AP719_001

(2007)5406], (OJ L344/65, 28-12-2007), (εφεξής Νέα Σύσταση), ε. τις Κατευθυντήριες Γραμμές για την ανάλυση αγοράς και την εκτίμηση της σημαντικής ισχύος στην αγορά βάσει του κοινοτικού πλαισίου κανονιστικών ρυθμίσεων για τα Δίκτυα και τις Υπηρεσίες Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών (2002/C 165/0, ΕΕ C165/6, 11-7-2002), στ. τη Σύσταση της Επιτροπής της 20ης Σεπτεμβρίου 2010 σχετικά με τη ρυθμιζόμενη πρόσβαση σε δίκτυα πρόσβασης νέας γενιάς (NGA) [2010/572/EE, EE L 251/35, 25-9-2010], ζ. τον Κανονισμό 2887/2000 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 18ης Δεκεμβρίου 2000΄, σχετικά με την Αδεσμοποίητη Πρόσβαση στον Τοπικό Βρόχο (ΕΕ L 336 της 30ης .12.2000), η. τη Σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 19ης Σεπτεμβρίου 2005 σχετικά με τα συστήματα λογιστικού διαχωρισμού και κοστολόγησης υπό το κανονιστικό πλαίσιο για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες (2005/698/ΕΚ, EE L 266/64, 11-102005), θ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 482/051/27.05.2008 «Μεθοδολογίες/Αρχές Κοστολόγησης και Λογιστικού Διαχωρισμού για την υλοποίηση των επιβληθεισών στον ΟΤΕ ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις επιμέρους ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών και λοιπές ρυθμίσεις» (ΦΕΚ 1151/Β/24.06.2008), όπως ισχύει τροποποιηθείσα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 573/011/22-7-2010 «Τροποποίηση της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 482/051/24.06.08 «Μεθοδολογίες/ Αρχές Κοστολόγησης και Λογιστικού Διαχωρισμού για την υλοποίηση των επιβληθέντων στον ΟΤΕ ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις επιμέρους ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών και λοιπές ρυθμίσεις» (ΦΕΚ 1151/Β/24-6-08) και Κλήση του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος (ΟΤΕ) Α.Ε. προς Δημοσίευση των υποβληθέντων Υποδειγμάτων Αναφοράς LRAIC, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 2, παρ. ii της Απόφασης της ΕΕΤΤ 519/056/14-4-2009 (ΦΕΚ 837/Β/06-05-2009)», ΦΕΚ 1348/Β/1-9-2010, ι. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 519/056/14.04.2009 «Αποτελέσματα Κοστολογικού Ελέγχου του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) Έτους 2009 (με απολογιστικά στοιχεία 2007) για τις υπό ρύθμιση αγορές χονδρικής και λιανικής στις οποίες έχει επιβληθεί υποχρέωση ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού, και λοιπές ρυθμίσεις (ΦΕΚ837/Β/06-05-2009.), 2 ια. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 491/026/2008 «Κανονισμός για τον καθορισμό της μορφής των καταλόγων συνδρομητών, κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 3 του άρθρου 48, του ν. 3431/2006 και του τρόπου και του κόστους διάθεσης από τους παρόχους συνδρομητικών στοιχείων στο πλαίσιο της παροχής διαθέσιμων στο κοινό υπηρεσιών καταλόγου και καταλόγων, κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 6 του άρθρου 48, του ν. 3431/2006», (ΦΕΚ 1622/Β/2008), ιβ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 562/029/22-4-2010 «Αποτελέσματα Κοστολογικού Ελέγχου του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) Έτους 2010 (με απολογιστικά στοιχεία 2008) για τις υπό ρύθμιση αγορές χονδρικής και λιανικής στις οποίες έχει επιβληθεί υποχρέωση ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού και λοιπές ρυθμίσεις» (ΦΕΚ 668/Β/18-5-2010 και ΦΕΚ 1363/Β/2-9-2010 (ορθή επανάληψη) ιγ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 604/011/19-5-2011 «Αποτελέσματα Κοστολογικού Ελέγχου του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) Έτους 2011 (με απολογιστικά στοιχεία 2009) για τις υπό ρύθμιση αγορές χονδρικής και λιανικής στις οποίες έχει επιβληθεί υποχρέωση ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού και λοιπές ρυθμίσεις» (ΦΕΚ 1222/Β/14-06-2011), ιδ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 640/016/21.02.2012 (ΦΕΚ 755/Β/2012 «Αποτελέσματα Κοστολογικού Ελέγχου του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) Έτους 2012 (με απολογιστικά στοιχεία 2010) για τις υπό ρύθμιση αγορές χονδρικής και λιανικής στις οποίες έχει επιβληθεί υποχρέωση ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού, και λοιπές ρυθμίσεις», ιε. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 686/021/26.03.2013 «Αποτελέσματα Κοστολογικού Ελέγχου του Οργανισμού Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) Έτους 2013 (με απολογιστικά στοιχεία 2011) για τις υπό ρύθμιση αγορές χονδρικής καθώς και τις αγορές λιανικής στις οποίες έχει επιβληθεί υποχρέωση ελέγχου τιμών με τη μορφή κοστοστρέφειας / Τέλη Διασύνδεσης ΟΤΕ για την παροχή φορητότητας» (ΦΕΚ 870/Β/10.04.2014), ιστ. την Απόφαση ΑΠ ΕΕΤΤ 595/013/10-3-2011 ««Ορισμός των εθνικών αγορών λιανικής των δημοσίως διαθέσιμων τηλεφωνικών υπηρεσιών που παρέχονται σε σταθερή θέση, καθορισμός επιχειρήσεων με σημαντική ισχύ στις εν λόγω αγορές και υποχρεώσεις αυτών (2ος Γύρος Ανάλυσης)» (ΦΕΚ 533/Β/6-4-2011), ιζ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 614/11/8-8-2011 «Ορισμός των εθνικών αγορών: (α) λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση μέσω γραμμών πρόσβασης PSTN, ISDN BRA και managed VOIP, για οικιακούς και μη οικιακούς χρήστες και (β) λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση μέσω γραμμών πρόσβασης ISDN PRA, καθορισμός 3 επιχειρήσεων με σημαντική ισχύ στις εν λόγω αγορές, και υποχρεώσεις αυτών (2ος Γύρος Ανάλυσης)» (ΦΕΚ 1907/Β/30-8-2011), ιη. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 573/017/22-7-2010 «Ορισμός Αγορών Χονδρικής εκκίνησης κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση, Χονδρικού τερματισμού κλήσεων σε μεμονωμένα δίκτυα σε σταθερή θέση, Χονδρικής διαβίβασης στο σταθερό δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στις εν λόγω Αγορές και Υποχρεώσεις αυτών (2ος Γύρος Ανάλυσης), (ΦΕΚ 1353/Β/1-9-2010), ιθ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 614/012/28-7-2011 «Ορισμός Εθνικής Αγοράς Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στην εν λόγω Αγορά και Υποχρεώσεις αυτών (3ος Γύρος Ανάλυσης)» (ΦΕΚ 1983/Β/7-9-2011), κ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 614/013/28-7-2011 «Ορισμός Εθνικής Αγοράς Χονδρικής Παροχής (Φυσικής) Πρόσβασης σε Υποδομή Δικτύου (συμπεριλαμβανομένης μεριζόμενης και πλήρως αποδεσμοποιημένης πρόσβασης) σε σταθερή θέση, , Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στην εν λόγω Αγορά και Υποχρεώσεις αυτών (3ος Γύρος Ανάλυσης)» (ΦΕΚ 1908/Β/30-8-2011), κα. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 674/09/29-11-2012 «Ορισμός Αγορών Μισθωμένων Γραμμών Χονδρικής, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στις εν λόγω Αγορές και Υποχρεώσεις αυτών (2ος Γύρος Ανάλυσης)» (ΦΕΚ 85/Β/21-1-2013), κβ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 661/007/19-07-2012 «Ορισμός Αγοράς Τερματισμού Φωνητικών Κλήσεων σε Μεμονωμένα Δίκτυα Κινητών Επικοινωνιών, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στην εν λόγω Αγορά και Υποχρεώσεις αυτών (3ος Γύρος Ανάλυσης)», (ΦΕΚ 2167/ Β/19.07.2012), κγ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 612/011/14-7-2011 «Έγκριση Προσφοράς Αναφοράς Διασύνδεσης ΟΤΕ 2011 σε εφαρμογή της ΑΠ ΕΕΤΤ 573/017/22-72010» (ΦΕΚ 1758/Β/3-8-2011), κδ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 675/09/2012 «Έγκριση Προσφοράς Αναφοράς ΟΤΕ 2012 για την Αδεσμοποίητη Πρόσβαση στον Τοπικό Βρόχο και τις Συναφείς Ευκολίες, σε εφαρμογή της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 614/013/28-072011», (ΦΕΚ 3402/Β/20-12-2012), κε. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ. 654/11/2012 με θέμα «Έγκριση Προσφοράς Αναφοράς ΟΤΕ 2011 για την παροχή υπηρεσιών Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης, σε εφαρμογή της ΑΠ ΕΕΤΤ 614/12/28−07−2011 (ΦΕΚ 1983/Β/07−09−2011)» (ΦΕΚ 1846/Β/13.06.2012), 4 κστ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 654/10/31-5-2012 «Έγκριση Προσφοράς Αναφοράς Χονδρικής Εκμίσθωσης Γραμμών ΟΤΕ 2012» (ΦΕΚ 1833/Β/11-62012), κζ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 665/5/18-9-2012 «Εμπορική διάθεση υπηρεσιών VDSL λιανικής, συνδυαστικών οικονομικών προγραμμάτων με υπηρεσίες VDSL, και παροχή χονδρικής υπηρεσίας με την ονομασία Virtual Partial Unbundled Loop (VPU) ή Εικονικά Μερικά Αποδεσμοποίητος Βρόχος (EMA) από την εταιρεία «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε.)», ΦΕΚ 2731/Β/10-10-2012, κη. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 669/010/18-10-2012 «Καθορισμός τιμής χονδρικής για την παροχή από την εταιρεία «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε)» του προϊόντος με την ονομασία Virtual Partial Unbundled Loop (VPU) ή Εικονικά Μερικά Αποδεσμοποίητος Βρόχος (EMA), σε εφαρμογή των οριζομένων στην απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 665/5/18.09.2012 «Εμπορική διάθεση υπηρεσιών VDSL λιανικής, συνδυαστικών οικονομικών προγραμμάτων με υπηρεσίες VDSL, και παροχή χονδρικής υπηρεσίας με την ονομασία Virtual Partial Unbundled Loop (VPU) ή Εικονικά Μερικά Αποδεσμοποίητος Βρόχος (EMA) από την εταιρεία “Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε.)”, (ΦΕΚ 2731/Β/10.10.2012)», ΦΕΚ 2870/Β/25-10-2012, κθ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ. 673/02/20-11-2012 «Παροχή από την εταιρεία «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών Ελλάδος (ΟΤΕ Α.Ε.)» της υπηρεσίας χονδρικής με την ονομασία Virtual Partial Unbundled Loop (VPU) ή Εικονικά Μερικά Αδεσμοποίητος Βρόχος (EMA) (ΦΕΚ 3090/Β/22-11-2012), λ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 696/125/11-7-2013 «Μερική κατάργηση της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 595/013/10.03.2011 (ΦΕΚ 533/Β/6.04.2011), στο πλαίσιο του 3ου κύκλου ανάλυσης της αγοράς εθνικών κλήσεων που παρέχονται σε οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες σε σταθερή θέση στην Ελλάδα ( κλήσεις προς γεωγραφικούς και μη γεωγραφικούς αριθμούς στην Ελλάδα), [σύμφωνα με το σημείο 6 της υπ’ αριθ. 2008/850/ΕΚ Σύστασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις κοινοποιήσεις, τις προθεσμίες και τις διαβουλεύσεις, το άρθρο 7 της Οδηγίας 2002/21/ΕΚ, όπως ισχύει τροποποιηθείσα και το άρθρο 16 του Ν.4070/2012 (ΦΕΚ 82/Α/1.04.2012), όπως ισχύει], λα. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 698/023/25-7-2013 «Προγράμματα εθελουσίας εξόδου ΟΤΕ 2012», λβ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 714/09/10-4-2014 «Ορισμός των αγορών (Χονδρικής) εκκίνησης κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση και τερματισμού κλήσεων σε μεμονωμένα δίκτυα σε σταθερή θέση, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στις εν λόγω Αγορές και Υποχρεώσεις αυτών (3ος Γύρος Ανάλυσης), β) Απορρύθμιση της Αγοράς διαβιβαστικών υπηρεσιών στο σταθερό δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο, (ΦΕΚ 1049/Β/28-4-2014), 5 λγ. την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ. 696/115/11-7-2013 «Τροποποίηση και Κωδικοποίηση σε ενιαίο κείμενο του Κανονισμού της Φορητότητας Αριθμών στην Ελληνική Αγορά» (ΦΕΚ 1873/Β/31-7-2013), όπως ισχύει τροποποιηθείσα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 708/014/20-2-2014 (ΦΕΚ 557/Β/6-3-2014), λδ. την επιστολή της ΕΕΤΤ υπ΄ αρ. πρωτ. 33403/2-8-2013., με θέμα «Υποβολή κοστολογικών στοιχείων (ΕΚΟΣ 2012-2014)», λε. τις επιστολές της εταιρείας «ΟΤΕ ΑΕ» με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ: 4842/9-9-2013, 4844/10-9-2013 4847/11-9-2013, 4855/13-9-2013, 38298/16-9-2013, 38298/199-2013 και 40161/30-9-2014, με τις οποίες υπέβαλε στην ΕΕΤΤ προς έλεγχο τα κοστολογικά στοιχεία του έτους 2014, λστ. τις επιστολές του Ελεγκτή της ΕΕΤΤ (Grant Thornton) με αρ. πρωτ. 40187/309-2013, 40468/2-10-2013 και 40961/4-10-2013 με θέμα: «Παρατηρήσεις επί των αρχικώς υποβληθέντων στοιχείων», λζ. τις επιστολές της εταιρείας «ΟΤΕ Α.Ε.» με αρ. πρωτ. 40696/3-10-2013, 41107/4-10-2013, 41127-10-2013 41296/7-10-2013, 42171/14-10-2013 και 42368/15-10-2013, αναφορικά με τις απαντήσεις της επί των παρατηρήσεων του Ελεγκτή επί των αρχικών στοιχείων, λη. τις επιστολές της εταιρείας «ΟΤΕ ΑΕ» που αναφέρονται στα σημεία λη’, λθ’, μα’, μγ’, μστ’, μη’ των «έχοντας υπόψη» της κατωτέρω αναφερόμενης (μθ’) εισήγησης της αρμόδιας υπηρεσίας της ΕΕΤΤ , λθ. τις επιστολές του Ελεγκτή της ΕΕΤΤ που αναφέρονται στα σημεία μ’, μβ’, με’, μζ’ των «έχοντας υπόψη» της κατωτέρω αναφερόμενης (μθ’) εισήγησης της αρμόδιας υπηρεσίας της ΕΕΤΤ, μ. τις επιστολές της ΕΕΤΤ με αρ. πρωτ. 5225/7-4-2014 και 5253/15-4-2014, «Ευρήματα Ελέγχου ΟΤΕ (ΕΚΟΣ 2012-2014)», μα. την επιστολή του ΟΤΕ με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 15856/14-4-2014, με θέμα «Κοστολογικός έλεγχος (ΕΚΟΣ 2012-2014), σχολιασμός των ευρημάτων του ελέγχου», μβ. την επιστολή της ΕΕΤΤ με αρ. πρωτ. 5253/15-4-2014 με θέμα Ευρήματα Ελέγχου ΟΤΕ (ΕΚΟΣ 2012-2014) μγ. τις επιστολές της εταιρείας «ΟΤΕ ΑΕ» με αρ. πρωτ. 1. 2. 3. 4. 16234/16-4-2014 με θέμα ΕΚΟΣ 2012-2014 final run για το 2014 με τα αντίστοιχα υποστηρικτικά αρχεία 16272/16-4-2014 με θέμα LRAIC Reports 2014 16273/16-4-2014 με θέμα WLR 16307/17-4-2014 Bottom-Up models 2014 6 μδ. τις επιστολές της εταιρείας «ΟΤΕ ΑΕ» με αρ. πρωτ. 16569/22-4-2014, 16571/22-4-2014 , 16573/22-4-2014 και 16308/17-4-2014, με. την επιστολή της εταιρείας «ΟΤΕ ΑΕ» με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 5264/28-4-2014 με θέμα «Τιμολογιακή πολιτική 2014», μστ. τις επιστολές του Ελεγκτή της ΕΕΤΤ με αρ. πρωτ. 7608/29-4-2014 «Confirmation Bottom-Up models 2014» και 7871/30-4-2014 με θέμα «Παρατηρήσεις αναφορικά με τα στοιχεία εισόδου για το μοντέλο και τις καταστάσεις του ΛΔ για το 2012AR» μζ. τις επιστολές του OTE 17890/30-4-2014, 18080/02-05-2014 με θέμα «LRAIC_ Reports_2014 revised», 18817/7-5-2014 και 18818/7-5-2014 με θέμα «Τιμολογιακή πολιτική – διευκρινήσεις», μη. τις επιστολές του Ελεγκτή της ΕΕΤΤ με αρ. πρωτ, 18615/29-4-2014 με θέμα «Confirmation LRIC reports», μθ. τα υπ’ αρ. πρωτ. 18099/2-5-2014 Παραδοτέα υπ’ αριθ. 2, 3 και 4 της Σύμβασης για το έργο «Έλεγχος Συμμόρφωσης της ΟΤΕ Α.Ε. με τις Υποχρεώσεις Ελέγχου Τιμών, Κοστολόγησης και Λογιστικού Διαχωρισμού για το Έτος 2014 (Με απολογιστικά Στοιχεία 2012)», όπως αυτά υποβλήθηκαν από τον Ελεγκτή της ΕΕΤΤ (Grant Thornton), ν. την υπ’ αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 29248/ 19- 5-2014 εισήγηση της αρμόδιας υπηρεσίας της ΕΕΤΤ και κατόπιν προφορικής εισηγήσεως των κ. Προέδρου και Αντιπροέδρου Τηλεπικοινωνιών της ΕΕΤΤ, Κ.Λουρόπουλου και Δρ Ν. Παπαουλάκη. ΜΕΡΟΣ Ι: ΝΟΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΕΛΕΓΧΟΥ Α. Γενικές Διατάξεις 1. Την 10η Απριλίου 2012 δημοσιεύθηκε στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως (ΦΕΚ 82/Α) ο νέος νόμος περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ο Ν. 4070/2012 «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις» (στο εξής ο Νόμος). Με τις διατάξεις του ρυθμίζεται εκ νέου το κανονιστικό πλαίσιο των ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην Ελλάδα, α) με την ενσωμάτωση των Οδηγιών 2009/136/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 25ης Νοεμβρίου 2009, «για την τροποποίηση της Οδηγίας 2002/22/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Μαρτίου 2002 σχετικά με την καθολική υπηρεσία και τα δικαιώματα των χρηστών όσον αφορά δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, της Οδηγίας 2002/58/ΕΚ σχετικά με την επεξεργασία των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα και την προστασία της ιδιωτικής ζωής στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών και του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2006/2004 για τη συνεργασία μεταξύ των εθνικών αρχών που είναι αρμόδιες για την επιβολή της νομοθεσίας για την προστασία των καταναλωτών», (EE L 337/11, 18.12.2009), και 7 2009/140/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 25ης Νοεμβρίου 2009, «για την τροποποίηση των οδηγιών 2002/21/ΕΚ σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, 2002/19/ΕΚ σχετικά με την πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες καθώς και με τη διασύνδεσή τους, και 2002/20/ΕΚ για την αδειοδότηση δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών», L 337/37, 18.12.2009, και β) με την τροποποίηση και συμπλήρωση των διατάξεων του ν. 3431/2006 «περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και άλλες διατάξεις», ο οποίος καταργήθηκε δια του νέου ως άνω νόμου1. 2. Σύμφωνα με το νέο εθνικό και ευρωπαϊκό νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών αναφορικά με τον ορισμό σχετικών αγορών προϊόντων και υπηρεσιών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών που επιδέχονται εκ των προτέρων ρύθμιση, η ΕΕΤΤ βάσει των αρμοδιοτήτων της δυνάμει του άρθρου 12 παρ.1 στοιχείο (α) του νέου Νόμου (ως άνω), καλείται να ορίσει σχετικές αγορές στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών λαμβάνοντας υπόψη τις εθνικές συνθήκες, ιδίως να ορίσει τις σχετικές γεωγραφικές αγορές στην Ελληνική επικράτεια, ακολουθώντας τη διαδικασία ταυτοποίησης και ορισμού αγορών που περιγράφεται στην Οδηγία Πλαίσιο (άρθρο 15) και το Νόμο (άρθρο 42), τηρουμένων των άρθρων 16 και 17 του ιδίου Νόμου (και άρθρα 6 και 7 της Οδηγίας Πλαίσιο, ως ισχύει τροποποιηθείσα). 3. Η Οδηγία Πλαίσιο 2002/21/ΕΚ (άρθρο 16, παρ. 1 και 22), όπως τροποποιήθηκε με την Οδηγία 2009/140/ΕΚ ορίζει, ότι κατόπιν της ολοκλήρωσης του ορισμού των σχετικών αγορών σύμφωνα με τις προβλεπόμενες διαδικασίες, «1.Οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές διεξάγουν ανάλυση των σχετικών αγορών βασιζόμενες στις αγορές που ταυτοποιούνται στη σύσταση και λαμβάνοντας ιδιαιτέρως υπόψη τους τις κατευθυντήριες γραμμές. Τα κράτη μέλη μεριμνούν ώστε η ανάλυση αυτή να διεξάγεται, κατά περίπτωση, σε συνεργασία με τις εθνικές ρυθμιστικές αρχές ανταγωνισμού. 2. Όταν εθνική ρυθμιστική αρχή, δυνάμει των παραγράφων 3 ή 4 του παρόντος άρθρου, του άρθρου 17 της Οδηγίας 2002/22/ΕΚ (οδηγία για την καθολική υπηρεσία) ή του άρθρου 8 της οδηγίας 2002/19/ΕΚ (οδηγία για την πρόσβαση), πρέπει να καθορίσει εάν θα επιβληθούν, θα διατηρηθούν, θα τροποποιηθούν ή θα αρθούν υποχρεώσεις επιχειρήσεων, καθορίζει με βάση την ανάλυση αγοράς κατά την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, κατά πόσον μία σχετική αγορά είναι όντως ανταγωνιστική». 4. Σύμφωνα με το άρθρο 41 παράγραφος 3 του Ν.4070/2012: «Η διαδικασία ανάλυσης της αγοράς περιλαμβάνει τον ορισμό των σχετικών αγορών, τη διενέργεια ανάλυσης του επιπέδου του ανταγωνισμού, τον ορισμό επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ και τον προσδιορισμό των κατά περίπτωση κατάλληλων και αναλογικών ειδικών κανονιστικών υποχρεώσεων. Κατά τη διαδικασία ανάλυσης των σχετικών αγορών, καθώς και κάθε φορά που το κρίνει αναγκαίο, για την άσκηση των αρμοδιοτήτων της από τον παρόντα νόμο, η ΕΕΤΤ μπορεί να ζητά τη συνδρομή της Επιτροπής Ανταγωνισμού». 1 Από την έναρξη ισχύος του ν. 4070/2012, καταργήθηκε ο ν. 3431/2006 (Α’/13), όπως είχε τροποποιηθεί και ίσχυε μέχρι τη δημοσίευση του ν. 4070/2012, με εξαίρεση την παράγραφο 2 του άρθρου 70, το άρθρο 73 και τις διατάξεις που αφορούν τον τομέα παροχής ταχυδρομικών υπηρεσιών 2 Οι παράγραφοι 1 και 2 του άρθρου 16 αντικαταστάθηκαν δια του άρθρου 1, της παραγράφου

(18), στοιχείου α) της ως άνω, τροποποιητικής της Οδηγίας Πλαίσιο, Οδηγίας 2009/140/ΕΚ, L 337/ 37, 18.12.2009 8 5. Η Οδηγία Πλαίσιο (άρθρα 15 και 16), όπως ισχύει, και ο Ν.4070/2012 (άρθρα 43 και 44) ορίζουν περαιτέρω ότι κατόπιν της ολοκλήρωσης του ορισμού των σχετικών αγορών, σύμφωνα με τις προβλεπόμενες διαδικασίες, η ΕΕΤΤ υποχρεούται να διεξάγει ανάλυση της αποτελεσματικότητας του ανταγωνισμού στις ως άνω αγορές σύμφωνα με το κοινοτικό δίκαιο, λαμβάνοντας ιδιαιτέρως υπόψη τις Κατευθυντήριες Γραμμές της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, καθώς και τη Σύσταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών που επιδέχονται εκ των προτέρων ρύθμιση [Σύσταση της Επιτροπής (2003/311/ΕΚ, ΕΕ L114/45, 08.05.03) για τις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών που επιδέχονται εκ των προτέρων ρύθμιση (εφεξής «Σύσταση») και Σύσταση της Επιτροπής της 17ης Δεκεμβρίου 2007 (Ε

(2007)5406, (OJ L344/65, 28-12-2007)] (εφεξής «Νέα Σύσταση»).

