AP859-005

Μαρούσι, 16-07-2018 ΑΠ 859/05 ΑΠΟΦΑΣΗ Απαντήσεις της ΕΕΤΤ στις παρατηρήσεις των συμμετεχόντων παρόχων επί της από 13/03/2018 διεξαχθείσας Εθνικής δημόσιας διαβούλευσης αναφορικά με την υποχρέωση υποβολής περιοδικών αναφορών των παρόχων σχετικά με την πορεία υλοποίησης των δικτύων πρόσβασης NGA στο πλαίσιο της διαδικασίας εισαγωγής της τεχνολογίας VDSL Vectoring στο δίκτυο πρόσβασης βάσει της ΑΠ ΕΕΤΤ 792/07/22.12.2016 (ΦΕΚ 4505/Β/30.12.2016) Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων (ΕΕΤΤ), αφού έλαβε υπόψη: α. τις διατάξεις του Ν. 4070/2012 «Ρυθμίσεις Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών, Μεταφορών, Δημοσίων Έργων και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 82/Α/10.04.2012), ως ισχύει σήμερα, ιδίως το άρθρο 12 στοιχεία α’, ιστ’ και μγ, καθώς και τα άρθρα 16 παρ. 3, 38, 51 και 77 αυτού, β. την Οδηγία 2009/140/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 25ης Νοεμβρίου 2009, για την τροποποίηση των οδηγιών 2002/21/ΕΚ σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών επικοινωνιών, 2002/19/ΕΚ σχετικά με την πρόσβαση σε δίκτυα ηλεκτρονικών επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες καθώς και με τη διασύνδεσή τους, και 2002/20/ΕΚ για την αδειοδότηση δικτύων και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών, Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 337 της 18/12/2009, σ. 37, γ. την Οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με ένα κοινό κανονιστικό πλαίσιο για Δίκτυα και Υπηρεσίες Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών (Οδηγία Πλαίσιο), 1 δ. την Οδηγία 2002/19/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 7ης Μαρτίου 2002, σχετικά με την πρόσβαση σε Δίκτυα Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και συναφείς ευκολίες, καθώς και με τη διασύνδεσή τους (Οδηγία για την Πρόσβαση), Επίσημη Εφημερίδα αριθ. L 108 της 24/04/2002 σ. 0007 – 0020, ε. τη Σύσταση της Επιτροπής της 9ης Οκτωβρίου 2014 «σχετικά με σημαντικές αγορές προϊόντων και υπηρεσιών στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, οι οποίες επιδέχονται εκ των προτέρων κανονιστική ρύθμιση, σύμφωνα με την οδηγία 2002/21/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου σχετικά με κοινό κανονιστικό πλαίσιο για δίκτυα και υπηρεσίες ηλεκτρονικών 375/10/14-2-2006, «Κανονισμός επικοινωνιών» (2014/710/EΕ), EE L 295/79, στ. την απόφαση της ΕΕΤΤ ΑΠ Διαδικασίας Δημόσιας Διαβούλευσης» (ΦΕΚ 314/Β΄/ 16-3-2006), ζ. την ΑΠ ΕΕΤΤ 792/07/22.12.2016 «Ορισμός Εθνικής αγοράς χονδρικής τοπικής πρόσβασης σε σταθερή θέση, καθορισμός επιχειρήσεων