AP616-016_2011

(6)κήλεο, Οη αλακελφκελνη πειάηεο αλέξρνληαη ζε …………… γηα ηελ πεξίνδν δηάζεζεο ηνπ πξνγξάκκαηνο. Σέινο ελεξγνπνίεζεο γηα ην πξφγξακκα δελ πθίζηαηαη, Δμνπιηζκφο δελ παξέρεηαη. Ωο δψξν ζεσξείηαη ε δηαθνξά ηηκήο κεηαμχ ηνπ πξψηνπ 6κήλνπ θαη ηνπ επφκελνπ 6κήλνπ ε αμία ηνπ νπνίνπ αλέξρεηαη ζε: 2Mbps (26,268€-20,44,€)*6=34,968€ ρσξίο ΦΠΑ

1. Δθαξκνζηέεο Γηαηάμεηο – Ννκηθή Δθηίκεζε 2.1.Ννκηθφ πιαίζην ηειεπηθνηλσληψλ 2.1.
2. Σα εδάθηα (α), (β),θαη (ζη), ηνπ άξζξνπ 12 ηνπ Ν.3431 «Πεξί Ηιεθηξνληθψλ Δπηθνηλσληψλ θαη άιιεο δηαηάμεηο», (ΦΔΚ 13/Α/2006) πξνβιέπνπλ ηα εμήο αλαθνξηθά κε ηηο αξκνδηφηεηεο ηεο ΔΔΣΣ: Η ΔΔΣΣ έρεη ηηο αθφινπζεο αξκνδηφηεηεο « (α) Ρπζκίδεη θάζε ζέκα ην νπνίν αθνξά ζηνλ θαζνξηζκφ ζρεηηθψλ αγνξψλ πξντφλησλ ή ππεξεζηψλ ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ ζηελ Διιεληθή Δπηθξάηεηα θαη πξνβαίλεη ζηελ αλάιπζε ηεο απνηειεζκαηηθφηεηαο ηνπ αληαγσληζκνχ. Ρπζκίδεη θάζε ζέκα, πνπ αθνξά ζηνλ νξηζκφ θαη ηηο ππνρξεψζεηο Παξφρσλ κε ζεκαληηθή ηζρχ ζηηο αλσηέξσ ζρεηηθέο αγνξέο, ελεξγψληαο ζχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ παξφληνο. (β) Δπνπηεχεη θαη ειέγρεη ηνπο παξφρνπο δηθηχσλ ή/θαη ππεξεζηψλ ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ θαη επηβάιιεη ηηο ζρεηηθέο θπξψζεηο…..(ζη) Μεξηκλά γηα ηελ ηήξεζε ηεο λνκνζεζίαο πεξί ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ θαη εθαξκφδεη ηηο δηαηάμεηο ηνπ λ.703/77, φπσο ηζρχεη, ζε ζρέζε κε ηελ άζθεζε ησλ δξαζηεξηνηήησλ ησλ επηρεηξήζεσλ ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ….». 4 2.1.
3. Πεξαηηέξσ, ηα εδάθηα (ε) (ηζη) (ιε) θαη (κα) νξίδνπλ ηα θάησζη «(ε) (Η ΔΔΣΣ…) Γηελεξγεί αθξνάζεηο γηα ηε δηαπίζησζε παξαβάζεσλ δηαηάμεσλ ηνπ παξφληνο, θαζψο θαη θάζε άιιε πεξίπησζε φπνπ ξεηά δίδεηαη ζρεηηθή αξκνδηφηεηα κε ηνλ παξφληα λφκν. (ηζη) δεηά κε αηηηνινγεκέλν αίηεκά ηεο θαη ζην πιαίζην ησλ αξκνδηνηήησλ ηεο, απφ ηηο επηρεηξήζεηο πνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη ζηνλ ηνκέα ησλ ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ, θάζε πιεξνθνξία ηερληθνχ, ρξεκαηννηθνλνκηθνχ θαη λνκηθνχ πεξηερνκέλνπ πνπ απαηηείηαη γηα λα δηαζθαιίδεηαη ε ζπκκφξθσζε πξνο ηηο δηαηάμεηο ηνπ παξφληνο λφκνπ….(ιε) Απεπζχλεη νδεγίεο θαη ζπζηάζεηο, επηβάιιεη πξφζηηκα θαη δηνηθεηηθέο θπξψζεηο ζχκθσλα κε ηελ θείκελε λνκνζεζία ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ ησλ πνηλψλ θαη θπξψζεσλ, πνπ πξνβιέπνληαη ζην λ.703/77 φπσο ηζρχεη, θαη παξαπέκπεη ηνπο παξαβάηεο ζηηο αξκφδηεο δηθαζηηθέο αξρέο. (κα) Δθδίδεη θαλνληζηηθέο ή αηνκηθέο πξάμεηο κε ηηο νπνίεο ξπζκίδεηαη θάζε δηαδηθαζία θαη ιεπηνκέξεηα ζε ζρέζε κε ηηο αλσηέξσ αξκνδηφηεηέο ηεο. 2.1.
4. Σν άξζξν 64 ηνπ Ν.3431 (ΦΔΚ 13/Α/2006) κε ηίηιν «Παξνρή Πιεξνθνξηψλ» νξίδεη γηα ηα εμήο «

(1)Οη επηρεηξήζεηο πνπ ιεηηνπξγνχλ ππφ θαζεζηψο Γεληθήο Άδεηαο ππνρξενχληαη λα παξέρνπλ φιεο ηηο πιεξνθνξίεο ζηελ ΔΔΣΣ, θαηφπηλ αηηήκαηφο ηεο, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ ησλ ρξεκαηννηθνλνκηθψλ πιεξνθνξηψλ πνπ απαηηνχληαη, πξνθεηκέλνπ λα δηαζθαιίδεηαη ε ζπκκφξθσζή ηνπο πξνο ηηο δηαηάμεηο ηεο λνκνζεζίαο γηα ηηο ειεθηξνληθέο επηθνηλσλίεο θαη ηδίσο γηα ηνλ έιεγρν πξνο ηνπο φξνπο ηεο Γεληθήο Άδεηαο, ηνπο φξνπο ησλ δηθαησκάησλ ρξήζεο ξαδηνζπρλνηήησλ ή/θαη αξηζκψλ ή ηηο εηδηθέο ππνρξεψζεηο νη νπνίεο πξνβιέπνληαη ζην άξζξν 24 παξ.5εδ β‟, 13,14, ζην άξζξν 25 παξ 1 εδ α‟ θαη ζη άξζξα 38,39,40,42 παξ 5,6,7 θαη ζην άξζξν 68 παξ.1…..» 2.1.

1. ΢χκθσλα κε ηελ ΑΠ ΔΔΣΣ 411/017/22.11.2006 (ΦΔΚ 1873/Β/28.12.2006) «Οξηζκφο ηεο Αγνξάο Ληαληθήο Πξφζβαζεο ζην Γεκφζην Σειεθσληθφ Γίθηπν ζε ΢ηαζεξή Θέζε κέζσ PSTN θαη BRAISDN ΢πλδέζεσλ γηα νηθηαθνχο θαη κε-νηθηαθνχο πειάηεο, Καζνξηζκφο Δπηρεηξήζεσλ κε ΢εκαληηθή Ιζρχ ζηελ ελ ιφγσ αγνξά θαη Τπνρξεψζεηο απηψλ», ηδίσο δε ηελ ελφηεηα 2, ζεκείν 2.5 απηήο, ε εηαηξεία «Οξγαληζκφο Σειεπηθνηλσληψλ ηεο Διιάδνο Α.Δ» (εθεμήο ΟΣΔ) σο επηρείξεζε θαηέρνπζα ΢εκαληηθή Ιζρχ (΢ΙΑ) ζηελ αγνξά Ληαληθήο Πξφζβαζεο ζην Γεκφζην Σειεθσληθφ Γίθηπν ζε ΢ηαζεξή Θέζε κέζσ PSTN θαη BRA-ISDN ΢πλδέζεσλ γηα νηθηαθνχο θαη κε-νηθηαθνχο πειάηεο (αγνξέο ππ‟αξ.1 θαη ππ‟αξ. 2 ηεο «΢χζηαζεο» αληίζηνηρα), ππφθεηηαη ζηηο αθφινπζεο θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο ζηελ σο άλσ ζρεηηθή αγνξά: i. «Υπνρξέσζε παξνρήο Φνλδξηθήο Δθκίζζσζεο Γξακκώλ («ΦΔΓ»), ε νπνία ζπκπεξηιακβάλεη ηηο αθόινπζεο επηκέξνπο θαλνληζηηθέο ππνρξεώζεηο : 5 Υπνρξέσζε παξνρήο πξόζβαζεο θαη ρξήζεο εηδηθώλ επθνιηώλ ηνπ δηθηύνπ, Υπνρξέσζε κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο, Υπνρξέσζε δηαθάλεηαο Υπνρξέσζε ινγηζηηθνύ δηαρσξηζκνύ Υπνρξέσζε ειέγρνπ ηηκώλ βάζεη κεζνδνινγίαο retail-minus θαη ππνρξέσζε θνζηνιόγεζεο θαζώο θαη ππνβνιήο ζηνηρείσλ θόζηνπο ii. iii. iv. v. vi. Υπνρξέσζε ειέγρνπ ηηκώλ, θνζηνιόγεζεο θαη ππνβνιήο ζηνηρείσλ θόζηνπο όζνλ αθνξά ηε ιηαληθή αγνξά πξόζβαζεο ζην δεκόζηo ηειεθσληθό δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ PSTN θαη BRA-ISDN ζπλδέζεσλ γηα νηθηαθνύο θαη κε νηθηαθνύο πειάηεο. Υπνρξέσζε κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο όζνλ αθνξά ηε ιηαληθή αγνξά πξόζβαζεο ζην δεκόζηo ηειεθσληθό δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ PSTN θαη BRA-ISDN ζπλδέζεσλ γηα νηθηαθνύο θαη κε νηθηαθνύο πειάηεο. Υπνρξέσζε δηαθάλεηαο όζνλ αθνξά ηε ιηαληθή αγνξά πξόζβαζεο ζην δεκόζηo ηειεθσληθό δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ PSTN θαη BRAISDN ζπλδέζεσλ γηα νηθηαθνύο θαη κε νηθηαθνύο πειάηεο. Υπνρξέσζε αδεζκνπνίεζεο πξντόλησλ / ππεξεζηώλ όζνλ αθνξά ηε ιηαληθή αγνξά πξόζβαζεο ζην δεκόζηo ηειεθσληθό δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ PSTN θαη BRA-ISDN ζπλδέζεσλ γηα νηθηαθνύο θαη κε νηθηαθνύο πειάηεο Υπνρξέσζε ινγηζηηθνύ δηαρσξηζκνύ όζνλ αθνξά ηε ιηαληθή αγνξά πξόζβαζεο ζην δεκόζηo ηειεθσληθό δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε κέζσ PSTN θαη BRA-ISDN ζπλδέζεσλ γηα νηθηαθνύο θαη κε νηθηαθνύο πειάηεο.» 2.1.
2. ΢χκθσλα κε ηελ ΑΠ ΔΔΣΣ 482/051/2008 (ΦΔΚ 1151/Β/2008) «Μεζνδνινγίεο/Αξρέο Κνζηνιφγεζεο θαη Λνγηζηηθνχ Γηαρσξηζκνχ γηα ηελ πινπνίεζε ησλ επηβιεζέλησλ ζηνλ ΟΣΔ ξπζκηζηηθψλ ππνρξεψζεσλ ειέγρνπ ηηκψλ, θνζηνιφγεζεο θαη ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ζηηο επηκέξνπο νξηζζείζεο αγνξέο ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ θαη ινηπέο ξπζκίζεηο», εμεηδηθεχνληαη θαη ξπζκίδνληαη αλαιπηηθά νη ιεπηνκέξεηεο εθαξκνγήο ησλ επηβιεζεηζψλ ζηελ θαηέρνπζα ΢ΙΑ εηαηξεία ΟΣΔ Α.Δ., ππνρξεψζεσλ θνζηνιφγεζεο θαη ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ζηηο επηκέξνπο νξηζζείζεο αγνξέο ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ ησλ δηαδηθαζηψλ θαη ησλ ρξνλνδηαγξακκάησλ ππνβνιήο ζηνηρείσλ θαη ειέγρνπ απηψλ, κε ζηφρν ηε δηαζθάιηζε ηεο ζπκκφξθσζήο ηεο κε ηηο ξπζκηζηηθέο ππνρξεψζεηο ειέγρνπ ηηκψλ, θνζηνιφγεζεο θαη ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ θαζψο θαη ηελ απνηειεζκαηηθή εθαξκνγή ηεο αξρήο ηεο δηαθάλεηαο, ζηηο ελ ιφγσ αγνξέο ζχκθσλα κε ηηο αληίζηνηρεο απνθάζεηο ηεο ΔΔΣΣ. 6 2.1.
3. ΢χκθσλα κε ηελ ΑΠ ΔΔΣΣ 531/065/23.07.2009 (ΦΔΚ 1550/Β/28.07.2009) «Οξηζκφο Δζληθήο Αγνξάο Υνλδξηθήο Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο (Πιήξσο θαη Μεξηδφκελεο) ζε Μεηαιιηθνχο Βξφρνπο θαη Τπνβξφρνπο, Καζνξηζκφο Δπηρεηξήζεσλ κε ΢εκαληηθή Ιζρχ ζηελ ελ ιφγσ Αγνξά θαη Τπνρξεψζεηο απηψλ (2 νο Γχξνο Αλάιπζεο)» ηδίσο δε ηελ ελφηεηα ΙΙΙ, ζεκεία 1 θαη 2 απηήο, ε εηαηξεία «Οξγαληζκφο Σειεπηθνηλσληψλ ηεο Διιάδνο Α.Δ» (εθεμήο ΟΣΔ), σο επηρείξεζε θαηέρνπζα ΢εκαληηθή Ιζρχ (΢ΙΑ) ζηελ αγνξά Υνλδξηθήο Παξνρήο Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο (ζπκπεξηιακβαλνκέλεο ηεο κεξηδφκελεο πξφζβαζεο) ζε κεηαιιηθνχο βξφρνπο θαη ππνβξφρνπο γηα ην ζθνπφ ηεο παξνρήο επξπδσληθψλ θαη θσλεηηθψλ ππεξεζηψλ», ππφθεηηαη ζηηο αθφινπζεο θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο ζηελ σο άλσ ζρεηηθή αγνξά:
4. «Η EETT δηαηεξεί ηηο Καλνληζηηθέο Υπνρξεώζεηο πνπ ηζρύνπλ δπλάκεη ηεο πξνεγνύκελεο αλάιπζεο ηεο ζρεηηθήο αγνξάο θαη ησλ επηβιεζέλησλ κέηξσλ, επηβάιινληαο ηξνπνπνηήζεηο όζνλ αθνξά ηηο επηβαιιόκελεο ππνρξεώζεηο πξόζβαζεο θαη δηαθάλεηαο, ζύκθσλα κε ηα αλαθεξόκελα ζηελ απόθαζε απηή.
5. Σηα πιαίζηα απηά επηβάιιεη ζηελ εηαηξεία ΟΤΔ Α.Δ. ε νπνία θξίζεθε όηη θαηέρεη ΣΙΑ ζηελ αγνξά «ρνλδξηθήο παξνρήο Αδεζκνπνίεηεο Πξόζβαζεο (πιήξσο θαη κεξηδόκελεο) ζε κεηαιιηθνύο βξόρνπο θαη ππνβξόρνπο γηα ην ζθνπό ηεο παξνρήο επξπδσληθώλ θαη θσλεηηθώλ ππεξεζηώλ», ηηο θάησζη ππνρξεώζεηο: i. ii. iii. iv. v. Υπνρξέσζε Παξνρήο Πξόζβαζεο θαη Φξήζεο Δηδηθώλ Δπθνιηώλ Γηθηύνπ. Υπνρξέσζε Ακεξνιεςίαο (κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο). Υπνρξέσζε Γηαθάλεηαο, ζπκπεξηιακβαλνκέλεο ηεο ππνρξέσζεο δεκνζίεπζεο Πξνζθνξάο Αλαθνξάο ΟΤΔ Αδεζκνπνίεηεο Πξόζβαζεο ζηνλ Τνπηθό Βξόρν θαη ζρεηηθέο ππεξεζίεο (RUO) κε νξηζκέλν ειάρηζην πεξηερόκελν. Υπνρξέσζε Λνγηζηηθνύ Γηαρσξηζκνύ. Υπνρξέσζε Διέγρνπ Τηκώλ θαη θνζηνιόγεζεο.» 2.1.
6. ΢χκθσλα κε ηελ ΑΠ ΔΔΣΣ 531/066/23.07.2009 (ΦΔΚ1549/Β/28.07.2009) «Οξηζκφο Eζληθήο Αγνξάο Υνλδξηθήο Δπξπδσληθήο Πξφζβαζεο, Καζνξηζκφο Δπηρεηξήζεσλ κε ΢εκαληηθή Ιζρχ ζηελ ελ ιφγσ Αγνξά θαη Τπνρξεψζεηο απηψλ (2νο Γχξνο Αλάιπζεο)»,
7. «ε ΔΔΤΤ εμέηαζε ηελ αλάγθε δηαηήξεζεο ή / θαη ηξνπνπνίεζεο ησλ θαλνληζηηθώλ ππνρξεώζεσλ πνπ είραλ επηβιεζεί ζηνλ ΟΤΔ, σο θαηέρνληα ΣΙΑ ζηε ζρεηηθή αγνξά, ζηα πιαίζηα ηνπ πξώηνπ γύξνπ αλάιπζεο αγνξώλ

(2006)θαη πξόηεηλε ηε δηαηήξεζε θαη ζε θάπνηεο πεξηπηώζεηο ηελ ηξνπνπνίεζε απηώλ. Δηδηθόηεξα, θαη πξνθεηκέλνπ λα 7 αληηκεησπηζζεί ε έιιεηςε απνδνηηθνύ αληαγσληζκνύ ζηε ζρεηηθή αγνξά, νη πξνηεηλόκελεο θαλνληζηηθέο ππνρξεώζεηο πεξηιακβάλνπλ ηηο θάησζη: i. ii. iii. iv. v. Υπνρξέσζε παξνρήο πξόζβαζεο θαη ρξήζεο εηδηθώλ επθνιηώλ δηθηύνπ. Υπνρξέσζε Ακεξνιεςίαο (κε δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο). Υπνρξέσζε Γηαθάλεηαο, ζπκπεξηιακβαλνκέλεο ηεο ππνρξέσζεο δεκνζίεπζεο Πξνζθνξάο Αλαθνξάο OTE γηα ηελ παξνρή ππεξεζηώλ Φνλδξηθήο Δπξπδσληθήο Πξόζβαζεο (RBO) κε νξηζκέλν ειάρηζην πεξηερόκελν. Υπνρξέσζε Λνγηζηηθνύ Γηαρσξηζκνύ. Υπνρξέσζε Διέγρνπ Τηκώλ θαη θνζηνιόγεζεο.» 2.1.

1. ΢χκθσλα κε ηελ ΑΠ ΔΔΣΣ 573/015/22.07.2010 (ΦΔΚ 1338/Β/31.08.2010) «Έγθξηζε Πξνζθνξάο Αλαθνξάο ΟΣΔ 2010 γηα ηελ Αδεζκνπνίεηε Πξφζβαζε ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν θαη ηηο ΢πλαθείο Δπθνιίεο, ζε εθαξκνγή ηεο απφθαζεο ηεο ΔΔΣΣ ΑΠ 531/065/23.07.2009» πξνβιέπνληαη, κεηαμχ άιισλ, ζπγθεθξηκέλνη ρξφλνη παξάδνζεο θαη άξζεο βιαβψλ γηα ηνλ ηνπηθφ βξφρν 2.2 Τπαγσγή πξαγκαηηθψλ πεξηζηαηηθψλ – Αμηνιφγεζε ηεο ζπκπεξηθνξάο ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. κε βάζε ην δίθαην ησλ ηειεπηθνηλσληψλ (ex-ante) 2.2.
2. Σν δήηεκα ηεο ζπκκφξθσζεο ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. κε ηελ ΑΠ ΔΔΣΣ 482/051/27-5-2008 «Μεζνδνινγίεο/ Αξρέο Κνζηνιφγεζεο θαη Λνγηζηηθνχ Γηαρσξηζκνχ γηα ηελ πινπνίεζε ησλ επηβιεζέλησλ ζηνλ ΟΣΔ ξπζκηζηηθψλ ππνρξεψζεσλ ειέγρνπ ηηκψλ, θνζηνιφγεζεο θαη ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ζηηο επηκέξνπο νξηζζείζεο αγνξέο ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ θαη ινηπέο ξπζκίζεηο» (ΦΔΚ 1151/Β/24.06.2008) Γηα ηεο Απφθαζεο ΔΔΣΣ: ΑΠ ΔΔΣΣ 482/051/27-5-2008 «Μεζνδνινγίεο/ Αξρέο Κνζηνιφγεζεο θαη Λνγηζηηθνχ Γηαρσξηζκνχ γηα ηελ πινπνίεζε ησλ επηβιεζέλησλ ζηνλ ΟΣΔ ξπζκηζηηθψλ ππνρξεψζεσλ ειέγρνπ ηηκψλ, θνζηνιφγεζεο θαη ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ζηηο επηκέξνπο νξηζζείζεο αγνξέο ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ θαη ινηπέο ξπζκίζεηο» (ΦΔΚ 1151/Β/24.06.2008), εμεηδηθεχνληαη θαη ξπζκίδνληαη αλαιπηηθά νη ιεπηνκέξεηεο εθαξκνγήο ησλ επηβιεζεηζψλ ζηελ θαηέρνπζα ΢ΙΑ εηαηξεία ΟΣΔ Α.Δ., ππνρξεψζεσλ θνζηνιφγεζεο θαη ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ζηηο επηκέξνπο νξηζζείζεο αγνξέο ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ ησλ δηαδηθαζηψλ θαη ησλ ρξνλνδηαγξακκάησλ ππνβνιήο ζηνηρείσλ θαη ειέγρνπ απηψλ, κε ζηφρν ηε δηαζθάιηζε ηεο ζπκκφξθσζήο ηεο κε ηηο ξπζκηζηηθέο ππνρξεψζεηο ειέγρνπ ηηκψλ, θνζηνιφγεζεο θαη ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ 8 θαζψο θαη ηελ απνηειεζκαηηθή εθαξκνγή ηεο αξρήο ηεο δηαθάλεηαο, ζηηο ελ ιφγσ αγνξέο ζχκθσλα κε ηηο αληίζηνηρεο απνθάζεηο ηεο ΔΔΣΣ. ΢ην πιαίζην ηνπ θνζηνινγηθνχ ειέγρνπ 2008-2010, ε εηαηξεία ΟΣΔ Α.Δ. ππέβαιε ηηο θαηαζηάζεηο ηνπ ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ζην ζχλνιφ ηνπο, θαζψο θαη ηελ αθνινπζνχκελε κεζνδνινγία. Δπίζεο, κε ηελ 19-42010 ειεθηξνληθή επηζηνιή ηνπ, ν ΟΣΔ παξείρε ζηελ ΔΔΣΣ ηα απαξαίηεηα ζπκπιεξσκαηηθά ζηνηρεία, θαηφπηλ ζρεηηθνχ αηηήκαηφο ηεο. Καηά ηελ εμέηαζε ησλ ηειψλ κεηαθνξάο, ν ειεγθηήο δηαπίζησζε φηη ππάξρνπλ ελδείμεηο δηαθξηηηθήο κεηαρείξηζεο. Ο ΟΣΔ πξνέβε ζηελ δεκνζίεπζε ησλ ελ ιφγσ θαηαζηάζεσλ ζηελ ηζηνζειίδα ηνπ. Αλαθνξηθά κε ηηο θαηαζηάζεηο ηνπ LRΑIC πνπ ππέβαιε ν ΟΣΔ παξαηεξήζεθε φηη δελ πινπνίεζε ην ζχλνιν ησλ Τπνδεηγκάησλ Αλαθνξψλ θαζψο επίζεο ηξνπνπνίεζε θάπνηα ππνδείγκαηα. Η ΔΔΣΣ κε ηελ ΑΠ 562/029/2010 θάιεζε ηνλ ΟΣΔ λα ππνβάιεη ην ζχλνιν ησλ ππνδεηγκάησλ αλαθνξάο ή δηαθνξεηηθά λα ππνβάιεη αηηηνινγεκέλν αίηεκα ηεο ηξνπνπνίεζεο ησλ ελ ιφγσ ππνδεηγκάησλ πνπ θαηά ηελ θξίζε ηνπ δελ δχλαηαη λα παξάζρεη κε ηελ πξνβιεπφκελε κνξθή. Ο ΟΣΔ ππέβαιε ζηελ ΔΔΣΣ κε ηελ ππ.αξηζ. πξση. ΔΜΠ 25047/16-6-2010 επηζηνιή ηνπ, ηνπο πίλαθεο LRAIC, νη νπνίνη σζηφζν δελ αθνινπζνχλ σο φθεηιαλ ηα Τπνδείγκαηα Αλαθνξάο. Η ΔΔΣΣ κε ηελ Απφθαζή ηεο ΑΠ ΔΔΣΣ 571/09/15-7-2010 κε ζέκα «Σξνπνπνίεζε ηεο Απφθαζεο ηεο ΔΔΣΣ ΑΠ 482/051/24.06.08 «Μεζνδνινγίεο/ Αξρέο Κνζηνιφγεζεο θαη Λνγηζηηθνχ Γηαρσξηζκνχ γηα ηελ πινπνίεζε ησλ επηβιεζέλησλ ζηνλ ΟΣΔ ξπζκηζηηθψλ ππνρξεψζεσλ ειέγρνπ ηηκψλ, θνζηνιφγεζεο θαη ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ζηηο επηκέξνπο νξηζζείζεο αγνξέο ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ θαη ινηπέο ξπζκίζεηο» (ΦΔΚ 1151/Β/24-6-08) θαη Κιήζε ηνπ Οξγαληζκνχ Σειεπηθνηλσληψλ ηεο Διιάδνο (ΟΣΔ) Α.Δ. πξνο Γεκνζίεπζε ησλ ππνβιεζέλησλ Τπνδεηγκάησλ Αλαθνξάο LRAIC, ζχκθσλα κε ηα νξηδφκελα ζην άξζξν 2, παξ. ii ηεο Απφθαζεο ηεο ΔΔΣΣ 519/056/14-42009 (ΦΔΚ 837/Β/06-05-2009), ελέθξηλε ηειηθψο ηα ππνβιεζέληα απφ ηνλ ΟΣΔ Τπνδείγκαηα Αλαθνξψλ Μαθξνπξφζεζκνπ Μέζνπ Δπαπμεηηθνχ Κφζηνπο (ΜΜΔΚ-LRAIC),θαιψληαο φπσο δεκνζηεχζεη ηα ππνβιεζέληα Τπνδείγκαηα αλαθνξάο ζε εκθαλέο ζεκείν ζηελ ηζηνζειίδα ηνπ. Η εηαηξεία ΟΣΔ Α.Δ. έρεη ζπκκνξθσζεί κε ηελ ελ ιφγσ ππνρξέσζε. 2.2.