1. Σύμφωνα με τη «Νέα Σύσταση»: «
2. Κατά τον καθορισμό σχετικών αγορών κατάλληλων για τα εθνικά δεδομένα σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 3 της οδηγίας 2002/21/ΕΚ, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές αναλύουν τις αγορές προϊόντων και υπηρεσιών που προσδιορίζονται στο παράρτημα της παρούσας σύστασης.
3. Κατά τον προσδιορισμό αγορών άλλων από τις περιλαμβανόμενες στο παράρτημα, οι εθνικές ρυθμιστικές αρχές μεριμνούν ώστε να ικανοποιούνται σωρευτικά τα ακόλουθα τρία κριτήρια: α) ύπαρξη υψηλών και μη παροδικών φραγμών εισόδου. Τέτοιοι φραγμοί μπορεί να είναι διαρθρωτικού, νομικού ή ρυθμιστικού χαρακτήρα· β) διάρθρωση της αγοράς που δεν τείνει προς την κατεύθυνση αποτελεσματικού ανταγωνισμού μέσα στο σχετικό χρονικό ορίζοντα. Η εφαρμογή αυτού του κριτηρίου προϋποθέτει εξέταση της κατάστασης του ανταγωνισμού πίσω από τους φραγμούς εισόδου· γ) ανεπάρκεια του δικαίου περί ανταγωνισμού μόνου να αντιμετωπίσει ενδεδειγμένα τις εκάστοτε αστοχίες της αγοράς.
4. Στο Παράρτημα της «Νέας Σύστασης» προβλέπονται οι ακόλουθες αγορές Προϊόντων και Υπηρεσιών, οι οποίες σύμφωνα με τη Σύσταση, επιδέχονται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση: «Αγορές λιανικής
5. Πρόσβαση στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση για οικιακούς και μη οικιακούς καταναλωτές. Αγορές χονδρικής
6. Εκκίνηση κλήσεων από το δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση. Για τις ανάγκες της παρούσας σύστασης, η εκκίνηση κλήσεων περιλαμβάνει τη μεταφορά τοπικών κλήσεων και οριοθετείται κατά τρόπο που συμβαδίζει με τα όρια για τις αγορές διαβίβασης κλήσεων και τερματισμού κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση.
7. Τερματισμός κλήσεων σε μεμονωμένα δημόσια τηλεφωνικά δίκτυα που παρέχονται σε σταθερή θέση. 9 Για τις ανάγκες της παρούσας σύστασης, ο τερματισμός κλήσεων περιλαμβάνει τη μεταφορά τοπικών κλήσεων και οριοθετείται κατά τρόπο που συμβαδίζει με τα όρια για την αγορά εκκίνησης κλήσεων και την αγορά διαβίβασης κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση.
8. Χονδρική αγορά (φυσικής) πρόσβασης σε υποδομή δικτύου (συμπεριλαμβάνονται μεριζόμενη πρόσβαση ή πλήρως αποδεσμοποιημένη πρόσβαση) σε σταθερή θέση.
9. Ευρυζωνική πρόσβαση χονδρικής. Η αγορά αυτή καλύπτει τη μη φυσική ή εικονική δικτυακή πρόσβαση, συμπεριλαμβανομένης της πρόσβασης "διφυορεύματος" σε σταθερή θέση. Η αγορά αυτή βρίσκεται στα κατάντη της φυσικής πρόσβασης που καλύπτεται από την ανωτέρω αγορά 4, με την έννοια ότι η ευρυζωνική πρόσβαση χονδρικής μπορεί να δομηθεί με χρησιμοποίηση της φυσικής πρόσβασης σε συνδυασμό με άλλα στοιχεία.
10. Χονδρική αγορά τερματικών τμημάτων μισθωμένων γραμμών, ανεξάρτητα από την τεχνολογία που χρησιμοποιείται για την παροχή μισθωμένης ή αποκλειστικής χωρητικότητας.
11. Τερματισμός φωνητικών κλήσεων μεμονωμένα κινητά δίκτυα.»
12. Βάσει του άρθρου 43 του Νόμου (που ενσωματώνει το άρθρο 16 παρ. 4 της Οδηγίας Πλαίσιο), η ΕΕΤΤ, εφόσον διαπιστώσει με βάση την ανάλυση του ανταγωνισμού, ότι μια συγκεκριμένη σχετική αγορά δεν είναι επαρκώς ανταγωνιστική, ορίζει την επιχείρηση ή τις επιχειρήσεις με ΣΙΑ στην εν λόγω αγορά και επιβάλλει τις ενδεδειγμένες ειδικές κανονιστικές υποχρεώσεις που επιλέγονται από μια λίστα που περιλαμβάνεται στα άρθρα 9, 10, 11 και 13 της οδηγίας 2002/19/ΕΚ (Οδηγία για την Πρόσβαση) ή διατηρεί ή τροποποιεί τις εν λόγω υποχρεώσεις, εφόσον αυτές υφίστανται ήδη. Σύμφωνα με το Άρθρο 8, παρ. 2 της Οδηγίας για την Πρόσβαση, όπως ισχύει τροποποιηθείσα, και το Ν. 4070/2012, η ΕΕΤΤ υποχρεούται να επιβάλει κάποια υποχρέωση ή υποχρεώσεις σε επιχειρήσεις με Σημαντική Ισχύ στην Αγορά (ΣΙΑ) στις προσδιορισθείσες σχετικές αγορές. Ειδικά το άρθρο 47 παρ. 4 του Ν. 4070/2012, ορίζει, μεταξύ άλλων, ότι: «
13. Η Ε.Ε.Τ.Τ. μετά από ανάλυση της αγοράς, η οποία πραγματοποιείται σύμφωνα με το άρθρο 43 του παρόντος, μπορεί να επιβάλει, κατά περίπτωση, σε φορείς εκμετάλλευσης με σημαντική ισχύ σε συγκεκριμένη αγορά τις υποχρεώσεις των άρθρων 50, 51 και 52 του παρόντος. Οι υποχρεώσεις αυτές είναι αναλογικές και δικαιολογημένες και επιβάλλονται κατόπιν διαβούλευσης σύμφωνα με τα άρθρα 16, 17 και 45 του παρόντος».
14. Σύμφωνα με το Άρθρο 44 του Νόμου (άρθρο 17 της Οδηγίας για την Καθολική υπηρεσία (2002/22), «
15. Η ΕΕΤΤ επιβάλλει κατάλληλες κανονιστικές υποχρεώσεις στις επιχειρήσεις, οι οποίες, σύμφωνα με το άρθρο 41 του παρόντος νόμου, έχουν Σημαντική Ισχύ σε μία συγκεκριμένη αγορά διάθεσης στο ευρύ κοινό (λιανική αγορά) υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, η οποία ορίζεται σύμφωνα με τη διαδικασία του άρθρου 42 του παρόντος, εφόσον η αγορά αυτή δεν είναι αποτελεσματικά ανταγωνιστική σύμφωνα με το άρθρο 43 και οι υποχρεώσεις που επιβάλλονται σύμφωνα με τα άρθρα 50, 51 και 52 του παρόντος νόμου δεν επαρκούν για την εκπλήρωση των στόχων του άρθρου 3 του παρόντος νόμου.
16. Οι υποχρεώσεις που επιβάλλονται δυνάμει της παραγράφου 1 του παρόντος άρθρου βασίζονται στη φύση του εντοπιζόμενου προβλήματος και πρέπει να είναι δικαιολογημένες και ανάλογες του επιδιωκόμενου σκοπού τους. Οι επιβαλλόμενες 10 υποχρεώσεις μπορούν να περιλαμβάνουν ιδίως την υποχρέωση των επιχειρήσεων με σημαντική ισχύ στην αγορά να μη χρεώνουν υπερβολικές τιμές, να μην παρεμποδίζουν την είσοδο νεοεισερχόμενων επιχειρήσεων στην αγορά, να μην προκαλούν στρεβλώσεις στον ανταγωνισμό με τον καθορισμό ιδιαίτερα χαμηλών τιμών για την προσέλκυση πελατών, ναμην παρέχουν, με αθέμιτο τρόπο, προνόμια σε συγκεκριμένους τελικούς χρήστες ούτε να δεσμοποιούν, χωρίς εύλογη αιτία, τις υπηρεσίες. Η Ε.Ε.Τ.Τ. μπορεί να επιβάλλει στις επιχειρήσεις αυτές κατάλληλα μέτρα περιορισμού των τιμών λιανικής, μέτρα για τον έλεγχο των επί μέρους τιμολογίων ή μέτρα για προσανατολισμό των τιμολογίων στο κόστος ή των τιμών σε συγκρίσιμες αγορές, προκειμένου να προστατευθούν τα συμφέροντα των τελικών χρηστών και παράλληλα να προωθηθεί ο πραγματικός ανταγωνισμός μεταξύ των επιχειρήσεων.
17. Η Ε.Ε.Τ.Τ. εξασφαλίζει ότι, όταν μία επιχείρηση υπόκειται σε ρύθμιση τιμολογίου ή σε άλλους σχετικούς ελέγχους λιανικής, εφαρμόζει τα αναγκαία και ενδεδειγμένα συστήματα λογιστικής καταγραφής κόστους. Η Ε.Ε.Τ.Τ. δύναται να ορίζει τη μορφή και τη λογιστική μεθοδολογία (μεθοδολογία κοστολόγησης) που πρέπει να χρησιμοποιούνται. Η τήρηση ενδεδειγμένου συστήματος λογιστικής καταγραφής του κόστους ελέγχεται από άλλον εξειδικευμένο φορέα, ιδιωτικό ή δημόσιο, ανεξάρτητο και από εκείνην και από τον υπόχρεο φορέα εκμετάλλευσης, που ορίζεται από την Ε.Ε.Τ.Τ., η οποία εξασφαλίζει την κατ’ έτος δημοσίευση δήλωσης συμμόρφωσης.»
18. Το άρθρο 52 του Νόμου θέτει το γενικό νομικό πλαίσιο, αναφορικά με τις υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και κοστολόγησης στις αγορές χονδρικής. Ιδίως η παράγραφος 3 αυτού, ορίζει ότι : «… Σε περίπτωση υποχρέωσης καθορισμού κοστοστρεφών τιμών, ο φορέας εκμετάλλευσης φέρει το βάρος της απόδειξης ότι τα τέλη υπολογίζονται με βάση το κόστος, συμπεριλαμβανομένου ενός εύλογου συντελεστή απόδοσης της επένδυσης…» Σύμφωνα με την παράγραφο 4 του ιδίου άρθρου : «… Για τον υπολογισμό του κόστους αποτελεσματικής παροχής υπηρεσιών, η Ε.Ε.Τ.Τ. μπορεί να χρησιμοποιεί διαφορετικά κοστολογικά πρότυπα από εκείνα που χρησιμοποιεί ο φορέας εκμετάλλευσης. Η Ε.Ε.Τ.Τ. μπορεί να απαιτεί από το φορέα εκμετάλλευσης να αιτιολογεί πλήρως τις τιμές του και κατά περίπτωση να απαιτεί την προσαρμογή τους. Σε περίπτωση έλλειψης λεπτομερών δεδομένων για τον καθορισμό του κόστους, η ΕΕΤΤ εφαρμόζει τη μέθοδο σύγκρισης τιμών (benchmarking), λαμβάνοντας ιδίως υπόψη τις διαθέσιμες τιμές σε συγκρίσιμες ανταγωνιστικές αγορές κρατών - μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης…».
19. Σύμφωνα με το άρθρο 52 παρ. 5 του Νόμου: «Η μη υποβολή στοιχείων ή η μη προσήκουσα αιτιολόγηση των τιμών από τον υπόχρεο ή η υπαίτια μη έγκαιρη υιοθέτηση από αυτόν τυχόν επιβαλλόμενων από την Ε.Ε.Τ.Τ τιμών, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος, δεν τον απαλλάσσει από την υποχρέωση εφαρμογής των συγκεκριμένων τιμών σε χρόνο που αρχικά έχει υποδείξει η ΕΕΤΤ σύμφωνα με τον παρόντα νόμο.»
20. Σύμφωνα με τις παραγράφους 7 και 8 του άρθρου 52, «
21. Ο έλεγχος συμμόρφωσης με το εγκεκριμένο από την Ε.Ε.Τ.Τ. σύστημα κοστολόγησης ανατίθεται από αυτήν σε άλλον εξειδικευμένο φορέα, ιδιωτικό ή δημόσιο, ανεξάρτητο και από εκείνη και από τον υπόχρεο φορέα εκμετάλλευσης.
22. Η Ε.Ε.Τ.Τ. δημοσιεύει ετησίως στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως Δήλωση σχετικά με τη συμμόρφωση του υπόχρεου φορέα εκμετάλλευσης με τις διατάξεις του παρόντος άρθρου.». 11
23. Περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 38 παράγραφος 1 περίπτωση (α΄) του Νόμου: «
24. Οι επιχειρήσεις που λειτουργούν υπό καθεστώς Γενικής Άδειας υποχρεούνται να παρέχουν όλες τις πληροφορίες στην Ε.Ε.Τ.Τ., κατόπιν αιτήματός της, συμπεριλαμβανομένων των χρηματοοικονομικών πληροφοριών που απαιτούνται, προκειμένου να διασφαλίζεται η συμμόρφωσή τους προς τις διατάξεις της νομοθεσίας για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και ιδίως για τον έλεγχο προς τους όρους της Γενικής Άδειας, τους όρους των δικαιωμάτων χρήσης ραδιοσυχνοτήτων ή / και αριθμών και δικαιώματα εγκατάστασης ευκολιών ή τις ειδικές υποχρεώσεις οι οποίες προβλέπονται στα άρθρα 44, 47 παρ. 1, 2, 4 και 5 και 49 του παρόντος νόμου. Οι πληροφορίες αφορούν:…α) τον έλεγχο συμμόρφωσης με τους όρους 1 και 2 του Μέρους Α, τον όρο 6 του Μέρους Β' και τους όρους 2 και 7 του Μέρους Γ του Παραρτήματος VII και τις ειδικές υποχρεώσεις, οι οποίες προβλέπονται στα άρθρα 44, 47 παρ. 1, 2, 4 και 5 και 49 του παρόντος» Β. Οι ισχύουσες Αποφάσεις της ΕΕΤΤ για τον Ορισμό Αγορών Στα πλαίσια των ως άνω προβλεπόμενων νόμιμων διαδικασιών για τον ορισμό και ανάλυση αγορών, η ΕΕΤΤ, λαμβάνοντας ιδιαίτερα υπόψη τις επικρατούσες εθνικές συνθήκες, τη «Νέα Σύσταση» της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και τις «Κατευθυντήριες Γραμμές» αυτής, η ΕΕΤΤ έχει προβεί σε έκδοση και δημοσίευση των ακόλουθων Αποφάσεων, αναφορικά με την ανάλυση και τον ορισμό αγορών3: (α) ΑΠ ΕΕΤΤ 573/017/22-7-2010 «Ορισμός Αγορών Χονδρικής εκκίνησης κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση, Χονδρικού τερματισμού κλήσεων σε μεμονωμένα δίκτυα σε σταθερή θέση, Χονδρικής διαβίβασης στο σταθερό δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στις εν λόγω Αγορές και Υποχρεώσεις αυτών (2ος Γύρος Ανάλυσης)», (β) ΑΠ ΕΕΤΤ 614/11/8-8-2011 «Ορισμός των εθνικών αγορών: (α) λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση μέσω γραμμών πρόσβασης PSTN, ISDN BRA και managed VOIP, για οικιακούς και μη οικιακούς χρήστες και (β) λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση μέσω γραμμών πρόσβασης ISDN PRA, καθορισμός επιχειρήσεων με σημαντική ισχύ στις εν λόγω αγορές, και υποχρεώσεις αυτών (2ος Γύρος Ανάλυσης)» (ΦΕΚ 1907/Β/30-8-2011), (γ) ΑΠ 614/012/28-7-2011 «Ορισμός Εθνικής Αγοράς Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στην εν λόγω Αγορά και Υποχρεώσεις αυτών (3ος Γύρος Ανάλυσης)» (ΦΕΚ 1983/Β/7-9-2011), (δ) ΑΠ 614/013/28-7-2011 «Ορισμός Εθνικής Αγοράς Χονδρικής Παροχής (Φυσικής) Πρόσβασης σε Υποδομή Δικτύου (συμπεριλαμβανομένης μεριζόμενης και πλήρως αποδεσμοποιημένης πρόσβασης) σε σταθερή θέση, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στην εν λόγω Αγορά και Υποχρεώσεις αυτών (3ος Γύρος Ανάλυσης)» (ΦΕΚ 1908/Β/30-8-2011), 3 Αναφέρονται οι Αποφάσεις που ισχύουν και λαμβάνονται υπόψη στα πλαίσια της παρούσας Απόφασης. 12 (ε) ΑΠ 674/08/29-11-2012 «Ορισμός αγοράς μισθωμένων γραμμών λιανικής με χωρητικότητες έως και 2 Mbps, Καθορισμός Επιχείρησης με Σημαντική Ισχύ στην εν λόγω Αγορά και Υποχρεώσεις αυτής (2ος Γύρος Ανάλυσης)» (ΦΕΚ 78/Β/18-1-2013), (στ) ΑΠ 674/09/29-11-2012 «Ορισμός Αγορών Μισθωμένων Γραμμών Χονδρικής, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στις εν λόγω Αγορές και Υποχρεώσεις αυτών (2ος Γύρος Ανάλυσης)» (ΦΕΚ 85/Β/21-1-2013), (ζ) ΑΠ 696/125/11-7-2013 «Μερική κατάργηση της απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 595/013/10.03.2011 (ΦΕΚ 533/Β/6.04.2011), στο πλαίσιο του 3ου κύκλου ανάλυσης της αγοράς εθνικών κλήσεων που παρέχονται σε οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες σε σταθερή θέση στην Ελλάδα ( κλήσεις προς γεωγραφικούς και μη γεωγραφικούς αριθμούς στην Ελλάδα), [σύμφωνα με το σημείο 6 της υπ’ αριθ. 2008/850/ΕΚ Σύστασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής σχετικά με τις κοινοποιήσεις, τις προθεσμίες και τις διαβουλεύσεις, το άρθρο 7 της Οδηγίας 2002/21/ΕΚ, όπως ισχύει τροποποιηθείσα και το άρθρο 16 του Ν.4070/2012 (ΦΕΚ 82/Α/1.04.2012), όπως ισχύει] και (η) ΑΠ 714/09/10-4-2014 «Ορισμός των αγορών (Χονδρικής) εκκίνησης κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση και τερματισμού κλήσεων σε μεμονωμένα δίκτυα σε σταθερή θέση, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στις εν λόγω Αγορές και Υποχρεώσεις αυτών (3ος Γύρος Ανάλυσης), β) Απορρύθμιση της Αγοράς διαβιβαστικών υπηρεσιών στο σταθερό δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο, (ΦΕΚ 1049/ Β/28-4-2014), Γ. Υποχρεώσεις ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού της εταιρείας «Ο.Τ.Ε. Α.Ε.», ως επιχείρησης κατέχουσας ΣΙΑ στις ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών / δικτύων : Σύμφωνα με τις ανωτέρω Αποφάσεις της ΕΕΤΤ, η εταιρεία «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος» (Ο.Τ.Ε. Α.Ε.) ορίσθηκε ως Επιχείρηση κατέχουσα Σημαντική Ισχύ (ΣΙΑ) στις ορισθείσες σχετικές αγορές προϊόντων/ υπηρεσιών, και της επιβλήθηκε μια σειρά κανονιστικών υποχρεώσεων, μεταξύ των οποίων, Υποχρεώσεις Ελέγχου Τιμών, Κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού. Οι επιβληθείσες, στην κατέχουσα ΣΙΑ εταιρεία «Ο.Τ.Ε. Α.Ε.», υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και τήρησης συστήματος κοστολόγησης διαφοροποιούνται, μεταξύ των αγορών λιανικών και των αγορών χονδρικών υπηρεσιών. Ειδικότερα, στην περίπτωση των υπό ρύθμιση λιανικών υπηρεσιών, έχουν επιβληθεί υποχρεώσεις κοστολόγησης που βασίζονται στο μοντέλο του Πλήρως Κατανεμημένου Κόστους (ΠΚΚ -Fully Distributed Cost (FDC)), ενώ αντίστοιχες υποχρεώσεις για τις υπηρεσίες χονδρικής βασίζονται στο μοντέλο του Μέσου Μακροπρόθεσμου Επαυξητικού Κόστους (ΜΜΕΚ 13 - Long Run Average Incremental Cost (LRAIC)). Και στα δύο προαναφερόμενα μοντέλα, η αποτίμηση του κεφαλαίου υλοποιείται με βάση το «τρέχον κόστος» (Current Cost Accounting (εφεξής CCA)). Στην κοστολόγηση τρέχοντος κόστους, λαμβάνεται υπόψη η παρούσα αξία του δικτύου, η οποία απαιτεί εκ νέου αποτίμηση των στοιχείων για να ληφθεί υπόψη ο πληθωρισμός, οι αλλαγές στις τιμές και την τεχνολογία. Οι υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και τήρησης συστήματος κοστολόγησης, οι οποίες έχουν επιβληθεί κανονιστικά στον Ο.Τ.Ε., δυνάμει του ορισμού του, ως επιχείρησης με ΣΙΑ στις ορισθείσες σχετικές αγορές υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, είναι οι ακόλουθες : Γ.
25. Υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και κοστολόγησης αγορών λιανικής i. Ο Ο.Τ.Ε. έχει υποχρέωση ελέγχου τιμών με τη μορφή «ανώτατου ορίου τιμής (price cap)» και υποχρέωση κοστολόγησης στις κάτωθι αγορές : α. Αγορά λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση, μέσω γραμμών πρόσβασης PSTN και ISDN-BRA και managed VOIP, για οικιακούς και μη οικιακούς χρήστες4, β. Αγορά λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση, μέσω γραμμών πρόσβασης ISDN-PRA, ii. Ο Ο.Τ.Ε. έχει την υποχρέωση ελέγχου τιμών, με τη μέθοδο retail-minus, για τις υπηρεσίες Χονδρικής Εκμίσθωσης Γραμμών (Wholesale Line Rental (WLR)5). Γ.
26. Υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και κοστολόγησης αγορών χονδρικής i. Ο Ο.Τ.Ε. έχει την υποχρέωση κοστοστρεφούς τιμολόγησης των κατωτέρω υπό ρύθμιση υπηρεσιών χονδρικής, με βάση το κοστολογικό σύστημα ΜΜΕΚ/ΤΚ (LRAIC-CCA) : α. Υπηρεσίες διασύνδεσης (εκκίνηση, τερματισμός, διαβίβαση κλήσεων, καθώς και υπηρεσίες Επιλογής/Προ-επιλογής φορέα, σηματοδοσίας και θυρών - συμπεριλαμβανομένων των συναφών ευκολιών, ιδίως της συνεγκατάστασης)
27. Ειδικά όμως ως προς τις υπηρεσίες χονδρικής διαβίβασης κλήσεων, η υποχρέωση κοστοστρεφούς τιμολόγησης που είχε επιβληθεί με την απόφαση ΑΠ 573/017/22-10-2010 καταργείται με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 714/09/10-4-
28. Σύμφωνα δε με τη μεταβατική διάταξη του Κεφαλαίου Δ παρ. 2 της ΑΠ 714/09/10-4-14, η υποχρέωση κοστοστρέφειας για τις υπηρεσίες χονδρικής διαβίβασης κλήσεων εξακολουθεί να ισχύει για διάστημα εννέα

