FEK1553_B_28-07-09

(1)Τα εδάφια (α), (β) και (στ) του άρθρου 12 του ν. 3431/ 2006 «Περί Ηλεκτρονικών Επικοινωνιών και άλλες διατά− ξεις», (ΦΕΚ 13/Α/2006) προβλέπουν τα εξής αναφορικά με τις αρμοδιότητες της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοι− νωνιών και Ταχυδρομείων: Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπι− κοινωνιών και Ταχυδρομείων έχει τις ακόλουθες αρμο− διότητες «(α) Ρυθμίζει κάθε θέμα το οποίο αφορά στον καθορισμό σχετικών αγορών προϊόντων ή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην Ελληνική Επικράτεια και προβαίνει στην ανάλυση της αποτελεσματικότη− τας του ανταγωνισμού. Ρυθμίζει κάθε θέμα, που αφορά στον ορισμό και τις υποχρεώσεις Παρόχων με σημα− ντική ισχύ στις ανωτέρω σχετικές αγορές, ενεργώντας σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος. (β) Εποπτεύ− ει και ελέγχει τους παρόχους δικτύων ή/και υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών και επιβάλλει τις σχετικές κυρώσεις…..(στ) Μεριμνά για την τήρηση της νομοθεσί− ας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και εφαρμόζει τις διατάξεις του ν. 703/1977, όπως ισχύει, σε σχέση με την άσκηση των δραστηριοτήτων των επιχειρήσεων ηλε− κτρονικών επικοινωνιών….».

(2)Περαιτέρω, τα εδάφια (η) (λε) και (μα) ορίζουν τα κάτωθι «(η) (Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Τα− χυδρομείων…) Διενεργεί ακροάσεις για τη διαπίστωση παραβάσεων διατάξεων του παρόντος, καθώς και κάθε άλλη περίπτωση όπου ρητά δίδεται σχετική αρμοδιό− τητα με τον παρόντα νόμο. (λε) Απευθύνει οδηγίες και συστάσεις, επιβάλλει πρόστιμα και διοικητικές κυρώ− σεις σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία συμπεριλαμ− βανομένων των ποινών και κυρώσεων, που προβλέπο− νται στο ν. 703/1977 όπως ισχύει, και παραπέμπει τους παραβάτες στις αρμόδιες δικαστικές αρχές. (μα) Εκδί− δει κανονιστικές ή ατομικές πράξεις με τις οποίες ρυθ− ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) μίζεται κάθε διαδικασία και λεπτομέρεια σε σχέση με τις ανωτέρω αρμοδιότητές της.

(3)Στο άρθρο 14 του ιδίου νόμου, προβλέπονται δε τα εξής: “Το προσωπικό της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοι− νωνιών και Ταχυδρομείων, πλην του βοηθητικού προ− σωπικού, μετά από έγγραφη εντολή του Προέδρου της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων ή του εξουσιοδοτημένου από αυτόν, έχει, προς διαπί− στωση των παραβάσεων της νομοθεσίας περί ηλεκτρο− νικών επικοινωνιών και των κανόνων του ανταγωνισμού στον τομέα αυτόν, τις εξουσίες και τα δικαιώματα, που προβλέπονται στο ν. 703/1977, όπως ισχύει, και δύναται να ελέγχει τα πάσης φύσεως βιβλία, στοιχεία και λοι− πά έγγραφα των επιχειρήσεων ηλεκτρονικών επικοινω− νιών, να ενεργεί έρευνες στα γραφεία και στις λοιπές εγκαταστάσεις των τελευταίων, να λαμβάνει ένορκες ή ανωμοτί κατά την κρίση του καταθέσεις, με την επι− φύλαξη του άρθρου 212 του Κώδικα Ποινικής Δικονομί− ας ή οποιοδήποτε άλλο στοιχείο θεωρείται αναγκαίο για τον έλεγχο της εφαρμογής του παρόντος. Οι σχε− τικές διατάξεις, απαγορεύσεις, ποινές και κυρώσεις του ν. 703/1977, όπως ισχύει, εφαρμόζονται σε περιπτώσεις ελέγχου ύπαρξης παραβάσεων των άνω διατάξεων στον τομέα των ηλεκτρονικών επικοινωνιών, καθώς και για τον έλεγχο ύπαρξης παραβάσεων των λοιπών διατάξε− ων του παρόντος νόμου σε περίπτωση άρνησης παρο− χής στοιχείων ή παρεμπόδισης του έργου της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων.»

(4)Το άρθρο 63 του ν. 3431/2006 (ΦΕΚ 13/Α/2006) με τίτλο ‘Διοικητικές Κυρώσεις’ ορίζει για τα εξής «

(1)Εάν η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων δι− απιστώσει ότι πάροχος ηλεκτρονικών επικοινωνιών δεν τηρεί έναν ή περισσότερους όρους της Γενικής Άδειας, των δικαιωμάτων χρήσης ραδιοσυχνοτήτων ή/και αριθ− μών, των ειδικών υποχρεώσεων, που προβλέπονται στο άρθρο 24 παρ. 5 εδ. β’, 13, 14 στο άρθρο 25 παρ.1 εδ.α και στα άρθρα 38, 39, 40, 42 παρ. 5, 6, και 7 και στο άρθρο 68 παρ. 1 των υποχρεώσεών της ως καθορισμένη επι− χείρηση, της νομοθεσίας περί ηλεκτρονικών επικοινω− νιών ή δεν παρέχει τις πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 του άρθρου 64, κοινοποιεί σε αυτόν την εν λόγω διαπίστωση και του παρέχει τη δυνατότη− τα να εκθέσει τις απόψεις του ή να αποκαταστήσει τη νομιμότητα εντός: −ενός μηνός από την κοινοποίηση, ή –συντομότερης προθεσμίας, ως προς την οποία συμ− φωνεί ο πάροχος ή την οποία ορίζει η Εθνική Επιτρο− πή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων σε περίπτωση επανειλλημένων παραβάσεων ή –μεγαλύτερης προθε− σμίας, που αποφασίζεται από την Εθνική Επιτροπή Τη− λεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων.

(2)Αν ο υπόχρεος δε συμμορφωθεί εντός των προθεσμιών της προηγούμε− νης παραγράφου, η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων με ειδικά αιτιολογημένη απόφασή της και ύστερα από προηγούμενη ακρόαση των ενδια− φερομένων, δύναται να επιβάλλει μία ή περισσότερες από τις παρακάτω κυρώσεις: α) σύσταση β) πρόστιμο από 7.000 ευρώ έως 2.000.000 ευρώ, το οποίο εισπράτ− τεται σύμφωνα με τον Κώδικα Εισπράξεων Δημοσίων Εσόδων (ΚΕΔΕ) γ) αναστολή ή ανάκληση των δικαιω− μάτων παροχής δικτύων υπηρεσιών ηλεκτρονικών επι− κοινωνιών λειτουργίας υπό καθεστώς Γενικής Άδειας, καθώς και των δικαιωμάτων χρήσης, ειδικών υποχρεώ− σεων σε περίπτωση σοβαρών και επανειλημμένων πα− 19757 ραβάσεων…….

(5)Τα ανωτέρω πρόστιμα που προβλέπο− νται στο παρόν άρθρο εισπράττονται στο όνομα και για λογαριασμό της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων και αποδίδονται σε αυτήν.»

(5)Το άρθρο 64 του ν. 3431/2006 (ΦΕΚ 13/Α/2006) με τίτλο ‘Παροχή Πληροφοριών’ ορίζει για τα εξής «

(1)Οι επιχειρήσεις που λειτουργούν υπό καθεστώς Γενικής Άδειας υποχρεούνται να παρέχουν όλες τις πληροφορί− ες στην Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρο− μείων, κατόπιν αιτήματός της, συμπεριλαμβανομένων των χρηματοοικονομικών πληροφοριών που απαιτού− νται, προκειμένου να διασφαλίζεται η συμμόρφωσή τους προς τις διατάξεις της νομοθεσίας για τις ηλεκτρονικές επικοινωνίες και ιδίως για τον έλεγχο προς τους όρους της Γενικής Άδειας, τους όρους των δικαιωμάτων χρή− σης ραδιοσυχνοτήτων ή/και αριθμών ή τις ειδικές υπο− χρεώσεις οι οποίες προβλέπονται στο άρθρο 24 παρ. 5 εδ β’, 13, 14, στο άρθρο 25 παρ. 1 εδ α’ και στα άρθρα 38, 39, 40, 42 παρ. 5, 6, 7 και στο άρθρο 68 παρ. 1…..»

(6)Σύμφωνα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 406/34/11.10.2006 (ΦΕΚ 1669/Β/14.11.2006) «Ορισμός των Αγορών Χονδρικής Δι− ασύνδεσης Δημόσιων Σταθερών Δικτύων, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στις εν λόγω Αγορές και Υποχρεώσεις αυτών», ιδίως δε την ενότητα 2, σημείο 2.5.1 αυτής, η εταιρεία «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε» (εφεξής ΟΤΕ) ως επιχείρηση κατέχουσα Σημαντική Ισχύ (ΣΙΑ) στις αγορές Διασύνδεσης Δημό− σιων Σταθερών Δικτύων, [ήτοι την αγορά προέλευσης (εκκίνησης) κλήσεων στο δημόσιο τηλεπικοινωνιακό δί− κτυο που παρέχεται σε σταθερή θέση (αγορά υπ’ αρ. 8 της ‘Σύστασης’), την αγορά Απόληξης (τερματισμού) κλήσεων σε μεμονωμένα δημόσια τηλεφωνικά δίκτυα που παρέχεται σε σταθερή θέση (αγορά υπ’ αρ. 9 της ‘Σύστασης’) και την αγορά διαβιβαστικών υπηρεσιών στο δημόσιο σταθερό τηλεφωνικό δίκτυο (αγορά υπ’ αρ. 10 της ‘Σύστασης’)] υπόκειται στις ακόλουθες κανονιστικές υποχρεώσεις στις ως άνω σχετικές αγορές: «1. Υποχρέωση παροχής πρόσβασης και χρήσης συ− γκεκριμένων ευκολιών δικτύου για τις αγορές εκκίνη− σης, τερματισμού και διαβίβασης κλήσεων 2. Υποχρέωση μη διακριτικής μεταχείρισης, 3. Σειρά υποχρεώσεων διαφάνειας υπό διάφορες μορ− φές, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης δημοσίευ− σης Προσφοράς Αναφοράς Διασύνδεσης. 4. Υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού για τις δρα− στηριότητες του ΟΤΕ που σχετίζονται με την διασύν− δεση δημοσίων σταθερών δικτύων. 5. Υποχρέωση ελέγχου τιμών και κοστολόγησης για τις υπηρεσίες εκκίνησης, τερματισμού, διαβίβασης και τις συναφείς ευκολίες.»

(7)Σύμφωνα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 388/012/30.5.2006 (ΦΕΚ 932/Β/18.7.2006) «Ορισμός Εθνικής Αγοράς Χονδρικής Παροχής Αδεσμοποίητης Πρόσβασης (Πλήρως και Μεριζόμενης) σε Μεταλλικούς Βρόχους και Υποβρόχους για το σκοπό της παροχής ευρυζωνικών και φωνητικών υπηρεσιών, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στην εν λόγω Αγορά και Υποχρεώσεις αυτών», ιδίως δε την ενότητα 2, σημείο 2.5 αυτής, η εταιρεία «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε» (εφεξής ΟΤΕ), ως επιχείρηση κατέχουσα Σημαντική Ισχύ (ΣΙΑ) στην αγορά Χονδρικής Παροχής Αδεσμοποίητης Πρό− σβασης (συμπεριλαμβανομένης της μεριζόμενης πρό− σβασης) σε μεταλλικούς βρόχους και υποβρόχους για 19758 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) το σκοπό της παροχής ευρυζωνικών και φωνητικών υπηρεσιών» (αγορά υπ’ αρ. 11 της ‘Σύστασης’), υπόκει− ται στις ακόλουθες κανονιστικές υποχρεώσεις στην ως άνω σχετική αγορά: «

1. Παροχή πρόσβασης και χρήσης συγκεκριμένων ευ− κολιών δικτύου, και συγκεκριμένα παροχή πλήρως αδε− σμοποίητης και μεριζόμενης πρόσβασης στους τοπικούς βρόχους και υποβρόχους, καθώς και πρόσβαση σε συ− ναφείς ευκολίες όπως η συνεγκατάσταση.
2. Υποχρέωση Διαφάνειας, ιδίως Δημοσίευση Προ− σφοράς Αναφοράς Αδεσμοποίητης Πρόσβασης με το κατάλληλο περιεχόμενο (με ελάχιστο περιεχόμενο αυ− τού του Παραρτήματος Ι της παρούσας).
3. Υποχρέωση μη διακριτικής μεταχείρισης, η οποία συμπληρώνεται και από υποχρεώσεις διαφάνειας. 4.Υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού προπαρασκευ− ής και δημοσίευσης κρίσιμων οικονομικών πληροφοριών για όλους τους χωριστούς λογαριασμούς, και
4. Υποχρέωση κοστοστρέφειας και ελέγχου τιμών.»

(8)Σύμφωνα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 389/51/8.6.2006 (ΦΕΚ 891/ Β/12.7.2006) «Ορισμός της Αγοράς Χονδρικών Υπηρεσι− ών Ευρυζωνικής Πρόσβασης, Καθορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στην εν λόγω Αγορά και Υποχρεώ− σεις αυτών», ιδίως δε την ενότητα 2, σημείο 2.5 αυτής, η εταιρεία «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε» (εφεξής ΟΤΕ), ως επιχείρηση κατέχουσα Σημαντική Ισχύ (ΣΙΑ) στην αγορά Παροχής Χονδρικών Υπηρεσιών Ευρυζωνικής Πρόσβασης (αγορά υπ’ αρ. 12 της ‘Σύστα− σης’), υπόκειται στις ακόλουθες κανονιστικές υποχρε− ώσεις στην ως άνω σχετική αγορά: «

1. Υποχρέωση Παροχής πρόσβασης και χρήσης συ− γκεκριμένων ευκολιών δικτύου, και συγκεκριμένα υπο− χρέωση παροχής Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης και πρόσβασης σε συναφείς ευκολίες όπως η συνε− γκατάσταση.
2. Υποχρέωση μη διακριτικής μεταχείρισης, η οποία συμπληρώνεται και από υποχρεώσεις διαφάνειας.
3. Υποχρέωση Διαφάνειας, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης Δημοσίευσης Προσφοράς Αναφοράς Χον− δρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης με το κατάλληλο πε− ριεχόμενο (με ελάχιστο περιεχόμενο αυτό του Παραρ− τήματος Ι της παρούσας).
4. Υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού για τις δρα− στηριότητες του ΟΤΕ που σχετίζονται με την παροχή Χονδρικής Ευρυζωνικής Πρόσβασης, και
5. Υποχρέωση ελέγχου τιμών.»

(9)Σύμφωνα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 412/021/29.11.2006 (ΦΕΚ 1900/Β/29.12.2006) «Ορισμός των Αγορών Λιανικής των Δημοσίως Διαθέσιμων Αστικών και Εθνικών τηλεφωνι− κών Υπηρεσιών που παρέχονται σε Σταθερή Θέση, Κα− θορισμός Επιχειρήσεων με Σημαντική Ισχύ στις εν λόγω Αγορές και Υποχρεώσεις αυτών», ιδίως δε την ενότη− τα 2, σημείο 2.5 αυτής, η εταιρεία «Οργανισμός Τηλεπι− κοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε» (εφεξής ΟΤΕ), ως επιχεί− ρηση κατέχουσα Σημαντική Ισχύ (ΣΙΑ) (α) στην αγορά δημοσίως διαθέσιμων αστικών τηλεφωνικών υπηρεσι− ών που παρέχονται σε σταθερή θέση για οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες (β) στην αγορά δημοσίως διαθέ− σιμων εθνικών τηλεφωνικών υπηρεσιών που παρέχο− νται σε σταθερή θέση για οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες (στην οποία περιλαμβάνονται οι υπεραστικές κλήσεις, οι κλήσεις από σταθερό δίκτυο προς δίκτυο κινητής καθώς και οι κλήσεις σε παρόχους υπηρεσιών, συμπεριλαμβανομένων των κλήσεων dial up προς το δι− αδίκτυο μέσω της υπηρεσίας του ΕΠΑΚ/ΠΕΑΚ) (αγορές υπ’αρ.3 και υπ’αρ. 5 της ‘Σύστασης’ αντίστοιχα), υπόκει− ται στις ακόλουθες κανονιστικές υποχρεώσεις στις ως άνω σχετικές αγορές: «1. Υποχρέωση μη−διακριτικής μεταχείρισης. 2. Υποχρέωση διαφάνειας. 3. Υποχρέωση αδεσμοποίησης προϊόντων/ υπηρεσι− ών (unbundling), όσον αφορά τις λιανικές αγορές αστι− κών και εθνικών τηλεφωνικών υπηρεσιών που παρέχο− νται σε σταθερή θέση για οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες. 4. Υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού. 5. Υποχρέωση ελέγχου τιμών λιανικής, κοστολόγησης και υποβολής στοιχείων κόστους.»

(10)Σύμφωνα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 411/017/22.11.2006 (ΦΕΚ 1873/Β/28.12.2006) «Ορισμός της Αγοράς Λιανικής Πρό− σβασης στο Δημόσιο Τηλεφωνικό Δίκτυο σε Σταθερή Θέση μέσω PSTN και BRA−ISDN Συνδέσεων για οικια− κούς και μη−οικιακούς πελάτες, Καθορισμός Επιχειρήσε− ων με Σημαντική Ισχύ στην εν λόγω αγορά και Υποχρε− ώσεις αυτών», ιδίως δε την ενότητα 2, σημείο 2.5 αυτής, η εταιρεία «Οργανισμός Τηλεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε» (εφεξής ΟΤΕ) ως επιχείρηση κατέχουσα Σημαντική Ισχύ (ΣΙΑ) στην αγορά Λιανικής Πρόσβασης στο Δημό− σιο Τηλεφωνικό Δίκτυο σε Σταθερή Θέση μέσω PSTN και BRA−ISDN Συνδέσεων για οικιακούς και μη−οικια− κούς πελάτες (αγορές υπ’αρ.1 και υπ’αρ. 2 της ‘Σύστα− σης’ αντίστοιχα), υπόκειται στις ακόλουθες κανονιστι− κές υποχρεώσεις στην ως άνω σχετική αγορά: «

1. Υποχρέωση παροχής Χονδρικής Εκμίσθωσης Γραμ− μών («ΧΕΓ»), η οποία συμπεριλαμβάνει τις ακόλουθες επιμέρους κανονιστικές υποχρεώσεις: • Υποχρέωση παροχής πρόσβασης και χρήσης ειδι− κών ευκολιών του δικτύου, • Υποχρέωση μη διακριτικής μεταχείρισης, • Υποχρέωση διαφάνειας • Υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού • Υποχρέωση ελέγχου τιμών βάσει μεθοδολογίας retail−minus και υποχρέωση κοστολόγησης καθώς και υποβολής στοιχείων κόστους
2. Υποχρέωση ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και υπο− βολής στοιχείων κόστους όσον αφορά τη λιανική αγορά πρόσβασης στο δημόσιo τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθε− ρή θέση μέσω PSTN και BRA−ISDN συνδέσεων για οικι− ακούς και μη οικιακούς πελάτες.
3. Υποχρέωση μη διακριτικής μεταχείρισης όσον αφο− ρά τη λιανική αγορά πρόσβασης στο δημόσιo τηλεφω− νικό δίκτυο σε σταθερή θέση μέσω PSTN και BRA−ISDN συνδέσεων για οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες.
4. Υποχρέωση διαφάνειας όσον αφορά τη λιανική αγο− ρά πρόσβασης στο δημόσιo τηλεφωνικό δίκτυο σε στα− θερή θέση μέσω PSTN και BRA−ISDN συνδέσεων για οι− κιακούς και μη οικιακούς πελάτες.
5. Υποχρέωση αδεσμοποίησης προϊόντων / υπηρεσι− ών όσον αφορά τη λιανική αγορά πρόσβασης στο δη− μόσιo τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση μέσω PSTN και BRA−ISDN συνδέσεων για οικιακούς και μη οικια− κούς πελάτες
6. Υποχρέωση λογιστικού διαχωρισμού όσον αφορά τη λιανική αγορά πρόσβασης στο δημόσιo τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση μέσω PSTN και BRA−ISDN συν− δέσεων για οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες.» ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ)

(11)Σύμφωνα με ΑΠ ΕΕΤΤ 429/015/2007 (ΦΕΚ 620/ Β/2007) ‘Έγκριση Προσφοράς Αναφοράς ΟΤΕ 2007 για την Αδεσμοποίητη Προσβαση στον Τοπικό Βρόχο και τις Συναφείς Ευκολίες, σε εφαρμογή της ΑΠ ΕΕΤΤ 388/012/2006» και ειδικότερα το Παράρτημα 14 αυτής προβλέπονται, μεταξύ άλλων, τα εξής: « 3.

