1119-decision-690-2019

(3)επιπλέον εκδόσεις με τα διακριτικά:

(1)Έκδοση για το ΦΕΚ,

(2)«Έκδοση για την εταιρία «ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ HOLDINGS SA»,

(3)«Έκδοση για την εταιρία «ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΕ». Από την έκδοση για το ΦΕΚ έχουν αφαιρεθεί τα απόρρητα επιχειρηματικά στοιχεία (όπου η ένδειξη […]), τα οποία δεν θα πρέπει να περιέλθουν σε γνώση του αντίστοιχου αποδέκτη της έκδοσης, σύμφωνα με το άρθρο 41 του ν. 3959/2011 (ΦΕΚ 93 Α΄/20.4.2011), όπως ισχύει, και τον Κανονισμό Λειτουργίας και Διαχείρισης της Επιτροπής Ανταγωνισμού (ΦΕΚ 54 Β΄/16.1.2013). Όπου ήταν δυνατό τα στοιχεία που παραλείφθηκαν αντικαταστάθηκαν με ενδεικτικά ποσά και αριθμούς ή με γενικές περιγραφές (εντός […]). 1 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Αγγελικής Κοτσαντώνη και Carlotte Beauchataud. Επίσης, με την άδεια της Προέδρου παρακολούθησε τη συνεδρίαση ο ασκούμενος δικηγόρος, Μάριος Τόκας και 2) η εταιρία ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ΑΕ - ΟΜΙΛΟΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ, με τους νομίμους εκπροσώπους της, […], […], […], […] και […], μετά των πληρεξουσίων δικηγόρων Δημητρίου Διακόπουλου, Ασημάκη Κομνηνού και Αντώνιου Γεωργόπουλου. Επίσης, ως τεχνικοί σύμβουλοι της εταιρίας παρακολούθησαν τη συζήτηση της υπόθεσης, οι […] και […]. Η εταιρία ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΕ με το Υπομνήμά της1 κατέθεσε στην Υπηρεσία πρόταση ανάληψης δεσμεύσεων, σύμφωνα με την οποία «Η ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ Α.Ε. θα προμηθεύσει τη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ με επιπλέον […] τόνους βωξίτη για το έτος 2019, με αποτέλεσμα οι συνολικές προς παράδοση ποσότητες μέχρι 31.12.2019 να ανέλθουν σε […] ΜΤ. Οι τιμές και οι βασικές και εγγυημένες προδιαγραφές του προϊόντος θα είναι αυτές που ήδη εφαρμόζουν τα μέρη το 2019». Ως αποτέλεσμα της εν λόγω πρότασης «….οι συνολικές προς παράδοση ποσότητες μέχρι 31/12/2019 να ανέλθει στις […] μετρικούς τόνους»

1. Η παρούσα συνεδρίαση διεκόπη προκειμένου να συνταχθεί εισήγηση επί της ως άνω πρότασης από την εταιρία ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΕ, η οποία μετά τη σύνταξη της σχετικής εισήγησης συνεχίσθηκε κατά τη συνεδρίαση της Επιτροπής, 19 Ιουνίου 2019, ημέρα Τετάρτη και ώρα 11:00 π.μ. Η Επιτροπή κατά τη συνεδρίασή της 19ης Ιουνίου 2019, εξέτασε τόσο την ως άνω πρόταση ανάληψη δεσμεύσεων, όσο και την βελτιωμένη πρόταση ανάληψης δεσμεύσεων που κατατέθηκε από την εταιρία ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΕ κατά την διάρκεια της συνεδρίασης, σύμφωνα με την οποία (βελτιωμένη πρόταση) «
2. Η ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ Α.Ε. θα προμηθεύσει τη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ με επιπλέον 6.000 τόνους βωξίτη για το έτος 2019, με αποτέλεσμα οι συνολικές προς παράδοση ποσότητες μέχρι 31.12.2019 να ανέλθουν σε […] ΜΤ. Οι τιμές και οι βασικές και εγγυημένες προδιαγραφές του προϊόντος θα είναι αυτές που ήδη εφαρμόζουν τα μέρη το 2019
3. Η ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ θα καταβάλει τις μέγιστες δυνατές προσπάθειες για να επιτύχει την παραγωγή ποσότητας μεγαλύτερης από […] τόνους για το έτος
4. Ενδεικτικά έχει ήδη εκκινήσει διαπραγματεύσεις με το σωματείο των εργαζομένων για να προστεθούνε δύο ακόμα βάρδιες τα Σάββατα, δύο ακόμα οκτάωρα. Εφόσον η παραγωγή υπερβεί τους […] τόνους, η ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ θα πωλήσει στην ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ποσοστό ίσο με το […]% των ποσοτήτων που θα παραχθούνε μετά την υπέρβαση του ανωτέρω ορίου[3].
5. Η προμήθεια των ανωτέρω υπερβαλλουσών ποσοτήτων τόνων θα γίνεται με τη σύναψη μηνιαίων συμφωνιών από τον Αύγουστο του 2019 και ύστερα βάσει των μηνιαίων 1 Βλ. σχετικά σελ. 18-20 του Υπομνήματος της εταιρείας. Βλ. Πρακτικά ΕΑ υπ’ αριθ. 54/12.06.2019, σελ.
6. 3 Βλ. σχετικά Πρακτικά ΕΑ υπ’ αριθ. 56/19.06.2019, σελ.
7. Σύμφωνα με την εταιρεία «….Εδώ έχουμε λοιπόν εκτιμώμενη μέγιστη παραγωγή σε αυτό το στάδιο […] τόνους, αυτά είναι τα νέα δεδομένα, συνεπώς υπό την πρόταση αυτή θα είναι δυνατή η προμήθεια στην ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ επιπλέον […] τόνων, αυτό είναι το […]% της παραγωγής μεταξύ […] και […] τόνων. Το […]% αυτό μεταφράζεται σε […] τόνους επιπλέον έως το τέλος του 2019.». Βλ. σχετικά ο.π., σελ.
8. 2 2 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ προβλέψεων παραγωγής. Η ποιότητα των ανωτέρω υπερβαλλουσών ποσοτήτων θα είναι ίδια σε ποσοστό, σε αναλογία δηλαδή, με την αναλογία την ποιοτική μεταξύ του βασικού βωξίτη ΜΕΤ1 και ΜΕΤ2, όπως ισχύει για την ήδη συναφθείσα σύμβαση, για την ήδη υπάρχουσα συμβατική παραγωγή του
9. Η αναλογία δηλαδή αυτή είναι […] προς […], […] βασικό βωξίτης, […] βωξίτης ΜΕΤ4.». Στην αρχή της συνεδρίασης της 19ης Ιουνίου 2019 η Πρόεδρος έδωσε το λόγο στον Εισηγητή της υπόθεσης Ιωάννη Παύλοβιτς, o οποίoς ανέπτυξε συνοπτικά την υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 4006/13.6.2019 γραπτή Εισήγησή του επί των δεσμεύσεων που προτείνονται από την εταιρία ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΕ, σύμφωνα με το άρθρο 25 παρ. 6 του ν. 3959/2011, όπως ισχύει, και την υπ’ αριθ. 588/2014 απόφαση της Επιτροπής Ανταγωνισμού, αναφορικά με τις αιτιάσεις, οι οποίες περιέχονται στην υπ’ αριθ. πρωτ. 3571/24.5.2019 Έκθεσή του και πρότεινε την απόρριψη της πρότασης ανάληψης δεσμεύσεων από την ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΕ για τους λόγους που αναφέρονται αναλυτικά στη γραπτή εισήγησή του. Ακολούθως, τον λόγο έλαβαν οι νόμιμοι εκπρόσωποι και οι πληρεξούσιοι δικηγόροι των ενδιαφερομένων μερών, οι οποίοι τοποθετήθηκαν επί της προαναφερόμενης Εισήγησης για τις προτεινόμενες δεσμεύσεις, ανέπτυξαν τις απόψεις τους, έδωσαν διευκρινίσεις και απάντησαν σε ερωτήσεις που τους υπέβαλαν η Πρόεδρος και τα μέλη της Επιτροπής. Η Επιτροπή στη συνέχεια στην ίδια συνεδρίαση μετά την ολοκλήρωση των τοποθετήσεων των μερών, διασκέφθηκε και απoφάνθηκε κατά πλειοψηφία (έξι έναντι ενός) ότι πρέπει να απορριφθούν οι προτεινόμενες δεσμεύσεις, με το από 7/6/2019 υπόμνημα εκ μέρους της εταιρείας ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΕ. για τους λόγους που αναφέρονται αναλυτικά στη γραπτή εισήγησή του Εισηγητή της υπόθεσης Ιωάννη Παύλοβιτς. Σχετικά με την βελτιωμένη πρόταση ανάληψης δεσμεύσεων που υποβλήθηκε από την εταιρία, η Επιτροπή αποφάνθηκε ότι το υπό στοιχείο 2 σκέλος της εξαρτάται από γεγονός μέλλον και αβέβαιο, δηλαδή από την τυχόν συναίνεση ή μη του σωματείου των εργαζομένων, πέραν και του γεγονότος ότι εξαρτάται από τη συμφωνία τρίτου μέρους, δηλαδή της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, η οποία ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ρητά εξέφρασε την αντίρρησή της ως προς τις δεσμεύσεις αυτές. Όσον αφορά δε το υπό στοιχείο 3 σκέλος της προτάσεως, η Επιτροπή θεωρεί ότι ενέχει και κάποια ασάφεια, δεδομένου ότι αυτή τη στιγμή με τα υπάρχοντα στοιχεία η Επιτροπή δεν μπορεί να κρίνει, να αποφανθεί αν το προτεινόμενο είναι και κατά πόσον ωφέλιμο για την εταιρία ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, δεδομένου ότι η ίδια η εταιρία αρνείται ότι αυτό είναι επ’ ωφελεία της
10. Ένα μέλος της Επιτροπής, ο Ιωάννης Στεφάτος, είχε την άποψη ότι πρέπει να δεχθεί η Επιτροπή την αρχική πρόταση των […] τόνων, διότι θεωρεί ότι με αυτόν τον τρόπο επιλύεται η διαφορά μεταξύ των μερών. Η Επιτροπή μετά την απόρριψη των προτάσεων ανάληψης δεσμεύσεων εκ μέρους της ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΕ συνέχισε την εξέταση της υπόθεσης την 27η Ιουνίου, ημέρα 4 5 Ο.π., σελ.
11. Βλ. σχετικά Πρακτικά ΕΑ υπ’ αριθ. 56/19.06.2019, σελ.
