AP1051-009

Κοινοποίηση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το BEREC και τις Εθνικές Ρυθμιστικές Αρχές (Ε.Ρ.Α.) άλλων Κρατών − Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης του Σχεδίου Μέτρων της ΕΕΤΤ αναφορικά με τον Ορισμό, την Ανάλυση του επιπέδου ανταγωνισμού και τις προτεινόμενες κανονιστικές υποχρεώσεις στις αγορές:  Χονδρικής παροχής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση [ΑΓΟΡΑ 1 Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2020/2245/ΕΕ]  Χονδρικής παροχής κεντρικής πρόσβασης σε σταθερή θέση για προϊόντα μαζικής κατανάλωσης [ΑΓΟΡΑ 3β Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2014/710/ΕΕ) σύμφωνα με τα οριζόμενα στα άρθρα 140, παρ. 3 και 141 παρ. 1 του Ν. 4727/2020 (ΦΕΚ 814/Α/23.09.2020) και τα άρθρα 32 και 33 της Οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972) ΕΕΤΤ Νοέμβριος 2022 I Πίνακας Περιεχομένων Κοινοποίησης Στην παρούσα Κοινοποίηση παρουσιάζονται το Σχέδιο Μέτρων, η σχετική εθνική δημόσια διαβούλευση που διεξήγαγε η ΕΕΤΤ, τα σχόλια των συμμετεχόντων και οι απαντήσεις της ΕΕΤΤ στα σχόλια αυτά αναφορικά με τον 5ο κύκλο ανάλυσης των αγορών: i. Χονδρικής παροχής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση [ΑΓΟΡΑ 1 Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2020/2245/ΕΕ] ii. Χονδρικής παροχής κεντρικής πρόσβασης σε σταθερή θέση για προϊόντα μαζικής κατανάλωσης [ΑΓΟΡΑ 3β Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2014/710/ΕΕ) Ειδικότερα: I. Κεφάλαιο 1 – Εισαγωγή: Στο πρώτο εισαγωγικό κεφάλαιο της παρούσας κοινοποίησης παρατίθεται η διαδικασία που ακολούθησε η ΕΕΤΤ στην παρούσα ανάλυση καθώς και συνοπτική παρουσίαση του Σχεδίου Μέτρων της ΕΕΤΤ αναφορικά με τις ως άνω αγορές. II. Κεφάλαιο 2 – Υφιστάμενη κατάσταση της Ελληνικής αγοράς: Στο δεύτερο κεφάλαιο παρουσιάζεται η τρέχουσα κατάσταση της Ελληνικής αγοράς σε επίπεδο λιανικής και χονδρικής και γίνεται η γεωγραφική ανάλυσή τους. III. Κεφάλαιο 3 – Σχέδιο Μέτρων: Στο τρίτο κεφάλαιο της παρούσας περιλαμβάνεται το αναλυτικό Σχέδιο Μέτρων της ΕΕΤΤ αναφορικά με τις αγορές (

1. i)Χονδρικής παροχής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση [ΑΓΟΡΑ 1 Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2020/2245/ΕΕ] και (
2. ii)Χονδρικής παροχής κεντρικής πρόσβασης σε σταθερή θέση για προϊόντα μαζικής κατανάλωσης [ΑΓΟΡΑ 3β Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2014/710/ΕΕ). Ειδικότερα παρατίθενται: 1. Το νομικό πλαίσιο της ανάλυσης, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών αρμοδιοτήτων της ΕΕΤΤ και της μεθοδολογίας ορισμού και ανάλυσης αγορών, τόσο με βάσει τις γενικές διατάξεις όσο και υπό το φως της νέας σύστασης. 2. Οι θέσεις της ΕΕΤΤ αναφορικά με τον ορισμό, την αΑνάλυση του επιπέδου του ανταγωνισμού και την επιβολή ρυθμιστικών υποχρεώσεων στις ως άνω αγορές, όπως αυτές διαμορφώθηκαν κατόπιν και των σχολίων των συμμετεχόντων στις σχετικές εθνικές δημόσιες διαβουλεύσεις που διεξήγαγε η ΕΕΤΤ. 3. Σε παραρτήματα παρατίθενται η διαδικασία εισαγωγής της τεχνολογίας VDSL vectoring στο δίκτυο πρόσβασης, η διαδικασία μετάβασης από το παραδοσιακό δίκτυο χαλκού (copper switch-off), τα στοιχεία που πρέπει να υποβάλουν οι πάροχοι σε εξαμηνιαία βάση και το ελάχιστο περιεχόμενο των προσφορών αναφοράς. IV. Παράρτημα 1 - Εθνική Δημόσια Διαβούλευση της ΕΕΤΤ σύμφωνα με το άρθρο 131 του Ν. 4727/2020 (ΦΕΚ 184/Α/23.9.2020) και 23 της Οδηγίας ΕΕ 2018/1972, σχετικά με το Σχέδιο Μέτρων αναφορικά με τον 5ο κύκλο Ανάλυσης της ΕΕΤΤ για τον ορισμό, την ανάλυση του επιπέδου ανταγωνισμού και τις προτεινόμενες κανονιστικές υποχρεώσεις στις αγορές: i. Χονδρικής παροχής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση [ΑΓΟΡΑ 1 Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2020/2245/ΕΕ] I ii. Χονδρικής παροχής κεντρικής πρόσβασης σε σταθερή θέση για προϊόντα μαζικής κατανάλωσης [ΑΓΟΡΑ 3β Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2014/710/ΕΕ) Στο πρώτο παράρτημα της παρούσας κοινοποίησης παρατίθεται το κείμενο της εθνικής δημόσιας διαβούλευσης που διεξήγαγε η ΕΕΤΤ αναφορικά με τον ορισμό, την ανάλυση του επιπέδου του ανταγωνισμού και των προτεινόμενων ρυθμιστικών μέτρων στις ανωτέρω αγορές. V. Παράρτημα 2 - Απαντήσεις της ΕΕΤΤ στις παρατηρήσεις των συμμετεχόντων παρόχων επί της Εθνικής Δημόσιας Διαβούλευσης της ΕΕΤΤ σύμφωνα με το άρθρο 131 του Ν. 4727/2020 (ΦΕΚ 184/Α/23.9.2020) και 23 της Οδηγίας ΕΕ 2018/1972, σχετικά με το Σχέδιο Μέτρων αναφορικά με τον 5ο κύκλο Ανάλυσης της ΕΕΤΤ για τον ορισμό, την ανάλυση του επιπέδου ανταγωνισμού και τις προτεινόμενες κανονιστικές υποχρεώσεις στις αγορές: i. Χονδρικής παροχής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση [ΑΓΟΡΑ 1 Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2020/2245/ΕΕ] ii. Χονδρικής παροχής κεντρικής πρόσβασης σε σταθερή θέση για προϊόντα μαζικήςκατανάλωσης [ΑΓΟΡΑ 3β Σύστασης Ευρωπαϊκής Επιτροπής 2014/710/ΕΕ) Στο παράρτημα 2 της παρούσας κοινοποίησης παρατίθενται οι απαντήσεις που παρείχε η ΕΕΤΤ επί των κυριότερων σημείων των παρατηρήσεων των συμμετεχόντων στην διαβούλευση του παραρτήματος 1, καθώς και αυτούσια τα σχόλια των συμμετεχόντων. II Περιεχόμενα Πίνακας Περιεχομένων Κοινοποίησης I Περιεχόμενα III 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 4 1.1. Περιεχόμενα 4 1.2. Περίληψη Σχεδίου Μέτρων της ΕΕΤΤ 5 1.3. Νομικό Πλαίσιο 8 1.3.1. Γενικές Αρχές 1.3.3. Μεθοδολογία προσδιορισμού των σχετικών αγορών σύμφωνα με τη Νέα Σύσταση 2020/2245 14 Ο τέταρτος κύκλος ανάλυσης των χονδρικών αγορών τοπικής και κεντρικής 1.3.4. πρόσβασης σε σταθερή θέση 2. ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΕΛΛΗΝΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ 2.1. 8 17 19 Πάροχοι λιανικών υπηρεσιών ευρυζωνικής πρόσβασης και πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο 19 2.2. Σημαντικές εξελίξεις της αγοράς 19 2.3. Ανάλυση ποσοτικών δεδομένων 20 2.3.1. Διείσδυση και μερίδια λιανικής αγοράς 20 2.3.2. Στοιχεία αγοράς σε επίπεδο χονδρικής 22 2.3.3. Ανάθεση καμπινών (Εισαγωγή VDSL Vectoring) 37 2.3.4. Συμπεράσματα 41 3. ΣΧΕΔΙΟ ΜΕΤΡΩΝ 3.1. 