3. Σν δήηεκα ηεο ζπκκφξθσζεο ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. κε ηελ ΑΠ ΔΔΣΣ 531/065/23.07.2009 (ΦΔΚ 1550/Β/28.07.2009) «Οξηζκφο Δζληθήο Αγνξάο Υνλδξηθήο Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο (Πιήξνπο θαη Μεξηδφκελεο) ζε Μεηαιιηθνχο Βξφρνπο θαη Τπνβξφρνπο, Καζνξηζκφο Δπηρεηξήζεσλ κε ΢εκαληηθή Ιζρχ ζηελ ελ ιφγσ Αγνξά θαη Τπνρξεψζεηο απηψλ (2νο Γχξνο Αλάιπζεο)» φζνλ αθνξά ηηο ππνρξεψζεηο: α) παξνρήο πξφζβαζεο θαη ρξήζεο εηδηθψλ επθνιηψλ δηθηχνπ, β) 9 δεκνζίεπζεο Πξνζθνξάο Αλαθνξάο Γηαζχλδεζεο κε νξηζκέλν ειάρηζην πεξηερφκελν θαη γ) ειέγρνπ ηηκψλ θαη θνζηνιφγεζεο. Γηα ηεο Απφθαζεο ΔΔΣΣ ΑΠ ΔΔΣΣ 531/065/23.07.2009 (ΦΔΚ 1550/Β/28.07.2009) «Οξηζκφο Δζληθήο Αγνξάο Υνλδξηθήο Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο (Πιήξνπο θαη Μεξηδφκελεο) ζε Μεηαιιηθνχο Βξφρνπο θαη Τπνβξφρνπο, Καζνξηζκφο Δπηρεηξήζεσλ κε ΢εκαληηθή Ιζρχ ζηελ ελ ιφγσ Αγνξά θαη Τπνρξεψζεηο απηψλ (2νο Γχξνο Αλάιπζεο)» εμεηδηθεχνληαη θαη ξπζκίδνληαη αλαιπηηθά νη ιεπηνκέξεηεο εθαξκνγήο ησλ επηβιεζέλησλ ππνρξεψζεσλ ζηελ εηαηξεία ΟΣΔ Α.Δ., θαηέρνπζα ΢ΙΑ ζηελ ελ ιφγσ αγνξά: α) παξνρή πξφζβαζεο θαη ρξήζε εηδηθψλ επθνιηψλ δηθηχνπ, β) δεκνζίεπζε Πξνζθνξάο Αλαθνξάο κε νξηζκέλν ειάρηζην πεξηερφκελν θαη γ) έιεγρνο ηηκψλ θαη θνζηνιφγεζε, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ ησλ δηαδηθαζηψλ θαη ησλ ρξνλνδηαγξακκάησλ ππνβνιήο ζηνηρείσλ θαη ειέγρνπ απηψλ, κε ζηφρν ηε δηαζθάιηζε ηεο ζπκκφξθσζήο ηεο κε ηηο αλσηέξσ ξπζκηζηηθέο ππνρξεψζεηο. Η εηαηξεία ΟΣΔ Α.Δ. ππέβαιε ζηηο 15-10-2009 επηζηνιή (κε αξ.πξση.ΔΔΣΣ 47436/15.10.2009) κε ηα ζηνηρεία πνπ αθνξνχλ ζηηο αλσηέξσ ππνρξεψζεηο ζρεηηθά κε ηελ παξνρή πξφζβαζεο θαη εηδηθψλ επθνιηψλ θαζψο θαη ηελ δεκνζίεπζε Πξνζθνξάο Αλαθνξάο. Η ΔΔΣΣ κε ηελ ΑΠ 573/015/22-7-2010 «Έγθξηζε Πξνζθνξάο Αλαθνξάο ΟΣΔ 2010 γηα ηελ Αδεζκνπνίεηε Πξφζβαζε ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν θαη ηηο ΢πλαθείο Δπθνιίεο, ζε εθαξκνγή ηεο ΑΠ ΔΔΣΣ 531/065/23-07-2009 (ΦΔΚ 1550/Β/28.07.2009)», ελέθξηλε κε ηξνπνπνηήζεηο ηελ ππνβιεζείζα Πξνζθνξά Αλαθνξάο ηνπ ΟΣΔ ηάζζνληαο παξάιιεια πξνζεζκίεο πξνο ηνλ ΟΣΔ γηα ηελ ππνβνιή ζπκπιεξσκαηηθψλ ζηνηρείσλ ηα νπνία θξίζεθαλ αλαγθαία ζην πιαίζην ιεηηνπξγίαο ηεο Πξνζθνξάο Αλαθνξάο. Γηα ηεο επηζηνιήο κε αξηζ. πξση. 193/4.1.2011, ε ΔΔΣΣ θάιεζε ηνλ ΟΣΔ λα ζπκκνξθσζεί κε ηελ αλσηέξσ απφθαζε, σο ηζρχεη ηξνπνπνηεζείζα κε ηελ ΑΠ 580/10/14.10.2010 (ΦΔΚ 1814/Β/19-112010) [Σξνπνπνίεζε – Γηφξζσζε δηαηάμεσλ ηεο απφθαζεο ηεο ΔΔΣΣ ΑΠ 573/015/22-7-2010 αλαθνξηθά κε ηελ «Έγθξηζε ηεο Πξνζθνξάο Αλαθνξάο ΟΣΔ 2010 γηα ηελ Αδεζκνπνίεηε Πξφζβαζε ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν θαη ηηο ΢πλαθείο Δπθνιίεο, ζε εθαξκνγή ηεο ΑΠ ΔΔΣΣ 531/065/23-07-2009» (ΦΔΚ 1338/Β/31-8-2010)]. Με ηελ ίδηα επηζηνιή ε ΔΔΣΣ θάιεζε ηνλ ΟΣΔ λα ηελ ελεκεξψζεη ζρεηηθά κε ηελ πνξεία πινπνίεζεο φισλ ησλ ππνρξεψζεσλ ηνπ πνπ απνξξένπλ απφ ηελ ΑΠ 573/015/22-7-2010 εληφο πξνζεζκίαο ελφο

(1)κελφο. Η εηαηξεία ΟΣΔ Α.Δ. ππέβαιε ζηηο 8-2-2011 απαληεηηθή επηζηνιή (κε αξ.πξση.ΔΔΣΣ 5295/8.2.2011) ζρεηηθά κε ηε ζπκκφξθσζή ηεο κε ηηο ηαρζείζεο εκεξνκελίεο πινπνίεζεο ησλ θαλνληζηηθψλ ππνρξεψζεψλ ηεο. 10 Η ΔΔΣΣ επηθπιάζζεηαη φπσο απνθαλζεί ζρεηηθά κε ην ζέκα ζπκκφξθσζεο ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. 2.2.

1. Σν δήηεκα ηεο ζπκκφξθσζεο ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. κε ηελ ΑΠ ΔΔΣΣ 573/015/22.07.2010 (ΦΔΚ 1338/Β/31.08.2010) «„Έγθξηζε Πξνζθνξάο Αλαθνξάο ΟΣΔ 2010 γηα ηελ Αδεζκνπνίεηε Πξφζβαζε ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν θαη ηηο ΢πλαθείο Δπθνιίεο» Γηα ησλ ΑΠ ΔΔΣΣ 455/75/05.10.2007 θαη 497/098/03.10.2008, ε ΔΔΣΣ απνθάλζεθε φηη ε εηαηξεία ΟΣΔ Α.Δ. δελ ζπκκνξθψλεηαη κε ηηο εηδηθέο ξπζκηζηηθέο ππνρξεψζεηο πνπ ηεο έρνπλ επηβιεζεί δηα ηεο ΑΠ ΔΔΣΣ 429/015/2007 (RUO 2007) θαη εηδηθφηεξα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ Παξαξηήκαηνο 14 απηήο κε ηίηιν «Βαζηθή ΢πκθσλία Δπηπέδνπ Τπεξεζηψλ _ Σνπηθφο Βξφρνο & ΢ρεηηθέο Τπεξεζίεο», θαη φηη κε ηνλ ηξφπν απηφ παξαβηάδεη ηελ εηδηθή Σειεπηθνηλσληαθή λνκνζεζία πνπ ζθνπφ έρεη ηελ εδξαίσζε ζπλζεθψλ αληαγσληζκνχ ζηηο ππφ ξχζκηζε ζρεηηθέο αγνξέο (ελ πξνθεηκέλσ ηελ Δζληθή Αγνξά Υνλδξηθήο Παξνρήο Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο (Πιήξνπο θαη Μεξηδφκελεο) ζε Μεηαιιηθνχο Βξφρνπο θαη Τπνβξφρνπο γηα ην ζθνπφ ηεο παξνρήο επξπδσληθψλ θαη θσλεηηθψλ ππεξεζηψλ). Με βάζε ηα ζηνηρεία πνπ έρεη ε ΔΔΣΣ ζηελ δηάζεζή ηεο (έσο θαη Ινχλην 2010) πξνθχπηεη φηη δχλαηαη λα παξαηεξεζεί ζεκαληηθή βειηίσζε φζνλ αθνξά ζηνπο ρξφλνπο παξάδνζεο βξφρσλ, θαισδίσλ θαη απνθαηάζηαζεο βιαβψλ ηνπ ΟΣΔ. 2.3 Nνκνζεζία πεξί αληαγσληζκνχ ( ex-post) 2.3.
2. Σν άξζξν 2 ηνπ Ν. 3959/11 «Πξνζηαζία ηνπ ειεχζεξνπ αληαγσληζκνχ» ην νπνίν επαλαιακβάλεη θαη‟ νπζία ην άξζξν 82 ΢πλζ ΔΚ (λπλ άξζξν 102 ηεο ΢ΛΔΔ), πξνβιέπεη ηα εμήο: «
3. Απαγνξεχεηαη ε θαηαρξεζηηθή εθκεηάιιεπζε απφ κία ή πεξηζζφηεξεο επηρεηξήζεηο ηεο δεζπφδνπζαο ζέζεο ζην ζχλνιν ή κέξνο ηεο αγνξάο ηεο Διιεληθήο Δπηθξάηεηαο.
4. Η θαηαρξεζηηθή απηή εθκεηάιιεπζε κπνξεί λα ζπλίζηαηαη ηδίσο: i. ii. ζηελ άκεζε ή έκκεζε επηβνιή κε εχινγσλ ηηκψλ αγνξάο ή πσιήζεσλ ή άιισλ φξσλ ζπλαιιαγήο, ζηνλ πεξηνξηζκφ ηεο παξαγσγήο, ηεο δηάζεζεο ή ηεο ηερλνινγηθήο αλάπηπμεο κε δεκία ησλ θαηαλαισηψλ, 11 iii. iv. ζηελ εθαξκνγή ζην εκπφξην άληζσλ φξσλ γηα ηζνδχλακεο παξνρέο, ηδίσο ζηελ αδηθαηνιφγεηε άξλεζε πψιεζεο, αγνξάο ή άιιεο ζπλαιιαγήο, κε απνηέιεζκα λα πεξηέξρνληαη νξηζκέλεο επηρεηξήζεηο ζε κεηνλεθηηθή ζέζε ζηνλ αληαγσληζκφ, ζηελ εμάξηεζε ηεο ζχλαςεο ζπκβάζεσλ απφ ηελ απνδνρή, εθ κέξνπο ησλ ζπλαιιαζζφκελσλ, πξφζζεησλ παξνρψλ, νη νπνίεο απφ ηε θχζε ηνπο ή ζχκθσλα κε ηηο εκπνξηθέο ζπλήζεηεο δελ ζπλδένληαη κε ην αληηθείκελν ησλ ζπκβάζεσλ απηψλ» 2.3.
5. Πξνζδηνξηζκφο δεζπφδνπζαο ζέζεο Η λνκνινγία ηνπ ΓΔΚ θαη αλαθνξηθά κε ην Άξζξν 82, (λπλ άξζξν 102 ηεο ΢ΛΔΔ, άξζξν2 ηνπ Ν. 3959/2011 ), έρεη ζεσξήζεη φηη ε έλλνηα ηεο «δεζπφδνπζαο ζέζεο» δελ είλαη κηα έλλνηα πνπ δχλαηαη λα νξηζηεί ζην θελφ
6. O έιεγρνο ηνπ εάλ κηα εηαηξεία βξίζθεηαη ζε «δεζπφδνπζα ζέζε» πξέπεη λα γίλεηαη αλαθνξηθά κε κηα (ζρεηηθή) αγνξά. ΢χκθσλα κε ηελ πάγηα λνκνινγία ηνπ ΓΔΚ, ε «ζρεηηθή αγνξά» πξντφλησλ/ππεξεζηψλ πεξηιακβάλεη φια ηα πξντφληα ή ηηο ππεξεζίεο πνπ είλαη επαξθψο ελαιιάμηκα ή ππνθαηάζηαηα, φρη κφλν αλαθνξηθά κε ηα αληηθεηκεληθά ραξαθηεξηζηηθά ηνπο, βάζεη ησλ νπνίσλ είλαη ηδηαίηεξα θαηάιιεια γηα ηελ ηθαλνπνίεζε ησλ δηαξθψλ αλαγθψλ ησλ θαηαλαισηψλ, ηηο ηηκέο ηνπο ή ηελ επηδησθφκελε ρξήζε ηνπο, αιιά θαη ηηο ζπλζήθεο ηνπ αληαγσληζκνχ φπσο θαη ηελ χπαξμε ηεο πξνζθνξάο θαη ηεο δήηεζεο ζηελ ελ ιφγσ αγνξά.2 Πξνθεηκέλνπ λα ειεγρζνχλ πνηά είλαη απηά ηα πξντφληα/ππεξεζίεο πνπ δχλαληαη λα απνηειέζνπλ επαξθή αληαγσληζηηθά ππνθαηάζηαηα ησλ πξντφλησλ/ππεξεζηψλ κηαο εηαηξείαο θαη άξα λα απνηειέζνπλ ηε «ζρεηηθή αγνξά», ε νηθνλνκηθή ζεσξία νξίδεη φηη πξέπεη λα εμεηάδνληαη νη εμήο παξάγνληεο:
7. ε ελαιιαμηκφηεηα ηεο δήηεζεο
8. ε ελαιιαμηκφηεηα ηεο πξνζθνξάο Ο παξάγνληαο ηεο «ελαιιαμηκφηεηαο ηεο δήηεζεο» πθίζηαηαη φηαλ ζε θάζε πεξίπησζε αιιαγήο ηεο ηηκήο ελφο πξντφληνο/ππεξεζίαο νη θαηαλαισηέο «κεηαπεδνχλ» ζε έλα άιιν πξντφλ/ππεξεζία, θαη ε εμέηαζε ηνπ είλαη θαζνξηζηηθή γηα ηνλ νξηζκφ ηεο «ζρεηηθήο αγνξάο» δεδνκέλνπ φηη καο δείρλεη πνηέο είλαη ζε θάζε πεξίπησζε νη 1 Case 6/72 Europemballage Corp. and Continental Can Co. Inc. v. Commission [1972] ECR 215 2 Βιέπε Τπφζεζε αξηζ. C-333/94 P Tetra Pak θαηά Δπηηξνπήο [1996] ΢πιινγή Ι-5951, παξάγξαθνο 13, Τπφζεζε αξηζ. 31/80 L‟Orial [1980] ΢πιινγή 3775, παξάγξαθνο 25, Τπφζεζε αξηζ. 322/81 Michelin θαηά Δπηηξνπήο [1983] ΢πιινγή 3461, παξάγξαθνο 37, Τπφζεζε αξηζ. C-62/86 AkzoChemie θαηά Δπηηξνπήο [1991] ΢πιινγή Ι-3359, Τπφζεζε αξηζ. T-504/93 Tierci Ladbroke θαηά Δπηηξνπήο [1997] ΢πιινγή ΙΙ-923, παξάγξαθνο 81, T-65/96, Kish Glass θαηά Δπηηξνπήο [2000] ΢πιινγή ΙΙ-1885, παξάγξαθνο 62, Τπφζεζε αξηζ. C-475/99, Firma Ambulanz Glθckner v Landkreis Sφdwestpfalz [2001] ΢πιινγή Ι0003, παξάγξαθνο
9. 12 «ζεκαληηθέο» αληαγσληζηηθέο πηέζεηο πνπ πθίζηαληαη ηα πξντφληα/ππεξεζίεο κηαο εηαηξείαο απφ απφςεσο δήηεζεο. Ο παξάγνληαο ηεο «ελαιιαμηκφηεηαο ηεο πξνζθνξάο» πθίζηαηαη φηαλ ζε θάζε πεξίπησζε αχμεζεο ηεο ηηκήο ελφο πξντφληνο/ππεξεζίαο νη παξαγσγνί «κεηαπεδνχλ» ζε άιιεο κεζφδνπο παξαγσγήο πξνθεηκέλνπ λα εηζάγνπλ αληίζηνηρν πξντφλ/ππεξεζία, θαη ε εμέηαζε ηνπ είλαη εμίζνπ ζεκαληηθή γηα ηνλ νξηζκφ ηεο «ζρεηηθήο αγνξάο» δεδνκέλνπ φηη καο δείρλεη ηηο θαηά πεξίπησζε αληαγσληζηηθέο πηέζεηο πνπ πθίζηαληαη ηα πξντφληα/ππεξεζίεο κηαο εηαηξείαο απφ απφςεσο πξνζθνξάο. ΢εκεηψλεηαη δε φηη ζχκθσλα κε ηελ πάγηα Ννκνινγία ηνπ ΓΔΚ, ε ζρεηηθή γεσγξαθηθή αγνξά αληηζηνηρεί ζηελ πεξηνρή, φπνπ νη ελδηαθεξφκελεο επηρεηξήζεηο δξαζηεξηνπνηνχληαη ζηελ πξνζθνξά θαη ηε δήηεζε ησλ ζρεηηθψλ πξντφλησλ ή ππεξεζηψλ θαη φπνπ νη ζπλζήθεο ηνπ αληαγσληζκνχ είλαη επαξθψο νκνγελείο, - κε ηελ έλλνηα, φηη πθίζηαηαη κία δψλε εληφο ηεο νπνίαο νη αληηθεηκεληθνί φξνη αληαγσληζκνχ ησλ ελ ιφγσ πξντφλησλ/ππεξεζηψλ θαη ηδίσο ε δήηεζε εθ κέξνπο ησλ θαηαλαισηψλ, είλαη παξφκνηνη γηα φινπο ηνπο δξαζηεξηνπνηνχκελνπο επηρεηξεκαηηθνχο θνξείο, - θαη ε νπνία πεξηνρή κπνξεί λα δηαθξηζεί απφ γεηηνληθέο θπξίσο πεξηνρέο, δηφηη ζηηο ηειεπηαίεο νη ζπλζήθεο ηνπ αληαγσληζκνχ δηαθέξνπλ ζεκαληηθά. (Βιέπεηε ΓΔΚ, απφθαζε ηεο 14εο Φεβξνπαξίνπ 1978, 27/76, United Brands θαηά Δπηηξνπήο, ΢πιινγή, ηφκνο 1978, ζει. 75, παξ. 44, Michelin,παξ. 26, Τπφζεζε αξηζκ. 247/86 Alsatel θαηά Novasamm [1988], ΢πιινγή 5987,παξ. 15 Tierce Ladbroke θαηά Δπηηξνπήο, παξ.
10. Βιέπεηε επίζεο ηεο Access Notice, παξ. 54). To επφκελν ζεκαληηθφ ζηάδην έξεπλαο ζηα πιαίζηα ηεο εθαξκνγήο ηνπ Άξζξνπ 2 ηνπ Ν. 3959/11 (Άξζξνπ 82 ηεο ΢πλζ.ΔΚ (102 ηεο ΢ΛΔΔ)) έρεη λα θάλεη κε ηελ εμέηαζε ηνπ εάλ κηα εηαηξεία θαηέρεη «δεζπφδνπζα ζέζε» ζηελ ελ ιφγσ αγνξά. ΢ε απηά ην πιαίζην, πξέπεη λα επηζεκαλζεί φηη ε έλλνηα ηεο «δεζπφδνπζαο ζέζεο» έρεη θαηαξρήλ νξηζηεί απφ ην ΓΔΚ σο εμήο: «Η δεζπφδνπζα ζέζε νξίδεηαη .... σο ε ζέζε νηθνλνκηθήο ηζρχνο ηελ νπνία θαηέρεη κία επηρείξεζε ε νπνία ηεο επηηξέπεη λα εκπνδίδεη ηελ χπαξμε (ή ηελ δηαηήξεζε) απνηειεζκαηηθνχ αληαγσληζκνχ ζηε ζρεηηθή αγνξά θαη ηεο πξνζθέξεη ηε δπλαηφηεηα λα ζπκπεξηθέξεηαη, ζε ζεκαληηθφ βαζκφ, αλεμάξηεηα απφ ηνπο αληαγσληζηέο θαη πειάηεο ηεο θαη ηειηθά απφ ηνπο θαηαλαισηέο.3 ΢χκθσλα κε ηελ πάγηα λνκνινγία ηνπ ΓΔΚ, κνινλφηη ε χπαξμε δεζπφδνπζαο ζέζεο θαηά θαλφλα δελ κπνξεί λα δηαπηζησζεί ιακβάλνληαο ππφςε απνθιεηζηηθά θαη κφλν ην κεγάιν κεξίδην ζηελ 3 ΓΔΚ CBEM v. CLT θαη IPB, Τπφζεζε 311/84 [1985] ECR 3261, παξ.
11. Βιέπε επίζεο Michelin, 322/81 [1983] ECR
12. Δπίζεο: Τπφζεζε αξηζ. 27/76 United Brands θαηά Δπηηξνπήο [1978], ΢πιινγή 207, παξ.
13. 13 αγνξά, ζεκαληηθά πξνβιήκαηα δεζπφδνπζαο ζέζεο πξνθχπηνπλ ζηελ πεξίπησζε επηρεηξήζεσλ κε κεξίδηα αγνξάο πνπ ππεξβαίλνπλ ην 40%. Σα ππεξβνιηθά κεγάια κεξίδηα αγνξάο – δειαδή απηά πνπ ππεξβαίλνπλ ην 50% – απνηεινχλ, εθηφο εμαηξεηηθψλ πεξηπηψζεσλ, νπζηψδε έλδεημε δεζπφδνπζαο ζέζεο.4 Πέξαλ ηνπ κεξηδίνπ αγνξάο ε εμέηαζε ηεο χπαξμεο δεζπφδνπζαο ζέζεο ή κε βαζίδεηαη ζηνλ έιεγρν ηεο χπαξμεο ή κε, πςειψλ θξαγκψλ εηζφδνπ ζηελ αγνξά. Με ηελ έλλνηα απηή ελλννχληαη ζηνηρεία ηα νπνία απνηεινχλ γηα ιφγνπο πξαγκαηηθνχο ή λνκηθνχο εκπφδηα γηα ηελ είζνδν αληαγσληζηψλ ζηελ αγνξά θαη άξα ζηνηρεία ηα νπνία ζπληεινχλ ζηελ δηαηήξεζε ή επέθηαζε ηεο ήδε ππάξρνπζαο δεζπφδνπζαο ζέζεο. H ζπλνιηθή δχλακε κίαο επηρείξεζεο, ε νηθνλνκηθή ηεο επάξθεηα, ε θαζεηνπνηεκέλε ηεο δνκή θαη θπξίσο ε δπλαηφηεηα ηεο λα έρεη απνθιεηζηηθή ή θαη απιά εθηελή πξφζβαζε ζε πξψηεο χιεο, ππνδνκέο θαη ηερλνγλσζία, αθφκα θαη ε εθηελήο εκπεηξία, απνηεινχλ βαζηθά ζηνηρεία ηα νπνία ιακβάλνληαη ππ‟ φςηλ ηδηαίηεξα ζε αγνξέο φπνπ απαηηείηαη εθηελήο θαη καθξνρξφληα επέλδπζε
14. 2.3.
15. Kαηάρξεζε δεζπφδνπζαο ζέζεο Η έλλνηα ηεο θαηάρξεζεο δεζπφδνπζαο ζέζεο έρεη ππνζηεί εθηελή λνκνινγηαθή επεμεξγαζία απφ ην ΓΔΚ. ΢χκθσλα κε ην ΓΔΚ ε έλλνηα ηεο θαηαρξεζηηθήο εθκεηάιιεπζεο είλαη αληηθεηκεληθή θαη αθνξά ηε ζπκπεξηθνξά ζπγθεθξηκέλεο επηρεηξήζεσο θαηέρνπζαο δεζπφδνπζα ζέζε, ζπκπεξηθνξά ε νπνία είλαη ζε ζέζε λα επεξεάζεη ηε δνκή κηαο αγνξάο φπνπ, ιφγσ αθξηβψο ηεο ππάξμεσο ηεο ελ ιφγσ επηρεηξήζεσο, ν βαζκφο αληαγσληζκνχ είλαη ήδε κεησκέλνο, θαη ε νπνία έρεη σο ζπλέπεηα ηελ παξεκπφδηζε, κε ηελ πξνζθπγή ζε κέζα δηαθνξεηηθά εθείλσλ πνπ δηέπνπλ ηνλ θπζηνινγηθφ αληαγσληζκφ επί ησλ πξντφλησλ ή ππεξεζηψλ βάζεη ησλ ζπλαιιαγψλ ησλ επηρεηξήζεσλ, ηεο δηαηήξεζεο ηνπ πθηζηακέλνπ αθφκα ζηελ αγνξά βαζκνχ αληαγσληζκνχ ή ηεο αλάπηπμήο ηνπ.6 Άκεζν απνηέιεζκα ησλ παξαπάλσ είλαη φηη ζε αληίζεζε κε φιεο ηηο άιιεο επηρεηξήζεηο, νη επηρεηξήζεηο κε δεζπφδνπζα ζέζε ζηελ αγνξά έρνπλ ηδηαίηεξε ππνρξέσζε (“special responsibility”) λα κελ ελεξγνχλ κε ηξφπν πνπ πεξηνξίδεη ηνλ αληαγσληζκφ, απνθεχγνληαο ηηο ελέξγεηεο πνπ ζε κε δεζπφδνπζεο επηρεηξήζεηο επηηξέπνληαη. 7 H έθηαζε ηεο ηδηαίηεξεο επζχλεο ησλ επηρεηξήζεσλ κε δεζπφδνπζα ζέζε εμαξηάηαη θαη επεθηείλεηαη απφ ηηο γεληθφηεξεο ζπλζήθεο θάζε ππφζεζεο θαη ηελ 4 Τπφζεζε αξηζ. C-62/86 AKZO θαηά Δπηηξνπήο, [1991], ΢πιινγή Ι-3359, παξ.
16. Τπφζεζε αξηζ. Σ-228/97, Irish Sugar θαηά Δπηηξνπήο, [1999] ΢πιινγή ΙΙ2969, παξ.
17. Τπφζεζε αξηζ. C-85/76, Hoffmann-La Roche θαηά Δπηηξνπήο (Vitamins), [1979] ECR 461, παξ.
18. Τπφζεζε αξηζ. Σ-139/98, AAMS θαη ινηπνί θαηά Δπηηξνπήο [2001] ΢πιινγή ΙΙ-3413, παξ.
19. 5 Eλδεηθηηθά Bellamy & Child, European Community Law of Competition, 5th edition, London 2002, ζ.707 επ. 6 Hoffmann-La Roche θαηά Δπηηξνπήο (Vitamins), Τπφζεζε 85/76, [1979] ECR 461, ζθέςε
20. Βιέπε επίζεο Michelin θαηά Δπηηξνπήο, Τπφζεζε 322/81, [1983] ECR 3461, ζθέςε 70, φπσο θαη ηελ Akzo θαηά Δπηηξνπήο, ζθέςε
21. 7 Eλδεηθηηθά Yπφζεζε T-111/96 ITT Promedia N.V. v. Commission, [1998] ECR II, 2937 14 ηδηαίηεξε δχλακε ηεο επηρείξεζεο κε δεζπφδνπζα ζέζε
22. ΢ηελ πεξίπησζε επηρεηξήζεσλ νη νπνίεο θαηέρνπλ δεζπφδνπζα ζέζε ζε αγνξέο πνπ ραξαθηεξίδνληαη απφ πςεινχο θξαγκνχο εηζφδνπ γηα λενεηζεξρφκελνπο, ε ηδηαίηεξε επζχλε είλαη κεγαιχηεξε. Ιδηαίηεξα φηαλ νη πςεινί θξαγκνί εηζφδνπ αθνξνχλ αγνξέο πςειήο ηερλνινγίαο πνπ βαζίδνληαη ζηελ εθηελή θαη βαξηά ππνδνκή ζε ζπλδπαζκφ κε ηελ δπλαηφηεηα ηερληθήο αλάπηπμεο κέζσ θαη ηεο εθκεηάιιεπζεο δηθαησκάησλ βηνκεραληθήο θαη πλεπκαηηθήο ηδηνθηεζίαο, ε επηρείξεζε πνπ βξίζθεηαη ζε απηή ηελ ζέζε νθείιεη αθ‟ ελφο κελ λα κελ πεξηνξίδεη ηνλ ήδε δχζθνιν αληαγσληζκφ εμσζψληαο άιιεο επηρεηξήζεηο εθηφο αγνξάο, αθ΄ εηέξνπ αλ ηεο έρνπλ επηβιεζεί γηα απηφ ην ιφγν ζπγθεθξηκέλεο πξφζζεηεο ππνρξεψζεηο κε ζθνπφ ηελ κείσζε ή άξζε ησλ θξαγκψλ εηζφδνπ, λα κελ αλαηξεί κε ηελ ζπκπεξηθνξά ηεο απηέο ηηο ππνρξεψζεηο. Απηή είλαη ε πεξίπησζε ησλ αγνξψλ ζηηο νπνίεο παξαδνζηαθά θπξηαξρνχζε έλα λνκηθφ κνλνπψιην θαη νη νπνίεο βξίζθνληαη ζε δηαδηθαζία απειεπζέξσζεο ν δε θνξέαο ηνπ λνκηθνχ κνλνπσιίνπ δηαηεξεί ηε δεζπφδνπζα ζέζε ηνπ. Απηή αθξηβψο ε ιεηηνπξγία επηδηψθεηαη απφ ηελ θνηλνηηθή λνκνζεζία πεξί ηειεπηθνηλσληψλ πνπ αληηθείκελν έρεη ηελ δπλαηφηεηα παξνρήο πξφζβαζεο ζην δίθηπν θαη ηηο ππεξεζίεο ηνπ λνκηθνχ κνλνπσιίνπ ζε ζπλζήθεο πνπ λα επηηξέπνπλ (α) ηελ αλάπηπμε αληίζηνηρσλ ππνδνκψλ φρη κε ηελ άκεζε ή ζπλνιηθή επέλδπζε γηα ηελ δεκηνπξγία ηνπο αιιά ηε ζηαδηαθή δεκηνπξγία ηνπο θαη (β) ηνλ αληαγσληζκφ ζηελ αγνξά ιηαληθήο. (Bellamy and Child, ν.π, ζ. 710). Πέξαλ ησλ αλσηέξσ πξέπεη λα ηνληζζεί φηη ε θαηάρξεζε δεζπφδνπζαο ζέζεο δελ πξνυπνζέηεη ππαηηηφηεηα θαη ε αλππαξμία ηεο δελ αζθεί επηξξνή ζηελ εγθπξφηεηα ηεο πξάμεο (Γηνηθ. Δθ. Αζ. 387/1992). H θαηάρξεζε δεζπφδνπζαο ζέζεο είλαη έλλνηα αληηθεηκεληθή.9 ΢πλεπψο, θαηάρξεζε δεζπφδνπζαο ζέζεο ππάξρεη θαη΄ αξρήλ θαη ρσξίο πξνυπφζεζε ή ζθνπφ ηεο δεζπφδνπζαο επηρείξεζεο λα πξνβεί ζε θαηάρξεζε, ελψ ην Πξσηνδηθείν έρεη απνθαλζεί φηη «νζάθηο κία ή πεξηζζφηεξεο επηρεηξήζεηο πνπ θαηέρνπλ δεζπφδνπζα ζέζε ζέηνπλ πξάγκαηη ζε εθαξκνγή πξαθηηθή κε ζθνπφ ηνλ εμνβειηζκφ αληαγσληζηή, ην γεγνλφο φηη δελ επηηεχρζεθε ην επηδησθφκελν απνηέιεζκα δελ αξθεί γηα λα απαιεηθζεί ν ραξαθηεξηζκφο ηεο θαηαρξήζεσο δεζπφδνπζαο ζέζεσο θαηά ηελ έλλνηα ηνπ άξζξνπ 82 ηεο ΢πλζήθεο λπλ άξζξν 102 ηεο ζπλζήθεο γηα ηελ ιεηηνπξγία ηεο Δπξσπατθήο Έλσζεο».10 Eίλαη επίζεο λνκνινγηαθά ζαθέο φηη ε θαηάρξεζε δεζπφδνπζαο ζέζεο δελ ζεκαίλεη ζε θακία πεξίπησζε φηη ζηε ζπγθεθξηκέλε αγνξά δελ 8 Eλδεηθηηθά Yπφζεζε C-395 Compagnie Moritime Belge Transports v. Commission [2000]ECR I
23. 9 Hoffmann-La Roche θαηά Δπηηξνπήο (Vitamins), Τπφζεζε 85/76, [1979] ECR 461, ζθέςε
24. Βιέπε επίζεο Michelin θαηά Δπηηξνπήο, Τπφζεζε 322/81, [1983] ECR 3461, ζθέςε 70, φπσο θαη ηελ Akzo θαηά Δπηηξνπήο, ζθέςε
25. 10 Compagnie Maritime Belge Transports v. Commission, T-24/93 [1996] ECR II 1201 ζθέςε
26. 15 πξέπεη λα ππάξρεη θαλέλαο αληαγσληζκφο θαη φηη νη ηπρφλ ππάξρνληεο αληαγσληζηέο πξνυπνηίζεηαη φηη δελ κπνξνχλ θαζφινπ λα αληηδξάζνπλ ζηελ δχλακε ηεο επηρείξεζεο κε δεζπφδνπζα ζέζε. Όπσο αλαθέξεη ην ΓEK ε χπαξμε δσληαλνχ αληαγσληζκνχ (“lively competition”) δελ πεξηνξίδεη ζε ηίπνηα ηελ δεζπφδνπζα ζέζε, ηδηαίηεξα αλ πξνθχπηεη φηη ε επηρείξεζε κε δεζπφδνπζα ζέζε κπνξεί θαη πεξηνξίδεη ηνλ αληαγσληζκφ αθφκα θαη ζε απηέο ηηο ζπλζήθεο. Tνχην ηζρχεη θαη αλ αθφκα νη αληαγσληζηέο ηεο επηρείξεζεο κε δεζπφδνπζα ζέζε κπνξνχλ αθφκα θαη λα αθνινπζήζνπλ αληίζηνηρεο κεζφδνπο παξαγσγήο ή δηάζεζεο θαη πξνβνιήο ησλ ππεξεζηψλ ηνπο. 11 Σέινο είλαη ζαθέο φηη ηφζν ην άξζξν 82 ΢πλζ. ΔΚ (102 ΢ΛΔΔ) φζν θαη ην άξζξν 2 ηνπ Ν. 3959/11 αλαθέξνληαη θαηά ηξφπν κε πεξηνξηζηηθφ ζε νξηζκέλεο πεξηπηψζεηο θαηάρξεζεο δεζπφδνπζαο ζέζεο (Ληαθφπνπινο, Βηνκεραληθή Ιδηνθηεζία, ζ. 556). 2.3.
