Μαρούσι, 12-03-2013 ΑΡΙΘ.ΑΠ: 683/6 . ΑΠΟΦΑΣΗ Μη επιβολή ποινικών ρητρών στο «Εθνικό και Καποδιστριακό Πανεπιστήμιο Αθηνών (ΕΚΠΑ) / Ειδικός Λογαριασμός Κονδυλίων Έρευνας (ΕΛΚΕ)» αναφορικά με τα Παραδοτέα της υπ’ αριθ 13/2012 Σύμβασης για την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών στην ΕΕΤΤ για την τροποποίηση του τεχνικοοικονομικού μοντέλου (LRIC Bottom-Up) υπολογισμού τελών τερματισμού σε μεμονωμένα δίκτυα κινητών επικοινωνιών. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), Έχοντας υπόψη: α. τις διατάξεις του Ν. 4070/2012 “Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις” (ΦΕΚ82/A/10-4-2012), ιδίως του άρθρου 12 παρ. 1 στοιχ. λζ’ αυτού, β. την Κοινή Υπουργική Απόφαση αριθ. 78870/2001 «Κανονισμός Σύναψης Συμβάσεων Προμηθειών, Υπηρεσιών και Μελετών της ΕΕΤΤ» (ΦΕΚ 1750/Β/2001), όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει με τις Αποφάσεις της ΕΕΤΤ ΑΠ. 383/17/13-4-2006 και ΑΠ. 469/024/22-22008 (ΦΕΚ 424/Β/2008), γ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 641/029/01-03-2012 , με την οποία ανατέθηκε στο Εθνικό και Καποδιστριακό Πανεπιστήμιο Αθηνών (ΕΚΠΑ) / Ειδικός Λογαριασμός Κονδυλίων Έρευνας (ΕΛΚΕ) το Έργο της παροχής συμβουλευτικών υπηρεσιών με αντικείμενο την «Υποστήριξη της Ε.Ε.Τ.Τ. για την τροποποίηση τεχνοοικονομικού μοντέλου (LRIC Bottom Up) υπολογισμού τελών τερματισμού σε κινητά δίκτυα» και συγκροτήθηκε Επιτροπή Παρακολούθησης και Παραλαβής του εν λόγω Έργου, δ. την από 10-04-2012 με αριθ. Σ 13/2012 Σύμβαση μεταξύ της ΕΕΤΤ και του Αναδόχου του ως άνω έργου, ε. το γεγονός ότι στην ως άνω Σύμβαση υπ’ αρ. Σ13/2012, προβλέπονται τα ακόλουθα: - Σύμφωνα με το άρθρο 3, «Η διάρκεια της Σύμβασης ορίζεται σε επτά
(7)μήνες από την υπογραφή της. Ανεξάρτητα όμως από την διάρκεια το έργο δεν θεωρείται ολοκληρωμένο, εάν δεν εκτελεσθούν πλήρως οι υποχρεώσεις του Αναδόχου, όπως απορρέουν από την παρούσα» στ. - Στο άρθρο 5 αναφέρονται τα παραδοτέα του έργου και το χρονοδιάγραμμα παράδοσης αυτών. Ειδικότερα, για το παραδοτέο
(1)προβλέπεται ως χρόνος παράδοσης οι 30 ημέρες, για το παραδοτέο
(2), οι 130 ημέρες και για το παραδοτέο
(3)οι 190 ημέρες από την υπογραφή της Σύμβασης. - Περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 18: «…Σε περίπτωση που υπάρξει υπέρβαση οποιασδήποτε τμηματικής προθεσμίας που προβλέπεται στο χρονοδιάγραμμα του Έργου και σε περίπτωση που ειδοποιηθεί ο Ανάδοχος εγγράφως από την ΕΕΤΤ για πλημμελή εκτέλεση της σύμβασης θα καταπίπτει υπέρ της ΕΕΤΤ ποινική ρήτρα.» τα υποβληθέντα Παραδοτέα της ως άνω Σύμβασης και συγκεκριμένα: - το Παραδοτέο υπ’ αριθ. (1.1α), με τίτλο «Αρχείο Excel με το τροποποιημένο μοντέλο (μια έκδοση του μοντέλου για κάθε πάροχο δικτύου κινητής και μια έκδοση για τον ενιαίο, αποτελεσματικό πάροχο)» και το Παραδοτέο υπ’ αριθ. (1.1β) με θέμα «Οριστικό Κείμενο Περιγραφής των προτεινόμενων τροποποιήσεων και αιτιολόγηση για την επιλογή και την αναγκαιότητα τους» που υποβλήθηκαν από τον Ανάδοχο αρχικώς στις 10-5-2012, και ολοκληρώθηκαν μετά από τις παρατηρήσεις της «Επιτροπής» στις 