με σημαντική ισχύ στην εν λόγω αγορά και υποχρεώσεις αυτών (4ος Κύκλος Ανάλυσης)», ΦΕΚ 4505/Β/30.12.2016, (με ημερομηνία πραγματικής κυκλοφορίας 23/1/2017), η. την ΑΠ ΕΕΤΤ 800/03/21.02.2017 «Ανάθεση στον ΟΤΕ των ΑΚ για τα οποία έχει εκδηλώσει ενδιαφέρον για εισαγωγή της τεχνολογίας vectoring στο πλαίσιο της διαδικασίας της Α’ Φάσης της Πρώτης Ανάθεσης περιοχών για την ανάπτυξη δικτύου VDSL Vectoring, όπως ορίζεται στο Παράρτημα 3 της ΑΠ ΕΕΤΤ 792/07/22.12.2016 (ΦΕΚ 4505/Β/30.12.2016)», θ. την ΑΠ ΕΕΤΤ 808/02/27-4-2017 «Προσωρινά μέτρα της ΕΕΤΤ, σύμφωνα με το άρθρο 45 παρ. 6 του Ν. 4070/2012 (άρθρο 7 παρ. 9 Οδηγίας 2002/21/ΕΚ, ως ισχύει), για τον καθορισμό των τεχνικών προδιαγραφών και των ελάχιστων χαρακτηριστικών του χονδρικού προϊόντος Εικονικής Τοπικής Αδεσμοποίητης Πρόσβασης (Virtual Local Unbundling – VLU), όπως ορίζεται στο Παράρτημα 3 της ΑΠ ΕΕΤΤ 792/07/22.12.2016 (ΦΕΚ 4505/Β/30.12.2016)» 2 ι. την ΑΠ ΕΕΤΤ 813/004/07.06.2017 «Ανάθεση στους αιτηθέντες παρόχους των περιοχών των Αστικών Κέντρων (ΑΚ) ΟΤΕ για τις οποίες εκδήλωσαν ενδιαφέρον για υλοποίηση δικτύων πρόσβασης νέας γενιάς (NGA) στο πλαίσιο της διαδικασίας της Β’ Φάσης της Πρώτης Ανάθεσης περιοχών για την ανάπτυξη δικτύου VDSL Vectoring, όπως ορίζεται στο Παράρτημα 792/07/22.12.2016 (ΦΕΚ 4505/Β/30.12.2016) 3 της / ΑΠ ΕΕΤΤ (Β’ Απόφαση στους αιτηθέντες Ανάθεσης)» ια. την ΑΠ ΕΕΤΤ 828/12/28.09.2017 «Ανάθεση παρόχους των περιοχών των Αστικών Κέντρων (ΑΚ) ΟΤΕ για τις οποίες εκδήλωσαν ενδιαφέρον για υλοποίηση δικτύων πρόσβασης νέας γενιάς (NGA) στο πλαίσιο της διαδικασίας της Γ’ Φάσης της Πρώτης Ανάθεσης περιοχών για την ανάπτυξη δικτύου VDSL Vectoring, όπως ορίζεται στο Παράρτημα 792/07/22.12.2016 (ΦΕΚ 4505/Β/30.12.2016) 3 της / ΑΠ (Γ’ ΕΕΤΤ Απόφαση Ανάθεσης)», ιβ. την ΑΠ ΕΕΤΤ 844/02/12.03.2018 «Δημόσια διαβούλευση της ΕΕΤΤ αναφορικά με την υποχρέωση υποβολής περιοδικών αναφορών των παρόχων σχετικά με την πορεία υλοποίησης των δικτύων πρόσβασης NGA στο πλαίσιο της διαδικασίας εισαγωγής της τεχνολογίας VDSL Vectoring στο δίκτυο πρόσβασης βάσει της ΑΠ ΕΕΤΤ 792/07/22.12.2016 (ΦΕΚ 4505/Β/30.12.2016)», ιγ. τις επιστολές με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ ΕΜΠ 6969/Φ.960/20.04.2018, 11827/20.04.2018 και 11908/20.04.2018 με τις οποίες οι εταιρείες WIND, VODAFONE και OTE αντίστοιχα υπέβαλαν τα σχόλιά τους στην ως άνω Δημόσια Διαβούλευση αναφορικά με την υποχρέωση υποβολής περιοδικών αναφορών των παρόχων σχετικά με την πορεία υλοποίησης των δικτύων πρόσβασης NGA στο πλαίσιο της διαδικασίας εισαγωγής της τεχνολογίας VDSL Vectoring στο δίκτυο πρόσβασης, όπως αυτά δημοσιεύθηκαν στον δικτυακό τόπο της ΕΕΤΤ. 3 ιδ. τη με αριθ.32463/Φ.600/10-07-2018 Εισήγηση της αρμόδιας Υπηρεσίας της ΕΕΤΤ, και ύστερα από προφορική Εισήγηση των Προέδρου και Αντιπροέδρου της ΕΕΤΤ (κ.