27. Μνξθέο θαηάρξεζεο δεζπφδνπζαο ζέζεο 2.3.4.
28. ΢πκπίεζε ηηκψλ (“margin squeeze”) ΢πκπεξηθνξά πνπ δχλαηαη λα ζπληζηά θαηάρξεζε ζηα πιαίζηα ηνπ άξζξνπ 2 ηνπ Ν. 3959/11 (άξζξν 82 ηεο ΢πλζ. ΔΔ, λπλ άξζξν 102 ηεο ΢ΛΔΔ) είλαη ε πξαθηηθή ηεο «ζπκπίεζεο ηηκψλ/πεξηζσξίνπ». Όπσο νξίδεηαη ζηηο παξαγξάθνπο 117 θαη 118 ηεο Access Notice «117…..ηέηνηα πξαθηηθή πξνθχπηεη ηδίσο αλ απνδεηρζεί φηη κηα επηρείξεζε δελ ζα κπνξνχζε λα αζθήζεη απνδνηηθέο δξαζηεξηφηεηεο επνκέλσλ ζηαδίσλ, βαζηδφκελε ζηελ ηηκή πνπ ην ηκήκα ηεο πξνεγνχκελσλ ζηαδίσλ εθαξκφδεη ζηνπο αληαγσληζηέο ηεο.» Πην ζπγθεθξηκέλα, «ν θνξέαο πξφζβαζεο πνπ θαηέρεη δεζπφδνπζα ζέζε ζα κπνξνχζε λα απνθξχςεη ην γεγνλφο φηη έλα απφ ηα ηκήκαηα δξαζηεξηνηήησλ ησλ επφκελσλ ζηαδίσλ ζεκεηψλεη δεκίεο, θαηαινγίδνληαο ζηηο δξαζηεξηφηεηεο απηέο πνπ ζπλδένληαη κε ηελ πξφζβαζε, ην θφζηνο ην νπνίν ππφ θαλνληθέο ζπλζήθεο ζα έπξεπε λα θαηαινγίδεηαη ζηηο δξαζηεξηφηεηεο επφκελσλ ζηαδίσλ ή εκθαλίδνληαο αλαθξηβείο εζσηεξηθέο ηηκέο κεηαθνξάο». «118….΢ε νξηζκέλεο πεξηπηψζεηο, ε πξαθηηθή ζπκπίεζεο ησλ πεξηζσξίσλ θέξδνπο κπνξεί λα ειεγρζεί, απνδεηθλχνληαο φηη ην πεξηζψξην κεηαμχ ηεο ηηκήο πνπ επηβάιιεηαη γηα ηελ πξφζβαζε πνπ ρξεψλεηαη ζηνπο αληαγσληζηέο ζηελ αγνξά επφκελσλ ζηαδίσλ, (πεξηιακβαλνκέλσλ ελδερνκέλσο ησλ επηρεηξεκαηηθψλ δξαζηεξηνηήησλ επφκελσλ ζηαδίσλ ηεο δεζπφδνπζαο εηαηξείαο), θαη ηεο ηηκήο πνπ ρξεψλεη ν πξνκεζεπηήο θνξέαο 11 “thus, although, as UBC has pointed out, it is true that competitors are able to use the same methods of production and distribution as the applicant, they come up against almost insuperable practical and financial problems”. Βιέπε United Brands Company and United Brands Continental BV v. Commission, Yπφζεζε 27/76 [1978] ECR 207, ζεκείν 123 θαη αλάινγα Hoffmann-La Roche θαηά Δπηηξνπήο (Vitamins), Τπφζεζε 85/76, [1979] ECR 461, ζθέςε 39 16 εθκεηάιιεπζεο ηνπ δηθηχνπ ζηελ αγνξά ππεξεζηψλ επφκελσλ ζηαδίσλ είλαη αλεπαξθέο γηα λα επηηξέπεη ζε παξέρνληα ππεξεζίεο κε εχινγε απνδνηηθφηεηα ζηελ αγνξά επφκελσλ ζηαδίσλ λα επηηπγράλεη θπζηνινγηθφ επίπεδν θέξδνπο -εθηφο εάλ ε δεζπφδνπζα εηαηξεία κπνξεί λα απνδείμεη φηη νη δξαζηεξηφηεηέο ηεο ζηνλ ηνκέα ησλ επφκελσλ ζηαδίσλ είλαη εμαηξεηηθά απνδνηηθέο-.». ΢χκθσλα κε ηα φζα πξνβιέπνληαη ζην απφ 9.2.2009 ΢ρέδην Αλαθνίλσζεο ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο κε ηίηιν “Communication from the Commission – Guidance on the Commission‟s Enforcement Priorities in Applying Article 82 EC Treaty to Abusive Exclusionary Conduct by Dominant Undertakings”, Brussels, 9 February 2009, COM

(2009): “80……΢ηηο πεξηπηψζεηο ζπκπίεζεο ηνπ πεξηζσξίνπ θέξδνπο, ην ζεκείν αλαθνξάο ην νπνίν ε Δπηηξνπή γεληθά ζα ρξεζηκνπνηεί γηα λα θαζνξίζεη ηα έμνδα ελφο εμίζνπ απνηειεζκαηηθνχ αληαγσληζηή είλαη ην ΜΜΔΚ ηνπ ηκήκαηνο αγνξάο επφκελνπ ζηαδίνπ ηεο νινθιεξσκέλεο δεζπφδνπζαο επηρείξεζεο». ΢ε ππνζέζεηο ζπκπίεζεο πεξηζσξίνπ ζπλεπψο, ην ζεκείν αλαθνξάο ηεο Κνηλφηεηαο γηα ηνλ πξνζδηνξηζκφ ηνπ θφζηνπο ελφο απνδνηηθνχ αληαγσληζηή είλαη ην θφζηνο ηνπ ιηαληθνχ ηκήκαηνο ηεο θαζεηνπνηεκέλεο δεζπφδνπζαο επηρείξεζεο. Ωζηφζν, «ζε πεξηπηψζεηο φπνπ δελ είλαη δπλαηφ λα πξνζδηνξηζζεί μεθάζαξα ην θφζηνο ηεο δεζπφδνπζαο επηρείξεζεο (θαη εηδηθφηεξα λα πξνζδηνξηζζεί εάλ αλήθεη ζε δξαζηεξηφηεηεο πξνεγνχκελσλ ή επφκελσλ ζηαδίσλ), ην ζεκείν αλαθνξάο πνπ ζα ρξεζηκνπνηεί ε Κνηλφηεηα ζα είλαη ην θφζηνο ελφο κεθαζεηνπνηεκέλνπ αληαγσληζηή». 2.3.4.

1. Παξάβαζε ηεο ηδηαίηεξεο επζχλεο κε πεξηνξηζκνχ ηνπ αληαγσληζκνχ ΢πκπεξηθνξά πνπ επίζεο δχλαηαη λα ζπληζηά θαηάρξεζε ζηα πιαίζηα ηνπ άξζξν 2 ηνπ Ν. 3959/11 (άξζξν 82 ηεο ΢πλζ. ΔΔ, (λπλ άξζξν 102 ηεο ΢ΛΔΔ)) είλαη ε παξάβαζε κηαο επηρείξεζεο θαηέρνπζαο δεζπφδνπζα ζέζε ζηελ αγνξά, ηεο ηδηαίηεξεο επζχλεο ηεο γηα κε πεξηνξηζκφ ηνπ αληαγσληζκνχ. Όπσο ηνλίζζεθε αλσηέξσ, ε επηρείξεζε πνπ θαηέρεη δεζπφδνπζα ζέζε ζε κηα αγνξά, νθείιεη αθελφο κελ λα κελ πεξηνξίδεη ηνλ ήδε δχζθνιν αληαγσληζκφ εμσζψληαο άιιεο επηρεηξήζεηο εθηφο αγνξάο, αθεηέξνπ αλ ηεο έρνπλ επηβιεζεί γηα απηφ ην ιφγν ζπγθεθξηκέλεο πξφζζεηεο θαλνληζηηθέο ππνρξεψζεηο κε ζθνπφ ηελ κείσζε ή άξζε ησλ θξαγκψλ εηζφδνπ ζε ζπγθεθξηκέλεο ζρεηηθέο αγνξέο, λα κελ αλαηξεί κε ηελ ζπκπεξηθνξά ηεο απηέο ηηο ππνρξεψζεηο. Η χπαξμε δεζπφδνπζαο ζέζεσο δελ αθαηξεί απφ κηα επηρείξεζε ην δηθαίσκα λα δηαθπιάηηεη ηα εκπνξηθά ηεο ζπκθέξνληα, έρεη δε ηελ επρέξεηα λα πξνβαίλεη ζε ελέξγεηεο πνπ θξίλεη πξφζθνξεο γηα ηελ πξνζηαζία ησλ ζπκθεξφλησλ ηεο, πιελ φκσο δελ κπνξνχλ λα γίλνπλ δεθηέο ηέηνηεο ελέξγεηεο φηαλ ε ελ ιφγσ επηρείξεζε πεξηνξίδεη δηα ησλ 17 ελεξγεηψλ ηεο ηνλ αληαγσληζκφ παξαβαίλνληαο ηηο επηβιεζείζεο ζε απηήλ ξχζκηζε, εληζρχνληαο σο εθ ηνχηνπ ηελ δεζπφδνπζα ζέζε ηεο ή επεθηείλνληαο ηελ ζε άιιεο επεξεαδφκελεο ζρεηηθέο αγνξέο. 2.3.4.
2. Αιιειέλδεηε πψιεζε πξντφλησλ/ππεξεζηψλ (tying and bundling) ΢πκπεξηθνξά πνπ δχλαηαη επίζεο λα ζπληζηά θαηάρξεζε ζηα πιαίζηα ηνπ άξζξνπ 2 ηνπ Ν. 3959/11 (άξζξν 82 ηεο ΢πλζ. ΔΔ, (λπλ άξζξν 102 ηεο ΢ΛΔΔ)) είλαη ε πξαθηηθή ηεο αιιειέλδεηεο πψιεζεο πξντφλησλ/ππεξεζηψλ (πξαθηηθέο tying /bundling). Η πξαθηηθή “tying” αλαθέξεηαη ζπγθεθξηκέλα ζε πεξηπηψζεηο φπνπ νη πειάηεο νη νπνίνη αγνξάδνπλ έλα πξντφλ εμαλαγθάδνληαη λα πξνβνχλ ζηελ αγνξά θαη ελφο άιινπ πξντφληνο απφ ηελ έρνπζα δεζπφδνπζα ζέζε ζηελ αγνξά επηρείξεζε. Η ελ ιφγσ πξαθηηθή δχλαηαη λα εθδειψλεηαη είηε κε ηερληθφ ηξφπν είηε επί ζπκβαηηθήο βάζεο. Η πξαθηηθή “bundling” απφ ηελ άιιε, ζπλήζσο αλαθέξεηαη ζηνλ ηξφπν κε ηνλ νπνίν πξντφληα/ππεξεζίεο παξέρνληαη θαη ηηκνινγνχληαη απφ ηελ έρνπζα δεζπφδνπζα ζέζε ζηελ αγνξά επηρείξεζε. ΢ηελ πεξίπησζε ηεο πξαθηηθήο ηνπ “pure bundling” ηα πξντφληα/ππεξεζίεο παξέρνληαη κφλν ζπλδπαζηηθά ζε ζηαζεξέο αλαινγίεο. ΢ηελ πεξίπησζε ηεο πξαθηηθήο ηνπ “mixed bundling” –ην νπνίν είζηζηαη λα αλαθέξεηαη θαη σο “multiproduct rebates” – «εθπηψζεηο παθέηνπ»- ηα πξντφληα/ππεξεζίεο δηαηίζεληαη θαη ρσξηζηά, αιιά ην άζξνηζκα ησλ ηηκψλ ηνπο φηαλ δηαηίζεληαη ρσξηζηά είλαη πςειφηεξν απφ ηελ ηηκή ηνπ παθέηνπ (“bundled price”). Γηα ηεο πξαθηηθήο ηνπ “tying θαη bundling” κηα επηρείξεζε ε νπνία θαηέρεη δεζπφδνπζα ζέζε ζε κηα εθ ησλ ζρεηηθψλ αγνξψλ πξντφλησλ /ππεξεζηψλ πνπ αθνξά ην «παθέην» (ή άιισο ε «αιιειέλδεηε παξνρή») ππεξεζηψλ/πξντφλησλ, δχλαηαη λα εληζρχζεη ηελ αγνξαζηηθή ηεο ηζρχ ζε απηήλ, ή/θαη λα κεηαθέξεη ηελ ελ ιφγσ αγνξαζηηθή ηζρχ (leverage of market power) ζε κηα άιιε ζρεηηθή αγνξά (ηνπ σο άλσ «παθέηνπ» πξντφλησλ/ππεξεζηψλ) παξεκπνδίδνληαο ηνλ αληαγσληζκφ θαη δεκηψλνληαο σο εθ ηνχηνπ ηνλ ηειηθφ θαηαλαισηή
3. 12 Βι. Παξ. 51 έσο θαη 57 ηνπ απφ 2.12.2008 ΢ρεδίνπ Αλαθνίλσζεο ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο κε ηίηιν “Communication from the Commission – Guidance on the Commission‟s Enforcement Priorities in Applying Article 82 EC Treaty to Abusive Exclusionary Conduct by Dominant Undertakings‟”, Brussels, 3 December 2008, COM

(2008): “51. Tying or bundling may lead to anticompetitive effects in the tied market, the tying market, or both at the same time. However, even when the aim of the tying or bundling is to protect the dominant undertaking‟s position in the tying market, this is done indirectly through foreclosing the tied market…..”. “52. The risk of anticompetitive foreclosure is expected to be greater where the dominant undertaking makes the tying or bundling strategy a lasting one, for example through technical tying which is costly to reverse. Technical tying also reduces the opportunities for resale of individual components.” “53. In the case of bundling, the undertaking may have a dominant position for more than one products in the bundle. The greater the number of such products in the bundle, the stronger the likely anticompetitive foreclosure. This is particularly true if the bundle is difficult for a competitor to replicate, either on its own or in combination with others”. “54. The tying may lead to less competition for customers interested in buying the tied product, but not the tying product. If there is not a sufficient number of customers who will buy the tied product alone to sustain competitors of the dominant undertaking in the tied market, the tying can lead to these customers facing higher prices.” 18 Δηδηθά φζνλ αθνξά ηηο επηπηψζεηο πνπ δχλαηαη λα επηθέξεη ζηνλ αληαγσληζκφ ε πξαθηηθή ηνπ “mixed bundling” (ή άιισο “multiproduct rebates”) ε Αλαθνίλσζε ηεο Δπξσπατθήο Δπηηξνπήο “Communication from the Commission – Guidance on the Commission‟s Enforcement Priorities in Applying Article 82 EC Treaty to Abusive Exclusionary Conduct by Dominant Undertakings”, νξίδεη ηα θάησζη : «59. Οη εθπηψζεηο πνιιαπιψλ πξντφλησλ ελδέρεηαη λα πεξηνξίδνπλ ηνλ αληαγσληζκφ ηφζν ζηε δεζκεπκέλε φζν θαη ζηε δεζκεχνπζα αγνξά εάλ είλαη ηφζν κεγάιεο ψζηε εμίζνπ απνηειεζκαηηθνί αληαγσληζηέο πνπ πξνζθέξνπλ κφλν κεξηθά απφ ηα ζηνηρεία λα κελ κπνξνχλ λα αληαγσληζηνχλ ηε δέζκε ηεο έθπησζεο. 60. Θεσξεηηθά ην ηδαληθφ ζα ήηαλ εάλ ν αληίθηππνο ηεο έθπησζεο κπνξνχζε λα εθηηκεζεί βάζεη ηνπ θαηά πφζνλ ηα επηπξφζζεηα έζνδα θαιχπηνπλ ην επηπξφζζεην θφζηνο γηα θάζε πξντφλ ζηε δέζκε ηεο δεζπφδνπζαο επηρείξεζεο. Ωζηφζν, ζηελ πξάμε, ε εθηίκεζε ησλ επηπξφζζεησλ εζφδσλ είλαη πνιχπινθε. Ωο εθ ηνχηνπ, ζην πιαίζην ηεο πξαθηηθήο ειέγρνπ ηεο ε Δπηηξνπή ζα ρξεζηκνπνηεί γεληθά αλη‟ απηνχ ηελ επηπξφζζεηε ηηκή. Δάλ ε επηπξφζζεηε ηηκή πνπ θαηαβάιινπλ νη πειάηεο γηα θάζε έλα απφ ηα πξντφληα ηεο δεζπφδνπζαο επηρείξεζεο ζηε δέζκε ππεξβαίλεη ην ΜΜΔΚ ηεο δεζπφδνπζαο επηρείξεζεο απφ ηελ έληαμε ηνπ ελ ιφγσ πξντφληνο ζηε δέζκε, ε Δπηηξνπή θαλνληθά δελ ζα παξεκβαίλεη, δεδνκέλνπ φηη έλαο εμίζνπ απνηειεζκαηηθφο αληαγσληζηήο κε έλα κφλν πξντφλ ζα κπνξνχζε θαηαξρήλ λα αληαγσληζηεί θεξδνθφξα ηε ζπγθεθξηκέλε δέζκε. Ωζηφζν, ε Δπηηξνπή ελδέρεηαη λα πξέπεη λα αλαιάβεη δξάζε ειέγρνπ, εάλ ε επηπξφζζεηε ηηκή είλαη ρακειφηεξε ηνπ ΜΜΔΚ, δηφηη ζηελ πεξίπησζε απηή ελδέρεηαη λα αλαζηέιιεηαη ε επέθηαζε ή ε είζνδνο αθφκε θαη ελφο εμίζνπ απνηειεζκαηηθνχ αληαγσληζηή. 61. Δάλ ππάξρνπλ ζηνηρεία πνπ λα απνδεηθλχνπλ φηη νη αληαγσληζηέο ηεο δεζπφδνπζαο επηρείξεζεο πσινχλ ή κπνξνχλ λα αξρίζνπλ ζχληνκα λα πσινχλ παλνκνηφηππεο δέζκεο, ρσξίο ην αληηθίλεηξν ελδερφκελσλ πξφζζεησλ εμφδσλ, ε Δπηηξνπή ζα ζεσξεί φηη πθίζηαηαη αληαγσληζκφο κεηαμχ δχν δεζκψλ. ΢ηελ πεξίπησζε απηή, ην θξίζηκν εξψηεκα δελ είλαη εάλ ηα επηπξφζζεηα έζνδα θαιχπηνπλ ηα επηπξφζζεηα έμνδα γηα θάζε πξντφλ ηεο δέζκεο, αιιά εάλ ε ηηκή ηεο δέζκεο ζπλνιηθά είλαη εμνλησηηθή. 62. Δθφζνλ ηεξνχληαη νη πξνυπνζέζεηο πνπ αλαθέξνληαη ζην ηκήκα ΙΙΙ Γ, ε Δπηηξνπή ζα εμεηάδεη εάλ αιεζεχνπλ ηζρπξηζκνί δεζπνδνπζψλ επηρεηξήζεσλ φηη νη πξαθηηθέο ηνπο δέζκεπζεο θαη δεζκνπνίεζεο ελδέρεηαη λα νδεγήζνπλ ζε νηθνλνκίεο ζηελ παξαγσγή ή ηε δηαλνκή πνπ ζα σθεινχζαλ ηνπο πειάηεο.» ‟56. If the prices the dominant undertaking can charge in the tying market are regulated, tying may allow the dominant firm to raise prices in the tied market in order to compensate for the loss of revenue caused by the regulation in the tying market.” “57. If the tied product is an important complementary product for customers of the tying product, a reduction of alternative suppliers of the tied product and hence a reduced availability of this product can make entry to the tying market alone more difficult”. 19 2.4. Τπαγσγή πξαγκαηηθψλ πεξηζηαηηθψλ - Αμηνιφγεζε ηεο ζπκπεξηθνξάο ηεο εηαηξείαο «Οξγαληζκφο Σειεπηθνηλσληψλ ηεο Διιάδνο Α.Δ. (ΟΣΔ Α.Δ.) κε βάζε ηηο δηαηάμεηο ηνπ δηθαίνπ ηνπ αληαγσληζκνχ 2.4.1. Πξνζδηνξηζκφο Αγνξψλ ΢ρεηηθά κε ηελ αμηνιφγεζε ηνπ νξηζκνχ κηαο αγνξάο, θαη ζχκθσλα κε ηελ πάγηα λνκνινγία ηνπ ΓΔΚ, ε ζρεηηθή αγνξά πξντφλησλ/ππεξεζηψλ πεξηιακβάλεη φια ηα πξντφληα ή ηηο ππεξεζίεο πνπ είλαη επαξθψο ελαιιάμηκα ή ππνθαηάζηαηα, φρη κφλν αλαθνξηθά κε ηα αληηθεηκεληθά ραξαθηεξηζηηθά ηνπο, βάζεη ησλ νπνίσλ είλαη ηδηαίηεξα θαηάιιεια γηα ηελ ηθαλνπνίεζε ησλ δηαξθψλ αλαγθψλ ησλ θαηαλαισηψλ, ηηο ηηκέο ηνπο ή ηελ επηδησθφκελε ρξήζε ηνπο, αιιά θαη ηηο ζπλζήθεο ηνπ αληαγσληζκνχ φπσο θαη ηελ χπαξμε ηεο πξνζθνξάο θαη ηεο δήηεζεο ζηελ ελ ιφγσ αγνξά.13 Όζνλ αθνξά ηελ παξνχζα ππφζεζε παξαηεξνχληαη ηα εμήο: O OTE ππέβαιε ζηελ ΔΔΣΣ γηα εμέηαζε ην νηθνλνκηθφ πξφγξακκα «Conn-x Pay As You Talk 6+6» ζηα 2Mbps Σν αλσηέξσ νηθνλνκηθφ πξφγξακκα αθνξά ζηηο παξαθάησ ππεξεζίεο: 1. Ληαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζηo ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε 2. Ληαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηερλνινγίαο xDSL. 3. Ληαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν κέζσ ηερλνινγίαο xDSL. Όζνλ αθνξά ζηελ εμέηαζή ηνπ νηθνλνκηθνχ πξνγξάκκαηνο ζχκθσλα κε ηηο δηαηάμεηο ηνπ αληαγσληζκνχ εμεηάδνληαη νη θάησζη αγνξέο: i. Υνλδξηθή αγνξά Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν θαη Τπνβξφρν (ΑΠΣΒ) θαη ηηο ζπλαθείο επθνιίεο 13 Βιέπε Τπφζεζε αξηζ. C-333/94 P Tetra Pak θαηά Δπηηξνπήο [1996] ΢πιινγή Ι-5951, παξάγξαθνο 13, Τπφζεζε αξηζ. 31/80 L‟Orial [1980] ΢πιινγή 3775, παξάγξαθνο 25, Τπφζεζε αξηζ. 322/81 Michelin θαηά Δπηηξνπήο [1983] ΢πιινγή 3461, παξάγξαθνο 37, Τπφζεζε αξηζ. C-62/86 AkzoChemie θαηά Δπηηξνπήο [1991] ΢πιινγή Ι-3359, Τπφζεζε αξηζ. T-504/93 Tierci Ladbroke θαηά Δπηηξνπήο [1997] ΢πιινγή ΙΙ-923, παξάγξαθνο 81, T-65/96, Kish Glass θαηά Δπηηξνπήο [2000] ΢πιινγή ΙΙ-1885, παξάγξαθνο 62, Τπφζεζε αξηζ. C-475/99, Firma Ambulanz Glθckner v Landkreis Sφdwestpfalz [2001] ΢πιινγή Ι0003, παξάγξαθνο 33. 20 ii. Αγνξά ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζηo ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε, κέζσ PSTN θαη BRA−ISDN ζπλδέζεσλ, γηα νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο πειάηεο iii. Αγνξά ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ DSL, δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ. iv. Αγνξά ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηερλνινγίαο xDSL. v. Αγνξά ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν κέζσ ηερλνινγίαο xDSL 2.4.1.