AP855-020

Μαρούσι, 11-06-2018 ΑΠ: 855/020 ΑΠΟΦΑΣΗ Θέση σε Δημόσια Διαβούλευση της "Διακήρυξης ηλεκτρονικού ανοικτού διεθνούς διαγωνισμού για την ανάθεση της σύμβασης παροχής υπηρεσιών με τίτλο: «Επιχειρησιακό Σχέδιο Οργανωτικής και Λειτουργικής Προσαρμογής της ΕΕΤΤ στις νέες ανάγκες των αγορών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και Ταχυδρομικών Υπηρεσιών»" και λοιπά θέματα Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ) Έχοντας υπόψη:

1. Τις διατάξεις: α. Του Ν. 4070/2012 «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 82/Α/2012) όπως ισχύει, β. του Ν. 4053/2012 «Ρύθμιση Λειτουργίας της Ταχυδρομικής Αγοράς, θεμάτων Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 44/Α΄/2012), όπως ισχύει, γ. του Ν. 4314/2014 «Α) Για τη διαχείριση, τον έλεγχο και την εφαρμογή αναπτυξιακών παρεμβάσεων για την προγραμματική περίοδο 2014−2020, Β) Ενσωμάτωση της Οδηγίας 2012/17 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 13ης Ιουνίου 2012 (ΕΕ L 156/16.6.2012) στο ελληνικό δίκαιο, τροποποίηση του ν. 3419/2005 (Α 297) και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 265/Α/2014), δ. του Ν. 4412/2016 «Δημόσιες Συμβάσεις Έργων, Προμηθειών και Υπηρεσιών (προσαρμογή στις Οδηγίες 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ» (ΦΕΚ Α’ 147), όπως ισχύει, και ιδίως του άρθρου 27 αυτού, 1 ε. του Ν. 4354/2015 «Διαχείριση των μη εξυπηρετούμενων δανείων, μισθολογικές ρυθμίσεις και άλλες επείγουσες διατάξεις εφαρμογής της συμφωνίας δημοσιονομικών στόχων και διαρθρωτικών μεταρρυθμίσεων», (ΦΕΚ 176/Α/2015), όπως ισχύει τροποποιηθείς, ιδίως, από το άρθρο 13 παρ. 9 του Ν. 4463/2017 (ΦΕΚ 42/Α/2017) «Μέτρα μείωσης του κόστους εγκατάστασης υψίρρυθμων ηλεκτρονικών επικοινωνιών - Εναρμόνιση της νομοθεσίας στην Οδηγία 2014/61/ΕΕ και άλλες διατάξεις», στ. της υπ’ αριθ. 81986/ΕΥΘΥ712/31-7-2015 Απόφασης του Υπουργού Οικονομίας, Υποδομών, Ναυτιλίας και Τουρισμού (ΦΕΚ Β’ 1822) «Εθνικοί κανόνες επιλεξιμότητας δαπανών για τα προγράμματα του ΕΣΠΑ 20142020 Έλεγχοι νομιμότητας δημοσίων συμβάσεων συγχρηματοδοτούμενων πράξεων ΕΣΠΑ 2014-2020 από Αρχές Διαχείρισης και Ενδιάμεσους Φορείς-Διαδικασία ενστάσεων επί των αποτελεσμάτων αξιολόγησης πράξεων», ζ. της υπ’ αριθ. 62189/2001 (ΦΕΚ 1391/Β/2001) Κοινής Υπουργικής Απόφασης «Κανονισμός Οικονομικής Διαχείρισης της ΕΕΤT», η. της ΑΠ. 237/84/3-12-2001 απόφασης της ΕΕΤΤ «Κανονισμός Διαχείρισης Δαπανών της ΕΕΤΤ και Παροχή σχετικών Εξουσιοδοτήσεων» (ΦΕΚ 1701/Β/2001), όπως ισχύει, θ. του Π.Δ. 387/2002 «Εσωτερική Διάρθρωση της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), προσόντα και τρόπος επιλογής προϊσταμένων και συναφείς διατάξεις» (ΦΕΚ 335/Α/2002), ι. της Απόφασης της ΕΕΤΤ ΑΠ.: 816/20/29-6-2017 «Πλαίσιο Λειτουργίας Ομάδων Εργασίας της ΕΕΤΤ» (ΦΕΚ 2489/Β/2017),
2. τη με αριθ. πρωτ. 24777/16-6-2017 απόφαση του Προέδρου της ΕΕΤΤ «Απευθείας ανάθεση του έργου για την προετοιμασία πιστοποίησης της διοικητικής ικανότητας της ΕΕΤΤ ως δικαιούχου σε προγράμματα ΕΣΠΑ από τρίτο φορέα πιστοποίησης, σύμφωνα με το Πρότυπο ISO 9001:2015»,