1. ΠΑΡΑΔΟΣΗ 3.1.1 Χρόνοι Παράδοσης Για την καλή εκτέλεση της συμφωνίας, ορίζονται οι παρακάτω χρόνοι παράδοσης του πλήρως αδεσμοποί− ητου ή και του μεριζόμενου τοπικού βρόχου / υποβρό− χου 19759 Χρόνος παράδοσης ΤοΒ: Είναι το χρονικό διάστημα που μεσολαβεί από την επόμενη ΕΗ αποστολής της αί− τησης στον ΟΤΕ, μέχρι την ημερομηνία υλοποίησής της, όπως αυτές (ημερομηνίες) εμφανίζονται στα σχετικά πεδία αναζήτησης της αίτησης στο Π.Σ. ΟΤΕ. Ανενεργός χρόνος ΤοΒ (parked time): Είναι το άθροι− σμα των χρόνων καθυστέρησης, που οφείλονται σε λό− γους μη υπαιτιότητας ΟΤΕ όπως αυτοί αναφέρονται στην ενότητα 2 του παρόντος παραρτήματος. Πραγ− ματικός χρόνος παράδοσης ΤοΒ: Ο χρόνος παράδοσης του ΤοΒ μείον τον ανενεργό χρόνο ΤοΒ. Ο ΟΤΕ θα παραδίδει τους ΤοΒ στους πραγματικούς χρόνους που φαίνονται στον πιο κάτω Πίνακα 2: ΠΙΝΑΚΑΣ 2 Α/Α ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΟΣ ΧΡΟΝΟΣ ΠΑΡΑ− ΔΟΣΗΣ ΤοΒ ΣΕ ΕΗ ΕΝΑΡΞΗ ΠΡΟΘΕΣΜΙΑΣ Α Β Γ 1 Αίτηση παράδοσης ΤοΒ ή μετάβασης Προς ΟΤΕ 2 Παράδοση ενεργού ΤοΒ (ΕΝΤοΒ) 13 Από την επόμενη ΕΗ του 1 3 Παράδοση ανενεργού ΤοΒ (ΑΝΤοΒ) 13 Από την επόμενη ΕΗ του 1 4 Παράδοση Μεριζόμενου ΤοΒ (ΜΤοΒ) 10 Από την επόμενη ΕΗ του 1 5 Παράδοση ΕΝΤοΒ με Φορητότητα 10 Από την επόμενη ΕΗ της αίτησης Φορητό− τητας 6 Μετάβαση ΜΤοΒ σε ΠτοΒ (χωρίς φορητότητα) 10 Από την επόμενη ΕΗ του 1 7 Μετάβαση ΜΤοΒ σε ΠΤοΒ με Φορητότητα 10 Από την επόμενη ΕΗ της αίτησης Φορητό− τητας 8 Μετάβαση ΜΤοΒ σε ΠτοΒ (χωρίς φορητότητα) 13 9 Μετάβαση ΑΡΥΣ σε ΠτοΒ (χωρίς φορητότητα) 13 Από την επόμενη ΕΗ του 1 10 Μετάβαση ΑΡΥΣ σε ΠΤοΒ με Φορητότητα 10 Από την επόμενη ΕΗ της αίτησης Φορητό− τητας 11 Μετάβαση ΑΡΥΣ σε MτοΒ 13 Από την επόμενη ΕΗ του 1 12 Μετάβαση MToB σε MTοΒ 13 Από την επόμενη ΕΗ του 1 13 Μετάβαση AΠToB σε AΠToB 13 Από την επόμενη ΕΗ του 1 Ανενεργός χρόνος βλάβης (οut of service): Το συνολι− κό χρονικό διάστημα καθυστερήσεων άρσης της βλάβης «μη υπαιτιότητας ΟΤΕ» σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην ενότητα 2 του παρόντος παραρτήματος 3.
2. ΒΛΑΒΗ ΤΟΠΙΚΟΥ ΒΡΟΧΟΥ 3.2.1 Χρόνοι Άρσης Βλάβης Για την προσήκουσα εκτέλεση της συμφωνίας, ορί− ζονται οι παρακάτω χρόνοι άρσης βλάβης του πλήρως αδεσμοποίητου ή και του μεριζόμενου τοπικού βρόχου και υποβρόχου. Xρόνος άρσης βλάβης (repair fault): Το χρονικό διά− στημα που μεσολαβεί από τις 07.20 πμ της πρώτης ερ− γασίμου ημέρας μετά την αναγγελία της βλάβης μέσω του Π.Σ. ΟΤΕ, μέχρι την ώρα που θα εμφανιστεί στο Π.Σ. ΟΤΕ η άρση της βλάβης Πραγματικός χρόνος άρσης βλάβης: Ο χρόνος άρσης βλάβης μείον ο ανενεργός χρόνος βλάβης Ο ΟΤΕ υποχρεούται να άρει τη αναγγελθείσα βλάβη των ΤοΒ το αργότερο στους πιο κάτω πραγματικούς χρόνους άρσης βλάβης: Πίνακας 4: ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΟΙ ΧΡΟΝΟΙ ΑΡΣΗΣ ΒΛΑΒΗΣ ΤοΒ Τοπικός Βρόχος Πραγματικοί Χρόνοι άρσης βλάβης στο 85% των αναγ− γελθεισών βλαβών του ΤοΒ Πλήρης τοπικός βρόχος 1 ΕΗ Μεριζόμενος τοπικός βρόχος 1 ΕΗ ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) 19760 Στο ποσοστό 85%, περιλαμβάνονται και οι αναγγελ− θείσες βλάβες που διαπιστωμένα δεν οφείλονται σε «υπαιτιότητα ΟΤΕ» 3.2.2 ΡΗΤΡΕΣ Σε περίπτωση που ο ΟΤΕ υπερβεί τον πραγματικό χρόνο άρσης βλάβης (πίν. 4) του ΤοΒ, για κάθε ημέρα καθυστέρησης καταπίπτει αυτοδικαίως σε βάρος του και υπέρ του ΤΠ, ποινική ρήτρα, η οποία υπολογίζεται σύμφωνα με τον παρακάτω πίνακα
3. Οι ρήτρες υπο− λογίζονται για κάθε Τ.Π. Η υπέρβαση υπολογίζεται επί του πραγματικού χρό− νου άρσης των αναγγελθεισών βλαβών σε ΕΗ των το− πικών βρόχων, ως εξής: Πίνακας 5 – ΠΤοΒ / ΜΤοΒ (στο 85% των αναγγελθεισών βλαβών, με την μικρότερη καθυστέρηση) ΡΗΤΡΑ Υπέρβαση πραγματικού χρόνου άρσης των αναγγελθεισών βλαβών σε ΕΗ ΠΤοΒ/ ΜΤοΒ για τις περιοχές Α&Β του πίνακα 1 ΠΤοΒ/ ΜΤοΒ για τις περιοχές Γ&Δ του πίνακα 1 1 −4 Το 1/11 του μηνιαίου μισθώματος ΠΤοΒ (εάν πρόκειται για ΠτοΒ) ή ΜΤοΒ (εάν πρόκειται για ΜτοΒ) για κάθε ΕΗ καθυστέρησης Το 1/22 του μηνιαίου μισθώματος ΠΤοΒ (εάν πρόκειται για ΠτοΒ) ή ΜΤοΒ (εάν πρόκειται για ΜτοΒ) για κάθε ΕΗ καθυ− στέρησης Για την 5η και μετά Το 1/6 του μηνιαίου μισθώματος ΠΤοΒ/ ΜΤοΒ για κάθε ΕΗ καθυ− στέρησης Το 1/11 του μηνιαίου μισθώματος ΠΤοΒ/ ΜΤοΒ για κάθε ΕΗ καθυστέρησης η η Στο ποσοστό 85%, περιλαμβάνονται και οι αναγγελ− θείσες βλάβες που διαπιστωμένα δεν οφείλονται σε «υπαιτιότητα ΟΤΕ». Οι ρήτρες θα υπολογίζονται σε ετή− σια βάση. 4.2 Παράδοση / Επαυξήσεις Συνδετικών Καλωδίων 4.2.1 Χρόνοι Παράδοσης / Επαυξήσεων Για την καλή εκτέλεση της συμφωνίας, ορίζονται οι παρακάτω χρόνοι παράδοσης επαυξήσεων των συνδε− τικών καλωδίων Χρόνος παράδοσης Συνδετικού Καλωδίου: Είναι το χρονικό διάστημα που μεσολαβεί από την επόμενη ΕΗ αποστολής της αίτησης στον ΟΤΕ, μέχρι την ημερομη− νία κατασκευής της, όπως αυτές (ημερομηνίες) εμφα− νίζονται στα σχετικά πεδία αναζήτησης της αίτησης στο Π.Σ. ΟΤΕ. Ανενεργός χρόνος παράδοσης Συνδετικού Καλωδίου (parked time): Είναι το άθροισμα των χρόνων καθυστέ− ρησης, μη υπαιτιότητας ΟΤΕ, όπως αυτοί αναφέρονται στην ενότητα 2 του παρόντος παραρτήματος Πραγματικός χρόνος παράδοσης Συνδετικού Καλω− δίου: Ο χρόνος παράδοσης του Συνδετικού Καλωδίου μείον τον ανενεργό χρόνο παράδοσης του Συνδετικού Καλωδίου. Ο ΟΤΕ θα παραδίδει τα Συνδετικά Καλώδια στους πραγματικούς χρόνους που φαίνονται στον πιο κάτω Πίνακα 8: ΠΙΝΑΚΑΣ 8 Α/Α ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΟΣ ΧΡΟ− ΝΟΣ ΠΑΡΑΔΟΣΗΣ ΣΕ ΕΗ ΕΝΑΡΞΗ ΠΡΟΘΕΣΜΙΑΣ 1 Αίτηση παράδοσης auto Προς ΟΤΕ 2 Παράδοση Νέου ΕΣΚΤ−ΦΥΠ (για κέντρα >5.000 ) 45 Από την επόμενη ΕΗ του 1 3 Παράδοση Νέου ΕΣΚΤ σε Υφιστάμενο ΦΥΠ (για κέντρα >5.000 ) 25 Από την επόμενη ΕΗ του 1 4 Σύνδεση ΕΞΣΚ−ΕΣΚΤ(για κέντρα > 5.000 ) 10 Από την επόμενη ΕΗ του 1 5 Παράδοση Νέου ΕΣΚΤ (για κέντρα < 5.000 ) 25 Από την επόμενη ΕΗ του 1 6 Σύνδεση ΕΞΣΚ−ΕΣΚΤ(για κέντρα <5.000 ) 10 Από την επόμενη ΕΗ του 1 7 Παράδοση ζευγών καλωδίου από υφιστάμενο ΕΣΚ 10 Από την επόμενη ΕΗ του 1 8 Παράδοση ζευγών καλωδίου στην περίπτωση όπου απαι− τείται υλοποίηση νέου ΕΣΚ χωρίς επέκταση / σύμπτυ− ξη ΓΚΟ 20 Από την επόμενη ΕΗ του 1 9 Παράδοση ζευγών καλωδίου στην περίπτωση όπου απαι− τείται υλοποίηση νέου ΕΣΚ και επέκταση ΓΚΟ 30 Από την επόμενη ΕΗ του 1 10 Παράδοση ζευγών καλωδίου στην περίπτωση όπου απαι− τείται υλοποίηση νέου ΕΣΚ και σύμπτυξη ΓΚΟ 40 Από την επόμενη ΕΗ του 1 11 Παροχή ΚΟΙ και σύνδεση ίνας 15 Από την επόμενη ΕΗ του 1 12 Σύνδεση Ίνας σε υφιστάμενο ΚΟΙ 10 Από την επόμενη ΕΗ του 1 13 Παροχή εσωτερικού καλωδίου για Backhaul 10 Από την επόμενη ΕΗ του 1 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ)

(12)Σύμφωνα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 443/028/9.7.2007 (ΦΕΚ 1555/Β/2007) «Τροποποίηση – Διόρθωση διατάξεων της υπ’αρ. 429/015/2007 απόφασης Εθνικής Επιτροπής Τη− λεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων» προβλέπονται τα εξής: 5 Προσδιορισμός θέσης και αποστολή 19761 « 4) Στο ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ 14, και στην Ενότητα 4.2, υπο−ενό− τητα 4.2.1 «Χρόνοι Παράδοσης/Επαυξήσεων Συνδετικών Καλωδίων», προστίθεται στον Πίνακα 8 το σημείο: 10 ΕΗ Από την επόμενη προδιαγραφών ΦΥΤΠ (για κέντρα ΕΗ του 1 <5.000) Για τις υπόλοιπες γραμμές του πίνακα θα γίνει ανα− ρίθμηση. Η εν λόγω προσθήκη προβλέπει συγκεκριμένη προθε− σμία εντός της οποίας ο ΟΤΕ οφείλει να ολοκληρώσει την πρώτη φάση για την υλοποίηση Απομακρυσμένης Συνεγκατάστασης αναφορικά με κέντρα αριθμού μικρό− τερου των 5.000 συνδρομητών. Η εν λόγω φάση είναι ΠΙΝΑΚΑΣ 2 Α/Α απαραίτητη για την έναρξη των εργασιών κατασκευής του ΦΥΤΠ από τον Τ.Π 5) Στην ενότητα 3.1.1 (Χρόνοι Παράδοσης) του ΠΑΡΑΡ− ΤΗΜΑΤΟΣ 14, στον Πίνακα 2 διαγράφεται το σημείο 8 και τροποποιείται ο πραγματικός χρόνος παράδοσης του σημείου 6 σε 13 ΕΗ. Ο εν λόγω πίνακας διαμορφώ− νεται ως εξής: ΥΠΗΡΕΣΙΑ ΠΡΑΓΜΑΤΙΚΟΣ ΧΡΟΝΟΣ ΠΑΡΑΔΟΣΗΣ ΤοΒ ΣΕ ΕΗ ΕΝΑΡΞΗ ΠΡΟΘΕΣΜΙΑΣ Α Β Γ 1 Αίτηση παράδοσης ΤοΒ ή μετά− βασης 2 Παράδοση ενεργού ΤοΒ (ΕΝΤοΒ) 13 Από την επόμενη ΕΗ του 1 3 Παράδοση (ΑΝΤοΒ) ανενεργού ΤοΒ 13 Από την επόμενη ΕΗ του 1 4 Παράδοση (ΜΤοΒ) Μεριζόμενου ΤοΒ 10 Από την επόμενη ΕΗ του 1 5 Παράδοση ΕΝΤοΒ με Φορητότη− τα 10 Από την επόμενη ΕΗ της αίτησης Φορη− τότητας 6 Μετάβαση ΜΤοΒ σε ΠτοΒ (χωρίς φορητότητα) 13 Από την επόμενη ΕΗ του 1 7 Μετάβαση ΜΤοΒ σε ΠΤοΒ με Φο− ρητότητα 10 Από την επόμενη ΕΗ της αίτησης Φορη− τότητας 8 Μετάβαση ΑΡΥΣ σε ΠτοΒ (χωρίς φορητότητα) 13 Από την επόμενη ΕΗ του 1 9 Μετάβαση ΑΡΥΣ σε ΠΤοΒ με Φο− ρητότητα 10 Από την επόμενη ΕΗ της αίτησης Φορη− τότητας 10 Μετάβαση ΑΡΥΣ σε MτοΒ 13 Από την επόμενη ΕΗ του 1 11 Μετάβαση MToB σε MTοΒ 13 Από την επόμενη ΕΗ του 1 12 Μετάβαση AΠToB σε AΠToB 13 Από την επόμενη ΕΗ του 1 Προς ΟΤΕ Οι εν λόγω τροποποιήσεις γίνονται για λόγους απο− σαφήνισης και κυρίως αποφυγής επαναλήψεων της πα− ρεχόμενης πληροφορίας του συγκεκριμένου πίνακα.»

(13)Σύμφωνα με την ΑΠ ΕΕΤΤ 482/051/2008 (ΦΕΚ 1151/ Β/2008) «Μεθοδολογίες/Αρχές Κοστολόγησης και Λο− γιστικού Διαχωρισμού για την υλοποίηση των επιβλη− θέντων στον ΟΤΕ ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις επιμέρους ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνι− ών και λοιπές ρυθμίσεις», εξειδικεύονται και ρυθμίζονται αναλυτικά οι λεπτομέρειες εφαρμογής των επιβληθει− σών στην κατέχουσα ΣΙΑ εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ, υποχρεώσε− ων κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις επι− μέρους ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών και των χρονο− διαγραμμάτων υποβολής στοιχείων και ελέγχου αυτών, με στόχο τη διασφάλιση της συμμόρφωσής της με τις ρυθμιστικές υποχρεώσεις ελέγχου τιμών, κοστολόγη− σης και λογιστικού διαχωρισμού καθώς και την αποτε− λεσματική εφαρμογή της αρχής της διαφάνειας, στις εν λόγω αγορές σύμφωνα με τις αντίστοιχες αποφά− σεις της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυ− δρομείων. Ειδικότερα, το άρθρο 8 παρ. 1 και 2 της ως άνω απόφασης της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνι− 19762 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) ών και Ταχυδρομείων ΑΠ ΕΕΤΤ 482/051/27.5.2008 (ΦΕΚ 1151/Β/24.6.2008) προβλέπει τα εξής: «1. Ο OTE οφείλει να υποβάλει στην Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων σε ετήσια βάση, ένα

(1)μήνα μετά την έγκριση των ετήσιων οικονομικών του καταστάσεων από τη Γενική Συνέλευση: α) κοστολογικά στοιχεία τα οποία έχουν προκύψει από τις τελευταίες εγκεκριμένες οικονομικές καταστάσεις, για το προηγούμενο (οικονομικό) έτος και αντίστοιχα προϋπολογιστικά δεδομένα για τα επόμενα δύο

(2)οι− κονομικά έτη, συνοδευμένα από όλα τα στοιχεία από τα οποία αποδεικνύεται η συμμόρφωσή του με τις επι− βληθείσες υποχρεώσεις ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού. β) καταστάσεις και πληροφορίες λογιστικού διαχω− ρισμού, τα οποία έχουν προκύψει από τις τελευταίες εγκεκριμένες οικονομικές καταστάσεις, για το προηγού− μενο έτος σύμφωνα με τα αναφερόμενα στο άρθρο 6 της παρούσας απόφασης και γ) υποδείγματα αναφορών για τις πληροφορίες κο− στολόγησης μέσω του συστήματος ΜΜΕΚ (LRAIC), τα οποία έχουν προκύψει από τις τελευταίες εγκεκριμένες οικονομικές καταστάσεις, για το προηγούμενο (οικονο− μικό) έτος και από αντίστοιχα προϋπολογιστικά δεδο− μένα για τα επόμενα δύο οικονομικά έτη, σύμφωνα με το άρθρο 7 της παρούσας.

1. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρο− μείων δύναται εντός είκοσι ημερών από την υποβολή των στοιχείων/ καταστάσεων/ υποδειγμάτων, σύμφωνα με την παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, να αιτείται από τον ΟΤΕ τη συμπλήρωση των υποβληθέντων στοι− χείων καταστάσεων/ υποδειγμάτων, ή και διευκρινίσεις επί των υποβληθέντων στοιχείων. Οι πληροφορίες πα− ρέχονται υποχρεωτικά εντός της τασσόμενης από την Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, κατά την υποβολή του αιτήματος, αποκλειστικής προ− θεσμίας. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυ− δρομείων διατηρεί όλα τα δικαιώματά της από το άρ− θρο 45 παρ. 4 και 5 του ν. 3431/2006 (ΦΕΚ 13/Α/2006) και τις σχετικές Αποφάσεις της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπι− κοινωνιών και Ταχυδρομείων, όπως ισχύουν.» 2.2 Υπαγωγή Πραγματικών Περιστατικών – Αξιολόγη− ση της συμπεριφοράς της εταιρείας ΟΤΕ ΑΕ με βάση το Δίκαιο των Τηλεπικοινωνιών (ex−ante)
2. Το ζήτημα της συμμόρφωσης της εταιρείας ΟΤΕ ΑΕ με την ΑΠ ΕΕΤΤ 429/015/2007 «Έγκριση Προσφοράς Αναφοράς ΟΤΕ 2007 για την Αδεσμοποίητη Πρόσβαση στον Τοπικό Βρόχο και τις Συναφείς Ευκολίες» Δια των ΑΠ ΕΕΤΤ 455/75/5.10.2007 και 497/098/3.10.2008, η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων αποφάνθηκε ότι η εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ δεν συμμορφώνεται με τις ειδικές ρυθμιστικές υποχρεώσεις που της έχουν επιβληθεί δια της ΑΠ ΕΕΤΤ 429/015/2007 (RUO 2007) και ειδικότερα με τις διατάξεις του Παραρτήματος 14 αυτής με τίτλο «Βασική Συμφωνία Επιπέδου Υπηρεσιών _ Τοπι− κός Βρόχος & Σχετικές Υπηρεσίες», και ότι με τον τρόπο αυτό παραβιάζει την ειδική Τηλεπικοινωνιακή νομοθε− σία που σκοπό έχει την εδραίωση συνθηκών ανταγωνι− σμού στις υπό ρύθμιση σχετικές αγορές (εν προκειμένω την Εθνική Αγορά Χονδρικής Παροχής Αδεσμοποίητης Πρόσβασης (Πλήρως και Μεριζόμενης) σε Μεταλλικούς Βρόχους και Υποβρόχους για το σκοπό της παροχής ευρυζωνικών και φωνητικών υπηρεσιών). Με βάση τα στοιχεία που έχει η Εθνική Επιτροπή Τη− λεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων στην διάθεσή της (έως και Δεκέμβριο 2008) προκύπτει ότι δύναται να παρα− τηρηθεί σημαντική βελτίωση όσον αφορά στους χρό− νους παράδοσης βρόχων, καλωδίων και αποκατάστα− σης βλαβών του ΟΤΕ.
3. Το ζήτημα της συμμόρφωσης της εταιρείας ΟΤΕ ΑΕ με την ΑΠ ΕΕΤΤ 482/051/27.5.2008 «Μεθοδολογίες/ Αρχές Κοστολόγησης και Λογιστικού Διαχωρισμού για την υλοποίηση των επιβληθέντων στον ΟΤΕ ρυθμιστι− κών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις επιμέρους ορισθείσες αγο− ρές ηλεκτρονικών επικοινωνιών και λοιπές ρυθμίσεις» (ΦΕΚ 1151/Β/24.6.2008) Δια της απόφασης Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνι− ών και Ταχυδρομείων ΑΠ ΕΕΤΤ.: 482/051/27.5.2008 «Με− θοδολογίες/ Αρχές Κοστολόγησης και Λογιστικού Δι− αχωρισμού για την υλοποίηση των επιβληθέντων στον ΟΤΕ ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστο− λόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις επιμέρους ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών και λοι− πές ρυθμίσεις» (ΦΕΚ 1151/Β/24.6.2008), εξειδικεύονται και ρυθμίζονται αναλυτικά οι λεπτομέρειες εφαρμογής των επιβληθεισών στην κατέχουσα ΣΙΑ εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ, υποχρεώσεων κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρι− σμού στις επιμέρους ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών, συμπεριλαμβανομένων των διαδικασιών και των χρονοδιαγραμμάτων υποβολής στοιχείων και ελέγχου αυτών, με στόχο τη διασφάλιση της συμμόρ− φωσής της με τις ρυθμιστικές υποχρεώσεις ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογιστικού διαχωρισμού κα− θώς και την αποτελεσματική εφαρμογή της αρχής της διαφάνειας, στις εν λόγω αγορές σύμφωνα με τις αντί− στοιχες αποφάσεις της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοι− νωνιών και Ταχυδρομείων. Η εταιρεία ΟΤΕ ΑΕ υπέβαλε τα στοιχεία που αφο− ρούσαν τον Λογιστικό Διαχωρισμό και τους πίνακες του LRIC στις 9.12.2008 (επιστολή ΟΤΕ με αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 64311/9.12.2008) ήτοι με σημαντική καθυστέρη− ση όπως κρίθηκε και στα πλαίσια της υπ’αρ. ΑΠ ΕΕΤΤ 519/056/14.4.2009 (ΦΕΚ 837/Β/6.5.2009). Όσον αφορά την πληρότητα των στοιχείων που οφείλει να υποβάλει ο ΟΤΕ βάσει της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπι− κοινωνιών και Ταχυδρομείων ΑΠ ΕΕΤΤ.:482/051/27.5.2008 «Μεθοδολογίες/ Αρχές Κοστολόγησης και Λογιστικού Διαχωρισμού για την υλοποίηση των επιβληθέντων στον ΟΤΕ ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστο− λόγησης και λογιστικού διαχωρισμού στις επιμέρους ορισθείσες αγορές ηλεκτρονικών επικοινωνιών και λοι− πές ρυθμίσεις» (ΦΕΚ 1151/Β/24.6.2008), η Εθνική Επιτρο− πή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων απεφάνθη τα εξής στα πλαίσια της ΑΠ ΕΕΤΤ 519/056/14.4.2009 (ΦΕΚ 837/Β/6.5.2009): «ΜΕΡΟΣ VIII: ΛΟΓΙΣΤΙΚΟΣ ΔΙΑΧΩΡΙΣΜΟΣ / Ευρήματα του Ελέγχου Σύμφωνα με την απόφαση 482/051/26.5.2008 της Εθνι− κής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, ο ΟΤΕ καλείται να καταρτίζει καταστάσεις λογιστικού δια− χωρισμού με βάση το σύστημα ΠΚΚ−ΤΚ και ΜΜΕΚ−ΤΚ. Με την με αριθ. πρωτ. ΕΕΤΤ 64311/9.12.2008 επιστολή του, ο ΟΤΕ υπέβαλε καταστάσεις λογιστικού διαχωρι− σμού, καθώς και την ακολουθούμενη μεθοδολογία. Ο ΟΤΕ παρουσίασε αναλυτικές καταστάσεις Λογι− ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) στικού Διαχωρισμού για κάθε επιχειρησιακή λειτουρ− γία χωριστά καθώς ανά ρυθμιζόμενη αγορά και ανά υπηρεσία. Διαπιστώθηκαν τα εξής:
4. Ορισμένες σχέσεις αντιστοίχησης μεταξύ λιανικών και χονδρικών αγορών δεν έχουν υλοποιηθεί ορθώς. Ενδεικτικά αναφέρεται, δεν υπάρχει απευθείας σχέση αντιστοίχησης μεταξύ υπηρεσιών μισθωμένων γραμμών λιανικής και υπηρεσιών τερματικών και ζευκτικών τμη− μάτων μισθωμένων γραμμών χονδρικής. (Βλέπε αναλυ− τικά Παραδοτέο 4) Σύσταση: Ο ΟΤΕ πρέπει να ενσωματώσει, από τον επό− μενο κοστολογικό έλεγχο, τις αναγκαίες τροποποιήσεις στο κοστολογικό του σύστημα, προκειμένου να υλοποι− ούνται ορθά οι σχέσεις αντιστοίχησης μεταξύ χονδρι− κών και λιανικών υπηρεσιών.
5. Στις καταστάσεις που υποβλήθηκαν από τον ΟΤΕ προς δημοσίευση, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρ− θρο 9 της απόφασης της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοι− νωνιών και Ταχυδρομείων ΑΠ 482/051/2008, δεν έχουν συμπεριληφθεί στοιχεία όγκων προς πελάτες και στοι− χεία όγκων ιδιοπαροχής. Σύσταση: Ο ΟΤΕ οφείλει να συμπεριλάβει τα στοι− χεία όγκων προς πελάτες και τα στοιχεία όγκων ιδι− οπαροχής
6. Σε επίπεδο παροχής υπηρεσιών λιανικής, δεν υπάρ− χουν στοιχεία ανά μονάδα υπηρεσίας. Σύσταση: Ο ΟΤΕ πρέπει να παρέχει σε επίπεδο πα− ροχής υπηρεσιών λιανικής στοιχεία ανά μονάδα υπη− ρεσίας.
7. Κατά τη διαδικασία ελέγχου ύπαρξης συμφιλίωσης, διαπιστώθηκαν κάποιες αποκλίσεις μεταξύ των δεδο− μένων εισόδου του κοστολογικού μοντέλου του ΟΤΕ (με προϋπολογιστικά στοιχεία έτους 2007) και των κα− ταστάσεων λογιστικού διαχωρισμού (με απολογιστικά στοιχεία έτους 2007). (Βλέπε αναλυτικά Παραδοτέο 4). Ωστόσο, σύμφωνα με την απόφαση της Εθνικής Επι− τροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, πρέπει να επιτυγχάνεται πλήρης συμφιλίωση μεταξύ του κοστο− λογικού μοντέλου και των καταστάσεων λογιστικού δι− αχωρισμού. Σύσταση: Ο ΟΤΕ πρέπει να προβαίνει σε πλήρη συμ− φιλίωση μεταξύ του κοστολογικού μοντέλου και των καταστάσεων λογιστικού διαχωρισμού. …………………………………………………………………………………...........................…………. v. να υποβάλει προς έγκριση στην Εθνική Επιτροπή Τη− λεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων τις καταστάσεις λογι− στικού διαχωρισμού προκειμένου να επιτευχθεί πλήρης συμφιλίωση μεταξύ αυτών και του κοστολογικού του μοντέλου, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 8, παρ. 4, στοιχ. vi, της απόφασης της Εθνικής Επιτροπής Τηλε− πικοινωνιών και Ταχυδρομείων ΑΠ 482/051/24.6.2008, και εντός αποκλειστικής προθεσμίας τριάντα

(30)ημερών από την κοινοποίηση στον ΟΤΕ της παρούσας». Στα πλαίσια των ως άνω συστάσεων της Εθνικής Επι− τροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, ο ΟΤΕ υπέ− βαλε σχετικά στοιχεία δια της υπ’αρ. ΕΜΠ.ΥΠΗΡ. 2313/ Φ.960/11.5.2009 επιστολής του, τα οποία εξετάσθηκαν από την Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων. Σε συνέχεια της ως άνω εξέτασης, η Εθνική Επιτροπή Τη− λεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων εξέδοσε την υπ’αρ. ΑΠ ΕΕΤΤ 529/159/30.6.2009 απόφασή της «Κλήση προς Δημο− σίευση των υποβληθέντων από τον Οργανισμό Τηλεπικοι− 19763 νωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) Υποδειγμάτων Αναφο− ρών LRAIC καθώς και των υποβληθεισών Καταστάσεων Λογιστικού Διαχωρισμού, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 2, παρ. iv και v της απόφασης της Εθνικής Επιτρο− πής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων 519/056/14.4.2009 (ΦΕΚ 837/Β/6.5.2009)» δια της οποίας απεφάνθη τα εξής: «Βασικές Διατάξεις

1. Διαπιστώνει ότι η παρούσα εκδίδεται σε εφαρμογή του άρθρου 45, παρ. 6 και 7 του ν. 3431/2006, σε συν− δυασμό με το άρθρο 9, της ΑΠ ΕΕΤΤ 482/051/2008 και το άρθρο 2 της ΑΠ ΕΕΤΤ 519/056/14.4.
3. Διαπιστώνει ότι (α) αναφορικά με τα Υποδείγματα Αναφορών Μα− κροπρόθεσμου Μέσου Επαυξητικού Κόστους (ΜΜΕΚ− LRAIC), ο ΟΤΕ με την ως άνω (σχετ. η΄) επιστολή του υπέβαλε τα Υποδείγματα 1.1 (Πίνακες 1, 2, 4, 5) και 1.2 (Πίνακας 1) Αναφορών LRAIC, και, σε αντίθεση με τα οριζόμενα στο άρθρο 2, παρ. 1, στοιχ. iv, της ΑΠ ΕΕΤΤ 519/056/14.4.2009, δήλωσε αδυναμία υποβολής των σε αυτήν οριζομένων Υποδειγμάτων Αναφορών LRAIC, και συγκεκριμένα του Υποδείγματος 3.4, και (β) αναφορικά με τις Καταστάσεις Λογιστικού Διαχωρι− σμού, ο ΟΤΕ με την ως άνω (σχετ. ζ΄) επιστολή του επαναυ− πέβαλε τις οικονομικές καταστάσεις Λογιστικού Διαχωρι− σμού έτους 2007 για κάθε επιχειρησιακή λειτουργία χωρι− στά καθώς και ανά ρυθμιζόμενη αγορά και υπηρεσία.
4. Εγκρίνει σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην παρού− σα και το σχετικό Παραδοτέο του ελέγχου, (α) τα υποβληθέντα από τον ΟΤΕ Υποδείγματα Ανα− φορών Μακροπρόθεσμου Μέσου Επαυξητικού Κόστους (ΜΜΕΚ− LRAIC), (β) τις υποβληθείσες από τον ΟΤΕ καταστάσεις Λο− γιστικού Διαχωρισμού, υπό την επιφύλαξη των οριζομένων στα Μέρη VII και VIIΙ της απόφασης της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινω− νιών και Ταχυδρομείων ΑΠ 519/056/14.4.2009, σε συνδυ− ασμό με το άρθρο 2 αυτής, σε σχέση με την υποχρέ− ωση του ΟΤΕ υποβολής στοιχείων/ πληροφοριών, στο πλαίσιο τήρησης των αρχών της διαφάνειας και πρό− κλησης του κόστους, ιδίως αναφορικά με τις αναγκαίες υποσημειώσεις που αφορούν τις συστάσεις που απευ− θύνθηκαν σε αυτόν (ΟΤΕ). Άρθρο 2 Δημοσίευση
5. Εντέλλεται τη δημοσίευση από τον ΟΤΕ, εντός προ− θεσμίας δέκα

(10)ημερών από τη θέση σε ισχύ της παρούσας, σε εμφανές σημείο στην ιστοσελίδα του των κάτωθι πληροφοριών: α. των καταστάσεων Λογιστικού Διαχωρισμού που περιέχονται στην επιστολή της ΟΤΕ Α.Ε. υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΜΠ 92/11.5.2009 (αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 2313/Φ.960/11.5.2009) με θέμα «Κοστολογικός έλεγχος 2007−2009» β. των Υποδειγμάτων Αναφορών Μακροπρόθεσμου Μέσου Επαυξητικού Κόστους (ΜΜΕΚ− LRIC) που περιλαμ− βάνονται στην επιστολή της ΟΤΕ Α.Ε. υπ’ αριθμ. πρωτ. ΕΜΠ 95/13.5.2009 (αρ. πρωτ. ΕΕΤΤ 2319/Φ.960/13.5.2009) με θέμα «Κοστολογικός έλεγχος 2007−2009». Άρθρο 3 Τελικές / Μεταβατικές Διατάξεις

1. Ο ΟΤΕ υποχρεούται να συμμορφωθεί με τις συ− στάσεις που απευθύνθηκαν σε αυτόν, σύμφωνα με τα 19764 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) οριζόμενα στα Μέρη VII και VIII και στο άρθρο 2 της απόφασης της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων ΑΠ 519/056/14.4.
2. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομεί− ων επιφυλάσσεται στα πλαίσια των αρμοδιοτήτων της να διερευνήσει ενδεχόμενες παραβάσεις της νομοθεσί− ας περί ηλεκτρονικών επικοινωνιών και των αρχών του ανταγωνισμού. Επιφυλάσσεται ιδίως να λάβει Ασφαλι− στικά Μέτρα σύμφωνα με το άρθρο 63 παρ. 4 του ν. 3431/2006 απειλώντας χρηματική ποινή για κάθε μέρα μη συμμόρφωσης με τις υποχρεώσεις υποβολής κο− στολογικών στοιχείων στα πλαίσια των ρυθμιστικών υποχρεώσεων ελέγχου τιμών, κοστολόγησης και λογι− στικού διαχωρισμού, οι οποίες επιβάλλονται στον ΟΤΕ από το ισχύον νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο λόγω του ορισμού του ως Οργανισμού με ΣΙΑ στις ορισθεί− σες σχετικές αγορές, και ειδικότερα από τα οριζόμενα στις διατάξεις των άρθρων 12 παράγραφοι στ, η και λε, και 14 του νόμου 3431/2006, και του άρθρου 2 της ΑΠ ΕΕΤΤ 519/056/14.4.2009.» Ως εκ τούτου, έως της παρούσης, δεν συνάγεται πλή− ρης συμμόρφωση της εταιρείας ΟΤΕ ΑΕ με την ρυθμι− στική υποχρέωση περί λογιστικού διαχωρισμού. 2.3 Nομοθεσία περί ανταγωνισμού (ex−post)

(1)Το άρθρο 2 του ν. 703/1977 «Περί ελέγχου μονοπω− λίων και ολιγοπωλίων και προστασίας του ελεύθερου ανταγωνισμού» το οποίο επαναλαμβάνει κατ’ ουσία το άρθρο 82 ΣυνθΕΚ, προβλέπει τα εξής: «Απαγορεύεται η υπό μιας ή περισσοτέρων επιχειρή− σεων καταχρηστική εκμετάλλευση της δεσποζούσης θέσεως αυτών επί του συνόλου ή μέρους της αγοράς της χώρας. Η καταχρηστική αύτη εκμετάλλευση δύνα− ται να συνίσταται ιδίως: α) στον άμεσο ή έμμεσο εξαναγκασμό προς καθορι− σμό είτε των τιμών αγοράς ή πωλήσεως είτε άλλων μη ευλόγων όρων συναλλαγής, β) στον περιορισμό της παραγωγής, της καταναλώ− σεως ή της τεχνολογικής αναπτύξεως, επί ζημία των καταναλωτών, γ) στην εφαρμογή άνισων όρων για ισοδύναμες πα− ροχές, ιδίως στην αδικαιολόγητη άρνηση πωλήσεων, αγορών ή άλλων συναλλαγών, κατά τρόπον ώστε ορι− σμένες επιχειρήσεις να τίθενται σε μειονεκτική θέση στον ανταγωνισμό, δ) στην εξάρτηση της συνάψεως συμβάσεων εκ της παρά των αντισυμβαλλομένων αποδοχής προσθέτων παροχών, ή συνάψεως προσθέτων συμβάσεων οι οποί− ες, κατά την φύση τους ή σύμφωνα με τις εμπορικές συνήθειες δεν συνδέονται μετά του αντικειμένου των συμβάσεων τούτων.» Προϋπόθεση συνεπώς για την εφαρμογή της διάταξης του άρθρου 2 είναι να συντρέχουν σωρευτικά τα στοι− χεία της «δεσπόζουσας θέσης» και «κατάχρησης» αυτής αναφορικά με τα οποία σημειώνονται τα εξής:

(2)Προσδιορισμός δεσπόζουσας θέσης Η νομολογία του ΔΕΚ και αναφορικά με το Άρθρο 82, έχει θεωρήσει ότι η έννοια της ‘δεσπόζουσας θέσης ’ δεν είναι μια έννοια που δύναται να οριστεί στο κενό