(i). Οξηζκφο ηεο ζρεηηθήο ρνλδξηθήο αγνξάο αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο ζηνλ ηνπηθφ βξφρν θαη ππνβξφρν (ΑΠΣΒ) θαη ηηο ζπλαθείο επθνιίεο Ο ράιθηλνο ηνπηθφο βξφρνο ηνπ ΟΣΔ απνηειεί ηελ θχξηα πιαηθφξκα γηα ηελ παξνρή ππεξεζηψλ πξφζβαζεο ζηελ Διιάδα ελψ ρξεζηκνπνηνχληαη ζε πεξηνξηζκέλε θιίκαθα νη αζχξκαηεο ζπλδέζεηο θαη νη ζπλδέζεηο νπηηθψλ ηλψλ. Δληνχηνηο, θακία απφ ηηο αλσηέξσ ελαιιαθηηθέο ιχζεηο ζε ζρέζε κε ηηο ππεξεζίεο αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο ζην ηνπηθφ βξφρν ηνπ εγθαηεζηεκέλνπ θνξέα εθκεηάιιεπζεο, δελ κπνξεί λα ζεσξεζεί σο ηζνδχλακε. ΢πγθεθξηκέλα φπσο πξνθχπηεη απφ ηελ αλάιπζε κεηαμχ ησλ επηκέξνπο ηερλνινγηψλ δελ πθίζηαηαη ππνθαηαζηαζηκφηεηα νχηε απφ πιεπξάο δήηεζεο νχηε απφ πιεπξάο πξνζθνξάο κεηαμχ ππεξεζηψλ ζηαζεξήο αζχξκαηεο πξφζβαζεο / πξφζβαζεο κέζσ νπηηθψλ ηλψλ θαη ηνπ ράιθηλνπ δηθηχνπ ηνπηθήο πξφζβαζεο ηνπ ΟΣΔ. Απηφ πξνθχπηεη απφ ηηο ηηκνινγηαθέο δηαθνξνπνηήζεηο κεηαμχ ησλ ππεξεζηψλ πξφζβαζεο θαη ηελ πεξηνξηζκέλε δπλαηφηεηα γεσγξαθηθήο θάιπςεο ησλ δχν ηειεπηαίσλ ζε ζρέζε κε ην δίθηπν ηνπηθήο πξφζβαζεο ηνπ ΟΣΔ. Οη ππεξεζίεο ζηαζεξήο αζχξκαηεο πξφζβαζεο θαη ρνλδξηθήο αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο παξέρνπλ ζε φπνηνλ πξνζθέξεη πξφζβαζε ζηνλ ηειηθφ ρξήζηε ηνλ έιεγρν επί ηεο ζχλδεζεο πξφζβαζεο ηνπ ηειηθνχ ρξήζηε. Παξέρνπλ παξφκνηα δπλαηφηεηα ειέγρνπ επί ησλ ηερληθψλ ραξαθηεξηζηηθψλ θαη ηεο ιεηηνπξγηθφηεηαο ησλ ιηαληθψλ ππεξεζηψλ πνπ δχλαληαη λα παξαζρεζνχλ κέζσ ησλ ζπλδέζεσλ πξφζβαζεο. Παξνκνίσο, νη ζπλδέζεηο κε νπηηθή ίλα παξέρνπλ ζε φπνηνλ πξνζθέξεη πξφζβαζε ζην ιηαληθφ ηειηθφ ρξήζηε δπλαηφηεηα ειέγρνπ επί ηεο ζχλδεζεο ηνπ ηειηθνχ ρξήζηε. Γχλαληαη λα παξέρνπλ ηνπιάρηζηνλ ηελ ίδηα ρσξεηηθφηεηα θαη ιεηηνπξγηθφηεηα κε ηνπο ράιθηλνπο βξφρνπο, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ θαη ησλ αδεζκνπνίεησλ βξφρσλ. Δληνχηνηο εμαηηίαο ηεο ρσξεηηθφηεηαο ηελ νπνία παξέρνπλ ηα θαιψδηα νπηηθψλ ηλψλ ρξεζηκνπνηνχληαη ζρεδφλ απνθιεηζηηθά γηα κε νηθηαθνχο πειάηεο. Δπίζεο ε 21 ρνλδξηθή παξνρή νπηηθψλ ηλψλ είλαη επί ηνπ παξφληνο πεξηνξηζκέλε θαη παξέρεηαη ζε ηηκέο πνπ νπζηαζηηθά είλαη πξντφλ ζπκθσλίαο. Πεξαηηέξσ νη ππεξεζίεο ζηαζεξήο αζχξκαηεο πξφζβαζεο ρξεζηκνπνηνχληαη επί ηνπ παξφληνο απνθιεηζηηθά γηα εμ‟ ηδίσλ κέζσλ παξνρή ππεξεζηψλ ιηαληθήο (ή παξέρεηαη ζε ζπλδεδεκέλνπο θνξείο). Δπνκέλσο, δελ πθίζηαληαη ζπλαιιαγέο πνπ λα αληαλαθινχλ δήηεζε ηξίησλ κεξψλ γηα ρνλδξηθή πξφζβαζε κέζσ ζπλδέζεσλ ζηαζεξήο αζχξκαηεο πξφζβαζεο. ΢ε θάζε πεξίπησζε επί ηνπ παξφληνο νχηε ε ζηαζεξή αζχξκαηε πξφζβαζε νχηε ε πξφζβαζε κέζσ νπηηθήο ίλαο έρνπλ ηε ζρεδφλ πιήξε εζληθή θάιπςε ηνπ δηθηχνπ πξφζβαζεο ησλ κεηαιιηθψλ ηνπηθψλ βξφρσλ. ΢πγθεθξηκέλα, ν ΟΣΔ είλαη ν κνλαδηθφο πάξνρνο ράιθηλσλ ηνπηθψλ βξφρσλ ζηελ Διιάδα. 14 Σν δίθηπφ ηνπ δηαζέηεη 3.856.794 ελεξγέο ζπλδέζεηο ηνπηθήο πξφζβαζεο15 κε ζρεδφλ πιήξε θάιπςε. Οη ελ ιφγσ ηνπηθέο ζπλδέζεηο ηνπ ΟΣΔ αλαπηχρζεθαλ θαηά ηε δηάξθεηα κηαο κεγάιεο πεξηφδνπ, ζε κεγάιν βαζκφ δε, θαηά ην δηάζηεκα πνπ ν ΟΣΔ απνιάκβαλε ηα νθέιε ησλ εθρσξεζέλησλ εηδηθψλ ή απνθιεηζηηθψλ δηθαησκάησλ. Αληίζεηα ν αξηζκφο ησλ ζπλδέζεσλ ζηαζεξήο αζχξκαηεο πξφζβαζεο ν νπνίνο πθίζηαηαη ζηελ Διιάδα είλαη πνιχ πεξηνξηζκέλνο. Πνιχ πεξηνξηζκέλνο είλαη ζηελ Διιάδα θαη ν παξερφκελνο αξηζκφο ζπλδέζεσλ νπηηθψλ ηλψλ πξνο ηειηθνχο ρξήζηεο Οη ππεξεζίεο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο (π.ρ. ππεξεζίεο bitstream) θαη νη ππεξεζίεο ρνλδξηθήο αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο δηαθνξνπνηνχληαη σο πξνο ηε ιεηηνπξγηθφηεηα ηνπο. Οη ππεξεζίεο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηνπ DSL δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ παξέρνπλ ζε απηφλ πνπ ηηο πξνκεζεχεηαη έλα πεξηνξηζκέλν πεδίν γηα δεκηνπξγία ιηαληθψλ ππεξεζηψλ πνπ δηαθέξνπλ απφ ηηο πξνζθεξφκελεο απφ ηνλ ΟΣΔ (ή πνπ λα είλαη θαηλνηφκεο), δηφηη ν ΟΣΔ ειέγρεη ηφζν ηε ρσξεηηθφηεηα φζν θαη ηε γεσγξαθηθή θάιπςε. Οη ππεξεζίεο ρνλδξηθήο αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο παξέρνπλ ζε απηφλ πνπ ηηο πξνκεζεχεηαη ηνλ έιεγρν ηεο ζχλδεζεο ηνπ ηνπηθνχ βξφρνπ κε ηνλ ηειηθφ ρξήζηε, παξέρνληάο ηνπ θαη‟ απηφ ηνλ ηξφπν ζρεδφλ πιήξε δηαθξηηηθή επρέξεηα ζρεηηθά κε ηε ρσξεηηθφηεηα ησλ ιηαληθψλ ππεξεζηψλ πνπ πξνζθέξεη. Δπηπιένλ, εγθαζηζηψληαο ην δηθφ ηνπ ζρεηηθφ εμνπιηζκφ (π.ρ DSLAM), απηφο πνπ πξνκεζεχεηαη ηελ ππεξεζία απνθηά κεγαιχηεξν έιεγρν επί ηεο γεσγξαθηθήο θάιπςεο θαη ηελ αλάπηπμε ησλ ιηαληθψλ ππεξεζηψλ ηηο νπνίεο ζα παξέρεη. Ωο εθ ηνχηνπ, ε ΔΔΣΣ ζεσξεί φηη ππάξρνπλ ζαθείο ιεηηνπξγηθέο δηαθνξέο αλάκεζα ζηηο ππεξεζίεο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηνπ DSL δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ θαη ππεξεζηψλ ρνλδξηθήο αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο, νη νπνίεο απνθιείνπλ ηελ έληαμή ηνπο ζε κηα εληαία ζρεηηθή αγνξά πξντφλησλ. Όπσο πεξηγξάθεηαη αλσηέξσ, νη ππεξεζίεο δηαθνξνπνηνχληαη ιεηηνπξγηθά. Δλψ φπνηνο απνθηά ρνλδξηθέο επξπδσληθέο ππεξεζίεο κέζσ ηνπ DSL δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ πξέπεη λα πξνβεί ζε θάπνηα επέλδπζε πξνθεηκέλνπ λα είλαη ζε ζέζε λα παξέρεη ιηαληθέο ππεξεζίεο, ε ελ ιφγσ απαηηνχκελε επέλδπζε είλαη 14 ΢ηνηρεία απφ ΟΣΔ θαη Δλαιιαθηηθνχο Παξφρνπο 31/12/2010 15 ΢ηνηρεία απφ ΟΣΔ 31/12/2010 22 ζεκαληηθά κηθξφηεξε απφ ηελ απαηηνχκελε επέλδπζε γηα ηελ παξνρή ιηαληθψλ ππεξεζηψλ κε ηε ρξήζε ππεξεζηψλ ρνλδξηθήο αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο. Ο απνθηψλ αδεζκνπνίεηε πξφζβαζε ζηνλ ηνπηθφ βξφρν (ΑΠΣΒ) πξέπεη λα πξνβεί ζε ζεκαληηθή επέλδπζε ζε εμνπιηζκφ θαη πξέπεη λα δηαρεηξηζηεί ηηο ππεξεζίεο ηνπ (ζπκπεξηιακβαλνκέλεο θαη ηεο δηαρείξηζεο ζθαικάησλ – “fault management”). Πεξαηηέξσ ηα ηηκνινγηαθά ζηνηρεία ησλ ελ ιφγσ ππεξεζηψλ ππνδεηθλχνπλ φηη είλαη απίζαλν νη απνθηψληεο ΑΠΣΒ λα αληαπνθξίλνληαη ζε κηα αχμεζε ηεο ηηκήο ησλ ππεξεζηψλ ρνλδξηθήο αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο ηεο ηάμεο ηνπ 5% έσο 10% κεηαβαίλνληαο ζε ρνλδξηθέο επξπδσληθέο ππεξεζίεο, ή αληηζηξφθσο. Απηφ επηβεβαηψλεη ην γεγνλφο φηη νη ππεξεζίεο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηνπ DSL δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ θαη νη ππεξεζίεο ρνλδξηθήο αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο δελ εκπίπηνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά πξντφλησλ. Σέινο, ε ζρεηηθή εζληθή γεσγξαθηθή αγνξά γηα ηελ αδεζκνπνίεηε πξφζβαζε ζηνλ ηνπηθφ βξφρν είλαη ε Διιεληθή Δπηθξάηεηα. Η σο άλσ ζέζε βαζίδεηαη θπξίσο ζην γεγνλφο φηη ν ΟΣΔ παξέρεη ηηο ππεξεζίεο πνπ ζπληζηνχλ ηε ζρεηηθή αγνξά ζε εζληθή βάζε, ζε ηηκή πνπ νξίδεηαη εληαία ζε εζληθφ επίπεδν, θαη κε ηνπο ίδηνπο φξνπο θαη πξνυπνζέζεηο. ΢πκπεξαζκαηηθά πθίζηαηαη κηα ζρεηηθή αγνξά Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν θαη Τπνβξφρν (ΑΠΣΒ) θαη ηηο ζπλαθείο επθνιίεο ην εχξνο ηεο νπνίαο είλαη ε Διιεληθή Δπηθξάηεηα. 2.4.1.(ii). Οξηζκφο ηεο ζρεηηθήο αγνξάο ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζηo ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε, κέζσ PSTN, BRA−ISDN θαζψο θαη ζπλδέζεσλ γηα παξνρή ππεξεζηψλ ηειεθσλίαο VOIP απφ παξφρνπο δηθηχνπ, γηα νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο πειάηεο Οη ππεξεζίεο ηειεθσληθψλ θιήζεσλ θαη νη ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο δηαθνξνπνηνχληαη απφ πιεπξάο ιεηηνπξγηθφηεηαο. Οπζηαζηηθά, νη πειάηεο ρξεηάδνληαη ππεξεζίεο πξφζβαζεο ψζηε λα κπνξνχλ λα έρνπλ ππεξεζίεο ηειεθσλίαο (δει. ε πξφζβαζε απνηειεί πξνυπφζεζε ηεο απφθηεζεο ππεξεζηψλ ηειεθσλίαο). Έσο ηελ εηζαγσγή ηεο επηινγήο θνξέα ην έηνο 2002, ε πξφζβαζε θαη νη ππεξεζίεο ηειεθσλίαο παξέρνληαλ σο έλα παθέην (δει. πξφζβαζε θαη θιήζεηο). Η επηινγή θαη ε πξνεπηινγή θνξέα, δίλνπλ ηε δπλαηφηεηα ζηνπο πειάηεο λα απνθηνχλ θιήζεηο απφ έλαλ ελαιιαθηηθφ πάξνρν ππεξεζηψλ. Οη ελ ιφγσ θιήζεηο (πνπ εθθηλνχλ απφ ην δίθηπν ηνπ παξέρνληνο ηελ πξφζβαζε παξφρνπ) δξνκνινγνχληαη απφ ην δίθηπν ηνπ παξέρνληνο ηελ πξφζβαζε παξφρνπ ζην ζρεηηθφ ζεκείν δηαζχλδεζεο κε ηνλ πάξνρν πνπ παξέρεη ηηο ππεξεζίεο. Γεδνκέλνπ φηη ππάξρνπλ μεθάζαξεο ιεηηνπξγηθέο δηαθνξέο κεηαμχ ηεο πξφζβαζεο θαη ησλ ηειεθσληθψλ ππεξεζηψλ, νη ππεξεζίεο απηέο δελ κπνξνχλ λα ζεσξεζνχλ απνηειεζκαηηθφ ππνθαηάζηαην ε κία ηεο άιιεο απφ ηελ πιεπξά ηεο δήηεζεο. Δπίζεο θαη απφ πιεπξάο πξνζθνξάο νη ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο θαη νη ππεξεζίεο ηειεθσληθψλ 23 θιήζεσλ δελ είλαη ιεηηνπξγηθά ππνθαηάζηαηα, δεδνκέλνπ φηη γηα ηελ παξνρή ηνπο απαηηνχληαη μερσξηζηέο θαη δηαθνξεηηθέο ππνδνκέο/ππεξεζίεο. Οη ππνδνκέο/ππεξεζίεο ρνλδξηθήο ηηο νπνίεο απνθηνχλ, επί ηνπ παξφληνο, νη ελαιιαθηηθνί πάξνρνη πξνθεηκέλνπ λα είλαη ζε ζέζε λα παξέρνπλ ππεξεζίεο ηειεθσληθψλ θιήζεσλ (ιρ εθθίλεζε κε πξνεπηινγή θνξέα) δελ ηνπο επηηξέπνπλ ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ιηαληθήο πξφζβαζεο. Με βάζε ηα αλσηέξσ ε ΔΔΣΣ ζεσξεί φηη νη ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο θαη νη ππεξεζίεο ηειεθσληθψλ θιήζεσλ είλαη ζπκπιεξσκαηηθέο θαη φρη ελαιιάμηκεο ππεξεζίεο. Ωο εθ ηνχηνπ δελ εκπίπηνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά. ΢ε ζεηξά απνθάζεψλ ηεο, ε Δπξσπατθή Δπηηξνπή έθξηλε φηη ππάξρεη κηα αγνξά γηα ππεξεζίεο θηλεηήο, ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ ησλ ππεξεζηψλ θηλεηήο πξφζβαζεο, ε νπνία δελ δχλαηαη λα αληηκεησπίδεηαη σο ιεηηνπξγηθά ελαιιάμηκε ησλ ππεξεζηψλ ζηαζεξήο16. Η βαζηθή ιεηηνπξγηθή δηαθνξά ηεο είλαη ην ζηνηρείν ηεο θηλεηηθφηεηαο πνπ ελππάξρεη ζε φιεο ηηο ππεξεζίεο θηλεηήο θαη απνπζηάδεη απφ ηηο ζηαζεξέο ζπλδέζεηο . Δλψ επί ηε βάζεη ησλ ηερλνινγηθψλ εμειίμεσλ δχλαληαη λα παξέρνληαη παξφκνηεο ππεξεζίεο κέζσ ζηαζεξψλ θαη θηλεηψλ ζπλδέζεσλ, νη ζηαζεξέο ζπλδέζεηο δελ δηαζέηνπλ ην ραξαθηεξηζηηθφ ηεο θηλεηηθφηεηαο. Δίλαη πηζαλφλ λα ππάξρεη κνλφπιεπξε ππνθαηαζηαζηκφηεηα, θαζφζνλ ε θηλεηή πξφζβαζε δχλαηαη λα ρξεζηκνπνηεζεί γηα ηελ πξαγκαηνπνίεζε (θαη ιήςε) θιήζεσλ νη νπνίεο δελ ζα εδχλαλην λα πξαγκαηνπνηεζνχλ κέζσ κηαο ζχλδεζεο ζηαζεξήο πξφζβαζεο. Παξά σζηφζν ηελ δπλαηφηεηα κνλφπιεπξεο ππνθαηάζηαζεο πνπ αλαγλσξίζηεθε αλσηέξσ, παξακέλνπλ ιεηηνπξγηθέο δηαθνξέο φζνλ αθνξά ηελ πνηφηεηα ππεξεζηψλ. Έξεπλεο θαηαλαισηψλ πνπ δηελεξγήζεθαλ αλά ηελ Δπξψπε επεζήκαλαλ φηη νη ηειηθνί θαηαλαισηέο ζεσξνχλ ηελ «πνηφηεηα ιήςεο» σο κηα εθ ησλ ζεκαληηθφηεξσλ παξακέηξσλ ζηα πιαίζηα ηεο απφθαζήο ηνπο λα ρξεζηκνπνηήζνπλ ζηαζεξή ή θηλεηή πξφζβαζε.17 ΢χκθσλα κε ηελ Έξεπλα Καηαλαισηψλ Ινπλ-Ινπι 2009 πνπ δηελεξγήζεθε γηα ινγαξηαζκφ ηεο ΔΔΣΣ18, ην 88% ησλ εξσηεζέλησλ πνπ δήισζαλ θαηνρή θαη ζηαζεξνχ θαη θηλεηνχ ηειεθψλνπ, ζεσξνχλ ηελ «πνηφηεηα ηεο θιήζεο»19 ζεκαληηθφ παξάγνληα πνπ ιακβάλνπλ ππφςε ηνπο πξνθεηκέλνπ λα απνθαζίζνπλ εάλ ζα θάλνπλ κία θιήζε απφ ζηαζεξφ ή απφ θηλεηφ ηειέθσλν φηαλ βξίζθνληαη ζην ζπίηη ηνπο. Η «πνηφηεηα θιήζεο» παξνπζηάδεηαη σο ν δεχηεξνο πην ζεκαληηθφο παξάγνληαο γηα ηνπο εξσηεζέληεο κεηά ηελ «ρξέσζε ηεο θιήζεο», ηελ νπνία αληίζηνηρα ζεσξεί ζεκαληηθή ην 90% ησλ εξσηεζέλησλ. Δπηπξφζζεηα, απφ ηνπο εξσηεζέληεο µε ζηαζεξφ θαη θηλεηφ 16 Βιέπε γηα παξάδεηγκα ππνζέζεηο, Telia/Telenor Case No COMP/M.1439; Vodafone/Mannesmann Case No COMP/M.1795; Telia/Sonera Case No COMP/M.2803. 17 Βιέπε γηα παξάδεηγκα, "SME Telecommunications Survey 2004 Report and Analysis", ComReg, 25 Ιαλνπαξίνπ 2005, ζει. 9 θαη "EU Telecoms Services Indicators", Ipsos, 2004, ζει 51. 18 ΢εκεηψλεηαη φηη ε έξεπλα αθνξνχζε ηελ παξνρή ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ ζηελ ειιεληθή επηθξάηεηα, θαη δηελεξγήζεθε απφ ηελ εηαηξεία Metron Analysis, κε ηελ κνξθή πξνζσπηθψλ ζπλεληεχμεσλ ζηα λνηθνθπξηά ησλ εξσηψκελσλ (έλαο εξσηψκελνο αλά λνηθνθπξηφ, ηνλ Ινχλην- Ινχιην 2009, ζε παλειιαδηθφ δείγκα 2008 αηφκσλ, ειηθίαο 18 εηψλ θαη άλσ). 19 Ο φξνο „πνηφηεηα θιήζεο‟ αλαθέξεηαη ζηελ πνηφηεηα ηεο θιήζεο ηελ νπνία αληηιακβάλεηαη ν ρξήζηεο. 24 ηειέθσλν ην 54,4% (έλαληη 47,4% ζε αληίζηνηρε έξεπλα ηνπ 2005) ζπκθψλεζαλ κε ηελ πξφηαζε φηη «φζνλ αθνξά ζηελ πνηφηεηα ηειεθσληθψλ θιήζεσλ θαη ην ιφγν ρξήζεο ζηαζεξνχ ηειεθψλνπ δελ ππάξρεη άιιε ελαιιαθηηθή ιχζε πέξα απφ ηε ζηαζεξή ηειεθσλία». Δπίζεο, ην 52,4% ησλ λνηθνθπξηψλ κε ζηαζεξφ θαη θηλεηφ ηειέθσλν δελ πηζηεχεη φηη νη ππεξεζίεο θηλεηήο ηειεθσλίαο κπνξνχλ λα αληηθαηαζηήζνπλ ην ζηαζεξφ ηειέθσλν, ελψ ην 23,6% δήισζε φηη ην πηζηεχεη. ΢πλεπψο, είλαη ζαθέο φηη ζηνπο ηειηθνχο ρξήζηεο ππάξρεη ε αληίιεςε ηεο χπαξμεο ιεηηνπξγηθψλ δηαθνξψλ κεηαμχ ησλ ζηαζεξψλ θαη θηλεηψλ ζπλδέζεσλ/ θιήζεσλ. Όζνλ αθνξά ηελ ηηκνιφγεζε ππεξεζηψλ ζηαζεξήο θαη θηλεηήο πξφζβαζεο ε ζχγθξηζή ηνπο θαζίζηαηαη δχζθνιν ιφγν ελφο αξηζκνχ ραξαθηεξηζηηθψλ φζνλ αθνξά ηνλ ηξφπν πνπ παξέρνληαη νη ππεξεζίεο θηλεηήο πξφζβαζεο. Η θηλεηή πξφζβαζε πσιείηαη γεληθψο είηε σο κέξνο κηαο «δέζκεο» ππεξεζηψλ πξφζβαζεο θαη θιήζεσλ (ε νπνία ζπλήζσο πεξηιακβάλεη θαη «δσξεάλ» ιεπηά) ή σο πξνπιεξσκέλε ππεξεζία ε νπνία δελ πεξηιακβάλεη έλα πεξηνδηθφ ηέινο ρξέσζεο. ΢χκθσλα κε ηελ Έξεπλα Καηαλαισηψλ Ινπλ-Ινπι 2009 ηεο ΔΔΣΣ, ζηελ εξψηεζε ηί ζα έθαλε ην λνηθνθπξηφ ηνπ εξσηψκελνπ αλ απμάλνληαλ ην κεληαίν πάγην θαηά 10% ελψ νη ππφινηπεο ρξεψζεηο παξέκελαλ ζηαζεξέο 20, ην 48,9% αλέθεξε φηη δελ ζα έθαλε ηίπνηα, ην 34,4% φηη ζα άιιαδε πάξνρν ζχλδεζεο, ην 8% φηη δελ γλσξίδεη ηί ζα έθαλε θαη κφλν ην 7,6% δήισζε φηη ζα θαηαξγνχζε ην ζηαζεξφ θαη ζα ρξεζηκνπνηνχζε κφλν θηλεηφ ηειέθσλν. Η ΔΔΣΣ ζεσξεί φηη είλαη απίζαλν νη ηειηθνί θαηαλαισηέο, πέξαλ ελφο κηθξνχ αξηζκνχ απηψλ, λα εγθαηέιεηπαλ ηε δπλαηφηεηα λα πξαγκαηνπνηνχλ θιήζεηο ζηαζεξήο ηειεθσλίαο (ην απνηέιεζκα ηνπ λα ηεξκαηίζνπλ ηελ ζπλδξνκή ηνπο ζηαζεξήο ζχλδεζεο) ζπλεπεία κηαο αχμεζεο ηεο ηηκήο ησλ ζηαζεξψλ ζπλδέζεσλ πξφζβαζεο έσο θαη 10%. Η ΔΔΣΣ έρεη πξνζδηνξίζεη δχν κνξθέο γξακκψλ πξφζβαζεο, ζπγθεθξηκέλα ηηο γξακκέο πξφζβαζεο PSTN θαη ηηο γξακκέο πξφζβαζεο ISDN. ΢ρεηηθά κε ηηο ηειεπηαίεο, ππάξρνπλ δχν δηαθνξεηηθνί ηχπνη γξακκψλ πξφζβαζεο: ISDN BRA (ρακειή ρσξεηηθφηεηα) θαη ISDN PRA (πςειή ρσξεηηθφηεηα). Οη ελ ιφγσ ππεξεζίεο πξφζβαζεο δχλαληαη λα παξέρνληαη κέζσ δηαθφξσλ ηερλνινγηψλ, ζπκπεξηιακβαλνκέλεο ηεο ζηαζεξήο αζχξκαηεο πξφζβαζεο θαη ηεο πξφζβαζεο κέζσ νπηηθψλ ηλψλ. Ωζηφζν, ην ηειεθσληθφ δίθηπν ηνπ ΟΣΔ απνηειεί επί ηεο παξνχζεο ηε κνλαδηθή πιαηθφξκα πξφζβαζεο πιήξνπο θάιπςεο ζηελήο δψλεο ζηελ Διιάδα. Όιεο νη γξακκέο ζηαζεξήο πξφζβαζεο πνπ παξέρνληαη επί ηνπ παξφληνο ζηελ Διιάδα, δίλνπλ ηε δπλαηφηεηα ζηαζεξήο πξφζβαζεο ζε δίθηπα πνπ δχλαληαη λα ππνζηεξίμνπλ ππεξεζίεο θσλεηηθήο ηειεθσλίαο. Δπηπξνζζέησο, παξέρνπλ πξφζβαζε ζε άιιεο ππεξεζίεο ζηελήο δψλεο φπσο “dial-up” Internet. Οη ηειηθνί ρξήζηεο δχλαηαη λα επηιέμνπλ λα πάξνπλ ηελ πξφζβαζε ζηελήο δψλεο 20 ΢εκεηψλεηαη φηη ε εξψηεζε απεπζχλζεθε κφλν ζε φζνπο δήισζαλ φηη έρνπλ ζηαζεξφ ηειέθσλν ζην λνηθνθπξηφ ηνπο. 25 ISDN εάλ ρξεηάδνληαη πεξηζζφηεξα απφ έλα θαλάιηα θσλήο. Απφ ιεηηνπξγηθήο απφςεσο, ηα σο άλσ ςεθηαθά πξντφληα, δχλαηαη λα ζεσξεζνχλ σο «πνιιαπιάζηα» ησλ γξακκψλ PSTN, ρξεζηκνπνηψληαο ηεξκαηηθφ εμνπιηζκφ ISDN γηα ηελ παξνρή δηαθαλνχο κεηάδνζεο δεδνκέλσλ. Γνκεκέλα θαλάιηα BRA ISDN δχλαληαη λα παξέρνπλ ηαρχηεηεο δεδνκέλσλ πεξίπνπ ηεο ηάμεο ησλ 128 Kbps. Μηα ζπλήζεο αδφκεηε ζχλδεζε BRA ISDN παξέρεη δχν θαλάιηα ησλ 64 Kbps, ηα νπνία δχλαηαη λα ρξεζηκνπνηεζνχλ γηα ππεξεζίεο θσλήο ή δεδνκέλσλ. Γνκεκέλα θαλάιηα ISDN PRA δχλαληαη λα παξέρνπλ ηαρχηεηεο δεδνκέλσλ έσο θαη 2 Mbps. Δλψ ε πξφζβαζε ISDN δχλαηαη λα ππνζηεξίδεη νξηζκέλεο «ζπκπιεξσκαηηθέο» ππεξεζίεο ηηο νπνίεο δελ ππνζηεξίδεη κηα PSTN πξφζβαζε, νη ππεξεζίεο κε πξφζβαζε θπξίσο ISDN PRA είλαη ζεκαληηθέο κφλν ζε ηειηθνχο ρξήζηεο κε PBXs ή άιιν CPE κέζσ ησλ νπνίσλ κπνξνχλ λα παξαζρεζνχλ θαη άιιεο ππεξεζίεο φπσο γηα παξάδεηγκα ηδεαηά ηδησηηθά δίθηπα. Ωο εθ ηνχηνπ, δηαθαίλεηαη φηη ε πξφζβαζε PRA ISDN απφ ηε κία πιεπξά, θαη ε BRA ISDN θαη PSTN πξφζβαζε απφ ηελ άιιε, δελ είλαη ιεηηνπξγηθά ελαιιάμηκεο θαη ζπλεπψο δελ εκπίπηνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά πξντφλησλ. ΢ηελ ζπλέρεηα εμεηάδεηαη εάλ ε πξφζβαζε ζην δίθηπν θσλεηηθήο ηειεθσλίαο κέζσ ζπλδέζεσλ πξφζβαζεο πνπ ππνζηεξίδνπλ ηερλνινγία IP, ζηελ πεξίπησζε φπνπ ηφζν ε γξακκή πξφζβαζεο φζν θαη νη ππεξεζίεο ηειεθσλίαο παξέρνληαη απφ ηνλ ίδην πάξνρν δηθηχνπ, αλήθνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά πξντφλησλ κε ηελ πξφζβαζε ζε ππεξεζίεο ηειεθσλίαο κέζσ ζπλδέζεσλ PSTN/BRA ISDN. Βάζεη ηεο αλάπηπμεο ησλ ππεξεζηψλ ΑΠΣΒ, νη ελαιιαθηηθνί πξνζθέξνπλ, κεηαμχ άιισλ, ππεξεζίεο θσλήο κέζσ δηθηχσλ δεδνκέλσλ ζε πξαγκαηηθφ ρξφλν κε ηε ρξήζε ηεο κεηαγσγήο παθέησλ (packet switching), ζε αληίζεζε κε ηηο ππεξεζίεο κεηαγσγήο θπθιψκαηνο (circuit switching) πνπ ρξεζηκνπνηείηαη παξαδνζηαθά ζηελ ηειεθσλία. Οη ππεξεζίεο απηνχ ηνπ είδνπο ειέγρνληαη απφ ηνπο παξφρνπο κε ζθνπφ ηε δηαζθάιηζε πςειήο πνηφηεηαο ππεξεζίαο θαη νη ππεξεζίεο απηέο πξνζθέξνπλ φια ηα ραξαθηεξηζηηθά ηεο παξαδνζηαθήο ηειεθσλίαο ρσξίο λα δηαθνξνπνηνχληαη απφ απηήλ. Η πξφζβαζε ζηηο ππεξεζίεο απηέο κπνξεί λα επηηεπρζεί κέζσ ζπλδέζεσλ πνπ ππνζηεξίδνπλ κεηαθνξά θσλήο κέζσ Internet Protocol (ηερλνινγία VoIP ζην δίθηπν πξφζβαζεο). Απφ ιεηηνπξγηθήο απφςεσο, ε πξφζβαζε ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν κέζσ ζπλδέζεσλ πξφζβαζεο πνπ ππνζηεξίδνπλ ηερλνινγία IP ζηελ πεξίπησζε φπνπ θαη ε γξακκή πξφζβαζεο θαη νη ππεξεζίεο ηειεθσλίαο πξνζθέξνληαη απφ ηνλ ίδην πάξνρν δηθηχνπ (managed VoIP) είλαη ηζνδχλακε κε ηελ πξφζβαζε ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν κέζσ ζπλδέζεσλ PSTN/ISDN BRA, θαζψο θαη νη δχν ηερλνινγίεο νπζηαζηηθά πξνζθέξνπλ πξφζβαζε ζε ηζνδχλακεο ππεξεζίεο. ΢χκθσλα κε ηελ Κνηλνπνίεζε ηεο ΔΔΣΣ γηα ηηο ιηαληθέο θιήζεηο21, ε ΔΔΣΣ έρεη θξίλεη φηη νη 21 Με ηίηιν “Κνηλνπνίεζε πξνο ηελ Δ.