5-62012, (αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ: 3988/Φ.960/5-7-2012), - το Παραδοτέο υπ’ αριθ. (1.2), με θέμα «Κείμενο Τεκμηρίωσης του τροποποιημένου μοντέλου και εγχειρίδιο χρήσης» υποβλήθηκε από τον Ανάδοχο στην ΕΕΤΤ αρχικώς στις 23-5-2012, και ολοκληρώθηκε μετά από τις παρατηρήσεις της «Επιτροπής» στις 5-6-2012 που υποβλήθηκε στις 30-5-2012 (αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ: 3988/Φ.960/5-7-2012), - το Παραδοτέο (2.1), με θέμα «Κείμενο συλλογής στοιχείων και πληροφοριών από τους παρόχους.», η τελική μορφή του οποίου υποβλήθηκε από τον Ανάδοχο στην ΕΕΤΤ στις 16-5-2012, - το Παραδοτέο (2.2), με θέμα «Αρχείο Excel με το τροποποιημένο μοντέλο το οποίο υποβλήθηκε αρχικώς στις 26-9-2012, και ολοκληρώθηκε μετά από τις παρατηρήσεις της «Επιτροπής» στις 17-102012, (αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ: 36893/5-10-2012), - το Παραδοτέο (2.3) με θέμα «Κείμενο Τεκμηρίωσης του τροποποιημένου μοντέλου και εγχειρίδιο χρήσης» υποβλήθηκε από τον Ανάδοχο στην ΕΕΤΤ τμηματικά στις 5-10-2012 (εγχειρίδιο) και στις 1210-2012 (αρχές και μεθοδολογία) μετά από τις παρατηρήσεις της «Επιτροπής», (αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ: 36893/5-10-2012 και 37881/12-102012), - το Παραδοτέο (3.1) με θέμα «Κείμενο με απαντήσεις στα σχόλια, ερωτήματα και παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν κατά τη διαδικασία της Δημόσιας Διαβούλευσης και της κοινοποίησης στην ΕΕ και το BEREC» η τελική μορφή του οποίου υποβλήθηκε από τον Ανάδοχο στην ΕΕΤΤ στις 07-12-2012, (αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ: 45917/7-12-2012), - τα Παραδοτέα (3.2) και (3.3), που περιλαμβάνουν το Αρχείο Excel με το τροποποιημένο μοντέλο και το Κείμενο Τεκμηρίωσης και εγχειρίδιο χρήσης αυτού στην τελική ως άνω έκδοση, τα οποία υποβλήθηκαν αρχικώς στις 4-12-2012 και ολοκληρώθηκαν μετά από τις παρατηρήσεις της «Επιτροπής» στις 11-12-2012 (αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 46320/11-122012). ζ. τα συνημμένα στην παρούσα Πρακτικά Παραλαβής των Παραδοτέων του έργου από την Επιτροπή Παρακολούθησης Έργου, η. το γεγονός ότι ο Ανάδοχος παρείχε πλήρως τις συμβουλευτικές υπηρεσίες που αποτελούν αντικείμενο του ανωτέρω Έργου της ΕΕΤΤ, έχοντας εκπληρώσει στο ακέραιο τις υποχρεώσεις του, όπως απορρέουν από την υπ’ αρ. 13/2012 Σύμβαση, θ. το γεγονός ότι σύμφωνα με το ανωτέρω Πρακτικό (ζ) της Επιτροπής Παρακολούθησης Έργου, τα Παραδοτέα του Έργου υποβλήθηκαν από τον Ανάδοχο με καθυστέρηση σε σχέση με τα προβλεπόμενα στο χρονοδιάγραμμα του άρθρου 5 της Σύμβασης, η οποία ωστόσο: - δεν οφείλεται σε υπαιτιότητα του Αναδόχου ή της Επιτροπής Παρακολούθησης αλλά είναι απολύτως δικαιολογημένη και οφείλεται αποκλειστικά σε αντικειμενικούς λόγους συνιστάμενους στα κάτωθι: i. Στην ανάγκη τακτικής, επαναλαμβανόμενης επικοινωνίας του Ανάδοχου με την ομάδα παρακολούθησης του έργου με σκοπό την παρουσίαση και επεξήγηση του υπάρχοντος μοντέλου υπολογισμού τελών τερματισμού προς κινητά δίκτυα και τη μεταφορά της τεχνογνωσίας του μοντέλου και της