3. την ΑΠ. 816/21/29-06-2017 απόφαση της ΕΕΤΤ «Έγκριση του επικαιροποιημένου Συστήματος Διαχειριστικής Επάρκειας της ΕΕΤΤ για την υλοποίηση συγχρηματοδοτούμενων έργων ΕΣΠΑ 2014-2020»,
4. την ΑΠ. 796/10/26-01-2017 απόφαση της ΕΕΤΤ «Ανασυγκρότηση της Μονάδας Διαχείρισης Έργων (ΜΔΕ) της ΕΕΤΤ», 2
5. την υπ’ αριθ. 19202/Φ.505/7-7-2017 επιστολή του τότε Προέδρου της ΕΕΤΤ, Καθηγητή Δημητρίου Τσαμάκη, προς τον Αναπληρωτή Υπουργό Οικονομίας & Ανάπτυξης, κο Αλέξη Χαρίτση, και την Ειδική Γραμματέα Διαχείρισης Τομεακών ΕΠ ΕΤΠΑ και ΤΣ, κα Ευγενία Φωτονιάτα, με θέμα: «Δράση 02/11i/2.4/01: Αναβάθμιση λειτουργιών της Δημόσιας Διοίκησης για την υποστήριξη του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και της εξωστρέφειας των ελληνικών επιχειρήσεων στο ΕΠ «Ανταγωνιστικότητα, Επιχειρηματικότητα και Καινοτομία 2014-2020» - Προσθήκη των Ανεξάρτητων Ρυθμιστικών Αρχών στην κατηγορία Δικαιούχων της Δράσης»,
6. την ΑΠ. 820/17/27-7-2017 απόφαση της ΕΕΤΤ «Συγκρότηση Ομάδας Σχεδιασμού και Ωρίμανσης για το έργο «Εσωτερική Αναδιάρθρωση/ Διοικητική Ανασυγκρότηση της ΕΕΤΤ με σκοπό την υποστήριξη του επιχειρηματικού περιβάλλοντος των Αγορών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και Ταχυδρομικών Υπηρεσιών» (ΑΔΑ: 65Φ5639-ΔΧΕ),
7. την με αρ. πρωτ. 5821/735/Α3/10-11-2017 και Κωδικό 073 Πρόσκληση με τίτλο «Αναβάθμιση λειτουργιών της Δημόσιας Διοίκησης για την υποστήριξη του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και της εξωστρέφειας των επιχειρήσεων (Β' κύκλος)» της Ειδικής Γραμματείας Διαχείρισης Τομεακών ΕΠ του ΕΤΠΑ και ΤΣ, για υποβολή προτάσεων στο πλαίσιο του Επιχειρησιακού Προγράμματος (Ε.Π.) «Ανταγωνιστικότητα Επιχειρηματικότητα και Καινοτομία»,
8. την ΑΠ. 837/41/30-11-2017 απόφαση της ΕΕΤΤ «Τροποποίηση της ΑΠ. 820/17/27-07-2017 «Συγκρότηση Ομάδας Σχεδιασμού και Ωρίμανσης για το έργο «Εσωτερική Αναδιάρθρωση/ Διοικητική Ανασυγκρότηση της ΕΕΤΤ με σκοπό την υποστήριξη του επιχειρηματικού περιβάλλοντος των Αγορών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και Ταχυδρομικών Υπηρεσιών»» με την οποία μετονομάζεται το έργο και ο τίτλος της Ομάδας Σχεδιασμού και Ωρίμανσης Έργου (ΟΣΩΕ) από «Εσωτερική Αναδιάρθρωση/ Διοικητική Ανασυγκρότηση της ΕΕΤΤ με σκοπό την υποστήριξη του επιχειρηματικού περιβάλλοντος των Αγορών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και Ταχυδρομικών Υπηρεσιών» σε «Οργανωτική και Λειτουργική Προσαρμογή της ΕΕΤΤ στις νέες εξελίξεις και απαιτήσεις των Αγορών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και Ταχυδρομικών Υπηρεσιών»,
9. την ΑΠ.837/43/30-11-2017 απόφαση της ΕΕΤΤ «Έγκριση υποβολής πρότασης για χρηματοδότηση από το ΕΣΠΑ 2014-2020 με βάση την Πρόσκληση 073 της Ειδικής Γραμματείας Διαχείρισης Τομεακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων του ΕΤΠΑ (Ενιαίου Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης) και ΤΣ (Ταμείου Συνοχής) με τίτλο «Αναβάθμιση λειτουργιών της Δημόσιας Διοίκησης για την υποστήριξη 3 του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και της εξωστρέφειας των επιχειρήσεων (Β' κύκλος)» και αριθμό πρωτοκόλλου 5821/735/Α3/10-112017»,