42 ΑΓΟΡΕΣ ΛΙΑΝΙΚΗΣ ΠΟΥ ΣΧΕΤΙΖΟΝΤΑΙ ΜΕ ΤΙΣ ΧΟΝΔΡΙΚΕΣ ΑΓΟΡΕΣ ΧΟΝΔΡΙΚΗΣ ΤΟΠΙΚΗΣ ΚΑΙ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΣΕ ΣΤΑΘΕΡΗ ΘΕΣΗ 42 3.1.1. Αγορά Λιανικής Πρόσβασης στο Δημόσιο Τηλεφωνικό Δίκτυο 42 3.1.1.1. Χαρακτηριστικά της Ελληνικής αγοράς σταθερής πρόσβασης 42 3.1.1.1.1. Εισαγωγή 42 3.1.1.1.2. Δομή και εξέλιξη ελληνικής αγοράς 43 3.1.2. Ευρυζωνική πρόσβαση 47 3.1.2.1. Δομή και εξέλιξη αγοράς 47 3.1.3. Ορισμός Σχετικής Αγοράς 50 3.1.3.1. Πλαίσιο 50 III 3.1.3.2. Υπηρεσίες σταθερής πρόσβασης και υπηρεσίες τηλεφωνικών κλήσεων 53 3.1.3.3. Υπηρεσίες σταθερής και κινητής πρόσβασης 57 3.1.3.4. Υπηρεσίες πρόσβασης μεταγωγής πακέτου και κυκλώματος 62 3.1.3.5. Υπηρεσίες ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω δικτύου χαλκού και οπτικών ινών 65 Υπηρεσίες ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω δικτύων σταθερών και κινητών 3.1.3.6. επικοινωνιών 68 Υπηρεσίες ευρυζωνικής πρόσβασης στο διαδίκτυο μέσω δικτύου χαλκού 3.1.3.7. και μέσω ΣΑΠ 73 Υπηρεσίες τηλεφωνικής πρόσβασης και υπηρεσίες ευρυζωνικής 3.1.3.8. πρόσβασης 74 3.1.3.9. Αγορές οικιακών και μη οικιακών πελατών 80 3.1.3.10. Γεωγραφική αγορά 84 3.1.3.11. Γενικό Συμπέρασμα 97 3.1.4. Ανάλυση αγοράς απουσίας ρύθμισης 97 3.2. ΧΟΝΔΡΙΚH ΑΓΟΡA ΤΟΠΙΚΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ (Αγορά 1/2020) 99 3.2.1. Εισαγωγή 99 3.2.1.1. Xονδρική τοπική πρόσβαση 99 3.2.1.2. Αντικείμενο εξέτασης 99 3.2.1.3. Δομή ελληνικής αγοράς χονδρικών υπηρεσιών τοπικής και κεντρικής πρόσβασης 100 3.2.1.4. Έργα επιδοτούμενα από την πολιτεία 105 3.2.2. Ορισμός αγοράς 106 3.2.2.1. Υπηρεσίες τοπικής και κεντρικής πρόσβασης 108 3.2.2.2. Υπηρεσίες πρόσβασης σε φυσική υποδομή δικτύου χαλκού και οπτικών ινών 110 3.2.2.3. Υπηρεσίες αυτοπαροχής 113 3.2.2.4. Γεωγραφική αγορά 114 3.2.2.5. Γενικό Συμπέρασμα 115 3.2.3. Ανάλυση Αγοράς Χονδρικής Τοπικής Πρόσβασης 115 3.2.3.1. Εισαγωγή 115 3.2.3.2. Μερίδια Αγοράς 116 3.2.3.3. Πιθανός Ανταγωνισμός και Φραγμοί Εισόδου και Ανάπτυξης 118 3.2.3.4. Απουσία Αντισταθμιστικής Αγοραστικής Ισχύος 120 IV 3.2.3.5. Πρακτικές που βλάπτουν τον Ανταγωνισμό 120 3.2.3.6. Συμπεράσματα 123 3.2.4. Εκ των Προτέρων Ρύθμιση (ex ante) και Ρυθμιστικές Υποχρεώσεις 123 3.2.4.1. Ανάγκη Ex ante Ρύθμισης 123 3.2.4.2. Προβλήματα Ανταγωνισμού 124 3.2.4.3. Προβλεπόμενες Κανονιστικές Υποχρεώσεις 126 3.2.4.3.1. Διαφάνειας 127 3.2.4.3.2. Αμεροληψίας 127 3.2.4.3.3. Λογιστικού διαχωρισμού 128 3.2.4.3.4. Πρόσβασης σε τεχνικά έργα 128 3.2.4.3.5. Πρόσβασης και χρήσης ειδικών στοιχείων δικτύου και συναφών ευκολιών 129 3.2.4.3.6. Ελέγχου τιμών και κοστολόγησης 129 3.2.4.3.7. Δεσμεύσεις για νέα στοιχεία δικτύου πολύ υψηλής χωρητικότητας 130 3.2.4.3.8. Λειτουργικός διαχωρισμός 130 3.2.4.3.9. Εθελούσιος διαχωρισμός από καθετοποιημένη επιχείρηση 131 3.2.4.3.10. Επιχειρήσεις μόνο χονδρικής 131 3.2.4.3.11. Μετάβαση σε νέα δίκτυα 131 3.2.4.4. Υφιστάμενες Προτεινόμενες Κανονιστικές Υποχρεώσεις 133 3.2.4.4.1. Υποχρεώσεις ΟΤΕ 133 3.2.4.4.2. Διαδικασίες εισαγωγής τεχνολογίας VDSL Vectoring 134 3.2.4.5. Κατευθύνσεις για την Επιλογή Υποχρεώσεων 135 3.2.4.6. Προτεινόμενες Κανονιστικές Υποχρεώσεις 135 3.2.4.6.1. Υποχρέωση πρόσβασης σε παθητική / φυσική υποδομή και τεχνικά έργα 135 3.2.4.6.2. Υποχρέωση πρόσβασης και χρήσης ειδικών στοιχείων δικτύου και συναφών ευκολιών 138 3.2.4.6.3. Υποχρέωση Αμεροληψίας (Μη Διακριτικής Μεταχείρισης) 141 3.2.4.6.4. Υποχρέωση Διαφάνειας 150 3.2.4.6.5. Υποχρέωση Λογιστικού Διαχωρισμού 154 3.2.4.6.6. Υποχρέωση Ελέγχου Τιμών και Κοστολόγησης 156 3.2.4.6.7. Κίνητρα ανάπτυξης δικτύων FTTH 159 3.2.4.6.8. Ανάκληση υποχρέωσης παροχής υπηρεσιών 160 V 3.2.4.6.9. Διαδικασίες μετάβασης από παραδοσιακή υποδομή 163 3.2.4.6.10. Προσφορά δεσμεύσεων 163 3.2.5. Εξέταση των επιπτώσεων της ρύθμισης της αγοράς τοπικής πρόσβασης στις συσχετιζόμενες αγορές λιανικής 3.3. ΧΟΝΔΡΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΚΕΝΤΡΙΚΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΣΕ ΣΤΑΘΕΡΗ ΘΕΣΗ 3.3.1. Αντικείμενο εξέτασης 3.3.2. Δομή ελληνικής αγοράς χονδρικών υπηρεσιών τοπικής και κεντρικής πρόσβασης 164 166 166 167 3.3.3. Ορισμός αγοράς κεντρικής τοπικής πρόσβασης 175 3.3.3.1. Υπηρεσίες τοπικής και κεντρικής πρόσβασης 175 3.3.3.2. Υπηρεσίες κεντρικής πρόσβασης μέσω δικτύου χαλκού και μέσου οπτικών ινών 175 3.3.3.3. Υπηρεσίες μέσω επιδοτούμενων δράσεων της Πολιτείας 176 3.3.3.4. Υπηρεσίες αυτοπαροχής 178 3.3.3.5. Γεωγραφική αγορά 180 3.3.3.6. Γενικό συμπέρασμα 181 3.3.4. Ανάλυση Ελληνικής αγοράς 182 3.3.4.1. Έλεγχος τριών κριτηρίων 182 3.3.4.2. Ισχύς στην αγορά 190 3.3.4.2.1. Μερίδια Αγοράς 190 3.3.4.2.2. Πιθανός Ανταγωνισμός και Φραγμοί Εισόδου και Ανάπτυξης 192 3.3.4.2.3. Απουσία Αντισταθμιστικής Αγοραστικής Ισχύος 193 3.3.4.2.4. Συμπεράσματα 194 3.3.5. Εκ των Προτέρων Ρύθμιση (ex ante) και Ρυθμιστικές Υποχρεώσεις 195 3.3.6. Υφιστάμενες Κανονιστικές Υποχρεώσεις 195 3.3.7. Κατευθύνσεις για την Επιλογή Υποχρεώσεων 196 3.3.8. Προτεινόμενες Κανονιστικές Υποχρεώσεις 196 3.3.8.1. Υποχρέωση πρόσβασης και χρήσης ειδικών στοιχείων δικτύου και συναφών ευκολιών 196 3.3.8.2. Ανάκληση υποχρέωσης παροχής υπηρεσιών πρόσβασης 203 3.3.8.3. Υποχρέωση Αμεροληψίας (Μη Διακριτικής Μεταχείρισης) 204 3.3.8.4. Υποχρέωση Διαφάνειας 210 3.3.8.5. Υποχρέωση Λογιστικού Διαχωρισμού 215 VI 3.3.8.6. Υποχρέωση Ελέγχου Τιμών και Κοστολόγησης 3.3.9. Εξέταση των επιπτώσεων της ρύθμισης της αγοράς τοπικής πρόσβασης στις συσχετιζόμενες αγορές λιανικής Παράρτημα Ι – Διαδικασία υλοποίησης τεχνολογίας VDSL Vectoring 216 220 221 Παράρτημα II – Προσφορές Αναφοράς για την χονδρική τοπική πρόσβαση / πρόσβαση σε τεχνικά έργα υποδομής 232 Παράρτημα III- Υποβαλλόμενα στοιχεία δικτύου πρόσβασης 234 Παράρτημα IV – Διαδικασίες μετάβασης από παραδοσιακές υποδομές 237 Παράρτημα V – Προσφορά Αναφοράς για την χονδρική κεντρική πρόσβαση 251 VII Πίνακας 1: Εναλλακτικοί πάροχοι υπηρεσιών πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση μέσω χονδρικών υπηρεσιών ΟΤΕ (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 45 Πίνακας 2: Διείσδυση υπηρεσιών πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο από σταθερή θέση στον πληθυσμό (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 45 Πίνακας 3:Ενδεικτικά πακέτα υπηρεσιών τηλεφωνικής πρόσβασης (Πηγή στοιχείων: ιστότοποι παρόχων – ημερομηνία ανάκτησης 5-5-2021) 55 Πίνακας 4:Κυριότερα Λιανικά πακέτα ΟΤΕ (Πηγή στοιχείων: cosmote.gr, ημερομηνία ανάκτησης 28-4-2021) 66 Πίνακας 5: Ενδεικτικά προγράμματα ευρυζωνικής πρόσβασης από δίκτυα κινητών επικοινωνιών (Πηγή στοιχείων: ιστότοποι παρόχων - ανάκτηση: 24-4-2021) 71 Πίνακας 6: Προϊόντα τηλεφωνικής και ευρυζωνικής πρόσβασης (Πηγή στοιχείων: ιστότοποι παρόχων - ανάκτηση 30-4-2021) 78 VIII Εικόνα 1: Απεικόνιση της σχέσης των αγορών λιανικής και χονδρικής 1/2020 και 3β/2014 17 Εικόνα 2: Διαχρονική μεταβολή της διείσδυσης της ευρυζωνικότητας 21 Εικόνα 3: Διαχρονική μεταβολή των μεριδίων αγοράς λιανικής ευρυζωνικής πρόσβασης 22 Εικόνα 4. Διαχρονική μεταβολή μεριδίων αγοράς λιανικής