κ. Καθηγητή Κωνσταντίνου Μασσέλου και Δρ. Αγγελικής Σγώρα) Αποφασίζει Α. Εγκρίνει το συνημμένο στην παρούσα Παράρτημα Α με τίτλο: «Απαντήσεις της ΕΕΤΤ στις παρατηρήσεις των συμμετεχόντων παρόχων επί της από 13/03/2018 διεξαχθείσας Εθνικής δημόσιας διαβούλευσης αναφορικά με την υποχρέωση υποβολής περιοδικών αναφορών των παρόχων σχετικά με την πορεία υλοποίησης των δικτύων πρόσβασης NGA στο πλαίσιο της διαδικασίας εισαγωγής της τεχνολογίας VDSL Vectoring στο δίκτυο πρόσβασης βάσει της ΑΠ ΕΕΤΤ 792/07/22.12.2016 4505/Β/30.12.2016).». 4 (ΦΕΚ ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ Α Απαντήσεις της ΕΕΤΤ στις παρατηρήσεις των συμμετεχόντων παρόχων επί της από 13/03/2018 διεξαχθείσας Εθνικής δημόσιας διαβούλευσης αναφορικά με την υποχρέωση υποβολής περιοδικών αναφορών των παρόχων σχετικά με την πορεία υλοποίησης των δικτύων πρόσβασης NGA στο πλαίσιο της διαδικασίας εισαγωγής της τεχνολογίας VDSL Vectoring στο δίκτυο πρόσβασης βάσει της ΑΠ ΕΕΤΤ 792/07/22.12.2016 (ΦΕΚ 4505/Β/30.12.2016) EETT, Ιούλιος 2018 5 Παρατήρηση 1 Ένας συμμετέχων (Vodafone) επισημαίνει ότι, για τους σκοπούς παρακολούθησης του πλάνου υλοποίησης, οι Πάροχοι υποβάλουν στην ΕΕΤΤ σε εξαμηνιαία βάση, αναλυτικές πληροφορίες για τις καμπίνες που υλοποιούν ή προτίθενται να υλοποιήσουν και που αφορούν α) στην υφιστάμενη κατάσταση και β) στις προβλέψεις για το επόμενο έτος, καθώς και αιτήματα αλλαγής του πλάνου ανάθεσης σε περίπτωση αποκλίσεων. Στο συγκεκριμένο πλαίσιο, ο συμμετέχων, επικαλούμενος και την έκταση/όγκο της πληροφορίας που προδιαγράφει η ΕΕΤΤ, υποστηρίζει ότι οι περιοδικές αναφορές θα πρέπει να αφορούν αποκλειστικά και μόνο τις καμπίνες για τις οποίες φαίνεται ότι θα υπάρξει καθυστέρηση, πέραν του προβλεπόμενου τριμήνου για το οποίο ο πάροχος δεσμεύτηκε στο πλάνο ανάθεσης. Θέση ΕΕΤΤ H EETT αναγνωρίζει το φόρτο εργασίας που επιφέρουν οι υποχρεώσεις υποβολής στοιχείων του δικτύου πρόσβασης NGA των παρόχων σε εξαμηνιαία βάση. Επίσης, από την μέχρι στιγμής εμπειρία αναφορικά με την πορεία υλοποίησης της αναβάθμισης των δικτύων πρόσβασης στο πλαίσιο της εισαγωγής της τεχνολογίας VDSL vectoring, αναγνωρίζει ότι, στις περισσότερες περιπτώσεις οι πάροχοι που υλοποιούν δίκτυο πρόσβασης NGA υποβάλουν έγκαιρα τα αιτήματά τους αναφορικά με αλλαγές στο πλάνο τους. Παράλληλα, με βάση τις ως άνω πηγές πληροφορίας (εξαμηνιαίες αναφορές κατάστασης δικτύου και αιτήματα