Δ. θαη ηηο ΔΡΑ άιισλ Κξαηψλ Μειψλ ηεο Δ.Δ. ηνπ ΢ρεδίνπ Μέηξσλ ηεο ΔΔΣΣ ζρεηηθά κε ηνλ 2ν γχξν αλάιπζεο γηα ηνλ Οξηζκφ Αγνξάο, ηελ Αλάιπζε ηνπ επηπέδνπ αληαγσληζκνχ θαη ησλ πξνηεηλφκελσλ θαλνληζηηθψλ ππνρξεψζεσλ ζηηο αγνξέο: Αζηηθψλ θαη Τπεξαζηηθψλ θιήζεσλ πνπ παξέρνληαη ζε νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο πειάηεο ζε ζηαζεξή ζέζε ζηελ Διιάδα (θιήζεηο πξνο γεσγξαθηθνχο αξηζκνχο ζηελ Διιάδα), θαη 26 ππεξεζίεο θιήζεσλ VoIP πνπ πξνζθέξνληαη καδί κε επξπδσληθέο ζπλδέζεηο θαη νη νπνίεο δηαζέηνπλ φιεο ηηο δπλαηφηεηεο ηεο παξαδνζηαθήο ηειεθσλίαο, ζεσξνχληαη ππνθαηάζηαην ηεο παξαδνζηαθήο ηειεθσλίαο. Δπηπιένλ, γηα ηελ παξνρή πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν, νη ελαιιαθηηθνί (κέζσ ΑΠΣΒ) θαη ν ΟΣΔ βαζίδνληαη ζηα ράιθηλα δεχγε. Ο ΟΣΔ παξέρεη γξακκέο πξφζβαζεο PSTN/ISDN, ελψ νη ελαιιαθηηθνί παξέρνπλ γξακκέο πξφζβαζεο ρσξίο λα πξνζδηνξίδνπλ εάλ ρξεζηκνπνηνχλ ηερλνινγία VoIP ή PSTN/ISDN θαη πξνζθέξνπλ ηηο ππεξεζίεο ηνπο ρσξίο λα ηηο δηαθνξνπνηνχλ απφ ηηο παξαδνζηαθέο ππεξεζίεο ηειεθσλίαο. Αλαθνξηθά κε ηελ επηινγή πξφζβαζεο ζε ππεξεζίεο «VOIP παξφρσλ δηθηχσλ» ε ΔΔΣΣ ζεκεηψλεη φηη νη πάξνρνη δηθηχνπ εθαξκφδνπλ παξφκνηεο ή ηαπηφζεκεο ρξεψζεηο κε ηηο παξαδνζηαθέο ππεξεζίεο ηειεθσλίαο θαη ζπλεπψο έλαο ηειηθφο ρξήζηεο ζα αληαπνθξηλφηαλ ζε κηα αχμεζε πάλσ απφ ηελ αληαγσληζηηθή ηηκή ησλ ππεξεζίσλ πξφζβαζεο ζε ηειεθσλία κεηαγσγήο θπθιψκαηνο απνθηψληαο ππεξεζίεο πξφζβαζεο ηεο επηινγήο VOIP παξφρσλ δηθηχσλ (θαη αληηζηξφθσο). Δλφςεη ησλ ραξαθηεξηζηηθψλ απηψλ, ε ΔΔΣΣ θαηαιήγεη ζην ζπκπέξαζκα φηη ε πξφζβαζε ζην ηειεθσληθφ δίθηπν κέζσ PSTN/BRA ISDN απφ ηε κία πιεπξά θαη νη γξακκέο πξφζβαζεο πνπ ππνζηεξίδνπλ ηερλνινγία IP απφ ηελ άιιε είλαη ιεηηνπξγηθά ππνθαηάζηαην φζνλ αθνξά ηελ παξνρή ππεξεζηψλ θσλήο. Οη ιηαληθέο ππεξεζίεο πξφζβαζεο ζην ηειεθσληθφ δίθηπν πνπ παξέρνληαη ζε νηθηαθνχο θαη κε-νηθηαθνχο ρξήζηεο είλαη νπζηαζηηθά ιεηηνπξγηθά ελαιιάμηκεο. Καηά ηελ παξνρή ππεξεζηψλ πξφζβαζεο, ν ΟΣΔ θαη νη ελαιιαθηηθνί ρξεψλνπλ έλα ηέινο ζχλδεζεο θαη έλα κεληαίν πάγην ηέινο, αλεμάξηεηα απφ ηελ «θαηαλάισζε» ηνπ πειάηε. Δπίζεο, ν ΟΣΔ θαη νη ελαιιαθηηθνί πξνζθέξνπλ ζηαζεξά εθπησηηθά παθέηα (δει. Πξφζβαζε θαη θιήζεηο) γηα νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο πειάηεο, ηα νπνία παξέρνπλ πξφζβαζε θαη ζηαζεξέο θιήζεηο θαη θιήζεηο πξνο θηλεηά έλαληη ελφο κεληαίνπ παγίνπ ηέινπο. Οη πξνζθνξέο απηέο δελ δηαρσξίδνπλ σο πξνο ην πνζνζηφ ηνπ κεληαίνπ παγίνπ πνπ ζρεηίδεηαη κε ηελ ππεξεζία πξφζβαζεο θαη ην πνζνζηφ πνπ ζρεηίδεηαη κε ηα δσξεάλ ιεπηά θιήζεσλ. Οη νηθηαθνί θαη κε νηθηαθνί πειάηεο θαίλεηαη λα θάλνπλ δηαθνξεηηθέο επηινγέο ζρεηηθά κε ηα ζπγθεθξηκέλα ζρήκαηα θαη επίπεδν εθπηψζεσλ πνπ ζεσξνχλ θαηαιιειφηεξα γηα ηηο αλάγθεο ηνπο κε βάζε ηνπο νηθνλνκηθνχο πεξηνξηζκνχο ηνπο. Η ΔΔΣΣ εμέηαζε επίζεο εάλ νη ηηκνινγηαθέο δηαθνξέο πνπ έρεη εληνπίζεη ζηηο ηειεθσληθέο ππεξεζίεο έρνπλ επίδξαζε ζηελ πξφζβαζε, δεδνκέλνπ φηη ε δήηεζε γηα ηελ ηειεπηαία νπζηαζηηθά πξνέξρεηαη απφ ηηο πξψηεο. Η αλάιπζή ηεο ππνδεηθλχεη φηη νη πειάηεο κπνξνχλ λα εθκεηαιιεπηνχλ ηηο δηάθνξεο Κιήζεσλ πξνο κε γεσγξαθηθνχο αξηζκνχο πνπ παξέρνληαη ζε νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο πειάηεο ζε ζηαζεξή ζέζε ζηελ Διιάδα (θιήζεηο απφ ζηαζεξφ πξνο θηλεηφ θαη θιήζεηο πξνο παξφρνπο ππεξεζηψλ κέζσ κε γεσγξαθηθψλ αξηζκψλ).. ΢χκθσλα κε ην Άξζξν 7 ηεο Οδεγίαο 2002/21/ΔC (Άξζξν 16 ηνπ Νφκνπ 3431/2006 [ΦΔΚ 13/Α/03.02.2006]) θαη Δζληθή Γεκφζηα Γηαβνχιεπζε ηεο ΔΔΣΣ ζρεηηθά κε ηα αλσηέξσ Μέηξα, ζχκθσλα κε ην Άξζξν 6 ηεο Οδεγίαο 2002/21/ΔC (Άξζξν 17 ηνπ Νφκνπ 3431/2006 [ΦΔΚ/Α/03.02.2006])” 27 εθπηψζεηο ιηαληθψλ ππεξεζηψλ (πνπ ζρεηίδνληαη κε ηνλ φγθν) νη νπνίεο δηαηίζεληαη, ρσξίο λα απαηηνχληαη πνιιαπιέο ή ζπγθεθξηκέλεο θαηεγνξίεο ιηαληθψλ ζπλδέζεσλ. Παξαδείγκαηνο ράξηλ, θαίλεηαη φηη νη πειάηεο κπνξνχλ λα θάλνπλ αξθεηέο θιήζεηο ψζηε λα εθκεηαιιεπζνχλ ηηο επξέσο δηαζέζηκεο εθπηψζεηο θιήζεσλ ρξεζηκνπνηψληαο κηα ζχλδεζε πξφζβαζεο. Οη εθπηψζεηο απηέο θιηκαθψλνληαη βάζεη ηνπ φγθνπ ησλ θιήζεσλ, αιιά δηαηίζεληαη απφ ηνλ ειάρηζην αξηζκφ θιήζεσλ πνπ κπνξνχλ λα πξαγκαηνπνηεζνχλ αλά εκέξα. ΢πλεπψο, δελ θαίλεηαη φηη ε θαηεγνξία ηεο δήηεζεο πνπ πξνέξρεηαη απφ ηηο ιηαληθέο ππεξεζίεο ηειεθσλίαο κπνξεί λα νδεγήζεη ζε έλαλ δηαρσξηζκφ νηθηαθψλ/κε νηθηαθψλ πειαηψλ ζηε ιηαληθή αγνξά πξφζβαζεο. ΢ε γεληθέο γξακκέο, ε ΔΔΣΣ ζεσξεί φηη νη δπλακηθέο απφ πιεπξάο δήηεζεο πνπ παξνπζηάδνληαη ζηελ αγνξά, δελ ππνδεηθλχνπλ ηνλ νξηζκφ κηαο μερσξηζηήο ζρεηηθήο αγνξάο γηα ππεξεζίεο ζηαζεξήο πξφζβαζεο ζηελήο δψλεο αλάινγα κε ην εάλ απηέο απνθηψληαη απφ νηθηαθνχο ή κε-νηθηαθνχο ρξήζηεο. Σέινο, ε ζρεηηθή εζληθή γεσγξαθηθή αγνξά γηα ηελ παξνρή ιηαληθήο πξφζβαζεο ζηελήο δψλεο είλαη ε Διιεληθή Δπηθξάηεηα. Η σο άλσ ζέζε βαζίδεηαη θπξίσο ζην γεγνλφο φηη ν ΟΣΔ παξέρεη ηηο ππεξεζίεο πνπ ζπληζηνχλ ηε ζρεηηθή αγνξά ζε εζληθή βάζε, ζε ηηκή πνπ νξίδεηαη εληαία ζε εζληθφ επίπεδν, θαη κε ηνπο ίδηνπο φξνπο θαη πξνυπνζέζεηο. ΢πκπεξαζκαηηθά πθίζηαηαη κηα ζρεηηθή αγνξά ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε, κέζσ PSTN, BRA−ISDN θαζψο θαη ζπλδέζεσλ γηα παξνρή ππεξεζηψλ ηειεθσλίαο VOIP απφ παξφρνπο δηθηχνπ, γηα νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο ρξήζηεο ζηελ Διιάδα. 2.4.1.(iii). Οξηζκφο ηεο ζρεηηθήο αγνξάο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηνπ DSL δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ Γηα ηελ παξνρή επξπδσληθήο πξφζβαζεο, ρξεζηκνπνηνχληαη ζηελ Διιάδα δηάθνξνη ηχπνη δηθηχσλ (θαη ηερλνινγηψλ). Η παξνρή ππεξεζηψλ επξπδσληθήο πξφζβαζεο πινπνηείηαη κε

1. i)ράιθηλνπο βξφρνπο (ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ αδεζκνπνίεησλ ηνπηθψλ βξφρσλ ('ULLs')),
2. ii)ζπλδέζεηο ζηαζεξήο αζχξκαηεο πξφζβαζεο iii) ζπλδέζεηο θηλεηψλ δηθηχσλ,
3. iv)ππεξεζίεο ζπκκεηξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν (πεξηιακβάλνληαη θαη νη κηζζσκέλεο γξακκέο) θαη
4. v)νπηηθέο ίλεο. Η δπλαηφηεηα πξφζβαζεο κέζσ θαισδηαθήο ππνδνκήο (νκναμνληθφ θαιψδην) δελ πθίζηαηαη θαη δελ πξνβιέπεηαη ζην εγγχο ή καθξηλφ κέιινλ ε αλάπηπμε θαισδηαθήο ππνδνκήο ζηελ Διιεληθή επηθξάηεηα. Η πξφζβαζε ζην δηαδίθηπν κέζσ δηθηχσλ θηλεηψλ επηθνηλσληψλ δελ κπνξεί λα ζεσξεζεί απνηειεζκαηηθφ ππνθαηάζηαην απφ ηελ πιεπξά ηεο δήηεζεο κε ηελ επξπδσληθή πξφζβαζε ζην δηαδίθηπν κέζσ DSL, ελφςεη ησλ δηαθνξεηηθψλ ιεηηνπξγηθψλ δπλαηνηήησλ πνπ πξνζθέξεη (ππάξρνπλ πξαθηηθνί πεξηνξηζκνί, 28 φπσο ε επθξίλεηα ηεο νζφλεο θαη ε δπλαηφηεηα αιιειεπίδξαζεο, ψζηε νξηζκέλν πεξηερφκελν λα κελ είλαη πξνζβάζηκν κέζσ δηθηχνπ θηλεηψλ επηθνηλσληψλ). Δλαιιαθηηθά, έλαο ηειηθφο ρξήζηεο ζα κπνξνχζε λα έρεη πξφζβαζε ζην Γηαδίθηπν ρξεζηκνπνηψληαο κηα θάξηα δεδνκέλσλ γηα ηνλ ππνινγηζηή απφ πάξνρν θηλεηψλ επηθνηλσληψλ. Δληνχηνηο, είλαη πηζαλφ φηη ε ππνθαηάζηαζε ηεο δήηεζεο ζα είλαη πεξηνξηζκέλε επεηδή ππάξρεη ζεκαληηθή δηαθνξά ζην θφζηνο ηεο πξφζβαζεο κέζσ δηθηχνπ θηλεηψλ επηθνηλσληψλ ζε ζρέζε κε ην δίθηπν ζηαζεξψλ επηθνηλσληψλ. Απφ ηελ πιεπξά ηεο πξνζθνξάο, πξνθεηκέλνπ λα δξαζηεξηνπνηεζνχλ ζηελ αγνξά ηεο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ DSL, νη πξνκεζεπηέο ηεο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν κέζσ δηθηχνπ θηλεηψλ επηθνηλσληψλ ζα πξέπεη λα απνθηήζνπλ πξφζβαζε ζε δίθηπν ζηαζεξήο ηειεθσλίαο, δειαδή λα πξνκεζεπηνχλ ηηο ζρεηηθέο ππεξεζίεο ρνλδξηθήο. Δπνκέλσο, είλαη απίζαλν φηη ζα πξνθαινχζαλ πεξηνξηζκφ ζε έλαλ ππνζεηηθφ πξνκεζεπηή ηεο επξπδσληθήο ρνλδξηθήο ππεξεζίαο. Οη ππεξεζίεο ζηαζεξήο αζχξκαηεο πξφζβαζεο πξνζθέξνπλ ζηνλ πάξνρν δπλαηφηεηα ειέγρνπ φζνλ αθνξά ηε ζχλδεζε πξφζβαζεο πνπ παξέρνπλ ζε ηειηθνχο ρξήζηεο. Δπίζεο πξνζθέξνπλ ηε δπλαηφηεηα ειέγρνπ φζνλ αθνξά ηα ηερληθά ραξαθηεξηζηηθά θαη ηε ιεηηνπξγηθφηεηα ησλ ππεξεζηψλ ιηαληθήο πνπ παξέρνληαη βάζεη ησλ ελ ιφγσ ζπλδέζεσλ πξφζβαζεο. Αληίζεηα, νη ππεξεζίεο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηνπ DSL δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ δελ παξέρνπλ ηέηνηα δπλαηφηεηα ειέγρνπ. Αλ θαη επηηξέπνπλ ζηνλ αγνξαζηή λα παξέρεη ιηαληθέο ππεξεζίεο επξπδσληθήο πξφζβαζεο, δελ ηνπ δίλνπλ ηελ δπλαηφηεηα ειέγρνπ ηεο ζχλδεζεο πξφζβαζεο. Ωζηφζν, ελφςεη ηεο πεξηνξηζκέλεο θάιπςεο ησλ δηθηχσλ πνπ ρξεζηκνπνηνχλ ηηο σο άλσ ηερλνινγίεο, δελ ππάξρνπλ ζηα πιαίζηα ησλ σο άλσ ππεξεζηψλ νηθνλνκίεο θιίκαθαο πνπ ζα επέηξεπαλ λα ηηκνινγεζνχλ αληαγσληζηηθά, ήηνη ζε επίπεδν πνπ βξίζθεηαη εληφο ηνπ 10% ηεο αληαγσληζηηθήο ηηκήο ησλ ππεξεζηψλ επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ DSL. Δπνκέλσο, νη ππεξεζίεο ζηαζεξήο αζχξκαηεο πξφζβαζεο δελ αλήθνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά κε ηελ ππεξεζία επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ DSL. Οη ππεξεζίεο ζπκκεηξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο (κέζσ ηκεκαηηθψλ θπθισκάησλ (PPCs), κηζζσκέλσλ γξακκψλ, ή SDSL) δελ κπνξεί λα ζεσξεζεί απνηειεζκαηηθφ ππνθαηάζηαην απφ ηελ πιεπξά ηεο δήηεζεο κε ηελ επξπδσληθή πξφζβαζε κέζσ ηνπ DSL δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ, ελφςεη ηνπ πςειφηεξνπ θφζηνπο θαη ησλ δηαθνξεηηθψλ ιεηηνπξγηθψλ ραξαθηεξηζηηθψλ πνπ πξνζθέξνπλ. Η αζχκκεηξε πξφζβαζε κπνξεί λα πξνηηκεζεί ηεο ζπκκεηξηθήο φηαλ ν ρξήζηεο έρεη πεξηνξηζκέλεο απαηηήζεηο γηα λα «αλεβάζεη» δεδνκέλα ζην δηαδίθηπν (upload bandwidth) θαη επνκέλσο δελ ζεσξεί φηη ην πςειφηεξν θφζηνο ηεο ζπκκεηξηθήο πξφζβαζεο δηθαηνινγείηαη κέζσ ηεο ρξήζεο ηεο ππεξεζίαο. Η ππεξεζία ρνλδξηθήο παξνρήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο ζηνλ ηνπηθφ βξφρν δελ κπνξεί λα ζεσξεί απφ πιεπξάο δήηεζεο απνηειεζκαηηθφ ππνθαηάζηαην ηεο ππεξεζίαο ρνλδξηθήο παξνρήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηνπ DSL δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ ελφςεη ηνπ δηαθνξεηηθνχ βαζκνχ δπλαηφηεηαο ηερληθνχ ειέγρνπ (ηνλ νπνίν παξέρνπλ), ηηο δπλαηφηεηεο ηηο 29 νπνίεο πξνζθέξνπλ γηα ηελ παξνρή θαηλνηφκσλ ππεξεζηψλ θαη ηεο ηθαλφηεηαο γηα πξνζδηνξηζκφ θάιπςεο θαη επέθηαζεο (Roll out) πνπ παξέρεη ε θάζε κηα απφ ηηο σο άλσ ππεξεζίεο. Αλαθνξηθά κε ηα ηηκνιφγηα ησλ δχν ππεξεζηψλ, επηζεκαίλεηαη φηη ππάξρνπλ ζεκαληηθέο δηαθνξέο θαζφηη νη ηηκέο ησλ ππεξεζηψλ επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηνπ DSL είλαη θαηά πνιχ πςειφηεξεο απφ ηηο ηηκέο ησλ ππεξεζηψλ αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο ζην ηνπηθφ βξφρν. Σν γεγνλφο απηφ αληαλαθιά σο επί ην πιείζηνλ ηηο ιεηηνπξγηθέο δηαθνξέο κεηαμχ ησλ δχν ππεξεζηψλ (ιρ., ε ηηκή ηεο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ DSL πεξηιακβάλεη ην θφζηνο ηνπ ΟΣΔ πνπ αθνξά ηα DSLAMs θαη ηηο ζπλδέζεηο αλακεηάδνζεο ATM). ΢πκπεξαζκαηηθά πξνθχπηεη φηη ε ρνλδξηθή παξνρή επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο ζην ηνπηθφ βξφρν δελ εκπίπηεη ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά κε ηελ ρνλδξηθή επξπδσληθή πξφζβαζε κέζσ ηνπ DSL δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ. Γηεξεπλψληαο εάλ ππάξρνπλ παξάγνληεο απφ πιεπξάο πξνζθνξάο πνπ επηβάιινπλ επξχηεξν νξηζκφ ηεο ζρεηηθήο αγνξάο πξντφλησλ, πξνθχπηεη φηη δελ πθίζηαηαη ππνθαηαζηαζηκφηεηα απφ πιεπξάο πξνζθνξάο. Δηδηθφηεξα, ζε πεξίπησζε αχμεζεο άλσ ηεο αληαγσληζηηθήο ηηκήο έσο θαη 10% απφ έλαλ ππνζεηηθφ κνλνπσιηαθφ πξνκεζεπηή ηεο ππεξεζίαο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο, άιιεο επηρεηξήζεηο πνπ ιεηηνπξγνχλ ζηελ Διιάδα έρνπλ πεξηνξηζκέλε δπλαηφηεηα λα κεηαβάιινπλ ηελ παξαγσγή ηνπο πξνθεηκέλνπ λα δξαζηεξηνπνηεζνχλ ζηελ αγνξά γηα ηελ παξνρή ηεο σο άλσ ππεξεζίαο ζε ζχληνκν ρξνληθφ δηάζηεκα θαη ρσξίο λα ππνζηνχλ ζεκαληηθά, κε-αλαθηήζηκα θφζηε (sunk costs). Σέινο, ε ζρεηηθή εζληθή γεσγξαθηθή αγνξά γηα ηελ ρνλδξηθή παξνρή ππεξεζηψλ επξπδσληθήο πξφζβαζεο είλαη ε Διιεληθή Δπηθξάηεηα. Η σο άλσ ζέζε βαζίδεηαη θπξίσο ζην γεγνλφο φηη ν ΟΣΔ παξέρεη ηηο ππεξεζίεο πνπ ζπληζηνχλ ηε ζρεηηθή αγνξά ζε εζληθή βάζε, ζε ηηκή πνπ νξίδεηαη εληαία ζε εζληθφ επίπεδν, θαη κε ηνπο ίδηνπο φξνπο θαη πξνυπνζέζεηο. ΢πκπεξαζκαηηθά πθίζηαηαη κηα ζρεηηθή αγνξά γηα ρνλδξηθή παξνρή ππεξεζηψλ επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηνπ DSL δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ ην εχξνο ηεο νπνίαο είλαη ε Διιεληθή Δπηθξάηεηα. 2.4.1.(iv). Οξηζκφο ηεο ζρεηηθήο αγνξάο ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηερλνινγίαο xDSL Η δηάθξηζε κεηαμχ ππεξεζηψλ πξφζβαζεο ζηελήο δψλεο θαη ππεξεζηψλ επξπδσληθήο πξφζβαζεο, γίλεηαη επί ηε βάζεη ελφο αξηζκνχ παξακέηξσλ δηαθνξνπνίεζεο, ζπκπεξηιακβαλνκέλνπ ηνπ εχξνπο δψλεο, ηερληθψλ ραξαθηεξηζηηθψλ πνπ επεξεάδνπλ ηελ βησζηκφηεηα θάπνησλ εθαξκνγψλ ζε ζπλδέζεηο ζηελήο δψλεο, ηελ δηάθξηζε κεηαμχ “dial up” θαη «κφληκεο ζχλδεζεο» (“always on”) θαη δηαθνξνπνηήζεσλ σο πξνο ηηο ηηκέο. 