πρόσβασης 22 Εικόνα 5: Μερίδια χονδρικής αγοράς ευρυζωνικής πρόσβασης 23 Εικόνα 6: Μερίδια ΟΤΕ ανά Αστικό Κέντρο 24 Εικόνα 7: Μερίδια λιανικής ΟΤΕ ανά ΑΚ και ενεργές συνδέσεις 25 Εικόνα 8: Αναλυτικά μερίδια λιανικής ΟΤΕ ανά ΑΚ και ποσοστό ενεργών συνδέσεων 25 Εικόνα 9: Μερίδια χονδρικής ΟΤΕ ανά ΑΚ και ενεργές συνδέσεις 26 Εικόνα 10: Μερίδια τεχνολογιών στις ενεργές συνδέσεις 28 Εικόνα 11: Μερίδια υπηρεσιών στις ενεργές συνδέσεις 29 Εικόνα 12: Κατανομή DSL συνδέσεων μεταξύ εξωτερικής καμπίνας και Αστικού Κέντρου 30 Εικόνα 13: Ιδιόκτητες συνδέσεις DSL μεταξύ καμπίνας και Αστικού Κέντρου 31 Εικόνα 14: Μερίδια παρόχων στις τεχνολογίες FTTH σε επίπεδο λιανικής 32 Εικόνα 15: Μερίδια παρόχων στις τεχνολογίες FTTH σε επίπεδο χονδρικής 32 Εικόνα 16: Κάλυψη δικτύων FTTP και DOCSIS 3.1 33 Εικόνα 17: Κάλυψη δικτύων NGA 34 Εικόνα 18: Μερίδια παρόχων σε συνδέσεις μέσω τεχνολογιών VDSL και FTTH 34 Εικόνα 19: Παροχή λιανικών υπηρεσιών πρόσβασης μέσω ιδιόκτητης υποδομής ή χονδρικών υπηρεσιών 35 Εικόνα 20: Αναλυτικά μερίδια χονδρικών υπηρεσιών και ιδιόκτητης υποδομής ανά πάροχο 36 Εικόνα 21: Μερίδια αγοράς υπηρεσιών VLU στη λιανική 37 Εικόνα 22: Εξωτερικές Καμπίνες που έχουν ανατεθεί στον ΟΤΕ 37 Εικόνα 23: Εξωτερικές Καμπίνες που έχουν ανατεθεί στις Vodafone και Wind 38 Εικόνα 24: Εξωτερικές Καμπίνες που έχουν ανατεθεί στους ΟΤΕ, Vodafone και Wind στην Αττική 39 Εικόνα 25: Χαρακτηριστικά υπαίθριων καμπίνων ΟΤΕ 39 Εικόνα 26: Χαρακτηριστικά υπαίθριων καμπινών που έχουν ανατεθεί 40 Εικόνα 27: Εξωτερικές καμπίνες που έχουν ανατεθεί ανά πάροχο 40 Εικόνα 28: Ποσοστά χρήσης τεχνολογιών στις καμπίνες που έχουν ανατεθεί 41 Εικόνα 29: Μερίδια αγοράς στη λιανική αγορά πρόσβασης (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 46 Εικόνα 30: Διακύμανση μεριδίων αγορά λιανικής πρόσβασης 2016-2020 (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 47 1 Εικόνα 31:Εξωτερικές καμπίνες ΟΤΕ και τεχνολογία Vectoring (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 48 Εικόνα 32: Τεχνολογίες Vectoring και FTTH (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 49 Εικόνα 33: Υπηρεσίες / τεχνολογίες πρόσβασης (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 49 Εικόνα 34: Επιμέρους στάδια ανάλυσης λιανικής αγοράς 52 Εικόνα 35: Γραμμές ΧΕΓ και ΧΕΠ (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 54 Εικόνα 36: Γραμμές ΑΠΤΒ και VPU από ΟΤΕ (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 54 Εικόνα 37: Συνδρομές Homezone (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 59 Εικόνα 38: Εξέλιξη σταθερής και κινητής τηλεφωνίας (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 60 Εικόνα 39: Γραμμές ΟΤΕ ανά είδος τηλεφωνικής υπηρεσίας (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 63 Εικόνα 40: Αριθμός ευρυζωνικών συνδέσεων μέσω σταθερών και κινητών δικτύων (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) ) 70 Εικόνα 41: Διείσδυση ευρυζωνικών συνδέσεων στα νοικοκυριά (τέλος 2021) (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 75 Εικόνα 42: Εξέλιξη αριθμού γραμμών με προεπιλογή φορέα (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 76 Εικόνα 43: Τεχνολογίες / υπηρεσίες λιανικής πρόσβασης (τέλος 2020) (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ)77 Εικόνα 44: Μετάβαση συνδρομητών ΟΤΕ (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 80 Εικόνα 45: Φυσική συνεγκατάσταση σε ΑΚ ΟΤΕ (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 87 Εικόνα 46: Φυσική συνεγκατάσταση σε ΑΚ ΟΤΕ στην Αττική (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 88 Εικόνα 47: Απομακρυσμένη συνεγκατάσταση σε ΑΚ ΟΤΕ (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 89 Εικόνα 48: ΑΚ ΟΤΕ και συνδρομητική βάση ανά είδος συνεγκατάστασης (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 90 Εικόνα 49: Ποσοστό ΑΚ και αντίστοιχος αριθμός γραμμών με βάση τον αριθμό συνεγκαταστημένων παρόχων (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 90 Εικόνα 50: Μερίδια ΟΤΕ σε ΑΚ ανά αριθμό συνεγκατεστημένων παρόχων (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 91 Εικόνα 51: ΑΚ με μερίδιο αγοράς ΟΤΕ από 25% έως 50% (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 92 Εικόνα 52: ΑΚ με μερίδιο αγοράς ΟΤΕ από 50% έως 75% (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 93 Εικόνα 53: Ποσοστό ΑΚ ανά αριθμό συνδρομητών (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 95 Εικόνα 54: Μερίδια ΟΤΕ σνά κατηγορία ΑΚ (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 95 Εικόνα 55: Μερίδια ΟΤΕ ανά νομό (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 96 Εικόνα 56: Υποδομές παροχής υπηρεσιών πρόσβασης από σταθερά δίκτυα (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 98 Εικόνα 57: Πλήρης Πρόσβαση στο Τοπικό Βρόχο (Πηγή: ΕΕΤΤ) 103 Εικόνα 58: Υπηρεσία VPU (Πηγή: Προσφορά Αναφοράς ΟΤΕ) 103 2 Εικόνα 59: Προϊόντα εικονικής αδεσμοποίητης πρόσβασης (VPU & VLU) (Πηγή: Gibson Dunn)104 Εικόνα 60: Εξέλιξη γραμμών LLU και VPU / VPU light (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 104 Εικόνα 61: Λιανικές γραμμές πρόσβασης ανά προϊόν (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 105 Εικόνα 62: Υποκαταστασιμότητα λιανικής αυτοπαροχής (Πηγή ΕΕΤΤ) 113 Εικόνα 63: Μερίδια αγοράς σε λιανικά και χονδρικά προϊόντα (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 117 Εικόνα 64: Μερίδια αγορά στη λιανική αγορά πρόσβασης (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ-) 118 Εικόνα 65: Υφιστάμενες χονδρικές υπηρεσίες ΟΤΕ στην αγορά 3β 169 Εικόνα 66: Αρχιτεκτονική δικτύου παρόχων (Πηγή: https://www.oteruralnorth.gr/ - ανάκτηση 15-92021 ) 171 Εικόνα 67: Χονδρικές υπηρεσίες ΟΤΕ στην αγορά κεντρικής πρόσβασης ανά τύπο υπηρεσίας (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 173 Εικόνα 68: Συνδέσεις bitstream ανά πάροχο & αυτοπαροχή ΟΤΕ (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 174 Εικόνα 69: Λιανικές γραμμές πρόσβασης ανά προϊόν (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 175 Εικόνα 70: : Υποκαταστασιμότητα λιανικής αυτοπαροχής (Πηγή ΕΕΤΤ) 179 Εικόνα 71: Υποδομές γραμμών λιανικής πρόσβασης (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 182 Εικόνα 72: Μερίδια αγοράς στη χονδρική κεντρική πρόσβαση στο τέλος του 2021 (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 184 Εικόνα 73: Διαχρονική μεταβολή μεριδίων αγοράς λιανικής πρόσβασης 2010-2020 και μεταβολή 5ετίας 2016 -2021 (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 185 Εικόνα 74: Μερίδια ΟΤΕ ανά νομό (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 185 Εικόνα 75: Ποσοστό ΑΚ και αντίστοιχος αριθμός γραμμών με βάση τον αριθμό συνεγκαταστημένων παρόχων (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 187 Εικόνα 76: Μερίδια ΟΤΕ σε ΑΚ ανά αριθμό συνεγκατεστημένων παρόχων (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 187 Εικόνα 77: Μερίδια αγοράς στη χονδρική αγορά κεντρικής πρόσβαση 191 Εικόνα 78: Χονδρικές υπηρεσίες τοπικής πρόσβασης 193 Εικόνα 79: Μερίδια ΟΤΕ σε ΑΚ ανά αριθμό συνεγκατεστημένων παρόχων (Πηγή στοιχείων: ΕΕΤΤ) 199 3 1. ΕΙΣΑΓΩΓΗ 1.1. Περιεχόμενα Στο πλαίσιο της παρούσας ανάλυσης, και λαμβάνοντας υπόψη το ισχύον εθνικό και ενωσιακό νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο, ιδίως δε τις Συστάσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, υπ’ αριθ. 2014/710/EΚ και 2020/2245/ΕΚ (εφεξής Νέα Σύσταση), η ΕΕΤΤ διεξάγει την ανάλυση των χονδρικών αγορών τοπικής και κεντρικής πρόσβασης σε σταθερή θέση. Στην Ενότητα 1 (παρούσα ενότητα), η ΕΕΤΤ παρουσιάζει το Νομικό πλαίσιο βάσει του οποίου γίνεται η παρούσα ανάλυση καθώς και σύνοψη αυτής. Στην Ενότητα 2, η ΕΕΤΤ παρουσιάζει τη δομή της αγοράς, δίνοντας παράλληλα στοιχεία που αφορούν το μέγεθός της. Στην Ενότητα 3, παρουσιάζεται το σχέδιο μέτρων της ΕΕΤΤ το οποίο περιλαμβάνει: - Tον ορισμό και την ανάλυση της σχετικής (με τις ως άνω χονδρικές αγορές) λιανικής αγοράς. Η ανάλυση της εν λόγω λιανικής αγοράς γίνεται απουσία ρύθμισης σε επίπεδο χονδρικής. - Tον ορισμό, την ανάλυση και τις προτεινόμενες κανονιστικές υποχρεώσεις της χονδρικής αγοράς τοπικής πρόσβασης. Στο τέλος της υπο-ενότητας εξετάζονται οι επιπτώσεις της ρύθμισης της αγοράς τοπικής πρόσβασης στη συσχετιζόμενη αγορά λιανικής, κατά πόσο δηλαδή η ρύθμιση σε επίπεδο χονδρικής τοπικής πρόσβασης μπορεί να αντιμετωπίσει την αποτυχία της σχετιζόμενης αγοράς λιανικής. - Tον ορισμό, την ανάλυση και τις προτεινόμενες κανονιστικές υποχρεώσεις της χονδρικής αγοράς κεντρικής πρόσβασης. Στο τέλος της υπο-ενότητας εξετάζονται οι επιπτώσεις της ρύθμισης της αγοράς κεντρικής πρόσβασης στης συσχετιζόμενη αγορά λιανικής. Τέλος: - Στο Παράρτημα Ι περιλαμβάνεται η προτεινόμενη διαδικασία υλοποίησης της τεχνολογίας VDSL Vectoring - Στο Παράρτημα ΙΙ περιλαμβάνονται οι προτάσεις της ΕΕΤΤ για το περιεχόμενο της προσφοράς αναφοράς για τη χονδρική τοπική πρόσβαση - Στο Παράρτημα ΙΙΙ περιλαμβάνεται η πρόταση της ΕΕΤΤ για τα στοιχεία που οφείλουν να υποβάλλουν ο ΟΤΕ και οι πάροχοι που αναλαμβάνουν την υλοποίηση τεχνολογίας VDSL Vectoring - Στο Παράρτημα ΙV περιλαμβάνεται η πρόταση της ΕΕΤΤ αναφορικά με τις διαδικασίες μετάβασης από παραδοσιακές υποδομές. - Στο Παράρτημα V περιλαμβάνονται οι προτάσεις της ΕΕΤΤ για το περιεχόμενο της προσφοράς αναφοράς για τη χονδρική κεντρική πρόσβαση. - Στο Παράρτημα VΙ περιλαμβάνονται οι ερωτήσεις της Δημόσιας Διαβούλευσης. 4 1.2. Περίληψη Σχεδίου Μέτρων της ΕΕΤΤ Στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας 1) Η ΕΕΤΤ προέβη αρχικώς στον ορισμό της σχετικής λιανικής αγοράς. Ειδικότερα, λαμβάνοντας υπόψη τις μεταβολές που έχουν επέλθει τα τελευταία χρόνια, ιδίως όσον αφορά: τις τεχνολογικές εξελίξεις, την υλοποίηση νέων δικτυακών υποδομών, την παροχή νέων υπηρεσιών αλλά κυρίως λόγω της διαφοροποίησης των προτιμήσεων από την πλευρά των τελικών χρηστών, η ΕΕΤΤ κατέληξε στο συμπέρασμα ότι υφίσταται μία εθνική αγορά λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο δίκτυο ηλεκτρονικών επικοινωνιών από σταθερή θέση η οποία περιλαμβάνει τα ακόλουθα προϊόντα/υπηρεσίες: υπηρεσίες τηλεφωνικών κλήσεων, τηλεφωνικής πρόσβασης και ευρυζωνικής πρόσβασης, ανεξαρτήτου της τεχνολογίας (μεταγωγής πακέτου ή μεταγωγής κυκλώματος) και ανεξαρτήτου των δικτυακών υποδομών (χάλκινο δίκτυο πρόσβασης, ασύρματο δίκτυο πρόσβασης σε σταθερή θέση και δίκτυο πρόσβασης οπτικών ινών). Το γεωγραφικό εύρος της αγοράς καλύπτει ολόκληρη την ελληνική επικράτεια. 2) Βάσει της σχετικής ανάλυσης της λιανικής αγοράς, η ΕΕΤΤ καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η εθνική αγορά λιανικής πρόσβασης θα χαρακτηριζόταν από έλλειψη αποτελεσματικού ανταγωνισμού σε περίπτωση απουσίας ρύθμισης σε επίπεδο χονδρικής. Κατά συνέπεια, απαιτείται ρυθμιστική παρέμβαση σε επίπεδο χονδρικής και συγκεκριμένα στην αγορά χονδρικής παροχής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση και ενδεχομένως στη χονδρική αγορά κεντρικής πρόσβασης για να αντιμετωπιστούν οι αδυναμίες του ανταγωνισμού σε επίπεδο λιανικής. 3) Η ΕΕΤΤ προέβη στη συνέχεια στον ορισμό της χονδρικής αγοράς τοπικής πρόσβασης και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η χονδρική αγοράς τοπικής πρόσβασης περιλαμβάνει τόσο το δίκτυο πρόσβασης χαλκού, όσο και το δίκτυο πρόσβασης οπτικών ινών για το σκοπό παροχής υπηρεσιών πρόσβασης στο δημόσιο δίκτυο παροχής υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Η σχετική γεωγραφική αγορά συνίσταται στην Ελληνική Επικράτεια. 4) Βάσει της σχετικής ανάλυσης της χονδρικής αγοράς τοπικής πρόσβασης, η ΕΕΤΤ καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν είναι επαρκώς ανταγωνιστική και ο ΟΤΕ θα πρέπει να οριστεί ως έχων ΣΙΑ σε αυτή και προτείνει την επιβολή των ακόλουθων κανονιστικών υποχρεώσεων για να αντιμετωπιστεί η έλλειψη αποτελεσματικού ανταγωνισμού: a. Υποχρεώσεις πρόσβασης σε παθητική/φυσική υποδομή και τεχνικά έργα (αγωγοί, σωληνώσεις, σκοτεινή ίνα, φρεάτια και ιστοί). b. Yποχρεώσεις πρόσβασης και χρήσης ειδικών ευκολιών δικτύου, στις οποίες περιλαμβάνεται, η πρόσβαση στον τοπικό βρόχο, η παροχή κατάλληλων εικονικών προϊόντων, η πρόσβαση στον τοπικό υποβρόχο υπό τους περιορισμούς της εισαγωγής της τεχνολογίας VDSL vectoring στο δίκτυο πρόσβασης, η υποχρέωση εναρμόνισης με τις διαδικασίες / προδιαγραφές της λειτουργίας της τεχνολογίας Vectoring, η παροχή των κατάλληλων υπηρεσιών οπισθόζευξης, η πρόσβαση σε συναφείς ευκολίες (πχ συνεγκατάσταση), η πρόσβαση σε τεχνικές διεπαφές, πρωτόκολλα ή άλλες βασικές τεχνολογίες που είναι απαραίτητες για τη διαλειτουργικότητα των υπηρεσιών τοπικής πρόσβασης και η ικανοποίηση αιτημάτων για μετάβαση μεταξύ των διαφορετικών υπηρεσιών/προϊόντων χονδρικής 5 c. d. e. f. g. h. τοπικής πρόσβασης, αλλά και μεταξύ των ως άνω προϊόντων και των προϊόντων/υπηρεσιών χονδρικής κεντρικής πρόσβασης. Υποχρεώσεις αμεροληψίας, στις οποίες περιλαμβάνεται η υποχρέωση εκ των προτέρων κοινοποίησης για έγκριση από την ΕΕΤΤ, μέσω μοντέλου για τον έλεγχο συμπίεσης περιθωρίου, των εμβληματικών λιανικών πακέτων του ΟΤΕ που ανήκουν στις αγορές κατωτέρου σταδίου, η εφαρμογή της αρχής ισοδυναμίας εκροών (ΕοΟ) σε όλα τα χονδρικά προϊόντα του ΟΤΕ, η υποχρέωση διαπίστωσης της τεχνικής αναπαραγωγιμότητας, η υποχρέωση να υπάρχει χρονική υστέρηση μεταξύ της διάθεσης λιανικών και χονδρικών προϊόντων NGA, κ.