ακριβής λειτουργίας των αντίστοιχων υπολογιστικών φύλλων προς τον Ανάδοχο. ii. Στα αιτήματα παράτασης της χρονικής προθεσμίας συμπλήρωσης των ερωτηματολογίων συλλογής στοιχείων από τους παρόχους κινητής τηλεφωνίας, οι οποίοι με τις αντίστοιχες επιστολές τους (αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ: 21374/5-6-2012, 21651/7-6-2012 και 22459/13-6-2012) αιτήθηκαν παράταση 4 εβδομάδων για τη σωστή συμπλήρωση και αποστολή των εν λόγω ερωτηματολογίων, η οποία και ολοκληρώθηκε τελικά στις 26 Ιουλίου, 2012. Στη συνέχεια, μεσολάβησε η επεξεργασία των στοιχείων από τον Ανάδοχο και η αρχική υποβολή του αρχείου excel του μοντέλου τέλη Σεπτεμβρίου, σύμφωνα με τα ανωτέρω, αντί της συμβατικής υποχρέωσης για τέλη Αυγούστου, 2012. iii. Στα κατοπινά αιτήματα παράτασης της χρονικής προθεσμίας απάντησης και υποβολής σχολίων κατά τη δημόσια διαβούλευση επί των αρχών και μεθοδολογίας του μοντέλου, από τους παρόχους κινητής τηλεφωνίας, οι οποίοι με τις αντίστοιχες επιστολές τους (αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ: 41780/9-11-2012, 41817/9-11-2012 και 42285/13-11-2012) αιτήθηκαν παράταση 2 εβδομάδων για την αποστολή των σχολίων τους, η οποία και ολοκληρώθηκε τελικά στις 26 Νοεμβρίου, 2012. Το επόμενο χρονικό διάστημα, έως την τελική υποβολή απαντήσεων προς του παρόχους κινητής τηλεφωνίας και των αντίστοιχων διορθώσεων του μοντέλου BU Pure LRIC, σε συνέχεια των σχολίων της Δημόσιας Διαβούλευσης, δηλαδή μέχρι το 1ο δεκαήμερο του Δεκεμβρίου, 2012, κρίνεται λογικό για τη σωστή επεξεργασία των σχολίων και κατάρτιση απαντήσεων σε συνεργασία με την ομάδα παρακολούθησης του έργου. - δεν προκάλεσε προβλήματα στην υλοποίηση του Έργου το οποίο ολοκληρώθηκε ομαλά. Αντιθέτως, σε περίπτωση που το Έργο παραλαμβανόταν σε προγενέστερο χρόνο, παραβλέποντας την ανακύψασα ανάγκη παροχής συμπληρωματικών υπηρεσιών παραμετροποίησης του μοντέλου, καθ’ υπέρβαση του αρχικώς προβλεπόμενου χρόνου, θα καθιστούσε τελικώς αναγκαία την ανάθεση των εν λόγω υπηρεσιών δυνάμει νέας σύμβασης. ι. εκ των ανωτέρω προκύπτει ότι η καθυστέρηση στην υποβολή των παραδοτέων του έργου κατέστη αναγκαία εξ αντικειμενικών λόγων και προκειμένου να παραδοθεί στην ΕΕΤΤ ποιοτικότερο και πληρέστερο έργο και σε καμία περίπτωση δε συνιστά πλημμελή εκτέλεση των εργασιών του Αναδόχου. Ως εκ τούτου δεν τίθεται θέμα επιβολής ποινικών ρητρών. ια. την Εισήγηση αριθ.26561/Φ.600/18-02-2013 της αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ και ύστερα από προφορική εισήγηση των Προέδρου και Αντιπροέδρου της ΕΕΤΤ (κ. Λ. Κανέλλου και κ. Κ. Δεληκωστόπουλου), Αποφασίζει: Τη μη επιβολή Ποινικών Ρητρών, για τους ως άνω αναφερόμενους λόγους, στο «Εθνικό και Καποδιστριακό Πανεπιστήμιο Αθηνών (ΕΚΠΑ) / Ειδικός Λογαριασμός Κονδυλίων Έρευνας (ΕΛΚΕ)» αναφορικά με τα Παραδοτέα της Σύμβασης Σ13/2012 για το Έργο της ΕΕΤΤ «Υποστήριξη της Ε.Ε.Τ.Τ. για την τροποποίηση τεχνοοικονομικού μοντέλου (LRIC Bottom Up) υπολογισμού τελών τερματισμού σε κινητά δίκτυα». Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ Δρ. ΛΕΩΝΙΔΑΣ. Ι. ΚΑΝΕΛΛΟΣ