(9)μηνών από τη θέση σε ισχύ της εν λόγω απόφασης, αποκλειστικά και μόνο για τις υφιστάμενες 4 ΑΠ ΕΕΤΤ 614/11/8-8-2011, (ΦΕΚ 1907/Β/30.08.2011) 5 6 ΑΠ ΕΕΤΤ 614/11/8-8-2011, (ΦΕΚ 1907/Β/30.08.2011) ΑΠ ΕΕΤΤ 573/017/22-7-2010 (ΦΕΚ 1353/Β/01.09.2010) 14 συμφωνίες παροχής υπηρεσιών διαβίβασης με στόχο την ομαλή μετάβαση σε καθεστώς απορρύθμισης, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στο Κεφάλαιο Α.IV. παρ. 3 της ίδιας απόφασης. β. Υπηρεσίες Αδεσμοποίητης Πρόσβασης (συμπεριλαμβανομένων των συναφών συνεγκατάστασης)7, και στον Τοπικό Βρόχο ευκολιών, ιδίως της γ. Υπηρεσίες Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης (συμπεριλαμβανομένων των συναφών ευκολιών, ιδίως της συνεγκατάστασης)

1. δ. Υπηρεσίες/ προϊόντα μισθωμένων γραμμών χονδρικής μέσω παραδοσιακών τεχνολογιών μετάδοσης μισθωμένων γραμμών χωρητικότητας έως και 155 Mbps καθώς και τα προϊόντα/υπηρεσίες ΜΓ χονδρικής μέσω τεχνολογίας Ethernet χωρητικότητας έως και 200 Mbps9 ii. Ειδικότερα, ο ΟΤΕ υποχρεούται να παρέχει κοστοστρεφείς τιμές α. για τις υπηρεσίες πρόσβασης στον τοπικό βρόχο και υποβρόχο, καθώς και αυτές που σχετίζονται με αυτήν, βάσει της μεθοδολογίας ΜΜΕΚ-ΤΚ με μοντέλο “top-down”10, β. για τις συνδέσεις οπισθόζευξης και τις συναφείς ευκολίες, συμπεριλαμβανόμενης της συνεγκατάστασης και της πρόσβασης σε τεχνικά έργα υποδομής, βάσει μεθοδολογίας ΜΜΕΚ-ΤΚ με μοντέλα bottom-up11, γ. χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης βάσει της μεθοδολογίας Μέσου Μακροπρόθεσμου Επαυξητικού Κόστους με βάση το Τρέχον Κόστος των Παγίων (ΜΜΕΚ/ΤΚ (LRAIC/Current Cost)). Ο ΟΤΕ οφείλει να εξάγει τις τιμές για την υπηρεσία ευρυζωνικής πρόσβασης ΑΡΥΣ (BRAS & DSLAM) βάσει της μεθοδολογίας ΜΜΕΚ-ΤΚ από κοστολογικό μοντέλο "top-down" και τις τιμές των υπηρεσιών για τις συναφείς ευκολίες όπως οι υπηρεσίες ΟΚΣΥΑ Τύπου ΦΥΠ & OLO βάσει της μεθοδολογίας ΜΜΕΚ-ΤΚ από κοστολογικά μοντέλα bottom-up. Κατά τον καθορισμό των τιμών των υπηρεσιών που εμπίπτουν στην ορισθείσα σχετική αγορά δεν λαμβάνεται υπόψη επενδυτικός κίνδυνος διαφορετικός από εκείνον των υφιστάμενων υπηρεσιών Χ.Ε.Π.12 και δ. για τις υπηρεσίες εκκίνησης, τερματισμού, διαβίβασης, τις συναφείς ευκολίες όπως σηματοδοσία και πόρτες διασύνδεσης, καθώς και τις υπηρεσίες Επιλογής, Προεπιλογής φορέα βάσει της μεθοδολογίας ΜΜΕΚ/ΤΚ με μοντέλο “top−down”, καθώς και για τις υπόλοιπες συναφείς ευκολίες όπως η συνεγκατάσταση βάσει της μεθοδολογίας ΜΜΕΚ−ΤΚ με μοντέλα 7 ΑΠ ΕΕΤΤ 614/013/28-7-2011 (ΦΕΚ 1908/Β/30-8-2011) ΑΠ ΕΕΤΤ 614/012/28-7-2011 (ΦΕΚ 1983/Β/7-9-2011) 9 ΑΠ ΕΕΤΤ ΑΠ 674/09/29-11-2012 (ΦΕΚ 85/Β/21-1-2013) 10 ΑΠ ΕΕΤΤ 614/013/28-7-2011 (ΦΕΚ 1908/Β/30-8-2011) 11 ΑΠ ΕΕΤΤ 614/013/28-7-2011 (ΦΕΚ 1908/Β/30-8-2011) 12 ΑΠ ΕΕΤΤ 614/012/28-7-2011 (ΦΕΚ 1983/Β/7-9-2011) 8 15 bottom−up
2. Aπό την ημερομηνία δημοσίευσης στο ΦΕΚ (1049/Β/28-42014) της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ 714/09/10-4-1414, καταργήθηκε η υποχρέωση κοστοστρεφούς τιμολόγησης σχετικά με τις υπηρεσίες χονδρικής διαβίβασης κλήσεων, υπό την επιφύλαξη της παρ. 3 του Κεφαλαίου Α IV. και της μεταβατικής διάταξης του κεφαλαίου Δ.
3. της ίδιας απόφασης, σύμφωνα με τα ανωτέρω αναφερθέντα (υπό Γ2.i.a). ε. για προϊόντα/ υπηρεσίες Συνδεδεμένων από άκρο σε άκρο αναλογικών κυκλωμάτων, Συνδεδεμένων από άκρο σε άκρο ψηφιακών κυκλωμάτων, Τερματικών Τμημάτων, Ζευκτικών Τμημάτων, Συνδεδεμένων Κυκλωμάτων, καθώς και Συνδέσεων Μετάδοσης Πλήρους Ζεύξης, με βάση τη χρήση μοντέλου «top-down» εκτός εάν για κάποια από τα εν λόγω προϊόντα/υπηρεσίες οι σχετικοί όγκοι αναμένονται μικροί, οπότε οι τιμές υπολογίζονται με βάση τη χρήση μοντέλου «bottom-up»
4. στ. για προϊόντα/ υπηρεσίες Συνεγκατάστασης, Συνδέσεων Μετάδοσης Ημιζεύξης και Συνδέσεων Μετάδοσης σε συνεγκατεστημένο εξοπλισμό, με βάση τη χρήση μοντέλου «bottom-up»
6. Οι υποχρεώσεις λογιστικού διαχωρισμού, οι οποίες έχουν επιβληθεί κανονιστικά στον Ο.Τ.Ε., δυνάμει του ορισμού του, ως επιχείρηση με ΣΙΑ, αφορούν στις κάτωθι ορισθείσες σχετικές αγορές υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών: 20.
7. Υποχρεώσεις αγορών λιανικής: Συγκεκριμένα, ο Ο.Τ.Ε. έχει την υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού για τις κάτωθι λιανικές αγορές, στις οποίες κατέχει ΣΙΑ : i. Αγορά λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση, μέσω γραμμών πρόσβασης PSTN και ISDN-BRA και managed VOIP, για οικιακούς και μη οικιακούς χρήστες17, ii. Αγορά λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση, μέσω γραμμών πρόσβασης ISDN-ΡRA, 20.
8. Ο Ο.Τ.Ε. φέρει υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού για τις υπηρεσίες Χονδρικής Εκμίσθωσης Γραμμών (WLR). 20.3.Ομοίως, ο Ο.Τ.Ε. φέρει υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού για όλα τα προϊόντα χονδρικής που ανήκουν σε αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών στις οποίες έχει ορισθεί, ως πάροχος με ΣΙΑ, και ειδικότερα στις αγορές : 13 Α.Π. Ε.Ε.Τ.Τ. 573/017/22-7-2010 (ΦΕΚ 1353/Β/1-9-2010) Α.Π. Ε.Ε.Τ.Τ. 714/09/10-4-2014 (ΦEK 1049/B/28-4-2014) 15 ΑΠ ΕΕΤΤ ΑΠ 674/09/29-11-2012 (ΦΕΚ 85/Β/21-1-2013) 16 ΑΠ ΕΕΤΤ ΑΠ 674/09/29-11-2012 (ΦΕΚ 85/Β/21-1-2013) 14 17 ΑΠ ΕΕΤΤ 614/11/8-8-2011, (ΦΕΚ 1907/Β/30.08.2011) 16 i. Εκκίνησης κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση18, ii. Τερματισμού κλήσεων σε δημόσια σταθερά δίκτυα19, iii. Διαβιβαστικών υπηρεσιών σε δημόσια σταθερά τηλεφωνικά δίκτυα20, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 714/09/10-41421.Υπηρεσιών Χονδρικής Αδεσμοποίητης Πρόσβασης (συμπεριλαμβανομένης μεριζόμενης και πλήρους πρόσβασης) σε μεταλλικούς βρόχους και υποβρόχους για το σκοπό της παροχής ευρυζωνικών και φωνητικών υπηρεσιών22, iv. Υπηρεσιών Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης23, v. Υπηρεσιών/προιόντων Μισθωμένων Γραμμών Χονδρικής24,
9. Ο Ο.Τ.Ε. υποχρεούται να προετοιμάζει και να δημοσιεύει, ετησίως, τις εξής οικονομικές πληροφορίες (με την επιφύλαξη των υποχρεώσεων εμπιστευτικότητας και διατάξεων της εν ισχύ κείμενης νομοθεσίας)25: i. Κατάσταση Λογαριασμού Αποτελεσμάτων Χρήσεως, ii. Κατάσταση Απασχολούμενου Κεφαλαίου (λεπτομερής μέθοδος υπολογισμού και τιμές των χρησιμοποιούμενων παραμέτρων), iii. Ενοποίηση λογαριασμών και συμφωνία με προβλεπόμενους από το νόμο λογαριασμούς ή άλλες πηγές πληροφοριών κοστολόγησης, iv. Περιγραφή των μεθοδολογιών κοστολόγησης, με αναφορά της βάσης και των προτύπων κόστους, των μεθοδολογιών κατανομής και αποτίμησης, της αναγνώρισης και του χειρισμού του έμμεσου κόστους, v. Παρατηρήσεις σχετικές με τη μη διακριτική μεταχείριση (λεπτομερή τέλη μεταφοράς), vi. Έκθεση λογιστικού ελέγχου, vii. Περιγραφή των πολιτικών λογιστικής και των ρυθμιστικώς προβλεπόμενων λογιστικών αρχών. Οι ως άνω καταστάσεις του λογιστικού διαχωρισμού του Ο.Τ.Ε. υπόκεινται σε ετήσιο έλεγχο από ανεξάρτητο ελεγκτή που ορίζεται από την Ε.Ε.Τ.Τ. Η Ε.Ε.Τ.Τ., μετά 18 Α.Π. Ε.Ε.Τ.Τ. 573/017/22-7-2010 (ΦΕΚ 1353/Β/1-9-2010) και Α.Π. 714/09/10-4-2014 (ΦEK 1049/B/28-4-2014) Α.Π. Ε.Ε.Τ.Τ. 573/017/22-7-2010 (ΦΕΚ 1353/Β/1-9-2010) και Α.Π. 714/09/10-4-2014 (ΦEK 1049/B/28-4-2014) 20 Α.Π. Ε.Ε.Τ.Τ. 573/017/22-7-2010 (ΦΕΚ 1353/Β/1-9-2010) 21 Α.Π. Ε.Ε.Τ.Τ. 714/09/10-4-2014 (ΦEK 1049/B/28-4-2014) 22 ΑΠ ΕΕΤΤ 614/013/28-7-2011 (ΦΕΚ 1908/Β/30-8-2011) 23 ΑΠ ΕΕΤΤ 614/12/28-7-2011 (ΦΕΚ 1983/Β/7-9-2011) 24 ΑΠ ΕΕΤΤ ΑΠ 674/09/29-11-2012 (ΦΕΚ 85/Β/21-1-2013) 19 25 “Guidelines on reporting requirements and publication of information”, Παράρτημα της Σύστασης της Επιτροπής της 19ης Σεπτεμβρίου 2005, για το λογιστικό διαχωρισμό και τα κοστολογικά συστήματα, με βάση το Ρυθμιστικό Πλαίσιο Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών. 17 τον έλεγχο, δημοσιεύει τη Δήλωση συμμόρφωσης, με την επιφύλαξη της Εθνικής και Κοινοτικής Νομοθεσίας περί εμπορικού απορρήτου. ΑΝΑΛΥΤΙΚΑ Στη συνέχεια αναφέρονται αναλυτικά οι επιβληθείσες υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και κοστολόγησης στις επιμέρους ορισθείσες αγορές χονδρικής και λιανικής. Περιλαμβάνονται επίσης στο πεδίο εφαρμογής της παρούσας και αναπτύσσονται στη συνέχεια οι κάτωθι επιβληθείσες υποχρεώσεις ελέγχου τιμών: (α) η επιβληθείσα, για την παροχή υπηρεσίας χονδρικής εκμίσθωσης γραμμών (WLR), υποχρέωση ελέγχου τιμών με την προσέγγιση retail minus, και (β) η επιβληθείσα, για τις υπό ρύθμιση υπηρεσίες λιανικής πρόσβασης υποχρέωση ελέγχου τιμών μέσω του καθορισμού ανώτατου ορίου τιμής (price cap), σύμφωνα με την απόφαση ΑΠ 614/11/
10. Η Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 482/051/2008, όπως ισχύει τροποποιηθείσα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 573/11/22-7-2010 (ΦΕΚ 1348/B/1-9-2010), εξειδικεύει και ρυθμίζει τις λεπτομέρειες εφαρμογής των υποχρεώσεων κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού που έχουν επιβληθεί στην εταιρεία Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος (ΟΤΕ ΑΕ) ως επιχείρηση κατέχουσα Σημαντική Ισχύ στις επιμέρους αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών που ορίστηκαν με τις σχετικές Αποφάσεις.
11. ΑΝΑΛΥΤΙΚΑ ΟΙ ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΙΜΩΝ ΚΑΙ ΚΟΣΤΟΛΟΓΗΣΗΣ ΤΟΥ ΟΤΕ ΣΤΙΣ ΟΡΙΣΘΕΙΣΕΣ ΑΓΟΡΕΣ ΧΟΝΔΡΙΚΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ: 22.
12. ΑΓΟΡΑ ΧΟΝΔΡΙΚΗΣ ΠΑΡΟΧΗΣ (ΦΥΣΙΚΗΣ) ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΣΕ ΥΠΟΔΟΜΗ ΔΙΚΤΥΟΥ (ΣΥΜΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΟΜΕΝΗΣ ΤΗΣ ΜΕΡΙΖΟΜΕΝΗΣ ΚΑΙ ΠΛΗΡΩΣ ΑΠΟΔΕΣΜΟΠΟΙΗΜΕΝΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ) ΣΕ ΣΤΑΘΕΡΗ ΘΕΣΗ
13. Σε συνέχεια του τρίτου (Γ) γύρου ανάλυσης αγορών, με την Απόφαση της Ε.Ε.Τ.Τ. ΑΠ 614/013/28-7-2011 (ΦΕΚ 1908/Β/30-8-2011), ορίσθηκε μια διακριτή σχετική αγορά χονδρικής παροχής πρόσβασης σε φυσική υποδομή δικτύου για το σκοπό παροχής ευρυζωνικών και φωνητικών υπηρεσιών. Παράλληλα, ορίσθηκε ότι ο Ο.Τ.Ε. κατέχει Σημαντική Ισχύ στη συγκεκριμένη αγορά και ως εκ τούτου, υποχρεούται να εκπληρώνει όλες τις υποχρεώσεις που επιβάλλονται με την απόφαση αυτή, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην κείμενη Εθνική και Κοινοτική νομοθεσία, μεταξύ των οποίων, υποχρεώσεις ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού.
14. Ειδικότερα, σύμφωνα με το Κεφάλαιο Α. παρ. ΙΙΙ Κανονιστικές Υποχρεώσεις, περίπτωση

(7)της ως άνω Απόφασης, ο Ο.Τ.Ε. φέρει τις ακόλουθες υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και κοστολόγησης : α. Υποχρέωση να παρέχει κοστοστρεφείς τιμές για τις υπηρεσίες που περιλαμβάνονται στην ορισθείσα αγορά, βάσει της μεθοδολογίας Μέσου Μακροπρόθεσμου Επαυξητικού Κόστους με βάση το Τρέχον Κόστος των Παγίων (ΜΜΕΚ/ΤΚ (LRAIC/Current Cost)). Οι προτεινόμενες από τον Ο.Τ.Ε. τιμές θα τελούν υπό την έγκριση της Ε.Ε.Τ.Τ. Οι τιμές αυτές θα εξάγονται από ένα μοντέλο «top-down» για υπηρεσίες πρόσβασης στον τοπικό βρόχο και υποβρόχο και τις υπηρεσίες που σχετίζονται με αυτήν (όπως ενδεικτικά η άρση 18 βλαβών), καθώς και από «bottom-up» μεθόδους για τις συνδέσεις οπισθόζευξης και τις συναφείς ευκολίες, όπως η συνεγκατάσταση και τα σχετικά έργα υποδομής. β. Κατά τον καθορισμό των τιμών δεν λαμβάνεται υπόψη επενδυτικός κίνδυνος διαφορετικός από εκείνον της υπάρχουσας υποδομής χαλκού. Σε περίπτωση που ο ΟΤΕ προσκομίσει στην ΕΕΤΤ στοιχεία που αποδεικνύουν μεγαλύτερο κίνδυνο για τις υπηρεσίες πρόσβασης που είναι υποχρεωμένος να παρέχει, στο πλαίσιο των δικτύων Νέας Γενιάς, η ΕΕΤΤ θα εξετάσει τα υποβληθέντα στοιχεία, διενεργώντας, εφόσον το κρίνει σκόπιμο, δημόσια διαβούλευση για τον καθορισμό των ασφαλίστρων κινδύνου. γ. Για τις περιπτώσεις όπου η ΟΤΕ ΑΕ δεν παρέχει στην ΕΕΤΤ ακριβή στοιχεία για τον έλεγχο τιμών σύμφωνα με τις υποχρεώσεις του όπως αυτές ορίζονται στην ΑΠ ΕΕΤΤ 482/051/26-05-2008, η ΕΕΤΤ δύναται να εξάγει τιμές: είτε εφαρμόζοντας τη μέθοδο σύγκρισης τιμών (benchmarking), (λαμβάνοντας ιδίως υπόψη τις διαθέσιμες τιμές σε συγκρίσιμες ανταγωνιστικές αγορές Κρατών − Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης), όπως ορίζεται στο Άρθρο 45, παρ. 6 του Νόμου 3431/2006) είτε χρησιμοποιώντας τεχνικοοικονομικά μοντέλα άλλα από αυτά της ΟΤΕ ΑΕ, χρησιμοποιώντας δεδομένα / πληροφορίες που έχει η ίδια συλλέξει, και να απαιτήσει την άμεση εφαρμογή των τιμών αυτών (άρθρα 45 παρ. 4του Ν, 3431/2006). 3. Σύμφωνα με το Κεφάλαιο Α παρ. ΙΙΙ «Κανονιστικές Υποχρεώσεις», περίπτωση