α. Υποχρεώσεις διαφάνειας, στις οποίες συμπεριλαμβάνεται η υποχρέωση δημοσίευσης προσφοράς αναφοράς για τις φυσικές/παθητικές υποδομές και τα τεχνικά έργα, η υποχρέωση δημοσίευσης προσφοράς αναφοράς για την πρόσβαση σε τοπικό βρόχο/υποβρόχο, εικονικά προϊόντα και συναφείς ευκολίες, καθώς και δεικτών αποδοτικότητας. Επίσης, στο πλαίσιο της εν λόγω υποχρέωσης ο ΟΤΕ θα πρέπει να κοινοποιεί στην ΕΕΤΤ πληροφορίες σχετικά με τις συμβάσεις τοπικής πρόσβασης που υπογράφει καθώς και στοιχεία αναφορικά με το δίκτυο πρόσβασης. Υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού. Υποχρέωση ελέγχου τιμών και κοστολόγησης, σύμφωνα με την οποία οι κοστοστρεφείς τιμές των υπηρεσιών τοπικής πρόσβασης και των συναφών ευκολιών θα προσδιορίζονται βάσει ενός μοντέλου Bottom Up LRIC+ που βασίζεται στο τρέχον κόστος, το οποίο έχει αναπτύξει η ΕΕΤΤ. Υποχρέωση τήρησης συγκεκριμενων διαδικασιών μετάβασης από τις παραδοσιακές υποδομές, αναφορικά με την εκ των προτέρων ενημέρωση των παρόχων και συγκεκριμένες υποχρεώσεις επιμερισμού του κόστους μετάβασης. Στην περίπτωση όπου ο ΟΤΕ προσφέρει τη δυνατότητα δεσμεύσεων σχετικά με τους όρους πρόσβασης ή/και συνεπένδυσης για το δίκτυό του, η ΕΕΤΤ αξιολογεί τις προτεινόμενες δεσμεύσεις σύμφωνα με το υφιστάμενο νομικό πλαίσιο. Υποχρέωση συμμόρφωσης με τη διαδικασία εισαγωγής της τεχνολογίας VDSL vectoring στις περιοχές που δεν σκοπεύουν οι πάροχοι να αναπτύξουν δίκτυα πρόσβασης αρχιτεκτονικής FTTH. Η υποχρέωση επεκτείνεται και εντός των περιοχών γύρω από τα Αστικά Κέντρα του ΟΤΕ. Στο πλαίσιο κινήτρων ανάπτυξης δικτύων FTTH, το σχέδιο μέτρων της ΕΕΤΤ προβλέπει άρση της υποχρέωσης κοστοστρέφειας για τα προϊόντα FTTH σε βάθος χρόνου τριετίας υπό κατάλληλες συνθήκες και προϋποθέσεις (ανάπτυξη δεύτερου δικτύου FTTH και λειτουργική πρόσβαση σε φυσικές/παθητικές υποδομές και τεχνικά έργα). Παράλληλα, προβλέπεται εξαίρεση των λιανικών προσφορών FTTH του ΟΤΕ από την υποχρέωση οικονομικής αναπαραγωγιμότητας μέσω του μοντέλου της ΕΕΤΤ και επαναφορά του μέτρου μόνο στην περίπτωση που η διείσδυση των σχετικών υπηρεσιών φτάσει σε ικανοποιητικό επίπεδο (30%). 5) Λαμβάνοντας υπόψη τις προτεινόμενες κανονιστικές υποχρεώσεις στην αγορά τοπικής πρόσβασης, η ΕΕΤΤ εξέτασε κατά πόσο η συγκεκριμένη ρύθμιση είναι ικανή να αναπτύξει 6 αποτελεσματικό ανταγωνισμό στην σχετιζόμενη αγορά λιανικής και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι η ρύθμιση της χονδρικής αγοράς τοπικής πρόσβασης δεν αρκεί από μόνη της να αντιμετωπίσει τα προβλήματα ανταγωνισμού στη σχετική αγορά λιανικής. Συνεπώς, η ΕΕΤΤ εξέτασε και την αμέσως επόμενη αγορά χονδρικής, η οποία είναι η χονδρική αγορά κεντρικής πρόσβασης. Η ΕΕΤΤ όρισε ότι η σχετική χονδρική αγορά κεντρικής πρόσβασης περιλαμβάνει τόσο το δίκτυο πρόσβασης χαλκού, όσο και το δίκτυο πρόσβασης οπτικών ινών για το σκοπό παροχής υπηρεσιών πρόσβασης στο δημόσιο δίκτυο παροχής υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών. Η σχετική γεωγραφική αγορά συνίσταται στην Ελληνική Επικράτεια. 6) Βάσει της σχετικής ανάλυσης της χονδρικής αγοράς κεντρικής πρόσβασης, η ΕΕΤΤ καταλήγει στο συμπέρασμα ότι δεν είναι επαρκώς ανταγωνιστική και ο ΟΤΕ θα πρέπει να οριστεί ως έχων ΣΙΑ σε αυτή και προτείνει την επιβολή των ακόλουθων κανονιστικών υποχρεώσεων για να αντιμετωπιστεί η έλλειψη αποτελεσματικού ανταγωνισμού:      Υποχρεώσεις πρόσβασης και χρήσης ειδικών ευκολιών δικτύου, στις οποίες περιλαμβάνεται η παροχή χονδρικών προϊόντων πρόσβασης στην αγορά κεντρικής πρόσβασης, στις περιοχές που καλύπτονται από ΑΚ του ΟΤΕ στις οποίες δεν υπάρχουν, πέρα από του ΟΤΕ, τουλάχιστον άλλες δύο δικτυακές υποδομές εναλλακτικών παρόχων που να καλύπτουν ολόκληρη την περιοχή που εξυπηρετείται από το ΑΚ του ΟΤΕ. Tα χονδρικά προϊόντα κεντρικής πρόσβασης του ΟΤΕ θα πρέπει να πληρούν ένα ελάχιστο επίπεδο ποιότητας υπηρεσίας. Οι υπηρεσίες κεντρικής πρόσβασης περιλαμβάνουν τα χονδρικά προϊόντα ΑΡΥΣ και V-ΑΡΥΣ τύπου BRAS και τα VPU light (τύπου BRAS), ενώ ο ΟΤΕ οφείλει να παρέχει συναφείς ευκολίες όπως προϊόντα ΟΚΣΥΑ - ΣΥΜΕΦΣ και συνεγκατάσταση καθώς και πρόσβαση σε τεχνικές διεπαφές. Στο πλαίσιο της εν λόγω υποχρέωσης ο ΟΤΕ οφείλει επίσης να ικανοποιεί αιτήματα για μετάβαση μεταξύ των διαφορετικών υπηρεσιών/προϊόντων χονδρικής κεντρικής πρόσβασης, αλλά και μεταξύ των ως άνω προϊόντων και των προϊόντων/υπηρεσιών χονδρικής τοπικής πρόσβασης. Υποχρεώσεις αμεροληψίας, στις οποίες περιλαμβάνεται η υποχρέωση εκ των προτέρων κοινοποίησης για έγκριση από την ΕΕΤΤ, μέσω μοντέλου για τον έλεγχο συμπίεσης περιθωρίου, των εμβληματικών λιανικών πακέτων του ΟΤΕ που ανήκουν στις αγορές κατωτέρου σταδίου, η εφαρμογή της αρχής ισοδυναμίας εκροών (ΕοΟ) σε όλα τα χονδρικά προϊόντα του ΟΤΕ, η υποχρέωση διαπίστωσης της τεχνικής αναπαραγωγιμότητας, η υποχρέωση να υπάρχει χρονική υστέρηση μεταξύ της διάθεσης λιανικών και χονδρικών προϊόντων NGA, κ.α. Υποχρεώσεις διαφάνειας, στις οποίες συμπεριλαμβάνεται η υποχρέωση δημοσίευσης προσφοράς αναφοράς, καθώς και δεικτών αποδοτικότητας. Επίσης, στο πλαίσιο της εν λόγω υποχρέωσης ο ΟΤΕ θα πρέπει να κοινοποιεί στην ΕΕΤΤ πληροφορίες σχετικά με τις συμβάσεις κεντρικής πρόσβασης που υπογράφει. Υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού. Υποχρέωση ελέγχου τιμών και κοστολόγησης, σύμφωνα με την οποία οι κοστοστρεφείς τιμές των υπηρεσιών τοπικής πρόσβασης και των συναφών ευκολιών 7 θα προσδιορίζονται βάσει ενός μοντέλου Bottom Up LRIC+ που βασίζεται στο τρέχον κόστος, το οποίο θα αναπτύξει η ΕΕΤΤ. 7) Η ΕΕΤΤ, λαμβάνοντας υπόψη τις προτεινόμενες κανονιστικές υποχρεώσεις στην αγορά κεντρικής πρόσβασης, εξέτασε κατά πόσο η συγκεκριμένη ρύθμιση είναι ικανή να αναπτύξει αποτελεσματικό ανταγωνισμό στην σχετιζόμενη αγορά λιανικής και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο συνδυασμός της ρύθμισης των χονδρικών αγορών τοπικής και κεντρικής πρόσβασης μπορεί να αντιμετωπίσει τα προβλήματα ανταγωνισμού στη σχετική αγορά λιανικής. 