AP1057-016

Μαρούσι, 5-12-2022 ΑΠ: 1057/16 ΑΠΟΦΑΣΗ Ηλεκτρονική σφράγιση και διακίνηση των παραστατικών που εκδίδει το Τμήμα Οικονομικής Διαχείρισης Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), Έχοντας υπόψη:

1. Τις διατάξεις: α. του Ν. 4727/2020 «Ψηφιακή Διακυβέρνηση (Ενσωμάτωση στην Ελληνική Νομοθεσία της Οδηγίας (ΕΕ) 2016/2102 και της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/1024) – Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες (Ενσωμάτωση στο Ελληνικό Δίκαιο της Οδηγίας (ΕΕ) 2018/1972) και άλλες διατάξεις.» (ΦΕΚ 184/Α/2020), β. του Ν. 4070/2012 «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 82/Α/2012), όπως ισχύει, γ. του Ν. 4053/2012 «Ρύθμιση λειτουργίας της ταχυδρομικής αγοράς, θεμάτων ηλεκτρονικών επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 44/Α/2012), όπως ισχύει, δ. του Ν. 4308/2014 «Ελληνικά Λογιστικά Πρότυπα, συναφείς ρυθμίσεις και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 251/Α/2014), ε. του Ν. 4412/2016 «Δημόσιες συμβάσεις έργων, προμηθειών και υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ)» (ΦΕΚ 147/Α/2016) και ιδιαίτερα του άρθρου 118, όπως ισχύει, στ. της Κοινής Υπουργικής Απόφασης με αριθ. 62189/2001 «Κανονισμός Οικονομικής Διαχείρισης της ΕΕΤT» (ΦΕΚ 1391/Β/2001),
2. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 237/084/03-12-2001 «Κανονισμός Διαχείρισης Δαπανών της Ε.Ε.Τ.Τ. και Παροχής σχετικών Εξουσιοδοτήσεων» (ΦΕΚ 1701/Β/2001),
3. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 996/8/28-7-2021 «Έγκριση Οργανισμού της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων» (ΦΕΚ 3367/Β΄/28-07-2021), Digitally signed by SPYRIDON SYNDONAS Date: 2022.12.20 09:06:39 EET Γραμματεία Ολομέλειας της ΕΕΤΤ Σελίδα 1 από 6
4. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 1009/14/4-10-2021 «Χορήγηση εξουσιοδότησης στον Πρόεδρο της ΕΕΤΤ για την απευθείας ανάθεση συμβάσεων προμηθειών και παροχής υπηρεσιών» (ΦΕΚ 4873/Β/2021),
5. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 505/67/23-12-2008 με την οποία ανατέθηκαν καθήκοντα Προϊσταμένης του Τμήματος Οικονομικής Διαχείρισης της Διεύθυνσης Οικονομικών και Διοικητικών Υπηρεσιών της ΕΕΤΤ, στη μόνιμη υπάλληλο ΠΕ Διοικητικού Οικονομικού, κα. Αγγελική Σπίγγου,
6. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 1008/16/27-9-2021 «Εξακολούθηση της άσκησης καθηκόντων των ήδη τοποθετημένων Προϊσταμένων Τμημάτων και προσωρινή τοποθέτηση Αναπληρωτών Προϊσταμένων Τμημάτων στις λοιπές Οργανικές Μονάδες της ΕΕΤΤ, σύμφωνα με τον νέο Οργανισμό της», με την οποία αποφασίστηκε η εξακολούθηση καθηκόντων της κας Αγγελικής Σπίγγου, Προϊσταμένης του Τμήματος Οικονομικής Διαχείρισης της Διεύθυνσης Οικονομικών και Διοικητικών Υπηρεσιών της ΕΕΤΤ, μέχρι την ολοκλήρωση της διαδικασίας επιλογής Προϊσταμένων Τμημάτων κατά τις ισχύουσες διατάξεις,