10. την Απόφαση της Ειδικής Γραμματέως Διαχείρισης Τομεακών ΕΠ ΕΤΠΑ και ΤΣ με Α.Π. 1406/Α3/484 της 2/3/2018 «Ένταξη της Πράξης «Οργανωτική και λειτουργική προσαρμογή της ΕΕΤΤ στις νέες εξελίξεις και απαιτήσεις των αγορών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ταχυδρομικών υπηρεσιών» με Κωδικό ΟΠΣ 5012503 στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Ανταγωνιστικότητα Επιχειρηματικότητα και Καινοτομία 2014-2020»» με συνολικό προϋπολογισμό 360.000 ευρώ ως δημόσια δαπάνη που εγγράφεται στο ΠΔΕ,
11. την Απόφαση του Προέδρου της ΕΕΤΤ 27618/Φ610/12-4-2018 «Παράταση διάρκειας έργου Ομάδας Σχεδιασμού και Ωρίμανσης Έργου (ΟΣΩΕ) για το έργο «Οργανωτική και Λειτουργική Προσαρμογή της ΕΕΤΤ στις νέες εξελίξεις και απαιτήσεις των Αγορών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και Ταχυδρομικών Υπηρεσιών»» με την οποία η διάρκεια της ΟΣΩΕ παρατάθηκε έως τις 31.5.2017,
12. το με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 16188/30-5-2018 έγγραφο της ΕΥΔ ΕΠΑνΕΚ «Παρατηρήσεις επί του σχεδίου τεύχους διακήρυξης της Πράξης MIS 5012503–ΥΠ1: Επιχειρησιακό Σχέδιο οργανωτικής και λειτουργικής προσαρμογής της ΕΕΤΤ στις νέες ανάγκες των αγορών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ταχυδρομικών υπηρεσιών».
13. την Εισήγηση της αρμόδιας ΟΣΩΕ με Αριθ. Πρωτ. 32347/06-06-2018 και κατόπιν προφορικής Εισήγησης του Προέδρου της, Το γεγονός ότι:
14. Η ως άνω Ομάδα Σχεδιασμού και Ωρίμανσης του Έργου (ΟΣΩΕ) εργάστηκε βάσει της ΑΠ. 820/17/27-7-2017 Απόφασης της Ολομέλειας της ΕΕΤΤ, όπως τροποποιήθηκε με την ΑΠ. 837/41/30-11-2017 της ΕΕΤΤ και την με αριθμό 27618/Φ610/12-4-2018 Απόφαση του Προέδρου της ΕΕΤΤ, για την υποβολή της πρότασης «Οργανωτική και Λειτουργική Προσαρμογή της ΕΕΤΤ στις νέες εξελίξεις και απαιτήσεις των Αγορών Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και Ταχυδρομικών Υπηρεσιών» για χρηματοδότηση από το ΕΣΠΑ 2014-2020, δυνάμει της Πρόσκλησης 073 της Ειδικής Γραμματείας Διαχείρισης Τομεακών Επιχειρησιακών Προγραμμάτων του ΕΤΠΑ (Ενιαίου Ταμείου Περιφερειακής Ανάπτυξης) και ΤΣ (Ταμείου Συνοχής) με τίτλο «Αναβάθμιση λειτουργιών της Δημόσιας Διοίκησης για την υποστήριξη του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και της εξωστρέφειας των επιχειρήσεων (Β' κύκλος)» και αριθμό πρωτοκόλλου 5821/735/Α3/1011-2017». 4
15. Η ως άνω πρόταση/ αίτηση χρηματοδότησης έργου της ΕΕΤΤ, υπό τη μορφή Τεχνικού Δελτίου Πράξης (ΤΔΠ) και των απαραίτητων συνοδευτικών εγγράφων υπεβλήθη προς την αρμόδια Διαχειριστική Αρχή του ΕΣΠΑ μέσω ΟΠΣ στις 6.12.2017 με κωδικό αναφοράς MIS:
17. Δυνάμει της Απόφασης Α.Π. 1406/Α3/484 της Ειδικής Γραμματέως Διαχείρισης Τομεακών ΕΠ ΕΤΠΑ και ΤΣ της 2/3/2018, η ως άνω πρόταση/ πράξη εντάχθηκε στο Επιχειρησιακό Πρόγραμμα «Ανταγωνιστικότητα Επιχειρηματικότητα και Καινοτομία (ΕΠΑΝΕΚ) 2014-2020» με συνολικό προϋπολογισμό 360.000 ευρώ ως δημόσια δαπάνη που εγγράφεται στο ΠΔΕ.