1.3. Νομικό Πλαίσιο 1.3.1. Γενικές Αρχές Με το Ν. 4727/20201 , (εφεξής ο Νόμος) ενσωματώνεται στο ελληνικό δίκαιο η Οδηγία (ΕΕ) 2018/19722 (εφεξής Κώδικας Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών), η οποία επικαιροποιεί το ήδη εναρμονισμένο πλαίσιο ρύθμισης δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, με έμφαση σε μέτρα που αποσκοπούν στην παροχή κινήτρων για επενδύσεις σε ευρυζωνικά δίκτυα υψηλής ταχύτητας, ορίζοντας πιο συνεπή προσέγγιση της εσωτερικής αγοράς όσον αφορά την πολιτική και τη διαχείριση του ραδιοφάσματος και δημιουργώντας τις προϋποθέσεις για γνήσια εσωτερική αγορά με την αντιμετώπιση του κατακερματισμού των κανονιστικών ρυθμίσεων. Ο Κώδικας Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών διασφαλίζει αποτελεσματική προστασία των καταναλωτών, ισότιμους όρους ανταγωνισμού για όλους τους παράγοντες της αγοράς και συνεπή εφαρμογή των κανόνων, σε ένα αποτελεσματικότερο ρυθμιστικό θεσμικό πλαίσιο. Ο Νόμος στο άρθρο 111 (το οποίο μεταφέρει το άρθρο 3 του Κώδικα ΗΕ) ορίζει ότι κατά την άσκηση των ρυθμιστικών καθηκόντων που προβλέπονται σε αυτόν, η ΕΕΤΤ και οι λοιπές αρμόδιες αρχές λαμβάνουν κάθε εύλογο μέτρο που είναι αναγκαίο και αναλογικό για την επίτευξη των στόχων της παρ. 2 αυτού που παρατίθενται, χωρίς σειρά προτεραιότητας, κατωτέρω: α) προάγουν τη συνδεσιμότητα και την πρόσβαση σε δίκτυα πολύ υψηλής χωρητικότητας, συμπεριλαμβανομένων των σταθερών, κινητών και ασύρματων δικτύων, καθώς και τη χρήση τους, από όλους τους πολίτες και τις επιχειρήσεις της Ε.Ε., β) προάγουν τον ανταγωνισμό στην παροχή δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφών ευκολιών, συμπεριλαμβανομένου του αποδοτικού ανταγωνισμού όσον αφορά στις υποδομές, καθώς και στην παροχή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφών υπηρεσιών, γ) συμβάλλουν στην ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς αίροντας τα εναπομένοντα εμπόδια και προωθώντας συνθήκες σύγκλισης για τις επενδύσεις και την παροχή δικτύων ηλεκτρονικών επικοινωνιών, υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, συναφών ευκολιών και συναφών υπηρεσιών σε ολόκληρη την Ε.Ε., διαμορφώνοντας κοινούς κανόνες και προβλέψιμες ρυθμιστικές προσεγγίσεις, 1«Ψηφιακή Διακυβέρνηση (Ενσωμάτωση στην Ελληνική Νομοθεσία της Οδηγίας (ΕΕ) 2016/2102 και της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1024) - Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (Ενσωμάτωση στο Ελληνικό Δίκαιο της Οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972) και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 184 Α, 23-9-2020) 2Οδηγία 2018/1972/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 11ης Δεκεμβρίου 2018, για τη θέσπιση του Ευρωπαϊκού Κώδικα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 321/36, της 17/12/2018 8 ευνοώντας την αποτελεσματική, αποδοτική και συντονισμένη χρήση του ραδιοφάσματος, την ανοικτή καινοτομία, τη δημιουργία και την ανάπτυξη διευρωπαϊκών δικτύων, την παροχή, διαθεσιμότητα και διαλειτουργικότητα των πανευρωπαϊκών υπηρεσιών και τη διατερματική συνδεσιμότητα, δ) προάγουν τα συμφέροντα των πολιτών της Ε.Ε., διασφαλίζοντας τη συνδεσιμότητα και την εκτεταμένη διαθεσιμότητα και χρήση δικτύων πολύ υψηλής χωρητικότητας, συμπεριλαμβανομένων των σταθερών, κινητών και ασύρματων δικτύων, και των υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, καθιστώντας δυνατή την επίτευξη μέγιστων οφελών όσον αφορά την επιλογή, την τιμή και την ποιότητα με βάση τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό, διατηρώντας την ασφάλεια των δικτύων και των υπηρεσιών, διασφαλίζοντας υψηλό και ενιαίο επίπεδο προστασίας για τους τελικούς χρήστες μέσω των απαραίτητων ειδικών τομεακών κανόνων και ανταποκρινόμενες στις ανάγκες, όπως οι προσιτές τιμές, συγκεκριμένων κοινωνικών ομάδων, ιδίως των τελικών χρηστών με αναπηρία, των ηλικιωμένων τελικών χρηστών και των τελικών χρηστών με ειδικές κοινωνικές ανάγκες, καθώς και την επιλογή και ισοδύναμη πρόσβαση για τους τελικούς χρήστες με αναπηρίες. Εξάλλου και σύμφωνα με την παράγραφο 4 της ως άνω διάταξης, η ΕΕΤΤ και οι λοιπές αρμόδιες αρχές ενεργούν κατά τρόπο αμερόληπτο, αντικειμενικό, διαφανή και αναλογικό, χωρίς να εισάγουν διακρίσεις και , προς επίτευξη των στόχων πολιτικής που αναφέρονται στην παρ. 2 και, μεταξύ άλλων: α) προάγουν τη ρυθμιστική προβλεψιμότητα μέσω της διασφάλισης συνεπούς ρυθμιστικής προσέγγισης κατά τη διάρκεια ενδεδειγμένων περιόδων ανασκόπησης και μέσω της συνεργασίας μεταξύ τους, με το BEREC, την ομάδα για την πολιτική ραδιοφάσματος («RSPG») και την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, β) διασφαλίζουν ότι, σε παρόμοιες περιπτώσεις, δεν γίνεται διάκριση στην αντιμετώπιση των παρόχων δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, γ) εφαρμόζουν το δίκαιο της Ε.Ε. με τεχνολογικά ουδέτερο τρόπο, στον βαθμό που αυτό συνάδει με την επίτευξη των στόχων της παρ. 2, δ) προωθούν αποτελεσματικές επενδύσεις και καινοτομίες των νέων και ενισχυμένων υποδομών, συνυπολογίζοντας τη μέριμνα ότι οποιαδήποτε υποχρέωση πρόσβασης λαμβάνει δεόντως υπόψη τους κινδύνους που αναλαμβάνουν οι επιχειρήσεις που πραγματοποιούν την επένδυση και επιτρέποντας διάφορες ρυθμίσεις για τη συνεργασία μεταξύ επενδυτών και φορέων που ζητούν πρόσβαση, προκειμένου να επιμεριστεί ο επενδυτικός κίνδυνος με ταυτόχρονη διασφάλιση του ανταγωνισμού στην αγορά και της αρχής της μη εισαγωγής διακρίσεων, ε) συνυπολογίζουν δεόντως τις ποικίλες συνθήκες όσον αφορά τις υποδομές, τον ανταγωνισμό, την κατάσταση των τελικών χρηστών και ιδίως των καταναλωτών στις διάφορες γεωγραφικές ζώνες του ίδιου κράτους μέλους, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών υποδομών υπό τη διαχείριση φυσικών προσώπων για μη κερδοσκοπικό σκοπό, στ) επιβάλλουν εκ των προτέρων ρυθμιστικές υποχρεώσεις στον βαθμό που είναι αναγκαίος, ώστε να διασφαλίζεται αποτελεσματικός και βιώσιμος ανταγωνισμός προς όφελος των τελικών χρηστών, και χαλαρώνουν ή αίρουν τις υποχρεώσεις αυτές εφόσον πληρούται αυτή η προϋπόθεση.» Στο πλαίσιο της παρούσας διαδικασίας, και προς επίτευξη των ανωτέρω στόχων, η ΕΕΤΤ εφαρμόζει αντικειμενικές, διαφανείς αμερόληπτες και αναλογικές ρυθμιστικές αρχές για την προώθηση του ανταγωνισμού και τη διασφάλιση, του κατά το μέγιστο, οφέλους για τους τελικούς χρήστες σε επίπεδο τιμής, επιλογών και ποιότητας. 