(6)της ως άνω Απόφασης, ο Ο.Τ.Ε. φέρει τις ακόλουθες υποχρεώσεις λογιστικού διαχωρισμού : «

1. Ο Ο.Τ.Ε. έχει της υποχρέωση να εφαρμόσει λογιστικό διαχωρισμό αναφορικά με τις δραστηριότητες που σχετίζονται με την παροχή υπηρεσιών που περιλαμβάνονται στη σχετική αγορά. Η ανωτέρω υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού υλοποιείται σύμφωνα με τα όσα περιγράφονται σχετικά με την αγορά χονδρικής αδεσμοποίητης πρόσβασης (ΑΠΤΒ) στην απόφαση της ΕΕΤΤ 482/051/26-05-2008 με θέμα «Μεθοδολογίες/ Αρχές Κοστολόγησης και Λογιστικού Διαχωρισμού για την υλοποίηση των επιβληθέντων στον ΟΤΕ ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις επιμέρους ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών και λοιπές ρυθμίσεις», σχετικά με την αγορά υπηρεσιών ΑΠΤΒ και συναφών ευκολιών.
2. Ειδικότερα, ο Ο.Τ.Ε. υποχρεούται να δημοσιεύει, ετησίως, τις ακόλουθες χρηματοοικονομικές πληροφορίες για όλους τους χωριστούς λογαριασμούς, συμπεριλαμβανομένης της παροχής αδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό βρόχο και υποβρόχο (με την επιφύλαξη της αρχής του επιχειρηματικού απορρήτου και άλλων γενικών νομικών υποχρεώσεων) :  Κατάσταση λογαριασμού αποτελεσμάτων χρήσεως,  Κατάσταση απασχολούμενου κεφαλαίου (λεπτομερής υπολογισμού και τιμές των χρησιμοποιούμενων παραμέτρων),  Ενοποίηση λογαριασμών και συμφωνία με προβλεπόμενους από το νόμο λογαριασμούς ή άλλες πηγές πληροφοριών κοστολόγησης, μέθοδος 19  Περιγραφή της μεθόδου κοστολόγησης, με αναφορά της βάσης και των προτύπων κόστους, των μεθόδων κατανομής και αποτίμησης, της αναγνώρισης και χειρισμού του έμμεσου κόστους,  Παρατηρήσεις, σχετικές με τη μη διακριτική μεταχείριση (λεπτομερή τέλη μεταφοράς, προκειμένου να δικαιολογείται η συμμόρφωση με την υποχρέωση μη διακριτικής μεταχείρισης),  Έκθεση λογιστικού ελέγχου,  Περιγραφή των πολιτικών λογιστικής και ρυθμιστικώς προβλεπόμενων αρχών λογιστικών.  Δήλωση συμμόρφωσης προς τους κανόνες του Ευρωπαϊκού και εθνικού δικαίου, σύμφωνα με τη Νέα Σύσταση. Σύμφωνα με το άρθρο 4 της ως άνω Απόφασης ΑΠ 482/051/26-05-2008: «… Οι καταστάσεις του λογιστικού διαχωρισμού και το κοστολογικό σύστημα του ΟΤΕ θα ελέγχονται ετησίως από ανεξάρτητους ορκωτούς ελεγκτές που ορίζονται από την ΕΕΤΤ. Μετά τον έλεγχο θα δημοσιεύεται Δήλωση Συμμόρφωσης από την ΕΕΤΤ, με την επιφύλαξη της Εθνικής και Κοινοτικής Νομοθεσίας περί εμπορικού απορρήτου…»
3. Περαιτέρω, η ΕΕΤΤ, με την Απόφασή της ΑΠ 675/09/2012 (ΦΕΚ 3402/Β/20-122012), ενέκρινε την Προσφορά Αναφοράς του Ο.Τ.Ε. 2012 για την Αδεσμοποίητη Πρόσβαση στον Τοπικό Βρόχο και σχετικές υπηρεσίες, σε εφαρμογή της Απόφασής της ΑΠ ΕΕΤΤ 614/013/28.07.
4. Η Προσφορά Αναφοράς του ΟΤΕ (Κεφάλαιο 4 της ως άνω απόφασης) δεν περιλαμβάνει συγκεκριμένα τιμολόγια, αλλά «Οικονομικούς όρους» και τους τρόπους τιμολόγησης των επιμέρους υπηρεσιών ΑΠΤΒ / συνεγκατάστασης και λοιπών συναφών υπηρεσιών. 22.
5. ΑΓΟΡΑ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΧΟΝΔΡΙΚΗΣ ΕΥΡΥΖΩΝΙΚΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ:
6. Με την Απόφαση της Ε.Ε.Τ.Τ. 614/012/28-7-2011 (ΦΕΚ 1983/Β/07.09.2011) ορίστηκε, σε συνέχεια του Γ’ γύρου ανάλυσης αγορών, μία διακριτή αγορά για τη Χονδρική Ευρυζωνική Πρόσβαση, η οποία περιλαμβάνει τη χονδρική παροχή υπηρεσιών ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω δικτύου χαλκού, καθώς και οπτικής ίνας. Ο Ο.Τ.Ε. ορίσθηκε ως επιχείρηση με Σημαντική Ισχύ στη σχετική αγορά χονδρικής και, ως εκ τούτου, υποχρεούται να εκπληρώνει όλες τις υποχρεώσεις που επιβάλλονται με τη συγκεκριμένη απόφαση, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην κείμενη Εθνική και Κοινοτική νομοθεσία, μεταξύ των οποίων, υποχρεώσεις παροχής πρόσβασης και χρήσης ευκολιών, ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού.
7. Όσον αφορά στις επιβαλλόμενες υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και κοστολόγησης, στο κεφάλαιο Α. παρ. ΙΙΙ Κανονιστικές Υποχρεώσεις

(7)«Υποχρέωση ελέγχου τιμών και κοστολόγησης» της ως άνω απόφασης προβλέπονται τα ακόλουθα : « 7.1. Η εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ φέρει τις ακόλουθες υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και κοστολόγησης: 7.1.1. Ο ΟΤΕ φέρει υποχρέωση κοστοστρεφούς τιμολόγησης για τις 20 υπηρεσίες χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης και των συναφών ευκολιών. Ειδικότερα: (

1. i)ο ΟΤΕ υποχρεούται να παρέχει κοστοστρεφείς τιμές χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης βάσει της μεθοδολογίας Μέσου Μακροπρόθεσμου Επαυξητικού Κόστους με βάση το Τρέχον Κόστος των Παγίων (ΜΜΕΚ/ΤΚ (LRAIC/Current Cost)).Η εν λόγω υποχρέωση εφαρμόζεται στο σύνολο των προιόντων/ υπηρεσιών που περιλαμβάνονται στη σχετική αγορά. (
2. ii)Ο ΟΤΕ οφείλει να εξάγει τις τιμές για την υπηρεσία ευρυζωνικής πρόσβασης ΑΡΥΣ (BRAS & DSLAM) βάσει της μεθοδολογίας ΜΜΕΚ-ΤΚ από κοστολογικό μοντέλο "top-down" , με την επιφύλαξη των άρθρων 9.1.1. και 9.1.2. του παρόντος (iii) Οι τιμές των υπηρεσιών για τις συναφείς ευκολίες, όπως οι υπηρεσίες ΟΚΣΥΑ Τύπου ΦΥΠ & OLO εξάγονται από μοντέλα bottom-up βάσει της μεθοδολογίας ΜΜΕΚ-ΤΚ. 7.1.2.Κατά τον καθορισμό των τιμών δεν λαμβάνεται υπόψη επενδυτικός κίνδυνος διαφορετικός από εκείνον των υφιστάμενων υπηρεσιώνχονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης. Σε περίπτωση που ο ΟΤΕ προσκομίσει στην ΕΕΤΤ στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι υφίσταται υψηλότερο επενδυτικό κίνδυνο για τις υπηρεσιές χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης που προσφέρει μέσω του δικτύου Νέας Γενιάς που αναπτύσσει, η ΕΕΤΤ θα εξετάσει τα υποβληθέντα στοιχεία, διενεργώντας, εφόσοντο κρίνει σκόπιμο δημόσια διαβούλευση για τον καθορισμό των ασφαλίστρων κινδύνου.» 7.1.3. (…) 7.1.4. Ο ΟΤΕ φέρει υποχρέωση ελέγχου τιμών και κοστολόγησης. Ειδικότερα: (
3. i)Εφόσον δεν ορίζεται άλλως στην παρούσα, διατηρούνται οι υποχρεώσεις που προβλέπονται στην απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 482/051/26-05-2008 «Μεθοδολογίες/ Αρχές Κοστολόγησης και Λογιστικού Διαχωρισμού για την υλοποίηση των επιβληθέντων στον ΟΤΕ ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις επιμέρους ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών και λοιπές ρυθμίσεις», όπως εκάστοτε ισχύει. (
4. ii)(…) (iii) Mε βάση την υποχρέωση μη-διακριτικής μεταχείρισης στις υπηρεσίες χονδρικής, η ΕΕΤΤ δύναται να αιτηθεί την ταυτόχρονη εξέταση των χαρακτηριστικών των διαθέσιμων προσφορών στην αγορά χονδρικής και των αντίστοιχων/ σχετικών λιανικών προσφορών της ΟΤΕ ΑΕ, προκειμένου να εξασφαλίσει την δυνατότητα των εναλλακτικών παρόχων να «επαναλάβουν» (replicate) τις αντίστοιχες σχετικές λιανικές προσφορές του ΟΤΕ,σε σχέση με τις διαθέσιμες σε αυτούς, προσφορές στην αγορά χονδρικής. Εάν αυτή η δυνατότητα επανάληψης (replicability) μεταξύ των διαθέσιμων προσφορών στην αγορά χονδρικής και των αντίστοιχων/ σχετικών λιανικών προσφορών δεν αποδεικνύεται, η ΕΕΤΤ δύναται ιδίως και με την επιφύλαξη των σχετικών αρμοδιοτήτων της για την (ex post) εφαρμογή της νομοθεσίας περί ελεύθερου ανταγωνισμού: (
5. i)να επιβάλλει τροποποιήσεις στις αντίστοιχες προσφορές χονδρικής, ή /και 21 (
6. ii)να επιβάλλει κυρώσεις στην ΟΤΕ ΑΕ εφόσον διαπιστωθεί η παραβίαση της υποχρέωσης της μη διακριτικής μεταχείρισης, 7.1.5. Για τις περιπτώσεις όπου η ΟΤΕ ΑΕ δεν παρέχει στην ΕΕΤΤ ακριβή στοιχεία για τον έλεγχο τιμών σύμφωνα με τις υποχρεώσεις του, η ΕΕΤΤ δύναται σύμφωνα με το άρθρο 45 παρ. 4 του ν. 3431/2006 να εξάγει τιμές: (
7. i)χρησιμοποιώντας τεχνικοοικονομικά μοντέλα (διαφορετικά από αυτά της ΟΤΕ ΑΕ), με βάση δεδομένα / πληροφορίες που έχει η ίδια συλλέξει, επιβάλλοντας την άμεση εφαρμογή των τιμών αυτών (
8. ii)εφαρμόζοντας, εφόσον κάτι τέτοιο είναι εφικτό, τη μέθοδο σύγκρισης τιμών (benchmarking), (λαμβάνοντας ιδίως υπόψη τις διαθέσιμες τιμές σε συγκρίσιμες ανταγωνιστικές αγορές Κρατών − Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης), 9. Μεταβατική Διάταξη αναφορικά με την υποχρέωση κοστολόγησης και ελέγχου τιμών 9.1.1.Κατά παρέκκλιση των αναφερόμενων στο άρθρο 7.1.1 (
9. ii)της παρούσας, λόγω της απουσίας απολογιστικών στοιχείων για την πρώτη διάθεση της υπηρεσίας,ο ΟΤΕ καλείται να εξάγει τις κοστοστρεφείς τιμές των προϊόντων ΑΡΥΣ (BRAS & DSLAM) για την προσφοράυπηρεσιών χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω τεχνολογίας VDSL, από μοντέλα bottom−up βάσει της μεθοδολογίας ΜΜΕΚ. Ο ΟΤΕ υποχρεούται το συντομότερο δυνατόν και το αργότερο εντός ενός

(1)μηνός από την θέση σε ισχύ της παρούσας απόφασης, να υποβάλει προς έγκριση στην ΕΕΤΤ τα εν λόγω μοντέλα. 9.1.2 Η ΕΕΤΤ, δύναται με απόφασή της να παρατείνει το χρόνο εφαρμογής της υποχρέωσης εξαγωγής κοστοστρεφών τιμών με βάση μοντέλα bottom−up, μεθοδολογίας ΜΜΕΚ, (άρθρο 9.1.1 της παρούσας) ιδίως σε περίπτωση που μετά την πρώτη διάθεση της υπηρεσίας οι όγκοι διάθεση αυτής, όπως προκύπτουν από τα απολογιστικά στοιχεία, παραμείνουν σε ιδιαίτερα χαμηλά επίπεδα. 9.1.3 Αμέσως μετά τη διάθεση της ως άνω υπηρεσίας, η ΟΤΕ ΑΕ υποχρεούται να εισαγάγει στο κοστολογικό της σύστημα top−down με τη μεθοδολογία ΜΜΕΚ/ΤΚ όλα τα απαραίτητα στοιχεία για τον υπολογισμό του κόστους των υπηρεσιών ΑΡΥΣ (BRAS & DSLAM) για την προσφορά υπηρεσιών χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω τεχνολογίας VDSL, όπως αυτές ορίζονται στην Ενότητα περί Υποχρέωσης πρόσβασης και χρήσης ειδικών ευκολιών δικτύου (άρθρο 3 της παρούσας), προκειμένου να είναι διαθέσιμα για τον υπολογισμό του σχετικού κόστους στον πρώτο κοστολογικό έλεγχο που θα διεξαχθεί αμέσως μετά την πρώτη διάθεση της ως άνω υπηρεσίας.»

1. Mε την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ. 654/11/2012 «Έγκριση Προσφοράς Αναφοράς ΟΤΕ 2011 για την παροχή υπηρεσιών Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης, σε εφαρμογή της ΑΠ ΕΕΤΤ 614/12/28−07−2011 (ΦΕΚ 1983/Β/07−09−2011)» (ΦΕΚ 1846/Β/13.06.2012), εγκρίθηκε η νέα Προσφορά Αναφοράς του ΟΤΕ για την Παροχή υπηρεσιών Χ.Ε.Π. (Σύμβαση RBO)
2. Περαιτέρω, με την Απόφαση της ΑΠ. 665/5/18-9-2012 (ΦΕΚ 2731/Β/10-10-12), η ΕΕΤΤ αποδέχτηκε καταρχήν, υπό όρους, την εμπορική διάθεση υπηρεσιών VDSL λιανικής, συνδυαστικών προγραμμάτων με υπηρεσίες VDSL και για την παροχή 22 χονδρικής υπηρεσίας με την ονομασία «Virtual Partial Unbundled Loop (VPU) ή «Εικονικά Μερικά Αποδεσμοποίητος Βρόχος (ΕΜΑ). Η υπηρεσία ΕΜΑ δίνει τη δυνατότητα στους εναλλακτικούς παρόχους να παρέχουν στον τελικό χρήστη VDSL συνδέσεις μέσω του αντίστοιχου εξοπλισμού του ΟΤΕ και υπηρεσίες φωνής μέσω του αντίστοιχου τοπικού βρόχου και προκύπτει από συνδυασμό των υφιστάμενων υπηρεσιών χονδρικής ΠΤοΒ και V-A.P.Y.Σ [K/V].
3. Ακολούθως εκδόθηκε η Απόφαση ΕΕΤΤ ΑΠ 669/010/18-10-2012 (ΦΕΚ 2870/Β/25-10-2012), με την οποία καθορίστηκε η τιμή χονδρικής του ΟΤΕ έτους 2012, για την παροχή του προϊόντος με την ονομασία Virtual Partial Unbundled Loop (VPU) ή Εικονικά Μερικά Αποδεσμοποίητος Βρόχος (EMA), σε εφαρμογή των οριζομένων στην προαναφερθείσα απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 665/5/18.09.2012 (ΦΕΚ 2731/Β/10.10.2012)». Σύμφωνα με την απόφαση, το μηνιαίο τέλος του εν λόγω προϊόντος (VPU) για το έτος 2012 ορίστηκε λαμβάνοντας υπόψη τις τιμές που προέκυψαν από τον κοστολογικό έλεγχο έτους 2012 (για τις υπηρεσίες που συνιστούν το εν λόγω προϊόν). Για την τιμολόγηση δε του προϊόντος Virtual Partial Unbundled Loop (VPU) για το έτος 2013, με την εν λόγω απόφαση, κλήθηκε η εταιρεία ΟΤΕ Α.Ε. να προσκομίσει τα απαραίτητα υποστηρικτικά στοιχεία, στο πλαίσιο διενέργειας του κοστολογικού ελέγχου έτους 2013 (Ε.ΚΟ.Σ 2013−2011), σε εφαρμογή των οριζομένων στην υπ’ αριθ. 665/5/18.09.2012 απόφαση της ΕΕΤΤ (ΦΕΚ 2731/Β΄/10.10.2012), καθώς και, να προσκομίσει, κατά το αιτιολογικό, στοιχεία κόστους για την παροχή διαδικασιών απενεργοποίησης/ αποσύνδεσης, μετάβασης, βλαβοδιαχείρισης και άλλων συναφών ευκολιών της εν λόγω υπηρεσίας, άμεσα, και οπωσδήποτε εντός δέκα

(10)ημερών από τη δημοσίευση της εν λόγω απόφασης

1. Περαιτέρω, με την απόφαση ΑΠ ΕΕΤΤ 673/02/20-11-2012 (ΦΕΚ 3090/Β/22-112012), εγκρίθηκε η διαδικασία παροχής της υπηρεσίας ΕΜΑ (VPU), καθώς και το σχέδιο Σύμβασης για την παροχή υπηρεσιών χονδρικής ΕΜΑ, το οποίο προσαρτήθηκε ως Παράρτημα της εν λόγω απόφασης, με τίτλο «Παράρτημα της υπ’ αριθ. Συμβάσεως για την Αδεσμοποίητη Πρόσβαση στον τοπικό Βρόχο και της υπ’ αριθ. …Σύμβασης Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης». Με την ίδια Απόφασής της η ΕΕΤΤ όρισε στο άρθρο 2 ότι «για την τιμολόγηση των υπηρεσιών χονδρικής VPU εφαρμόζεται η υπ’ αριθ. ΕΕΤΤ 669/10/18-10-2012 (ΦΕΚ 2870/Β/2510-2012), όπως εκάστοτε ισχύει». 22.
2. ΑΓΟΡΑ ΧΟΝΔΡΙΚΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΜΙΣΘΩΜΕΝΩΝ ΓΡΑΜΜΩΝ :
3. Με την Απόφασή της ΑΠ 674/09/29.11.2012, (ΦΕΚ 85/Β/21.1.2013), η Ε.Ε.Τ.Τ. όρισε, στο πλαίσιο του Β’ Γύρου ανάλυσης αγορών, τις ακόλουθες σχετικές αγορές προιόντων/ υπηρεσιών Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής (αγορά 6 της Νέας Σύστασης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής) :  Αγορά Τερματικών Τμημάτων Μισθωμένων Γραμμών χωρητικότητας, μέχρι και 2Mbps  Αγορά Τερματικών Τμημάτων Μισθωμένων Γραμμών χωρητικότητας, άνω των 2Mbps  Αγορά Ζευκτικών Τμημάτων Μισθωμένων Γραμμών χονδρικής. 23 Οι ως άνω αγορές περιλαμβάνουν τις παραδοσιακές αναλογικές μισθωμένες γραμμές, τις παραδοσιακές ψηφιακές μισθωμένες γραμμές (τεχνολογιών PDH/SDH) καθώς και τις ψηφιακές μισθωμένες γραμμές τεχνολογίας Ethernet. 2 Ο Ο.Τ.Ε. ορίσθηκε, ως Οργανισμός με Σημαντική Ισχύ στις ως άνω αγορές, και, ως εκ τούτου, υποχρεούται να εκπληρώνει όλες τις υποχρεώσεις που επιβάλλονται με την ως άνω απόφαση, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην κείμενη Εθνική και Κοινοτική νομοθεσία, μεταξύ των οποίων, και υποχρεώσεις ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού. Ειδικότερα, με την ανωτέρω απόφαση διατηρήθηκαν οι επιβληθείσες και ισχύουσες, δυνάμει του πρώτου κύκλου ανάλυσης των σχετικών αγορών κανονιστικές υποχρεώσεις καθώς και επιβληθέντα μέτρα, όπως αυτά, με τις απαιτούμενες προσαρμογές, προκύπτουν από τη διεύρυνση του ορισμού των αγορών με τη συμπερίληψη σε αυτές των ΜΓ τεχνολογίας Ethernet. 3 Στο πλαίσιο αυτό, επιβλήθηκαν στον ΟΤΕ οι κάτωθι υποχρεώσεις: - Υποχρέωση παροχής πρόσβασης και χρήσης ειδικών ευκολιών δικτύου και συναφών ευκολιών - Υποχρέωση διαφάνειας - Υποχρέωση αμεροληψίας - Υποχρέωση ελέγχου τιμών και κοστολόγησης, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης κοστοστρέφειας - Υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού 4 Όσον αφορά στις επιβαλλόμενες υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και κοστολόγησης, στο κεφάλαιο Α.ΙΙΙ

(6)«Υποχρέωση ελέγχου τιμών και κοστολόγησης», ορίζονται τα ακόλουθα: «Με βάση την υποχρέωση ελέγχου τιμών και κοστολόγησης, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης κοστοστρέφειας, ο ΟΤΕ υπέχει ειδικότερα τις ακόλουθες υποχρεώσεις για τα προϊόντα/υπηρεσίες ΜΓ χονδρικής: 6.