1. 1 Case 6/72 Europemballage Corp. and Continental Can Co. Inc. v. Commission [1972] ECR 215 O έλεγχος του εάν μια εταιρεία βρίσκεται σε ΄δεσπό− ζουσα θέση’ πρέπει να γίνεται αναφορικά με μια (σχε− τική) αγορά. Σύμφωνα με την πάγια νομολογία του ΔΕΚ, η ‘σχετι− κή αγορά’ προϊόντων/υπηρεσιών περιλαμβάνει όλα τα προϊόντα ή τις υπηρεσίες που είναι επαρκώς εναλλά− ξιμα ή υποκατάστατα, όχι μόνο αναφορικά με τα αντι− κειμενικά χαρακτηριστικά τους, βάσει των οποίων είναι ιδιαίτερα κατάλληλα για την ικανοποίηση των διαρκών αναγκών των καταναλωτών, τις τιμές τους ή την επιδι− ωκόμενη χρήση τους, αλλά και τις συνθήκες του αντα− γωνισμού όπως και την ύπαρξη της προσφοράς και της ζήτησης στην εν λόγω αγορά.2 Προκειμένου να ελεγχθούν ποιά είναι αυτά τα προι− όντα/υπηρεσίες που δύνανται να αποτελέσουν επαρκή ανταγωνιστικά υποκατάστατα των προιόντων/υπηρεσι− ών μιας εταιρείας και άρα να αποτελέσουν τη ‘σχετική αγορά’, η οικονομική θεωρία ορίζει ότι πρέπει να εξε− τάζονται οι εξής παράγοντες: (α) η εναλλαξιμότητα της ζήτησης (β) η εναλλαξιμότητα της προσφοράς Ο παράγοντας της ‘Εναλλαξιμότητας της ζήτησης’ υφίσταται όταν σε κάθε περίπτωση αλλαγής της τιμής ενός προϊόντος/υπηρεσίας οι καταναλωτές ‘μεταπη− δούν’ σε ένα άλλο προϊόν/υπηρεσία, και η εξέταση του είναι καθοριστική για τον ορισμό της ‘σχετικής αγο− ράς’ δεδομένου ότι μας δείχνει ποιές είναι σε κάθε πε− ρίπτωση οι ΄σημαντικές’ ανταγωνιστικές πιέσεις που υφίσταται τα προϊόντα/υπηρεσίες μιας εταιρείας από απόψεως ζήτησης. Ο παράγοντας της ‘Εναλλαξιμότητας της προσφοράς’ υφίσταται όταν σε κάθε περίπτωση αύξησης της τιμής ενός προϊόντος/υπηρεσίας οι παραγωγοί ‘μεταπηδούν’ σε άλλες μεθόδους παραγωγής προκειμένου να εισά− γουν αντίστοιχο προϊόν/υπηρεσία, και η εξέταση του είναι εξίσου σημαντική για τον ορισμό της ‘σχετικής αγοράς’ δεδομένου ότι μας δείχνει τις κατά περίπτωση ανταγωνιστικές πιέσεις που υφίσταται τα προϊόντα/υπη− ρεσίες μιας εταιρείας από απόψεως προσφοράς. Σημειώνεται δε ότι σύμφωνα με την πάγια Νομολογία του ΔΕΚ, η σχετική γεωγραφική αγορά αντιστοιχεί στην περιοχή, όπου οι ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις δραστη− ριοποιούνται στην προσφορά και τη ζήτηση των σχετι− κών προϊόντων ή υπηρεσιών και όπου οι συνθήκες του ανταγωνισμού είναι επαρκώς ομογενείς, − με την έννοια, ότι υφίσταται μία ζώνη εντός της οποίας οι αντικειμενι− κοί όροι ανταγωνισμού των εν λόγω προϊόντων/υπηρε− σιών και ιδίως η ζήτηση εκ μέρους των καταναλωτών, είναι παρόμοιοι για όλους τους δραστηριοποιούμενους επιχειρηματικούς φορείς, − και η οποία περιοχή μπορεί να διακριθεί από γειτονικές κυρίως περιοχές, διότι στις τελευταίες οι συνθήκες του ανταγωνισμού διαφέρουν σημαντικά. (Βλέπετε ΔΕΚ, απόφαση της 14ης Φεβρουαρί− 2 Βλέπε Υπόθεση αριθ. C−333/94 P Tetra Pak κατά Επιτροπής [1996] Συλλογή Ι−5951, παράγραφος 13, Υπόθεση αριθ. 31/80 L’Orial [1980] Συλλογή 3775, παράγραφος 25, Υπόθεση αριθ. 322/81 Michelin κατά Επιτροπής [1983] Συλλογή 3461, παράγρα− φος 37, Υπόθεση αριθ. C−62/86 AkzoChemie κατά Επιτροπής [1991] Συλλογή Ι−3359, Υπόθεση αριθ. T−504/93 Tierci Ladbroke κατά Επιτροπής [1997] Συλλογή ΙΙ−923, παράγραφος 81, T−65/96, Kish Glass κατά Επιτροπής [2000] Συλλογή ΙΙ−1885, παράγρα− φος 62, Υπόθεση αριθ. C−475/99, Firma Ambulanz Glφckner v Landkreis Sόdwestpfalz [2001] Συλλογή Ι−0003, παράγραφος
2. ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) 19765 ου 1978, 27/76, United Brands κατά Επιτροπής, Συλλογή, τόμος 1978, σελ. 75, παρ. 44, Michelin,παρ. 26, Υπόθεση αριθμ. 247/86 Alsatel κατά Novasamm [1988], Συλλογή 5987,παρ. 15 Tierce Ladbroke κατά Επιτροπής, παρ.
3. Βλέπετε επίσης της Access Notice, παρ. 54). To επόμενο σημαντικό στάδιο έρευνας στα πλαίσια της εφαρμογής του Άρθρου 2 του ν. 703/1977 [Άρθρου 82 της Συνθ.ΕΚ] έχει να κάνει με την εξέταση του εάν μια εταιρεία κατέχει ‘δεσπόζουσα θέση’ στην εν λόγω αγορά. Σε αυτά τα πλαίσια, πρέπει να επισημανθεί ότι η έν− νοια της ΄δεσπόζουσας θέσης’ έχει καταρχήν οριστεί από το ΔΕΚ ως εξής: «Η δεσπόζουσα θέση ορίζεται.... ως η θέση οικονομικής ισχύος την οποία κατέχει μία επιχείρηση η οποία της επιτρέπει να εμποδίζει την ύπαρξη (ή την διατήρηση) αποτελεσματικού ανταγωνισμού στη σχετική αγορά και της προσφέρει τη δυνατότητα να συμπεριφέρεται, σε σημαντικό βαθμό, ανεξάρτητα από τους ανταγωνιστές και πελάτες της και τελικά από τους καταναλωτές.3 Σύμφωνα με την πάγια νομολογία του ΔΕΚ, μολονότι η ύπαρξη δεσπόζουσας θέσης κατά κανόνα δεν μπορεί να διαπιστωθεί λαμβάνοντας υπόψη αποκλειστικά και μόνο το μεγάλο μερίδιο στην αγορά, σημαντικά προ− βλήματα δεσπόζουσας θέσης προκύπτουν στην περί− πτωση επιχειρήσεων με μερίδια αγοράς που υπερβαί− νουν το 40%. Τα υπερβολικά μεγάλα μερίδια αγοράς – δηλαδή αυτά που υπερβαίνουν το 50% – αποτελούν, εκτός εξαιρετικών περιπτώσεων, ουσιώδη ένδειξη δε− σπόζουσας θέσης.4 Πέραν του μεριδίου αγοράς η εξέ− ταση της ύπαρξης δεσπόζουσας θέσης ή μη βασίζεται στον έλεγχο της ύπαρξης ή μη, υψηλών φραγμών εισό− δου στην αγορά. Με την έννοια αυτή εννοούνται στοι− χεία τα οποία αποτελούν για λόγους πραγματικούς ή νομικούς εμπόδια για την είσοδο ανταγωνιστών στην αγορά και άρα στοιχεία τα οποία συντελούν στην δι− ατήρηση ή επέκταση της ήδη υπάρχουσας δεσπόζου− σας θέσης. H συνολική δύναμη μίας επιχείρησης, η οι− κονομική της επάρκεια, η καθετοποιημένη της δομή και κυρίως η δυνατότητα της να έχει αποκλειστική ή και απλά εκτενή πρόσβαση σε πρώτες ύλες, υποδομές και τεχνογνωσία, ακόμα και η εκτενής εμπειρία, απο− τελούν βασικά στοιχεία τα οποία λαμβάνονται υπ’όψιν ιδιαίτερα σε αγορές όπου απαιτείται εκτενής και μα− κροχρόνια επένδυση5.

(3)Kατάχρηση δεσπόζουσας θέσης Η έννοια της κατάχρησης δεσπόζουσας θέσης έχει υποστεί εκτενή νομολογιακή επεξεργασία από το ΔΕΚ. Σύμφωνα με το ΔΕΚ η έννοια της καταχρηστικής εκ− μετάλλευσης είναι αντικειμενική και αφορά τη συμπε− ριφορά συγκεκριμένης επιχειρήσεως κατέχουσας δε− σπόζουσα θέση, συμπεριφορά η οποία είναι σε θέση να επηρεάσει τη δομή μιας αγοράς όπου, λόγω ακρι− βώς της υπάρξεως της εν λόγω επιχειρήσεως, ο βαθ− μός ανταγωνισμού είναι ήδη μειωμένος, και η οποία έχει ως συνέπεια την παρεμπόδιση, με την προσφυγή σε μέσα διαφορετικά εκείνων που διέπουν τον φυσιο− λογικό ανταγωνισμό επί των προϊόντων ή υπηρεσιών βάσει των συναλλαγών των επιχειρήσεων, της διατήρη− σης του υφισταμένου ακόμα στην αγορά βαθμού αντα− γωνισμού ή της ανάπτυξής του.6 Άμεσο αποτέλεσμα των παραπάνω είναι ότι σε αντί− θεση με όλες τις άλλες επιχειρήσεις, οι επιχειρήσεις με δεσπόζουσα θέση στην αγορά έχουν ιδιαίτερη υπο− χρέωση (“special responsibility”) να μην ενεργούν με τρό− πο που περιορίζει τον ανταγωνισμό, αποφεύγοντας τις ενέργειες που σε μη δεσπόζουσες επιχειρήσεις επιτρέ− πονται.7 H έκταση της ιδιαίτερης ευθύνης των επιχειρή− σεων με δεσπόζουσα θέση εξαρτάται και επεκτείνεται από γενικότερες συνθήκες κάθε υπόθεσης και την ιδι− αίτερη δύναμη της επιχείρησης με δεσπόζουσα θέση

1. Στην περίπτωση επιχειρήσεων οι οποίες κατέχουν δε− σπόζουσα θέση σε αγορές που χαρακτηρίζονται από υψηλούς φραγμούς εισόδου για νεοεισερχόμενους, η ιδι− αίτερη ευθύνη είναι μεγαλύτερη. Ιδιαίτερα όταν οι υψη− λοί φραγμοί εισόδου αφορούν αγορές υψηλής τεχνο− λογίας που βασίζονται στην εκτενή και βαριά υποδομή σε συνδυασμό με την δυνατότητα τεχνικής ανάπτυξης μέσω και της εκμετάλλευσης δικαιωμάτων βιομηχανι− κής και πνευματικής ιδιοκτησίας, η επιχείρηση που βρί− σκεται σε αυτή την θέση οφείλει αφ΄ενός μεν να μην περιορίζει τον ήδη δύσκολο ανταγωνισμό εξωθώντας άλλες επιχειρήσεις εκτός αγοράς, αφ’ ετέρου αν της έχουν επιβληθεί για αυτό το λόγο συγκεκριμένες πρό− σθετες υποχρεώσεις με σκοπό την μείωση ή άρση των φραγμών εισόδου, να μην αναιρεί με την συμπεριφορά της αυτές τις υποχρεώσεις. Αυτή είναι η περίπτωση των αγορών στις οποίες παραδοσιακά κυριαρχούσε ένα νο− μικό μονοπώλιο και οι οποίες βρίσκονται σε διαδικασία απελευθέρωσης ο δε φορέας του νομικού μονοπωλίου διατηρεί τη δεσπόζουσα θέση του. Αυτή ακριβώς η λει− τουργία επιδιώκεται από την κοινοτική νομοθεσία περί τηλεπικοινωνιών που αντικείμενο έχει την δυνατότητα παροχής πρόσβασης στο δίκτυο και τις υπηρεσίες του νομικού μονοπωλίου σε συνθήκες που να επιτρέπουν (α) την ανάπτυξη αντίστοιχων υποδομών όχι με την άμεση ή συνολική επένδυση για την δημιουργία τους αλλά τη σταδιακή δημιουργία τους και (β) τον ανταγωνισμό στην αγορά λιανικής. (’ Bellamy and Child, ο.π, σ. 710). Πέραν των ανωτέρω πρέπει να τονισθεί ότι η κατά− χρηση δεσπόζουσας θέσης δεν προϋποθέτει υπαιτιότη− τα και η ανυπαρξία της δεν ασκεί επιρροή στην εγκυρό− τητα της πράξης (Διοικ. Εφ. Αθ. 387/1992). H κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης είναι έννοια αντικειμενική.9 Συνε− 3 ΔΕΚ CBEM v. CLT και IPB, Υπόθεση 311/84 [1985] ECR 3261, παρ.
2. Βλέπε επίσης Michelin, 322/81 [1983] ECR
3. Επίσης: Υπόθεση αριθ. 27/76 United Brands κατά Επιτροπής [1978], Συλ− λογή 207, παρ.
4. 4 Υπόθεση αριθ. C−62/86 AKZO κατά Επιτροπής, [1991], Συλ− λογή Ι−3359, παρ.
5. Υπόθεση αριθ. Τ−228/97, Irish Sugar κατά Επιτροπής, [1999] Συλλογή ΙΙ−2969, παρ.
6. Υπόθεση αριθ. C− 85/76, Hoffmann−La Roche κατά Επιτροπής (Vitamins), [1979] ECR 461, παρ.
7. Υπόθεση αριθ. Τ−139/98, AAMS και λοιποί κατά Επιτροπής [2001] Συλλογή ΙΙ−3413, παρ.
8. 5 Eνδεικτικά Bellamy & Child, European Community Law of Competition, 5th edition, London 2002, σ.707 επ. 6 Hoffmann−La Roche κατά Επιτροπής (Vitamins), Υπόθεση 85/76, [1979] ECR 461, σκέψη
9. Βλέπε επίσης Michelin κατά Επιτροπής, Υπόθεση 322/81, [1983] ECR 3461, σκέψη 70, όπως και την Akzo κατά Επιτροπής, σκέψη
10. 7 Eνδεικτικά Yπόθεση T−111/96 ITT Promedia N.V. v. Commission, [1998] ECR II, 2937 8 Eνδεικτικά Yπόθεση C−395 Compagnie Moritime Belge Transports v. Commission [2000]ECR I
11. 9 Hoffmann−La Roche κατά Επιτροπής (Vitamins), Υπόθεση 85/76, [1979] ECR 461, σκέψη
12. Βλέπε επίσης Michelin κατά Επιτροπής, Υπόθεση 322/81, [1983] ECR 3461, σκέψη 70, όπως και την Akzo κατά Επιτροπής, σκέψη
13. 19766 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) πώς, κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης υπάρχει κατ΄ αρ− χήν και χωρίς προϋπόθεση ή σκοπό της δεσπόζουσας επιχείρησης να προβεί σε κατάχρηση, ενώ το Πρωτο− δικείο έχει αποφανθεί ότι “οσάκις μία ή περισσότερες επιχειρήσεις που κατέχουν δεσπόζουσα θέση θέτουν πράγματι σε εφαρμογή πρακτική με σκοπό τον εξοβε− λισμό ανταγωνιστή, το γεγονός ότι δεν επιτεύχθηκε το επιδιωκόμενο αποτέλεσμα δεν αρκεί για να απαλειφθεί ο χαρακτηρισμός της καταχρήσεως δεσπόζουσας θέσε− ως κατά την έννοια του άρθρου [86] της Συνθήκης».10 Eίναι επίσης νομολογιακά σαφές ότι η κατάχρηση δε− σπόζουσας θέσης δεν σημαίνει σε καμία περίπτωση ότι στη συγκεκριμένη αγορά δεν πρέπει να υπάρχει κανέ− νας ανταγωνισμός και ότι οι τυχόν υπάρχοντες αντα− γωνιστές προϋποτίθεται ότι δεν μπορούν καθόλου να αντιδράσουν στην δύναμη της επιχείρησης με δεσπό− ζουσα θέση. Όπως αναφέρει το ΔEK η ύπαρξη ζωντα− νού ανταγωνισμού (“lively competition”) δεν περιορίζει σε τίποτα την δεσπόζουσα θέση, ιδιαίτερα αν προκύπτει ότι η επιχείρηση με δεσπόζουσα θέση μπορεί και πε− ριορίζει τον ανταγωνισμό ακόμα και σε αυτές τις συν− θήκες. Tούτο ισχύει και αν ακόμα οι ανταγωνιστές της επιχείρησης με δεσπόζουσα θέση μπορούν ακόμα και να ακολουθήσουν αντίστοιχες μεθόδους παραγωγής ή διάθεσης και προβολής των υπηρεσιών τους. 11 Τέλος είναι σαφές ότι τόσο το άρθρο 82 Συνθ. ΕΚ όσο και το άρθρο 2 του ν. 703/1977 αναφέρονται κατά τρόπο μη περιοριστικό σε ορισμένες περιπτώσεις κα− τάχρησης δεσπόζουσας θέσης (Λιακόπουλος, Βιομηχα− νική Ιδιοκτησία, σ. 556).

(4)Μορφές κατάχρησης δεσπόζουσας θέσης Συμπίεση Τιμών (“Margin Squeeze”) Συμπεριφορά που δύναται να συνιστά κατάχρηση στα πλαίσια του άρθρο 2 του ν. 703/1977 (άρθρο 82 της Συνθ. ΕΕ) είναι η πρακτική της ‘συμπίεσης τιμών/περιθωρίου’. Όπως ορίζεται στις παραγράφους 117 και 118 της Access Notice «117…..τέτοια πρακτική προκύπτει ιδίως αν απο− δειχθεί ότι μια επιχείρηση δεν θα μπορούσε να ασκήσει αποδοτικές δραστηριότητες επομένων σταδίων, βασιζό− μενη στην τιμή που το τμήμα της προηγούμενων σταδί− ων εφαρμόζει στους ανταγωνιστές της.» Πιο συγκεκρι− μένα, «ο φορέας πρόσβασης που κατέχει δεσπόζουσα θέση θα μπορούσε να αποκρύψει το γεγονός ότι ένα από τα τμήματα δραστηριοτήτων των επόμενων στα− δίων σημειώνει ζημίες, καταλογίζοντας στις δραστη− ριότητες αυτές που συνδέονται με την πρόσβαση, το κόστος το οποίο υπό κανονικές συνθήκες θα έπρεπε να καταλογίζεται στις δραστηριότητες επόμενων στα− δίων ή εμφανίζοντας ανακριβείς εσωτερικές τιμές με− ταφοράς». «118….Σε ορισμένες περιπτώσεις, η πρακτική συμπίεσης των περιθωρίων κέρδους μπορεί να ελεγ− χθεί, αποδεικνύοντας ότι το περιθώριο μεταξύ της τι− μής που επιβάλλεται για την πρόσβαση που χρεώνεται στους ανταγωνιστές στην αγορά επόμενων σταδίων, 10 Compagnie Maritime Belge Transports v. Commission, T− 24/93 [1996] ECR II 1201 σκέψη 149. 11 “thus, although, as UBC has pointed out, it is true that competitors are able to use the same methods of production and distribution as the applicant, they come up against almost insuperable practical and financial problems”. Βλέπε United Brands Company and United Brands Continental BV v. Commission, Yπό− θεση 27/76 [1978] ECR 207, σημείο 123 και ανάλογα Hoffmann−La Roche κατά Επιτροπής (Vitamins), Υπόθεση 85/76, [1979] ECR 461, σκέψη 39 (περιλαμβανομένων ενδεχομένως των επιχειρηματικών δραστηριοτήτων επόμενων σταδίων της δεσπόζουσας εταιρείας), και της τιμής που χρεώνει ο προμηθευτής φορέας εκμετάλλευσης του δικτύου στην αγορά υπη− ρεσιών επόμενων σταδίων είναι ανεπαρκές για να επι− τρέπει σε παρέχοντα υπηρεσίες με εύλογη αποδοτι− κότητα στην αγορά επόμενων σταδίων να επιτυγχάνει φυσιολογικό επίπεδο κέρδους −εκτός εάν η δεσπόζου− σα εταιρεία μπορεί να αποδείξει ότι οι δραστηριότη− τές της στον τομέα των επόμενων σταδίων είναι εξαι− ρετικά αποδοτικές−.». Σύμφωνα με τα όσα προβλέπονται στο από 2.12.2008 Σχέδιο Ανακοίνωσης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο “Communication from the Commission – Guidance on the Commission’s Enforcement Priorities in Applying Article 82 EC Treaty to Abusive Exclusionary Conduct by Dominant Undertakings’”, Brussels, 3 December 2008, COM