7. την Εισήγηση αριθ. 36467/30-11-2022 της αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ, και ύστερα από προφορική εισήγηση του Προέδρου της ΕΕΤΤ (Καθηγητή Κωνσταντίνου Μασσέλου), Επειδή : Α. Το Τμήμα Οικονομικής Διαχείρισης της Διεύθυνσης Οικονομικών και Διοικητικών Υπηρεσιών της ΕΕΤΤ εκδίδει παραστατικά για είσπραξη τελών από το σύστημα οικονομικής διαχείρισης της ΕΕΤΤ, τα οποία εκτυπώνονται, υπογράφονται ιδιόχειρα από τον Προϊστάμενο του Τμήματος και, εν συνεχεία, σφραγίζονται, εμφακελώνονται και αποστέλλονται ταχυδρομικώς στους παρόχους ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ταχυδρομικών υπηρεσιών. Β. Στο άρθρο 8 παρ. 9 του υπό στοιχείο 1.δ ανωτέρω νόμου, ορίζεται ότι: «…Το Δημόσιο, οι περιφέρειες, οι νομαρχίες, οι δήμοι και κοινότητες και οι λοιποί οργανισμοί δημοσίου δικαίου δεν έχουν υποχρέωση έκδοσης τιμολογίου για τις δραστηριότητες ή πράξεις, τις οποίες πραγματοποιούν ως δημόσια εξουσία, έστω και αν για αυτές τις δραστηριότητες ή πράξεις εισπράττουν δικαιώματα, τέλη, εισφορές ή άλλες επιβαρύνσεις. Η εξαίρεση αυτή παρέχεται με την προϋπόθεση ότι οι πράξεις αυτές δεν υπόκεινται σε Φόρο Προστιθέμενης Αξίας, σύμφωνα με την Σελίδα 2 από 6 ισχύουσα νομοθεσία και την Οδηγία 2006/112/ΕΚ…». Επομένως τα παραστατικά για είσπραξη τελών που εκδίδει η ΕΕΤΤ κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων της δεν αποτελούν τιμολόγια. Γ. Στο άρθρο 2 παρ. 30 του υπό στοιχείο 1.α ανωτέρω νόμου, ορίζονται ως «Ηλεκτρονικά δημόσια έγγραφα» τα δημόσια έγγραφα που παράγονται από φορείς του δημόσιου τομέα με χρήση Τεχνολογίας Πληροφορικής και Επικοινωνιών (ΤΠΕ). Ως εκ τούτου, τα παραστατικά που παράγει η ΕΕΤΤ, μέσω του πληροφοριακού συστήματος της οικονομικής διαχείρισης, αποτελούν ηλεκτρονικά δημόσια έγγραφα. Δ. Στο άρθρο 13 του υπό στοιχείο 1.α ανωτέρω νόμου ορίζεται, μεταξύ άλλων, ο τρόπος έκδοσης των ηλεκτρονικών δημόσιων εγγράφων: «
8. Όλες οι διαδικασίες για τη διαχείριση δημοσίων εγγράφων από τους φορείς του δημόσιου τομέα, όπως η σύνταξη, η προώθηση για υπογραφή, η θέση υπογραφής, η έκδοση, η χρέωση προς ενέργεια εισερχομένων εγγράφων, η εσωτερική και η εξωτερική διακίνηση, η πρωτοκόλληση, καθώς και η αρχειοθέτησή τους πραγματοποιούνται αποκλειστικά μέσω ΤΠΕ.
9. Τα ηλεκτρονικά δημόσια έγγραφα παράγονται είτε πλήρως αυτοματοποιημένα μέσω ειδικού πληροφοριακού συστήματος που συνθέτει κατάλληλα στοιχεία δεδομένων, είτε μέσω ηλεκτρονικής εφαρμογής γραφείου, είτε μέσω ψηφιοποίησης έντυπου εγγράφου. Τα ηλεκτρονικά δημόσια έγγραφα εκδίδονται σε μία από τις ακόλουθες μορφές: α) ως πρωτότυπα ηλεκτρονικά έγγραφα της παρ. 3, β) ως ηλεκτρονικά ακριβή αντίγραφα της παρ. 4, γ) ως ψηφιοποιημένα ηλεκτρονικά αντίγραφα της παρ.