1. Υποχρέωση να τηρεί κοστολογικό σύστημα. 6.
2. Υποχρέωση να παρέχει τα προϊόντα/υπηρεσίες ΜΓ χονδρικής μέσω παραδοσιακών τεχνολογιών μετάδοσης μισθωμένων γραμμών χωρητικότητας έως και 155 Mbps καθώς και τα προϊόντα/υπηρεσίες ΜΓ χονδρικής μέσω τεχνολογίας Ethernet χωρητικότητας έως και 200 Mbps, σε κοστοστρεφείς τιμές με βάση το πρότυπο Μέσου Μακροπρόθεσμου Επαυξητικού Κόστους με βάση το Τρέχον Κόστος παγίων (ΜΜΕΚ-ΤΚ). 6.
3. Υποχρέωση να παρέχει τα προϊόντα/ υπηρεσίες Συνδεδεμένων από άκρο σε άκρο αναλογικών κυκλωμάτων, Συνδεδεμένων από άκρο σε άκρο ψηφιακών κυκλωμάτων, Τερματικών Τμημάτων, Ζευκτικών Τμημάτων, Συνδεδεμένων Κυκλωμάτων, καθώς και Συνδέσεων Μετάδοσης Πλήρους Ζεύξης σε κοστοστρεφείς τιμές, οι οποίες υπολογίζονται με βάση τη χρήση μοντέλου «top-down» εκτός εάν για κάποια από τα εν λόγω προϊόντα/υπηρεσίες οι σχετικοί όγκοι αναμένονται μικροί, οπότε οι τιμές υπολογίζονται με βάση τη χρήση μοντέλου «bottom-up». 24 6.
4. Υποχρέωση να παρέχει τα προϊόντα/ υπηρεσίες Συνεγκατάστασης, Συνδέσεων Μετάδοσης Ημι-ζεύξης και Συνδέσεων Μετάδοσης σε συνεγκατεστημένο εξοπλισμό σε κοστοστρεφείς τιμές με βάση τη χρήση μοντέλου «bottom-up». 6.
5. Η ΕΕΤΤ δύναται να χρησιμοποιήσει το δικό της μοντέλο «bottom-up» (εισάγοντας παραμέτρους όπως αποτελεσματικότητα και οικονομίες κλίμακος) προκειμένου να αξιολογήσει και ελέγξει τα αποτελέσματα του μοντέλου «top-down» του ΟΤΕ. Τα αποτελέσματα του μοντέλου «bottomup» της ΕΕΤΤ θα επαληθεύονται με βάση τη διαδικασία των αποτελεσμάτων βέλτιστης πρακτικής. Η ΕΕΤΤ δύναται αντίστοιχα να τροποποιήσει τα αποτελέσματα του μοντέλου «top-down». 6.
6. Σε περίπτωση όπου ο ΟΤΕ δεν παράσχει στην ΕΕΤΤ ακριβή στοιχεία για τον έλεγχο τιμών σύμφωνα με τις σχετικές υποχρεώσεις του, η ΕΕΤΤ δύναται να εξάγει τιμές και να απαιτήσει την άμεση εφαρμογή τους: - είτε χρησιμοποιώντας τεχνικοοικονομικά μοντέλα άλλα από αυτά του ΟΤΕ σε συνδυασμό με δεδομένα και πληροφορίες που έχει η ίδια συλλέξει, - είτε, όπου αυτό κρίνεται εφικτό, εφαρμόζοντας τη μέθοδο σύγκρισης τιμών (benchmarking) λαμβάνοντας ιδίως υπ’ όψιν τις διαθέσιμες τιμές σε συγκρίσιμες ανταγωνιστικές αγορές Κρατών−Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
7. 6.
8. Υποχρέωση να εφαρμόζει τις μεθοδολογίες και αρχές κοστολόγησης που περιγράφονται στην Απόφαση της ΕΕΤΤ 482/051/26-05-2008 «Μεθοδολογίες και αρχές κοστολόγησης/λογιστικού διαχωρισμού για την υλοποίηση των κανονιστικών υποχρεώσεων που έχουν επιβληθεί στον ΟΤΕ για έλεγχο τιμών, κοστολόγηση και λογιστικό διαχωρισμό στις ρυθμιζόμενες αγορές τηλεπικοινωνιών», όπως εκάστοτε ισχύει. 6.
9. Δυνατότητα να προσφέρει εκπτώσεις για υπηρεσίες ΜΓ που παρέχει στην περιοχή της Αττικής και να αποκλίνει από τις γεωγραφικά μεσοσταθμισμένες τιμές. Η εφαρμογή εκπτωτικής πολιτικής στην Αττική καθίσταται δυνατή μόνο εφόσον δικαιολογείται αντικειμενικά από την εμπορική πρακτική και, γενικότερα, εφόσον είναι συμβατή με τους κανόνες ανταγωνισμού στην Ελλάδα και τον κοινοτικό νόμο.» Αναφορικά με την υποχρέωση Λογιστικού Διαχωρισμού η παράγραφος
10. του Κεφαλαίου Α. ΙΙΙ ορίζει ότι «ο ΟΤΕ υπέχει ειδικότερα τις ακόλουθες υποχρεώσεις για τα προϊόντα/υπηρεσίες ΜΓ χονδρικής:
11. Υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού των δραστηριοτήτων που σχετίζονται με την παροχή προϊόντων/υπηρεσιών ΜΓ χονδρικής.
12. Υποχρέωση να εφαρμόζει τις μεθοδολογίες και αρχές λογιστικού διαχωρισμού που περιγράφονται στην Απόφαση της ΕΕΤΤ 482/051/26-05-2008 «Μεθοδολογίες και αρχές κοστολόγησης/λογιστικού διαχωρισμού για την υλοποίηση των κανονιστικών υποχρεώσεων που έχουν επιβληθεί στον ΟΤΕ για έλεγχο τιμών, κοστολόγηση και λογιστικό διαχωρισμό στις ρυθμιζόμενες αγορές τηλεπικοινωνιών», όπως εκάστοτε ισχύει.» 25
13. Περαιτέρω, με βάση την υποχρέωση διαφάνειας, ο ΟΤΕ υπέχει την υποχρέωση να δημοσιεύει Προσφορά Αναφοράς που να περιλαμβάνει πληροφορίες και διαδικασίες για την παροχή προϊόντων/υπηρεσιών ΜΓ χονδρικής. Επί του παρόντος και μέχρι την έγκριση της νέας Προσφοράς Αναφοράς που θα εκδοθεί σε εφαρμογή της ΑΠ 674/09/29-11-2012, ισχύει η ΑΠ ΕΕΤΤ 570/030/8-7-2010 «Έγκριση Προσφοράς Αναφοράς ΟΤΕ για την παροχή Μισθωμένων Γραμμών Χονδρικής, σε εφαρμογή των Α.Π. Ε.Ε.Τ.Τ. 401/014/6.9.2006 (ΦΕΚ 1419/Β΄/2007), 470/037/4.3.2008 (ΦΕΚ 498/Β΄/2008), 477/002/23.4.2008 (ΦΕΚ 987/Β΄/2008) και 531/064/23.7.2009 (ΦΕΚ 1552/Β΄/2009)», (ΦΕΚ 1116/Β/22-7-2010). 22.
14. ΧΟΝΔΡΙΚΕΣ ΑΓΟΡΕΣ ΔΙΑΣΥΝΔΕΣΗΣ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΤΑΘΕΡΩΝ ΔΙΚΤΥΩΝ
15. Β’ Γύρος Ανάλυσης Αγορών Στο πλαίσιο του Β’ γύρου ανάλυσης αγορών και λαμβάνοντας υπόψη τη «Νέα Σύσταση» και τις «Κατευθυντήριες Γραμμές» της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η Ε.Ε.Τ.Τ., με την απόφασή της Α.Π. 573/017/22-7-2010 (ΦΕΚ 1353/Β/1-9-2010), όρισε τις ακόλουθες χονδρικές αγορές Διασύνδεσης Δημόσιων Σταθερών Δικτύων (αγορές υπ’ αρ. 2, 3 της Νέας Σύστασης και άρθρο 7 της Οδηγίας 2002/21/ΕΚ ): • Εκκίνηση κλήσεων στο δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δίκτυο που παρέχονται σε σταθερή θέση • Τερματισμός κλήσεων προς τελικούς χρήστες που ορίζεται χωριστά ανά δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση • Διαβιβαστικές υπηρεσίες στο δημόσιο σταθερό τηλεφωνικό δίκτυο στις οποίες ο Ο.Τ.Ε. ορίσθηκε, ως επιχείρηση με Σημαντική Ισχύ, και, ως εκ τούτου, υποχρεούται να εκπληρώνει όλες τις υποχρεώσεις που επιβάλλονται με την ως άνω απόφαση, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην κείμενη Εθνική και Κοινοτική νομοθεσία, μεταξύ των οποίων, υποχρεώσεις ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού.
16. Με βάση την επιβληθείσα ως άνω Απόφαση, (Κεφάλαιο Α. ΙΙΙ. «Κανονιστικές Υποχρεώσεις», η ΕΕΤΤ διατηρεί τις κανονιστικές υποχρεώσεις που ισχύουν δυνάμει της προηγούμενης ανάλυσης της σχετικής αγοράς, όπως αυτές επιβλήθηκαν με την Απόφασή της ΑΠ: 406/34/11-10-2006 (ΦΕΚ 1669/Β/14.11.2006). Με βάση την υποχρέωση Ελέγχου τιμών και κοστολόγησης για τις αγορές εκκίνησης, τερματισμού (κλήσεων προς τελικούς χρήστες) και διαβίβασης κλήσεων, ο Ο.Τ.Ε., μεταξύ άλλων, φέρει τις ακόλουθες υποχρεώσεις: (Κεφάλαιο Α.ΙΙΙ. παράγραφος 2.
17. της Α.Π. 573/017/22-7-2010) «2.4.
18. Πιο συγκεκριμένα, ο ΟΤΕ υποχρεούται να παρέχει τιμές: i. για τις υπηρεσίες εκκίνησης, τερματισμού, διαβίβασης […], τις συναφείς ευκολίες όπως σηματοδοσία και πόρτες διασύνδεσης, καθώς και τις υπηρεσίες Επιλογής, Προεπιλογής φορέα, βάσει της μεθοδολογίας ΜΜΕΚ/ΤΚ με μοντέλο ”top down”, καθώς και ii. για τις υπόλοιπες συναφείς ευκολίες, όπως η συνεγκατάσταση, βάσει της μεθοδολογίας ΜΜΕΚ-ΤΚ με μοντέλα bottom-up. […] 26 2.4.
19. Διατηρείται η δυνατότητα της ΕΕΤΤ δύναται να χρησιμοποιεί το δικό της μοντέλο LRAIC bottom-up (εισάγοντας σε αυτό κριτήρια όπως αποτελεσματικότητα, ζητήματα οικονομιών κλίμακας που επιδρούν στα κόστη κλπ), προκειμένου να ελέγχει τα αποτελέσματα του μοντέλου ΜΜΕΚ/ΤΚ topdown. Τα αποτελέσματα του bottom up μοντέλου της ΕΕΤΤ θα διασταυρώνονται και με αποτελέσματα από βέλτιστες διεθνείς πρακτικές. Κατόπιν τούτων, η ΕΕΤΤ δύναται να προβεί σε ανάλογη τροποποίηση των αποτελεσμάτων του μοντέλου top-down. Για τις περιπτώσεις όπου ο ΟΤΕ δεν παρέχει στην ΕΕΤΤ επαρκή στοιχεία τιμολόγησης από τα ανωτέρω αναφερόμενα μοντέλα top-down ή/ και bottom up εντός της προβλεπόμενης χρονικής περιόδου (το αργότερο εντός ενός μηνός από την έγκριση των ετήσιων οικονομικών καταστάσεων), η ΕΕΤΤ δύναται να ανατρέχει άμεσα στο δικό της μοντέλο bottom-up (χρησιμοποιώντας τιμές για τις παραμέτρους του μοντέλου που βασίζονται σε στοιχεία που παρέχει ο ΟΤΕ ή στοιχεία της αγοράς).
20. Ειδικά, όσον αφορά στην υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού, στο κεφάλαιο Α.ΙΙΙ., παράγραφος 2.
21. «Υποχρέωση Λογιστικού Διαχωρισμού», της ίδιας απόφασης, ορίζεται ότι : «2.5.
22. Διατηρείται η υποχρέωση του ΟΤΕ να εφαρμόσει λογιστικό διαχωρισμό, στις αγορές διασύνδεσης δημοσίων σταθερών δικτύων. […] 2.5.
23. Η υποχρέωση λογιστικού Διαχωρισμού που φέρει o ΟΤΕ σχετικά με τις αγορές διασύνδεσης υλοποιείται σύμφωνα με τα όσα περιγράφονται σχετικά με τις χονδρικές αγορές διασύνδεσης στην απόφαση της ΕΕΤΤ 482/051/26−05−2008 με θέμα «Μεθοδολογίες/ Αρχές Κοστολόγησης και Λογιστικού Διαχωρισμού για την υλοποίηση των επιβληθέντων στον ΟΤΕ ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις επιμέρους ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών και λοιπές ρυθμίσεις», όπως εκάστοτε ισχύει.»
24. Με την Απόφαση της Ε.Ε.Τ.Τ. ΑΠ 612/011/14-7-2011 (ΦΕΚ 1758/Β/3-8-2011), εγκρίθηκε η Προσφορά Αναφοράς ΟΤΕ 2011 για τις ορισθείσες αγορές διασύνδεσης δημοσίων σταθερών δικτύων, σε εφαρμογή της ΑΠ ΕΕΤΤ 573/017/22-7-2010, η οποία περιλαμβάνει τα νέα στοιχεία διασύνδεσης που απαιτούνται λόγω της χρήσης νέων τεχνολογιών μετάδοσης (ιδίως VOIP). Η εν λόγω Προσφορά Αναφοράς περιλαμβάνει επιπρόσθετες ειδικές πληροφορίες, συμπεριλαμβανομένων τιμολογιακών πληροφοριών, τεχνικών προδιαγραφών, χαρακτηριστικών δικτύου, όρων και προϋποθέσεων για την παροχή και χρήση και τιμές αναφορικά με τις υπάρχουσες και τις όποιες καινούργιες υπηρεσίες διασύνδεσης σε τελικούς χρήστες.
25. Γ’ Γύρος Ανάλυσης Αγορών Ακολούθως, έλαβε χώρα ο 3ος Γύρος Ανάλυσης Αγορών και η Ε.Ε.Τ.Τ., λαμβάνοντας υπόψη τη «Νέα Σύσταση» και τις «Κατευθυντήριες Γραμμές» της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, με την απόφασή της Α.Π. 714/09/10-4-2014 (ΦΕΚ 1049/Β/28-4-2014), όρισε τον ΟΤΕ ως πάροχο με ΣΙΑ στις ακόλουθες αγορές Διασύνδεσης Δημόσιων Σταθερών Δικτύων: 1.
26. α) αγορά υπηρεσιών εκκίνησης κλήσεων στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο που παρέχονται σε σταθερή θέση και 27 1.
27. β) αγορά υπηρεσιών τερματισμού κλήσεων προς τελικούς χρήστες στο δίκτυό του που παρέχονται σε σταθερή θέση.
28. Με την απόφαση Α.Π. 714/09/10-4-2014 η EETT διατηρεί και κατά περίπτωση τροποποιεί τις Κανονιστικές Υποχρεώσεις οι οποίες επεβλήθησαν δυνάμει της ΕΕΤΤ ΑΠ 573/017/22-10-2010 (ΦΕΚ 1353/Β/1-9-2010) στις αγορές χονδρικής εκκίνησης και τερματισμού κλήσεων σε σταθερά δίκτυα. Ειδικότερα, με βάση την υποχρέωση Ελέγχου τιμών και κοστολόγησης, στην εταιρεία ΟΤΕ Α.Ε. επιβλήθηκαν οι ακόλουθες κανονιστικές υποχρεώσεις (Κεφάλαιο Α.ΙΙΙ. παράγραφος 2.
29. της ΑΠ 714/09/10-4-2014) : «2.4.1.1.Υποχρέωση να παρέχει κοστοστρεφείς τιμές i. για τις υπηρεσίες εκκίνησης (όπως περιγράφονται αναλυτικά στις ανωτέρω παραγράφους 2.1.1 και ορίζοντας ξεχωριστή τιμή για τις υπηρεσίες χονδρικής εκκίνησης που παρέχονται σε επίπεδο τοπικού κόμβου), τις συναφείς ευκολίες, τόσο για τις υπηρεσίες εκκίνησης, όσο και τερματισμού κλήσεων, ιδίως σηματοδοσία και πόρτες διασύνδεσης26, καθώς και τις υπηρεσίες Επιλογής, Προεπιλογής φορέα βάσει της μεθοδολογίας ΜΜΕΚ/ΤΚ (LRAIC-CCA) με μοντέλο “top-down”, καθώς και ii. για τις υπόλοιπες συναφείς ευκολίες, όπως η συνεγκατάσταση, βάσει της μεθοδολογίας ΜΜΕΚ-ΤΚ με μοντέλα bottom-up. (…) 2.4.1.4.Για τις περιπτώσεις όπου ο ΟΤΕ δεν παρέχει στην ΕΕΤΤ ακριβή στοιχεία για τον έλεγχο τιμών εκκίνησης, σύμφωνα με τις υποχρεώσεις του, η ΕΕΤΤ, μεταξύ άλλων, δύναται να εξάγει τιμές, εφαρμόζοντας τη μέθοδο σύγκρισης τιμών (benchmarking), (λαμβάνοντας ιδίως υπ’ όψιν τις διαθέσιμες τιμές σε συγκρίσιμες ανταγωνιστικές αγορές Κρατών − Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης), όπως ορίζεται στο Άρθρο 52 παρ. 4 του Νόμου 4070/
30. 2.4.1.5.Υποχρέωση στον ΟΤΕ να παρέχει τέλη τερματισμού κλήσεων στο δίκτυό του τα οποία δεν θα υπερβαίνουν τις τιμές του κατωτέρω Πίνακα, έτσι όπως αυτές έχουν διαμορφωθεί βάσει του οικονομοτεχνικού μοντέλου Μακροπρόθεσμου Καθαρού Επαυξητικού Κόστους (Bottom Up Pure LRIC) υπολογισμού τελών τερματισμού χονδρικής σε σταθερά δίκτυα. Οι αρχές και η μεθοδολογία παρουσιάζονται αναλυτικά στο Παράρτημα ΙΙΙ της παρούσας Απόφασης. Χρονική Περίοδος Έναν

(1)μήνα 1/1/2015- 1/1/2016μετά την 31/12/2015 31/12/2016 έναρξη ισχύος της 1/1/2017- μέχρι την Απόφαση της ΕΕΤΤ στο πλαίσιο του επόμενου γύρου ανάλυσης της εν λόγω αγοράς 26 Το κόστος για τις πόρτες διασύνδεσης υπηρεσιών τερματισμού, τόσο για τον ΟΤΕ όσο και για τους εναλλακτικούς παρόχους, έχει συμπεριληφθεί στο οριζόμενο δια της παρούσης, τέλος τερματισμού κλήσεων. 28 παρούσας Απόφασης ΕΕΤΤ31/12/2014 Τέλη τερματισμού (σε ευρωλεπτά) 0,0735 0,0695 0,0665 0,0545 2.4.1.6.Τα ανωτέρω, υπολογισθέντα από το Bottom Up Pure LRIC μοντέλο, τέλη τερματισμού, θα εφαρμόζονται τόσο για τον τερματισμό κλήσεων στο σημείο στο οποίο έχει οριοθετηθεί ο τερματισμός στην παρούσα ανάλυση, όσο και για τον τερματισμό κλήσεων στο τοπικό κέντρο του ΟΤΕ.»

1. Αναφορικά με την υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού, στο κεφάλαιο Α.ΙΙΙ., παράγραφος 2.5.της ΑΠ 714/09/10-4-2014 «Υποχρέωση Λογιστικού Διαχωρισμού», της ίδιας απόφασης, ορίζεται ότι : «2.5.
2. Διατηρείται η υποχρέωση του ΟΤΕ να εφαρμόσει λογιστικό διαχωρισμό, στις αγορές εκκίνησης και τερματισμού κλήσεων σε δημόσια δίκτυα.»
3. Σύμφωνα με το Κεφάλαιο Α.ΙV. παράγραφοι 2 και 3 της ΑΠ 714/09/10-4-2014 υποχρεώσεις που είχαν επιβληθεί στον ΟΤΕ δυνάμει της ΑΠ ΕΕΤΤ 573/017/22-102010 αναφορικά με τις υπηρεσίες χονδρικής διαβίβασης αίρονται, από τη θέση σε ισχύ της εν λόγω απόφασης, με την επιφύλαξη της παραγράφου 3 της παρούσας διάταξης, που ορίζει: «
4. Ο ΟΤΕ υποχρεούται, για διάστημα εννέα

(9)μηνών από τη θέση σε ισχύ της παρούσας Απόφασης, να εξακολουθεί να τηρεί όλες τις κανονιστικές υποχρεώσεις που του επιβλήθηκαν ως πάροχο με ΣΙΑ με την ΕΕΤΤ ΑΠ 573/017/22-10-2010 (ΦΕΚ 1353/Β/1-9-2010), στην αγορά χονδρικής διαβίβασης κλήσεων, αποκλειστικά και μόνο για τις υφιστάμενες συμφωνίες παροχής υπηρεσιών διαβίβασης με στόχο την ομαλή μετάβαση σε καθεστώς απορρύθμισης. Η ως άνω μεταβατική διάταξη δεν καλύπτει τυχόν νέα αιτήματα για υπηρεσίες χονδρικής διαβίβασης. Ως νέα αιτήματα θεωρούνται και όσα έχουν υποβληθεί, πριν τη θέση σε ισχύ της παρούσας Απόφασης, και η ικανοποίηση των οποίων εκκρεμεί».

1. ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΙΜΩΝ ΜΕ ΤΗ ΜΟΡΦΗ ΚΟΣΤΟΣΤΡΕΦΕΙΑΣ ΚΑΙ ΚΟΣΤΟΛΟΓΗΣΗΣ ΣΤΙΣ ΟΡΙΣΘΕΙΣΕΣ ΑΓΟΡΕΣ ΛΙΑΝΙΚΗΣ : 23.
2. Αγορές λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση, μέσω γραμμών πρόσβασης PSTN , BRA-ISDN και managed VOIP, για οικιακούς και μη οικιακούς χρήστες και λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση μέσω γραμμών πρόσβασης ISDN PRA:
3. Με την Απόφαση ΑΠ ΕΕΤΤ 614/11/8-8-2011 (ΦΕΚ 1907/Β/30-8-2011) ορίστηκαν οι αγορές: (α) λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση μέσω γραμμών πρόσβασης PSTN, ISDN BRA και managed VOIP, για οικιακούς και μη οικιακούς χρήστες και (β) λιανικής πρόσβασης στο δημόσιο 29 τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση μέσω γραμμών πρόσβασης ISDN PRA, στα πλαίσια του 2ου γύρου ανάλυσης αγορών. Ο ΟΤΕ ορίσθηκε, ως επιχείρηση με Σημαντική Ισχύ στις σχετικές αγορές και καλείται να εκπληρώνει όλες τις υποχρεώσεις που επιβάλλονται με τη συγκεκριμένη απόφαση, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην κείμενη Εθνική και Κοινοτική νομοθεσία, μεταξύ των οποίων, υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και κοστολόγησης.
4. Όσον αφορά στις επιβαλλόμενες υποχρεώσεις ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού, o O.T.E. φέρει, μεταξύ άλλων, τις κάτωθι υποχρεώσεις : 2.
5. Σύμφωνα με την παράγραφο 1.
6. της ως άνω Απόφασης ο ΟΤΕ φέρει «Υποχρέωση ελέγχου τιμών και κοστολόγησης για τη χονδρική εκμίσθωση γραμμών (WLR)», η οποία εξειδικεύεται ως εξής: «1.5.1 Υποχρέωση ελέγχου τιμών με προσέγγιση retail−minus: Ο ΟΤΕ υποχρεούται να παρέχει την υπηρεσία της Χονδρικής Εκμίσθωσης Γραμμών σε τιμές που θα προσδιορίζονται με την προσέγγιση retail−minus. Η προσέγγιση retail−minus θα χρησιμοποιείται για τον προσδιορισμό των τιμών χονδρικής του πάγιου τέλους μίσθωσης και του εφάπαξ τέλους σύνδεσης γραμμών για όλους τους τύπους πρόσβασης που ανήκουν στην υπό ανωτέρω Α.Ι.1.1 και ΑΙ.2 αγορά. Σε κάθε περίπτωση, το minus (που μπορεί να έχει την μορφή απόλυτου αριθμού, ποσοστού επί της λιανικής τιμής ή συνδυασμού και των δύο) θα αφαιρείται από τη σχετική λιανική τιμή που εφαρμόζει ο ΟΤΕ και θα προσδιορίζει την αντίστοιχη χονδρική τιμή. Επιτρέπεται ο αιτιολογημένος προσδιορισμός διαφορετικού minus για τις διαφορετικές υπηρεσίες πρόσβασης (πάγιο τέλος μίσθωσης και εφάπαξ τέλος σύνδεσης) και τους διάφορους τύπους πρόσβασης που ανήκουν στην ανωτέρω υπό Α.Ι.1.1 και ΑΙ.2 αγορά. Έλεγχος τιμών για τις λιανικές υπηρεσίες πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο και υποβολή στοιχείων κόστους και κοστολόγηση με το σύστημα FDCCCA, Υποχρεώσεις λογιστικού διαχωρισμού για τις δραστηριότητες του Ο.Τ.Ε. που συνδέονται με την παροχή σταθερής λιανικής πρόσβασης.» 2.2.Υποχρέωση ελέγχου τιμών και κοστολόγησης για τις υπηρεσίες λιανικής πρόσβασης : Ο Ο.Τ.Ε. φέρει τις κάτωθι υποχρεώσεις υποβολής στοιχείων κόστους και κοστολόγησης : « 1.5.2 Υποχρέωση κοστολόγησης: Ο ΟΤΕ υποχρεούται να συμπεριλάβει τις υπηρεσίες ΧΕΓ στο υφιστάμενο κοστολογικό σύστημά του ΠKK/TK ώστε να εξάγει αποτελέσματα για τις σχετικές υπηρεσίες (χονδρικό πάγιο τέλος μίσθωσης και χονδρικό εφάπαξ τέλος σύνδεσης για τους διάφορους τύπους πρόσβασης που ανήκουν στην υπό Α.Ι.1.1 και ΑΙ.2 αγορά). 1.5.3 Υποχρέωση υποβολής στοιχείων κόστους 1.5.3.1 Στοιχεία για τον υπολογισμό του Retail minus 1.5.3.1.1 Ο ΟΤΕ υποχρεούται ετησίως, ένα μήνα μετά την έγκριση των ετήσιων οικονομικών του καταστάσεων από τη Γενική Συνέλευση, να παρέχει στην ΕΕΤΤ πλήρη στοιχεία αναφορικά με τα λιανικά κόστη που αφορούν αποκλειστικά την παροχή πρόσβασης στο δημόσιο τηλεφωνικό δίκτυο σε λιανικούς πελάτες (όπως το κόστος του marketing) καθώς και τα χονδρικά κόστη που αφορούν 30 αποκλειστικά την παροχή της χονδρικής εκμίσθωσης γραμμών −και τα οποία δεν σχετίζονται με την παροχή πρόσβασης σε επίπεδο λιανικής− (όπως κόστη χονδρικής τιμολόγησης). Τα εν λόγω στοιχεία εξάγονται από το κοστολογικό σύστημα του ΠλήρωςΚατανεμημένου Κόστους με βάση το Τρέχoν Κόστος (ΠΚΚ/ΤΚ), το οποίο τηρεί ο ΟΤΕ, σύμφωνα με την παράγραφο A.ΙΙΙ.1.5.2 και την παράγραφο A.ΙΙΙ.1.6.2.1 της παρούσας και παρέχονται χωριστά για κάθε υπηρεσία πρόσβασης (πάγιο τέλος μίσθωσης και εφάπαξ τέλος σύνδεσης) και κάθε τύπο πρόσβασης που ανήκει στην υπό Α.Ι.1.1 και ΑΙ.2 αγορά. 1.5.3.1.2 Με βάση τα στοιχεία της παραγράφου A.ΙΙΙ.1.5.3.1.1 της παρούσας, και για κάθε μια από τις υπηρεσίες που περιγράφονται σε αυτήν (πάγιο τέλος μίσθωσης και εφάπαξ τέλος σύνδεσης όλων των τύπων πρόσβασης που περιλαμβάνονται στην υπό Α.Ι.1.1 και ΑΙ.2 αγορά), ο ΟΤΕ υποχρεούται να προσδιορίζει αιτιολογημένα το minus και να το υποβάλλει στην ΕΕΤΤ εντός της προθεσμίας υποβολής στοιχείων που ορίζεται στην προηγούμενη παράγραφο. 1.5.3.1.3 Κατόπιν ελέγχου των ανωτέρω στοιχείων, η ΕΕΤΤ εκδίδει απόφαση σχετικά με το εφαρμοστέο minus. Η απόφαση της ΕΕΤΤ μπορεί να αποδέχεται το προτεινόμενο από τον ΟΤΕ minus ή να απαιτεί την τροποποίηση /προσαρμογή αυτού, ιδίως λαμβάνοντας υπόψη το κόστος αποτελεσματικής παροχής υπηρεσιών(efficiency adjustments) σύμφωνα με την παράγραφο 4 του άρθρου 45 του Ν. 3431/
7. 1.5.3.1.4 Για τις περιπτώσεις όπου ο ΟΤΕ δεν παρέχει στην ΕΕΤΤ ετησίως ακριβή στοιχεία κόστους αναφορικά με τον προσδιορισμό του minus για τις υπηρεσίες ΧΕΓ, όπως περιγράφεται ανωτέρω στο σημείο A.III.1.5.3.1.
8. της παρούσας, από το κοστολογικό του σύστημα του ΠKK/TK, η ΕΕΤΤ δύναται να ορίζει το “minus” χρησιμοποιώντας αξίες ή ποσοστά minus που εφαρμόζονται σε άλλες χώρες με παρόμοιες συνθήκες ανταγωνισμού οι οποίες χρησιμοποιούν τη μεθοδολογία retail minus για τον καθορισμό των τιμών των υπηρεσιών της Χονδρικής Εκμίσθωσης Γραμμών.»
9. Περαιτέρω, σύμφωνα με την υποχρέωση διαφάνειας του ΟΤΕ για τη Χονδρική Εκμίσθωση Γραμμών (ΧΕΓ) (παρ. 1.
10. του Κεφαλαίου Α.ΙΙΙ «Κανονιστικές Υποχρεώσεις» της ΑΠ 614/11/2011), η ΕΕΤΤ ενέκρινε την Προσφορά Αναφοράς ΧΕΓ 2012 με την υπ’ αριθ. 654/10/31-5-2012 Απόφασή της που δημοσιεύτηκε στο ΦΕΚ 1833/Β/
11. 23.
12. Αγορές των Δημοσίως Διαθέσιμων Τηλεφωνικών Υπηρεσιών που παρέχονται σε Σταθερή Θέση
13. Με την Απόφαση της Ε.Ε.Τ.Τ. Α.Π. 595/013/10-3-2011 (ΦΕΚ 533/Β/6.04.2011), ο Ο.Τ.Ε., ορίσθηκε ως επιχείρηση με Σημαντική Ισχύ στις λιανικές αγορές δημοσίως διαθέσιμων αστικών και υπεραστικών τηλεφωνικών υπηρεσιών που παρέχονται σε σταθερή θέση, για οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες και δημοσίως διαθέσιμων κλήσεων προς μη γεωγραφικούς αριθμούς που παρέχονται σε οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες σε σταθερή θέση (κλήσεις από σταθερό προς κινητό και κλήσεις σε παρόχους υπηρεσιών μέσω μη γεωγραφικών αριθμών) και, ως εκ τούτου, υποχρεούται να εκπληρώνει όλες τις υποχρεώσεις που επιβάλλονται με τη συγκεκριμένη απόφαση, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην κείμενη Εθνική και Κοινοτική νομοθεσία, μεταξύ των οποίων, υποχρεώσεις ελέγχου τιμών / κοστολόγησης. 31
14. Σύμφωνα με το άρθρο 2.1.
15. της ως άνω Απόφασης, ο Ο.Τ.Ε. υποχρεούται σε υποβολή στοιχείων κόστους και κοστολόγησης, ως εξής : «… 2.1.2.
16. Ο ΟΤΕ υποχρεούται να περιλαμβάνει στο κοστολογικό σύστημα του Πλήρως Κατανεμημένου Κόστους με βάση το Τρέχoν Κόστος (ΠΚΚ/ΤΚ) το οποίο τηρεί, τις λιανικές υπηρεσίες κλήσεων και τα τέλη παρακράτησης καθώς και να παρέχει στην ΕΕΤΤ ετησίως και το αργότερο εντός ενός μηνός από την έγκριση των ετήσιων οικονομικών καταστάσεών του από τη γενική συνέλευση, όλα τα στοιχεία που είναι απαραίτητα για τον προσδιορισμό του κόστους των ακόλουθων υπηρεσιών: i. Αστικές κλήσεις εντός δικτύου ΟΤΕ (on-net). ii. Τέλος παρακράτησης για αστικές κλήσεις από συνδρομητές ΟΤΕ προς συνδρομητές άλλων παρόχων. iii. Υπεραστικές κλήσεις εντός δικτύου ΟΤΕ (on-net). iv. Τέλος παρακράτησης για υπεραστικές κλήσεις από συνδρομητές ΟΤΕ προς συνδρομητές άλλων παρόχων. v. Τέλος παρακράτησης για κλήσεις από συνδρομητές ΟΤΕ προς συνδρομητές παρόχων δικτύων κινητής. vi. Κλήσεις dial-up από συνδρομητές ΟΤΕ προς το διαδίκτυο (συμπεριλαμβανομένου του EΠAK/ΠΕΑΚ) όταν ο ISP φιλοξενείται/διασυνδέεται στο δίκτυο του ΟΤΕ. vii. Τέλος παρακράτησης για κλήσεις dial-up από συνδρομητές ΟΤΕ προς το διαδίκτυο όταν ο ISP φιλοξενείται/διασυνδέεται στο δίκτυο άλλων παρόχων. viii. Τέλος παρακράτησης για κλήσεις από συνδρομητές ΟΤΕ προς παρόχους υπηρεσιών όταν αυτοί φιλοξενούνται/διασυνδέονται στο δίκτυο άλλου παρόχου. 2.1.2.
17. Η υλοποίηση των επιβληθέντων στον ΟΤΕ ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού σχετικά με τις αγορές δημοσίως διαθέσιμων τηλεφωνικών υπηρεσιών που παρέχονται σε σταθερή θέση, γίνεται σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην Απόφαση ΕΕΤΤ ΑΠ 482/051/26-05-2008 με θέμα «Μεθοδολογίες/ Αρχές Κοστολόγησης και Λογιστικού Διαχωρισμού για την υλοποίηση των επιβληθέντων στον ΟΤΕ ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού», όπως εκάστοτε ισχύει. 2.1.2.
18. Το κοστολογικό σύστημα του ΟΤΕ θα ελέγχεται σε ετήσια βάση από ανεξάρτητους ελεγκτές που ορίζονται από την ΕΕΤΤ. Μετά τον έλεγχο θα δημοσιεύεται Δήλωση Συμμόρφωσης από την ΕΕΤΤ, με την επιφύλαξη της εθνικής και κοινοτικής νομοθεσίας περί εμπορικού απορρήτου».
19. Υποχρέωση Λογιστικού Διαχωρισμού Ο Ο.Τ.Ε. έχει την υποχρέωση να εφαρμόσει λογιστικό διαχωρισμό, αναφορικά με τις υπηρεσίες που περιλαμβάνονται στις υπό Α.1 ορισθείσες σχετικές αγορές. Στο κεφάλαιο Α.ΙΙΙ.(iii) «Υποχρέωση Λογιστικού Διαχωρισμού», υποπαράγραφος 3 της ίδιας απόφασης, ορίζεται ότι : «…Η ΕΕΤΤ, θα διαβουλευθεί περαιτέρω τις μεθοδολογίες λογιστικού διαχωρισμού και τις μεθοδολογίες λογιστικού ελέγχου. Για το ενδιάμεσο διάστημα και ωσότου ολοκληρωθούν οι διαδικασίες διαβούλευσης, σύμφωνα με το άρθρο 68 παρ. 1 του Ν. 3431/2006, ο ΟΤΕ υποχρεούται να 32 συμμορφώνεται με τις ισχύουσες υποχρεώσεις λογιστικού διαχωρισμού σύμφωνα με τις Αποφάσεις της ΕΕΤΤ ΑΠ. 211/3/2001 (ΦΕΚ Β/466/2001) και ΑΠ ΕΕΤΤ 304/34/2004 (ΦΕΚ 297/Β/2004). Οι καταστάσεις του λογιστικού διαχωρισμού του ΟΤΕ υπόκεινται σε ετήσιο έλεγχο από ανεξάρτητο ελεγκτή που ορίζεται από την ΕΕΤΤ. Μετά τον έλεγχο θα δημοσιεύεται Δήλωση Συμμόρφωσης από την ΕΕΤΤ, με την επιφύλαξη της Εθνικής και Κοινοτικής Νομοθεσίας περί εμπορικού απορρήτου…».
20. Απορρύθμιση της αγοράς εθνικών κλήσεων που παρέχονται σε οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες σε σταθερή θέση Με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 696/125/11-7-2013 (ΦΕΚ 1865/Β/30-7-2013) καταργήθηκε μερικώς η προαναφερθείσα Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 595/013/10-32011 (ΦΕΚ 533/Β/6.04.2011) και συγκεκριμένα οι διατάξεις περί ορισμού αγορών και επιβολής συγκεκριμένων κανονιστικών υποχρεώσεων (κεφάλαια ΑΙ., Α.ΙΙ και Α.ΙΙΙ), καθώς διαπιστώθηκε ότι η αγορά εθνικών κλήσεων που παρέχονται σε οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες σε σταθερή θέση στην Ελλάδα (κλήσεις σε γεωγραφικούς και μη γεωγραφικούς αριθμούς) δεν χρήζει πλέον εκ των προτέρων κανονιστικής ρύθμισης.
21. Στο πλαίσιο της παρούσης ανάλυσης και για τον καθορισμό του ανώτατου ορίου τιμής (price cap) για τις υπό ρύθμιση υπηρεσίες λιανικής πρόσβασης, σύμφωνα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 614/11/8-8-2011 ισχύουν τα ακόλουθα: Το ανώτατο όριο της μεσοσταθμισμένης λιανικής τιμής για τις υπηρεσίες λιανικής πρόσβασης (εφάπαξ τέλος σύνδεσης PSTN, Πάγιο τέλος μίσθωσης γραμμής PSTN, Εφάπαξ τέλος σύνδεσης BRA-ISDN και Πάγιο τέλος μίσθωσης γραμμής BRAISDN) υπολογίσθηκε με βάση τα έσοδα που προέκυψαν από τον κοστολογικό έλεγχο του ΟΤΕ για το έτος 2014, καθώς και τις τρέχουσες λιανικές τιμές που εφαρμόζει ο ΟΤΕ για τα ανωτέρω προϊόντα.
22. ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΕΛΕΓΧΟΥ ΤΙΜΩΝ (ΜΕ ΤΗ ΜΟΡΦΗ ΚΟΣΤΟΣΤΡΕΦΕΙΑΣ) ΚΑΙ ΚΟΣΤΟΛΟΓΗΣΗΣ ΓΙΑ ΤΗ ΔΙΑΘΕΣΗ ΣΤΟΙΧΕΙΩΝ/ ΣΧΕΤΙΚΩΝ ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΩΝ ΣΤΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΠΑΡΟΧΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΤΑΛΟΓΟΥ ΚΑΙ ΚΑΤΑΛΟΓΩΝ Σύμφωνα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 491/026/2008 «Κανονισμός για τον καθορισμό της μορφής των καταλόγων συνδρομητών, κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 3 του άρθρου 48, του ν. 3431/2006 και του τρόπου και του κόστους διάθεσης από τους παρόχους συνδρομητικών στοιχείων στο πλαίσιο της παροχής διαθέσιμων στο κοινό υπηρεσιών καταλόγου και καταλόγων, κατ’ εφαρμογή της παραγράφου 6 του άρθρου 48, του ν. 3431/2006», (ΦΕΚ 1622/Β/2008), ιδίως το άρθρο 11 αυτής, ορίζεται ότι: «
23. Οι Υπόχρεοι, σύμφωνα με την παρούσα, πάροχοι χορήγησης σε Δικαιούχους στοιχείων και σχετικών πληροφοριών και ο(οι) εκάστοτε πάροχος(οι) Καθολικής Υπηρεσίας που είναι υπόχρεος(οι) παροχής πρόσβασης στην ενοποιημένη βάση δεδομένων τηλεφωνικού καταλόγου του(τους), φέρουν 33 υποχρεώσεις κοστοστρέφειας, σύμφωνα με το άρθρο 10 της παρούσας και ειδικότερα φέρουν υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και κοστολόγησης.
24. Οι Υπόχρεοι πάροχοι έχουν υποχρέωση να υποβάλλουν στην ΕΕΤΤ επαρκή στοιχεία, τα οποία να αποδεικνύουν την κοστοστρέφεια των, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρούσας και της κείμενης νομοθεσίας, παρεχόμενων από αυτούς υπηρεσιών διάθεσης στοιχείων και σχετικών πληροφοριών. Για τον υπολογισμό του κόστους των εν λόγω υπηρεσιών, οι Υπόχρεοι πάροχοι χρησιμοποιούν Bottom-Up μοντέλο υπολογισμού του κόστους των εν λόγω υπηρεσιών, χρησιμοποιώντας τα τελευταία διαθέσιμα στοιχεία. Σε περίπτωση μη υποβολής κοστολογικών στοιχείων από Υπόχρεο πάροχο, η ΕΕΤΤ δύναται να χρησιμοποιεί για την ανάλυση του κόστους δικό της Bottom-Up μοντέλο χρησιμοποιώντας στοιχεία της αγοράς που έχει στη διάθεσή της ή/και μεθοδολογίες συγκριτικών αναφορών (benchmarking) ή/και τα στοιχεία κόστους του(ων) εκάστοτε υπόχρεου(ων) παρόχου(ων) Καθολικής Υπηρεσίας που είναι υπόχρεος(οι) παροχής καταλόγων και υπηρεσιών πληροφοριών καταλόγου.
25. Τα στοιχεία που λαμβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισμό του κοστοστρεφούς τέλους της διάθεσης των συνδρομητικών στοιχείων σε Δικαιούχους σύμφωνα με την παρούσα περιλαμβάνουν, ιδίως, τα ακόλουθα: i. Το κόστος επεξεργασίας στοιχείων για τη μορφοποίησή τους σύμφωνα με το Παράρτημα της παρούσας ή, στην περίπτωση σχετικής συμφωνίας, με τη μορφή που έχει συμφωνηθεί μεταξύ των μερών, συμπεριλαμβανομένων πιθανών αδειών χρήσης ειδικού λογισμικού για την εν λόγω επεξεργασία ii. Το κόστος εγκατάστασης και συντήρησης της κατάλληλης δικτυακής υποδομής μεταξύ Υπόχρεου και Δικαιούχου για τη μεταφορά των αρχείων μεταβολών iii. Το κόστος ελέγχου ορθής λειτουργίας της εφαρμογής μεταφοράς των αρχείων μεταβολών και επίλυσης προβλημάτων iv. Το κόστος απόσβεσης λογισμικού και εξοπλισμού πληροφορικής που απαιτείται για την παραγωγή και ενημέρωση των προς παράδοση αρχείων v. Το πλήθος των παρόχων οι οποίοι αναμένεται ότι θα αιτηθούν τη λήψη των στοιχείων, με βάση τεκμηριωμένες προβλέψεις του Υπόχρεου παρόχου
26. Τα στοιχεία κόστους, τα οποία αφορούν στη συλλογή από τους συνδρομητές των ελάχιστων υποχρεωτικά χορηγούμενων από τους Υπόχρεους Παρόχους στοιχείων/ σχετικών πληροφοριών, όπως αυτά προσδιορίζονται στο άρθρο 8 της παρούσας, δεν λαμβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισμό του κόστους της διάθεσης των συνδρομητικών στοιχείων σε Δικαιούχους. Επίσης, δεν λαμβάνονται υπόψη κατά τον υπολογισμό του κόστους της διάθεσης των συνδρομητικών στοιχείων στους Δικαιούχους τα έξοδα ενημέρωσης της βάσεως δεδομένων του Υπόχρεου παρόχου που περιέχει τις εν λόγω πληροφορίες που συλλέγονται από τους συνδρομητές. Τα εν λόγω έξοδα βαρύνουν τον Υπόχρεο πάροχο και περιλαμβάνονται στο κόστος που υφίσταται για την παροχή της διαθέσιμης στο κοινό τηλεφωνικής υπηρεσίας. Η παροχή οποιασδήποτε άλλης πληροφορίας πέραν των ελάχιστων υποχρεωτικά χορηγούμενων στοιχείων/ σχετικών πληροφοριών, όπως αυτά προσδιορίζονται στο άρθρο 8 της παρούσας αποτελεί προϊόν εμπορικής συμφωνίας μεταξύ των παρόχων. 34
27. Η ίδια κατά τα ως άνω αναφερόμενα στις παραγράφους 2, 3 και 4 μεθοδολογία ακολουθείται και για τον υπολογισμό του κόστους πρόσβασης στην ενοποιημένη βάση δεδομένων τηλεφωνικού καταλόγου του υπόχρεου παρόχου Καθολικής Υπηρεσίας, κατ’ εφαρμογή της Υπουργικής Απόφασης υπ’ αριθ. 44035/1626/2007 (ΦΕΚ 1481/Β/16-8-2007), όπως αυτή εκάστοτε ισχύει. Επιπλέον, για τον υπολογισμό του κόστους πρόσβασης στην ενοποιημένη βάση δεδομένων τηλεφωνικού καταλόγου του υπόχρεου παρόχου Καθολικής Υπηρεσίας λαμβάνονται υπόψη, ιδίως, τα ακόλουθα : i. το ποσό που κατέβαλε ο υπόχρεος πάροχος Καθολικής Υπηρεσίας σε Δικαιούχους για τη διάθεση των στοιχείων των συνδρομητών τους ii. το κόστος εγκατάστασης, ανάπτυξης και προμήθειας της απαραίτητης υλικοτεχνικής υποδομής για τη λειτουργία της ενοποιημένης βάσης του τηλεφωνικού καταλόγου του παρόχου Καθολικής Υπηρεσίας που καθιστά εφικτή τη συλλογή και τη συστηματική ενημέρωση των στοιχείων iii. το αναμενόμενο πλήθος των προσβάσεων στην ενοποιημένη βάση δεδομένων τηλεφωνικού καταλόγου του υπόχρεου παρόχου Καθολικής Υπηρεσίας, το οποίο υπολογίζεται με βάση τεκμηριωμένες προβλέψεις του υπόχρεου παρόχου Καθολικής Υπηρεσίας.
28. α. Ο(Οι) εκάστοτε πάροχος(οι) Καθολικής Υπηρεσίας που είναι υπόχρεος(οι) παροχής πρόσβασης στην ενοποιημένη βάση δεδομένων τηλεφωνικού καταλόγου του(τους) υποβάλλει(ουν) προς έλεγχο στην ΕΕΤΤ τα στοιχεία κόστους παροχής της υπηρεσίας πρόσβασης στην ενοποιημένη βάση δεδομένων τηλεφωνικού καταλόγου που ορίζει η παρούσα Απόφαση σε ετήσια βάση. Τα στοιχεία υποβάλλονται στην ΕΕΤΤ εντός του μηνός Ιουλίου κάθε έτους και αφορούν στον προσδιορισμό, κατόπιν σχετικής Απόφασης της ΕΕΤΤ, τιμολογίων του επόμενου έτους. β. Οι Υπόχρεοι, σύμφωνα με την παρούσα, πάροχοι χορήγησης σε Δικαιούχους στοιχείων και σχετικών πληροφοριών υποβάλουν προς έλεγχο στην ΕΕΤΤ, κατόπιν σχετικού αιτήματός της, τα στοιχεία κόστους που ορίζει η παρούσα εντός προθεσμίας είκοσι ημερών από την κοινοποίηση του αιτήματος της ΕΕΤΤ.»
29. ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΚΟΣΤΟΛΟΓΗΣΗΣ ΤΗΣ ΦΟΡΗΤΟΤΗΤΑΣ ΑΡΙΘΜΩΝ Με το άρθρο 6 της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ. 696/115/11-7-2013 «Τροποποίηση και Κωδικοποίηση σε ενιαίο κείμενο του Κανονισμού της Φορητότητας Αριθμών στην Ελληνική Αγορά» (ΦΕΚ 1873/Β/31-7-2013), όπως ισχύει τροποποιηθείσα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 708/014/20-2-2014 (ΦΕΚ 557/Β/6-3-2014), ορίζονται τα ακόλουθα αναφορικά με την κοστολόγηση των υπηρεσιών χονδρικής για την παροχή φορητότητας αριθμών: α. Τέλος αίτησης φορητότητας i. Ο πάροχος−δότης δύναται να αιτηθεί από τον πάροχο−δέκτη την καταβολή τέλους αίτησης φορητότητας που αφορά τη διαδικασία διεκπεραίωσης μιας αίτησης συνδρομητή για φορητότητα αριθμού(ών). Το εν λόγω τέλος αφορά στις περιπτώσεις της αποδοχής και της απόρριψης της αίτησης φορητότητας και προσδιορίζεται με βάση την αρχή της κοστοστρέφειας. 35 ii. Για τον προσδιορισμό του εν λόγω τέλους λαμβάνονται υπόψη μόνο οι εργασίες που πραγματοποιούνται από τον πάροχο−δότη για την εξέταση της αίτησης φορητότητας μέχρι την αποδοχή ή απόρριψή της. Δεν λαμβάνονται υπόψη οι επιπλέον διαδικασίες που απαιτούνται για την αποσύνδεση του συνδρομητή από τον πάροχο−δότη, ούτε οι διαδικασίες αλλαγών στις πληροφορίες δρομολόγησης. iii. Το τέλος αίτησης φορητότητας υπόκειται σε έγκριση από την ΕΕΤΤ. Για τον υπολογισμό του τέλους δύναται να χρησιμοποιηθεί Bottom−Up μοντέλο υπολογισμού. Για τον προσδιορισμό του τέλους που θα εφαρμόσει κατά το επόμενο έτος κάθε πάροχος−δότης υποβάλλει προς έλεγχο στην ΕΕΤΤ τα στοιχεία κόστους που ορίζει η παρούσα εντός του μηνός Ιουλίου κάθε έτους. Σε περίπτωση μη παροχής επαρκών κοστολογικών στοιχείων από έναν υπόχρεο πάροχο, η ΕΕΤΤ δύναται να χρησιμοποιεί για την ανάλυση του κόστους δικό της Bottom−Up μοντέλο χρησιμοποιώντας στοιχεία της αγοράς που έχει στη διάθεσή της ή/και μεθοδολογίες συγκριτικών αναφορών (benchmarking). (…)» Γ. Χρόνος εφαρμογής Αποτελεσμάτων Ελέγχου έτους 2014
30. Σύμφωνα με το άρθρο 52 παρ. 5 του Ν. 4070/2013 «Η μη υποβολή στοιχείων ή η μη προσήκουσα αιτιολόγηση των τιμών από τον υπόχρεο ή η υπαίτια μη έγκαιρη υιοθέτηση από αυτόν τυχόν επιβαλλόμενων από την Ε.Ε.Τ.Τ τιμών, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος, δεν τον απαλλάσσει από την υποχρέωση εφαρμογής των συγκεκριμένων τιμών σε χρόνο που αρχικά έχει υποδείξει η ΕΕΤΤ και σύμφωνα με τον παρόντα νόμο.», ενώ σύμφωνα με την παράγραφο 3 της ως άνω διάταξης: «Σε περίπτωση υποχρέωσης καθορισμού των τιμών, με γνώμονα το κόστος ο φορέας εκμετάλλευσης φέρει το βάρος απόδειξης ότι τα τέλη υπολογίζονται με βάση το κόστος, λαμβανομένου υπόψη ενός εύλογου συντελεστή απόδοσης της επένδυσης.»
31. Σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 8 του Κανονισμού Διαδικασιών Κοστολογικού Ελέγχου 277/64/2003: «
32. Η εφαρμογή της παραγράφου 5 ή 7 του παρόντος άρθρου δεν απαλλάσσει σε καμία περίπτωση τον Υπόχρεο Οργανισμό από τις υποχρεώσεις κοστoστρεφούς τιμολόγησης, όπως αυτές προβλέπονται από την κείμενη εθνική και κοινοτική νομοθεσία και τις Αποφάσεις της ΕΕΤΤ. Η ΕΕΤΤ παρεμβαίνει κατά την παράγραφο 5 και 7 του παρόντος, αποκλειστικά και μόνο για να αντιμετωπίσει την μη τήρηση των υποχρεώσεων κοστοστρέφειας από τον εκάστοτε Υπόχρεο Οργανισμό. Σε κάθε περίπτωση, για τα τιμολόγια τα οποία ορίζονται από την EETT σύμφωνα με τις παραγράφους 5 ή 7 του παρόντος, και των οποίων η κοστοστρέφεια δεν έχει αποδειχθεί από τον Υπόχρεο Οργανισμό, κάθε Τηλεπικοινωνιακός Πάροχος ο οποίος επιθυμεί την παροχή της συγκεκριμένης υπηρεσίας για την οποία υπάρχει υποχρέωση κοστοστρέφειας δύναται να ζητά από τον Υπόχρεο Οργανισμό την απόδειξη της κοστοστρέφειας των συγκεκριμένων τιμών. Τα ανωτέρω τιμολόγια, ισχύουν μέχρι τον προσδιορισμό κοστοστρεφών τιμολογίων. Η υποχρέωση του Τηλεπικοινωνιακού Οργανισμού να εφαρμόζει αυτά τα κοστοστρεφή τιμολόγια εκκινεί κατά περίπτωση: (α) από το χρόνο που όφειλε σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις να εφαρμόζει κοστοστρεφή τιμολόγια ή 36 (β) σε περίπτωση υποβολής από τον υπόχρεο Οργανισμό αίτησης τροποποίησης ήδη εγκεκριμένων ως κοστοστρεφών τιμολογίων, από την έκδοση Απόφασης της ΕΕΤΤ με βάση τις παραγράφους 5 ή /και 7 του παρόντος άρθρου.»
33. Από το συνδυασμό των άρθρων 52 παρ. 3 και 5 (αντιστοίχως 45 παρ. 3 και 5 του προϊσχύοντος Ν. 3431/2006) και 4 παράγραφος 8, περίπτωση (α) του Κανονισμού 277/64/2003 (ΦΕΚ 514/Β/2003) προκύπτει ότι για τις κοστοστρεφείς τιμές ο χρόνος εφαρμογής τους ανατρέχει στο χρόνο όπου σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις όφειλε ο κάθε Υπόχρεος Οργανισμός να έχει τις εν λόγω κοστοστρεφείς τιμές και δεδομένου ότι η κοστοστρέφεια αφορά ένα