9 1.3.2. Αρμοδιότητες ΕΕΤΤ αναφορικά με την ανάλυση αγορών ηλεκτρονικών επικοινωνιών για τους σκοπούς (ex ante) ρύθμισης Σύμφωνα με το ισχύον εθνικό και ενωσιακό νομικό πλαίσιο, η ΕΕΤΤ βάσει των αρμοδιοτήτων της δυνάμει του άρθρου 113 παρ. 2 στοιχείο (α) του Νόμου και λαμβάνοντας υπόψη τη μεταβατική διάταξη του άρθρου 230 παρ. 2 αυτού, καλείται να ορίσει σχετικές αγορές στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών λαμβάνοντας υπόψη τις εθνικές συνθήκες, ιδίως να ορίσει τις σχετικές γεωγραφικές αγορές στην Ελληνική επικράτεια, ακολουθώντας τη διαδικασία ταυτοποίησης και ορισμού αγορών που περιγράφεται στο άρθρο 1723 του Νόμου και τηρουμένων των άρθρων 131 και 140 παρ.2 αυτού4. Η διαδικασία ανάλυσης της αγοράς περιλαμβάνει τον ορισμό των σχετικών αγορών, τη διενέργεια ανάλυσης του επιπέδου του ανταγωνισμού, τον ορισμό επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ και τον προσδιορισμό των κατά περίπτωση κατάλληλων και αναλογικών ειδικών κανονιστικών υποχρεώσεων. Κατά τη διαδικασία ανάλυσης των σχετικών αγορών, καθώς και κάθε φορά που το κρίνει αναγκαίο, για την άσκηση των αρμοδιοτήτων της από το μέρος Β του Νόμου, η ΕΕΤΤ μπορεί να ζητά τη συνδρομή της Επιτροπής Ανταγωνισμού5. Ειδικότερα: Ορισμός Σχετικών Αγορών Ο Ν.4727/20206 και η Οδηγία 2018/1972/ΕΚ7 ορίζουν ότι η ΕΕΤΤ, λαμβάνοντας ιδιαιτέρως υπόψη τις εκάστοτε ισχύουσες σχετικές Συστάσεις και Κατευθυντήριες Γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την ανάλυση της αγοράς και την εκτίμηση της σημαντικής ισχύος στην αγορά (Σ.Ι.Α.) βάσει του ενωσιακού κανονιστικού πλαισίου για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ορίζει τις σχετικές αγορές ανάλογα με τις εθνικές περιστάσεις, ιδίως τις σχετικές γεωγραφικές αγορές εντός της Ελληνικής Επικράτειας, λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, το βαθμό του ανταγωνισμού υποδομών στις εν λόγω περιοχές, σύμφωνα με τις αρχές του δικαίου περί ανταγωνισμού. Η ΕΕΤΤ, κατά περίπτωση, λαμβάνει επίσης υπόψη τα αποτελέσματα της γεωγραφικής έρευνας που διεξάγεται8, ενώ προτού να ορίσει αγορές που διαφέρουν από εκείνες που ταυτοποιούνται στη Σύσταση ακολουθεί τις διαδικασίες των άρθρων 131 και 140. Επισημαίνεται ότι, οι αγορές που ορίζονται για τον σκοπό επιβολής υποχρεώσεων, βάσει του Μέρους Β του Νέου Νόμου δεν περιορίζουν τον ορισμό σχετικών αγορών, βάσει του δικαίου του ανταγωνισμού9. 3 άρθρο 64 της Οδηγίας 2018/1972/ΕΚ 4 άρθρα 23 και 32 της Οδηγίας 2018/1972/ΕΚ 5 άρθρο 171 παράγραφος 2, εδάφιο 3 του Νόμου 6 άρθρα 171, 172 και 175 του Νόμου 7 Άρθρα 63, 64 και 67 της Οδηγίας 2018/1972/ΕΚ 8 σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 130 του Νόμου 9 Άρθρο 172 του Νόμου 10 Εν συνεχεία, λαμβάνοντας ιδιαιτέρως υπόψη τις κατευθυντήριες γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής περί ΣΙΑ και τηρώντας τις διαδικασίες που αναφέρονται στα άρθρα 131 και 140 του Νόμου, προβαίνει σε διαδικασία ανάλυσης της αγοράς προκειμένου να διαπιστώσει κατά πόσο δικαιολογείται η επιβολή των ρυθμιστικών υποχρεώσεων που καθορίζονται στο Μέρος Β αυτού. Η επιβολή ρυθμιστικών υποχρεώσεων που καθορίζονται ως ανωτέρω στο Νόμο είναι δυνατό να δικαιολογείται, εφόσον, σε μία αγορά, πληρούνται σωρευτικά τα κριτήρια που απαριθμούνται στο άρθρο 17210 του Νόμου ως ακολούθως: α) υφίστανται υψηλοί και μη παροδικοί διαρθρωτικοί, νομικοί ή ρυθμιστικοί φραγμοί εισόδου, β) υφίσταται διάρθρωση της αγοράς που δεν τείνει προς τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό εντός του σχετικού χρονικού ορίζοντα, αν ληφθεί υπόψη η κατάσταση του ανταγωνισμού στη βάση υποδομών και των λοιπών πηγών ανταγωνισμού, που αποτελούν το αίτιο των φραγμών εισόδου, γ) το δίκαιο περί ανταγωνισμού και μόνο δεν επαρκεί για την κατάλληλη αντιμετώπιση της ανεπάρκειας ή των ανεπαρκειών που έχουν εντοπιστεί στην αγορά. Η Σύσταση της Επιτροπής11 αναφέρει12 ότι ο ορισμός των σχετικών αγορών είναι δυνατόν να μεταβάλλεται με την πάροδο του χρόνου, καθώς εξελίσσονται τα χαρακτηριστικά των διαθέσιμων προϊόντων και υπηρεσιών στις εν λόγω αγορές και αλλάζουν οι δυνατότητες υποκατάστασης από την άποψη της ζήτησης και της προσφοράς λόγω των εξελίξεων της τεχνολογίας και της αγοράς και των ρυθμιστικών εξελίξεων. Περαιτέρω επισημαίνει13 ότι η παροχή των κατάλληλων κινήτρων για επενδύσεις σε νέα δίκτυα πολύ υψηλής χωρητικότητας που στηρίζουν τις καινοτόμες υπηρεσίες διαδικτύου με πλούσιο περιεχόμενο θα ενισχύσει τη διεθνή ανταγωνιστικότητα της Ένωσης, αποφέροντας παράλληλα οφέλη για τους καταναλωτές και τις επιχειρήσεις της. Ως εκ τούτου, είναι ζωτικής σημασίας να προωθηθούν βιώσιμες επενδύσεις στην ανάπτυξη δικτύων πολύ υψηλής χωρητικότητας μέσω ενός κατάλληλα προσαρμοσμένου και προβλέψιμου ρυθμιστικού πλαισίου και ότι ένας από τους στόχους του νέου ρυθμιστικού πλαισίου είναι να μειωθούν σταδιακά οι εκ των προτέρων ειδικοί τομεακοί κανόνες παράλληλα με την ανάπτυξη του ανταγωνισμού στις αγορές και, τελικά, να διασφαλιστεί ότι οι αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών διέπονται μόνο από το δίκαιο περί ανταγωνισμού. Συνακόλουθα η νέα Σύσταση περιλαμβάνει τις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών για τις οποίες η Επιτροπή, αφού παρατήρησε τις συνολικές τάσεις στην Ένωση, διαπίστωσε ότι πληρούν τα τρία (ως άνω) κριτήρια και ότι έχουν χαρακτηριστικά που μπορούν να δικαιολογήσουν την επιβολή ρυθμιστικών υποχρεώσεων τουλάχιστον σε ορισμένες γεωγραφικές περιοχές και για προβλέψιμη περίοδο. 10 σύμφωνα με το άρθρο 64 της Οδηγίας 2018/1972/ΕΕ 11 Σύσταση 2020/2245 της Επιτροπής της 18ης Δεκεμβρίου 2020 , αναφορικά με σχετικές αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, οι οποίες επιδέχονται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση, σύμφωνα με την οδηγία (EE) 2018/1972 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση του Ευρωπαϊκού Κώδικα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, OJ L 439, 29.12.2020, p. 23–31 12 Σημείο 4 του προοιμίου της Νέας Σύστασης 13 Σημεία 2 και 3 του προοιμίου της Νέας Σύστασης 11 Εναπόκειται εντούτοις στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές να εξετάζουν στις οικείες αναλύσεις των εν λόγω αγορών αν πληρούνται οι περαιτέρω απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 175 παρ. 214 του Νόμου. Στη Σύσταση αναφέρεται (άρθρα 1-4): Ειδικότερα ορίζεται15 ότι οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές θα πρέπει να διενεργούν ανάλυση των αγορών προϊόντων και υπηρεσιών που προσδιορίζονται στο παράρτημα και όταν θεωρούν ότι κάποια από τις εν λόγω αγορές δεν επιδέχεται εκ των προτέρων ρύθμιση υπό τις συγκεκριμένες εθνικές περιστάσεις, θα πρέπει να εφαρμόζουν την τρικριτηριακή δοκιμασία και να αποδεικνύουν, και η Επιτροπή θα επαληθεύει, ότι δεν πληρούται τουλάχιστον ένα από τα τρία κριτήρια που αναφέρονται στο άρθρο 67 παράγραφος 1 της οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972. Επίσης αναφέρει ότι κατά τον καθορισμό των σχετικών γεωγραφικών αγορών εντός της επικράτειάς τους σύμφωνα με το άρθρο 64 παράγραφος 3 του Κώδικα, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές θα πρέπει