11. Τα πρωτότυπα ηλεκτρονικά δημόσια έγγραφα φέρουν: α) εγκεκριμένη ηλεκτρονική χρονοσφραγίδα και β) είτε την εγκεκριμένη ηλεκτρονική σφραγίδα του φορέα είτε την εγκεκριμένη ηλεκτρονική υπογραφή του αρμόδιου οργάνου…». Ε. Στο άρθρο 14 παρ. 1 του υπό στοιχείο 1.α ανωτέρω νόμου, ορίζεται ως προς το κύρος και την αποδεικτική ισχύ των ηλεκτρονικών δημοσίων εγγράφων: «
12. Τα πρωτότυπα ηλεκτρονικά δημόσια έγγραφα της παρ. 3 και τα πιστοποιητικά και οι βεβαιώσεις της παρ. 6 του άρθρου 13 έχουν την ίδια νομική και αποδεικτική ισχύ με τα δημόσια έγγραφα που φέρουν ιδιόχειρη υπογραφή και σφραγίδα και γίνονται υποχρεωτικά αποδεκτά από τους φορείς του δημόσιου τομέα, από τα δικαστήρια όλων των βαθμών και τις εισαγγελίες όλης της χώρας από φυσικά ή νομικά πρόσωπα ή νομικές οντότητες, κατά την ηλεκτρονική διακίνησή τους...». Σελίδα 3 από 6 ΣΤ. Στο άρθρο 29 παρ. 1 του υπό στοιχείο 1.α ανωτέρω νόμου, ορίζεται ο τρόπος που γίνεται η διακίνηση ηλεκτρονικών εγγράφων τόσο μεταξύ δημόσιων όσο και ιδιωτικών φορέων: «
13. Η διακίνηση δημοσίων ή ιδιωτικών εγγράφων μεταξύ αφενός των φορέων του δημόσιου τομέα και αφετέρου των φυσικών ή νομικών προσώπων ή νομικών οντοτήτων, πραγματοποιείται με χρήση ΤΠΕ, ….». Ζ. Από το συνδυασμό των ανωτέρω διατάξεων, προκύπτει ότι η ΕΕΤΤ δύναται να εκδίδει τα παραστατικά της ως πρωτότυπα ηλεκτρονικά έγγραφα, που να φέρουν εγκεκριμένη ηλεκτρονική χρονοσφραγίδα (timestamp) και είτε την εγκεκριμένη ηλεκτρονική σφραγίδα της είτε την εγκεκριμένη ηλεκτρονική υπογραφή του Προϊσταμένου του Τμήματος Οικονομικής Διαχείρισης και να τα διακινεί με χρήση ΤΠΕ προς τους παρόχους ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ταχυδρομικών υπηρεσιών. Η. Από τις δύο εναλλακτικές δυνατότητες της εγκεκριμένης ηλεκτρονικής σφραγίδας και της εγκεκριμένης ηλεκτρονικής υπογραφής που εκτίθενται παραπάνω, ενδεδειγμένη για τα παραστατικά της ΕΕΤΤ κρίνεται η εγκεκριμένη ηλεκτρονική σφραγίδα, διότι παρέχει τη δυνατότητα αυτόματης σφράγισης πολλαπλών εγγράφων που απαιτείται στη μαζική έκδοση παραστατικών. Θ. Εκτιμάται ότι η ηλεκτρονική σφράγιση και διακίνηση των παραστατικών θα επιφέρει σημαντικά οφέλη στην ΕΕΤΤ σε σύγκριση με την έγχαρτη διαχείριση που διενεργείται επί του παρόντος. Ιδίως θα επιφέρει μείωση του ανθρωποχρόνου διαχείρισης των παραστατικών και εξάλειψη του κόστους αποστολής τους. Παράλληλα, θα μειωθεί στο ελάχιστο ο χρόνος που μεσολαβεί από την έκδοση του παραστατικού