12. 3 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Πέμπτη και ώρα 10:00 π.μ. και ολοκλήρωσε τη συζήτησή της την 28η Ιουνίου 2019, ημέρα Παρασκευή και ώρα 11:00 π.μ. Στην αρχή της συνεδρίασης η Πρόεδρος έδωσε τον λόγο στον Εισηγητή της υπόθεσης Ιωάννη Παύλοβιτς, ο οποίος ανέπτυξε συνοπτικά την υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 3571/24.5.2019 γραπτή Εισήγησή του επί της υπόθεσης και πρότεινε με δεδομένο ότι συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 25 παρ. 5 του ν. 3959/2011, τη λήψη εκ μέρους της Επιτροπής αυτεπαγγέλτως ασφαλιστικών μέτρων κατά της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΙ ΒΩΞΙΤΕΣ Ανώνυμος Εταιρεία» και το διακριτικό τίτλο «ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΙ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΕ», πλέον «ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΕ» (εφεξής και «EB»), τα οποία θα ισχύουν μέχρι την έκδοση οριστικής απόφασης επί της κύριας υπόθεσης και στα οποία ιδίως μπορούν να περιληφθούν τα κατωτέρω: (i) Η εταιρεία ΕΒ να προμηθεύσει την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ με τις απαιτούμενες ποσότητες βωξίτη για το έτος 2019, αντίστοιχα με τις ποσότητες και σύμφωνα με τους όρους προμήθειας ποσοτήτων μεικτού προϊόντος βωξίτη του 2018, για την αντιμετώπιση του πιθανολογούμενου συστημικού κινδύνου στις σχετικές αγορές. Προς υλοποίηση του εν λόγω μέτρου, η ΕΒ θα πρέπει να προβεί, εντός 10 ημερών από την κοινοποίηση της απόφασης ασφαλιστικών μέτρων, στην πρόσκληση σε διαπραγμάτευση προς την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ώστε να τροποποιηθεί άμεσα η εν ισχύ από 22/03/2019 υπογραφείσα, με επιφύλαξη εκ μέρους της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, σύμβαση μεταξύ των δύο μερών. Η εν λόγω διαπραγμάτευση θα περατωθεί εντός προθεσμίας ενός μηνός από την εκκίνηση. Η εταιρεία ΕΒ να κοινοποιήσει στην ΕΑ αποδεικτικά των εν λόγω περιγραφόμενων ενεργειών εντός 10 ημερών από την περάτωσή τους. (ii) Η εταιρεία ΕΒ να εκκινήσει διαπραγματεύσεις με την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ με σκοπό τη σύναψη σύμβασης για την προμήθεια βωξίτη, ικανή να διασφαλίσει την ομαλή λειτουργία της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ και της κατάντη αγοράς για την περίοδο μετά τη λήξη της ισχύουσας ως άνω τροποποιηθείσας σύμβασης. Η εν λόγω διαπραγμάτευση θα πρέπει να εκκινήσει εντός 10 ημερών από την κοινοποίηση της απόφασης ασφαλιστικών μέτρων και να περατωθεί εντός προθεσμίας δύο μηνών από την εκκίνησή της. Η εταιρεία ΕΒ να κοινοποιήσει αποδεικτικό των ενεργειών της, εντός 10 ημερών από τη λήξη των διαπραγματεύσεων. (iii) Τα μέρη να εκκινήσουν τις απαιτούμενες ενέργειες για την αξιοποίηση των κοιτασμάτων (παραχωρήσεων) που κατέχουν από κοινού, εντός 10 ημερών από την κοινοποίηση της απόφασης ασφαλιστικών μέτρων. Η εταιρεία ΕΒ να κοινοποιήσει στην ΕΑ αποδεικτικά της κατάληξης των ανωτέρω ενεργειών, οι οποίες σε κάθε περίπτωση θα πρέπει να ξεκινήσουν εντός 10 ημερών από την κοινοποίηση της απόφασης ασφαλιστικών μέτρων και να ολοκληρωθούν ενός

(2)μηνών από την εκκίνηση των διαπραγματεύσεων. Στη συνέχεια τον λόγο έλαβαν οι νόμιμοι εκπρόσωποι, οι πληρεξούσιοι δικηγόροι και οι τεχνικοί σύμβουλοι των ενδιαφερόμενων μερών, οι οποίοι τοποθετήθηκαν επί της προαναφερόμενης Εισήγησης για τις προτεινόμενες δεσμεύσεις, ανέπτυξαν τις απόψεις 4 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ τους, έδωσαν διευκρινίσεις και απάντησαν σε ερωτήσεις που τους υπέβαλαν η Πρόεδρος και τα μέλη της Επιτροπής. Για τη θεμελίωση των ισχυρισμών τους οι πληρεξούσιοι δικηγόροι ζήτησαν την εξέταση μαρτύρων. Η Επιτροπή, αποδεχόμενη σχετικό αίτημά τους, εξέτασε τους μάρτυρες:1) ο […] και 2) […]. Με την ολοκλήρωση της ακροαματικής διαδικασίας και την εξέταση των μαρτύρων οι πληρεξούσιοι δικηγόροι ζήτησαν και η Πρόεδρος της Επιτροπής χορήγησε προθεσμία μίας ημερολογιακής εβδομάδος μετά την παραλαβή των πρακτικών από τα ενδιαφερόμενα μέρη, προκειμένου να υποβάλουν τα συμπληρωματικά τους υπομνήματα. Η Επιτροπή συνήλθε σε διάσκεψη την 30η Ιουλίου 2019 (ημέρα Τρίτη και ώρα 12:00 μ.μ.), στην ως άνω αίθουσα συνεδριάσεων του 1ου ορόφου των Γραφείων της, με τη συμμετοχή του Εισηγητή Ιωάννη Παύλοβιτς, ο οποίος δεν έλαβε μέρος στην ψηφοφορία, και αφού έλαβε υπόψη τα στοιχεία του φακέλου της κρινόμενης υπόθεσης, την Εισήγηση, τις απόψεις που διατύπωσαν προφορικώς τα ενδιαφερόμενα μέρη κατά τη συζήτηση της υπόθεσης και με τα υπομνήματά τα οποία υπέβαλαν, καθώς και τα όσα κατέθεσαν οι μάρτυρες κατά την ακροαματική διαδικασία, ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΩΣ ΕΞΗΣ: I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ – ΙΣΤΟΡΙΚΟ

1. Την 23.09.2016 υποβλήθηκε στη Γενική Διεύθυνση Ανταγωνισμού (εφεξής ΓΔΑ), η υπ’ αριθ. πρωτ. 6633 καταγγελία της ανώνυμης εταιρίας με την επωνυμία «ΑΛΟΥΜΙΝΙΟΝ ΤΗΣ ΕΛΛΑΔΟΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΟΣ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΒΕΑΕ» και τον διακριτικό τίτλο «ΑΛΟΥΜΙΝΙΟΝ ΤΗΣ ΕΛΛΑΔΟΣ ΒΕΑΕ» (εφεξής και «ΑτΕ)6 πλέον «ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ HOLDINGS SA» (εφεξής και «ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ») κατά α) της ανώνυμης εταιρίας με την επωνυμία «ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΙ ΒΩΞΙΤΕΣ Ανώνυμος Εταιρεία» και το διακριτικό τίτλο «ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΙ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΕ», πλέον «ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΕ»7 και β) της «KERNEOS S.A» (εφεξής «KERNEOS»)8, οι οποίες ανήκουν πλέον στην πολυεθνική εταιρία IMERYS SA (εφεξής και «IMERYS»), αναφορικά με πρακτικές τους στην αγορά παραγωγής και προμήθειας βωξίτη, οι οποίες, κατά τους ισχυρισμούς της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, συνιστούν παραβάσεις του άρθρου 2 του Ν. 3959/2011 ή/και του άρθρου 102 της Συνθήκης για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (εφεξής και «ΣΛΕΕ»). 6 Η καταγγέλλουσα ΑτΕ ανήκει στον όμιλο επιχειρήσεων «ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ – ΟΜΙΛΟΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ» (εφεξής και «ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ»), βλ. παρακάτω Ενότητα II, μέσω εξαγοράς το 2005, ενώ το 2017 η ΑτΕ συγχωνεύθηκε μέσω απορρόφησης από τη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ. 7 Βλ. παρακάτω Ενότητα II. 8 Βλ. παρακάτω Ενότητα II. 5 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
2. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με την καταγγέλλουσα, η ΕΒ και η μητρική της εταιρία KERNEOS, προβαίνουν σε κατάχρηση της μονοπωλιακής θέσης τους στην αγορά ελληνικού διασπορικού βωξίτη μέσω της επιβολής εκμεταλλευτικών όρων και τιμών έναντι της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, η οποία τελεί σε σχέση απόλυτης λειτουργικής εξάρτησης από την ΕΒ/ IMERYS, καθώς η καταγγελλόμενη αποτελεί τη μοναδική πηγή τροφοδοσίας της με την εν λόγω πρώτη ύλη που είναι απαραίτητη για τη μεταλλευτική δραστηριότητα της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ.
3. Συνεπεία των ανωτέρω η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ υπέβαλε την προαναφερόμενη καταγγελία στην Επιτροπή Ανταγωνισμού (εφεξής και «ΕΑ»), αιτούμενη ταυτόχρονα και την τυχόν έκδοση απόφασης ασφαλιστικών μέτρων ή / και προσωρινής διαταγής.
4. Στις αρχές του Ιανουαρίου του 2017 προκειμένου να συνεχιστεί η ομαλή τροφοδοσία της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ από την ΕΒ και κατόπιν παρέμβασης του τότε Προέδρου της Επιτροπής Ανταγωνισμού υπήρξε προσωρινός διακανονισμός μεταξύ των δύο μερών, με την υπογραφή σχετικού συνυποσχετικού στο πλαίσιο της προσωρινής ρύθμισης των μεταξύ τους σχέσεων9, με λήξη τον Νοέμβριο του
6. Με την υπογραφή του εν λόγω συνυποσχετικού - υπό την προϋπόθεση της πιστής τήρησης των όρων που διαλαμβάνονταν περί την προμήθεια και μέχρι την έκδοση της απόφασης της ΕΑ επί της καταγγελίας - η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ παραιτήθηκε από την αίτηση οποιουδήποτε ασφαλιστικού μέτρου ενώπιον διοικητικής ή δικαστικής αρχής αναφορικά με την προμήθεια βωξίτη από την ΕΒ, συμπεριλαμβανομένου του ήδη υποβληθέντος με την καταγγελία της ενώπιον της ΕΑ αιτήματος.
7. Η ισχύς του εν λόγω συνυποσχετικού παρατάθηκε δύο φορές: α) στις 22 Νοεμβρίου του 2017 έως τις 31 Ιανουαρίου 2018 και β) στις 29 Ιανουαρίου του 2018 έως τις 30 Απριλίου του
9. Τον Μάιο του 2018 υπήρξε εκ νέου προσωρινή συμφωνία μεταξύ των μερών για περαιτέρω αύξηση της τιμής και αλλαγές στη συμβατικά προβλεπόμενη ποιότητα του προς προμήθεια προϊόντος10, ενώ παράλληλα μεταβλήθηκαν οι συντελεστές και ο τρόπος υπολογισμού τιμών/ποιότητας.11
10. Στις 05.12.2018 η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ απέστειλε στην Υπηρεσία την με υπ’ αριθ. πρωτ. 7362 επιστολή της, στην οποία ανέφερε, με την επίκληση και προσκόμιση των σχετικών στοιχείων, ότι στις 13.11.2018 ο […], με την ιδιότητα του […] της Imerys, απέστειλε «επιστολή προθέσεων» προς τον […], […] της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, με την οποία ενημέρωνε ότι προτίθεται να μειώσει τις ποσότητες που της παραδίδει ετησίως, από […] τόνους σε […] τόνους και με βασική τιμή […]€ ανά μετρικό τόνο και 9 Το εν λόγω συνυποσχετικό όρισε ότι η ΕΒ θα προμήθευε βωξίτη στη βασική τιμή των […] ευρώ ανά μετρικό τόνο υπό τους ίδιους όρους και προϋποθέσεις όσον αφορά στην αναγκαία ετήσια ποσότητα των […] τόνων και στα ποιοτικά όρια, τα σχετικά πριμ και τις ποινές και τους σχετικούς τρόπους μέτρησης αυτών των ορίων, όπως αυτές ίσχυαν με βάση τις διατάξεις της ισχύουσας μέχρι το τέλος του 2016 σύμβασης προμήθειας βωξίτη. Βλ. σχετικά και Ενότητα VII.1 της παρούσας. 10 Η τιμή ανά μετρικό τόνο ορίστηκε σε […] ευρώ, ενώ οι αλλαγές στη συμβατική ποιότητα είχαν ως εξής: αλουμίνα από […]% σε […]%, πυρίτιο από […]% σε […]%, ασβέστιο από […]% σε […]%, ενώ η συμβατική υγρασία παρέμεινε στο […]%. 11 Σύμφωνα με τους υπολογισμούς της καταγγέλλουσας συνολικά η νέα προσωρινή συμφωνία οδήγησε σε αύξηση της ανά μετρικό τόνο τελικής τιμής του βωξίτη κατά […]% σε σχέση με το προηγούμενο συνυποσχετικό και κατά […]% σε σχέση με την τιμή που προβλεπόταν στην τελευταία δεκαετή σύμβαση προμήθειας. Βλ. σχετικά και Ενότητα VII.1 της παρούσας. 6 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ επίσης πρότεινε να την προμηθεύσει με συμπληρωματική ετήσια ποσότητα […] τόνων βωξίτη υψηλού ασβεστίου, σε τιμή […]€ ανά μετρικό τόνο, επικαλούμενη αδυναμία της να την προμηθεύσει με επιπλέον ποσότητες, η οποία οφείλεται σε περιορισμούς που αντιμετωπίζει σε σχέση με την πραγματική της δυνατότητα παραγωγής
12. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ προκειμένου να αποτρέψει τη μείωση της προσφερόμενης ποσότητας βωξίτη, βάσει της επιστολής προθέσεων της ΕΒ/Imerys, υπέβαλε στην Υπηρεσία το υπ’ αριθ. πρωτ.7829/20.12.2018 αίτημα για λήψη ασφαλιστικών μέτρων, αυτεπαγγέλτως από την ΕΑ, βάσει του άρθρου 25 παρ. 5 του Ν. 3959/
13. Το εν λόγω αίτημα, ως απολύτως συναφές, συσχετίστηκε από την Υπηρεσία με την ως άνω καταγγελία της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ.
14. Τα βασικά σημεία της καταγγελίας, καθώς και του αιτήματος περί λήψης ασφαλιστικών μέτρων αναφέρονται στην οικεία ενότητα κατωτέρω
15. II. ΤΑ ΜΕΡΗ II.1 IMERYS S.A. – KERNEOS S.A. – ΕΛΜΙΝ ΒΩΞΙΤΕΣ Α.Ε.
16. Η εταιρία IMERYS είναι Γαλλική εταιρία, η οποία δραστηριοποιείται στην εξόρυξη και μετατροπή ορυκτών και ελέγχεται από την Καναδική Power Corporation και την οικογένεια Frère-Bourgeois. Η IMERYS δραστηριοποιείται σε τέσσερις επιχειρηματικούς κλάδους: (α) ενεργειακές λύσεις, (β) διήθηση και πρόσθετα απόδοσης, (γ) κεραμικά υλικά και (δ) μέταλλα υψηλής αντίστασης. Ο γαλλικός όμιλος έχει παρουσία σε περισσότερες από 50 χώρες με περισσότερες από 250 βιομηχανικές τοποθεσίες. Παράλληλα λειτουργεί πάνω από 120 ορυχεία και εξάγει 30 διαφορετικά ορυκτά ή οικογένειες ορυκτών. Το 2014 η IMERYS εξαγόρασε την S&B - που διέθετε παρουσία σε 22 χώρες. H IMERYS GREECE (πρώην S&B Greece) είναι ο μεγαλύτερος παραγωγός πρωτογενώς επεξεργασμένου περλίτη παγκοσμίως και ο μεγαλύτερος εξαγωγέας μπεντονίτη παγκοσμίως. Το σύνολο σχεδόν των προϊόντων της εταιρίας εξάγεται.