(1)συγκεκριμένο έτος (εν προκειμένω το έτος 2014), οι τιμές των υπηρεσιών που με βάση την παρούσα απόφαση προέκυψαν ως κοστοστρεφείς για το έτος 2014, εφαρμόζονται, καταρχήν, και με την επιφύλαξη των αναφερόμενων στην επόμενη παράγραφο, από την 1η Ιανουαρίου μέχρι την 31η Δεκεμβρίου του έτους

2. Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 6 της ΑΠ ΕΕΤΤ 277/64/2003 και το άρθρο 2.1.15, (η) του Παραρτήματος Β της ΑΠ ΕΕΤΤ 676/41/20-12-12 «Κανονισμός Γενικών Αδειών» (ΦΕΚ 298/Β/14-2-2013) σε συνδυασμό με το άρθρο 6 παρ.2 αυτής, «Με την επιφύλαξη των διατάξεων περί ανταγωνισμού και των αρχών της καλής πίστης και των συναλλακτικών ηθών και της νομοθεσίας περί προστασίας του καταναλωτή, η αναδρομική αύξηση των τιμολογίων απαγορεύεται χωρίς την προηγούμενη σύμφωνη γνώμη του αντισυμβαλλομένου.»
3. Σε κάθε περίπτωση, η ΕΕΤΤ κατά τη ρύθμιση της αγοράς ηλεκτρονικών επικοινωνιών οφείλει να δρα με γνώμονα την επίτευξη μιας σειράς γενικών αρχών που θέτει το άρθρο 3 του Νόμου 4070/2012, στις οποίες περιλαμβάνονται μεταξύ άλλων: «γ) Η τήρηση, κατά το μέτρο του δυνατού, της τεχνολογικής ουδετερότητας των κανονιστικών ρυθμίσεων που επιβάλλονται, ιδίως εκείνων που στοχεύουν στη διασφάλιση αποτελεσματικού ανταγωνισμού, δ) Η προστασία και προαγωγή του ανταγωνισμού στην παροχή δικτύων ή και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφών ευκολιών και υπηρεσιών, καθώς και των πολιτικών διασφάλισης του δημόσιου συμφέροντος, που, μεταξύ άλλων, επιτυγχάνεται: δα) εξασφαλίζοντας ότι οι χρήστες, συμπεριλαμβανομένων των μειονεκτούντων χρηστών, των ηλικιωμένων χρηστών και των χρηστών με ειδικές κοινωνικές ανάγκες, αποκομίζουν το μέγιστο όφελος σε επίπεδο επιλογών, τιμής και ποιότητας, δβ) εξασφαλίζοντας ότι δεν υφίσταται στρέβλωση ή άλλος περιορισμός του ανταγωνισμού στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών.»
4. Από το σύνολο των ανωτέρω διατάξεων συνάγεται ότι ο Νόμος επιβάλλει στον ΟΤΕ συγκεκριμένες υποχρεώσεις χρέωσης και δημοσίευσης κοστοστρεφών τελών για τις υπηρεσίες, οι οποίες ανήκουν στις υπό ρύθμιση αγορές, καθώς και την υποχρέωση να αποδείξει την κοστοστρέφεια των εν λόγω τελών. Σε περίπτωση προσδιορισμού κοστοστρεφών τιμολογίων, η υποχρέωση του Τηλεπικοινωνιακού Οργανισμού να εφαρμόζει αυτά τα κοστοστρεφή τιμολόγια εκκινεί από το χρόνο που όφειλε, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις, να εφαρμόζει τα συγκεκριμένα κοστοστρεφή τιμολόγια. Με την επιφύλαξη των διατάξεων περί ανταγωνισμού και των αρχών της καλής πίστης και των συναλλακτικών ηθών, η αναδρομική αύξηση από τον ΟΤΕ των τιμολογίων των 37 υπηρεσιών του οι οποίες εμπίπτουν στις υπό ρύθμιση αγορές απαγορεύεται χωρίς την προηγούμενη σύμφωνη γνώμη του αντισυμβαλλομένου. Με βάση τις αρχές της ισότητας, καθώς και της προστασίας του ανταγωνισμού με την εξασφάλιση ότι δεν υφίσταται στρέβλωση ή άλλος περιορισμός του ανταγωνισμού στον τομέα ηλεκτρονικών επικοινωνιών, η απαγόρευση του προηγούμενου εδαφίου ισχύει και εφαρμόζεται τόσο για τις υπηρεσίες που εμπίπτουν στις υπό ρύθμιση αγορές λιανικής όσο και αυτές που περιλαμβάνονται στις υπό ρύθμιση αγορές χονδρικής. Για τις περιπτώσεις εφαρμογής τιμολογίων παρεχόμενων από τον ΟΤΕ υπηρεσιών, οι οποίες υπόκεινται σε υποχρέωση ελέγχου τιμών με την προσέγγιση retail minus27 ή/ και μέσω του καθορισμού ανώτατου ορίου τιμής (price cap)28, ισχύει η γενική αρχή του διοικητικού δικαίου περί του χρόνου εφαρμογής των κανονιστικών πράξεων από την ημερομηνία δημοσίευσής τους στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, τηρουμένων και των διατυπώσεων δημοσιότητας που υπέχει ο ΟΤΕ δυνάμει της κείμενης νομοθεσίας, εκτός αν άλλως προβλέπεται σε επιμέρους διατάξεις της παρούσας.
5. ΜΕΡΟΣ ΙΙ: ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΕΛΕΓΧΟΥ 1 Η Ε.Ε.Τ.Τ. με την Απόφασή της Α.Π. 700/010/29-8-2013 ανέθεσε σε ανεξάρτητο ελεγκτή τη διενέργεια του ετήσιου ελέγχου συμμόρφωσης της εταιρείας ΟΤΕ ΑΕ, για το έτος 2014, με το σύνολο των υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού που της έχουν επιβληθεί, λόγω του ορισμού της ως επιχείρησης με σημαντική ισχύ (ΣΙΑ) στις επιμέρους ορισθείσες σχετικές αγορές χονδρικής και λιανικής. Συγκεκριμένα, ανατέθηκε o έλεγχος εφαρμογής από τον ΟΤΕ των ενδεδειγμένων κοστολογικών συστημάτων για κάθε επιμέρους ορισθείσα σχετική αγορά ηλεκτρονικών επικοινωνιών, ο έλεγχος της συμμόρφωσης των τιμολογίων των υπηρεσιών που εξάγονται μέσω των εν λόγω κοστολογικών συστημάτων με τις επιβληθείσες υποχρεώσεις ελέγχου τιμών και κοστολόγησης, ο έλεγχος κοστοστρέφειας, όπου αυτή επιβάλλεται κανονιστικά, χρησιμοποιώντας απολογιστικά κοστολογικά στοιχεία 2012 και προϋπολογιστικά στοιχεία των ετών 2013 και
6. Περαιτέρω, με την εν λόγω Απόφαση της ΕΕΤΤ ανατέθηκε ο έλεγχος συμμόρφωσης του ΟΤΕ με τις επιβληθείσες από την ΕΕΤΤ υποχρεώσεις λογιστικού διαχωρισμού και ο έλεγχος εφαρμογής των ενδεδειγμένων κοστολογικών συστημάτων-μοντέλων για την παροχή υπηρεσιών φορητότητας αριθμού και υπηρεσιών τηλεφωνικών καταλόγων, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο εν ισχύει νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο. 2 Τα βασικά πορίσματα του κοστολογικού ελέγχου έτους 2014, όσον αφορά τον έλεγχο της μεθοδολογίας κοστολόγησης ή / και της ορθής υλοποίησής της από τον 27 Παροχή υπηρεσίας χονδρικής εκμίσθωσης γραμμών (WLR) Οι υπό ρύθμιση υπηρεσίες λιανικής πρόσβασης ν, σύμφωνα με την απόφαση ΑΠ ΕΕΤΤ 614/011/2011,. 28 38 ΟΤΕ, καθώς και τα αποτελέσματα τόσο των υπό ρύθμιση αγορών, για τις οποίες η εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ υπέχει υποχρέωση ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού, όσο και των λοιπών παρεχόμενων από αυτήν υπηρεσιών (παροχή υπηρεσιών φορητότητας αριθμού και υπηρεσιών τηλεφωνικών καταλόγων), στις οποίες έχει επιβληθεί υποχρέωση ελέγχου τιμών με τη μορφή κοστοστρέφειας, για το έτος 2014 παρατίθενται στο σύνολό τους στην παρούσα. Τα ευρήματα του ελέγχου εκτίθενται αναλυτικά στα Παραδοτέα 2 έως 4 του Αναδόχου και έχουν γίνει αποδεκτά από την ΕΕΤΤ. 3 Η διαδικασία του κοστολογικού ελέγχου καθώς και του ελέγχου των Καταστάσεων Λογιστικού Διαχωρισμού έγινε σύμφωνα με την Απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ 482/051/27-5-2008 «Μεθοδολογίες/ Αρχές Κοστολόγησης και Λογιστικού Διαχωρισμού για την υλοποίηση των επιβληθέντων στον ΟΤΕ ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις επιμέρους ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών και λοιπές ρυθμίσεις» (ΦΕΚ 1151/Β/24.06.2008), όπως τροποποιηθείσα ισχύει. Συγκεκριμένα, κατ’ εφαρμογή των οριζομένων στις διατάξεις του άρθρου 8 της εν λόγω απόφασης, ακολουθήθηκε η κάτωθι διαδικασία: Με την υπ’ αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 33403/2-8-2013 επιστολή της, η ΕΕΤΤ κάλεσε την εταιρεία ΟΤΕ Α.Ε., σε συμμόρφωση με τις υφιστάμενες υποχρεώσεις κοστολόγησης – λογιστικού διαχωρισμού των υπό ρύθμιση υπηρεσιών χονδρικής και λιανικής, να υποβάλει τα κοστολογικά στοιχεία του έτους 2014 (με απολογιστικά στοιχεία 2012 και προϋπολογιστικά στοιχεία των ετών 2013 και 2014) καθώς και τις απαιτούμενες, σύμφωνα με το άρθρο 6 της ΑΠ ΕΕΤΤ 482/051/2008, όπως ισχύει, καταστάσεις και πληροφορίες λογιστικού διαχωρισμού, εντός της προβλεπόμενης από τις εν λόγω διατάξεις προθεσμία, ήτοι εντός ενός μηνός από την έγκριση των ετήσιων οικονομικών καταστάσεων του ΟΤΕ από τη Γενική Συνέλευση, η οποία έλαβε χώρα στις 26-6-
7. 4 Η εταιρεία ΟΤΕ Α.Ε., με τις επιστολές της υπ’ αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 4842/09-9-2013, 4844/10-9-2013, 4847/11-9-2013, 4855/13-9-2013, 38298/16-9-2013, 38298/19-92013, υπέβαλε στην ΕΕΤΤ τα απαιτούμενα για τη διενέργεια του ελέγχου κοστολογικά στοιχεία. Η ΕΕΤΤ, με τις υπ’ αρ. πρωτ. 40187/30-9-2013, 40468/210-2013 και 42368/15-10-2013 επιστολές της με θέμα «παρατηρήσεις επί των αρχικώς υποβληθέντων στοιχείων» ενημέρωσε τον ΟΤΕ ότι διαπιστώθηκαν ελλείψεις αναφορικά με τα κατά νόμο υποβλητέα κοστολογικά στοιχεία 5 Με τις υπ’ αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 40696/3-10-2013, 41107/4-10-2013, 41127-10-2013 41296/7-10-2013, 42171/14-10-2013 και 42368/15-10-2013 επιστολές, ο ΟΤΕ υπέβαλε τις απαντήσεις του στα εκκρεμή ζητήματα. 6 Στις 15-4-2014 κοινοποιήθηκαν στον ΟΤΕ τα βασικά ευρήματα του ελέγχου (αριθ. πρωτ. ΕΜΠ.ΥΠ 5225/Φ.960/ 7-4-2014), σύμφωνα με τη σχετική έκθεση του ελεγκτή της ΕΕΤΤ. Ο ΟΤΕ με την υπ΄αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 15856/Φ.960/14-4-2014 επιστολή του εξέθεσε τις απόψεις του επί των προτεινόμενων αλλαγών ή των διορθωτικών επεμβάσεων της ΕΕΤΤ. Ακολούθως η ΕΕΤΤ με την υπ΄ αριθ. πρωτ. ΕΜΠ. ΥΠ. 5253/Φ.960/15-4-2014 επιστολή της απάντησε στα σχόλια του ΟΤΕ. 7 Ο ΟΤΕ, αφού ενσωμάτωσε τις παρατηρήσεις και διορθώσεις της ΕΕΤΤ που προέκυψαν από τον έλεγχο, απέστειλε στις 16-4-2014 προς επανέλεγχο τα αποτελέσματα, όπως αυτά προέκυψαν από το κοστολογικό του σύστημα. Ο ελεγκτής της ΕΕΤΤ διαπίστωσε την ορθή υλοποίηση όλων των αλλαγών 39 αναφορικά με τα τελικά αποτελέσματα όπως αυτά προκύπτουν από τα Top Down κοστολογικά του πρότυπα (α) Πλήρως Κατανεμημένου Κόστους με βάσει το Τρέχον Κόστος (β) Μέσο μακροπρόθεσμο Επαυξητικό Κόστος με βάσει το Τρέχον Κόστος. Στη συνέχεια ο ΟΤΕ απέστειλε, στις 16 και 17-4-2014, επικαιροποιημένα (με τα ευρήματα του ελεγκτή) στοιχεία αναφορικά με τη α)Χονδρική Εκμίσθωση Γραμμών β) όλα τα B-Up μοντέλα και γ) τις καταστάσεις LRAIC και στις 22-42014 τα επικαιροποιημένα αρχεία του λογιστικού διαχωρισμού και το τελικό τρέξιμο για τα έτη 2012 και 2013 (ΠΚΚ και ΜΜΕΚ). Ο ελεγκτής επιβεβαίωσε στις 29-4-2014 την ορθή υλοποίηση των B-Up μοντέλων από τον ΟΤΕ. Επίσης υπέβαλε παρατηρήσεις αναφορικά για τις καταστάσεις του MMEK και του λογιστικού διαχωρισμού. Ο ΟΤΕ επανυπέβαλε στις 30-4-2014 τις καταστάσεις του ΜΜΕΚ (αρ. πρωτ. 17890/30-4-2014) και στις 2-5-2014 τις καταστάσεις του λογιστικού διαχωρισμού (αρ.πρωτ. 18080/2-5-2014) 8 Ο ΟΤΕ με την υπ. αριθ. 5264/28-4-2014 επιστολή του υπέβαλε στην ΕΕΤΤ την προτεινόμενη τιμολογιακή του πρόταση για το 2014, την οποία επανυπέβαλε, κατόπιν συστάσεων της ΕΕΤΤ με τις επιστολές του αρ. 18817/7-5-2014, 18818/75-2014 με θέμα Τιμολογιακή πολιτική – διευκρινήσεις ΜΕΡΟΣ ΙΙΙ: ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ ΚΟΣΤΟΛΟΓΗΣΗΣ Σημειώνεται ότι πέραν των κατωτέρω συστάσεων που αποτελούν τα ουσιώδη ευρήματα με την μεγαλύτερη επίπτωση στα αποτελέσματα, υπάρχουν και μια σειρά από άλλες διαπιστώσεις – ευρήματα τα οποία αναφέρονται εμπεριστατωμένα στα παραδοτέα του ελέγχου (σχετ. ν). Ο ΟΤΕ οφείλει να συμμορφωθεί με όλες τις συστάσεις που με σαφήνεια διατυπώνονται στα εν λόγω παραδοτέα. Α. Έλεγχος Κοστολογικού Συστήματος νΠλήρως Κατανεμημένου Κόστους με βάση το Τρέχον Κόστος (ΠΚΚ/ΤΚ) / Ουσιώδη Ευρήματα του Ελέγχου (α) Εκκρεμείς συστάσεις προηγούμενων κοστολογικών Από τον έλεγχο συμμόρφωσης του ΟΤΕ με τις συστάσεις του προηγούμενου ελέγχου που περιλαμβάνονται στην απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ. 686/21/26-3-2013 και αφορούν το κοστολογικό πρότυπο του Πλήρως Κατανεμημένου Κόστους (ΠΚΚ) διαπιστώθηκε η μη συμμόρφωση του ΟΤΕ ως προς τα ακόλουθα:
8. Συμφωνίες δεδομένων εισόδου στο κοστολογικό σύστημα – Έσοδα Ο ΟΤΕ παρείχε την ανάλυση αντιστοίχισης των κωδικών ΕRP με τους κωδικούς TCP, καθώς και τους κανόνες / οδηγούς αντιστοίχισης στις περιπτώσεις που υφίσταται 40 κατανομή κωδικών ERP σε πάνω από ένα κωδικό TCP. Εντούτοις, η ανάλυση της αντιστοίχισης των κωδικών ERP με τους κωδικούς TCP θα πρέπει να είναι πιο ευδιάκριτη στα αρχικά αρχεία που υποβάλλονται κατά τον έλεγχο. Ο ΟΤΕ έχει εφαρμόσει μερικώς τη σύσταση. Σύσταση Ο ΟΤΕ θα πρέπει να υποβάλει κατά την έναρξη του ελέγχου τεκμηριωμένα αρχεία από την εκάστοτε Εμπορική Διεύθυνση με επεξήγηση των υποθέσεων και της ανάλυσης για την αντιστοίχιση των στοιχείων εισόδου στο Κοστολογικό σύστημα και των αντίστοιχων εσόδων από τα εμπορικά πληροφοριακά του συστήματα (ERP). Η ανάλυση της αντιστοίχισης των στοιχείων θα πρέπει να είναι σαφής και πλήρης.