αλλαγής πλάνου) η ΕΕΤΤ έχει στη διάθεσή της επαρκή στοιχεία αναφορικά με την πορεία υλοποίησης της διαδικασίας. Λαμβάνοντας τα ανωτέρω υπόψη, η ΕΕΤΤ συμφωνεί με το σχόλιο του συμμετέχοντα και περιορίζει τις περιοδικές αναφορές αποκλειστικά και μόνο στις καμπίνες για τις οποίες οι πάροχοι εκτιμούν ότι θα υπάρξει καθυστέρηση. Στο συγκεκριμένο πλαίσιο τροποποιεί ανάλογα το κείμενο του Κανονισμού. Παρατήρηση 2 Ένας συμμετέχων (Vodafone) υποστηρίζει ότι τα πεδία πληροφορίας 8, 9, 10 δεν θα πρέπει να περιορίζονται στη διαδικασία αδειοδότησης από τον Δήμο, αλλά -ανάλογα με το πεδίο- η πληροφορία να αφορά τον πρώτο και τον τελευταίο αρμόδιο για την αδειοδότηση φορέα, ώστε να υπάρχει ορθότερη καταγραφή της διάρκειας αδειοδοτήσεων. Θέση ΕΕΤΤ H διαδικασία αδειοδότησης για την εγκατάσταση υπαίθριων καμπινών, ανάλογα με την περιοχή ενδιαφέροντος, διαφέρει, καθώς σε ορισμένες περιπτώσεις χρειάζεται έγκριση από λ.χ. αρχαιολογικές υπηρεσίες, δασαρχείο, κλπ. Η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι η εξαντλητική καταγραφή των 6 αδειοδοτήσεων όλων των φορέων θα επέφερε δυσανάλογο βάρος στους παρόχους και θα στερούσε από την ΕΕΤΤ τη δυνατότητα να εξάγει συμπεράσματα λόγω της έλλειψης ομοιομορφίας των αναφορών. Η ΕΕΤΤ όμως αναγνωρίζει ότι η διαδικασία έγκρισης για τα δικαιώματα διέλευσης από τους αρμόδιους φορείς ενδέχεται να τροποποιεί το χρονοδιάγραμμα του παρόχου που υλοποιεί το δίκτυο, εισάγοντας καθυστερήσεις για τις οποίες δεν φέρει ευθύνη ο πάροχος. Στο συγκεκριμένο πλαίσιο η ΕΕΤΤ κρίνει κατάλληλη την τροποποίηση του κειμένου του κανονισμού, προσθέτοντας κατάλληλο πεδίο αναφοράς της ημερομηνίας υποβολής του τελευταίου αιτήματος έγκρισης δικαιωμάτων διέλευσης. Επιπρόσθετα, η ΕΕΤΤ σημειώνει ότι η χορήγηση του δικαιώματος διέλευσης για την εγκατάσταση της καμπίνας αποτελεί κύριο σημείο της διαδικασίας εγκατάστασης. Λαμβάνοντας υπόψη ότι τα δικαιώματα διέλευσης χορηγούνται και από άλλους φορείς εκτός από τους Δήμους, η ΕΕΤΤ κρίνει ότι στα εν λόγω πεδία πρέπει να γίνεται αναφορά στο αίτημα χορήγησης δικαιώματος διέλευσης, χωρίς να προσδιορίζεται ο Δήμος ως ο αποκλειστικός αρμόδιος φορέας. Παρατήρηση 3 Ένας συμμετέχων (Vodafone) υποστηρίζει ότι, μεταξύ των πεδίων 12 και 13, πρέπει να προστεθεί ως διακριτό πεδίο, η ημερομηνία γνωστοποίησης από ΟΤΕ των ειδικών εργασιών και συγκεκριμένα του πλάνου και του κόστους εργασιών στην υπαίθρια καμπίνα, καθώς έχουν διαπιστωθεί καθυστερήσεις στη λήψη της συγκεκριμένης πληροφορίας. Ο ίδιος συμμετέχων θεωρεί ότι το πεδίο 13 πρέπει να αναδιατυπωθεί ως: «13. Ημερομηνία αποδοχής κόστους αντικατάστασης- ειδικών εργασιών KV ΟΤΕ από τον Τ.