17. Το 2017 η IMERYS εξαγόρασε την KERNEOS
18. H KERNEOS με έδρα στη Γαλλία αποτελεί πολυσχιδή βιομηχανικό όμιλο γαλλικών συμφερόντων με δραστηριότητα στους κλάδους των πυρίμαχων υλικών, των εξορύξεων, του εξειδικευμένου σκυροδέματος και της μεταλλουργίας. Διαθέτει 11 παραγωγικές μονάδες, παρουσία σε 120 χώρες και το 2015 εμφάνισε πωλήσεις 416 εκατ. Ευρώ.
19. Η KERNEOS από το 2012 ελέγχει, κατά πλειοψηφία, και την ελληνική εξορυκτική εταιρία «ΕΛΛΗΝΙΚΕΣ ΜΕΤΑΛΛΕΥΤ1ΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΝΑΥΤΙΛΙΑΚΗ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ», με δ.τ. «ΕΛΜΙΝ Α.Ε.» (εφεξής και «ΕΛΜΙΝ»). Η εταιρία ΕΛΜΙΝ ιδρύθηκε το Νοέμβριο του 2000 και δραστηριοποιείτο στον τομέα της εξόρυξης, επεξεργασίας και εμπορίας βωξίτη κατέχοντας ιδιόκτητα μεταλλεία και εγκαταστάσεις φόρτωσης στην κεντρική Ελλάδα, Μεταλλευτικές Παραχωρήσεις στην Κεντρική Ελλάδα στους νομούς 12 Ο.π. Βλ. ενότητα V. 14 Βλ. απόφαση Ε.Επ. Case M.8360 - IMERYS / KERNEOS, της 19.06.2017, η οποία αφορά στην έγκριση της. Βλ. και υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 6633/23.09.2016 καταγγελία της ΑτΕ. 13 7 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Αττικής, Βοιωτίας, Φθιώτιδας, Φωκίδας και Εύβοιας, καθώς και άδειες εκμετάλλευσης και έρευνας στους παραπάνω νομούς, και εξήγε περίπου το 90% των προϊόντων της (Ευρώπη, Αφρική, Αμερική). Τέλος, σύμφωνα με στοιχεία που προσκόμισε η ίδια η εταιρία15, τον Φεβρουάριο του 2015 ολοκληρώθηκε η εξαγορά του συνόλου των μετοχών της εταιρίας ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΙ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ με διακριτικό τίτλο «ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΙ ΒΩΞΙΤΕΣ Α.Ε»16,17 από την KERNEOS.
20. Με τις από 26.8.2016 αποφάσεις των Δ.Σ των εταιρειών «ΕΛΛΗΝΙΚΕΣ ΜΕΤΑΛΛΕΥΤΙΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΝΑΥΤΙΛΙΑΚΗ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και «ΕΥΡΩΠΑΙΚΟΙ ΒΩΞΙΤΕΣ Α.Ε.» αποφασίσθηκε η συγχώνευση των ανωτέρω εταιρειών, με απορρόφηση της «ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΙ ΒΩΞΙΤΕΣ Α.Ε.» από την εταιρία με την επωνυμία «ΕΛΛΗΝΙΚΕΣ ΜΕΤΑΛΛΕΥΤΙΚΕΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΝΑΥΤΙΛΙΑΚΗ ΚΑΙ ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και τον δ.τ. «ΕΛΜΙΝ Α.Ε.» (απορροφώσα). Με την ολοκλήρωση της εν λόγω συγχώνευσης, η απορροφώσα εταιρία (ΕΛΜΙΝ ΑΕ) θα διαθέτει μεταλλευτικές παραχωρήσεις στους Νομούς Αττικής, Βοιωτίας, Εύβοιας, Φθιώτιδας και Φωκίδας με εξαιρετικό μεταλλευτικό δυναμικό και τέσσερα ιδιόκτητα λιμάνια (2 από τα οποία είναι ενεργά)
22. Η ΕΒ εξάγει προϊόντα βωξίτη σε 20 χώρες και σε 4 ηπείρους (Ευρώπη, Ασία, Ν. Αφρική και Β. Αμερική), καλύπτοντας τις αγορές των αλουμινούχων τσιμέντων, τσιμέντων Portland, ορυκτοβαμβάκων κ.λπ, του μεταλλουργικού και μη μεταλλουργικού βωξίτη. Σε ό,τι αφορά την παραγωγή αλουμίνας και αλουμινίου, η εταιρία ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ απορροφά το μεγαλύτερο μέρος του μεταλλουργικού βωξίτη της εταιρίας.
23. Η ΕΒ αποφάσισε την εφαρμογή 3-ετούς επενδυτικού προγράμματος […] € με έμφαση: στον τομέα της Υγιεινής και Ασφάλειας, τη μεταλλευτική έρευνα, την αγορά καινούριου εξοπλισμού με στόχο την πλήρη ανανέωση του μηχανολογικού στόλου και την περιβαλλοντική αποκατάσταση εξοφλημένων μεταλλείων. Εντός του 2015, πραγματοποιήθηκαν […], ύψους […] €. Επιπρόσθετα, με την αύξηση της υπόγειας 15 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 8206/22.11.2016 επιστολή παροχής στοιχείων της ΕΒ. Η ΕΒ, αρχικά είχε συσταθεί υπό την επωνυμία «ΕΛΛΗΝΙΚΟΙ ΒΩΞΙΤΑΙ ΕΛΙΚΩΝΟΣ ΓΕΩΡΓΙΟΣ Λ. ΜΠΑΡΛΟΣ ΑΝΩΝΥΜΟΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΚΑΙ ΜΕΤΑΛΛΕΥΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και πήρε το σημερινό της όνομα το
24. Εν συνεχεία με τις από 27.11.2013 αποφάσεις των Γενικών Συνελεύσεων των Μετόχων τους, αποφασίσθηκε η απόσχιση του Κλάδου Βωξίτη της Ανώνυμης Εταιρίας με την επωνυμία «S&B BIOMHXANIKA OΡΥΚΤΑ, ΜΕΤΑΛΛΕΥΤΙΚΗ, ΛΑΤΟΜΙΚΗ, ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ, ΕΜΠΟΡΙΚΗ, ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΗ, ΝΑΥΤΙΛΙΑΚΗ, ΤΕΧΝΙΚΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και τον διακριτικό τίτλο «S & B Βιομηχανικά Ορυκτά Α.Ε» και η εισφορά του στην εταιρία ΕΒ, σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 1-5 του Ν.2166/1993 και τις διατάξεις του Κ.Ν 2190/1920 όπως ισχύει. 17 Με την από 30.09.2013 απόφαση της Έκτακτης Γενικής Συνέλευσης των Μετόχων της, τροποποιήθηκε το άρθρο ένα

(1)του καταστατικού της (επωνυμία), της οποίας Ανωνύμου Εταιρίας η επωνυμία έγινε «ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΙ ΒΩΞΙΤΕΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και ο διακριτικός της τίτλος «ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΙ ΒΩΞΙΤΕΣ Α.Ε» και ξενόγλωσσα «ΕUROPEAN BAUXITES S.A», το πρακτικό της οποίας και καταχωρήθηκε την 03.10.2013 στο Γενικό Εμπορικό Μητρώο (ΓΕΜΗ), με Κωδικό Αριθμό Καταχώρισης 133199, ανακοίνωση δε αυτής της τροποποίησης δημοσιεύθηκε στο ΦΕΚ (Τεύχος Α.Ε, ΕΠΕ και ΓΕΜΗ) 8948/18-12-

1. 18 Το ανθρώπινο δυναμικό της θα απαρτίζεται από 300 άμεσα απασχολούμενους και 200 περίπου έμμεσους. 16 8 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ παραγωγής βωξίτη, εντός του 2015, πραγματοποιήθηκαν σημαντικές επενδύσεις της τάξης των […]. € για την ανεύρεση και εκμετάλλευση κοιτασμάτων, με τη διάνοιξη […]. Οι συνολικές επενδύσεις της εταιρίας για το έτος 2015 ανήλθαν συνολικά σε […], ενώ για την τελευταία τριετία 2016-2018, ανήλθαν σε […]€,[…]€ και […]€ αντίστοιχα. II.2 ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ – ΟΜΙΛΟΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ
2. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ (πρώην ΑτΕ) ιδρύθηκε το 1990 και εδρεύει στο Μαρούσι. Είναι εταιρία εισηγμένη στο Χρηματιστήριο Αθηνών, η οποία δραστηριοποιείται κυρίως στους τομείς της μεταλλουργίας, των έργων EPC (Engineering – Procurement – Construction), της ηλεκτρικής ενέργειας και της εμπορίας φυσικού αερίου, καθώς και στις συμμετοχές στο κεφάλαιο άλλων επιχειρήσεων.
3. Ειδικότερα, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ αναπτύσσει δραστηριότητα στον τομέα της μεταλλουργίας και μεταλλείων, την οποία έως την συγχώνευση με απορρόφηση το 2017 ασκούσε μέσω της ΑΛΟΥΜΙΝΙΟΝ ΤΗΣ ΕΛΛΑΔΟΣ ΒΕΑΕ. Η ΑτΕ ιδρύθηκε το 1960 ως θυγατρική εταιρία του ομίλου PECHINEY και έκτοτε αποτελεί βιομηχανία παραγωγής πρωτόχυτου αλουμινίου. O σκοπός της, σύμφωνα με το άρθρο 2 του καταστατικού19, είναι, μεταξύ άλλων, η παραγωγή και κατασκευή στην Ελλάδα αλουμίνας και αλουμινίου και η εμπορία τους σε οποιαδήποτε χώρα, η παραγωγή και εμπορία ηλεκτρικής ενέργειας και θερμότητας καθώς και η αγορά και πώληση δικαιωμάτων εκπομπών αερίων του θερμοκηπίου στην Ελλάδα και το εξωτερικό και η παροχή υπηρεσιών. Το 2003, ο όμιλος ALCAN εξαγόρασε τον όμιλο PECHINEY και, κατ’ επέκταση, την ΑτΕ. Το 2005, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ εξαγόρασε την ΑτΕ από τον όμιλο ALCAN, ενώ το 2017 η ΑτΕ συγχωνεύθηκε μέσω απορρόφησης από τη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ. Σήμερα η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, μέσω της εμπορικής ονομασίας ΑΛΟΥΜΙΝΙΟΝ ΤΗΣ ΕΛΛΑΔΟΣ, ασχολείται με την παραγωγή και εμπορία αλουμίνας, προϊόντων πρωτόχυτου αλουμινίου, τα οποία έχουν τη μορφή μπιγιέτας (ή κολώνας ή κυλίνδρου) και πλάκας.
4. Επιπλέον, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ παράγει βωξίτη, μέσω της 100% θυγατρικής της εταιρίας ΔΕΛΦΟΙ – ΔΙΣΤΟΜΟΝ Α.Μ.Ε (εφεξής και «ΔΔ»), η οποία προήλθε από τη συγχώνευση των εταιριών «Βωξίται Δελφών» και «Ελληνικοί Βωξίται Διστόμου» και είναι σήμερα μία από τις δύο ενεργές μεταλλευτικές εταιρίες που ασχολούνται με την εξόρυξη βωξίτη στην Ελλάδα
5. Σύμφωνα με δημοσιευμένα στοιχεία της ίδιας της εταιρίας, η ΔΔ είναι ο δεύτερος μεγαλύτερος παραγωγός βωξίτη στην Ελλάδα και κατ’ επέκταση στην Ευρώπη, με ετήσια παραγωγή που ανέρχεται σε 630.000 τόνους βωξίτη (το 2017), από υπόγεια εργοτάξια και μόνο
6. Το σύνολο του εξορυσσόμενου βωξίτη από τη ΔΔ διοχετεύεται στο εργοστάσιο της ΑτΕ για την παραγωγή αλουμίνας και πρωτόχυτου αλουμινίου.
7. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, αποτελεί πλήρως καθετοποιημένη επιχείρηση παραγωγής πρωτόχυτου αλουμινίου μέσω της διαδικασίας ηλεκτρόλυσης της άνυδρης αλουμίνας. Βλ. και Ετήσια Οικονομική Έκθεση της χρήσης από 1 η Ιανουαρίου έως και 31 Δεκεμβρίου 2016 της ΑτΕ 20 Βλ. και «Έγγραφο του Άρθρου 4 του Ν. 3401/2005» του Ομίλου Επιχειρήσεων ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, 06.07.2017 21 Βλ. και http://www.alhellas.com/ 19 9 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Η παραγωγή αλουμίνας, αλουμινίου και προϊόντων αλουμινίου πραγματοποιείται στις παραγωγικές μονάδες της εταιρίας στον Άγιο Νικόλαο Βοιωτίας, οι οποίες περιλαμβάνουν22: α) τη μονάδα παραγωγής αλουμίνας, ετήσιας παραγωγικής ικανότητας που ξεπερνά τους 820.000 τόνους, β) τη δραστηριότητα ανόδων, που παράγει και εξασφαλίζει την τροφοδοσία της ηλεκτρόλυσης με τις απαραίτητες συναρμολογημένες ανόδους και με δυναμικότητα 95.000 τόνους ψημένων ανόδων ετησίως, γ) τη δραστηριότητα ηλεκτρόλυσης, με ετήσια δυναμικότητα παραγωγής 182.000 τόνους ρευστού αλουμινίου, δ) τη δραστηριότητα του χυτηρίου, όπου το ρευστό μέταλλο χυτεύεται και μορφοποιείται σε κολόνες και πλάκες με δυναμικότητα για 120-125 χιλ. τόνους σε κολόνες και για 60-70 χιλ. τόνους σε πλάκες (η ετήσια παραγωγή ανά προϊόν κυμαίνεται ανάλογα με το εμπορικό πρόγραμμα) και ε) τη δραστηριότητα υποστήριξης παραγωγής, που εξασφαλίζει την ανακατασκευή της επένδυσης των λεκανών ηλεκτρόλυσης και των κάδων χύτευσης.
8. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ στη διετία 2015-2016 προχώρησε στην παραγωγή ειδικών κραμάτων κολονών και πλακών, όπως το High Speed Alloy, για διείσδυση σε νέες αγορές. Επίσης, εισήλθε στην εγχώρια αγορά πώλησης καυστικής σόδας (NaOH).
9. Σύμφωνα με τα όσα αναφέρονται στην υπ’ αριθ. πρωτ. 6633/23.09.2016 καταγγελία της ΑτΕ, ο ελληνικός βωξίτης αποτέλεσε τον βασικό παράγοντα για την κατασκευή του εργοστασίου παραγωγής αλουμίνας και πρωτόχυτου αλουμινίου της ΑτΕ. Η παραγωγική δραστηριότητα ξεκίνησε το 1966 και έδωσε το έναυσμα για την δημιουργία βιομηχανικών μονάδων μεταποίησης, που τότε ήταν ελάχιστες και χρησιμοποιούσαν εισαγόμενο πρωτόχυτο αλουμίνιο. Στη δεκαετία του 1970, η ΑτΕ με την εμπορική της πολιτική αλλά και με τις δράσεις της σε διάφορους τομείς δημιούργησε έναν από τους σημαντικότερους και ανταγωνιστικότερους εξαγωγικούς κλάδους της ελληνικής βιομηχανίας, με μονάδες έλασης, διέλασης, καλωδίων και χυτηρίων και επιπλέον θεμελίωσε κέντρα τεχνικής εκπαίδευσης και πιστοποίησης ποιότητας προϊόντων. Η ανάπτυξη του κλάδου συνεχίστηκε τα επόμενα χρόνια με επενδύσεις στους δύο σημαντικότερους υποκλάδους, αυτούς της έλασης για την παραγωγή φύλλων αλουμινίου και της διέλασης για την παραγωγή προφίλ αλουμινίου καθώς και με την δημιουργία πολλών μικρότερων μονάδων για την παραγωγή τελικών προϊόντων.
10. Σύμφωνα με τα όσα αναφέρει η ίδια η εταιρία23, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ παραμένει σήμερα η μοναδική εταιρία παραγωγής αλουμίνας και πρωτόχυτου αλουμινίου στην Ελλάδα. Αποτελεί δε τον κύριο πόλο οικονομικής δραστηριότητας στην Βοιωτία. Η ΑτΕ αξιοποιεί ελληνική πρώτη ύλη (βωξίτη) και προσδίδει σε αυτή υπέρ επταπλάσια προστιθέμενη αξία. Εξάγει περίπου το […]% των παραγομένων από αυτή προϊόντων, ενώ ταυτόχρονα εξακολουθεί να στηρίζει τη δευτερογενή βιομηχανία αλουμινίου στην Ελλάδα (έλαση και διέλαση), προμηθεύοντας την με πρώτη ύλη που λόγω της δυσμενούς οικονομικής και πιστωτικής κρίσης, αυτή δυσκολεύεται να εξασφαλίσει άλλως από προμηθευτές του εξωτερικού. 22 Βλ. και «Έγγραφο του Άρθρου 4 του Ν. 3401/2005» του Ομίλου Επιχειρήσεων ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, 06.07.
11. 23 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 6633/23.09.2016 καταγγελία της εταιρίας ΑτΕ. 10 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ III. Η ΣΥΝΕΙΣΦΟΡΑ ΤΟΥ ΚΑΘΕΤΟΠΟΙΗΜΕΝΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΑΛΟΥΜΙΝΙΟΥ (ΒΩΞΙΤΕΣ – ΑΛΟΥΜΙΝΑ – ΑΛΟΥΜΙΝΙΟ) ΣΤΗΝ ΟΙΚΟΝΟΜΙΑ24
12. Η Ελλάδα κατέχει την πρώτη θέση στην Ευρώπη και τη 12η παγκοσμίως στην παραγωγή βωξίτη (2017: 1,9 εκατ. τόνους) και το μεγαλύτερο μέρος της παραγωγής εξορύσσεται στην περιοχή Παρνασσού-Γκιώνας-Οίτης-Ελικώνα από εταιρίες των ομίλων IMERYS (ΕΛΜΙΝ Α.Ε.25) και ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ (ΔΕΛΦΟΙ - ΔΙΣΤΟΜΟΝ Α.Μ.Ε.26). Ο βωξίτης συνιστά την κύρια πρώτη ύλη για την παραγωγή αλουμινίου σε ποσοστό άνω του 85%.
13. Η ελληνική παραγωγή βωξίτη απορροφάται στο μεγαλύτερο βαθμό από την εταιρία ΑΛΟΥΜΙΝΙΟΝ ΤΗΣ ΕΛΛΑΔΟΣ (ΑΤΕ) του ομίλου ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ για την παραγωγή αλουμίνας και αλουμινίου. Επισημαίνεται ότι η Ελλάδα κατέχει σημαντική θέση παγκοσμίως στην παραγωγή αλουμινίου. Ειδικότερα, σύμφωνα με το ΙΟΒΕ, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ είναι ο μεγαλύτερος παραγωγός αλουμίνας και αλουμινίου στην Ευρωπαϊκή Ένωση (εφεξής και «ΕΕ»), με την συνολική αξία των πωλήσεων της εταιρίας το 2016 να υπερβαίνει τα €562 εκατομμύρια. Στο εργοστασιακό συγκρότημα της εταιρίας απασχολούνται άμεσα περισσότεροι από 1.000 εργαζόμενοι, ενώ η εταιρία παρέχει έμμεσα απασχόληση σε άλλους 2.000 περίπου εργαζόμενους σε συνεργαζόμενες επιχειρήσεις. Σήμερα ο ελληνικός κλάδος αλουμινίου - από την εξόρυξη βωξίτη μέχρι τη δημιουργία διεθνώς πιστοποιημένων τελικών προϊόντων αλουμινίου - έχει εμπορική παρουσία σε περισσότερες από 50 χώρες αποτελείται από 6.000 μικρές και μεγάλες επιχειρήσεις.
14. Στην ΕΕ, το 2017, η Ελλάδα κατείχε την τέταρτη υψηλότερη θέση, μετά την Ιρλανδία, τη Γερμανία και την Ισπανία, στην παραγωγή αλουμίνας. Σε υψηλή θέση στην κατάταξη βρίσκεται η χώρα και στην παραγωγή πρωτόχυτου αλουμινίου – πέμπτη στην ΕΕ μετά τη Γερμανία, τη Γαλλία, την Ισπανία και τη Ρουμανία.
15. Την περίοδο της οικονομικής κρίσης, η βιομηχανία αλουμινίου, λόγω της σημαντικής εξωστρέφειας που την χαρακτηρίζει, στήριξε την ελληνική οικονομία και σημείωσε ισχυρή δυναμική ανάπτυξης (αύξηση παραγωγής κατά +21% το 2017 σε σχέση με το 2010). Ειδικότερα, συγκαταλέγεται ανάμεσα στους έξι κλάδους της εγχώριας βιομηχανίας με την ταχύτερη ανάκαμψη, κατά την περίοδο της οικονομικής κρίσης.
16. Διαχρονικά, το μερίδιο των εξαγωγών στις πωλήσεις των προϊόντων έλασης κυμάνθηκε μεταξύ 80% και 90%. Ως αποτέλεσμα της έντονης εξωστρέφειάς του, ο κλάδος αλουμινίου συνεισφέρει σημαντικά στο Ισοζύγιο Τρεχουσών Συναλλαγών της χώρας. Αξίζει να σημειωθεί ότι, το 2018, τα προϊόντα αλουμινίου είχαν το υψηλότερο εμπορικό πλεόνασμα μεταξύ των εξαγόμενων βιομηχανικών προϊόντων (€800 εκατ. το 2018) και με σημαντική διαφορά σε σχέση με τον δεύτερο (βλ. Γράφημα). Η αξία των εξαγωγών των προϊόντων αλουμινίου ανήλθε στα €1,9 δισεκ. ευρώ, το 2018, σε υπερδιπλάσιο επίπεδο σε σύγκριση με το
17. Σημειώνεται τέλος 24 Βασισμένο σε μελέτες του ΙΟΒΕ «Η βιομηχανία αλουμινίου στην Ελλάδα: Συνεισφορά στην οικονομία, προκλήσεις και προοπτικές ανάπτυξης» Μάρτιος 2019 και «Η συμβολή της εξορυκτικής βιομηχανίας στην ελληνική οικονομία», Ιούνιος
18. 25 Η ΕΛΜΙΝ, με κύκλο εργασιών που προσεγγίζει τα €27,8 εκατ. το 2016, απασχολεί περίπου 325 άτομα. 26 Η εταιρία ΔΕΛΦΟΙ - ΔΙΣΤΟΜΟΝ, με κύκλο εργασιών €19,6 εκατ. το 2016, απασχολεί 82 εργαζομένους. 11 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ότι τα προϊόντα αλουμινίου συνεισφέρουν διαχρονικά περίπου το 10% με 11% των βιομηχανικών εξαγωγών της χώρας, όταν το αντίστοιχο μερίδιο σε επίπεδο ΕΕ είναι μόλις στο 1,3% με 1,4%. Είναι ο 2ος πιο εξαγωγικός κλάδος της χώρας, μετά τα πετρελαιοειδή προϊόντα, τα οποία όμως έχουν μικρή προστιθέμενη αξία.
19. Με κύκλο εργασιών περίπου €3,2 δις το 2018, σημαντική είναι η συνεισφορά του καθετοποιημένου κλάδου αλουμινίου και σε όρους ΑΕΠ. Η συνολική επίδραση27, λαμβάνοντας υπόψη και τα πολλαπλασιαστικά οφέλη λόγω των αλληλοεπιδράσεων μεταξύ των κλάδων της οικονομίας, υπολογίζεται σε €4,3 δισ. ευρώ σε όρους ΑΕΠ (2,3% του συνόλου) το
20. Σε όρους απασχόλησης, η συνολική συνεισφορά του καθετοποιημένου κλάδου εκτιμάται σε 81,4 χιλ. θέσεις εργασίας ή περίπου 2,1% της συνολικής απασχόλησης στη χώρα.
21. Η εξορυκτική βιομηχανία και η μεταποίηση στον κλάδο αλουμινίου είναι εξαιρετικά σημαντική για τις τοπικές οικονομίες της Βοιωτίας, της Φωκίδας και της Φθιώτιδας, με κύριο πυλώνα τις δραστηριότητες εξόρυξης βωξίτη και παραγωγής αλουμίνας και αλουμινίου. Έτσι, η εκτιμώμενη άμεση συνεισφορά των εταιριών που συμμετέχουν στην απασχόληση στην περιοχή Παρνασσού-Γκιώνας-Οίτης-Ελικώνα ξεπερνά τις 1.400 θέσεις εργασίας.
22. Οι προοπτικές του αλουμινίου είναι θετικές, καθώς η παγκόσμια ζήτηση αναμένεται να διπλασιαστεί μέχρι το
23. Η παραγωγή αλουμινίου στην Ελλάδα αναμένεται να συνεχίσει να αυξάνεται τα επόμενα χρόνια, αν και με ελαφρώς επιβραδυνόμενους ρυθμούς, αν επιβεβαιωθούν οι εκτιμήσεις για την πορεία της παγκόσμιας και της ελληνικής οικονομίας, αλλά και των τιμών ενέργειας. Ιδιαίτερα στην περίπτωση που υλοποιηθούν οι φιλόδοξοι στόχοι για την εξοικονόμηση ενέργειας στον κτηριακό τομέα, η κατασκευή οικοδομικών προϊόντων από αλουμίνιο ενδέχεται να πετύχει διψήφιους ρυθμούς ανόδου την τριετία 2020-
25. Ιδιαίτερα ισχυρές είναι οι προοπτικές του κλάδου αλουμινίου και υπό το πρίσμα επίτευξης του στόχου για την αναγέννηση της βιομηχανίας στην Ευρώπη (20% του ΑΕΠ). Σε ένα σενάριο όπου ο στόχος επιτυγχάνεται το 2023, με ανάλογη ανάπτυξη και της εγχώριας βιομηχανίας αλουμινίου, η αξία παραγωγής αλουμινίου υπολογίζεται να ξεπεράσει τα €3,9 δισ. Ως αποτέλεσμα, η επίδραση του 27 Η συνολική αποτίμηση του αντίκτυπου ενός παραγωγικού τομέα στην οικονομία λαμβάνει υπόψη τόσο τις άμεσες όσο και έμμεσες και τις επακόλουθες οικονομικές επιδράσεις της δραστηριότητας του τομέα. Η ελληνική εξορυκτική βιομηχανία συνεισφέρει άμεσα στην εθνική οικονομία, παράγοντας προστιθέμενη αξία, δημιουργώντας θέσεις απασχόλησης και καταβάλλοντας φόρους και ασφαλιστικές εισφορές στο πλαίσιο της παραγωγικής δραστηριότητας του τομέα. Επιπλέον, η ύπαρξη εγχώριας βιομηχανίας αλουμινίου τονώνει εμμέσως την οικονομική δραστηριότητα σε άλλους κλάδους της ελληνικής οικονομίας, καθώς ο κλάδος χρησιμοποιεί προϊόντα άλλων κλάδων ως εισροές. Επιπροσθέτως, η αυξημένη οικονομική δραστηριότητα των προμηθευτών του κλάδου τονώνει την οικονομική δραστηριότητα στους κλάδους που παράγουν τις εισροές αυτών των προμηθευτών κ.ο.κ. Αντίστοιχα πολλαπλασιαστικά αποτελέσματα εμφανίζονται προσφέροντας εισοδήματα στους εργαζομένους που απασχολεί προκαλώντας αύξηση της καταναλωτικής ζήτησης των νοικοκυριών και επομένως περαιτέρω τόνωση της εγχώριας οικονομικής δραστηριότητας. Η εν λόγω τόνωση της οικονομικής δραστηριότητας συνεπάγεται περαιτέρω αύξηση εισοδημάτων, άρα περαιτέρω αύξηση της καταναλωτικής ζήτησης κ.ο.κ. Το αθροιστικό αποτέλεσμα αυτού του είδους των αλληλεπιδράσεων ονομάζεται προκαλούμενη (induced) συνεισφορά στην οικονομία. 12 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ καθετοποιημένου κλάδου σε αυτό το σενάριο μπορεί δυνητικά να αυξηθεί κατά περίπου €1,2 δισεκ. σε όρους ΑΕΠ και κατά περίπου 23 χιλ. θέσεις εργασίας.