18. Το ως άνω έργο, σύμφωνα με το Τεχνικό Δελτίο Πράξης και την ως άνω Απόφαση Ένταξης διαιρείται σε δύο διακριτά υποέργα: - Υποέργο 1: Επιχειρησιακό Σχέδιο οργανωτικής και λειτουργικής προσαρμογής της ΕΕΤΤ στις νέες ανάγκες των αγορών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και ταχυδρομικών υπηρεσιών, το οποίο περιλαμβάνει δύο διακριτές Ενέργειες: α) Επιχειρησιακό σχέδιο ανασχεδιασμού διαδικασιών της ΕΕΤΤ και β) Σχέδιο συμμόρφωσης της ΕΕΤΤ με τον Κανονισμό 2016/679 περί Προστασίας Προσωπικών Δεδομένων. - Υποέργο 2: Ενέργειες Ενημέρωσης και Δικτύωσης για την προβολή του έργου της ΕΕΤΤ και την ανταλλαγή καλών πρακτικών ρύθμισης, εποπτείας και ελέγχου στο επιχειρηματικό περιβάλλον, το οποίο περιλαμβάνει δυο διακριτές Ενέργειες: α) Ενημερωτικές Εκδηλώσεις για την παρουσίαση του Νέου Επιχειρησιακού Μοντέλου Λειτουργίας της ΕΕΤΤ στις αγορές Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και Ταχυδρομικών Υπηρεσιών και β) Επισκέψεις σε φορείς σε χώρες της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ανταλλαγή καλών πρακτικών στη ρύθμιση, εποπτεία και έλεγχο προς όφελος του επιχειρηματικού περιβάλλοντος και των καταναλωτών.
19. Εν συνεχεία η ΟΣΩΕ εργάστηκε για τη σύνταξη των τεχνικών προδιαγραφών της Προκήρυξης του ως άνω Υποέργου 1, τον ορισμό ελάχιστων κριτηρίων συμμετοχής και αξιολόγησης των υποψηφίων και εν γένει την προετοιμασία του Διαγωνισμού Επιλογής Αναδόχου, που περιλαμβάνει τη σύνταξη σχεδίου Τεύχους Προκήρυξης για το ενταχθέν έργο, με τα παραρτήματα αυτού, το οποίο, αφού έλαβε υπόψη και τις από 30/5/2018 παρατηρήσεις της Διαχειριστικής Αρχής επ’ αυτού (βλ. έγγραφο υπό 12 ως άνω), υποβάλλει προς έγκριση από την Ολομέλεια της ΕΕΤΤ, προκειμένου να τεθεί σε δημόσια διαβούλευση για την ενημέρωση των υποψηφίων αναδόχων και την αποτελεσματικότερη διενέργεια του διαγωνισμού. 5
20. Η ΟΣΩΕ θα πρέπει εν συνεχεία να συγκεντρώσει και να επεξεργαστεί τα σχόλια που θα υποβληθούν στο πλαίσιο της διαβούλευσης, προκειμένου να υποβάλει τελικό Τεύχος Προκήρυξης για έγκριση από την Ολομέλεια της ΕΕΤΤ και για το λόγο αυτό είναι σκόπιμη η παράταση της διάρκειας των εργασιών της κατά δύο