(2008): “79……In margin squeeze cases the bench− mark which the Commission will generally rely on to de− termine the costs of an efficient competitor are the LRA− IC of the downstream division of the integrated dominant firm.” “In some cases, however, the LRAIC of a non−in− tegrated competitor downstream might be used as the benchmark, for example when it is not possible to clear− ly allocate the dominant firm’s costs to downstream and upstream operations.(ftn.55 p.24)”. Σε υποθέσεις συμπί− εσης περιθωρίου συνεπώς, το σημείο αναφοράς της Κοινότητας για τον προσδιορισμό του κόστους ενός αποδοτικού ανταγωνιστή είναι το κόστος του λιανικού τμήματος της καθετοποιημένης δεσπόζουσας επιχεί− ρησης. Ωστόσο, σε περιπτώσεις όπου δεν είναι δυνατό να προσδιορισθεί ξεκάθαρα το κόστος της δεσπόζου− σας επιχείρησης (και ειδικότερα να προσδιορισθεί εάν ανήκει σε δραστηριότητες προηγούμενων ή επόμενων σταδίων), το σημείο αναφοράς που θα χρησιμοποιεί η Κοινότητα θα είναι το κόστος ενός μη−καθετοποιημέ− νου ανταγωνιστή. Παράβαση της Ιδιαίτερης Ευθύνης μη Περιορισμού του Ανταγωνισμού. Συμπεριφορά που επίσης δύναται να συνιστά κατά− χρηση στα πλαίσια του άρθρο 2 του ν. 703/1977 (άρ− θρο 82 της Συνθ.ΕΕ) είναι ‘η παράβαση μιας επιχείρη− σης κατέχουσας δεσπόζουσα θέση στην αγορά, της ιδι− αίτερης ευθύνης της για μη περιορισμό του ανταγωνι− σμού’. Όπως τονίσθηκε ανωτέρω, η επιχείρηση που κα− τέχει δεσπόζουσα θέση σε μια αγορά, οφείλει αφενός μεν να μην περιορίζει τον ήδη δύσκολο ανταγωνισμό εξωθώντας άλλες επιχειρήσεις εκτός αγοράς, αφετέ− ρου αν της έχουν επιβληθεί για αυτό το λόγο συγκεκρι− μένες πρόσθετες κανονιστικές υποχρεώσεις με σκοπό την μείωση ή άρση των φραγμών εισόδου σε συγκεκρι− μένες σχετικές αγορές, να μην αναιρεί με την συμπε− ριφορά της αυτές τις υποχρεώσεις. Η ύπαρξη δεσπό− ζουσας θέσεως δεν αφαιρεί από μια επιχείρηση το δι− καίωμα να διαφυλάττει τα εμπορικά της συμφέροντα, έχει δε την ευχέρεια να προβαίνει σε ενέργειες που κρί− νει πρόσφορες για την προστασία των συμφερόντων της, πλην όμως δεν μπορούν να γίνουν δεκτές τέτοι− ες ενέργειες όταν η εν λόγω επιχείρηση περιορίζει δια των ενεργειών της τον ανταγωνισμό παραβαίνοντας τις επιβληθείσες σε αυτήν ρύθμιση, ενισχύοντας ως εκ τούτου την δεσπόζουσα θέση της ή επεκτείνοντας την σε άλλες επηρεαζόμενες σχετικές αγορές. ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) Αλληλένδετη Πώληση Προϊόντων/Υπηρεσιών (Tying and Bundling) Συμπεριφορά που δύναται επίσης να συνιστά κατά− χρηση στα πλαίσια του άρθρου 2 του ν. 703/1977 (άρθρο 82 της Συνθ.ΕΕ) είναι η πρακτική της αλληλένδετης πώ− λησης προϊόντων/υπηρεσιών (πρακτικές tying /bundling). Η πρακτική ‘tying’ αναφέρεται συγκεκριμένα σε περιπτώ− σεις όπου οι πελάτες οι οποίοι αγοράζουν ένα προϊόν εξαναγκάζονται να προβούν στην αγορά και ενός άλ− λου προϊόντος από την έχουσα δεσπόζουσα θέση στην αγορά επιχείρηση. Η εν λόγω πρακτική δύναται να εκδη− λώνεται είτε με τεχνικό τρόπο είτε επί συμβατικής βά− σης. Η πρακτική ‘bundling’ από την άλλη, συνήθως ανα− φέρεται στον τρόπο με τον οποίο προϊόντα/υπηρεσίες παρέχονται και τιμολογούνται από την έχουσα δεσπό− ζουσα θέση στην αγορά επιχείρηση. Στην περίπτωση της πρακτικής του ‘pure bundllng’ τα προϊόντα/υπηρεσί− ες παρέχονται μόνο συνδυαστικά σε σταθερές αναλογί− ες. Στην περίπτωση της πρακτικής του ‘mixed bundling’ –το οποίο είθισται να αναφέρεται και ως ‘multiproduct rebates’ – ‘εκπτώσεις πακέτου’− τα προϊόντα/υπηρεσίες διατίθενται και χωριστά, αλλά το άθροισμα των τιμών τους όταν διατίθενται χωριστά είναι υψηλότερο από την τιμή του πακέτου (‘bundled price’). Δια της πρακτικής του ‘tying και bundling’ μια επιχεί− ρηση η οποία κατέχει δεσπόζουσα θέση σε μια εκ των σχετικών αγορών προϊόντων /υπηρεσιών που αφορά το ‘πακέτο’ (ή άλλως η ‘αλληλένδετη παροχή’) υπηρεσιών/ προϊόντων, δύναται να ενισχύσει την αγοραστική της ισχύ σε αυτήν, ή/και να μεταφέρει την εν λόγω αγορα− στική ισχύ (leverage of market power) σε μια άλλη σχετι− κή αγορά (του ως άνω ‘πακέτου’ προϊόντων/υπηρεσιών) παρεμποδίζοντας τον ανταγωνισμό και ζημιώνοντας ως εκ τούτου τον τελικό καταναλωτή12. 12 Βλ. Παρ. 51 έως και 57 του από 2.12.2008 Σχεδίου Ανακοίνω− σης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής με τίτλο “Communication from the Commission – Guidance on the Commission’s Enforcement Priorities in Applying Article 82 EC Treaty to Abusive Exclusionary Conduct by Dominant Undertakings’”, Brussels, 3 December 2008, COM

(2008): “51. Tying or bundling may lead to anticompetitive effects in the tied market, the tying market, or both at the same time. However, even when the aim of the tying or bundling is to protect the dominant undertaking’s position in the tying market, this is done indirectly through foreclosing the tied market…..”. “52. The risk of anticompetitive foreclosure is expected to be greater where the dominant undertaking makes the tying or bundling strategy a lasting one, for example through technical tying which is costly to reverse. Technical tying also reduces the opportunities for resale of individual components.” “53. In the case of bundling, the undertaking may have a dominant position for more than one products in the bundle. The greater the number of such products in the bundle, the stronger the likely anticompetitive foreclosure. This is particularly true if the bundle is difficult for a competitor to replicate, either on its own or in combination with others”. “54. The tying may lead to less competition for customers interested in buying the tied product, but not the tying product. If there is not a sufficient number of customers who will buy the tied product alone to sustain competitors of the dominant undertaking in the tied market, the tying can lead to these customers facing higher prices.” ’56. If the prices the dominant undertaking can charge in the tying market are regulated, tying may allow the dominant firm to raise prices in the tied market in order to compensate for the loss of revenue caused by the regulation in the tying market.” 19767 Ειδικά όσον αφορά τις επιπτώσεις που δύναται να επι− φέρει στον ανταγωνισμό η πρακτική του ‘mixed bundling’ (ή άλλως ‘multiproduct rebates’) η Ανακοίνωση της Ευρω− παϊκής Επιτροπής “Communication from the Commission – Guidance on the Commission’s Enforcement Priorities in Applying Article 82 EC Treaty to Abusive Exclusionary Conduct by Dominant Undertakings’”, ορίζει τα κάτωθι: “58. A multi product rebate may be anticompetitive on the tied or the tying market if it is so large that as efficient competitors offering only some of the components can− not compete against the discounted bundle. 59. In theory, it would be ideal if the effect of the rebate could be assessed by examining whether the incremental revenue covers the incremental costs for each product in the dominant undertaking’s bundle. However, in practice assessing the incremental revenue is complex. Therefore, in its enforcement practice the Commission will in most situations use the incremental price as a good proxy. If the incremental price that customers pay for each of the dominant undertaking’s products in the bundle remains above the LRAIC of the dominant firm from including this product in the bundle, the Commission will normally not in− tervene since an equally efficient competitor with only one product should in principle be able to compete profitably against the bundle. Enforcement action may however be warranted if the incremental price is below the LRAIC, be− cause in such a case even an equally efficient competitor may be prevented from expanding or entering. 60. If the evidence suggests that competitors to the dominant undertaking are selling identical bundles, or could do so in a timely way without being deterred by possi− ble additional costs, the Commission will generally regard this as bundle competing against a bundle, in which case the relevant question is not whether the incremental rev− enue covers the incremental costs for each product in the bundle, bur rather whether the price of the bundle as a whole is predatory. 61. Provided that the conditions mentioned in Section III D above are fulfilled, the Commission will look into claims by dominant undertakings that they tying and bundling practices may lead to savings in production or distribu− tion that would benefit customers. 2.4. Υπαγωγή Πραγματικών Περιστατικών − Αξιολόγη− ση της συμπεριφοράς της εταιρείας «Οργανισμός Τη− λεπικοινωνιών της Ελλάδος Α.Ε. (ΟΤΕ Α.Ε.) με βάση τις διατάξεις του δικαίου του ανταγωνισμού Προσδιορισμός Αγορών Σχετικά με την αξιολόγηση του ορισμού μιας αγοράς, και σύμφωνα με την πάγια νομολογία του ΔΕΚ, η σχε− τική αγορά προϊόντων/υπηρεσιών περιλαμβάνει όλα τα προϊόντα ή τις υπηρεσίες που είναι επαρκώς εναλλά− ξιμα ή υποκατάστατα, όχι μόνο αναφορικά με τα αντι− κειμενικά χαρακτηριστικά τους, βάσει των οποίων είναι ιδιαίτερα κατάλληλα για την ικανοποίηση των διαρκών αναγκών των καταναλωτών, τις τιμές τους ή την επιδι− ωκόμενη χρήση τους, αλλά και τις συνθήκες του αντα− “57. If the tied product is an important complementary product for customers of the tying product, a reduction of alternative suppliers of the tied product and hence a reduced availability of this product can make entry to the tying market alone more difficult”. 19768 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) γωνισμού όπως και την ύπαρξη της προσφοράς και της ζήτησης στην εν λόγω αγορά.13 Όσον αφορά την παρούσα υπόθεση παρατηρούνται τα εξής: O OTE υπέβαλε προς έγκριση στην Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων το οικονομικό προ− γράμματα double−play στην ταχύτητα 8 Mbps (DP8) με τιμή 43,90 € ανά μήνα (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ), τα οποία έχουν τα εξής χαρακτηριστικά: • Ο πελάτης που θα αγοράσει τα double play προγράμ− ματα θα απολαμβάνει στην ενιαία τιμή υπηρεσίες πρό− σβασης στο PSTN δίκτυο, (για το ISDN Bra δίκτυο η τιμή θα προσαυξάνεται με τη διαφορά των δύο μηνιαίων πα− γίων τελών συν ΦΠΑ) υπηρεσίες απεριόριστης αστικο− υπεραστικής κίνησης εντός δικτύου ΟΤΕ αλλά και προς τρίτα δίκτυα και ευρυζωνική πρόσβαση στο internet • Παρέχεται με 12μηνη δέσμευση. Σε περίπτωση κα− τάργησης του προγράμματος πριν τη λήξη του 12μηνου θα εφαρμόζεται τέλος απεγκατάστασης ίσο με 50€ συ− μπεριλαμβανομένου ΦΠΑ • Tο πρόγραμμα DP8 θα διατίθενται στην αγορά για 3 μόνο μήνες, • Παροχή 60 λεπτών δωρεάν κλήσεων σταθερού ΟΤΕ προς κινητό (60’ F2M) υπό την προϋπόθεση παραμονής 12 μηνών στο πρόγραμμα. Σε περίπτωση διακοπή της δέσμευσης των πελατών στο 1ο εξάμηνο, το τέλος απε− γκατάστασης καθορίζεται σε 16 ευρώ (F2M) και αθροί− ζεται με το παραπάνω τέλος των 50€. Επίσης, η εταιρεία «ΟΤΕ Α.Ε» υπέβαλε προς έγκριση στην Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρο− μείων για πελάτες DP8 και πρόγραμμα παροχής απερι− όριστης χρήσης διεθνούς τηλεφωνίας, σε σταθερά τη− λέφωνα 46 επιλεγμένων χωρών, με επιπλέον χρέωση 6€/μήνα, (συμπεριλαμβανομένου ΦΠΑ). Το υποβληθέν προς έγκριση οικονομικό πακέτο αφο− ρά συνεπώς στις παρακάτω υπηρεσίες: 1. Λιανικής ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω τεχνολο− γίας xDSL 2. Λιανικής ευρυζωνικής πρόσβασης στο διαδίκτυο μέσω τεχνολογίας xDSL 3. Λιανικής πρόσβασης στο δημόσιo τηλεφωνικό δί− κτυο σε σταθερή θέση 4. Αστικών τηλεφωνικών υπηρεσιών που παρέχονται σε σταθερή θέση 5. Εθνικών τηλεφωνικών υπηρεσιών που παρέχονται σε σταθερή θέση 6. Διεθνών κλήσεων που παρέχονται σε σταθερή θέση Όσον αφορά την εξέτασή του σύμφωνα με τις διατά− ξεις του ανταγωνισμού συνεπώς, κρίσιμο είναι να εξε− τασθεί η ύπαρξη των κάτωθι σχετικών αγορών: i. Αγορά χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω του DSL δικτύου του ΟΤΕ 13 Βλέπε Υπόθεση αριθ. C−333/94 P Tetra Pak κατά Επιτροπής [1996] Συλλογή Ι−5951, παράγραφος 13, Υπόθεση αριθ. 31/80 L’Orial [1980] Συλλογή 3775, παράγραφος 25, Υπόθεση αριθ. 322/81 Michelin κατά Επιτροπής [1983] Συλλογή 3461, παράγρα− φος 37, Υπόθεση αριθ. C−62/86 AkzoChemie κατά Επιτροπής [1991] Συλλογή Ι−3359, Υπόθεση αριθ. T−504/93 Tierci Ladbroke κατά Επιτροπής [1997] Συλλογή ΙΙ−923, παράγραφος 81, T−65/96, Kish Glass κατά Επιτροπής [2000] Συλλογή ΙΙ−1885, παράγρα− φος 62, Υπόθεση αριθ. C−475/99, Firma Ambulanz Glφckner v Landkreis Sόdwestpfalz [2001] Συλλογή Ι−0003, παράγραφος 33. ii. Χονδρική αγορά Αδεσμοποίητης Πρόσβασης στον Τοπικό Βρόχο και Υποβρόχο (ΑΠΤΒ) και τις συναφείς ευκολίες iii. Αγορά εκκίνησης κλήσεων iv. Αγορά τερματισμού κλήσεων σε τελικούς χρήστες ανά μεμονωμένο σταθερό δίκτυο v. Αγορά διαβίβασης κλήσεων vi. Αγορά λιανικής ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω τε− χνολογίας xDSL vii. Αγορά λιανικής ευρυζωνικής πρόσβασης στο δια− δίκτυο μέσω τεχνολογίας xDSL viii. Αγορά λιανικής πρόσβασης στο δημόσιo τηλεφω− νικό δίκτυο σε σταθερή θέση, μέσω PSTN και BRA−ISDN συνδέσεων, για οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες ix. Αγορά αστικών τηλεφωνικών υπηρεσιών που πα− ρέχονται σε σταθερή θέση για οικιακούς και μη οικια− κούς πελάτες. x. Αγορά εθνικών τηλεφωνικών υπηρεσιών (συμπερι− λαμβανομένων των κλήσεων από σταθερό σε κινητό και των κλήσεων σε μη γεωγραφικούς αριθμούς) που παρέχονται σε σταθερή θέση για οικιακούς και μη οι− κιακούς πελάτες xi. Εθνική αγορά διεθνών κλήσεων που παρέχονται σε σταθερή θέση για οικιακούς και μη οικιακούς πε− λάτες. (