Π.», ώστε να περιλαμβάνει και τις ειδικές εργασίες (πχ διαίρεση, σύμπτυξη). Θέση ΕΕΤΤ H EETT θεωρεί ότι σε αυτό το στάδιο δεν χρειάζεται να γίνεται λεπτομερής καταγραφή όλων των σημείων αλληλεπίδρασης μεταξύ παρόχων ή/και φορέων που συμμετέχουν στη διαδικασία. Σε περίπτωση όπου αναδειχθεί ότι η καθυστέρηση υλοποίησης τοποθετείται πριν το στάδιο αποδοχής κόστους αντικατάστασης – ειδικών εργασιών KV ΟΤΕ, ο πάροχος έχει τη δυνατότητα να υποβάλει περισσότερες πληροφορίες αναφορικά με την αιτία της καθυστέρησης στο πεδίο «Σχόλια». Κατά συνέπεια η ΕΕΤΤ δεν αποδέχεται το πρώτο από τα σχόλια του συμμετέχοντα. Αναφορικά με το δεύτερο σχόλιο, η ΕΕΤΤ θεωρεί εύλογο το σχόλιο και θα τροποποιήσει το πεδίο 13 κατάλληλα. Παρατήρηση 4 7 Ένας συμμετέχων (Vodafone) προτείνει να απαλειφθεί το πεδίο 16 «16. Ημερομηνία υλοποίησης ΕΞΣΚ από Τ.Π.», καθώς ένα μέρος της υλοποίησης για το ΕΞΣΚ γίνεται ταυτόχρονα με την εγκατάσταση της υπαίθριας καμπίνας και ολοκληρώνεται με την σύνδεση δηλαδή την ημερομηνία παράδοσης ΑΣ από τον ΟΤΕ. Ο ίδιος συμμετέχων υποστηρίζει ότι πρέπει να απαλειφθεί και το πεδίο 22 «Hμερομηνία ειδοποίησης των λοιπών παρόχων για ενεργοποίηση ΥΚΕΕ/ΥΚΚ», καθώς η συγκεκριμένη πληροφορία αναρτάται στο WCRM με συγκεκριμένη προθεσμία, όπως προβλέπεται στον κανονισμό VLU. Θέση ΕΕΤΤ H EETT συμφωνεί με την πρώτη παρατήρηση του συμμετέχοντα, καθώς θεωρεί ότι η ημερομηνία υλοποίησης του ΕΞΣΚ συμπίπτει με την ημερομηνία παράδοσης της ΑΣ. Παράλληλα, η ΕΕΤΤ θεωρεί ότι η ημερομηνία ειδοποίησης των υπόλοιπων παρόχων για την ενεργοποίηση υπαίθριας καμπίνας δεν αφορά την πορεία υλοποίησης του έργου. Κατά συνέπεια, θεωρεί εύλογα τα σχόλια του συμμετέχοντα και θα τροποποιήσει το κείμενο του Κανονισμού κατάλληλα. Παρατήρηση 5 Ένας συμμετέχων (Vodafone) διαφωνεί με την αναδρομική, από 21/02/2017, εφαρμογή της υποχρέωσης καταγραφής των δεδομένων, ιδίως δε για τις καμπίνες οι οποίες έχουν ή πρόκειται να ενεργοποιηθούν έως την ημερομηνία έκδοσης της υπό εξέτασης απόφασης. Ο συμμετέχων αναφέρει ότι τόσο η ΕΕΤΤ, όσο και οι λοιποί πάροχοι έχουν πλήρη εικόνα των ενεργών καμπινών μέσω του roll out αρχείου που κοινοποιείται τόσο ηλεκτρονικά όσο και μέσω του Πληροφοριακού Συστήματος των Παρόχων Πρόσβασης, καθώς και των αιτημάτων τροποποίησης πλάνου των παρόχων. Ένας άλλος συμμετέχων (Wind) προτείνει να αυξηθεί το χρονικό διάστημα για την υποβολή της πρώτης αναφοράς στις 50 εργάσιμες ημέρες. Θέση ΕΕΤΤ H EETT συμφωνεί με τα σχόλια των παρόχων και τροποποιεί τη μεταβατική διάταξη του άρθρου 6 έτσι ώστε οι πάροχοι να υποβάλουν εντός πενήντα