έως την παραλαβή του από τους παρόχους και θα εξαλειφθεί ο κίνδυνος απώλειας παραστατικών κατά τη μεταφορά τους. Ι. Προκειμένου να εφαρμόσει την ηλεκτρονική σφράγιση των παραστατικών της, η ΕΕΤΤ θα πρέπει να αναθέσει σε πάροχο εγκεκριμένων υπηρεσιών εμπιστοσύνης, την προμήθεια εγκεκριμένου πιστοποιητικού για εξ αποστάσεως σφραγίδα και υπηρεσιών ηλεκτρονικής σφράγισης εγγράφων. ΙΑ. Η εταιρεία «ΑΝΤΑΚΟΜ - ΠΡΟΗΓΜΕΝΕΣ ΕΦΑΡΜΟΓΕΣ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟΥ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» είναι ένας αναγνωρισμένος πάροχος εγκεκριμένων υπηρεσιών εμπιστοσύνης, που παρέχει εγκεκριμένη εξ αποστάσεως ηλεκτρονική σφραγίδα, εγκεκριμένη ηλεκτρονική χρονοσφραγίδα και υπηρεσίες ηλεκτρονικής σφράγισης εγγράφων. Παρέχει παράλληλα εφαρμογή διαδικτυακού λογισμικού για τη μαζική σφράγιση εγγράφων. Σελίδα 4 από 6 Αποφασίζει:
14. Εγκρίνει τη χρήση ηλεκτρονικής σφράγισης, με ηλεκτρονική σφραγίδα νομικών προσώπων με εγκεκριμένη χρονοσφραγίδα (timestamp), των παραστατικών που εκδίδει το Τμήμα Οικονομικής Διαχείρισης της Διεύθυνσης Οικονομικών και Διοικητικών Υπηρεσιών της ΕΕΤΤ και διακίνησή τους μέσω ΤΠΕ.
15. Ορίζει ότι το πιστοποιητικό για την εγκεκριμένη σφραγίδα θα εκδοθεί στην ΕΕΤΤ και συγκεκριμένα στην επωνυμία «Hellenic Telecommunications & Post Commission» και στο Organizational Unit «Accounting & Finance Department».
16. Ορίζει την Προϊσταμένη του Τμήματος Οικονομικής Διαχείρισης κα Αγγελική Σπίγγου ως εκπρόσωπο της ΕΕΤΤ για την έκδοση της εν λόγω ηλεκτρονικής σφραγίδας.
17. Εξουσιοδοτεί τον Προϊστάμενο του Τμήματος Οικονομικής Διαχείρισης να σφραγίζει ηλεκτρονικά τα παραστατικά για λογαριασμό της ΕΕΤΤ και τον Προϊστάμενο της Διεύθυνσης Οικονομικών και Διοικητικών Υπηρεσιών, προκειμένου να τον αναπληρώνει στην ηλεκτρονική σφράγιση των παραστατικών.
18. Εντέλλεται την ανάρτηση των ηλεκτρονικά σφραγισμένων παραστατικών στα πληροφοριακά συστήματα της ΕΕΤΤ και ιδίως στο σύστημα «Μητρώο Επιχειρήσεων και Αδειών (eRegistry)» το οποίο θα ενημερώνει, μέσω μηνύματος ηλεκτρονικού ταχυδρομείου, τους παρόχους ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ταχυδρομικών υπηρεσιών για την έκδοση των παραστατικών και θα παρέχει στον κάθε πάροχο πρόσβαση στα παραστατικά που τον αφορούν.
19. Εγκρίνει τη σκοπιμότητα ανάθεσης σε πάροχο εγκεκριμένων υπηρεσιών εμπιστοσύνης, της προμήθειας:  εγκεκριμένου πιστοποιητικού για εξ αποστάσεως σφραγίδα για τρία