26. Σύμφωνα με το ΙΟΒΕ28, σημαντική για τις προοπτικές της εγχώριας βιομηχανίας αλουμινίου θεωρείται, μεταξύ άλλων, η διαθεσιμότητα της εγχώριας πρώτης ύλης με την προϋπόθεση ότι θα διατηρηθεί ο υψηλός βαθμός εξωστρέφειας, οι επενδύσεις σε καινοτομία, η δυναμική της διεθνούς ζήτησης, και η πλήρης ανάπτυξη της εφοδιαστικής αλυσίδας αξίας εντός της χώρας.
27. Όλα τα παραπάνω καταδεικνύουν την σπουδαιότητα του κλάδου αλουμινίου τόσο σε όρους ενίσχυσης της οικονομίας, της απασχόλησης όσο και του ισοζυγίου τρεχουσών συναλλαγών των βιομηχανικών προϊόντων. IV. ΕΝΣΤΑΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑΣ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΤΙΚΗΣ ΦΥΣΗΣ ΑΙΤΗΜΑΤΑ ΤΩΝ ΕΜΠΛΕΚΟΜΕΝΩΝ ΜΕΡΩΝ IV.1 ΕΝΣΤΑΣΗ ΠΑΡΑΒΙΑΣΗΣ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΟΣ ΥΠΕΡΑΣΠΙΣΗΣ ΑΚΡΟΑΣΗΣ ΛΟΓΩ ΑΡΝΗΣΗΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΕΠΑΡΚΟΥΣ ΠΡΟΘΕΣΜΙΑΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΠΡΟΕΤΟΙΜΑΣΙΑ ΤΟΥ ΥΠΟΜΝΗΜΑΤΟΣ
28. Η εταιρία ΕΒ προέβαλε τον ισχυρισμό29 ότι η Επιτροπή Ανταγωνισμού δεν της παρείχε τον απαιτούμενο χρόνο προς μελέτη του φακέλου της υπόθεσης και προετοιμασίας των υπομνημάτων της, καθώς έλαβε πρόσβαση στον φάκελο της υπόθεσης μόλις δύο ημέρες πριν την κατάθεση του Υπομνήματος στις 07.06.2019, ήτοι στις 05.06.2019, χρόνος που δεν ήταν επαρκής για την προετοιμασία των θέσεών της, γεγονός που κατά την εκτίμησή της συνιστά παραβίαση του δικαιώματος σε δίκαια δίκη και προσβολή του δικαιώματος υπεράσπισης.
29. Η ως άνω ένσταση είναι απορριπτέα ως αβάσιμη, δεδομένου ότι στην ΕΒ, χορηγήθηκε εύλογος και επαρκής χρόνος για την προετοιμασία υπομνημάτων με τις απόψεις της και μάλιστα, ενόψει της κατεπείγουσας φύσης της υπόθεσης, δηλ. εξέτασης λήψης ασφαλιστικών μέτρων. Για τον λόγω αυτό σε αυτές τις υποθέσεις ο Κανονισμός Λειτουργίας και Διαχείρισης (εφεξής και «ΚΛΔ») της ΕΑ δεν προβλέπει συγκεκριμένη προθεσμία υποβολής υπομνημάτων λόγω της εξαιρετικής φύσης της διαδικασίας, αυτής αλλά οι προθεσμίες καθορίζονται κατά περίπτωση από τον/την Πρόεδρο. Συγκεκριμένα, χορηγήθηκε εύλογος χρόνος για την προετοιμασία πλειόνων υπομνημάτων με τις απόψεις της ΕΒ και τους ισχυρισμούς της και μάλιστα σε τρία στάδια της παρούσας διαδικασίας και συγκεκριμένα: (α) προθεσμία 14 ημερών συνολικά για την κατάθεση Υπομνήματος επί της Εισήγησης, στις 07.06.2019, (β) προθεσμία 3 ημερών για την κατάθεση Προσθήκης επί του προαναφερόμενου υπομνήματος, η οποία κατατέθηκε στις 10.06.2019, και (γ) προθεσμία μίας ημερολογιακής εβδομάδας για την κατάθεση Συμπληρωματικού Υπομνήματος, μετά την ολοκλήρωση της ακροαματικής διαδικασίας και τη λήψη αντιγράφου των πρακτικών, το οποίο κατατέθηκε στις 19.07.
30. Συνεπώς, συνολικά μέχρι και την κατάθεση του Συμπληρωματικού Υπομνήματος χορηγήθηκε προθεσμία 44 ημερών 28 «Η βιομηχανία αλουμινίου στην Ελλάδα», Δελτίο Τύπου, Μάρτιος 2019 Βλ. σχετικά Υπόμνημα, σελ. 4 και Υπόμνημα Προσθήκης-Αντίκρουσης, σελ. 1 της 07.06.2019 και 10.06.2019 αντίστοιχα, Πρακτικά ΕΑ υπ’ αριθ. 57/27.06.2019, σελ. 8-11 και 58/28.06.2019, σελ. 61, καθώς και Συμπληρωματικό Υπόμνημα υπ’ αριθ. 458/19.07.2019, σελ. 7-
31. 29 13 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ από τη πρόσβαση στον φάκελο και 56 ημερών από την επίδοση της Εισήγησης. Ως εκ τούτου, κατά την κρίση της Επιτροπής, η ανωτέρω προθεσμία για την υποβολή Υπομνήματος επί της παρούσας υπόθεσης κρίνεται εύλογη, από κανένα δε στοιχείο του φακέλου δεν προκύπτει ότι εκ του λόγου αυτού η ΕΒ στερήθηκε του δικαιώματος υπεράσπισης – ακρόασης.
32. Εξάλλου, εν προκειμένω δεν γεννάται θέμα παραβίασης των δικαιωμάτων προηγούμενης ακρόασης και άμυνας της εταιρίας και για τον πρόσθετο λόγο ότι, επιπλέον των ανωτέρω δυνατοτήτων άσκησης των δικαιωμάτων άμυνας, τηρήθηκαν όλες οι προβλεπόμενες από το νόμο διαδικαστικές εγγυήσεις για την ακρόαση και άμυνα της ενιστάμενης ενώπιον της Επιτροπής, συμπεριλαμβανομένων της προφορικής ακρόασης και της εξέτασης μαρτύρων
34. Σε κάθε περίπτωση, η προβαλλόμενη από την ενισταμένη ως πλημμέλεια της διαδικασίας ακρόασης, προϋποθέτει την επίκληση, κατά τρόπο ειδικό και ορισμένο, αλλά και την επαρκή τεκμηρίωση τυχόν δικονομικής βλάβης που υπέστη λόγω μη τήρησης των προβλεπόμενων στη νομοθεσία προθεσμιών ή μη παροχής επαρκούς χρόνου για την αντίκρουση των αιτιάσεων της αρχής ανταγωνισμού, προϋπόθεση που σε κάθε περίπτωση δεν συντρέχει εν προκειμένω
35. Συνεπώς, ο σχετικός ισχυρισμός της εταιρίας ΕΒ δεν προβάλλεται λυσιτελώς, και διότι η εταιρία δεν προέβαλε ούτε απέδειξε τη συνδρομή τέτοιας βλάβης στο πρόσωπό της. V. ΕΝΣΤΑΣΗ ΠΑΡΑΒΙΑΣΗΣ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΩΜΑΤΟΣ ΑΜΥΝΑΣ ΛΟΓΩ ΑΡΝΗΣΗΣ ΠΑΡΟΧΗΣ ΠΡΟΣΒΑΣΗΣ ΣΥΓΚΕΚΡΙΜΕΝΩΝ ΕΓΓΡΑΦΩΝ ΑΠΟ ΤΟΝ ΦΑΚΕΛΟ ΤΗΣ ΥΠΟΘΕΣΗΣ
36. Στη συζήτηση ενώπιον της Επιτροπής32, η ΕΒ ισχυρίστηκε ότι θίγονται τα δικαιώματα άμυνάς τους και συνακόλουθα η αρχή της δίκαιης δίκης και το τεκμήριο αθωότητας, διότι δεν έλαβαν πλήρη πρόσβαση σε συγκεκριμένα έγγραφα από τον φάκελο της υπόθεσης (ειδικότερα σε δύο ένορκες βεβαιώσεις διελαστών και στις απαντήσεις της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ επί των ερωτήσεων 11 και 12 της Υπηρεσίας στην υπ’ αριθ. πρωτ. 2793/15.04.2019 απαντητική επιστολή της εταιρείας). Το εν λόγω αίτημα απορρίφθηκε από την Επιτροπή κατά τη διάρκεια της ακροαματικής διαδικασίας33, καθώς η ΕΑ εμμένει στον αρχικό χαρακτηρισμό τους ως επιχειρηματικά απόρρητα, και καθώς η ΕΒ, έλαβε γνώση των πληροφοριακών στοιχείων που περιλαμβάνονται στον φάκελο της υπόθεσης και τα οποία ενδέχεται να είναι κρίσιμα για την άμυνά τους, προκειμένου να μπορέσει να διατυπώσει ουσιαστικά τις απόψεις της επί των προκαταρκτικών συμπερασμάτων που αναφέρονται στην εισήγηση.
37. Σε κάθε περίπτωση για λόγους πληρότητας, επισημαίνεται, ειδικότερα, ότι βάσει των κείμενων διατάξεων και της σχετικής νομολογίας, εθνικής και ενωσιακής, το δικαίωμα πρόσβασης στο φάκελο της υπόθεσης δεν είναι απόλυτο, αλλά περιορίζεται 30 Την ίδια άποψη υποστηρίζει η εταιρεία ΜΥΤΗΛΙΝΑΙΟΣ, όπου κάνει αναφορά σε «…. πλήρη ακροαματική διαδικασία…». Βλ. Πρακτικά ΕΑ υπ’ αριθ. 57/27.06.2009, σελ.
38. 31 Βλ. ΣτΕ 2365/2013, σκ. 15, Πρακτικά ΕΑ υπ’ αριθ. 57/27.06.2009, σελ. 10 και
39. Βλ. αναλυτικά και παρατιθέμενη νομολογία κατωτέρω στην υποσημ.
40. 32 Βλ. Πρακτικό 57/27.06.2019, σελ. 6-
41. 33 Βλ. Πρακτικά ΕΑ υπ’ αριθ. 57/27.06.2009, σελ. 12-
42. 14 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ από την ανάγκη διαφύλαξης άλλων δικαιωμάτων και αγαθών, μεταξύ των οποίων του επιχειρηματικού απορρήτου των στοιχείων άλλων επιχειρήσεων, που, επίσης, τυγχάνει προστασίας στο δίκαιο της Ένωσης, σε επίπεδο γενικής αρχής αυτού. Συναφώς, γίνεται δεκτό ότι για την αποτελεσματική και συνεπή εφαρμογή των εθνικών και ενωσιακών κανόνων ανταγωνισμού, η κοινοποίηση των αποδεικτικών στοιχείων δεν θα πρέπει να περιορίζει αδικαιολόγητα την αποτελεσματική επιβολή του δικαίου ανταγωνισμού από τις αρχές ανταγωνισμού. Πιο συγκεκριμένα, κατά πάγια εθνική και ενωσιακή πρακτική και νομολογία, το δικαίωμα πρόσβασης στο φάκελο δεν επεκτείνεται στο επιχειρηματικό απόρρητο, στις πληροφορίες εμπιστευτικού χαρακτήρα και στα εσωτερικά έγγραφα της Επιτροπής Ανταγωνισμού ή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και των αρχών ανταγωνισμού των κρατών μελών, καθώς και στη μεταξύ τους αλληλογραφία. Κατά συνέπεια, θα πρέπει να σταθμίζονται κάθε φορά αφενός οι απαιτήσεις λυσιτελούς άσκησης του δικαιώματος άμυνας των εμπλεκομένων επιχειρήσεων, και αφετέρου η ανάγκη διαφύλαξης τους. VI. ΕΝΣΤΑΣΗ ΠΑΡΑΝΟΜΗΣ ΑΠΟΡΡΙΨΗΣ ΔΕΣΜΕΥΣΕΩΝ
43. Η εταιρία ΕΒ προέβαλε τον ισχυρισμό34 ότι η ΕΑ απέρριψε τη βελτιωμένη πρόταση δεσμεύσεων, οι οποίες κατά την άποψή της έλυναν αποτελεσματικά και επαρκώς το όποιο ζήτημα ανταγωνισμού, χωρίς αιτιολογία
44. Ωστόσο, για τους λόγους που αναφέρονται ανωτέρω36, αλλά και στην υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 4006/13.6.2019 γραπτή Εισήγησή του Εισηγητή Ιωάννη Παύλοβιτς επί των προτεινόμενων δεσμεύσεων της ΕΒ, η ΕΑ, πλήρως δικαιολογημένα, απέρριψε το σύνολο των δεσμεύσεων που κατέθεσε η εταιρεία ΕΒ στην συνεδρίαση της 19ης Ιουνίου 2019 και συνέχισε την εξέταση της υπόθεσης την 27η Ιουνίου, ενώ ολοκλήρωσε τη συζήτησή της την 28η Ιουνίου
45. 34 Βλ. σχετικά Συμπληρωματικό Υπόμνημα υπ’ αριθ. 458/19.07.2019, σελ.