να διενεργούν λεπτομερή ανάλυση της δυνατότητας υποκατάστασης από την πλευρά της ζήτησης και της προσφοράς, ξεκινώντας από μια κατάλληλη γεωγραφική ενότητα και συνενώνοντας τις ενότητες που εμφανίζουν παρόμοιες συνθήκες ανταγωνισμού, ορίζοντας ότι η αξιολόγηση των συνθηκών ανταγωνισμού θα πρέπει να είναι μακρόπνοη και να βασίζεται, μεταξύ άλλων, στον αριθμό και τα χαρακτηριστικά των ανταγωνιστικών δικτύων, στην κατανομή και τις τάσεις των μεριδίων αγοράς, στις τιμές και τις συμπεριφορές. Τονίζεται ότι16 οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές θα πρέπει τουλάχιστον να αναλύουν τις αγορές που περιλαμβάνονται στη σύσταση, συμπεριλαμβανομένων των αγορών που δεν ρυθμίζονται πλέον στο συγκεκριμένο εθνικό ή τοπικό πλαίσιο, ενώ μπορούν να κρίνουν σκόπιμο, με βάση τις συγκεκριμένες εθνικές περιστάσεις, να διεξαγάγουν την τρικριτηριακή δοκιμασία για τις αγορές που απαριθμούνται στο παράρτημα της παρούσας σύστασης. Επίσης μπορεί να καταλήξουν στο συμπέρασμα ότι τα τρία κριτήρια δεν πληρούνται υπό τις συγκεκριμένες εθνικές περιστάσεις σε μια συγκεκριμένη αγορά και στην περίπτωση αυτή θα πρέπει να μην επιβάλουν σε αυτήν ρυθμιστικές υποχρεώσεις. Εξάλλου οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές θα πρέπει επίσης να αναλύουν αγορές που δεν περιλαμβάνονται στη σύσταση, αλλά ρυθμίζονται εντός της επικράτειας της δικαιοδοσίας τους με βάση προηγούμενες αναλύσεις της αγοράς, ή άλλες αγορές, εφόσον έχουν επαρκείς λόγους να θεωρούν και μπορούν να αποδείξουν ότι, στο εθνικό τους πλαίσιο, οι εν λόγω αγορές πληρούν τα τρία κριτήρια. Διενέργεια Ανάλυσης Του Επιπέδου Ανταγωνισμού /Ορισμός Επιχειρήσεων με ΣΙΑ Επομένως, όταν η ΕΕΤΤ διενεργεί ανάλυση αγοράς που περιλαμβάνεται στη Σύσταση, θεωρεί ότι πληρούνται τα κριτήρια των περ. α`, β` και γ` του δεύτερου εδαφίου, εκτός αν η ΕΕΤΤ διαπιστώνει ότι (τουλάχιστον) ένα ή περισσότερα από τα κριτήρια αυτά δεν πληρούνται υπό τις συγκεκριμένες εθνικές περιστάσεις. 14 άρθρο 67 παράγραφος 2 του Κώδικα 15 Οπ.π υποσημείωση 12, άρθρα 1-4 16 Σύμφωνα με τα αναφερόμενα στα στοιχεία 21 και 22 του Προοιμίου της ως άνω Σύστασης 12 Εξάλλου17, όταν η Ε.Ε.Τ.Τ διενεργεί την ανάλυση που απαιτείται βάσει της παρ. 1 του άρθρου 175 του Νόμου, εξετάζει τις εξελίξεις με μακρόπνοη προοπτική (forward looking), ελλείψει ρύθμισης που επιβάλλεται με βάση το προαναφερθέν άρθρο στην εν λόγω σχετική αγορά (greenfield approach), και λαμβάνοντας υπόψη όλα τα ακόλουθα στοιχεία: α) εξελίξεις της αγοράς που επηρεάζουν την πιθανότητα της σχετικής αγοράς να τείνει προς τον αποτελεσματικό ανταγωνισμό, β) όλους τους σχετικούς ανταγωνιστικούς περιορισμούς, σε επίπεδο χονδρικής και λιανικής, ανεξαρτήτως του αν οι πηγές αυτών των περιορισμών θεωρείται ότι είναι δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών, υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών ή άλλα είδη υπηρεσιών ή εφαρμογών που είναι συγκρίσιμα από τη σκοπιά του τελικού χρήστη, και ανεξαρτήτως του αν αυτοί οι περιορισμοί αποτελούν μέρος της σχετικής αγοράς, γ) άλλα είδη ρυθμίσεων ή μέτρων που επιβάλλονται και επηρεάζουν τη σχετική αγορά ή τη σχετική λιανική αγορά ή αγορές καθόλη τη σχετική περίοδο, συμπεριλαμβανομένων, ενδεικτικά, υποχρεώσεων που επιβάλλονται σύμφωνα με τα άρθρα 152, 168 και 169, δ) τις ρυθμίσεις που επιβάλλονται σε άλλες σχετικές αγορές βάσει της ίδιας ως άνω διάταξης. Όταν η ΕΕΤΤ συμπεραίνει ότι η επιβολή ρυθμιστικών υποχρεώσεων (σύμφωνα με τη διαδικασία των παρ. 1 και 2 του άρθρου 175 του Νόμου) δεν δικαιολογείται στη σχετική αγορά, ή όταν δεν πληρούνται οι όροι της παρ. 4, ήτοι δεν εντοπίζει τυχόν επιχειρήσεις οι οποίες μεμονωμένα ή από κοινού με άλλες κατέχουν σημαντική ισχύ στην εν λόγω σχετική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 171, δεν επιβάλλει ούτε διατηρεί καμία ειδική ρυθμιστική υποχρέωση18, ενώ σε περιπτώσεις όπου ήδη έχουν επιβληθεί ως ανωτέρω και υφίστανται ειδικές τομεακές ρυθμιστικές υποχρεώσεις, στη σχετική αγορά προβαίνει σε άρση αυτών. Στην τελευταία περίπτωση εξασφαλίζει ότι παρέχεται στα επηρεαζόμενα από την άρση, μέρη κατάλληλη χρονική περίοδος προειδοποίησης. Η χρονική περίοδος καθορίζεται σταθμίζοντας την ανάγκη να διασφαλίζονται η βιώσιμη μετάβαση για τους δικαιούχους των εν λόγω υποχρεώσεων και τους τελικούς χρήστες, οι επιλογές των τελικών χρηστών καθώς και τη μη συνέχιση της ρύθμισης για περισσότερο απ` όσο είναι αναγκαίο, ενώ παράλληλα η ΕΕΤΤ δύναται να καθορίζει ειδικούς όρους και χρονικές περιόδους προειδοποίησης όσον αφορά υφιστάμενες συμφωνίες πρόσβασης. Προσδιορισμός κατάλληλων και αναλογικών ειδικών κανονιστικών υποχρεώσεων Ακολούθως και εφόσον, η ΕΕΤΤ διαπιστώσει, ότι σε συγκεκριμένη αγορά δικαιολογείται η επιβολή ρυθμιστικών υποχρεώσεων19, εντοπίζει τυχόν επιχειρήσεις οι οποίες μεμονωμένα ή από κοινού με άλλες κατέχουν σημαντική ισχύ στην εν λόγω σχετική αγορά σύμφωνα με το άρθρο 171 και τους επιβάλλει τις ενδεδειγμένες ειδικές ρυθμιστικές υποχρεώσεις σύμφωνα με το άρθρο 176, ή διατηρεί ή τροποποιεί τις εν λόγω υποχρεώσεις, εφόσον αυτές υφίστανται ήδη, αν θεωρεί ότι τα 17 και σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 175 (άρθρο 67 Οδηγίας 2018/1972/ΕΚ) 18 σύμφωνα με το άρθρο 176 του Νόμου 19 Σύμφωνα με τη διαδικασία των παρ. 1 και 2 του άρθρου 175 του Νόμου 13 αποτελέσματα για τους τελικούς χρήστες δεν θα ήταν όντως ανταγωνιστικά, ελλείψει των υποχρεώσεων αυτών20. Τα μέτρα επιβολής, τροποποίησης ή άρσης ρυθμιστικών υποχρεώσεων21 υπόκεινται στις διαδικασίες διαβούλευσης και διαφάνειας των άρθρων 13122 και 14023 του Νόμου. με την ρητή πρόβλεψη ότι μετά την ολοκλήρωση της δημόσιας διαβούλευσης, αν απαιτείται, βάσει του άρθρου 131, εφόσον η ΕΕΤΤ προτίθεται να λάβει μέτρο το οποίο: α) εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 169, 172, 175, 176 ή 191, και β) είναι πιθανόν να επηρεάσει στις εμπορικές συναλλαγές μεταξύ των κρατών - μελών, δημοσιεύει το σχέδιο μέτρου και το κοινοποιεί στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, τον BEREC και στις εθνικές ρυθμιστικές αρχές άλλων κρατών - μελών, ταυτοχρόνως, μαζί με την αιτιολόγηση για το μέτρο, σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 128. Η ΕΕΤΤ αναμένει τα σχόλια των ανωτέρω εντός ενός μήνα (που δεν μπορεί να παραταθεί) και αντίστοιχα σε περίπτωση που κοινοποιηθεί στην ΕΕΤΤ σχέδιο μέτρου εθνικής ρυθμιστικής αρχής άλλου κράτους - μέλους, η ΕΕΤΤ διαβιβάζει εντός της ως άνω προθεσμίας τυχόν σχόλιά της. Σχετικά με τη συχνότητα της διαδικασίας ανάλυσης αγορών, ορίζεται24 ότι αυτή διεξάγεται:α) εντός πέντε