30 Δπί ηε βάζε ησλ αλσηέξσ, εμεηάζζεθαλ νη ππεξεζίεο πξφζβαζεο ιηαληθήο πνπ δηαηίζεληαη ζηελ Διιάδα, πξνθεηκέλνπ λα δηαπηζησζεί θαηά πφζν ε αλσηέξσ δηάθξηζε αληαπνθξίλεηαη ζηηο ζπλζήθεο ηεο Διιεληθήο αγνξάο. Σα ζηνηρεία πνπ έρεη ζηελ δηάζεζε ηεο ε ΔΔΣΣ θαζψο θαη ε ζρεηηθή Δπξσπατθή εκπεηξία, ππνδειψλνπλ φηη πθίζηαηαη κηα μεθάζαξε ιεηηνπξγηθή δηαθνξνπνίεζε κεηαμχ ππεξεζηψλ πξφζβαζεο dial-up (νη νπνίεο πξνζθέξνπλ ηαρχηεηεο κέρξη 128 Κbps) θαη επξπδσληθψλ ππεξεζηψλ πςειφηεξσλ ηαρπηήησλ. Οη ζπλδέζεηο πςειφηεξεο ηαρχηεηαο ζεσξνχληαη φηη δηεπθνιχλνπλ ηελ ηαρχηεξε πξφζβαζε ζην δηαδίθηπν, ηελ ηαρχηεξε κεηαθνξά δεδνκέλσλ θαη ηελ πξφζβαζε ζε επηπξφζζεηεο εθαξκνγέο (ιρ. ηειεδηάζθεςε). Δπίζεο, ζεκεηψλεηαη φηη νη γξακκέο πξφζβαζεο ADSL (ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ απηψλ πνπ παξέρνληαη κέζσ ηνπ δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ θαη απηψλ πνπ παξέρνληαη κέζσ Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν (ΑΠΣΒ)) είλαη «κφληκα ζπλδεδεκέλεο», θαζφηη επηηξέπνπλ ζην ζπλδξνκεηή λα δηαηεξεί κηα κφληκε ζχλδεζε ζην δίθηπν, ε νπνία κε ηε ζεηξά ηεο δηεπθνιχλεη ηελ παξάδνζε θαη πξφζβαζε ζε πεξηερφκελν ζε πξαγκαηηθφ ρξφλν. Αληηζέησο, νη ππεξεζίεο dialup είλαη εθ ηεο θχζεψο ηνπο ππεξεζίεο θαηά παξαγγειία (on demand). ΢ε επίπεδν ιηαληθήο, ε δήηεζε γηα ηηο ππεξεζίεο πξφζβαζεο επξείαο δψλεο ADSL (ζπκπεξηιακβαλνκέλσλ απηψλ πνπ παξέρνληαη κέζσ ηνπ δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ θαη απηψλ πνπ παξέρνληαη κέζσ Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο ζηνλ Σνπηθφ Βξφρν (ΑΠΣΒ)) θαη dial-up είλαη ηέηνηα ψζηε νη ππεξεζίεο λα αλήθνπλ ζε δηαθνξεηηθέο ζρεηηθέο αγνξέο. Η ηηκνιφγεζε ησλ ππεξεζηψλ πξφζβαζεο ADSL θαη dial-up νδεγεί ζε πεξαηηέξσ δηαθνξνπνίεζε ησλ σο άλσ ππεξεζηψλ. Δηδηθφηεξα, ππάξρεη έλα δηαθνξεηηθφ κνληέιν ρξέσζεο γηα ππεξεζίεο κφληκεο ζχλδεζεο ADSL, ην νπνίν αληηθαηνπηξίδεη κηα ζηαζεξή (flat rate) ρξέσζε γηα ην ηκήκα ηεο ππεξεζίαο πνπ αθνξά ηελ παξερφκελε πξφζβαζε. Αληηζέησο, νη ππεξεζίεο dial-up ρξεψλνληαη αλά κνλάδα (metered service). Δπηπιένλ, ππάξρνπλ δηαθνξεηηθέο ρξεψζεηο γηα ζχλδεζε/ εθάπαμ, πεξηνδηθή πξφζβαζε (πάγην ηέινο) θαη κε βάζε ηε ρξήζε ηεο ππεξεζίαο. Δλφςεη ησλ σο άλσ δηαθνξψλ σο πξνο ηα ηηκνιφγηα, ζε πεξίπησζε αχμεζεο ηεο ηηκήο έσο θαη 10% απφ έλαλ ππνζεηηθφ κνλνπσιηαθφ πάξνρν νη πειάηεο δελ ζα αληηδξνχζαλ «κεηαπεδψληαο» κεηαμχ ππεξεζηψλ πξφζβαζεο ζηελήο δψλεο θαη επξείαο δψλεο. Απφ ηα αλσηέξσ πξνθχπηεη φηη νη ππεξεζίεο πξφζβαζεο dial up θαη νη επξπδσληθέο ππεξεζίεο πςειφηεξσλ ηαρπηήησλ δελ εκπίπηνπλ ζηελ ίδηα ζρεηηθή αγνξά. ΢ρεηηθά κε ην δήηεκα ηεο απηνπαξνρήο, ε ΔΔΣΣ ζεσξεί φηη, θαηά ηνλ ππνινγηζκφ ησλ κεξηδίσλ αγνξάο, ζα πξέπεη λα ιεθζεί ππφςε κφλν ε ρνλδξηθή ππεξεζία πνπ παξέρεη ν ΟΣΔ ζην ιηαληθφ ηνπ άθξν. Η ΔΔΣΣ θαηέιεμε ζην ζπγθεθξηκέλν ζπκπέξαζκα βάζεη ηεο θάησζη αλάιπζεο: Αξρηθά δηαπίζησζε φηη πθίζηαηαη έκκεζε ηηκνινγηαθή πίεζε απφ ην επίπεδν ιηαληθήο ελφο ππνζεηηθνχ κνλνπσιηαθνχ παξφρνπ ΥΔΠ απφ έλα 31 θαζεηνπνηεκέλν πάξνρν ππεξεζηψλ ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο. ΢πγθεθξηκέλα, δεδνκέλνπ ηνπ πνιχ πςεινχ πνζνζηνχ ηεο ηηκήο ηεο ρνλδξηθήο ππεξεζίαο (ΥΔΠ) θαηά ηε δηακφξθσζε ηεο ιηαληθήο ηηκήο (άλσ ηνπ 70%), ν πάξνρνο ιηαληθψλ επξπδσληθψλ ππεξεζηψλ ζα ήηαλ αλαγθαζκέλνο λα πεξάζεη ζην επίπεδν ιηαληθήο κία αχμεζε ζηηο ηηκέο ρνλδξηθήο πνπ επηβιήζεθε απφ ηνλ ππνζεηηθφ κνλνπσιηαθφ πάξνρν ρνλδξηθήο. ΢πλεπψο, νη ιηαληθνί πειάηεο ζα κεηαζηξέθνληαλ ζε ζεκαληηθφ βαζκφ πξνο ηνλ ππνζεηηθφ θαζεηνπνηεκέλν πάξνρν ζε πεξίπησζε πνπ ν ηειεπηαίνο δελ αχμαλε ηηο ηηκέο ιηαληθήο, κε απνηέιεζκα ε αχμεζε ζηηο ηηκέο ηεο ρνλδξηθήο ππεξεζίαο λα θαηαζηεί κε επηθεξδήο. Παξάιιεια, ε ΔΔΣΣ ζεσξεί φηη δελ ζα πξέπεη λα ιεθζεί ππφςε ε απηνπαξνρή ζηελ πεξίπησζε ησλ ππεξεζηψλ ησλ ελαιιαθηηθψλ παξφρσλ, δεδνκέλνπ φηη ηζρχνπλ θαη ηα θάησζη: 1. νη ελαιιαθηηθνί πάξνρνη αληηκεησπίδνπλ πεξηνξηζκνχο ζηε δηαζέζηκε ρσξεηηθφηεηα, 2. δελ έρνπλ ηελ θαζνιηθή θάιπςε πνπ απαηηείηαη γηα ηελ πξνζθνξά ηεο ππεξεζίαο ζε Δζληθφ επίπεδν θαη 3. αληηκεησπίδνπλ δπζθνιίεο γηα ηελ απνηειεζκαηηθή είζνδν ζηελ αγνξά. Η παξνρή ππεξεζηψλ ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο απφ ελαιιαθηηθνχο παξφρνπο βαζίδεηαη απνθιεηζηηθά ζηελ ρνλδξηθή ππεξεζία αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο ζε θπζηθέο ππνδνκέο πνπ παξέρεηαη απφ ηνλ ΟΣΔ. ΢πλεπψο, ε δηαζέζηκε ρσξεηηθφηεηα γηα ηελ παξνρή ησλ ππεξεζηψλ ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ησλ παξφρσλ δε βαζίδεηαη απνθιεηζηηθά ζε δηθέο ηνπο ππνδνκέο, αιιά εμαξηάηαη απφ ηε δηαζεζηκφηεηα ησλ ρνλδξηθψλ ππεξεζηψλ ηνπ ΟΣΔ. ΢εκεηψλεηαη δε φηη κέζσ ησλ ίδησλ ππεξεζηψλ αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο νη ελαιιαθηηθνί πάξνρνη θαιχπηνπλ θαη ηηο αλάγθεο εμππεξέηεζεο ηνπ δηθνχ ηνπο ιηαληθνχ άθξνπ, γεγνλφο πνπ πεξηνξίδεη πεξαηηέξσ ηε δηαζέζηκε ρσξεηηθφηεηα γηα ηελ παξνρή ρνλδξηθψλ ππεξεζηψλ πξνο ηξίηνπο. Δπηπξφζζεηα, δελ ππάξρεη επί ηνπ παξφληνο ελαιιαθηηθφο πάξνρνο κε πιήξε γεσγξαθηθή θάιπςε. Παξά ην γεγνλφο φηη ην ζχλνιν ησλ παξφρσλ θαιχπηεη πιεζπζκηαθά πνζνζηφ κεγαιχηεξν ηνπ 85%, δελ ππάξρεη πάξνρνο πνπ λα έρεη ζρεδφλ πιήξε γεσγξαθηθή θάιπςε ηεο Διιάδαο, ε νπνία επηηπγράλεηαη κέζσ ησλ πεξηζζφηεξσλ απφ 2000 θέληξσλ ηνπ ΟΣΔ. Δλδεηθηηθά αλαθέξεηαη φηη ν πάξνρνο κε ηα πεξηζζφηεξα ζεκεία παξνπζίαο έρεη ζπλεγθαηαζηαζεί ζε 173 αζηηθά θέληξα. Σέινο, πέξαλ ηεο γεσγξαθηθήο θάιπςεο ζην δίθηπν πξφζβαζεο πνπ επηηπγράλεηαη κέζσ ηεο ζπλεγθαηάζηαζεο ζηα θέληξα ηνπ ΟΣΔ, ε απνηειεζκαηηθή παξνρή ρνλδξηθψλ ππεξεζηψλ απαηηεί θαη άιιεο ελέξγεηεο, φπσο ηνλ πηζαλφ επαλαζρεδηαζκφ ηνπ δηθηχνπ θνξκνχ ψζηε λα θαηαζηεί δπλαηή ε πξνζθνξά ππεξεζηψλ backhaul θαη ηελ αλάπηπμε εξγαιείσλ απαξαίηεησλ γηα ηελ εκπνξηθή δηάζεζε ηεο ππεξεζίαο, νη νπνίεο θαζηζηνχλ ηελ απνηειεζκαηηθή είζνδν ζηελ αγνξά ακθίβνιε. 32 Σέινο, ε ζρεηηθή γεσγξαθηθή αγνξά γηα ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο είλαη εζληθή θαη ζπλίζηαηαη ζηελ Διιεληθή Δπηθξάηεηα. Η σο άλσ ζέζε βαζίδεηαη θπξίσο ζην γεγνλφο φηη ν ΟΣΔ παξέρεη ηηο ππεξεζίεο πνπ ζπληζηνχλ ηε ζρεηηθή αγνξά ζε εζληθή βάζε, ζε ηηκή πνπ νξίδεηαη εληαία ζε εζληθφ επίπεδν, θαη κε ηνπο ίδηνπο φξνπο θαη πξνυπνζέζεηο. ΢πκπεξαζκαηηθά πθίζηαηαη κηα ζρεηηθή αγνξά ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηερλνινγίαο xDSL ην εχξνο ηεο νπνίαο είλαη ε Διιεληθή Δπηθξάηεηα. 2.4.1. (v). Οξηζκφο ηεο ζρεηηθήο αγνξάο ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν κέζσ ηερλνινγίαο xDSL Η αγνξά ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν κέζσ ηερλνινγίαο xDSL πεξηιακβάλεη ηελ ιηαληθή επξπδσληθή πξφζβαζε θαζψο θαη ηελ ππεξεζία δηαδηθηχνπ. Η ππεξεζία επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν δχλαηαη λα παξέρεηαη ζηνλ ηειηθφ πειάηε κε δπν ηξφπνπο: απφ έλαλ πάξνρν, ν νπνίνο παξέρεη πξφζβαζε θαη ππεξεζία δηαδηθηχνπ θαη απφ δχν παξφρνπο22: έλαλ πάξνρν, ν νπνίνο παξέρεη πξφζβαζε (ν νπνίνο είλαη κφλν ν ΟΣΔ), θαη έλαλ άιιν πάξνρν ν νπνίνο παξέρεη ηελ ππεξεζία δηαδηθηχνπ. Γηα ηνλ νξηζκφ ηεο ελ ιφγσ αγνξάο, εμεηάζζεθε θαηά πφζν πθίζηαηαη κηα μεθάζαξε ιεηηνπξγηθή δηαθνξνπνίεζε κεηαμχ ππεξεζηψλ πξφζβαζεο dial-up (νη νπνίεο πξνζθέξνπλ ηαρχηεηεο κέρξη 128 Κbps) θαη επξπδσληθψλ ππεξεζηψλ πςειφηεξσλ ηαρπηήησλ. H αγνξά ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν, δηαθνξνπνηείηαη απφ ηελ αγνξά ζηελήο δψλεο ιφγσ ησλ αθνινχζσλ ραξαθηεξηζηηθψλ: ε ππεξεζία πξφζβαζεο είλαη «κφληκα ζπλδεδεκέλε» θαη δελ απαηηείηαη ν ρξήζηεο λα θάλεη dial up. Η κφληκε απηή ζχλδεζε επηηξέπεη ζηνλ ρξήζηε λα δέρεηαη ζε ρξφλν real time ππεξεζίεο φπσο e-mail, ν ρξήζηεο κπνξεί λα ρξεζηκνπνηεί ηαπηφρξνλα ππεξεζίεο θσλήο θαη δεδνκέλσλ ν ξπζκφο θαζφδνπ (download) είλαη κεγαιχηεξνο απφ φηη ζηελ πεξίπησζε κηαο ζχλδεζεο dial up. Η εμέηαζε ησλ ηειψλ ησλ ρξεψζεσλ ζπλδξνκήο ππεξεζηψλ δηαδηθηχνπ κεηαμχ ζηελήο θαη επξείαο δψλεο, νδεγεί ζην ζπκπέξαζκα φηη ηα ελ ιφγσ ηέιε αθνινπζνχλ ηελ ηηκνινγηαθή δηαθνξνπνίεζε πνπ πξνθχπηεη θαη ζην επίπεδν ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο. 22 Δπνκέλσο ν ηειηθφο πειάηεο ιακβάλεη δχν ινγαξηαζκνχο. 33 Δπηπιένλ ησλ ρξεψζεσλ πξφζβαζεο, γηα ηελ ππεξεζία Γηαδηθηχνπ (είηε ζηελήο δψλεο ή επξείαο δψλεο), απαηηείηαη ε θαηαβνιή ζπλδξνκήο ζε έλα πάξνρν ππεξεζηψλ δηαδηθηχνπ. Λφγσ ησλ ραξαθηεξηζηηθψλ απηψλ θαη ζχκθσλα κε ηελ αλάιπζε πνπ πξαγκαηνπνηήζεθε ζηελ πξνεγνχκελε ελφηεηα, πξνθχπηεη φηη ε δήηεζε γηα ηηο ππεξεζίεο ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν θαη dial up είλαη ηέηνηα ψζηε νη ππεξεζίεο λα αλήθνπλ ζε δηαθνξεηηθέο ζρεηηθέο αγνξέο. Σέινο, ε ζρεηηθή γεσγξαθηθή αγνξά γηα ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν είλαη εζληθή θαη ζπλίζηαηαη ζηελ Διιεληθή Δπηθξάηεηα. Η σο άλσ ζέζε βαζίδεηαη θπξίσο ζην γεγνλφο φηη ν ΟΣΔ παξέρεη ηηο ππεξεζίεο πνπ ζπληζηνχλ ηε ζρεηηθή αγνξά ζε εζληθή βάζε, ζε ηηκή πνπ νξίδεηαη εληαία ζε εζληθφ επίπεδν, θαη κε ηνπο ίδηνπο φξνπο θαη πξνυπνζέζεηο. ΢πκπεξαζκαηηθά πθίζηαηαη κηα ζρεηηθή αγνξά ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην Γηαδίθηπν κέζσ ηερλνινγίαο xDSL ην εχξνο ηεο νπνίαο είλαη ε Διιεληθή Δπηθξάηεηα. 2.4.2. Γεζπφδνπζα ζέζε 2.4.2. (i). Αλάιπζε ρνλδξηθήο αγνξάο αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο ζηνλ ηνπηθφ βξφρν θαη ππνβξφρν (ΑΠΣΒ) θαη ηηο ζπλαθείο επθνιίεο ΢χκθσλα κε ζηνηρεία πνπ έρεη ζηελ θαηνρή ηεο ε ΔΔΣΣ, ν ΟΣΔ είλαη επί ηνπ παξφληνο ν κνλαδηθφο ρνλδξηθφο πάξνρνο κεηαιιηθψλ (ράιθηλσλ) ηνπηθψλ βξφρσλ θαη ππνβξφρσλ. Δπνκέλσο, ν ΟΣΔ θαηέρεη κεξίδην 100% ζηε ζρεηηθή αγνξά. Όπσο αλαθέξζεθε ζηνλ νξηζκφ ηεο αγνξάο, ππάξρεη κφλν έλαο πεξηνξηζκέλνο αξηζκφο ζπλδέζεσλ ηνπηθήο αζχξκαηεο πξφζβαζεο θαη νπηηθήο ίλαο πνπ παξέρεηαη γηα πξφζβαζε. Η ΔΔΣΣ ζεσξεί φηη ε επίδξαζε ησλ ζπλδέζεσλ Υνλδξηθήο (Φπζηθή) Πξφζβαζεο ζε Τπνδνκή Γηθηχνπ ζε ΢ηαζεξή Θέζε κέζσ θαισδίσλ νπηηθψλ ηλψλ είλαη, πξνο ην παξφλ, ειάρηζηε. Ο παξαθάησ πίλαθαο παξνπζηάδεη ηελ ηζηνξηθή εμέιημε ηεο παξνρήο πιήξνπο θαη κεξηδφκελεο αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο ζηνλ ηνπηθφ βξφρν ζε ζχγθξηζε κε ηνλ αξηζκφ ελεξγψλ γξακκψλ PSTN/ ISDN, θαηά ηελ πεξίνδν απφ 30 Ινπλίνπ 2002 έσο 31 Γεθεκβξίνπ 2010: Πιήξσο Απνδεζκνπνηεκέλεο Γξακκέο Γξακκέο Μεξηδόκελεο Πξόζβαζεο PSTN+ISDN Δλεξγέο Γξακκέο (OTE) 30.06.2002 93 0 5.807.000 31.12.2002 171 0 5.768.000 34 30.06.2003 359 0 5.701.000 31.12.2003 650 5 5.660.000 30.06.2004 932 160 5.627.000 31.12.2004 1.787 928 5.615.000 30.06.2005 3.823 1.405 5.562.000 31.12.2005 5.018 1.866 5.513.000 30.06.2006 6.836 4.144 5.421.000 31.12.2006 12.176 7.328 5.382.000 30.06.2007 80.056 15.322 5.305.500 31.12.2007 232.582 41.509 5.095.000 30.06.2008 411.893 53.440 4.873.000 31.12.2008 589.234 56.890 4.664.461 30.06.2009 773.110 55.133 4.481.582 31.12.2009 937.878 49.432 4.310.178 30.06.2010 1.159.982 41.141 4.082.369 31.12.2010 1.346.493 33.250 3.856.794 Όπσο θαζίζηαηαη ζαθέο απφ ηνλ αλσηέξσ πίλαθα, ν αξηζκφο ησλ γξακκψλ πιήξνπο θαη κεξηδφκελεο αδεζκνπνίεηεο πξφζβαζεο παξνπζηάδεη αχμεζε ηα ηειεπηαία ρξφληα ν αξηζκφο ησλ ελεξγψλ γξακκψλ PSTN θαη ISDN παξακέλεη ζε πνιχ πςειά επίπεδα. Αθφκε θαη γηα ηελ πεξίπησζε φπνπ ηα κεξίδηα αγνξάο είλαη 100%, δχλαηαη λα πθίζηαληαη θάπνηνη αληαγσληζηηθνί πεξηνξηζκνί, εάλ είλαη εθηθηφ λα πξαγκαηνπνηεζεί ζεκαληηθή είζνδνο ζηελ αγνξά. Η απεηιή εηζφδνπ ζηελ αγνξά, είηε καθξνπξφζεζκα είηε γηα έλα ζχληνκν ρξνληθφ δηάζηεκα, είλαη έλαο απφ ηνπο βαζηθνχο αληαγσληζηηθνχο πεξηνξηζκνχο ησλ θνηλνπνηεκέλσλ θνξέσλ εθκεηάιιεπζεο, ηνπιάρηζηνλ φπνπ ε είζνδνο απηή είλαη πηζαλή (θαη φρη ππνζεηηθή), έγθαηξε θαη νπζηαζηηθή. Η απεηιή εηζφδνπ κεηψλεηαη φηαλ ππάξρνπλ ζεκαληηθνί θξαγκνί εηζφδνπ. H EETT ζεσξεί φηη ε είζνδνο ζηε ζρεηηθή αγνξά ζηελ Διιάδα γηα ηελ Υνλδξηθή ΑΠΣΒ ζα απαηηνχζε πνιχ κεγάιεο επελδχζεηο, πξσηίζησο κε ηε κνξθή κε αλαθηήζηκνπ θφζηνπο. Απηά ηα ζεκαληηθά κε αλαθηήζηκα θφζηε, φηαλ ζπλδπάδνληαη κε νηθνλνκίεο θιίκαθαο θαη ηε θπζηθή ππθλφηεηα πνπ ραξαθηεξίδνπλ ηα λέα δίθηπα ηνπηθήο πξφζβαζεο, απμάλνπλ ζεκαληηθά ηνπο θξαγκνχο εηζφδνπ γηα κηα επηρείξεζε πνπ εμεηάδεη ηε δπλαηφηεηα θαηαζθεπήο λένπ δηθηχνπ ηνπηθήο πξφζβαζεο. Δπνκέλσο, ε ΔΔΣΣ πηνζεηεί ηελ άπνςε φηη ξεαιηζηηθά ππάξρεη κηθξή πηζαλφηεηα δεκηνπξγίαο λένπ ζηαζεξνχ δηθηχνπ γηα 35 ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ηνπηθήο πξφζβαζεο, ηνπιάρηζηνλ θαηά ηε δηάξθεηα ηεο παξνχζαο εμέηαζεο. Δπηπιένλ, ε ΔΔΣΣ δελ αλακέλεη φηη κεζνπξφζεζκα ε ζρεηηθή αγνξά ζα θαηαζηεί ππνθείκελν αληαγσληζηηθψλ πηέζεσλ κέζσ ηεο ρξήζεο θάπνηαο ελαιιαθηηθήο πιαηθφξκαο (π.ρ. δνξπθφξνη, θαισδηαθή ηειεφξαζε, αζχξκαηεο ππεξεζίεο πνπ ρξεζηκνπνηνχλ κε αδεηνδνηεκέλεο ζπρλφηεηεο, πιαηθφξκεο αζχξκαησλ θηλεηψλ ή γξακκψλ ελέξγεηαο), δεδνκέλεο ηεο αζπκκεηξίαο αλάκεζα ζηε ζέζε ηνπ ηζηνξηθνχ θνξέα εθκεηάιιεπζεο θαη ησλ λενεηζεξρφκελσλ παξφρσλ. Δλψ είλαη πηζαλή θάπνηα εμέιημε κεζνπξφζεζκα ζηελ αλάπηπμε θάπνησλ απφ απηέο ηηο πιαηθφξκεο, ν βαζκφο ηεο εμέιημεο είλαη πνιχ αβέβαηνο θαη ζηελ παξνχζα θάζε δελ κπνξεί λα ζηεξηρζεί ζε απηή ε δεκηνπξγία επαξθνχο αληαγσληζκνχ ζηνλ ηνπηθφ βξφρν. Δπηπιένλ, ν θνηλνπνηεκέλνο θνξέαο εθκεηάιιεπζεο ΟΣΔ είλαη επίζεο πηζαλφ λα έρεη πιενλεθηήκαηα αλαθνξηθά κε ην θφζηνο ζε ζρέζε κε ηνπο λενεηζεξρφκελνπο (αθφκε θαη φηαλ πξαγκαηνπνηνχληαη νη ίδηεο επελδχζεηο), θαζψο ν θνηλνπνηεκέλνο θνξέαο εθκεηάιιεπζεο είλαη πηζαλφ ιφγσ ηεο πθηζηάκελεο ππνδνκήο θαη ηεο κεγάιεο πειαηεηαθήο βάζεο λα έρεη κεγαιχηεξεο επθαηξίεο νηθνλνκηψλ ζθνπνχ πξνθεηκέλνπ λα αμηνπνηήζεη ηηο λέεο επελδχζεηο ζε επξπδσληθέο ππνδνκέο, νη νπνίεο δελ είλαη απαξαίηεην λα πθίζηαληαη γηα ηνπο λενεηζεξρφκελνπο. Δπηπιένλ, ν ΟΣΔ έρεη επθνιφηεξε πξφζβαζε ζε πηζαλνχο πειάηεο ιηαληθήο γηα ηηο λέεο ππεξεζίεο θαησηέξσλ ζηαδίσλ βάζεη ηεο ρξήζεο κεηαιιηθψλ βξφρσλ. Απηνί νη ζεκαληηθνί παξάγνληεο θαη άιιεο δηαθνξέο φπσο ην επίπεδν θηλδχλνπ πνπ αλαιακβάλεηαη, απφ ηνπο λενεηζεξρφκελνπο παξφρνπο, ζεκαίλνπλ φηη ζα απαηηείηαη κεγαιχηεξε απφδνζε ηεο επέλδπζεο γηα απηνχο. Δπνκέλσο, νη παξάγνληεο απηνί, θαζέλαο ρσξηζηά θαη θπξίσο ζσξεπηηθά, ζπληζηνχλ ζεκαληηθφ θξαγκφ εηζφδνπ. Σα ζηνηρεία ηεο εμέηαζεο ηεο αγνξάο νδεγνχλ ζην ζπκπέξαζκα φηη ζηε ζρεηηθή αγνξά Υνλδξηθήο ΑΠΣΒ ν ΟΣΔ έρεη δεζπφδνπζα ζέζε. ΢ην ζεκείν απηφ αμίδεη λα ζεκεησζεί φηη ζηα ίδηα ζπκπεξάζκαηα θαηέιεμε ε ΔΔΣΣ κε ηελ ππ‟ αξηζ. 531/065/23.07.2009 Απφθαζή ηεο, (ΦΔΚ 1550/Β/28.07.2009) «Οξηζκφο Δζληθήο Αγνξάο Υνλδξηθήο Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο (Πιήξνπο θαη Μεξηδφκελεο) ζε Μεηαιιηθνχο Βξφρνπο θαη Τπνβξφρνπο, Καζνξηζκφο Δπηρεηξήζεσλ κε ΢εκαληηθή Ιζρχ ζηελ ελ ιφγσ Αγνξά θαη Τπνρξεψζεηο απηψλ (2νο Γχξνο Αλάιπζεο)» 2.4.2. (ii). Αλάιπζε αγνξάο ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε, κέζσ PSTN, BRA−ISDN θαζψο θαη ζπλδέζεσλ γηα παξνρή ππεξεζηψλ ηειεθσλίαο VOIP απφ παξφρνπο δηθηχνπ, γηα νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο πειάηεο Οη κφλνη ηξφπνη γηα λα παξέρνπλ νη ελαιιαθηηθνί πάξνρνη ιηαληθή πξφζβαζε ζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε είλαη κέζσ δηθήο ηνπο ππνδνκήο ή κέζσ αδεζκνπνίεησλ γξακκψλ απφ ηνλ ηνπηθφ βξφρν ηνπ ΟΣΔ ή κέζσ 36 Υνλδξηθήο Δθκίζζσζεο Γξακκψλ. Γεδνκέλνπ φηη ν ΟΣΔ είρε ζε ιεηηνπξγία 3.779.652 ζπλδέζεηο ζην δίθηπν ραιθνχ ηνπ ζην ηέινο ηνπ 2010, ελψ ηελ ίδηα ρξνληθή ζηηγκή ππήξραλ 1.346.493 πιήξσο αδεζκνπνίεηνη βξφρνη θαη 71.883 γξακκέο ΥΔΓ ζηελ Διιάδα, ν ΟΣΔ εμαθνινπζεί λα είλαη αθφκε ζηελ ελ ιφγσ αγνξά ν θπξίαξρνο πάξνρνο δηαηεξψληαο κεξίδην πςειφηεξν ηνπ 72%. ΢ηνλ Παξαθάησ Πίλαθα παξνπζηάδεηαη ν αξηζκφο ζηαζεξψλ γξακκψλ πξφζβαζεο ΟΣΔ θαη ελαιιαθηηθψλ παξφρσλ θαη ηα αληίζηνηρα κεξίδηα αγνξάο. 