1. i)Ορισμός της σχετικής αγοράς Χονδρικής Ευρυζω− νικής Πρόσβασης μέσω του DSL δικτύου του ΟΤΕ Για την παροχή ευρυζωνικής πρόσβασης, χρησιμοποι− ούνται στην Ελλάδα διάφοροι τύποι δικτύων (και τεχνο− λογιών). Η παροχή υπηρεσιών ευρυζωνικής πρόσβασης υλοποιείται με
2. i)χάλκινους βρόχους (συμπεριλαμβανο− μένων αδεσμοποίητων τοπικών βρόχων (’ULLs’)),
3. ii)συν− δέσεις σταθερής ασύρματης πρόσβασης iii) συνδέσεις κινητών δικτύων,
4. iv)υπηρεσίες συμμετρικής ευρυζωνι− κής πρόσβασης στο διαδίκτυο (περιλαμβάνονται και οι μισθωμένες γραμμές) και
5. v)οπτικές ίνες. Η δυνατότητα πρόσβασης μέσω καλωδιακής υποδο− μής (ομοαξονικό καλώδιο) δεν υφίσταται και δεν προ− βλέπεται στο εγγύς ή μακρινό μέλλον η ανάπτυξη κα− λωδιακής υποδομής στην Ελληνική επικράτεια. Η πρόσβαση στο διαδίκτυο μέσω δικτύων κινητών επικοινωνιών δεν μπορεί να θεωρηθεί αποτελεσματι− κό υποκατάστατο από την πλευρά της ζήτησης με την ευρυζωνική πρόσβαση στο διαδίκτυο μέσω DSL, ενό− ψει των διαφορετικών λειτουργικών δυνατοτήτων που προσφέρει (υπάρχουν πρακτικοί περιορισμοί, όπως η ευκρίνεια της οθόνης και η δυνατότητα αλληλεπίδρα− σης, ώστε ορισμένο περιεχόμενο να μην είναι προσβά− σιμο μέσω δικτύου κινητών επικοινωνιών). Εναλλακτικά, ένας τελικός χρήστης θα μπορούσε να έχει πρόσβαση στο Διαδίκτυο χρησιμοποιώντας μια κάρτα δεδομένων για τον υπολογιστή από πάροχο κινητών επικοινωνιών. Εντούτοις, είναι πιθανό ότι η υποκατάσταση της ζήτη− σης θα είναι περιορισμένη επειδή υπάρχει σημαντική διαφορά στο κόστος της πρόσβασης μέσω δικτύου κι− νητών επικοινωνιών σε σχέση με το δίκτυο σταθερών επικοινωνιών. Από την πλευρά της προσφοράς, προκει− μένου να δραστηριοποιηθούν στην αγορά της ευρυζωνι− κής πρόσβασης μέσω DSL, οι προμηθευτές της πρόσβα− σης στο διαδίκτυο μέσω δικτύου κινητών επικοινωνιών θα πρέπει να αποκτήσουν πρόσβαση σε δίκτυο σταθε− ρής τηλεφωνίας, δηλαδή να προμηθευτούν τις σχετι− κές υπηρεσίες χονδρικής. Επομένως, είναι απίθανο ότι ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) θα προκαλούσαν περιορισμό σε έναν υποθετικό προμη− θευτή της ευρυζωνικής χονδρικής υπηρεσίας. Οι υπηρεσίες σταθερής ασύρματης πρόσβασης και οι υπηρεσίες πρόσβασης μέσω οπτικών ινών προσφέρουν στον πάροχο δυνατότητα ελέγχου όσον αφορά τη σύν− δεση πρόσβασης που παρέχουν σε τελικούς χρήστες. Επίσης προσφέρουν τη δυνατότητα ελέγχου όσον αφο− ρά τα τεχνικά χαρακτηριστικά και τη λειτουργικότητα των υπηρεσιών λιανικής που παρέχονται βάσει των εν λόγω συνδέσεων πρόσβασης. Αντίθετα, οι υπηρεσίες χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω του DSL δικτύ− ου του ΟΤΕ δεν παρέχουν τέτοια δυνατότητα ελέγχου. Αν και επιτρέπουν στον αγοραστή να παρέχει λιανικές υπηρεσίες ευρυζωνικής πρόσβασης, δεν του δίνουν την δυνατότητα ελέγχου της σύνδεσης πρόσβασης. Ένας μικρός αριθμός υπηρεσιών πρόσβασης μέσω οπτικών ινών παρέχεται σε τρίτα μέρη σε τιμές που έχουν συμ− φωνηθεί μεταξύ τους (bespoke). Ωστόσο, ενόψει της περιορισμένης κάλυψης των δικτύων που χρησιμοποι− ούν τις ως άνω τεχνολογίες, δεν υπάρχουν στα πλαί− σια των ως άνω υπηρεσιών οικονομίες κλίμακας που θα επέτρεπαν να τιμολογηθούν ανταγωνιστικά, ήτοι σε επίπεδο που βρίσκεται εντός του 10% της ανταγωνι− στικής τιμής των υπηρεσιών ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω DSL. Επομένως, οι υπηρεσίες σταθερής ασύρμα− της πρόσβασης και πρόσβασης μέσω οπτικών ινών δεν ανήκουν στην ίδια σχετική αγορά με την υπηρεσία ευ− ρυζωνικής πρόσβασης μέσω DSL. Οι υπηρεσίες συμμετρικής ευρυζωνικής πρόσβασης (μέσω τμηματικών κυκλωμάτων (PPCs), μισθωμένων γραμμών, ή SDSL) δεν μπορεί να θεωρηθεί αποτελε− σματικό υποκατάστατο από την πλευρά της ζήτησης με την ευρυζωνική πρόσβαση μέσω του DSL δικτύου του ΟΤΕ, ενόψει του υψηλότερου κόστους και των διαφορε− τικών λειτουργικών χαρακτηριστικών που προσφέρουν. Η ασύμμετρη πρόσβαση μπορεί να προτιμηθεί της συμ− μετρικής όταν ο χρήστης έχει περιορισμένες απαιτή− σεις για να «ανεβάσει» δεδομένα στο διαδίκτυο (upload bandwidth) και επομένως δεν θεωρεί ότι το υψηλότε− ρο κόστος της συμμετρικής πρόσβασης δικαιολογείται μέσω της χρήσης της υπηρεσίας. Η υπηρεσία χονδρικής παροχής ευρυζωνικής πρόσβα− σης μέσω αδεσμοποίητης πρόσβασης στον τοπικό βρό− χο δεν μπορεί να θεωρεί από πλευράς ζήτησης απο− τελεσματικό υποκατάστατο της υπηρεσίας χονδρικής παροχής ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω του DSL δικτύου του ΟΤΕ ενόψει του διαφορετικού βαθμού δυνατότητας τεχνικού ελέγχου (τον οποίο παρέχουν), τις δυνατότη− τες τις οποίες προσφέρουν για την παροχή καινοτόμων υπηρεσιών και της ικανότητας για προσδιορισμό κάλυ− ψης και επέκτασης (Roll out) που παρέχει η κάθε μια από τις ως άνω υπηρεσίες. Αναφορικά με τα τιμολόγια των δύο υπηρεσιών, επισημαίνεται ότι υπάρχουν σημα− ντικές διαφορές καθότι οι τιμές των υπηρεσιών ευρυζω− νικής πρόσβασης μέσω του DSL είναι κατά πολύ υψη− λότερες από τις τιμές των υπηρεσιών αδεσμοποίητης πρόσβασης στο τοπικό βρόχο. Το γεγονός αυτό αντα− νακλά ως επί το πλείστον τις λειτουργικές διαφορές μεταξύ των δύο υπηρεσιών (λχ., η τιμή της ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω DSL περιλαμβάνει το κόστος του ΟΤΕ που αφορά τα DSLAMs και τις συνδέσεις αναμετάδο− σης ATM). Συμπερασματικά προκύπτει ότι η χονδρική παροχή ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω αδεσμοποίητης 19769 πρόσβασης στο τοπικό βρόχο δεν εμπίπτει στην ίδια σχετική αγορά με την χονδρική ευρυζωνική πρόσβαση μέσω του DSL δικτύου του ΟΤΕ. Διερευνώντας εάν υπάρχουν παράγοντες από πλευ− ράς προσφοράς που επιβάλλουν ευρύτερο ορισμό της σχετικής αγοράς προϊόντων, προκύπτει ότι δεν υφίστα− ται υποκαταστασιμότητα από πλευράς προσφοράς. Ει− δικότερα, σε περίπτωση αύξησης άνω της ανταγωνιστι− κής τιμής έως και 10% από έναν υποθετικό μονοπωλιακό προμηθευτή της υπηρεσίας χονδρικής ευρυζωνικής πρό− σβασης, άλλες επιχειρήσεις που λειτουργούν στην Ελ− λάδα έχουν περιορισμένη δυνατότητα να μεταβάλλουν την παραγωγή τους προκειμένου να δραστηριοποιηθούν στην αγορά για την παροχή της ως άνω υπηρεσίας σε σύντομο χρονικό διάστημα και χωρίς να υποστούν ση− μαντικά, μη−ανακτήσιμα κόστη (sunk costs). Τέλος, η σχετική εθνική γεωγραφική αγορά για την χονδρική παροχή υπηρεσιών ευρυζωνικής πρόσβασης είναι η Ελληνική Επικράτεια. Η ως άνω θέση βασίζεται κυρίως στο γεγονός ότι ο ΟΤΕ παρέχει τις υπηρεσίες που συνιστούν τη σχετική αγορά σε εθνική βάση, σε τιμή που ορίζεται ενιαία σε εθνικό επίπεδο, και με τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις. Συμπερασματικά υφίσταται μια σχετική αγορά για χονδρική παροχή υπηρεσιών ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω του DSL δικτύου του ΟΤΕ το εύρος της οποίας είναι η Ελληνική Επικράτεια. (
6. ii)Ορισμός της σχετικής χονδρικής αγοράς Αδεσμο− ποίητης Πρόσβασης στον Τοπικό Βρόχο και Υποβρόχο (ΑΠΤΒ) και τις συναφείς ευκολίες Ο χάλκινος τοπικός βρόχος του ΟΤΕ αποτελεί την κύρια πλατφόρμα για την παροχή υπηρεσιών πρόσβα− σης στην Ελλάδα ενώ χρησιμοποιούνται σε περιορισμέ− νη κλίμακα οι ασύρματες συνδέσεις και οι συνδέσεις οπτικών ινών. Εντούτοις, καμία από τις ανωτέρω εναλ− λακτικές λύσεις σε σχέση με τις υπηρεσίες αδεσμοποί− ητης πρόσβασης στο τοπικό βρόχο του εγκατεστημέ− νου φορέα εκμετάλλευσης, δεν μπορεί να θεωρηθεί ως ισοδύναμη. Συγκεκριμένα όπως προκύπτει από την ανά− λυση μεταξύ των επιμέρους τεχνολογιών δεν υφίστα− ται υποκαταστασιμότητα ούτε από πλευράς ζήτησης ούτε από πλευράς προσφοράς μεταξύ υπηρεσιών στα− θερής ασύρματης πρόσβασης / πρόσβασης μέσω οπτι− κών ινών και του χάλκινου δικτύου τοπικής πρόσβασης του ΟΤΕ. Αυτό προκύπτει από τις τιμολογιακές διαφο− ροποιήσεις μεταξύ των υπηρεσιών πρόσβασης και την περιορισμένη δυνατότητα γεωγραφικής κάλυψης των δύο τελευταίων σε σχέση με το δίκτυο τοπικής πρό− σβασης του ΟΤΕ. Οι υπηρεσίες σταθερής ασύρματης πρόσβασης και χονδρικής αδεσμοποίητης πρόσβασης παρέχουν σε όποιον προσφέρει πρόσβαση στον τελικό χρήστη τον έλεγχο επί της σύνδεσης πρόσβασης του τελικού χρή− στη. Παρέχουν παρόμοια δυνατότητα ελέγχου επί των τεχνικών χαρακτηριστικών και της λειτουργικότητας των λιανικών υπηρεσιών που δύνανται να παρασχεθούν μέσω των συνδέσεων πρόσβασης. Παρομοίως, οι συνδέσεις με οπτική ίνα παρέχουν σε όποιον προσφέρει πρόσβαση στο λιανικό τελικό χρή− στη δυνατότητα ελέγχου επί της σύνδεσης του τελικού χρήστη. Δύνανται να παρέχουν τουλάχιστον την ίδια χωρητικότητα και λειτουργικότητα με τους χάλκινους βρόχους, συμπεριλαμβανομένων και των αδεσμοποίη− 19770 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) των βρόχων. Εντούτοις εξαιτείας της χωρητικότητας την οποία παρέχουν τα καλώδια οπτικών ινών χρησι− μοποιούνται σχεδόν αποκλειστικά για μη οικιακούς πε− λάτες. Επίσης η χονδρική παροχή οπτικών ινών είναι επί του παρόντος περιορισμένη και παρέχεται σε τιμές που ουσιαστικά είναι προϊόν συμφωνίας. Περαιτέρω οι υπηρεσίες σταθερής ασύρματης πρό− σβασης και συνδέσεων οπτικών ινών χρησιμοποιούνται επί του παρόντος αποκλειστικά για εξ’ ιδίων μέσων πα− ροχή υπηρεσιών λιανικής (ή παρέχεται σε συνδεδενέ− νους φορείς). Επομένως, δεν υφίστανται συναλλαγές που να αντανακλούν ζήτηση τρίτων μερών για χονδρι− κή πρόσβαση μέσω συνδέσεων σταθερής ασύρματης πρόσβασης. Σε κάθε περίπτωση επί του παρόντος ούτε η σταθε− ρή ασύρματη πρόσβαση ούτε η πρόσβαση μέσω οπτι− κής ίνας έχουν τη σχεδόν πλήρη εθνική κάλυψη του δι− κτύου πρόσβασης των μεταλλικών τοπικών βρόχων. Συ− γκεκριμένα, ο ΟΤΕ είναι ο μοναδικός πάροχος χάλκινων τοπικών βρόχων στην Ελλάδα.14 Το δίκτυό του διαθέτει 4.865.790 ενεργές συνδέσεις τοπικής πρόσβασης15 με σχεδόν πλήρη κάλυψη. Οι εν λόγω τοπικές συνδέσεις του ΟΤΕ αναπτύχθηκαν κατά τη διάρκεια μιας μεγά− λης περιόδου, σε μεγάλο βαθμό δε, κατά το διάστημα που ο ΟΤΕ απολάμβανε τα οφέλη των εκχωρηθέντων ειδικών ή αποκλειστικών δικαιωμάτων. Αντίθετα ο αριθ− μός των συνδέσεων σταθερής ασύρματης πρόσβασης ο οποίος υφίσταται στην Ελλάδα είναι πολύ περιορι− σμένος. Πολύ περιορισμένος είναι στην Ελλάδα και ο παρεχόμενος αριθμός συνδέσεων οπτικών ινών προς τελικούς χρήστες. Οι υπηρεσίες χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης (π.χ. υπηρεσίες bitstream) και οι υπηρεσίες χονδρικής αδε− σμοποίητης πρόσβασης διαφοροποιούνται ως προς τη λειτουργικότητα τους. Οι υπηρεσίες χονδρικής ευρυζω− νικής πρόσβασης μέσω του DSL δικτύου του ΟΤΕ παρέ− χουν σε αυτόν που τις προμηθεύεται ένα περιορισμένο πεδίο για δημιουργία λιανικών υπηρεσιών που διαφέ− ρουν από τις προσφερόμενες από τον ΟΤΕ (ή που να είναι καινοτόμες), διότι ο ΟΤΕ ελέγχει τόσο τη χωρητι− κότητα όσο και τη γεωγραφική κάλυψη. Οι υπηρεσίες χονδρικής αδεσμοποίητης πρόσβασης παρέχουν σε αυτόν που τις προμηθεύεται τον έλεγχο της σύνδεσης του τοπικού βρόχου με τον τελικό χρή− στη, παρέχοντάς του κατ’ αυτό τον τρόπο σχεδόν πλή− ρη διακριτική ευχέρεια σχετικά με τη χωρητικότητα των λιανικών υπηρεσιών που προσφέρει. Επιπλέον, εγκαθι− στώντας το δικό του σχετικό εξοπλισμό (π.χ DSLAM), αυτός που προμηθεύεται την υπηρεσία αποκτά μεγα− λύτερο έλεγχο επί της γεωγραφικής κάλυψης και την ανάπτυξη των λιανικών υπηρεσιών τις οποίες θα πα− ρέχει. Ως εκ τούτου, η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινω− νιών και Ταχυδρομείων θεωρεί ότι υπάρχουν σαφείς λειτουργικές διαφορές ανάμεσα στις υπηρεσίες χον− δρικής ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω του DSL δικτύ− ου του ΟΤΕ και υπηρεσιών χονδρικής αδεσμοποίητης πρόσβασης, οι οποίες αποκλείουν την ένταξή τους σε μια ενιαία σχετική αγορά προϊόντων. Περαιτέρω υφίστανται σημαντικές τιμολογιακές δια− φοροποιήσεις μεταξύ των δύο υπηρεσιών, (οι υπηρεσί− 14 Στοιχεία από ΟΤΕ και Εναλλακτικούς Παρόχους 31/08/2008 15 Στοιχεία από ΟΤΕ 31/08/2008 *02015532807090040* ες χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω του DSL δικτύου του ΟΤΕ τιμολογούνται ακριβότερα από τις υπηρεσίες χονδρικής αδεσμοποίητης πρόσβασης) που εμποδίζουν περαιτέρω την ένταξή τους σε μία ενιαία σχετική αγορά προϊόντων. Όπως περιγράφεται ανωτέρω, οι υπηρεσίες διαφο− ροποιούνται λειτουργικά. Ενώ όποιος αποκτά χονδρι− κές ευρυζωνικές υπηρεσίες μέσω του DSL δικτύου του ΟΤΕ πρέπει να προβεί σε κάποια επένδυση προκειμέ− νου να είναι σε θέση να παρέχει λιανικές υπηρεσίες, η εν λόγω απαιτούμενη επένδυση είναι σημαντικά μικρό− τερη από την απαιτούμενη επένδυση για την παροχή λιανικών υπηρεσιών με τη χρήση υπηρεσιών χονδρικής αδεσμοποίητης πρόσβασης. Ο αποκτών αδεσμοποίητη πρόσβαση στον τοπικό βρόχο (ΑΠΤΒ) πρέπει να προ− βεί σε σημαντική επένδυση σε εξοπλισμό και πρέπει να διαχειριστεί τις υπηρεσίες του (συμπεριλαμβανομένης και της διαχείρισης σφαλμάτων – «fault management»). Περαιτέρω τα τιμολογιακά στοιχεία των εν λόγω υπη− ρεσιών υποδεικνύουν ότι είναι απίθανο οι αποκτώντες ΑΠΤΒ να ανταποκρίνονται σε μια αύξηση της τιμής των υπηρεσιών χονδρικής αδεσμοποίητης πρόσβασης της τάξης του 5% έως 10% μεταβαίνοντας σε χονδρικές ευ− ρυζωνικές υπηρεσίες, ή αντιστρόφως. Αυτό επιβεβαιώ− νει το γεγονός ότι οι υπηρεσίες χονδρικής ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω του DSL δικτύου του ΟΤΕ και οι υπη− ρεσίες χονδρικής αδεσμοποίητης πρόσβασης δεν εμπί− πτουν στην ίδια σχετική αγορά προϊόντων. Τέλος, η σχετική εθνική γεωγραφική αγορά για την αδεσμοποίητη πρόσβαση στον τοπικό βρόχο είναι η Ελληνική Επικράτεια. Η ως άνω θέση βασίζεται κυρίως στο γεγονός ότι ο ΟΤΕ παρέχει τις υπηρεσίες που συ− νιστούν τη σχετική αγορά σε εθνική βάση, σε τιμή που ορίζεται ενιαία σε εθνικό επίπεδο, και με τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις. Συμπερασματικά υφίσταται μια σχετική αγορά για Αδεσμοποίητης Πρόσβασης στον Τοπικό Βρόχο και Υπο− βρόχο (ΑΠΤΒ) και τις συναφείς ευκολίες το εύρος της οποίας είναι η Ελληνική Επικράτεια. (iii) Ορισμός της σχετικής αγοράς Εκκίνησης Κλήσε− ων Η εκκίνηση κλήσεων περιλαμβάνει τη μεταφορά μιας μεταγόμενης κλήσης από το τερματικό σημείο του τε− λικού χρήστη έως το αρχικό κέντρο μεταγωγής (primary switching exchange) (δηλαδή, του κέντρου που παρέ− χει τη λειτουργία τοπικής μεταγωγής για τη σχετι− κή κίνηση). Για την εξυπηρέτηση εξερχόμενων κλήσεων εναλλα− κτικά των υπηρεσιών εκκίνησης κλήσεων ένας νεοεισερ− χόμενος πάροχος υπηρεσιών θα μπορούσε να εξετάσει τη δυνατότητα κατασκευής εναλλακτικών συνδέσεων με τους τελικούς χρήστες (με τις απαραίτητες ευκολί− ες τοπικής πρόσβασης) προκειμένου να αποφύγει την ανάγκη προμήθειας υπηρεσιών εκκίνησης. Η σύνδεση των τελικών χρηστών με το δίκτυο των παρόχων θα μπορούσε να πραγματοποιηθεί μέσω δικτύων σταθερής ασύρματης πρόσβασης ή δικτύων πρόσβασης οπτικών ινών. Όμως η κάλυψη των ασύρματων δικτύων πρόσβα− σης παραμένει περιορισμένη ενώ οι συνδέσεις πρόσβα− σης με οπτική ίνα χρησιμοποιούνται κυρίως για την πα− ροχή υπηρεσιών υψηλής χωρητικότητας, συχνά μη με− ταγόμενων, σε μεγάλους πελάτες και ο αριθμός τους είναι περιορισμένος. Συνεπώς δεν υπάρχουν επαρκώς ΦΕΚ 1553 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) πλήρη δίκτυα για να παρέχουν μια λειτουργική εναλ− λακτική στο εθνικό δίκτυο τοπικής πρόσβασης του ΟΤΕ και στις υπηρεσίες εκκίνησης κλήσεων που παρέχονται από τον ΟΤΕ. Αδυνατώντας να κατασκευάσει ένα εναλλακτικό δί− κτυο, ένας πάροχος υπηρεσιών δύναται να αγοράσει ή να μισθώσει τη σύνδεση του δικτύου με τον τελικό χρήστη από τον πάροχο του δικτύου (π.