46. Επισημαίνεται εδώ ότι η ΕΒ δεν προβάλλει ουσιαστική επιχειρηματολογία υπέρ της εν λόγω ένστασης παρά μόνο ότι επιφυλλάσεται επί του ζητήματος. Ο.π. 36 Βλ. σχετικά και Πρακτικά ΕΑ υπ’ αριθ. 56/19.06.2019, σελ.
47. 35 15 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ VII. ΘΕΣΕΙΣ ΤΩΝ ΜΕΡΩΝ37 VII.1 Η ΘΕΣΗ ΤΗΣ ΚΑΤΑΓΓΕΛΛΟΥΣΑΣ
48. Στην υπ’ αριθ. πρωτ. 6633/23.09.2016 υποβληθείσα καταγγελία της, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ισχυρίζεται ότι η μεταλλευτική δραστηριότητά της βασίζεται στην επεξεργασία ελληνικού διασπορικού (λεπτόκοκκου) βωξίτη και επομένως τελεί σε ιδιαίτερη σχέση απόλυτης λειτουργικής εξάρτησης προς την EB/KERNEOS, δεδομένου ότι η τροφοδοσία της (σε βωξίτη) από την EB/KERNEOS είναι ζωτικής σημασίας. Η εν λόγω εξάρτηση, αλλά και η κατοχή δεσπόζουσας θέσης από μέρους της καταγγελλόμενης στη σχετική αγορά αναφοράς, στηρίζεται αφενός στο γεγονός πως η μεταλλουργική δραστηριότητα της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ βασίζεται αποκλειστικά και μόνο στην επεξεργασία ελληνικού διασπορικού βωξίτη38 κατά τρόπο μη εναλλάξιμο προς άλλα είδη βωξίτη39 και αφετέρου στο ότι η EB/KERNEOS αποτελεί τη μοναδική πηγή τροφοδοσίας της εν λόγω πρώτης ύλης, πέραν της θυγατρικής της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, μεταλλευτικής επιχείρησης με την επωνυμία «ΔΕΛΦΟΙ ΔΙΣΤΟΜΟΝ ΑΜΕ», η οποία λειτουργεί με τον μέγιστο δυνατό ρυθμό εξόρυξης και η παραγωγή της οποίας δεν επαρκεί για να καλύψει της ανάγκες της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ
50. Επισημαίνεται ότι διασπορικός βωξίτης εξορύσσεται επίσης στην Τουρκία και στο Μαυροβούνιο. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ήδη προμηθεύεται περίπου […] ετησίως από την Τουρκία, ενώ αναφέρει ότι δεν υπάρχει διαθεσιμότητα βωξίτη Μαυροβουνίου. Συνεπώς, όπως υποστηρίζεται, η ξαφνική μείωση των παραδόσεων της ΕB δεν μπορεί να αντιμετωπιστεί με επιπλέον εισαγωγές διασπορικού βωξίτη. Ακόμα όμως 37 Στο πλαίσιο της εξέτασης της υπ’ αριθ. πρωτ. 6633/23.09.2016 καταγγελίας και σε συνέχεια των ανωτέρω προσκομισθέντων στοιχείων, κρίθηκε αναγκαίο να αποστείλει η ΓΔΑ ερωτηματολόγιαεπιστολές παροχής στοιχείων τόσο στην καταγγέλλουσα (επιστολές με υπ’ αριθ. πρωτ. 7685/03.11.2016, 5348/27.09.2017) και στην καταγγελλόμενη (επιστολές με υπ’ αριθ. πρωτ. 7479/26.10.2016, 6622/15.11.2017), όσο και σε εταιρίες παραγωγής βωξίτη ή/και αλουμίνας στο Μαυροβούνιο και στην Τουρκία (επιστολές με υπ’ αριθ. πρωτ. 6693/15.11.2017, 6694/15.11.2017, 6695/15.11.2017, 6696/15.11.2017, 6698/15.11.2017), προκειμένου να συγκεντρωθούν, μεταξύ άλλων, περαιτέρω στοιχεία σχετικά με τα διάφορα είδη παραγόμενου βωξίτη, τον βαθμό εναλλαξιμότητας αυτών για την παραγωγή αλουμίνας, την ετήσια παραγωγή βωξίτη και την ετήσια ποσότητα εισαγωγών/εξαγωγών, το κόστος παραγωγής και τα στοιχεία που λαμβάνονται υπόψη για τον υπολογισμό αυτού, καθώς και τα μερίδια που κατέχουν τα εμπλεκόμενα μέρη στην υπό εξέταση αγορά. Επιπρόσθετα, τα εμπλεκόμενα μέρη υπέβαλαν υπομνήματα σχετικά με τον ορισμό της σχετικής αγοράς, την τεκμηρίωση ύπαρξης ή μη δεσπόζουσας θέσης, καθώς και την τεκμηρίωση της κατάχρησης ή μη αυτής. 38 Όπως αναφέρθηκε και ανωτέρω η καταγγέλλουσα ισχυρίζεται ότι ο ελληνικός διασπορικός βωξίτης αποτέλεσε το βασικό παράγοντα για την κατασκευή του εργοστασίου παραγωγής αλουμίνας και πρωτόχυτου αλουμινίου της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ. 39 Όπως αναφέρει η εταιρεία στο Συμπληρωματικό Υπόμνημα της, σελ. 9-10 «Η ΕΒ αποτελεί τον μακροχρόνιο και βασικό προμηθευτή της ΑτΕ σε ελληνικό διασπορικό βωξίτη, οι ειδικές τεχνικές προδιαγραφές του οποίου τον καθιστούν απόλυτα αναντικατάστατο και μη εναλλάξιμο σε σχέση τόσο με τον λατερικό, τροπικό βωξίτη όσο και με άλλα είδη βωξιτών της ευρύτερης κατηγορίας καρστικών βωξιτών στην οποία ανήκει…….». 40 Σύμφωνα με την καταγγελία του 2016, «η ανεξάρτητη παραγωγή ελληνικού βωξίτη αποτελείται από δύο εταιρείες, δηλαδή την ΕΒ και την ΕΛΜΙΝ. Η εξαγορά της ΕΒ από την KERNEOS, η οποία ήδη ήλεγχε την ΕΛΜΙΝ, έχει όμως ουσιαστικά ως αποτέλεσμα τον πλήρη έλεγχο του συνόλου της παραγωγής ελληνικού βωξίτη από μία και μοναδική εταιρία, την KERNEOS/ΕΛΜΙΝ/ΕΒ». 16 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ κι αν στο μέλλον υπάρξει διαθεσιμότητα μεγαλύτερων ποσοτήτων βωξίτη Μαυροβουνίου και Τουρκίας υφίστανται περιορισμοί ως προς την ποιότητα του προϊόντος που δεν θα επέτρεπαν τη χρήση ποσοτήτων μεγαλύτερων από […] τόνων βωξίτη Τουρκίας και […] τόνων βωξίτη Μαυροβουνίου, επομένως η πλήρης υποκατάσταση της αναγκαίας ποσότητας που προμηθεύεται η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ από την ΕΒ ([…] τόνοι) δεν θα είναι δυνατή.
51. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ επίσης αναφέρει ότι χρησιμοποιεί για τη βελτιστοποίηση της ενεργειακής της κατανάλωσης ορισμένη ποσότητα τροπικού βωξίτη ([…]% επί της συνολικής κατανάλωσης βωξίτη), ο οποίος όμως είναι ακατάλληλος για χρήση από το εργοστάσιό της σε μεγαλύτερο ποσοστό, καθώς η επεξεργασία του από τον ελληνικό διασπορικό βωξίτη θα απαιτούσε διαφορετική γραμμή παραγωγής από αυτή που διαθέτει το εργοστάσιο της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ. Σύμφωνα με τη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, με τον υπάρχοντα εξοπλισμό της, η υποκατάσταση τμήματος του ελληνικού βωξίτη από τροπικό πέραν από την άσκοπη κατανάλωση θερμικής ενέργειας θα δημιουργούσε σοβαρά προβλήματα μόλυνσης των υγρών αντιδραστήρων με κίνδυνο την καταστροφή τους και την πλήρη διακοπή παραγωγής εμπορεύσιμης αλουμίνας.
52. Η δυναμικότητα ετήσιας παραγωγής αλουμίνας του εργοστασίου ΑτΕ το 2019, έπειτα από μια σειρά επενδύσεων των προηγουμένων ετών, ανέρχεται σε […] δεδομένων: της δυναμικότητας παραγωγής βωξίτη ΔΔ, των δυνατοτήτων χρησιμοποίησης τουρκικού βωξίτη, της χρήσης τροπικού βωξίτη στη διαδικασία του sweetening και της τροφοδοσίας […] τόνων ετησίως βωξίτη από την ΕΒ
54. Δεδομένης της ανωτέρω, περιγραφόμενης από τη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, σχέσης απόλυτης λειτουργικής εξάρτησης και της αδυναμίας συμφωνίας μεταξύ των δύο μερών από το 2016 κι έπειτα, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ στην καταγγελία της ισχυρίζεται ότι η ΕΒ και η μητρική της εταιρία KERNEOS προβαίνουν σε κατάχρηση της μονοπωλιακής θέσης τους στην αγορά ελληνικού διασπορικού βωξίτη, μέσω της επίδειξης άκρως εκμεταλλευτικής συμπεριφοράς που παίρνει την μορφή ιδίως: α) της επιβολής εκμεταλλευτικών όρων κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων για την υπογραφή νέας σύμβασης τροφοδοσίας, β) της τετελεσμένης μερικής και επαπειλούμενης ολικής άρνησης προμήθειας, γ) της επιβολής εκμεταλλευτικών και υπερβολικών τιμών, δ) της επίδειξης μονοπωλιακής αναποτελεσματικότητας και ε) της βλάβης της δομής της αγοράς μέσω της μετατροπής της από ολιγοπωλιακή (δυοπωλιακή) σε πλήρως μονοπωλιακή.
55. Όπως αναφέρει η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ από το 2016 η ΕΒ έχει διακόψει δύο φορές τις παραδόσεις βωξίτη42, ενώ κατά το 2016 η ΕΒ ανήγγειλε τη διακοπή συγκεκριμένων επενδύσεων υποδομής που είναι απαραίτητες για την απρόσκοπτη συνέχιση του συμβατικού πλαισίου και της τροφοδοσίας του εργοστασίου της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ως προς τις ποσότητες των μελλοντικών παραγγελιών. Σύμφωνα με την καταγγέλλουσα η διακοπή των σχετικών εργασιών κατέστη μοιραία.
56. Συγκεκριμένα, «[η] πρώτη περίπτωση εκβιαστικής και αιφνίδιας διακοπής προμήθειας από μέρους της ΕΒ συνέβη στις αρχές Ιανουαρίου του
57. Λόγω αυτής της διακοπής, η ΑτΕ αναγκάστηκε να εξαντλήσει τα αποθέματα ασφάλειας που διέθετε για την 41 42 Βλ.και Συμπληρωματικό Υπόμνημα της εταιρείας, σελ.
58. Ο.π., σελ
59. 17 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ αντιμετώπιση εκτάκτων συνθηκών, διακινδυνεύοντας, έτσι, σοβαρά την ομαλή λειτουργία του εργοστασίου…..»
