηγεί σε υποχρεωτική αναβάθμιση ταχυτήτων υφιστάμενων συνδέσεων, η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι μέχρι την λήξη των αντίστοιχων συμβάσεων λιανικής, ο ΟΤΕ θα πρέπει είτε να δίνει την δυνατότητα στον συνδρομητή να διατηρήσει την υπηρεσία χωρίς αναβάθμιση της ταχύτητας upstream μέχρι την λήξη του συμβολαίου του ή να συνεχίζει να χρεώνει τις τιμές χονδρικής που ίσχυαν για τις αντίστοιχες υπηρεσίες πριν την αναβάθμιση της ταχύτητας upstream μέχρι την λήξη των αντίστοιχων συμβολαίων λιανικής. Αναφορικά με τυχόν γεωγραφικούς περιορισμούς, που οφείλονται σε τεχνικούς λόγους, σχετικά με την διαθεσιμότητα της υπηρεσίας των 3 Gbps, οι πάροχοι θα ενημερώνονται σύμφωνα με την διαδικασία ενημέρωσης ανάπτυξης δικτύου (rollout) FTTH. Επίσης η ΕΕΤΤ ήλεγξε εάν οι εκπτωτικές τιμές που είχε προτείνει ο ΟΤΕ και ενέκρινε η ΕΕΤΤ με την ΑΠ ΕΕΤΤ ΑΠ ΕΕΤΤ 1122/3/22-7-2024 (Β’ 4532) συνεχίζουν να συνάδουν με την υποχρέωση της κοστοστρεφούς τιμολόγησης και ειδικότερα επανέλαβε τον έλεγχο που περιγράφεται στο σημεία 14 της ως άνω απόφασης λαμβάνοντας υπόψη τις νέες τιμές χονδρικής για τις ταχύτητες 300 Mbps, 500Mbps & 1 Gbps και τις νέες προβλέψεις για τις συνδέσεις υπηρεσιών 1 Gbps. Από τον έλεγχο προέκυψε ότι τόσο για την υπηρεσία FTTH BEP όσο και την υπηρεσία FTTH Floorbox, η μεσοσταθμική τιμή (για όλα τα έτη και όλες τις ταχύτητες) που αντιστοιχεί στη βαθμίδα εκπτώσεων 4 είναι υψηλότερη από τα μεσοσταθμικά κόστη που υπολογίστηκαν σύμφωνα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 1122/3/22-7-2024 (Β’ 4532). Συνεπώς διαπιστώνεται ότι το εκπτωτικό σχήμα που εγκρίθηκε με την ΑΠ ΕΕΤΤ 1122/3/22-72024 (Β’ 4532) συνεχίζει να συνάδει με την υποχρέωση της κοστοστρεφούς τιμολόγησης. 16 Συνεπώς για τους παρόχους που ήδη προμηθεύονται υπηρεσίες VLU FTTH από τον ΟΤΕ και έχουν ενταχθεί στο εκπτωτικό σχήμα, δεν θα υπάρξει καμία διαφοροποίηση τιμών όσον αφορά τις τιμές του εκπτωτικού σχήματος. 3. Παρατηρήσεις επί των ταχυτήτων Ένας συμμετέχων, ως προς το νέο προϊόν 3Gbps download με 1,5Gbps upload, αναφέρει ότι θα πρέπει να επιβεβαιωθεί και αποσαφηνιστεί ότι δεν διαφοροποιούνται πράγματι οι όροι παροχής συμπεριλαμβανομένης και της τεχνολογίας GPON καθώς σε διαφορετική περίπτωση θα πρέπει να αξιολογηθεί ο χρόνος εκκίνησης των 2 μηνών βάσει των προβλεπόμενων στην Απόφαση ανάλυσης αγοράς για την χονδρική τοπική πρόσβαση. Ένας συμμετέχων αναφέρει την ανάγκη ο εκάστοτε πάροχος που προσφέρει το νέο προϊόν 3Gbps download με 1,5Gbps upload, να διαθέτει αντίστοιχης ταχύτητας εξοπλισμό (router), ενδεχομένως που να επιτρέπει ταχύτητες 10Gbps, ώστε ο καταναλωτής να επωφεληθεί πλήρως από τη διαφημιζόμενη ταχύτητα 3Gbps, αντί του συνήθους εξοπλισμού (router) ταχυτήτων 1 Gbps και 2.5 Gbps. Θέση ΕΕΤΤ H EETT επιβεβαιώνει ότι ως προς το νέο προϊόν 3Gbps download με 1,5Gbps upload, δεν διαφοροποιούνται οι όροι παροχής συμπεριλαμβανομένης και της τεχνολογίας GPON. Η ταχύτητα 3000/1500Mbps θα διατίθεται μέσω των υφιστάμενων προσβάσεων των παρόχων. Αναφορικά με τις προδιαγραφές του τερματικού εξοπλισμού, επιβεβαιώνεται ότι ο παρεχόμενος τερματικός εξοπλισμός για την ταχύτητα 3Gbps θα υπερκαλύπτει τις προδιαγραφές που απαιτούνται στη διεπαφή με το δίκτυο, ώστε ο Πελάτης να απολαμβάνει ταχύτητα ίση με την ονομαστική του πακέτου και ο παρεχόμενος τερματικός εξοπλισμός για την ταχύτητα 3Gbps θα διαθέτει διεπαφή πελάτη (ethernet interface) με ταχύτητα 10Gbps. Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΚΑΘΗΓΗΤΗΣ ΚΩΝΣΤΑΝΤΙΝΟΣ ΜΑΣΣΕΛΟΣ 17