31/12/200 5 PSTN ISDN BRA OTE ΢χλνιν Μέζσ πιήξνπο ΑΠΣνΒ (PSTN + ISDN BRA + IP access lines) Μέζσ ΥΔΓ (PSTN, ISDNBRA) OLOs ΢χλνιν PSTN + ISDN BRA+ IP access Όινη lines PSTN + ISDN Μεξί BRA+ IP access δηα ΟΣΔ lines 31/12/2 31/12/2 31/12/2 31/12/2 31/12/2 006 007 008 009 010 4.778.2 4.509.5 4.110.1 3.744.7 3.306.4 4.927.622 45 64 02 59 69 578.505 597.867 579.533 548.388 517.337 473.183 5.376.1 5.089.0 4.658.4 4.262.0 3.779.6 5.506.127 12 97 90 96 52 5.018 12.176 232.582 589.234 937.878 42.405 1.346.4 93 12.176 232.582 589.234 980.283 71.883 1.418.3 81 5.511.145 5.388.2 88 5.321.6 79 5.247.7 24 5.242.3 79 5.198.0 33 99,9% 99,8% 95,6% 88,8% 81,3% 72,7% 5.018 37 Η είζνδνο ζηελ αγνξά ιηαληθήο ζηαζεξήο πξφζβαζεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζα κπνξνχζε κε επηηεπρζεί κε ηνπο αθφινπζνπο ηξφπνπο: (α) είζνδνο κέζσ ηεο θαηαζθεπήο ελφο λένπ δηθηχνπ ηνπηθήο πξφζβαζεο πνπ κπνξεί λα ππνζηεξίμεη ηελ παξνρή ιηαληθήο ζηαζεξήο πξφζβαζεο ζηελήο δψλεο, (β) είζνδνο κέζσ ΑΠΣΒ θαη (γ) είζνδνο βάζεη ηνπ πξντφληνο Υνλδξηθήο Δθκίζζσζεο Γξακκψλ (ΥΔΓ) απφ ηνλ ΟΣΔ. Η ΔΔΣΣ ζεσξεί φηη ε είζνδνο ζηελ αγνξά ιηαληθήο ζηαζεξήο ζηελήο δψλεο ζην δεκφζην ηειεθσληθφ δίθηπν ζα απαηηνχζε ζεκαληηθά επίπεδα επελδχζεσλ απφ ηξίηα κέξε, ηα νπνία ζε κεγάιν βαζκφ ζα ήηαλ κε αλαθηήζηκα θφζηε. Απηά ηα πςειά κε αλαθηήζηκα θφζηε, φηαλ ζπλδπάδνληαη κε ηηο νηθνλνκίεο θιίκαθαο θαη ππθλφηεηαο πνπ ραξαθηεξίδεη ηα δίθηπα ηνπηθήο πξφζβαζεο, εληζρχνπλ ζεκαληηθά ηνπο θξαγκνχο εηζφδνπο γηα θάζε επηρείξεζε πνπ εμεηάδεη ηε δπλαηφηεηα θαηαζθεπήο ελφο λένπ δηθηχνπ ηνπηθήο πξφζβαζεο πνπ λα κπνξεί λα ππνζηεξίμεη ηελ παξνρή ιηαληθήο ζηαζεξήο πξφζβαζεο ζηελήο δψλεο. Η ΔΔΣΣ δελ αλακέλεη κεζνπξφζεζκα είζνδν ζηελ αγνξά απφ παξφρνπο ελαιιαθηηθήο ζηαζεξήο πιαηθφξκαο πνπ ζα κπνξνχζαλ λα παξέρνπλ ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο ζηελήο δψλεο ηθαλέο λα πεξηνξίζνπλ ηελ ηζρχ ηνπ ΟΣΔ ζηελ αγνξά θαηά ηε δηάξθεηα ηνπ ρξνληθνχ νξίδνληα πνπ θαιχπηεη ε παξνχζα εμέηαζε. Δπηπιένλ ε ππθλφηεηα θαη ε πιεξφηεηα ηνπ δηθηχνπ πξφζβαζεο ηνπ ΟΣΔ ζεκαίλεη φηη ν ΟΣΔ ηππηθά ζα απνιακβάλεη πιενλεθηήκαηα θφζηνπο αλά γξακκή έλαληη ησλ αληαγσληζηψλ ηνπ παξφρσλ δηθηχνπ, θαη ζπλεπψο ζα κπνξεί ζπλήζσο λα παξέρεη ππεξεζία απφ άθξν ζε άθξν ζε ρακειφηεξν θφζηνο απφ ηνπο ελαιιαθηηθνχο παξφρνπο. Οη ζπλέπεηεο απηψλ ησλ νηθνλνκηψλ θιίκαθαο23 είλαη ηέηνηεο πνπ έλαο ελαιιαθηηθφο πάξνρνο είλαη πηζαλφ λα έρεη πςειφηεξν θφζηνο απφ ηνλ ΟΣΔ, αιιά επίζεο ζα πξέπεη λα έρεη ηηκέο ρακειφηεξεο απφ ηνλ ΟΣΔ πξνθεηκέλνπ λα θεξδίδεη κεξίδην αγνξάο. Απηφ θάλεη αθφκε πην δχζθνιν γηα έλαλ ελαιιαθηηθφ πάξνρν λα θαιχςεη ην κε αλαθηήζηκν θφζηνο πνπ έρεη επελδπζεί ζε ππνδνκέο δηθηχνπ. Γηα λα εηζέιζεη ζηελ αγνξά έλαο ελαιιαθηηθφο πάξνρνο κέζσ ΑΠΣΒ ζα πξέπεη λα επηβαξπλζεί κε ζεκαληηθφ κε αλαθηήζηκν θφζηνο πξνθεηκέλνπ λα απνθηήζεη ηηο αλαγθαίεο ζπλεγθαηαζηάζεηο ζηα αζηηθά θέληξα ηνπ ΟΣΔ, αλεμάξηεηα απφ ηε γεσγξαθηθή πεξηνρή ζηελ νπνία βξίζθεηαη ν ΟΣΔ. Απηφ ην κε αλαθηήζηκν θφζηνο, φηαλ ζπλδπάδεηαη κε ηηο νηθνλνκίεο θιίκαθνο θαη ππθλφηεηαο πνπ ραξαθηεξίδνπλ ηα δίθηπα ηνπηθήο πξφζβαζεο, απμάλνπλ ζεκαληηθά ηνπο θξαγκνχο εηζφδνπ γηα θάζε πάξνρν. Οη ελαιιαθηηθνί πνπ ιεηηνπξγνχλ βάζεη ΑΠΣΒ πξνζθέξνπλ ππεξεζίεο κφλν ζηηο πεξηνρέο πνπ θαιχπηνληαη απφ ηα θέληξα ηνπ ΟΣΔ ζηα νπνία είλαη ζπλεγθαηεζηεκέλνη, ηα νπνία – φπσο ήδε αλαθέξζεθε – αλέξρνληαη ζε 23 Οη νηθνλνκίεο θιίκαθαο είλαη πηζαλφ λα επηηεπρζνχλ φρη κφλν ζηελ παξνρή πξφζβαζεο, αιιά θαη ζηελ παξνρή ζρεηηθψλ ππεξεζηψλ ππνζηήξημεο. ΢πλεπψο, ν θνηλνπνηεκέλνο θνξέαο ΟΣΔ σθειείηαη έρνληαο κεησκέλν θφζηνο ππνζηήξημεο δηθηχνπ ζε ζχγθξηζε κε ηνπο ελαιιαθηηθνχο. 38 πεξίπνπ 900 ζε φιε ηε ρψξα. ΢ηηο πεξηπηψζεηο απηέο, φπνπ έλαο πάξνρνο επηζπκεί λα πξνζθέξεη ππεξεζίεο ιηαληθήο πξφζβαζεο πνπ θαιχπηνπλ ην ζχλνιν ηεο γεσγξαθηθήο πεξηνρήο ηεο Διιάδαο, ζα πξέπεη λα ζπλεγθαηαζηαζεί ζε φια ηα θέληξα ηνπ ΟΣΔ ηα νπνία ππεξβαίλνπλ ηα 2000 ζπλνιηθά. ΢πλεπψο, ε ΔΔΣΣ ζεσξεί φηη είλαη αθφκα κηθξφηεξε ε πηζαλφηεηα νη ελαιιαθηηθνί λα κπνξέζνπλ λα πξνβνχλ ζηηο ζεκαληηθέο επελδχζεηο πνπ απαηηνχληαη πξνθεηκέλνπ λα εγθαηαζηήζνπλ ζηαζεξά δίθηπα πιήξνπο θάιπςεο ψζηε λα παξέρνπλ ιηαληθή πξφζβαζε ζηελήο δψλεο ζε εζληθφ επίπεδν. Δπίζεο, ελψ έλαο αξηζκφο παξφρσλ Δπηινγήο/Πξνεπηινγήο Φνξέα έρνπλ αλέβεη ζηελ «ζθάια επελδχζεσλ» (ladder of investment) κε ηε ρξήζε ησλ απνδεζκνπνηεκέλσλ βξφρσλ ηνπ ΟΣΔ, ην επηρεηξεκαηηθφ ηνπο κνληέιν παξακέλεη αβέβαην θαη εχζξαπζην. Γηα ηνπο ιφγνπο απηνχο, ε ΔΔΣΣ δελ ζεσξεί φηη ε αλάπηπμε ηεο ΑΠΣΒ απνηειεί απφ κφλε ηεο έλα επαξθέο θαηλφκελν γηα λα δεκηνπξγήζεη απνηειεζκαηηθφ αληαγσληζκφ ζηε ζρεηηθή ιηαληθή αγνξά πξφζβαζεο εληφο ηνπ ρξνληθνχ νξίδνληα ηεο παξνχζαο εμέηαζεο. ΢ρεηηθά κε ηε είζνδν ζηε ιηαληθή αγνξά πξφζβαζεο κέζσ Υνλδξηθήο Δθκίζζσζεο Γξακκψλ (ΥΔΓ) απφ ηνλ ΟΣΔ, ε ΔΔΣΣ ζεκεηψλεη φηη ε είζνδνο απηή δελ απαηηεί επελδχζεηο ζε ππνδνκέο δηθηχνπ. Η ΥΔΓ επηηξέπεη ζηνπο παξφρνπο θιήζεσλ λα πξνζθέξνπλ έλαλ εληαίν ινγαξηαζκφ ζηνλ πειάηε γηα φιεο ηηο θιήζεηο, θαζψο θαη γηα ην ηκήκα ηνπ παθέηνπ πνπ αθνξά ηελ πξφζβαζε. Γεληθά ζεσξείηαη φηη ε δηάζεζε ΥΔΓ επηηξέπεη ζηνπο ελαιιαθηηθνχο λα εληζρχζνπλ ηελ απνηειεζκαηηθφηεηα ηεο Πξνεπηινγήο πξνζθέξνληάο ηνπο ηε δπλαηφηεηα λα δηακνξθψλνπλ δηαθνξνπνηεκέλα θαη επέιηθηα ηηκνινγηαθά παθέηα θαζψο θαη λα δεζκνπνηνχλ ηελ πξφζβαζε θαη ηηο θιήζεηο. Δπί ηνπ παξφληνο κφλν 2 πάξνρνη αληαγσλίδνληαη ηνλ ΟΣΔ κέζσ ηεο ρξήζεο ΥΔΓ θαη κφλν έλαο κηθξφο αξηζκφο γξακκψλ (πεξίπνπ 72.000) είλαη γξακκέο ΥΔΓ. Δπηπιένλ, ε Δπηινγή/Πξνεπηινγή Φνξέα ράλεη ηνλ παξαδνζηαθφ ηεο ξφιν σο ππεξεζία πνπ δηεπθνιχλεη ηνλ αληαγσληζκφ ζηηο δηάθνξεο αγνξέο θιήζεσλ (νη γξακκέο πξνεπηινγήο κεηψζεθαλ απφ 955,538 ζηηο 31/12/2006 ζε 205.841 ζηηο 31/12/2010). Η θχξηα αηηία απηνχ είλαη ε απμαλφκελε ηάζε πξνζθνξάο δεζκνπνηεκέλσλ παθέησλ έλαληη ελφο κεληαίνπ παγίνπ. Οη πάξνρνη Δπηινγήο/Πξνεπηινγήο Φνξέα δελ δχλαληαη, αθφκε θαη κε ηε ρξήζε ηεο ΥΔΓ λα αληαγσληζηνχλ κε εκπνξηθά βηψζηκν ηξφπν δεζκνπνηεκέλα παθέηα θαη ηηκνινγηαθέο δνκέο. Γεληθά δελ ππάξρεη επαξθέο πεξηζψξην θέξδνπο γηα ηνπο ελαιιαθηηθνχο πνπ παξέρνπλ ηηο ππεξεζίεο απηέο κέζσ ΥΔΓ, ζπλεπψο, φζνλ αθνξά ζηελ είζνδν κε φρεκα ηελ ΥΔΓ, ππάξρεη απνπζία δπλεηηθνχ αληαγσληζκνχ ζε φιεο ηηο γεσγξαθηθέο πεξηνρέο ηεο Διιάδαο ζηηο νπνίεο επηζπκεί λα εηζέιζεη έλαο λένο πάξνρνο. Δλψ ε δηαζεζηκφηεηα ηεο ΥΔΓ δελ είλαη πηζαλφ λα κπνξέζεη απφ κφλε ηεο λα κεηψζεη ηελ ηζρχ ηνπ ΟΣΔ ζηελ αγνξά, σο νπζηαζηηθνχ κνλνπσιηαθνχ θαηφρνπ ηεο ππνδνκήο ηνπηθήο πξφζβαζεο, σζηφζν επηηξέπεη ζηνπο παξφρνπο πνπ δελ θαηέρνπλ φιεο ηηο αλαγθαίεο ππνδνκέο λα αγνξάζνπλ ηα πξντφληα 39 ρνλδξηθήο πνπ είλαη αλαγθαία γηα λα εηζέιζνπλ ζηελ αγνξά κε έλα πξντφλ ηεο κνξθήο ISDN/PSTN. Δλψ είλαη εθηθηή ε είζνδνο ζηε ιηαληθή αγνξά πξφζβαζεο κέζσ ΥΔΓ, βάζεη ηεο ππνδνκήο ηνπ ΟΣΔ, ρσξίο ζεκαληηθέο επελδχζεηο ζε ππνδνκέο, απαηηνχληαη επελδχζεηο ζε πσιήζεηο θαη πξνψζεζε, ηηκνιφγεζε, πξνζσπηθφ εμππεξέηεζεο πειαηψλ θιπ. Οη παξνχζεο ελδείμεηο, κε βάζε ηελ απνπζία ελδηαθέξνληνο ησλ ελαιιαθηηθψλ γηα ηε ρξήζε ΥΔΓ, ππνδεηθλχνπλ φηη νη ελαιιαθηηθνί δελ είλαη πξφζπκνη λα πξνβνχλ ζε απηέο ηηο επελδχζεηο. Σν κεξίδην αγνξάο ηνπο ΟΣΔ ζηελ πξφζβαζε ζε ζηαζεξή ηειεθσλία κεηψζεθε ζε 72.7% ζην ηέινο ηνπ 2010, ελψ νη ελαιιαθηηθνί έρνπλ πεηχρεη κέρξη ζήκεξα έλα κεξίδην αγνξάο 27.3%. Καλέλαο ελαιιαθηηθφο πάξνρνο δελ είλαη ζε ζέζε λα αζθήζεη απνηειεζκαηηθή αληαγσληζηηθή πίεζε ζηνλ ΟΣΔ, φπσο θαίλεηαη απφ ηα κηθξά αληίζηνηρα κεξίδηα αγνξάο. Ο ζεκεξηλφο φγθνο θαη ε ηάζε ησλ γξακκψλ ΑΠΣΒ δελ δείρλεη φηη θάπνηνο ελαιιαθηηθφο κπνξεί λα επηηχρεη έλα ζεκαληηθφ κεξίδην αγνξάο ζηελ αγνξά πξφζβαζεο. ΢πλεπψο, εθηηκάηαη φηη ν ΟΣΔ ζα δηαηεξήζεη ηα πνιχ πςειά κεξίδηα αγνξάο. Γεδνκέλνπ φηη ε ηηκή εμαθνινπζεί λα είλαη ν θχξηνο παξάγνληαο πνπ θαηεπζχλεη ηηο επηινγέο ησλ πειαηψλ σο πξνο ηε κεηάβαζε ζε έλαλ πάξνρν πξφζβαζεο, θαίλεηαη πηζαλφ έλαο λενεηζεξρφκελνο πάξνρνο λα πξέπεη λα πξνζθέξεη ζεκαληηθέο εθπηψζεηο ή πνιχ δηαθνξνπνηεκέλεο ππεξεζίεο πξνθεηκέλνπ λα ελζαξξχλεη ηε κεηάβαζε ησλ πειαηψλ. Η πξψηε ζηξαηεγηθή είλαη δχζθνιε ζε ζπλζήθεο φπνπ ν λενεηζεξρφκελνο εμαξηάηαη απφ ηα ρνλδξηθά πξντφληα ηνπ θνηλνπνηεκέλνπ θνξέα γηα λα παξάζρεη ηηο ππεξεζίεο ιηαληθήο ηνπ. Δπηπιένλ, ε εζηίαζε ζηνλ αληαγσληζκφ επί ησλ ηηκψλ έρεη αξλεηηθέο επηπηψζεηο ζηε δπλαηφηεηα ελφο ελαιιαθηηθνχ λα απνθνκίζεη επαξθή έζνδα πξνθεηκέλνπ λα κπνξέζεη λα θαιχςεη ην θφζηνο εηζφδνπ θαη λα κπνξέζεη λα ρξεκαηνδνηήζεη θαηλνηνκίεο ησλ ππεξεζηψλ ή πξφζζεηεο ππεξεζίεο. Σα ζηνηρεία ηεο εμέηαζεο ηεο αγνξάο νδεγνχλ ζην ζπκπέξαζκα φηη ζηε ζρεηηθή αγνξά ιηαληθήο πξφζβαζεο ζην δεκφζηo ηειεθσληθφ δίθηπν ζε ζηαζεξή ζέζε, κέζσ PSTN, BRA−ISDN ζπλδέζεσλ θαζψο θαη ζπλδέζεσλ γηα παξνρή ππεξεζηψλ ηειεθσλίαο VOIP απφ παξφρνπο δηθηχνπ, γηα νηθηαθνχο θαη κε νηθηαθνχο πειάηεο ν ΟΣΔ έρεη δεζπφδνπζα ζέζε. 2.4.2. (iii). Αλάιπζε αγνξάο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηνπ DSL δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ Σα θξηηήξηα ηα νπνία ζα πξέπεη λα εξεπλεζεί εάλ πιεξνχληαη πξνθεηκέλνπ λα εμεηαζηεί ε χπαξμε δεζπφδνπζαο ζέζεο ζε ζρέζε κε ηελ παξνρή ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο αλαιχνληαη θαησηέξσ, θαη πεξηιακβάλνπλ ηα εμήο: ηα κεξίδηα αγνξάο ηνπ ΟΣΔ ηφζν ζε ζρέζε κε άιια κέξε πνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη ζηελ αγνξά φζν θαη ελ φςεη ηεο εμέιημεο ηεο αγνξάο, 40 ηελ πηζαλφηεηα δπλεηηθνχ αληαγσληζκνχ, ηθαλνχ λα αζθήζεη πίεζε ζηνλ ΟΣΔ, ηδίσο ελ φςεη ησλ θξαγκψλ εηζφδνπ θαη αλάπηπμεο ηεο αγνξάο θαη ηελ χπαξμε ή κε αληηζηαζκηζηηθήο αγνξαζηηθήο δχλακεο πξνεξρφκελεο απφ πειάηεο ρνλδξηθήο ΢χκθσλα κε ηνλ νξηζκφ ηεο αγνξάο ηεο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο, ππάξρεη ζηελ Διιάδα νπζηαζηηθά κφλν έλαο πάξνρνο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο, ν OTE, πνπ θαηέρεη κεξίδην πνπ πξνζεγγίδεη ην 100% ζηε ζρεηηθή αγνξά πξντφλησλ. ΢ε αληίζεζε κε πνιιέο άιιεο αγνξέο ζηελ Δ.Δ., ζηηο νπνίεο παξαηεξείηαη πηψζε ησλ κεξηδίσλ αγνξάο ησλ ζηαζεξψλ θνηλνπνηεκέλσλ θνξέσλ εθκεηάιιεπζεο, ν ΟΣΔ παξνπζίαζε κία κηθξή πηψζε ηνπ κεξηδίνπ ηνπ ην 2008 θαη ην πξψην εμάκελν ηνπ 2009. Αμίδεη δε λα ζεκεησζεί φηη ην κεξίδην ηνπ ΟΣΔ δηαηεξείηαη παξφιε ηελ αλάπηπμε πνπ απαληάηαη ηα ηειεπηαία ρξφληα ζηελ αγνξά ΑΠΣΒ, ε νπνία απνηειεί ζπζρεηηδφκελε αγνξά αλσηέξνπ επηπέδνπ. ΢ηνλ παξαθάησ πίλαθα, παξνπζηάδεηαη ε ηζηνξηθή εμέιημε ηνπ ζπλνιηθνχ αξηζκνχ γξακκψλ ADSL πνπ παξέρνληαη απφ ηνλ ΟΣΔ. 2008 Α 2008 Β 2009 A 2009 B 2010 A 2010 B Γξακκέο ΥΔΠ Μεξίδην ΢ύλνιν ΢ύλνιν Γξακκέο από ΟΣΔ ζε Γξακκέο από ΟΣΔ Γξακκώλ γξακκώλ ΥΔΠ Ληαληθή άιινπο άιινπο ζηελ ΑΠΣνΒ ΥΔΠ ΟΣΔ παξόρνπο Παξόρνπο ΥΔΠ 16.940 97,13% 465.333 900.731 722.693 161.098 30.100 96,96% 646.124 988.534 864.021 94.413 31.698 97,03% 828.243 1.067.472 970.153 65.621 22.948 97,98% 987.310 1.136.394 1.060.821 52.625 22.631 98,04% 1.201.123 1.154.326 1.087.788 43.907 21.680 98,13% 1.379.743 1.161.569 1.102.396 37.493 Αθφκε θαη ζηελ πεξίπησζε θαηά ηελ νπνία ηα κεξίδηα αγνξάο είλαη 100%, φπσο είλαη απηφ ηνπ ΟΣΔ πνπ πξνζεγγίδεη ην 100%, δχλαηαη λα πθίζηαληαη θάπνηνη αληαγσληζηηθνί πεξηνξηζκνί, θαη λα πξαγκαηνπνηεζεί ζεκαληηθή είζνδνο ζηελ αγνξά. Δπνκέλσο, ε απεηιή εηζφδνπ ζηελ αγνξά, είηε καθξνπξφζεζκα είηε γηα έλα ζχληνκν ρξνληθφ δηάζηεκα, είλαη έλαο απφ ηνπο βαζηθνχο αληαγσληζηηθνχο πεξηνξηζκνχο ησλ θνηλνπνηεκέλσλ θνξέσλ 41 εθκεηάιιεπζεο, ηνπιάρηζηνλ φπνπ ε είζνδνο απηή είλαη πηζαλή (θαη φρη ππνζεηηθή), έγθαηξε θαη νπζηαζηηθή. Η απεηιή εηζφδνπ κεηψλεηαη φηαλ ππάξρνπλ ζεκαληηθνί θξαγκνί εηζφδνπ. Η είζνδνο ζηελ αγνξά ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζα απαηηνχζε πνιχ κεγάιεο επελδχζεηο, νη νπνίεο δεκηνπξγνχλ κε αλαθηήζηκα θφζηε. Απηά ηα ζεκαληηθά κε αλαθηήζηκα θφζηε, φηαλ ζπλδπάδνληαη κε νηθνλνκίεο θιίκαθαο θαη ηε θπζηθή ππθλφηεηα πνπ ραξαθηεξίδνπλ ηα δίθηπα ηνπηθήο πξφζβαζεο, απμάλνπλ ζεκαληηθά ηνπο θξαγκνχο εηζφδνπ γηα κηα επηρείξεζε πνπ εμεηάδεη ηε δπλαηφηεηα θαηαζθεπήο λένπ δηθηχνπ ηνπηθήο πξφζβαζεο πνπ ζα κπνξεί λα ππνζηεξίμεη ηελ παξνρή επξπδσληθήο πξφζβαζεο. Όπσο θαίλεηαη απφ ηνλ νξηζκφ ηεο αγνξάο ΥΔΠ, δπλαηφηεηα εηζφδνπ ζηελ αγνξά ππάξρεη κφλν ζηελ πεξίπησζε παξφρνπ πνπ αλαπηχζζεη δίθηπν ή επεθηείλεη ην πθηζηάκελν δίθηπφ ηνπ. Έηζη ν πάξνρνο αθελφο ζα δχλαηαη λα θαιχπηεη φιε ηελ Διιεληθή Δπηθξάηεηα γηα λα κπνξεί λα αληαγσληζηεί ηνλ ΟΣΔ ζε εζληθφ επίπεδν θαη αθεηέξνπ λα είλαη ζε ζέζε λα πξνζθέξεη ρνλδξηθέο ππεξεζίεο επξπδσληθήο πξφζβαζεο. Πηζαλή είζνδνο ζηελ αγνξά ΥΔΠ ζα κπνξνχζε λα ππάξμεη απφ πάξνρν πνπ δξαζηεξηνπνηείηαη ζηελ αγνξά ΑΠΣΒ, ε νπνία απνηειεί αγνξά αλσηέξνπ επηπέδνπ ηεο αγνξάο ΥΔΠ. Η ΑΠΣΒ δίλεη ζηνπο Παξφρνπο ηε δπλαηφηεηα λα ρξεζηκνπνηήζνπλ ην πθηζηάκελν δίθηπν πξφζβαζεο πιήξνπο θάιπςεο ηνπ ΟΣΔ, ψζηε λα πξνζθέξνπλ είηε ηηο ζρεηηθέο ιηαληθέο επξπδσληθέο ππεξεζίεο ή/θαη ρνλδξηθέο ππεξεζίεο ζε άιινπο Παξφρνπο. Αθφκα φκσο θαη ζ‟ απηή ηελ πεξίπησζε, παξφηη ην απαηηνχκελν θφζηνο επέλδπζεο γηα ηελ θάιπςε ζε Παλειιαδηθφ επίπεδν είλαη ζεκαληηθά κηθξφηεξν απφ ην θφζηνο αλάπηπμεο/επέθηαζεο δηθηχνπ, παξακέλεη ππεξβνιηθά κεγάιν. Δπηπξφζζεηα, πέξαλ ηεο «δεκηνπξγίαο» δηθηχνπ πξφζβαζεο, απαηηνχληαη θαη πξφζζεηεο ζεκαληηθέο επελδχζεηο γηα ηελ παξνρή ησλ απαηηνχκελσλ ζπλαθψλ ππεξεζηψλ (ι.ρ. backhaul). Σν σο άλσ ζπκπέξαζκα επηβεβαηψλεηαη θαη απφ ηελ έιιεηςε ζεκαληηθήο πξνζθνξάο ππεξεζηψλ ΥΔΠ κεηαμχ ησλ παξφρσλ, παξά ηελ κεγάιε αλάπηπμε ζε αξηζκφ αδεζκνπνίεησλ ηνπηθψλ βξφρσλ. Δπηπιένλ, ν ΟΣΔ σο θνηλνπνηεκέλνο θνξέαο εθκεηάιιεπζεο ζηε ζπγθεθξηκέλε αγνξά, είλαη πηζαλφ λα έρεη πιενλεθηήκαηα θφζηνπο ζε ζρέζε κε ηνπο λενεηζεξρφκελνπο παξφρνπο ζηελ αγνξά ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο αθφκε θαη φηαλ πξαγκαηνπνηνχληαη νη ίδηεο επελδχζεηο. Απηφ ζπκβαίλεη δηφηη ν θνηλνπνηεκέλνο θνξέαο εθκεηάιιεπζεο είλαη πηζαλφ ιφγσ ηεο πθηζηάκελεο ππνδνκήο θαη ηεο κεγάιεο πειαηεηαθήο βάζεο λα έρεη κεγαιχηεξεο δπλαηφηεηεο νηθνλνκηψλ ζθνπνχ πξνθεηκέλνπ λα αμηνπνηήζεη ηηο λέεο επελδχζεηο ζε επξπδσληθέο ππνδνκέο, νη νπνίεο δελ είλαη απαξαίηεην λα πθίζηαληαη γηα ηνπο λενεηζεξρφκελνπο. Δπηπιένλ, ν θνηλνπνηεκέλνο θνξέαο εθκεηάιιεπζεο έρεη επθνιφηεξε πξφζβαζε ζε πηζαλνχο πειάηεο ιηαληθήο γηα ηηο λέεο ππεξεζίεο θαησηέξσλ ζηαδίσλ. Απηνί νη ζεκαληηθνί παξάγνληεο θαη άιιεο δηαθνξέο φπσο ην επίπεδν θηλδχλνπ πνπ αλαιακβάλεηαη απφ ηνπο λενεηζεξρφκελνπο παξφρνπο θαζψο θαη ην πηζαλφ επίπεδν απφδνζεο, ζεκαίλνπλ φηη πηζαλφλ λα απαηηείηαη κεγαιχηεξε απφδνζε ηεο επέλδπζεο γηα 42 απηνχο. Δπνκέλσο, νη παξάγνληεο απηνί, θαζέλαο ρσξηζηά θαη θπξίσο ζσξεπηηθά, ζπληζηνχλ ζεκαληηθφ θξαγκφ εηζφδνπ. ΢πλνςίδνληαο, ε ΔΔΣΣ δελ ζεσξεί φηη θάπνηνο λενεηζεξρφκελνο ζθνπεχεη ή ζα κπνξνχζε λα θαηαζθεπάζεη κε επηηπρία έλα λέν δίθηπν πξφζβαζεο (ηθαλφ λα παξέρεη ηηο ππεξεζίεο απηέο) θαη δελ ζεσξεί φηη ζα πξαγκαηνπνηεζνχλ επαξθείο επελδχζεηο ζηελ ππάξρνπζα ππνδνκή πξνθεηκέλνπ λα αλαβαζκηζηεί ζε ηέηνην βαζκφ ψζηε λα κπνξεί λα ππνζηεξίμεη ηελ παξνρή επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζε φιε ηελ επηθξάηεηα. Δάλ έλαο πάξνρνο αθνινπζεί ζηελ αγνξά πξαθηηθέο νη νπνίεο είλαη πηζαλφλ θαηαρξεζηηθέο, νη πειάηεο δχλαληαη ζεσξεηηθά λα αζθήζνπλ αληηζηαζκηζηηθή αγνξαζηηθή ηζρχ. Όηαλ νη αγνξαζηέο είλαη κεγάινη θαη ηζρπξνί, κπνξνχλ λα αληηδξάζνπλ απνηειεζκαηηθά ζε κηα απφπεηξα αχμεζεο ησλ ηηκψλ απφ ηνπο πξνκεζεπηέο. Η ΔΔΣΣ εμέηαζε ηελ πηζαλφηεηα θαη/ ή ηελ χπαξμε ηέηνηαο αληηζηαζκηζηηθήο αγνξαζηηθήο ηζρχνο ζηελ αγνξά, θαζψο ε χπαξμε αληηζηαζκηζηηθήο αγνξαζηηθήο ηζρχνο ζπληζηά ζπρλά έλαλ ζεκαληηθφ ζρεηηθφ παξάγνληα ζηηο αγνξέο ρνλδξηθήο. ΢εκεηψλεηαη σζηφζν, φηη ε αληηζηαζκηζηηθή αγνξαζηηθή ηζρχο δχλαηαη λα πθίζηαηαη κφλν φηαλ κεγάινη πειάηεο ρνλδξηθήο (ζηελ πεξίπησζε απηή, πειάηεο ρνλδξηθήο φπσο νη ελαιιαθηηθνί πάξνρνη) έρνπλ ηε δπλαηφηεηα (εληφο εχινγνπ ρξνληθνχ πιαηζίνπ) λα ζηξαθνχλ ζε άιιεο ελαιιαθηηθέο (π.