60. Κατόπιν παρέμβασης του Προέδρου της ΕΑ επιτεύχθει προσωρινή συμφωνία μεταξύ των δύο μερών, σύμφωνα με την οποία «……η ΕΒ θα συνεχίσει να προμηθεύει την ΑτΕ με βωξίτη σύμφωνα με τους ποσοτικούς και ποιοτικούς όρους της ισχύουσας μέχρι το τέλος του 2016 σύμβασης προμήθειας, αλλά με αυξημένη την βασική τιμή κατά περίπου […]%, ήτοι με τελική τιμή […]€ ανά τόνο». «Η δεύτερη διακοπή προμήθειας συνέβη τον Μάιο του
61. Χαρακτηριστικά, στα τέλη Απριλίου του ίδιου έτους, η ΕΒ αρνήθηκε την επέκταση της ισχύος του ανωτέρω συνυποσχετικού και με τρόπο εντελώς μονομερή επέβαλε νέους καταχρηστικούς όρους για το υπόλοιπο του 2018, υπονοώντας ότι θα διακόψει παντελώς την προμήθεια, αν αυτοί δεν γίνονταν «δεκτοί» από την ΑτΕ μέχρι τις 15 Μαΐου
62. Οι νέοι καταχρηστικοί όροι αφορούσαν, α) την περαιτέρω αύξηση της βασικής τιμής προμήθειας, β) τη μείωση των μηνιαίων παραδόσεων και τον μονομερή καθορισμό των παραδιδόμενων ποσοτήτων, καθώς και γ) τη δραματική υποβάθμιση των ποιοτικών όρων (συμβατικές ποιότητες και τρόποι υπολογισμού των πριμ/ποινών) του παραδιδόμενου βωξίτη, οι οποίοι οδηγούσαν μετά βεβαιότητος σε περαιτέρω αύξηση της τελικής τιμής………»
64. «Ενώ όμως μέχρι τα τέλη του 2018 η εκμεταλλευτική συμπεριφορά της ΕΒ είχε κατά κύριο λόγο επικεντρωθεί στα θέματα της υπερτιμολόγησης και της ποιοτικής υποβάθμισης, οι πλέον πρόσφατες εξελίξεις αφορούν το φλέγον ζήτημα των παραδιδόμενων ποσοτήτων…..»
65. Η ΕΒ έφερε την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ προ τετελεσμένων γεγονότων, μόλις δύο μήνες πριν τη λήξη της προσωρινής συμφωνίας ενημερώνοντάς την ότι πλέον από 01.01.2019 θα μειώσει τις ποσότητες που παραδίδει από […] τόνους ετησίως σε […] τόνους και επιπλέον με υποβαθμισμένη συμβατική ποιότητα46 με περαιτέρω αλλαγές στους συντελεστές υπολογισμού των αμοιβών/ποινών ποιότητας και με αυξημένη συμβατική υγρασία από […]% σε […]%
66. Παράλληλα, προτάθηκε για το 2019 η συμπληρωματική ποιότητα […] τόνων υψηλού ασβεστίου48 με συμβατική ποιότητα ασβεστίου […]% που είναι 43 Ο.π., παρ.
67. «….. Η παρέμβαση του Προέδρου της Επιτροπής Ανταγωνισμού οδήγησε και πάλι σε μια προσωρινή συμφωνία μεταξύ των δυο εταιρειών. Ειδικότερα, εξασφαλίσθηκε η αποτροπή της μείωσης παραδόσεων και η διατήρηση αυτών σε ποσότητα […] τόνων βωξίτη ετησίως, όπως ίσχυε μέχρι τότε. Ωστόσο, επήλθαν αρνητικές αλλαγές στη συμβατική ποιότητα του βωξίτη, συγκεκριμένα, μείωση της περιεκτικότητας σε αλουμίνα ([…]%) και αύξηση της περιεκτικότητας σε ασβέστιο ([…]%), ενώ συμφωνήθηκε και αύξηση της βασικής τιμής προμήθειας σε […]€ ανά τόνο». Ο.π., παρ.
68. 45 Ο.π., παρ.
69. 46 Αλουμίνα […]%, πυρίτιο: […]% και ασβέστιο […]%. 47 Η βασική τιμή ανά μετρικό τόνο για τη βασική ποιότητα των […]τόνων ορίστηκε σε […]€ ανά μετρικό τόνο. Όπως υπολογίζεται από την καταγγέλλουσα σε συνδυασμό με τις περαιτέρω μεταβολές των όρων ποιότητας η νέα αύξηση της τελικής τιμής είναι […]% σε σχέση με την τελευταία προσωρινή συμφωνία και περίπου […]% σε σχέση με την τελευταία δεκαετή συμφωνία σύμβασης προμήθειας. 48 «[Ο] βωξίτης ΜΕΤ2 έχει όριο περιεκτικότητας σε οξείδιο ασβεστίου […]%, δηλαδή βωξίτη που περιέχει […]% ασβεστόλιθο (χώμα) τον οποίο η Εταιρεία αναγκάζεται πλέον να πληρώνει ως βωξίτη, με τιμή […]€ ανά τόνο, δηλαδή με την τιμή που λίγο προηγουμένως (με την πρώτη προσωρινή συμφωνία) η ΑτΕ κατέβαλλε στην ΕΒ για βωξίτη εντός των συμφωνηθεισών προδιαγραφών…….». Ο.π., παρ. 40 44 18 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ακατάλληλο για εργοστάσιο παραγωγής αλουμίνας
70. Για την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ «……[η] μείωση των παραδόσεων κατά το ήμισυ σχεδόν της ποσότητας βάσει της οποίας η ΕΒ παραδοσιακά προμήθευε την ΑτΕ όλα αυτά τα χρόνια, σε συνδυασμό με την αδυναμία εξεύρεσης εναλλακτικών προμηθευτών, έχει φέρει την ΑτΕ σε θέση αδιεξόδου»
72. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ αναγκάστηκε να υπογράψει τον Μάρτιο του 2019 την σύμβαση προμήθειας με τους ανωτέρω όρους της ΕΒ «….δηλώνοντας σε όλες τις σχετικές επικοινωνίες, έγγραφες και προφορικές, ότι θα υπογράψει τη σχετική σύμβαση του 2019 με πάσα επιφύλαξη για τα νόμιμα δικαιώματα της. …..»
74. Τα ανωτέρω, σύμφωνα με την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, συνιστούν μια δραματική μείωση προμήθειας συνδυασμένη με ποιοτική υποβάθμιση και ως εκ τούτου συνιστά μερική διακοπή προμήθειας, η οποία αποτελεί κατάχρηση δεσπόζουσας θέσης, ενώ η συγκεκριμένη συμπεριφορά επιτείνεται από την υπερβολική τιμολόγηση, την παροχή ποιοτικά υποβαθμισμένων προϊόντων και υπηρεσιών και την επιβολή μη δίκαιων συμβατικών όρων.
75. Σύμφωνα με την καταγγέλλουσα η τροφοδοσία της από την ΕΒ είναι ζωτικής σημασίας δεδομένης της σχέσης απόλυτης λειτουργικής εξάρτησης υπό την οποία τελεί προς την ΕΒ/Ιmerys και ως εκ τούτου η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ για να λειτουργήσει έχει απόλυτη ανάγκη τους […]τόνους ελληνικού βωξίτη που προμηθεύεται από την ΕΒ.
76. Εν προκειμένω, μάλιστα, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ αναφέρει δύο λόγους στους οποίους οφείλεται η συγκεκριμένη κατάσταση: α) η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ τιμωρήθηκε για την προσφυγή της στην ΕΑ με παύση των απαιτούμενων επενδύσεων εκ μέρους της ΕΒ και τελικώς με κατάρρευση της παραγωγής της52 και β) η ΕΒ ως μονοπωλητής δρα αναποτελεσματικά, δηλ. η ΕΒ ως δεσπόζουσα επιχείρηση φέρει ειδική ευθύνη για τη διατήρηση της ανταγωνιστικής διαδικασίας και υπό συνθήκες κανονικού ανταγωνισμού δε θα είχε αμελήσει τις επενδύσεις της
78. Όπως αναφέρει η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ «………η πραγματική παραγωγική ικανότητα της ΔΔ σε συνδυασμό με τον διαφανή, ορθολογικό, και εγκεκριμένο από τις αρμόδιες αρχές προγραμματισμό των εργασιών της δεν επαρκούν και καθιστούν αδύνατη τόσο την ολική όσο και την μερική αντικατάσταση των ποσοτήτων βωξίτη που η ΑτΕ παραδοσιακά προμηθεύεται από την ΕΒ. Μάλιστα, η ορθολογική εκμετάλλευση των κοιτασμάτων - ως βασικός άξονας της επιχειρηματικής δράσης της ΔΔ - έχει οδηγήσει σε βελτιστοποίηση τόσο της παραγωγής όσο και του κόστους αυτής, με παράδοση 49 Η τιμή για τη συμπληρωματική ποσότητα των […]τόνων ορίστηκε σε […]€ ανά μετρικό τόνο χωρίς αναφορά σε συμβατική ποιότητα και αμοιβές/ποινές ποιότητας, με ανεπαρκή προδιαγραφή κοκκομετρίας και συμβατικής υγρασία […]%. Όπως αναφέρει περαιτέρω η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ οι μόνοι στον κόσμο αγοραστές της ποιότητας του συμπληρωματικού βωξίτη είναι οι Κινέζοι, οι οποίοι έχουν τη δυνατότητα να τον αναμειγνύουν με βωξίτη πολύ χαμηλού ασβεστίου κι έτσι να επιτυγχάνεται μια μέση περιεκτικότητα ασβεστίου συμβατή με την παραγωγική διαδικασία παραγωγής αλουμίνας. 50 Βλ.και Συμπληρωματικό Υπόμνημα της εταιρείας, παρ.
79. 51 Ο.π. παρ.
80. 52 Αναφέρεται μάλιστα ότι η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ είχε προσφερθεί να προπληρώσει την προμήθεια βωξίτη για ένα έτος προκειμένου να διευκολύνει την ΕΒ να πραγματοποιήσει τις εν λόγω επενδύσεις. 53 Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ επίσης σημειώνει ότι είναι εξεταστέο εάν σε κάθε τριετία η ΕΒ ικανοποιούσε της συνθήκες βάσει των οποίων είναι μισθωμένες έναντι ανταλλάγματος παραχωρήσεις του Ελληνικού Δημοσίου. 19 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ βωξίτη στις επιθυμητές ποσότητες ασβεστίου ([…]%), και μόλις […]€ ανά τόνο, ενώ ταυτόχρονα παραμένει υγιής και κερδοφόρα»
81. Η ΔΔ λειτουργεί με τον μέγιστο τεχνικά δυνατό ρυθμό εξόρυξης55 και δεν διαθέτει ούτε μπορεί να αποκτήσει νέες παραχωρήσεις για έρευνα και εκμετάλλευση, ενώ ο ρυθμός παραγωγής θα βαίνει μειούμενος στο μέλλον.
82. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ αναφέρει ότι στην περίπτωση της ΔΔ η συγκεκριμένη μείωση οφείλεται στην ανυπαρξία άλλων παραχωρήσεων προς έρευνα και εκμετάλλευση σε αντίθεση με την περίπτωση της ΕΒ, η οποία διαθέτει πληθώρα παραχωρήσεων, τις οποίες όμως κατά την καταγγέλλουσα είτε δεν τις αξιοποιεί ή τις αξιοποιεί πλημμελώς. Ειδικότερα, όπως αναφέρει η εταιρεία «…….η ΔΔ αξιοποιεί όλα τα κοιτάσματα που της έχουν παραχωρηθεί και είναι εκμεταλλεύσιμα, των οποίων η συνολική ποσότητα ανέρχεται σήμερα σε […] τόνους……….»
84. Σύμφωνα με την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ57 «…….κατά το διάστημα από το 1974 μέχρι και το 2018, η [ΔΔ] προέβη σε ερευνητικές γεωτρήσεις συνολικού μήκους […] μέτρων. Μάλιστα, ο μέσος ετήσιος ρυθμός του μήκους ερευνητικών γεωτρήσεων, μειώθηκε προοδευτικά, καθώς με τον εντοπισμό κοιτασμάτων, μειώνονταν οι ανεξερεύνητες παραχωρήσεις. Έτσι, ο μέσος ετήσιος ρυθμός ήταν: - […] μέτρα ετησίως στην πρώτη εικοσαετία 1974 - 1993, με αντίστοιχο ετήσιο κόστος […]€, - […] μέτρα ετησίως στην επόμενη δεκαετία 1994 - 2003, με αντίστοιχο ετήσιο κόστος […]€, - […] μέτρα ετησίως στη δεκαετία 2004 - 2013, με αντίστοιχο ετήσιο κόστος […]€ - […]μέτρα ετησίως στην τελευταία πενταετία 2014 -2018, με αντίστοιχο ετήσιο κόστος […]€. Πλέον δεν υπήρχαν μη ερευνημένες παραχωρήσεις και οι ερευνητικές γεωτρήσεις αφορούσαν αποκλειστικά την ακριβή οριοθέτηση ήδη εντοπισμένων κοιτασμάτων».
85. Όπως αναφέρει η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, μια πιθανή διακοπή λειτουργίας της θα είχε ως αποτέλεσμα να βλαφθεί κι ένα σύνολο δευτερογενών (κατάντη) αγορών, των παραγωγών αλουμίνας και αλουμινίου όπως αυτές της έλασης και διέλασης αλουμινίου, που χρησιμοποιούν το πρωτόχυτο αλουμίνιο που παράγεται από τη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ως πρώτη ύλη.
86. Περαιτέρω, σημειώνεται ότι η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ αποτελεί τη μοναδική εταιρία παραγωγής αλουμίνας και πρωτόχυτου αλουμινίου στην Ελλάδα με ανθρώπινο δυναμικό που υπερβαίνει τους 1.000 εργαζόμενους και εκαντοντάδες 54 Βλ.και Συμπληρωματικό Υπόμνημα της εταιρείας, παρ.