9. Προβλέψεις Εσόδων Λιανικών Υπηρεσιών Ο ΟΤΕ οφείλει για τους Προϋπολογισμούς Εσόδων να καταρτίζει και να παρέχει αναλυτική μελέτη με τους υπολογισμούς και τις εκτιμήσεις αυτών. Η μελέτη θα πρέπει να συσχετίζεται με τις προβλέψεις των όγκων των υπηρεσιών. Σύσταση Ο ΟΤΕ θα πρέπει να παρουσιάσει τις μεθόδους και τις αναλύσεις / εκτιμήσεις του υπολογισμού των Προϋπολογιστικών στοιχείων για όλες τις λιανικές υπηρεσίες του.
10. Λειτουργικά Έσοδα-Προϋπολογιστικές αποδόσεις Ο ΟΤΕ δεν παρείχε τις υπογεγραμμένες συμβάσεις ή προσύμφωνα βάσει των οποίων γίνονται οι χρεώσεις των Προϋπολογιστικών Αποδόσεων. Σύσταση Ο ΟΤΕ θα πρέπει να καταρτίζει και να παρέχει αναλυτική μελέτη για τις Προϋπολογιστικές Αποδόσεις βάσει των προϋπολογιστικών μετρικών στοιχείων και των υπογεγραμμένων συμβάσεων σύμφωνα με τις οποίες γίνονται οι χρεώσεις των Αποδόσεων, ώστε εφόσον προκύπτει ότι υπάρχουν αποκλίσεις να υποβάλει τους υπολογισμούς και τα σχετικά υποστηρικτικά στοιχεία. Τα μετρικά στοιχεία κίνησης αναφορικά με τις Αποδόσεις θα πρέπει να συσχετίζονται με τις κοστολογούμενες υπηρεσίες, ώστε να προκύπτει αιτιώδης κατανομή αυτών.
11. Λειτουργικά Έξοδα Αποκλίσεις προϋπολογιστικών στοιχείων κόστους μεταξύ απολογιστικών και 41 Και στον παρόντα έλεγχο διαπιστώθηκε ότι ο ΟΤΕ δεν έχει εφαρμόσει τη σχετική σύσταση της ΕΕΤΤ, σύμφωνα με την οποία, θα πρέπει να καταγράφει αφενός τις σημαντικές αποκλίσεις μεταξύ προϋπολογισμού και απολογισμού της ίδιας χρήσης και να τις αιτιολογεί επαρκώς, και αφετέρου να αιτιολογεί επαρκώς τον επιμερισμό των προϋπολογιστικών δαπανών σε διαφορετικές δεξαμενές κόστους από τις απολογιστικές. Σύσταση Ο ΟΤΕ θα πρέπει να υλοποιήσει την ανωτέρω σύσταση.
12. Έλεγχος Ερωτηματολογίων Διαπιστώθηκε ότι ο ΟΤΕ δεν υλοποίησε πλήρως την εν λόγω σύσταση καθόσον: (α) κατά την κατανομή των δραστηριοτήτων και των υποδραστηριοτήτων παρατηρήθηκε η ύπαρξη αποκλίσεων σε σχέση με την υποβληθείσα μεθοδολογία. Ο ΟΤΕ θα πρέπει να επικαιροποιεί τη μεθοδολογία που υποβάλει κατά την έναρξη του ελέγχου. (β) δεν ανέλυσε επαρκώς τις αποκλίσεις όσον αφορά την κατανομή στους χρόνους απασχόλησης ομοειδών υπηρεσιών. (γ) διαπιστώθηκε ότι τα προϋπολογιστικά FTEs παρουσιάζουν ορισμένες αδυναμίες, καθόσον:  η αναπροσαρμογή των FTEs με βάση τους προϋπολογιστικούς όγκους οδηγεί σε μια εξομάλυνση των τιμών, ενώ δεν μπορεί να ενσωματώσει πλήρως τις μεταβολές για τα προϋπολογιστικά έτη. Ειδικά για τις περιπτώσεις νέων προϊόντων οι προσαρμογές εμφανίζουν ακραίες τιμές οι οποίες αγνοούνται και διατηρούνται σταθερές οι τιμές του έτους βάσης. Ο ΟΤΕ θα πρέπει να εφαρμόσει έναν καταλληλότερο οδηγό κόστους για τις δραστηριότητες αυτές, ο οποίος θα μπορεί να παρέχει πιο αξιόπιστα αποτελέσματα.  παρά τις αναπροσαρμογές των FTEs στα προϋπολογιστικά έτη, ο χρόνος απασχόλησης στις δραστηριότητες και τις υποδραστηριότητες του οργανισμού συνεχίζει να βασίζεται στον χρόνο απασχόλησης των ερωτηματολογίων του έτους βάσης χωρίς να γίνεται κάποια αντίστοιχη προσαρμογή και  δεδομένου ότι αναμένεται να προκύψουν σημαντικές ανακατατάξεις στα τμήματα είναι αναμενόμενο να υπάρξουν και άλλες μεταβολές στα 42 προϋπολογιστικά FTEs τις οποίες ο ΟΤΕ θα μπορούσε να ενσωματώσει τεκμηριωμένα. Σύσταση Ο ΟΤΕ θα πρέπει να προβεί σε πλήρη υλοποίηση της εν λόγω σύστασης.
13. Μελέτη για τους Ηλεκτρονικούς Υπολογιστές Ο ΟΤΕ κατά τον τρέχοντα κοστολογικό έλεγχο δεν προέβη στην υλοποίηση της συμφιλίωσης του πλήθους των Η/Υ που χρησιμοποιείται στην αντίστοιχη μελέτη των Ηλεκτρονικών Υπολογιστών με το πλήθος που είναι καταγεγραμμένο σε κάποιο πρωτογενές αρχείο του μητρώου παγίων. Επίσης, δεν κατέστη δυνατή η πλήρης συμφιλίωση του αρχείου της μισθοδοσίας με τον αριθμό του προσωπικού που παρουσιάζεται στην εν λόγω μελέτη Σύσταση Θα πρέπει να υπάρχει συμφωνία μεταξύ του μητρώου παγίων και της μελέτης των Ηλεκτρονικών Υπολογιστών. Επίσης θα πρέπει να γίνει συμφιλίωση του αριθμού του προσωπικού με τα στοιχεία της μισθοδοσίας ανά υπηρεσιακή λειτουργία. Η συμφιλίωση του αριθμού του προσωπικού είναι πιο ορθό να πραγματοποιείται σε ένα προγενέστερο επίπεδο από αυτό των Υπηρεσιακών Λειτουργιών.
14. Μεταβολές στις σχέσεις επιμερισμών και οδηγών κόστους Δεν υλοποιήθηκε η σύσταση, σύμφωνα με την οποία κάθε μεταβολή της προηγούμενης κοστολογικής περιόδου οφείλει να τεκμηριώνεται σε ξεχωριστό υποστηρικτικό αρχείο. Σύσταση Η ανωτέρω σύσταση εξακολουθεί να ισχύει.
15. Μητρώο Παγίων α) Προσθήκες/Αποξηλώσεις παγίων Ο ΟΤΕ παρείχε συγκρίσεις μεταξύ προϋπολογιστικών και απολογιστικών στοιχείων αναφορικά με τις προσθήκες και αποξηλώσεις. Ωστόσο, η αιτιολόγηση των αποκλίσεων δεν ήταν επαρκώς τεκμηριωμένη. Η σύσταση παραμένει. Σύσταση Ο ΟΤΕ θα πρέπει να αιτιολογεί πλήρως τις αποκλίσεις μεταξύ προϋπολογιστικών και απολογιστικών στοιχείων αναφορικά με τις προσθήκες και αποξηλώσεις. 43 β) Ποσότητες παγίων Στο μητρώο παγίων δεν παρακολουθούνται επαρκώς οι ποσότητες των παγίων, αλλά οι αξίες ανά ομάδα παγίου, γεγονός που δεν επηρεάζει μεν τις αξίες που καταχωρούνται στο μητρώο παγίων με βάση το ιστορικό κόστος, αλλά επηρεάζει τις αξίες που προκύπτουν από τη μετατροπή του ιστορικού κόστους σε τρέχουσες αξίες. Σύσταση Ο ΟΤΕ οφείλει να καταχωρεί τις ποσότητες των παγίων στο μητρώο παγίων (και όχι μόνο τις αξίες αυτών).
16. Αποτίμηση Τρέχοντος Κόστους Κατά τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι συγκεκριμένες κατηγορίες παγίων (καλώδια και σωληνώσεις δικτύου πρόσβασης και κορμού) δεν έχουν αποτιμηθεί στην κοστολογική βάση του τρέχοντος κόστους. Παρόλο που υπήρξε βελτίωση στο σύστημα GIS, ωστόσο εξακολουθεί να μην περιλαμβάνει μια πλήρη απεικόνιση του δικτύου του ΟΤΕ και να μην παρέχει το απαιτούμενο επίπεδο λεπτομέρειας όσον αφορά στα πλεονάζοντα καλώδια, σωληνώσεις και τάφρους. Ως αποτέλεσμα, δεν έχει υλοποιηθεί ένα ολοκληρωμένο σύστημα καταγραφής του ακριβούς μήκους των τάφρων, σωληνώσεων και καλωδίων των δικτύων πρόσβασης και κορμού. Σύσταση Οι ανωτέρω κατηγορίες παγίων καλωδίων και σωληνώσεων θα πρέπει να αποτιμώνται σε τρέχον κόστος. Περαιτέρω, ο ΟΤΕ πρέπει να ολοκληρώσει την υπάρχουσα βάση δεδομένων, ώστε να αποτυπώνει το ακριβές μήκος των τάφρων, σωληνώσεων και καλωδίων των δικτύων πρόσβασης και κορμού, τόσο αυτών που χρησιμοποιούνται όσο και αυτών που έχουν τεθεί εκτός λειτουργίας ή που έχουν προστεθεί στο δίκτυό του, καθώς και τις μεταβολές στις ποσότητες/μήκη αυτών των παγίων σε σχέση με το προηγούμενο έτος. Επίσης, ο ΟΤΕ θα πρέπει να αφαιρέσει από τους υπολογισμούς τρέχοντος κόστους όλα τα πλεονάζοντα μήκη τάφρων, σωληνώσεων και καλωδίων, ώστε η αποτίμησή τους να αντικατοπτρίζει το δίκτυο ενός αποδοτικού παρόχου. Τέλος, θα πρέπει να παρέχει υποστηρικτικό υλικό με επεξηγήσεις για κάθε σημαντική αλλαγή, όσον αφορά τη μεθοδολογία ή την αποτίμηση του ανωτέρω κόστους πριν από τον έλεγχο, γεγονός που θα καταστήσει ευκολότερη την ανάλυση. 44
17. Συντελεστές Δρομολόγησης Ο ΟΤΕ όφειλε να χρησιμοποιήσει πραγματικά στοιχεία κίνησης (CDRs) για τον υπολογισμό των συντελεστών δρομολόγησης. Ο ΟΤΕ εφάρμοσε μερικώς τη σύσταση, χρησιμοποιώντας δεδομένα CDR στον υπολογισμό των συντελεστών δρομολόγησης μόνο για τα προϊόντα χονδρικής. Σύσταση Ο ΟΤΕ θα πρέπει να προβεί σε πλήρη υλοποίηση της εν λόγω σύστασης και να χρησιμοποιεί πραγματικά στοιχεία κίνησης (CDRs) για τον υπολογισμό των συντελεστών δρομολόγησης για όλες τις υπηρεσίες τηλεφωνίας.
18. Αναλώσεις Αποθεμάτων Οι προϋπολογιστικές χρηματοοικονομικές καταστάσεις πρέπει να περιλαμβάνουν πληροφορίες για τις προϋπολογιστικές αναλώσεις. Οι πληροφορίες αυτές πρέπει να συνοδεύονται από την τεκμηρίωση των αγορών αποθεμάτων ή άλλως οι σχετικοί υπολογισμοί και οι εκτιμήσεις θα πρέπει να είναι εγγράφως εγκεκριμένοι από τα αρμόδια τμήματα που παρέχουν τις σχετικές πληροφορίες. Η ακολουθούμενη διαδικασία κατά τον τρέχοντα κοστολογικό έλεγχο ήταν αποτελεσματική, ωστόσο χρήζει περαιτέρω βελτίωσης στη βάση τεκμηρίωσής της. Σύσταση Ο ΟΤΕ οφείλει να παράσχει προϋπολογιστικά στοιχεία αποθεμάτων κατά τις επόμενες κοστολογικές περιόδους. Απαιτείται να υπάρχει μελέτη σχετικά με τις προϋπολογιστικές αγορές για τον υπολογισμό των Αποθεμάτων τέλους χρήσης και των σχετικών Προϋπολογιστικών αναλώσεων.
19. Απασχολούμενο Κεφάλαιο Ο OTE προέβη στην κατάρτιση προϋπολογιστικών στοιχείων σε επίπεδο κονδυλίων ισολογισμού. Ωστόσο οι προϋπολογιστικοί λογαριασμοί σε επίπεδο τεταρτοβάθμιων λογαριασμών που χρησιμοποιούνται στο απασχολούμενο κεφάλαιο, δεν συμφιλιώνουν με τα προϋπολογιστικά κονδύλια του ισολογισμού. Σύσταση Θα πρέπει να υπάρχει συμφιλίωση μεταξύ των προϋπολογιστικών στοιχείων των τεταρτοβάθμιων λογαριασμών και των αντίστοιχων προϋπολογιστικών κονδυλίων του ισολογισμού. 45
20. Μεθοδολογία υπολογισμού του Σταθμισμένου Μέσου Κόστους Κεφαλαίου (WACC) Αναφορικά με την τιμή της μετοχής του ΟΤΕ, όπως έχει επισημανθεί και στο παρελθόν, ο ΟΤΕ θα πρέπει να βασίζεται και να υποβάλει τα πρωτότυπα των εκθέσεων των αναλυτών και όχι απλώς δημοσιεύματα στον τύπο που περιλαμβάνουν απλές αναφορές στην τιμή – στόχο. Κατά τον τρέχοντα έλεγχο ο ΟΤΕ δεν προσκόμισε τις εκθέσεις των αναλυτών αλλά δημοσιεύματα στον τύπο σχετικά με την τιμή στόχο της μετοχής . Σύσταση Ο ΟΤΕ θα πρέπει να υποβάλει εκθέσεις αναλυτών σχετικά με την τιμή στόχο της μετοχής του.
21. Χειρισμός υπηρεσιών Bottom-Up στο κοστολογικό σύστημα Στον παρόντα κοστολογικό έλεγχο ο ΟΤΕ βελτίωσε τη διαδικασία αντιστοίχησης (rebalancing) μεταξύ Bottom-Up και Top-Down, προσθέτοντας νέες κατηγορίες Bottom-Up υπηρεσιών στο Top-Down μοντέλο και εισάγοντας περισσότερες υπηρεσίες. Ωστόσο δεν έχει ενσωματώσει όλες τις Bottom-Up υπηρεσίες. Σύσταση O OTE θα πρέπει, προς αποφυγή διπλοχρεώσεων, να ενσωματώσει στο Top-Down κοστολογικό σύστημα όλες τις υπηρεσίες των οποίων τα κόστη έχουν υπολογιστεί με την χρήση υποδειγμάτων Bottom-Up, που αφορούν τόσο εφάπαξ όσο και μηνιαία κόστη, δημιουργώντας διακριτούς λογαριασμούς. Επίσης, καλείται να υποβάλει αναλυτικά στοιχεία πραγματικών όγκων καθώς και προβλέψεων όγκων για κάθε υπηρεσία Bottom-Up.
22. Ενσωμάτωση υπηρεσιών Εικονικά Μεριζόμενου Αδεσμοποίητου Τοπικού βρόχου (VPU) Σύμφωνα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 669/10/18-10-2012 παρ Γ ο ΟΤΕ όφειλε να υποβάλει υποστηρικτικά στοιχεία στο πλαίσιο διενέργειας του κοστολογικού ελέγχου έτους 2013 σχετικά με την κοστοστρέφεια των υπηρεσιών VPU. Διαπιστώθηκε στον παρόντα έλεγχο ότι ο ΟΤΕ δεν έχει ενσωματώσει τις εν λόγω υπηρεσίες στο κοστολογικό του σύστημα Σύσταση 46 Ο ΟΤΕ οφείλει να ενσωματώσει τα προϊόντα Εικονικά Μεριζόμενου Αδεσμοποίητου Τοπικού βρόχου VPU στο κοστολογικό του σύστημα. Συγκεκριμένα ο ΟΤΕ θα πρέπει να δημιουργήσει νέα προϊόντα στο κοστολογικό του σύστημα Top Down για όλες τις υπηρεσίες που εμπεριέχουν συνέργειες μεταξύ των δύο συστατικών μερών αυτής της κατηγορίας προϊόντων. β. Ευρήματα που προέκυψαν κατά τον τρέχοντα κοστολογικό έλεγχο (νέες συστάσεις)29Ακολούθως, από τον έλεγχο της μεθοδολογίας του Πλήρως Κατανεμημένου Κόστους (ΠΚΚ-ΤΚ/FDC-CCA) για την έκδοση των αποτελεσμάτων έτους 2014, με απολογιστικά στοιχεία της χρήσης έτους 2012 και προϋπολογιστικά στοιχεία των χρήσεων 2013 και 2014, προέκυψαν τα ακόλουθα ευρήματα30:
23. ΄Εργα υπό Κατασκευή Στον παρόντα έλεγχο προέκυψε απόκλιση στον λογαριασμό «΄Εργα υπό Κατασκευή» κατά την αντιπαραβολή των παγίων στοιχείων του ενεργητικού, όπως αυτά απεικονίζονται στις οικονομικές καταστάσεις της εταιρείας, με τα αντίστοιχα δεδομένου εισόδου του κοστολογικού συστήματος. Η εν λόγω απόκλιση οφείλεται σε έργα που έχουν θεωρηθεί ενεργά εντός του 2012 και έχουν αρχίσει να αποσβένονται, αλλά χρειάστηκε εντός του 2013 να «ανοίξουν» προσωρινά στο πληροφοριακό σύστημα του ΟΤΕ (ERP) και πάλι για να καταλογισθούν δαπάνες αναπροσαρμογής. Σύσταση Τα έργα υπό κατασκευή, που τηρούνται για σκοπούς λογιστικής