χ., να αποκτή− σει έναν αδεσμοποίητο τοπικό βρόχο ή μια μισθωμέ− νη γραμμή). Ωστόσο, η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινω− νιών και Ταχυδρομείων θεωρεί ότι η αγορά ή μίσθωση της σύνδεσης του δικτύου με τον τελικό χρήστη δεν αποτελεί υποκατάστατο της εκκίνησης κλήσεων. Ένας πάροχος υπηρεσιών που αποκτά μια μισθωμένη γραμ− μή, ή ένα αδεσμοποίητο τοπικό βρόχο δεν αποκτά μια υπηρεσία που είναι λειτουργικά ισότιμη με τις χονδρι− κές υπηρεσίες εκκίνησης. Η μισθωμένη γραμμή παρέ− χει στον αγοραστή τον έλεγχο του σημείου πρόσβα− σης δικτύου του τελικού χρήστη, και όχι της μεταφο− ράς μεταξύ αυτού του σημείου πρόσβασης και του κύ− ριου κέντρου μεταγωγής (primary switching switch). Έτσι, προσφέρει πλήρη και όχι μεταγόμενη χωρητικότητα και επιτρέπει στον αγοραστή να παρέχει ένα ευρύ φάσμα λιανικών υπηρεσιών στον τελικό χρήστη. Οι αδεσμο− ποίητοι τοπικοί βρόχοι επιτρέπουν στους νεοεισερχό− μενους να αναλάβουν τον έλεγχο του τοπικού βρόχου. Οι αδεσμοποίητοι τοπικοί βρόχοι παρέχουν στον αγο− ραστή τον έλεγχο του τερματικού σημείου δικτύου του τελικού χρήστη και καθιστούν δυνατή την παροχή ενός ευρέως φάσματος υπηρεσιών και έτσι εκτείνονται ση− μαντικά πέρα από τη λειτουργικότητα των χονδρικών μεταγόμενων υπηρεσιών εκκίνησης. Σε αντίθεση με τις υπηρεσίες εκκίνησης κλήσεων, η κατασκευή ευκολιών δικτύου συνεπάγεται σημαντι− κό κόστος επένδυσης. Ενώ η εν λόγω κατασκευή κατά κανόνα υλοποιείται σε φάσεις, περιλαμβάνει απαραι− τήτως και ευρεία κατασκευή των πιο δαπανηρών στοι− χείων ενός δικτύου (καθώς το σημείο πρόσβασης κα− θορίζεται ειδικά όσον αφορά τόσο την τοποθεσία όσο και, συχνά, τον φορέα). Επομένως, υπάρχουν περιορι− σμένες οικονομίες κλίμακος στην επένδυση. Λόγω του τεράστιου κόστους κατασκευής εναλλακτικών δικτύων τοπικής πρόσβασης, η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνι− ών και Ταχυδρομείων δε θεωρεί ότι η κατασκευή των εν λόγω εναλλακτικών συνδέσεων τελικών χρηστών σε επαρκώς μεγάλη κλίμακα αποτελεί βιώσιμο υποκα− τάστατο των υπηρεσιών εκκίνησης για τους παρόχους που επιδιώκουν να παρέχουν λιανικές υπηρεσίες κλή− σεων (τόσο κλήσεις σε τελικούς χρήστες όσο και σε παρόχους υπηρεσιών). Περαιτέρω υφίστανται σημαντικές τιμολογιακές δια− φοροποιήσεις μεταξύ των υπηρεσιών εκκίνησης κλήσε− ων και των υπηρεσιών μισθωμένων γραμμών και αδε− σμοποίητων τοπικών βρόχων που εμποδίζουν περαιτέ− ρω την ένταξή τους σε μία ενιαία σχετική αγορά προϊ− όντων. Η τιμολόγηση των υπηρεσιών μισθωμένων γραμ− μών και αδεσμοποίητων τοπικών βρόχων είναι τέτοια που δεν είναι πιθανό οι πάροχοι υπηρεσιών να μετα− βαίνουν άμεσα από χονδρικές υπηρεσίες εκκίνησης σε μισθωμένες γραμμές ή αδεσμοποίητους τοπικούς βρό− χους και αντιστρόφως, συνεπεία μιας αύξησης των τι− μών της τάξης του 5 έως 10%. 19771 Είναι σαφές ότι οι πάροχοι χονδρικών υπηρεσιών εκκί− νησης αφενός παρέχουν εκκίνηση για ιδία χρήση, αφε− τέρου παρέχουν χονδρικές υπηρεσίες εκκίνησης σε τρί− τα μέρη (επιπλέον της υποκείμενης υπηρεσίας τοπικής πρόσβασης). Συνεπώς πρέπει να εξετασθεί κατά πόσο η παροχή για ιδία χρήση υπηρεσιών εκκίνησης κλήσε− ων εντάσσεται στην ίδια σχετική αγορά. Ουσιαστικά, το ζήτημα είναι εάν ένας υποθετικός μονοπωλιακός πάρο− χος (X) ο οποίος παρέχει χονδρικές υπηρεσίες εκκίνη− σης κλήσεων σε παρόχους έμμεσης πρόσβασης (Y) θα αντιμετώπιζε ανταγωνιστικές πιέσεις από συνδεδεμέ− νους παρόχους σταθερών δικτύων (Z) σε επίπεδο λια− νικής. Στην περίπτωση αυτή, μια αύξηση στην τιμή της χονδρικής εκκίνησης κλήσεων θα μεταφραζόταν σε αύ− ξηση στη λιανική τιμή των λιανικών σταθερών υπηρεσι− ών οι οποίες ενσωματώνουν την υπηρεσία χονδρικής, εάν υποτεθεί ότι η αύξηση στο επίπεδο χονδρικής με− ταφέρεται στο επίπεδο λιανικής. Συνεπώς, οι πάροχοι έμμεσης πρόσβασης (Y) θα ήταν πιθανό να χάσουν πε− λάτες από τον καθετοποιημένο μονοπωλιακό πάροχο χονδρικών υπηρεσιών εκκίνησης κλήσεων (Z). Αντίστοι− χα, ένας υποθετικός μονοπωλιακός πάροχος χονδρικών υπηρεσιών εκκίνησης κλήσεων (X) θα έχανε πωλήσεις, ενώ η λειτουργικότητα της παροχής εκκίνησης κλήσε− ων για ιδία χρήση της καθετοποιημένης εταιρείας θα αύξανε τις πωλήσεις. Αυτός ο έμμεσος ανταγωνιστικός περιορισμός στον υποθετικό μονοπωλιακό πάροχο θα προερχόταν από την πλευρά της ζήτησης. Συνεπώς, οι υπηρεσίες εκκίνησης που παρέχονται για ιδία χρήση θα πρέπει να συμπεριληφθούν στη σχετική αγορά υπηρε− σιών, μαζί με τις υπηρεσίες χονδρικής που παρέχονται σε τρίτους παρόχους λιανικών υπηρεσιών. Το μέρος που προμηθεύεται χονδρικές υπηρεσίες εκ− κίνησης κλήσεων επιδιώκει να αποκτήσει εκκίνηση από ένα φορέα που μπορεί να του παράσχει τη δυνατότητα να έχει πρόσβαση σε όλους σχεδόν τους τελικούς χρή− στες. Επομένως, τα δίκτυα μη πλήρους κάλυψης, (όπως τα υφιστάμενα εναλλακτικά δίκτυα στην Ελλάδα) δεν αποτελούν υποκατάστατα από πλευράς ζήτησης για ένα δίκτυο πλήρους κάλυψης σε εθνικό επίπεδο (όπως το δίκτυο του ΟΤΕ). Συνεπώς η αγορά εκκίνησης κλήσεων είναι μία πολυδικτυακή αγορά υπηρεσιών. Τέλος, η σχετική εθνική γεωγραφική αγορά για την εκ− κίνηση κλήσεων είναι η Ελληνική Επικράτεια. Η ως άνω θέση βασίζεται κυρίως στο γεγονός ότι ο ΟΤΕ παρέχει τις υπηρεσίες που συνιστούν τη σχετική αγορά σε εθνι− κή βάση, σε τιμή που ορίζεται ενιαία σε εθνικό επίπεδο, και με τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις. Συμπερασματικά υφίσταται μια σχετική αγορά για την εκκίνηση κλήσεων το εύρος της οποίας είναι η Ελ− ληνική Επικράτεια. (
7. iv)Ορισμός της σχετικής αγοράς Τερματισμού Κλή− σεων σε τελικούς χρήστες ανά μεμονωμένο σταθερό δίκτυο Οι κλήσεις σε τελικούς χρήστες περιλαμβάνουν συ− νήθως κλήσεις σε γεωγραφικούς και κινητούς αριθμούς και τερματίζονται από τον πάροχο ο οποίος ελέγχει το τερματικό σημείο με το οποίο συνδέεται ο καλούμενος αριθμός. Οι ως άνω κλήσεις, τιμολογούνται επί τη βά− σει της αρχής ‘ο καλών πληρώνει’. Από την άλλη πλευρά, οι κλήσεις σε παρόχους υπηρε− σιών τιμολογούνται επί τη βάσει διαφορετικών μοντέλων χρέωσης (οι υπηρεσίες ατελούς χρέωσης (freephone) 19772 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) επιβαρύνουν τον καλούμενο, οι υπηρεσίες premium rate και οι υπηρεσίες σύντομου κωδικού (short code) χρε− ώνονται στον καλώντα, ενώ οι υπηρεσίες μεριζόμενης χρέωσης χρεώνονται τόσο στο καλώντα όσο και στον καλούμενο). Ως εκ τούτου, η Εθνική Επιτροπή Τηλεπι− κοινωνιών και Ταχυδρομείων δεν θεωρεί ότι οι λιανικές κλήσεις σε τελικούς χρήστες και οι κλήσεις σε παρό− χους υπηρεσιών είναι λειτουργικά υποκατάστατα ή ότι ασκούν μεταξύ τους τιμολογιακές πιέσεις. Οι λιανικές χρεώσεις για κλήσεις σε τελικούς χρή− στες, καθορίζονται και συλλέγονται από τον πάροχο εκκίνησης (ή τον πάροχο επιλογής/ προεπιλογής φο− ρέα). Ωστόσο, η δομή της λιανικής τιμολόγησης για κλήσεις σε τελικούς χρήστες ασκεί περιορισμένη έμμε− ση πίεση στα τέλη τερματισμού. Αντιθέτως οι λιανικές χρεώσεις για κλήσεις σε έναν πάροχο υπηρεσιών κα− θορίζονται από τον πάροχο υπηρεσιών (μέσω της επι− λογής του αναφορικά με το είδος του αριθμού υπηρε− σίας – λχ αριθμό ατελούς χρέωσης, ή αριθμό premium rate)16 και συλλέγονται από τον ίδιο τον πάροχο υπη− ρεσιών ή από τον πάροχο τερματισμού, ή από τον πά− ροχο εκκίνησης. Η ανταγωνιστική πίεση των υπηρεσιών τερματισμού για κλήσεις σε παρόχους υπηρεσιών που χρεώνονται επί τη βάσει της αρχής ο ‘καλών πληρώνει’ ασκείται από τις διαπραγματεύσεις του παρόχου εκκίνησης και του παρόχου τερματισμού. Η πίεση για υπηρεσίες τερμα− τισμού που παρέχονται για κλήσεις μεριζόμενης χρέ− ωσης αντανακλούν τόσο την διαπραγμάτευση μεταξύ του παρόχου εκκίνησης και του παρόχου τερματισμού όσο και την ‘λιανική’ διαπραγμάτευση μεταξύ του πα− ρόχου τερματισμού και του παρόχου υπηρεσιών. Η πί− εση για τις υπηρεσίες τερματισμού που παρέχονται για κλήσεις που χρεώνονται επί τη βάσει της αρχής ο ‘καλούμενος πληρώνει’ (λχ κλήσεις ατελούς χρέωσης − freephone calls) δημιουργείται από το κίνητρο που έχει ο πάροχος υπηρεσιών για να ελαχιστοποιήσει τις χρεώ− σεις που πληρώνει (ή για να μεγιστοποιήσει αυτές που λαμβάνει) στον πάροχο τερματισμού. Το ως άνω κίνητρο αντανακλάται άμεσα στους εμπορικούς όρους της λια− νικής του σχέσης με το δίκτυο υποδοχής (τερματισμού), αλλά μόνο έμμεσα στις χρεώσεις διασύνδεσης. Η παροχή τερματισμού για κλήσεις σε τελικούς χρή− στες απαιτεί την ύπαρξη ενός εθνικού δικτύου τοπι− κής πρόσβασης. Αντιθέτως, η παροχή τερματισμού για κλήσεις σε παρόχους υπηρεσιών απαιτεί μη−γεωγρα− φικό τερματισμό και δύναται να παρέχεται ακόμα και εάν δεν υπάρχει πλήρης κάλυψη (λχ σε περιοχές με− γάλης συγκέντρωσης όπως κεντρικές περιοχές όπου βρίσκονται επιχειρήσεις και επιχειρησιακά πάρκα). Ως εκ τούτου, είναι ευκολότερο για νεοεισερχόμενους πα− ρόχους να παρέχουν κλήσεις σε παρόχους υπηρεσιών από ότι υπηρεσίες τερματισμού για κλήσεις σε τελι− κούς χρήστες. Δεδομένης της διαφορετικής ροής πληρωμών που υπάρχει στην αγορά, των διαφορετικών φραγμών εισό− δου και των διαφορετικών οικονομιών κλίμακος, η Εθνι− 16 Η αναλογία των λιανικών εσόδων που καταβάλλεται στον πάροχο υπηρεσιών (ή για την περίπτωση των κλήσεων freephone, που παρακρατείται από τον πάροχο υπηρεσιών κατόπιν πληρωμής του τερματίζοντα παρόχου) καθορίζεται κατόπιν διαπραγμάτευσης μεταξύ του παρόχου υπηρεσιών και του παρόχου τερματισμού. κή Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων θεωρεί ότι υφίστανται χωριστές σχετικές αγορές για τον τερ− ματισμό κλήσεων σε τελικούς χρήστες, και τον τερμα− τισμό κλήσεων σε παρόχους υπηρεσιών. Κατόπιν της διαπίστωσης ότι ο τερματισμός για κλή− σεις σε τελικούς χρήστες και ο τερματισμός για κλή− σεις σε παρόχους δικτύων δεν εμπίπτουν στην ίδια σχε− τική αγορά, στην συνέχεια θα εξετασθεί εάν υπάρχουν πολλαπλές αγορές τερματισμού κλήσεων σε τελικούς χρήστες ανά δίκτυο. Ένας σταθερός πάροχος υπηρεσι− ών που επιθυμεί να τερματίσει μια κλήση σε έναν τελι− κό χρήστη, δύναται μόνο να την τερματίσει στο δίκτυο εκείνο στο οποίο αντιστοιχεί ο αριθμός (είτε η κλή− ση δρομολογείται από τον πάροχο τερματισμού άμε− σα από τον πάροχο εκκίνησης ή από τον πάροχο δια− βίβασης). Συνεπώς η αγορά τερματισμού κλήσεων ορί− ζεται ανά δίκτυο. Προκειμένου να υπάρξει υποκαταστασιμότητα από πλευράς προσφοράς, είναι φανερό, ότι ένας νεοεισερ− χόμενος θα έπρεπε να λειτουργεί ένα τοπικό δίκτυο πρόσβασης πλήρους εθνικής κάλυψης που θα του επέ− τρεπε να τερματίζει κλήσεις και να ‘κερδίσει’ τον κα− λούμενο πελάτη από τον υποθετικό μονοπωλιακό πά− ροχο σε επίπεδο λιανικής (και να μεταφέρει τον καλού− μενο αριθμό). Οι φραγμοί εισόδου ωστόσο, προκειμέ− νου να μπορέσει κανείς να προσφέρει τερματισμό με πλήρη κάλυψη είναι ανυπέρβλητοι και ουσιαστικά κα− θιστούν την είσοδο στην αγορά τερματισμού απαγο− ρευτική. Ως εκ τούτου, χωρίς την ύπαρξη ενός υπάρ− χοντος δικτύου πρόσβασης, ένας πιθανός νεοεισερχό− μενος δεν θα αντιδρούσε σε μια μικρή αλλά σημαντική μη−παροδική αύξηση τιμής. Είναι σαφές ότι οι πάροχοι χονδρικών υπηρεσιών τερ− ματισμού κλήσεων αφενός παρέχουν τερματισμό κλή− σεων για ιδία χρήση, αφετέρου παρέχουν χονδρικές υπηρεσίες τερματισμού σε τρίτα μέρη (επιπλέον της υποκείμενης υπηρεσίας τοπικής πρόσβασης). Συνεπώς πρέπει να εξετασθεί κατά πόσο η παροχή υπηρεσιών για ιδία χρήση εντάσσεται στην ίδια σχετική αγορά. Ου− σιαστικά, το βασικό ζήτημα είναι εάν ένας υποθετικός μονοπωλιακός προμηθευτής υπηρεσιών τερματισμού σε επίπεδο χονδρικής, θα υπόκειτο σε κάποια ανταγωνι− στική πίεση από καθετοποιημένους παρόχους σταθε− ρών δικτύων, στο επίπεδο της λιανικής. Κάτι τέτοιο θα συνέβαινε εάν μια αύξηση της τιμής του τερματισμού χονδρικής από τον υποθετικό μονοπωλιακό προμηθευτή υπηρεσιών τερματισμού σε επίπεδο χονδρικής, θα με− ταφραζόταν, με τη σειρά της σε μια αύξηση της τιμής των λιανικών υπηρεσιών για την παροχή των οποίων απαιτείται το χονδρικό προϊόν. Υπό αυτές τις συνθήκες, οι πάροχοι υπηρεσιών θα έχαναν πιθανόν πελάτες από τον καθετοποιημένο μονοπωλιακό προμηθευτή υπηρε− σιών τερματισμού σε επίπεδο χονδρικής. Αντίστοιχα, ο υποθετικός μονοπωλιακός πάροχος υπηρεσιών τερμα− τισμού σε επίπεδο χονδρικής θα έχανε πωλήσεις, ενώ ο καθετοποιημένος πάροχος, τμήμα του οποίου θα πα− ρείχε υπηρεσίες τερματισμού εξ ιδίων μέσων θα αύξανε τις πωλήσεις του. Συνεπώς, οι υπηρεσίες τερματισμού που παρέχονται για ιδία χρήση θα πρέπει να συμπε− ριληφθούν στη σχετική αγορά υπηρεσιών, μαζί με τις υπηρεσίες χονδρικής που παρέχονται σε τρίτους πα− ρόχους λιανικών υπηρεσιών. ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) Τέλος, η σχετική εθνική γεωγραφική αγορά για τον τερματισμό κλήσεων σε τελικούς χρήστες είναι η Ελλη− νική Επικράτεια. Η ως άνω θέση βασίζεται κυρίως στο γεγονός ότι ο κάθε πάροχος προσφέρει τις υπηρεσίες του στη σχετική αγορά με τους ίδιους όρους και προϋ− ποθέσεις, οπουδήποτε και εάν παρέχονται αυτές (εντός της Ελληνικής Επικράτειας). Συνεπώς με βάση τα ανωτέρω υπάρχει μια χωριστή σχετική εθνική γεωγραφική αγορά στην Ελλάδα για την παροχή υπηρεσιών τερματισμού κλήσεων σε τελικούς χρήστες ανά μεμονωμένο σταθερό δίκτυο. Συμπερασματικά υφίσταται μια σχετική αγορά για την παροχή υπηρεσιών τερματισμού κλήσεων σε τελικούς χρήστες ανά μεμονωμένο σταθερό δίκτυο το εύρος της οποίας είναι η Ελληνική Επικράτεια. (
8. v)Ορισμός της σχετικής αγοράς Διαβίβασης Κλή− σεων H έννοια της Διαβίβασης περιλαμβάνει όλα εκείνα τα στοιχεία της δρομολόγησης μιας κλήσης σε εθνι− κό επίπεδο που δεν συνιστούν εκκίνηση ή τερματι− σμό. Συνεπώς, η διαβίβαση περιλαμβάνει τη μεταγωγή (switched conveyance) μεταξύ των διαβιβαστικών κέ− ντρων (switches) κλήσεων οι οποίες εκκινούν από ένα σταθερό δίκτυο στην Ελλάδα (συμπεριλαμβανομένων κλήσεων που τερματίζουν σε ένα δίκτυο κινητής στην Ελλάδα) καθώς και κλήσεων οι οποίες τερματίζουν σε ένα σταθερό δίκτυο στην Ελλάδα (συμπεριλαμβανομέ− νων κλήσεων που εκκινούν από ένα κινητό δίκτυο στην Ελλάδα). Επιπροσθέτως, περιλαμβάνει το μέρος της εθνικής διαβίβασης μιας διεθνούς κλήσης μεταξύ υψη− λών ιεραρχικών κέντρων (tandem και double tandem). Ένας πάροχος ο οποίος λαμβάνει υπηρεσίες διαβίβα− σης κλήσεων εναλλακτικά θα μπορούσε να προχωρή− σει στην άμεση διασύνδεση των κόμβων του δικτύου του. Παρόλο που η επένδυση που απαιτείται για άμε− ση διασύνδεση δεν είναι του μεγέθους που θα απαιτεί− το προκειμένου να αναπαράγει κανείς το τοπικό δίκτυο πρόσβασης, είναι οικονομικά συμφέρουσα μόνο όσον αφορά οδούς δρομολόγησης υψηλής κίνησης. Επιπλέ− ον ένα μισθωμένο κύκλωμα διασύνδεσης είναι μια μό− νιμη σύνδεση επικοινωνίας μεταξύ δυο σημείων, αντί− θετα από την παροχή χωρητικότητας μεταγωγής. Οι διαβιβαστικές υπηρεσίες διασύνδεσης παρέχουν μετα− φορά, δρομολόγηση και διαβίβαση για τις κλήσεις που μεταφέρονται και που εκκινούν από το σταθερό δημό− σιο τηλεφωνικό δίκτυο, οπουδήποτε και αν βρίσκεται το τοπικό διαβιβαστικό κέντρο από το οποίο εκκινούν ή στο οποίο τερματίζουν. Η τιμολόγηση των υπηρεσιών διαβίβασης και των μισθωμένων κυκλωμάτων διασύνδε− σης αντίστοιχα, αντανακλά αυτές τις λειτουργικές δια− φορές. Ως εκ τούτου, υπάρχει μικρή πιθανότητα οι πά− ροχοι υπηρεσιών να μεταστραφούν από τις χονδρικές υπηρεσίες διαβίβασης στη χρήση μισθωμένων γραμμών και αντίστροφα, συνεπεία μια αύξησης της τιμής της τάξης του 5 έως 10%, εκτός και εάν ήδη υπάρχει υψη− λός όγκος κίνησης στην συγκεκριμένη οδό. Συνεπώς η άμεση διασύνδεση δεν ανήκει στην ίδια αγορά με τις χονδρικές υπηρεσίες διαβίβασης. Ένας τρίτος πάροχος λιανικών υπηρεσιών μεταγωγής σε τελικούς χρήστες δεν χρειάζεται πρόσβαση σε κάθε δίκτυο στην Ελλάδα το οποίο να είναι ικανό να παρέχει υπηρεσίες διαβίβασης. Ο εν λόγω τρίτος πάροχος δύνα− ται να παρέχει τις λιανικές του υπηρεσίες εάν έχει πρό− 19773 σβαση σε υπηρεσίες διαβίβασης που του επιτρέπουν να διασφαλίζει σύνδεση μεταξύ των διαβιβαστικών κέντρων που αποτελούν το όριο της χονδρικής υπηρεσίας εκκίνη− σης η οποία απαιτείται για την εκκίνηση κλήσεων σε λι− ανικό επίπεδο και της χονδρικής υπηρεσίας τερματισμού που απαιτείται για την παροχή του τερματικού στοιχεί− ου που είναι αναγκαίο για την από άκρο σε άκρο σύν− δεση. Τις εν λόγω υπηρεσίες διαβίβασης, δύναται να τις αποκτήσει από έναν ή περισσότερους παρόχους υπηρε− σιών διαβίβασης. Ένας πάροχος δύναται να παρέχει (και αποκτά) διαβίβαση μεταξύ ενός περιορισμένου αριθμού προορισμών, εάν οι σχετικές ευκολίες δεν παρέχουν πλή− ρη κάλυψη. Ως εκ τούτου, είναι δυνατόν να εισέλθει στην αγορά με τμηματική κάλυψη και είναι δυνατόν να μετα− φέρει σταδιακά κίνηση εκτός αγοράς, καθώς η χωρητι− κότητα κίνησης σε συγκεκριμένες οδούς φτάνει στο όριό της. Συνεπώς η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Τα− χυδρομείων θεωρεί ότι υπάρχει μια ενιαία πολυδικτυακή αγορά για σταθερές υπηρεσίες διαβίβασης. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομεί− ων εξέτασε κατά πόσο πρέπει να συμπεριληφθούν στη σχετική αγορά προϊόντος και οι υπηρεσίες διαβίβασης σε επίπεδο χονδρικής οι οποίες αυτό−παρέχονται. Οι υπηρεσίες διαβίβασης μπορούν να παρέχονται για ιδία χρήση από το χονδρικό άκρο ενός παρόχου δικτύων στο λιανικό του άκρο παροχής υπηρεσιών. Το βασικό ζήτημα είναι εάν ένας υποθετικός μονοπωλιακός προ− μηθευτής υπηρεσιών διαβίβασης σε επίπεδο χονδρικής, θα υπόκειτο σε κάποια ανταγωνιστική πίεση από καθε− τοποιημένους παρόχους σταθερών δικτύων, στο επίπε− δο της λιανικής. Κάτι τέτοιο θα συνέβαινε εάν μια αύ− ξηση της τιμής της χονδρικής υπηρεσίας διαβίβασης από τον υποθετικό μονοπωλιακό προμηθευτή υπηρε− σιών διαβίβασης, θα οδηγούσε, με τη σειρά της, σε μια αύξηση της τιμής των λιανικών υπηρεσιών για την πα− ροχή των οποίων απαιτείται το χονδρικό προϊόν. Υπό αυτές τις συνθήκες, οι πάροχοι υπηρεσιών θα έχαναν πιθανόν πελάτες από τον καθετοποιημένο μονοπωλιακό προμηθευτή υπηρεσιών διαβίβασης σε επίπεδο χονδρι− κής. Αντίστοιχα, ο υποθετικός μονοπωλιακός πάροχος υπηρεσιών διαβίβασης σε επίπεδο χονδρικής θα έχα− νε πωλήσεις, ενώ ο καθετοποιημένος πάροχος τμήμα του οποίου θα παρείχε υπηρεσίες διαβίβασης εξ’ ιδίων μέσων θα αύξανε τις πωλήσεις του. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων επισημαίνει ότι το κόστος διαβίβασης ανέρχεται σε ένα μικρό μέρος των χρεώσεων υπηρεσιών λιανικής. Η Εθνική Επιτροπή Τη− λεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων θεωρεί ότι δεν είναι πιθανό, μια αύξηση των τιμών της τάξης του 10% στις υπηρεσίες διαβίβασης, να οδηγούσε σε μια σημαντική αύξηση των χρεώσεων λιανικής στην κατωτέρου σταδί− ου αγορά. Ως εκ τούτου, δεν θεωρεί ότι ένας καθετοποι− ημένος πάροχος σταθερού δικτύου ασκεί τιμολογιακή πίεση σε έναν υποθετικό μονοπωλιακό προμηθευτή. Συνεπώς η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Τα− χυδρομείων θεωρεί ότι η αυτό−παροχή υπηρεσιών δια− βίβασης εξαιρείται από τον ορισμό της αγοράς. Τέλος, η σχετική εθνική γεωγραφική αγορά για την διαβίβαση είναι η Ελληνική Επικράτεια. Η ως άνω θέση βασίζεται κυρίως στο γεγονός ότι ο κάθε πάροχος προ− σφέρει τις υπηρεσίες του στη σχετική αγορά με τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις, οπουδήποτε και εάν πα− ρέχονται αυτές (εντός της Ελληνικής Επικράτειας). 19774 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) Συνεπώς με βάση τα ανωτέρω υπάρχει μια ενιαία πολυδικτυακή αγορά για σταθερές υπηρεσίες διαβί− βασης. Συμπερασματικά υφίσταται μια σχετική αγορά για την παροχή υπηρεσιών διαβίβασης κλήσεων το εύρος της οποίας είναι η Ελληνική Επικράτεια. (vi). Ορισμός της σχετικής αγοράς λιανικής ευρυζωνι− κής πρόσβασης μέσω τεχνολογίας xDSL Η διάκριση μεταξύ υπηρεσιών πρόσβασης στενής ζώ− νης και υπηρεσιών ευρυζωνικής πρόσβασης, γίνεται επί τη βάσει ενός αριθμού παραμέτρων διαφοροποίησης, συμπεριλαμβανομένου του εύρους ζώνης, τεχνικών χα− ρακτηριστικών που επηρεάζουν την βιωσιμότητα κάποι− ων εφαρμογών σε συνδέσεις στενής ζώνης, την διάκρι− ση μεταξύ “dial up” και “μόνιμης σύνδεσης“ (“always on”) και διαφοροποιήσεων ως προς τις τιμές. Επί τη βάση των ανωτέρω, εξετάσθηκαν οι υπηρε− σίες πρόσβασης λιανικής που διατίθενται στην Ελλά− δα, προκειμένου να διαπιστωθεί κατά πόσο η ανωτέ− ρω διάκριση ανταποκρίνεται στις συνθήκες της Ελλη− νικής αγοράς. Τα στοιχεία που έχει στην διάθεση της η Εθνική Επι− τροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων καθώς και σχετική Ευρωπαϊκή εμπειρία, υποδηλώνουν ότι υφίστα− ται μια ξεκάθαρη λειτουργική διαφοροποίηση μεταξύ υπηρεσιών πρόσβασης dial−up (οι οποίες προσφέρουν ταχύτητες μέχρι 128 Κbps) και ευρυζωνικών υπηρεσι− ών υψηλότερων ταχυτήτων. Οι συνδέσεις υψηλότερης ταχύτητας θεωρούνται ότι διευκολύνουν την ταχύτερη πρόσβαση στο διαδίκτυο, την ταχύτερη μεταφορά δε− δομένων και την πρόσβαση σε επιπρόσθετες εφαρμο− γές (λχ. τηλεσυνδιάσκεψη). Επίσης, σημειώνεται ότι οι γραμμές πρόσβασης ADSL (συμπεριλαμβανομένων αυτών που παρέχονται μέσω του δικτύου του ΟΤΕ και αυτών που παρέχονται μέσω Αδεσμοποίητης Πρόσβασης στον Τοπικό Βρόχο (ΑΠΤΒ)) είναι ‘μόνιμα συνδεδεμένες’, καθότι επιτρέπουν στο συν− δρομητή να διατηρεί μια μόνιμη σύνδεση στο δίκτυο, η οποία με τη σειρά της διευκολύνει την παράδοση και πρόσβαση σε περιεχόμενο σε πραγματικό χρόνο. Αντι− θέτως, οι υπηρεσίες dial−up είναι εκ της φύσεώς τους υπηρεσίες κατά παραγγελία (on demand). Σε επίπεδο λιανικής, η ζήτηση για τις υπηρεσίες πρό− σβασης ευρείας ζώνης ADSL (συμπεριλαμβανομένων αυτών που παρέχονται μέσω του δικτύου του ΟΤΕ και αυτών που παρέχονται μέσω Αδεσμοποίητης Πρόσβα− σης στον Τοπικό Βρόχο (ΑΠΤΒ)) και dial−up είναι τέτοια ώστε οι υπηρεσίες να ανήκουν σε διαφορετικές σχε− τικές αγορές. Η τιμολόγηση των υπηρεσιών πρόσβασης ADSL και dial−up οδηγεί σε περαιτέρω διαφοροποίηση των ως άνω υπηρεσιών. Ειδικότερα, υπάρχει ένα διαφορετι− κό μοντέλο χρέωσης για υπηρεσίες μόνιμης σύνδεσης ADSL, το οποίο αντικατοπτρίζει μια σταθερή (flat rate) χρέωση για το τμήμα της υπηρεσίας που αφορά την παρεχόμενη πρόσβαση. Αντιθέτως, οι υπηρεσίες dial−up χρεώνονται ανά μο− νάδα (metered service). Επιπλέον, υπάρχουν διαφορετι− κές χρεώσεις για σύνδεση/ εφάπαξ, περιοδική πρόσβαση (πάγιο τέλος) και με βάση τη χρήση της υπηρεσίας. Ενόψει των ως άνω διαφορών ως προς τα τιμολό− για, σε περίπτωση αύξησης της τιμής έως και 10% από έναν υποθετικό μονοπωλιακό πάροχο οι πελάτες δεν θα αντιδρούσαν ‘μεταπηδώντας’ μεταξύ υπηρεσιών πρό− σβασης στενής ζώνης και ευρείας ζώνης. Από τα ανω− τέρω προκύπτει ότι οι υπηρεσίες πρόσβασης dial up και οι ευρυζωνικές υπηρεσίες υψηλότερων ταχυτήτων δεν εμπίπτουν στην ίδια σχετική αγορά. Τέλος, η σχετική γεωγραφική αγορά για την παροχή υπηρεσιών λιανικής ευρυζωνικής πρόσβασης είναι εθνι− κή και συνίσταται στην Ελληνική Επικράτεια. Η ως άνω θέση βασίζεται κυρίως στο γεγονός ότι ο ΟΤΕ παρέχει τις υπηρεσίες που συνιστούν τη σχετική αγορά σε εθνι− κή βάση, σε τιμή που ορίζεται ενιαία σε εθνικό επίπεδο, και με τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις. Τέλος, επισημαίνεται ότι οι πάροχοι υπηρεσιών δια− δικτύου πωλούν συζευγμένα προϊόντα πρόσβασης και διαδικτύου μαζί. Ειδικά μετά την εισαγωγή και του συ− ζευγμένου προϊόντος του ΟΤΕ (με την εμπορική ονο− μασία «Conn−X») παρατηρείται βαθμιαία μεταστροφή προς τα συζευγμένα προϊόντα και διαρκής μείωση του ποσοστού των πελατών της λιανικής αγοράς οι οποί− οι προμηθεύονται ξεχωριστά πρόσβαση και διαδίκτυο. Λόγω της μεταστροφής των καταναλωτών προς συ− ζευγμένα προϊόντα, πρέπει να εξετασθεί και η αγορά λιανικής ευρυζωνικής πρόσβασης στο διαδίκτυο μέσω τεχνολογίας xDSL. Συμπερασματικά υφίσταται μια σχετική αγορά λιανι− κής ευρυζωνικής πρόσβασης μέσω τεχνολογίας xDSL το εύρος της οποίας είναι η Ελληνική Επικράτεια. (vii). Ορισμός της σχετικής αγοράς λιανικής ευρυ− ζωνικής πρόσβασης στο διαδίκτυο μέσω τεχνολογίας xDSL Η αγορά λιανικής ευρυζωνικής πρόσβασης στο δια− δίκτυο μέσω τεχνολογίας xDSL περιλαμβάνει την λια− νική ευρυζωνική πρόσβαση καθώς και την υπηρεσία δι− αδικτύου. Η υπηρεσία ευρυζωνικής πρόσβασης στο δι− αδίκτυο δύναται να παρέχεται στον τελικό πελάτη με δυο τρόπους: • από έναν πάροχο, ο οποίος παρέχει πρόσβαση και υπηρεσία διαδικτύου και • από δύο παρόχους17: έναν πάροχο, ο οποίος παρέχει πρόσβαση (ο οποίος είναι μόνο ο ΟΤΕ), και έναν άλλο πάροχο ο οποίος παρέχει την υπηρεσία διαδικτύου. Για τον ορισμό της εν λόγω αγοράς, εξετάσθηκε κατά πόσο υφίσταται μια ξεκάθαρη λειτουργική διαφοροποί− ηση μεταξύ υπηρεσιών πρόσβασης dial−up (οι οποίες προσφέρουν ταχύτητες μέχρι 128 Κbps) και ευρυζωνι− κών υπηρεσιών υψηλότερων ταχυτήτων. H αγορά λια− νικής ευρυζωνικής πρόσβασης στο διαδίκτυο, διαφορο− ποιείται από την αγορά στενής ζώνης λόγω των ακο− λούθων χαρακτηριστικών: • η υπηρεσία πρόσβασης είναι «μόνιμα συνδεδεμένη» και δεν απαιτείται ο χρήστης να κάνει dial up. Η μόνι− μη αυτή σύνδεση επιτρέπει στον χρήστη να δέχεται σε χρόνο real time υπηρεσίες όπως email, • ο χρήστης μπορεί να χρησιμοποιεί ταυτόχρονα υπη− ρεσίες φωνής και δεδομένων • ο ρυθμός καθόδου (down load) είναι μεγαλύτερος από ότι στην περίπτωση μιας σύνδεσης dial up. Η εξέταση των τελών των χρεώσεων συνδρομής υπη− ρεσιών διαδικτύου μεταξύ στενής και ευρείας ζώνης, οδηγεί στο συμπέρασμα ότι τα εν λόγω τέλη ακολου− 17 Επομένως ο τελικός πελάτης λαμβάνει δύο λογαρια− σμούς. ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) θούν την τιμολογιακή διαφοροποίηση που προκύπτει και στο επίπεδο λιανικής ευρυζωνικής πρόσβασης. Επιπλέον των χρεώσεων πρόσβασης, για την υπηρεσία Διαδικτύου (είτε στενής ζώνης ή ευρείας ζώνης), απαι− τείται η καταβολή συνδρομής σε ένα πάροχο υπηρεσι− ών διαδικτύου. Λόγω των χαρακτηριστικών αυτών και σύμφωνα με την ανάλυση που πραγματοποιήθηκε στην προηγούμενη ενότητα, προκύπτει ότι η ζήτηση για τις υπηρεσίες λιανικής ευρυζωνικής πρόσβασης στο διαδί− κτυο και dial up είναι τέτοια ώστε οι υπηρεσίες να ανή− κουν σε διαφορετικές σχετικές αγορές. Τέλος, η σχετική γεωγραφική αγορά για την παροχή υπηρεσιών λιανικής ευρυζωνικής πρόσβασης στο δια− δίκτυο είναι εθνική και συνίσταται στην Ελληνική Επι− κράτεια. Η ως άνω θέση βασίζεται κυρίως στο γεγο− νός ότι ο ΟΤΕ παρέχει τις υπηρεσίες που συνιστούν τη σχετική αγορά σε εθνική βάση, σε τιμή που ορίζε− ται ενιαία σε εθνικό επίπεδο, και με τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις. Συμπερασματικά υφίσταται μια σχετική αγορά λιανι− κής ευρυζωνικής πρόσβασης στο Διαδίκτυο μέσω τε− χνολογίας xDSL το εύρος της οποίας είναι η Ελληνι− κή Επικράτεια. (viii). Ορισμός της σχετικής αγοράς λιανικής πρόσβα− σης στο δημόσιo τηλεφωνικό δίκτυο σε σταθερή θέση, μέσω PSTN και BRA−ISDN συνδέσεων, για οικιακούς και μη οικιακούς πελάτες Οι υπηρεσίες τηλεφωνικών κλήσεων και οι υπηρεσίες λιανικής πρόσβασης διαφοροποιούνται από πλευράς λειτουργικότητας. Ουσιαστικά, οι πελάτες χρειάζονται υπηρεσίες πρόσβασης ώστε να μπορούν να έχουν υπη− ρεσίες τηλεφωνίας (δηλ. η πρόσβαση αποτελεί προϋ− πόθεση της απόκτησης υπηρεσιών τηλεφωνίας). Έως την εισαγωγή της επιλογής φορέα το έτος 2002, η πρόσβαση και οι υπηρεσίες τηλεφωνίας παρέχονταν ως ένα πακέτο (δηλ. πρόσβαση και κλήσεις). Η επιλογή και η προεπιλογή φορέα, δίνουν τη δυνατότητα στους πελάτες να αποκτούν κλήσεις από έναν εναλλακτικό πάροχο υπηρεσιών. Οι εν λόγω κλήσεις (που εκκινούν από το δίκτυο του παρέχοντος την πρόσβαση παρόχου) δρομολογούνται από το δίκτυο του παρέχοντος την πρόσβαση παρόχου στο σχετικό σημείο διασύνδεσης με τον πάροχο που παρέχει τις υπηρεσίες. Δεδομένου ότι υπάρχουν ξεκάθαρες λειτουργικές διαφορές μεταξύ της πρόσβασης και των τηλεφωνικών υπηρεσιών, οι υπηρεσίες αυτές δεν μπορούν να θεωρηθούν αποτελε− σματικό υποκατάστατο η μία της άλλης από την πλευρά της ζήτησης. Επίσης και από πλευράς προσφοράς οι υπηρεσίες λιανικής πρόσβασης και οι υπηρεσίες τηλε− φωνικών κλήσεων δεν είναι λειτουργικά υποκατάστα− τα, δεδομένου ότι για την παροχή τους απαιτούνται ξεχωριστές και διαφορετικές υποδομές/υπηρεσίες. Οι υποδομές/υπηρεσίες χονδρικής τις οποίες αποκτούν, επί του παρόντος, οι εναλλακτικοί πάροχοι προκειμένου να είναι σε θέση να παρέχουν υπηρεσίες τηλεφωνικών κλήσεων (λχ εκκίνηση με προεπιλογή φορέα) δεν τους επιτρέπουν την παροχή υπηρεσιών λιανικής πρόσβασης. Με βάση τα ανωτέρω η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνι− ών και Ταχυδρομείων θεωρεί ότι οι υπηρεσίες λιανικής πρόσβασης και οι υπηρεσίες τηλεφωνικών κλήσεων εί− ναι συμπληρωματικές και όχι εναλλάξιμες υπηρεσίες. Ως εκ τούτου δεν εμπίπτουν στην ίδια σχετική αγορά. 19775 Σε σειρά αποφάσεών της, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έκρινε ότι υπάρχει μια αγορά για υπηρεσίες κινητής, συμπεριλαμβανομένων των υπηρεσιών κινητής πρό− σβασης, η οποία δεν δύναται να αντιμετωπίζεται ως λειτουργικά εναλλάξιμη των υπηρεσιών σταθερής18. Η βασική λειτουργική διαφορά της είναι το στοιχείο της κινητικότητας που ενυπάρχει σε όλες τις υπηρεσίες κινητής και απουσιάζει από τις σταθερές συνδέσεις. Ενώ επί τη βάσει των τεχνολογικών εξελίξεων δύνανται να παρέχονται παρόμοιες υπηρεσίες μέσω σταθερών και κινητών συνδέσεων, οι σταθερές συνδέσεις δεν δι− αθέτουν το χαρακτηριστικό της κινητικότητας. Είναι πιθανόν να υπάρχει μονόπλευρη υποκαταστασιμότητα, καθόσον η κινητή πρόσβαση δύναται να χρησιμοποι− ηθεί για την πραγματοποίηση (και λήψη) κλήσεων οι οποίες δεν θα εδύναντο να πραγματοποιηθούν μέσω μιας σύνδεσης σταθερής πρόσβασης. Η χρήση των GSM gateways αποτελεί μια εκ των μορφών χρήσης των GSM ραδιοδικτύων πρόσβασης ως υποκατάστατα των σταθερών ενσύρματων δικτύων πρόσβασης. Παρά ωστόσο την δυνατότητα μονόπλευρης υποκατάστασης που αναγνωρίστηκε ανωτέρω, παραμένουν λειτουργι− κές διαφορές όσον αφορά την ποιότητα υπηρεσιών και το εύρος ζώνης αναμετάδοσης. Έρευνες καταναλωτών που διενεργήθηκαν ανά την Ευρώπη επεσήμαναν ότι οι τελικοί καταναλωτές θεωρούν την ‘ποιότητα λήψης’ ως μια εκ των σημαντικότερων παραμέτρων στα πλαίσια της απόφασής τους να χρησιμοποιήσουν σταθερή ή κινητή πρόσβαση.19 Αντίστοιχα, σύμφωνα με την έρευνα καταναλωτών της Εθνικής Επιτροπής Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων που διενεργήθηκε τον Ιούλιο του 2005 σχετικά με την παροχή υπηρεσιών ηλεκτρονικών επικοινωνιών στην ελληνική επικράτεια, 84% εκ των συμμετεχόντων που δήλωσαν κατοχή και σταθερού τηλεφώνου στο νοικοκυριό και προσωπικού κινητού τηλεφώνου (με την έννοια της συνδρομής συμβολαίου ή προπληρωμένης κάρτας), δήλωσαν επιπρόσθετα ότι η ποιότητα της κλήσης είναι είτε ‘πολύ σημαντική’ ή ‘σημαντική’ κατά την απόφασή τους να επιλέξουν αν θα πραγματοποιήσουν μία κλήση από κινητό ή από σταθερό τηλέφωνο. Η ποιότητα της κλήσης αποτέλε− σε τον δεύτερο σημαντικότερο παράγοντα για τους καταναλωτές ύστερα από την τιμή.20 Όσον αφορά την τιμολόγηση υπηρεσιών σταθερής και κινητής πρόσβα− σης η σύγκρισή τους καθίσταται δύσκολο λόγο ενός αριθμού χαρακτηριστικών όσον αφορά τον τρόπο που παρέχονται οι υπηρεσίες κινητής πρόσβασης Η κινητή πρόσβαση πωλείται γενικώς είτε ως μέρος μιας ‘δέσμης’ υπηρεσιών πρόσβασης και κλήσεων (η οποία συνήθως περιλαμβάνει και ‘δωρεάν’ λεπτά) ή ως προπληρωμένη υπηρεσία η οποία δεν περιλαμβάνει ένα περιοδικό τέλος χρέωσης. Σε κάθε περίπτωση μία θεωρητική σύγκριση, μεταξύ των τιμολογίων σταθερή / κινητής, υποδεικνύει ότι με ελάχιστες εξαιρέσεις, οι τιμές των κινητών κλή− σεων είναι σημαντικά υψηλότερες από τις τιμές των 18 Βλέπε για παράδειγμα υποθέσεις, Telia/Telenor Case No COMP/M.1439; Vodafone/Mannesmann Case No COMP/M.1795; Telia/Sonera Case No COMP/M.2803. 19 Βλέπε για παράδειγμα, “SME Telecommunications Survey 2004 Report and Analysis”, ComReg, 25 Ιανουαρίου 2005, σελ. 9 και “EU Telecoms Services Indicators”, Ipsos, 2004, σελ 51. 20 Βάσει της ίδιας έρευνας, η ποιότητα της κλήσης αξιολο− γήθηκε ως σημαντικότερος παράγοντας από την ευκολία και την ασφάλεια επικοινωνίας. 19776 ΕΦΗΜΕΡΙΣ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (ΤΕΥΧΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ) σταθερών κλήσεων. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων θεωρεί ότι είναι απίθανο οι τελι− κοί καταναλωτές, πέραν ενός μικρού αριθμού αυτών, να εγκατέλειπαν τη δυνατότητα να πραγματοποιούν κλήσεις σταθερής τηλεφωνίας (το αποτέλεσμα του να τερματίσουν την συνδρομή τους σταθερής σύνδεσης) συνεπεία μιας αύξησης της τιμής των σταθερών συν− δέσεων πρόσβασης έως και 10%. Η Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομεί− ων διακρίνει δύο τύπους υπηρεσιών πρόσβασης: PSTN γραμμές και ISDN γραμμές. Οι εν λόγω υπηρεσίες πρό− σβασης δύνανται να παρέχονται μέσω διαφόρων τεχνο− λογιών, συμπεριλαμβανομένης της σταθερής ασύρμα− της πρόσβασης και της πρόσβασης μέσω οπτικών ινών. Ωστόσο, το τηλεφωνικό δίκτυο του ΟΤΕ αποτελεί επί της παρούσης τη μοναδική πλατφόρμα πρόσβασης πλή− ρους κάλυψης