ρ. λα κελ αγνξάζνπλ ή λα αιιάμνπλ πάξνρν) ζπλεπεία κηαο αχμεζεο ησλ ηηκψλ ή κηαο επαπεηινχκελεο αχμεζεο ηηκψλ. Η ΔΔΣΣ δελ ζεσξεί φηη έλαο αγνξαζηήο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο έρεη άιιεο ελαιιαθηηθέο φζνλ αθνξά ηηο ππεξεζίεο πνπ παξέρνληαη απφ ηνλ ΟΣΔ. Δπνκέλσο, δελ πθίζηαηαη αγνξαζηήο πνπ λα κπνξεί λα αζθήζεη αληηζηαζκηζηηθή αγνξαζηηθή ηζρχ ε νπνία ζα κπνξνχζε λα αληηζηαζκίζεη ηελ ηεξάζηηα ηζρχ ηνπ ΟΣΔ ζηε ζρεηηθή αγνξά. Πξάγκαηη, ε χπαξμε απφ ηνλ ΟΣΔ ελφο κεξηδίνπ αγνξάο ηεο ηάμεο ηνπ 100%, ρσξίο πηζαλφηεηα ζεκαληηθήο λέαο εηζφδνπ ζηελ αγνξά, ππνδεηθλχεη φηη ε αληηζηαζκηζηηθή αγνξαζηηθή ηζρχο είλαη απίζαλν λα ιεηηνπξγήζεη σο πεηζαξρηθφο κεραληζκφο γηα ηνλ ΟΣΔ. Η εμέηαζε ησλ ζηνηρείσλ ηεο αγνξάο νδεγεί ζην ζπκπέξαζκα φηη ζηελ ζρεηηθή αγνξά γηα ηελ παξνρή ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζηελ Διιεληθή Δπηθξάηεηα, ν ΟΣΔ έρεη δεζπφδνπζα ζέζε. ΢ην ζεκείν απηφ αμίδεη λα ζεκεησζεί φηη ζηα ίδηα ζπκπεξάζκαηα θαηέιεμε ε ΔΔΣΣ κε ηελ ππ‟αξηζ. 531/066/23.07.2009 (ΦΔΚ1549/Β/28.07.2009) «Οξηζκφο Eζληθήο Αγνξάο Υνλδξηθήο Δπξπδσληθήο Πξφζβαζεο, Καζνξηζκφο Δπηρεηξήζεσλ κε ΢εκαληηθή Ιζρχ ζηελ ελ ιφγσ Αγνξά θαη Τπνρξεψζεηο απηψλ (2νο Γχξνο Αλάιπζεο)». 2.4.2. (iv). Αλάιπζε αγνξάο ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηερλνινγίαο xDSL 43 Σα θξηηήξηα ηα νπνία ζα πξέπεη λα εξεπλεζεί εάλ πιεξνχληαη πξνθεηκέλνπ λα εμεηαζηεί ε χπαξμε δεζπφδνπζα ζέζε ζε ζρέζε κε ηελ παξνρή ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο αλαιχνληαη θαησηέξσ, θαη πεξηιακβάλνπλ ηα εμήο: ηα κεξίδηα αγνξάο ηνπ ΟΣΔ ηφζν ζε ζρέζε κε άιια κέξε πνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη ζηελ αγνξά φζν θαη ελ φςεη ηεο εμέιημεο ηεο αγνξάο θαη ηελ πηζαλφηεηα δπλεηηθνχ αληαγσληζκνχ, ηθαλνχ λα αζθήζεη πίεζε ζηνλ ΟΣΔ, ηδίσο ελ φςεη ησλ θξαγκψλ εηζφδνπ θαη αλάπηπμεο ηεο αγνξάο ηφζν ζε επίπεδν ιηαληθήο φζν θαη ζε επίπεδν ρνλδξηθήο. ηελ χπαξμε ή κε θάζεηεο νινθιήξσζεο ηεο επηρείξεζεο ηελ χπαξμε ή κε ελφο ηδηαίηεξα αλαπηπγκέλνπ δηθηχνπ δηαλνκήο θαη πσιήζεσλ Σνλ Γεθέκβξην 2006, ζηελ αγνξά ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηερλνινγίαο ADSL ην κεξίδην ηνπ ΟΣΔ βάζεη γξακκψλ ADSL ζπκπεξηιακβαλνκέλνπ ησλ γξακκψλ ΑΠΣΒ, αλεξρφηαλ ζε 63,26% ελψ ηνλ Γεθέκβξην ηνπ 2010 ζε 43,75 %. Μεξίδηα Αγνξάο βάζεη γξακκώλ ADSL (κε ΑΠΤΒ) Γεθ 201 0 Ινπλ Γεθ 201 200 0 9 Ινπλ 200 9 Γεθ 200 8 Ινπλ Γεθ 200 200 8 7 Ινπλ Γεθ 200 200 7 6 Μαξ 2006 OTE 43,7 46,6 50,5 52,0 53,8 53,3 54,1 59,1 63,2 5 3 0 5 4 7 1 0 6 63,65 ΛΟΙΠΟ Ι 56,2 53,3 49,5 47,9 46,1 46,4 45,8 40,9 36,7 5 7 0 5 5 3 9 0 4 36,35 Απφ ηα ζηνηρεία πνπ έρεη ζηε δηάζεζε ηεο ε ΔΔΣΣ γηα ηελ ππφ εμέηαζε πεξίνδν, θαίλεηαη φηη ππάξρεη κηα κείσζε ηνπ κεξηδίνπ ηνπ ΟΣΔ ζηελ αγνξά ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηερλνινγίαο xDSL ην 2010. Παξφιε φκσο ηελ σο άλσ παξαηεξνχκελε κείσζε, δελ ππάξρεη πεξηζψξην λα ζεσξεζεί φηη ν ΟΣΔ δελ έρεη δεζπφδνπζα ζέζε ζηελ σο άλσ ζρεηηθή αγνξά. Καηαξράο ην κεξίδην αγνξάο ηνπ ΟΣΔ εμαθνινπζεί λα παξακέλεη ηδηαίηεξα πςειφ, ελψ ζε απφιπηα λνχκεξα ν αξηζκφο γξακκψλ ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ηνπ ΟΣΔ έρεη παξνπζηάζεη ζεκαληηθή αχμεζε. ΢ηνλ παξαθάησ πίλαθα παξνπζηάδεηαη ε εμέιημε ησλ ζπλνιηθψλ γξακκψλ ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο. Γεθ 2010 2.519.632 Ινπλ 2010 2.332.818 Γεθ 2009 2.100.756 Ινπλ 2009 1.864.017 Γεθ 2008 1.604.558 Ινπλ 2008 1.349.124 44 Πέξαλ ηνχηνπ, αλαθνξηθά κε ηελ εμέηαζε χπαξμεο δπλεηηθνχ αληαγσληζκνχ, ηθαλνχ λα αζθήζεη πίεζε ζηνλ ΟΣΔ, ηδίσο ελ φςεη ησλ θξαγκψλ εηζφδνπ θαη αλάπηπμεο ηεο αγνξάο, πξέπεη λα ιεθζεί ππφςε φηη ε απεηιή εηζφδνπ κεηψλεηαη φηαλ ππάξρνπλ ζεκαληηθνί θξαγκνί εηζφδνπ. ΢ην επίπεδν ιηαληθήο, νη θξαγκνί εηζφδνπ δελ είλαη πςεινί ιφγσ ηεο δπλαηφηεηαο ησλ παξφρσλ λα κεηαπσινχλ ηελ ιηαληθή επξπδσληθή πξφζβαζε ζε ηειηθνχο ρξήζηεο. Γεδνκέλνπ φκσο ηνπ γεγνλφηνο φηη πνιιά απφ ηα πιενλεθηήκαηα πνπ απνιακβάλεη ην ιηαληθφ άθξν ηνπ ΟΣΔ πξνέξρνληαη απφ ηηο νηθνλνκίεο θιίκαθαο θαη ζθνπνχ ηνπ εθηεηακέλνπ δηθηχνπ ηνπ ζε επίπεδν ρνλδξηθήο (ζρεηηθή αγνξά), θξίλεηαη αλαγθαίν λα ιεθζνχλ ππφςε νη θξαγκνί εηζφδνπ πνπ ππάξρνπλ θαη ζε επίπεδν ρνλδξηθήο. Η αλάιπζε ηεο αγνξάο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο, νδήγεζε ζην ζπκπέξαζκα φηη ε ζρεηηθή αγνξά δελ είλαη επαξθψο αληαγσληζηηθή. ΢πγθεθξηκέλα, ε ΔΔΣΣ δελ ζεσξεί φηη θάπνηνο λενεηζεξρφκελνο πάξνρνο ζθνπεχεη ή ζα κπνξνχζε λα θαηαζθεπάζεη κε επηηπρία έλα λέν δίθηπν πξφζβαζεο (ηθαλφ λα παξέρεη ηηο ππεξεζίεο απηέο) ην νπνίν ζα ππνθαζηζηά ην ζχλνιν ή ηκήκα ηνπ δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ. Σέινο, ε ΔΔΣΣ δελ ζεσξεί φηη ζα πξαγκαηνπνηεζνχλ επαξθείο επελδχζεηο ζηελ ππάξρνπζα ππνδνκή πξνθεηκέλνπ λα αλαβαζκηζηεί ζε ηέηνην βαζκφ ψζηε λα κπνξεί λα ππνζηεξίμεη ηελ παξνρή πξφζβαζεο ζε φιε ηελ επηθξάηεηα. Δπηπξνζζέησο, αμίδεη λα ζεκεησζεί φηη ν ΟΣΔ απνηειεί πέξαλ πάζεο ακθηβνιίαο κηα επηρείξεζε κε απνιχησο θαζεηνπνηεκέλε δνκή, ε νπνία ραξαθηεξίδεηαη απφ έλα ηδηαίηεξα αλαπηπγκέλν δίθηπν δηαλνκήο θαη πσιήζεσλ. Γεδνκέλσλ ζπλεπψο φισλ ησλ αλσηέξσ παξακέηξσλ, ηδίσο δε ηνπ πςεινχ κεξηδίνπ ηεο αγνξάο πνπ θαηέρεη ν OTE θαη ησλ ζεκαληηθψλ θξαγκψλ εηζφδνπ ζε επίπεδν ρνλδξηθήο, πξνθχπηεη φηη ν ΟΣΔ θαηέρεη δεζπφδνπζα ζέζε ζηελ αγνξά ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο κέζσ ηερλνινγίαο xDSL. 2.4.2. (v). Αλάιπζε αγνξάο ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν κέζσ ηερλνινγίαο xDSL Σα θξηηήξηα ηα νπνία ζα πξέπεη λα εξεπλεζεί εάλ πιεξνχληαη πξνθεηκέλνπ λα εμεηαζηεί ε χπαξμε δεζπφδνπζαο ζέζεο ζε ζρέζε κε ηελ παξνρή ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν κέζσ ηερλνινγίαο xDSL αλαιχνληαη θαησηέξσ, θαη πεξηιακβάλνπλ ηα εμήο: ηα κεξίδηα αγνξάο ηνπ ΟΣΔ θαη ηνπ Οκίινπ ΟΣΔ ηφζν ζε ζρέζε κε άιια κέξε πνπ δξαζηεξηνπνηνχληαη ζηελ αγνξά φζν θαη ελ φςεη ηεο εμέιημεο ηεο αγνξάο θαη ηελ πηζαλφηεηα δπλεηηθνχ αληαγσληζκνχ, ηθαλνχ λα αζθήζεη πίεζε ζηνλ ΟΣΔ, ηδίσο ελ φςεη ησλ θξαγκψλ εηζφδνπ θαη αλάπηπμεο ηεο αγνξάο ηφζν ζε επίπεδν ιηαληθήο φζν θαη ζε επίπεδν ρνλδξηθήο θαη ηελ χπαξμε ή κε θάζεηεο νινθιήξσζε ηεο επηρείξεζεο 45 ηελ χπαξμε ή κε ελφο ηδηαίηεξα αλαπηπγκέλνπ δηθηχνπ δηαλνκήο θαη πσιήζεσλ ΢χκθσλα κε ηε λνκνινγία ηνπ ΓΔΚ, πνιχ κεγάια κεξίδηα αγνξάο, άλσ ηνπ 50%, πξέπεη λα ζεσξεζνχλ σο απφδεημε ηεο χπαξμεο δεζπφδνπζαο ζέζεο, εθηφο απφ εμαηξεηηθέο πεξηπηψζεηο24. Δμάιινπ, ην ΓΔΚ έρεη απνθαλζεί25 φηη κία επηρείξεζε πνπ θαηέρεη δεζπφδνπζα ζέζε ζε κία αγνξά θαη ππεξέρνπζα ζέζε ζε μερσξηζηέο, αιιά ζηελά ζπλδεφκελεο αγνξέο, βξίζθεηαη ζε θαηάζηαζε δπλάκελε λα ζπγθξηζεί κε ηελ θαηνρή δεζπφδνπζαο ζέζεο ζε φιεο ηηο νηθείεο αγνξέο, Δπνκέλσο, κηα θεξνκέλε σο θαηαρξεζηηθή ζπκπεξηθνξά κηαο ηέηνηαο επηρείξεζεο ζηηο ελ ιφγσ μερσξηζηέο αγνξέο, ρσξίο λα ρξεηάδεηαη λα απνδεηρζεί φηη απηή θαηέρεη εθεί δεζπφδνπζα ζέζε, κπνξεί λα εκπίπηεη ζην άξζξν 86 ηεο ΢πλζήθεο. Όπσο θαίλεηαη απφ ηνλ πίλαθα πνπ αθνινπζεί, κέρξη ηνλ Γεθέκβξην ηνπ 2008, ν ΟΣΔ θαηείρε ζπλερψο κεξίδηα αγνξάο άλσ ηνπ 50% ζηελ αγνξά ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην Γηαδίθηπν κέζσ ηερλνινγίαο xDSL. ΢ηε ζπλέρεηα ην 2009 παξαηεξήζεθε κηα πηψζε ε νπνία ζπλερίζηεθε θαη ην 2010. ΢πγθεθξηκέλα, ζηελ αγνξά ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν κέζσ ηερλνινγίαο ADSL ην ζπλνιηθφ κεξίδην ηνπ ΟΣΔ αλεξρφηαλ ζε 43,75% ην Γεθέκβξην ηνπ 2010. Μεξίδηα Αγνξάο ζηελ αγνξά ιηαληθήο επξπδσληθήο πξόζβαζεο ζην δηαδίθηπν κέζσ ηερλνινγίαο xDSL(παξνρή πξόζβαζεο & ππεξεζηώλ δηαδηθηύνπ από ηνλ ίδην πάξνρν) Δπξπδ. Πξνζβ . ζην Intern et κέζσ ADSL Ινπλ Ινπλ 201 201 0 0 Γεθ 200 9 Ινπλ 2009 Γεθ 200 8 Ινπλ 2008 Γεθ 200 7 Ινπλ 2007 Γεθ 2006 43,7 46.6 50.5 5 3 0 52.05 53.8 4 52.86 51.5 3 56.49 59.13 56.2 53.3 49.5 47.95 46.1 47.14 48.4 43.51 40.87 ΟΣΔ ΛΟΙΠ ΟΙ 24 Απνθάζεηο ηνπ ΓΔΚ: Τπφζεζε C-62/86 Azco vs. Commission [1991], ECR I-3359, παξ. 60, Τπφζεζε T-228/97, Irish Sugar vs Commission [1999], ECR II-2969, παξ.70, Τπφζεζε Hoffmann – La Roche vs Commission [1979], ECR 461, παξ. 41, Απνθάζεηο ΠΔΚ: Τπφζεζε T-30/89 Hilti vs Commission [1991], ECR II 1439, παξ. 91, Τπφζεζε T-83/91 Tetra Pak vs Commission [1994], ECR II-755, παξ. 109. 25 Τπφζεζε αξηζ. C-333/94 P, Tetra Pak θαηά Δπηηξνπήο [1996], ΢πιινγή Ι-5951. 46 5 7 0 5 7 Παξφιε φκσο ηελ σο άλσ παξαηεξνχκελε κείσζε, δελ ππάξρεη πεξηζψξην λα ζεσξεζεί φηη ν ΟΣΔ δελ έρεη δεζπφδνπζα ζέζε ζηελ σο άλσ ζρεηηθή αγνξά. Καηαξράο ην κεξίδην αγνξάο ηνπ ΟΣΔ εμαθνινπζεί λα παξακέλεη ηδηαίηεξα πςειφ. Πέξαλ ηνχηνπ, αλαθνξηθά κε ηελ εμέηαζε χπαξμεο δπλεηηθνχ αληαγσληζκνχ, ηθαλνχ λα αζθήζεη πίεζε ζηνλ ΟΣΔ, πξέπεη λα ιεθζεί ππφςε φηη ε απεηιή εηζφδνπ κεηψλεηαη φηαλ ππάξρνπλ ζεκαληηθνί θξαγκνί εηζφδνπ. ΢ην επίπεδν ιηαληθήο, νη θξαγκνί εηζφδνπ δελ είλαη πςεινί ιφγσ ηεο δπλαηφηεηαο ησλ παξφρσλ λα κεηαπσινχλ ηελ ιηαληθή επξπδσληθή πξφζβαζε θαη λα ηελ παξέρνπλ ζηνπο ηειηθνχο ρξήζηεο καδί κε ηηο ππεξεζίεο δηαδηθηχνπ. Θα πξέπεη φκσο λα ιεθζνχλ ππφςε ηφζν ε κνλνπσιηαθή ζέζε πνπ θαηέρεη ν ΟΣΔ ζηελ αγνξά ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο φζν θαη νη θξαγκνί εηζφδνπ πνπ ππάξρνπλ ζηελ ελ ιφγσ αγνξά ρνλδξηθήο, δεδνκέλνπ ησλ πιενλεθηεκάησλ πνπ απνιακβάλεη ην ιηαληθφ άθξν ηνπ ΟΣΔ πνπ πξνέξρνληαη απφ ηηο νηθνλνκίεο θιίκαθαο θαη ζθνπνχ ζην επίπεδν ρνλδξηθήο. Δηδηθφηεξα, φπσο πξναλαθέξζεθε, ζην επίπεδν ρνλδξηθήο, πξνέθπςε φηη ε ζρεηηθή αγνξά δελ είλαη επαξθψο αληαγσληζηηθή. ΢πγθεθξηκέλα, ε ΔΔΣΣ δελ ζεσξεί φηη θάπνηνο λενεηζεξρφκελνο πάξνρνο ζθνπεχεη ή ζα κπνξνχζε λα θαηαζθεπάζεη κε επηηπρία έλα λέν δίθηπν πξφζβαζεο (ηθαλφ λα παξέρεη ηηο ππεξεζίεο απηέο) ην νπνίν ζα ππνθαζηζηά ην ζχλνιν ή ηκήκα ηνπ δηθηχνπ ηνπ ΟΣΔ (ην νπνίν είλαη ζηξαηεγηθφ θαη νπζηψδεο γηα λα νδεγήζεη ζηε δεκηνπξγία λέσλ ππεξεζηψλ ηεο ζπγθεθξηκέλεο αγνξάο). Η είζνδνο ζηελ αγνξά ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζα απαηηνχζε πνιχ κεγάιεο επελδχζεηο, νη νπνίεο δεκηνπξγνχλ κε αλαθηήζηκα θφζηε. Απηά ηα ζεκαληηθά κε αλαθηήζηκα θφζηε, φηαλ ζπλδπάδνληαη κε νηθνλνκίεο θιίκαθαο θαη ηε θπζηθή ππθλφηεηα πνπ ραξαθηεξίδνπλ ηα δίθηπα ηνπηθήο πξφζβαζεο, απμάλνπλ ζεκαληηθά ηνπο θξαγκνχο εηζφδνπ γηα κηα επηρείξεζε πνπ εμεηάδεη ηε δπλαηφηεηα θαηαζθεπήο λένπ δηθηχνπ ηνπηθήο πξφζβαζεο πνπ ζα κπνξεί λα ππνζηεξίμεη ηελ παξνρή επξπδσληθήο πξφζβαζεο. Σέινο, ε ΔΔΣΣ δελ ζεσξεί φηη ζα πξαγκαηνπνηεζνχλ επαξθείο επελδχζεηο ζηελ ππάξρνπζα ππνδνκή πξνθεηκέλνπ λα αλαβαζκηζηεί ζε ηέηνην βαζκφ ψζηε λα κπνξεί λα ππνζηεξίμεη ηελ παξνρή ππεξεζηψλ ηεο ζπγθεθξηκέλεο αγνξάο ζε φιε ηελ επηθξάηεηα. Δμάιινπ θαη κε βάζε ηε λνκνινγία ηνπ ΓΔΚ κηα επηρείξεζε δχλαηαη λα βξίζθεηαη ζε δεζπφδνπζα ζέζε παξά ηελ χπαξμε ελαιιαθηηθψλ αληαγσληζηηθψλ δηθηχσλ, ππφ ηελ πξνυπφζεζε φηη ην κέγεζνο ή ε ζεκαζία ηνπ δηθηχνπ ηνπ παξέρεη ζε απηφλ ηε δπλαηφηεηα λα ζπκπεξηθέξεηαη αλεμάξηεηα απφ άιινπο θνξείο εθκεηάιιεπζεο δηθηχνπ26. Με βάζε ηα αλσηέξσ θαη ιακβάλνληαο ππφςε α) ηελ δεζπφδνπζα ζέζε πνπ θαηέρεη ν ΟΣΔ ζηελ αγνξά ηεο ρνλδξηθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ε νπνία ζπλδέεηαη ζηελά κε ηελ ππφ θξίζε αγνξά β) ηα πθηζηάκελα ζεκαληηθά νηθνλνκηθά θαη εκπνξηθά εκπφδηα γηα ηελ είζνδν ησλ λέσλ επηρεηξήζεσλ 26 Τπφζεζε αξηζ. COMP/M. 1741 – MCI WorldCom/Sprint, παξ. 196 47 (πςεινί θξαγκνί εηζφδνπ) ζε επίπεδν ρνλδξηθήο, γ) ηηο ζεκαληηθέο νηθνλνκίεο θιίκαθαο θαη ζθνπνχ θαζψο θαη ην πξνβάδηζκα ιφγσ ζπλνιηθνχ κεγέζνπο ηεο επηρείξεζεο θαη ηα πιενλεθηήκαηα ζε ηερλνινγηθφ επίπεδν πνπ απνιακβάλεη ν ΟΣΔ, δ) ηελ απνιχησο θαζεηνπνηεκέλε δνκή ηεο επηρείξεζεο, θαη ην ηδηαίηεξα αλαπηπγκέλν δίθηπν δηαλνκήο θαη πσιήζεσλ απηήο, πξνθχπηεη φηη ν ΟΣΔ θαηέρεη δεζπφδνπζα ζέζε ζηελ αγνξά ιηαληθήο επξπδσληθήο πξφζβαζεο ζην δηαδίθηπν κέζσ ηερλνινγίαο xDSL. 2.4.3. Kαηάρξεζε δεζπφδνπζαο ζέζεο 2.4.3.1. Η Δηδηθή Δπζχλε ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. γηα κε πεξηνξηζκφ ηνπ αληαγσληζκνχ - Δπίδξαζε ηεο ελ ιφγσ πξαθηηθήο ζηελ βησζηκφηεηα ησλ ελαιιαθηηθψλ παξφρσλ Δπί ηε βάζεη ηεο δεζπφδνπζαο ζέζεο ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. ζηηο σο άλσ νξηζζείζεο ζρεηηθέο αγνξέο θαη ελφςεη ησλ παξαηεξήζεσλ πνπ ζεκεηψζεθαλ αλσηέξσ αλαθνξηθά: i. κε ηε ζπκκφξθσζε ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. κε ηελ Απφθαζε 531/065/23.07.2009 (ΦΔΚ 1550/Β/28.07.2009) «Οξηζκφο Δζληθήο Αγνξάο Υνλδξηθήο Αδεζκνπνίεηεο Πξφζβαζεο (Πιήξνπο θαη Μεξηδφκελεο) ζε Μεηαιιηθνχο Βξφρνπο θαη Τπνβξφρνπο, Καζνξηζκφο Δπηρεηξήζεσλ κε ΢εκαληηθή Ιζρχ ζηελ ελ ιφγσ Αγνξά θαη Τπνρξεψζεηο απηψλ (2νο Γχξνο Αλάιπζεο)» θαη ηδίσο ηηο ππνρξεψζεηο
5. i)παξνρήο πξφζβαζεο θαη ρξήζεο εηδηθψλ επθνιηψλ δηθηχνπ θαη
6. ii)δεκνζίεπζεο Πξνζθνξάο Αλαθνξάο κε νξηζκέλν ειάρηζην πεξηερφκελν ε ΔΔΣΣ επηθπιάζζεηαη φπσο απνθαλζεί ζρεηηθά κε ην ζέκα ηεο ζπκκφξθσζεο ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. κε ηηο ζπγθεθξηκέλεο ξπζκηζηηθέο ηεο ππνρξεψζεηο. Αληίζηνηρα ζπλεπψο κε ην ζέκα ηεο ζπκκφξθσζεο ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. κε ηηο σο άλσ ξπζκηζηηθέο ηεο ππνρξεψζεηο, ε ΔΔΣΣ επηθπιάζζεηαη φπσο απνθαλζεί θαη ζρεηηθά κε ην ζέκα ηεο εηδηθήο επζχλεο ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. γηα κε πεξηνξηζκφ ηνπ αληαγσληζκνχ. ii. κε ηε ζπκκφξθσζε ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. κε ηηο Απνθάζεηο ΔΔΣΣ ΑΠ ΔΔΣΣ 482/051/27-5-2008 «Μεζνδνινγίεο/ Αξρέο Κνζηνιφγεζεο θαη Λνγηζηηθνχ Γηαρσξηζκνχ γηα ηελ πινπνίεζε ησλ επηβιεζέλησλ ζηνλ ΟΣΔ ξπζκηζηηθψλ ππνρξεψζεσλ ειέγρνπ ηηκψλ, θνζηνιφγεζεο θαη ινγηζηηθνχ δηαρσξηζκνχ ζηηο επηκέξνπο νξηζζείζεο αγνξέο ειεθηξνληθψλ επηθνηλσληψλ θαη ινηπέο ξπζκίζεηο» (ΦΔΚ 1151/Β/24.06.2008), δελ έρνπλ εμαιεηθζεί πιήξσο ηα εξσηεκαηηθά σο πξνο ηνλ εάλ ε εηαηξεία ΟΣΔ Α.Δ. ζέβεηαη ηελ ηδηαίηεξε επζχλε ηεο γηα κε πεξηνξηζκφ ηνπ αληαγσληζκνχ ζηηο σο άλσ αγνξέο ζηηο νπνίεο 48 θαηέρεη δεζπφδνπζα ζέζε, ή εάλ πξνβαίλεη ζε θαηάρξεζε ηεο δεζπφδνπζαο ζέζεο ηεο ζε απηέο δηα ηεο ζπκπεξηθνξάο ηεο κε εθπιήξσζεο/ή κεξηθήο εθπιήξσζεο ησλ ξπζκηζηηθψλ ππνρξεψζεσλ πνπ ηεο έρνπλ επηβιεζεί. Αληίζηνηρα ζπλεπψο κε ην ζέκα ηεο ζπκκφξθσζεο ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. κε ηηο σο άλσ ξπζκηζηηθέο ηεο ππνρξεψζεηο, ε ΔΔΣΣ επηθπιάζζεηαη φπσο απνθαλζεί θαη ζρεηηθά κε ην ζέκα ηεο εηδηθήο επζχλεο ηεο εηαηξείαο ΟΣΔ Α.Δ. γηα κε πεξηνξηζκφ ηνπ αληαγσληζκνχ. Γίλεηαη ηδηαίηεξε κλεία ελ πξνθεηκέλσ φηη ε χπαξμε δεζπφδνπζαο ζέζεσο ζηηο σο άλσ νξηζζείζεο ζρεηηθέο αγνξέο δελ αθαηξεί απφ ηελ εηαηξεία ΟΣΔ Α.Δ. ην δηθαίσκα λα δηαθπιάηηεη ηα εκπνξηθά ηεο ζπκθέξνληα, έρεη δε ηελ επρέξεηα λα πξνβαίλεη ζε ελέξγεηεο πνπ θξίλεη πξφζθνξεο γηα ηελ πξνζηαζία θ