87. Οι ποσότητες παραγωγής των τελευταίων ετών της ΔΔ έχουν ως εξής: […] το 2015, […] το 2016, […] το 2017, […] το 2018 και […] τόνοι (εκτιμώμενοι) το
88. Ο.π., παρ.
89. 56 Ο.π., παρ.
90. Σχετικά με την ετήσια εξέλιξη της παραγωγής της ΔΔ από το 2010 έως το 2020 μετά από την εξάντληση των μη ερευνημένων παραχωρήσεων, βλ. ο.π., παρ. 104, Διάγραμμα
91. 57 Ο.π., παρ.
92. 55 20 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ απασχολούμενους σε εργολαβικές εταιρίες οι οποίες της παρέχουν έργα και βοηθητικές υπηρεσίες.
93. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ υποστηρίζει ότι και οι δύο προϋποθέσεις λήψης ασφαλιστικών μέτρων58 πληρούνται στην παρούσα περίπτωση καθώς αν η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ωθείτο σε έξοδο από την αγορά αυτό θα συνεπαγόταν εξαφάνιση της ίδιας της αγοράς και δημιουργία κενών στην τροφοδοσία για τις ελληνικές σχετικές αγορές που συνδέονται με την παραγωγή και εμπορία αλουμινίου.59
94. Υποστηρίζεται επίσης ότι τυχόν ανεπανόρθωτη βλάβη της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ συνολικά θα είχε σοβαρότατες συνέπειες για την ελληνική οικονομία, λόγω των σημαντικών απωλειών συναλλάγματος60 και φορολογικών εσόδων, απωλειών που θα επεκτείνονταν σε κατάντη αγορές, σημαντικές κοινωνικές συνέπειες λόγω απωλειών θέσεων εργασίας και οικονομικό μαρασμό γεωγραφικών περιοχών που εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από τη λειτουργία της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ.
95. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ επίσης υποστηρίζει ότι τυχόν λήψη ασφαλιστικών μέτρων δε θα προκαλέσει κάποια βλάβη στην ΕΒ/Imerys καθώς πρόκειται για μια εταιρία κερδοφόρα βάσει των οικονομικών της στοιχείων η οποία μάλιστα ελέγχεται από μια ισχυρή πολυεθνική επιχείρηση.
96. Ως συνέπεια των ανωτέρω και δεδομένης της προσφάτως, με την προαναφερόμενη «επιστολή προθέσεων», αναγγελθείσας μείωσης εκ μέρους της ΕΒ της ποσότητας ελληνικού διασπορικού βωξίτη που προτίθεται να πωλήσει στην καταγγέλλουσα61, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ απέστειλε στην ΕΑ το ανωτέρω (α) σχετικό αίτημα λήψης ασφαλιστικών μέτρων στο πλαίσιο του οποίου ζητά: i. να διαταχθεί η άμεση επανεκκίνηση από την ΕΒ/Imerys όλων των αναγκαίων έργων υποδομής για τη λελογισμένη και βέλτιστη εκμετάλλευση όλων των κοιτασμάτων βωξίτη που έχουν παραχωρηθεί από το Κράτος προς την ΕΒ και ελέγχονται από αυτή, ii. να διαταχθεί η συνέχιση των παραδόσεων ποσοτήτων βωξίτη και για το 2019, σύμφωνα με τους ποσοτικούς, ποιοτικούς και τιμολογιακούς όρους του τελευταίου συμφωνητικού/συνυποσχετικού που εξακολουθούσε να είναι σε ισχύ μέχρι το τέλος του 2018, iii. να διαταχθεί η αναλογική μείωση παραδόσεων σε όλους τους (μη εξαρτημένους όπως η ΑτΕ) πελάτες της ΕΒ/Ιmerys, ώστε οι αρνητικές συνέπειες της μείωσης παραδόσεων ποσοτήτων προς την ΑτΕ να μετριαστούν, 58 Α) πιθανολόγηση παράβασης των διατάξεων των άρθρων 1,2,11 του ν. 3959/2011 ή και των άρθρων 101 και 102 ΣΛΕΕ και Β) επείγουσα περίπτωση για την αποτροπή άμεσα επικείμενου κινδύνου ανεπανόρθωτης βλάβης στο δημόσιο συμφέρον. 59 Στο υπ’ αριθ. πρωτ. 2229/22.03.2019 έγγραφο της η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ προσκομίζει μάλιστα δύο ένορκες βεβαιώσεις από τον Πρόεδρο του Διοικητικού Συμβουλίου της εταιρίας […] και από μεγαλομέτοχο της εταιρίας […] από τις οποίες προκύπτει η καθοριστικής σημασίας συνεργασία και συμβολή της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ στην προμήθεια πρώτων υλών των ανωτέρω εταιρειών. 60 Καθώς η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ αποτελεί μια μεγάλη εξαγωγική επιχείρηση. 61 Βλ. ανωτέρω. 21 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ iv. να υποχρεωθεί η ΕΒ/Imerys να απόσχει από κάθε αντίθετη ενέργεια ή παράλειψη και να παραλείπει νέες αντίθετες ενέργειες ή παραλείψεις μέχρι την έκδοση της οριστικής απόφασης από την ΕΑ, v. να εκδοθεί προσωρινή διαταγή με την οποία να διατάσσεται η ΕΒ/Ιmerys για όλα τα ανωτέρω, μέχρι την έκδοση απόφασης για τη λήψη ασφαλιστικών μέτρων, καθώς κατά την εκτίμησή της οι παράνομες και αντί-ανταγωνιστικές πρακτικές των καταγγελλόμενων θα προκαλέσουν ανεπανόρθωτη βλάβη όχι μόνο στην καταγγέλλουσα62, αλλά και στην ανταγωνιστική λειτουργία της αγοράς63 και κατ’ επέκταση στο δημόσιο συμφέρον
97. VII.2 ΟΙ ΘΕΣΕΙΣ ΤΗΣ ΚΑΤΑΓΓΕΛΛΟΜΕΝΗΣ
98. Κατά την άποψη της ΕΒ η σχετική αγορά περιλαμβάνει τουλάχιστον τον διασπορικό και τον μεικτό βωξίτη, αλλά μπορεί να περιλαμβάνει ακόμα και τον γκιμπσιτικό βωξίτη, εφόσον για τη χρήση του απαιτείται μια επένδυση αλλά ταυτόχρονα οι επιχειρήσεις επωφελούνται από την ενεργειακή εξοικονόμηση που επιτυγχάνεται. Ταυτόχρονα, όπως υποστηρίζεται από την ΕΒ, η σχετική γεωγραφική αγορά έχει παγκόσμια διάσταση και δεν περιορίζεται στα όρια της Ελληνικής Επικράτειας. Από την επιχειρηματολογία της συνεπάγεται ότι το μερίδιο της ΕΒ είναι πολύ χαμηλό65 και δεν τίθεται θέμα ύπαρξης δεσπόζουσας θέσης και συνεπώς ούτε και κατάχρησης αυτής.
99. Ακόμα όμως κι αν υποστηριχθεί ότι η ΕΒ κατέχει δεσπόζουσα θέση, η καταγγελλόμενη στο υπ’ αριθ. πρωτ. 1853/12.03.2019 Υπόμνημά της παρέχει τις ακόλουθες πληροφορίες που παρουσιάζονται κατωτέρω συνοπτικά προκειμένου να αντικρούσει τις καταγγελλόμενες παραβάσεις από την πλευρά της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ. Αναφορικά με τον περιορισμό της προς διάθεση ποσότητας του παραδιδόμενου βωξίτη, η ΕΒ επισημαίνει ότι η μείωση πραγματοποιείται για απόλυτα σοβαρούς και αντικειμενικούς λόγους και μάλιστα γίνεται αναλογικά για όλους τους πελάτες της. Συγκεκριμένα, ήδη από τον Μάιο του 2018 η ΕΒ έχει προειδοποιήσει τη 62 Κατά τους ισχυρισμούς της, η ΑτΕ έχει απολύτως ανάγκη τους […] τόνους ελληνικού βωξίτη που της προμηθεύει η ΕΒ/Ιmerys. Σημειώνει ότι λόγω της ξαφνικής μείωσης των παραδόσεων που ανήγγειλε η τελευταία, η ΑτΕ αντιμετωπίζει τον κίνδυνο διακοπής σημαντικού τμήματος της συνολικής παραγωγής της, με σημαντικές επιπτώσεις στο συνολικό κόστος παραγωγής της. 63 Κατά τους ισχυρισμούς της ΑτΕ, μία πιθανή διακοπή της λειτουργίας της θα είχε ως αποτέλεσμα τη βλάβη ενός συνόλου δευτερογενών (κατάντη) αγορών που σχετίζονται με την παραγωγή της αλουμίνας και αλουμινίου (έλασης, διέλασης κ.α.) 64 Σχετικά, η ΑτΕ αναφέρει ότι ο ελληνικός κλάδος αλουμινίου α) αποτελείται από 6.000 επιχειρήσεις και απασχολεί άμεσα ή έμμεσα περισσότερους από 30.000 εργαζόμενους, β) είναι ο 2ος πιο εξαγωγικός κλάδος της χώρας και γ) η ΑτΕ είναι η μοναδική εταιρία παραγωγής αλουμίνας και πρωτόχυτου αλουμινίου στην Ελλάδα και καλύπτει το 30% της συνολικής προστιθέμενης αξίας που δημιουργείται από τον κλάδο μεταλλουργίας στην Ελλάδα, υποστηρίζοντας 6.679 θέσεις εργασίας (ήτοι το 12% της συνολικής απασχόλησης του κλάδου). 65 Όπως η ΕΒ αναφέρει «… η απλή συμπερίληψη στη σχετική αγορά των πωλούμενων ποσοτήτων διασπορικού βωξίτη από την Τουρκία και το Μαυροβούνιο (συνολικά, άνω των […] τόνων) οδηγεί στο συμπέρασμα ότι το μερίδιο της ΕΒ σαφώς θα υπολείπεται του […]%. Περαιτέρω, η συμπερίληψη των παραγόμενων και πωλούμενων ποσοτήτων μεικτού βωξίτη οδηγεί στο συμπέρασμα ότι το μερίδιο της ΕΒ είναι πολύ κάτω του […]%. Τέλος, αν περιληφθεί στη σχετική αγορά και ο γιψιτικός βωξίτης το μερίδιο της ΕΒ καθίσταται όλως αμελητέο.». Βλ. σελ. 17 υπομνήματος υπ’αριθ. πρωτ 1853/12.03.
100. 22 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ότι αντιμετωπίζει σοβαρά προβλήματα παραγωγικότητας
101. Η εταιρία έχει ακολουθήσει διαδικασία καταγραφής και αξιολόγησης των αποθεμάτων επί τη βάσει, μεταξύ άλλων, του διαθέσιμου αρχείου γεωλογικών ευρημάτων, των αδειοδοτήσεων και παραχωρήσεων, και βάσει διεθνώς αναγνωρισμένων προτύπων PERC, τα οποία συστηματικά εφαρμόζει ο όμιλος IMERYS στα μεταλλεία του ανά τον κόσμο. Τα αποτελέσματα της διαδικασίας ελέγχθησαν και επιβεβαιώθηκαν τον Οκτώβριο του 2018 από τη […], εταιρία με μεγάλη εξειδίκευση σε ζητήματα εκτίμησης απόδοσης εξορυκτικών εργασιών και αποθεμάτων. Άμεσα ακολούθως η ΕΒ ενημέρωσε την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ότι αντιμετωπίζει αντικειμενικούς και σοβαρούς περιορισμούς και ότι η παραγωγή το έτος 2019 δεν μπορεί να ξεπεράσει τους […] τόνους
103. Οι περιορισμένες ποσότητες του άμεσα εκμεταλλεύσιμου βωξίτη, καθώς και το γεγονός ότι οι εκμεταλλεύσεις είναι πλέον αποκλειστικά υπόγειες με μικρότερα σε επιφάνεια κοιτάσματα, σε σύγκριση με το παρελθόν, οδηγεί σε περισσότερο χρονοβόρα και κοστοβόρα εξορυκτική διαδικασία, ενώ ταυτόχρονα ο νέος εξορυκτικός σχεδιασμός που επιβάλλεται θα πρέπει να συνυπολογίζει τα υψηλά πρότυπα υγείας και ασφάλειας που ακολουθεί ο όμιλος IMERYS.
104. Παράλληλα, όπως αναφέρει η καταγγελλόμενη, η αναφορά της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ σε παροχή χαμηλότερης ποιότητας βωξίτη είναι παραπλανητική. Συγκεκριμένα βάσει της νέας συμφωνίας οι σχετικές ποσότητες ανέρχονται σε […] μετρικούς τόνους βασικού βωξίτη και σε […] τόνους συμπληρωματικού MET2 βωξίτη ισόποσα κατανεμημένες εντός του έτους. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ αναφέρει ότι οι […] τόνοι συμπληρωματικού βωξίτη είναι ακατάλληλοι. Ωστόσο, όπως αναφέρει η ΕΒ, βωξίτης με τα ίδια χαρακτηριστικά παραδιδόταν στη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ τα τελευταία δύο έτη, με τη μόνη διαφορά ότι παραδιδόταν σε μείγμα με τον βωξίτη που φέρει τα χαρακτηριστικά του βασικού, σύμφωνα με το τελευταίο σχέδιο σύμβασης. Συνεπώς οι […] τόνοι συμπληρωματικού βωξίτη είναι ποιοτικά αποδεκτοί και κατάλληλοι αφού ανάλογης ποιότητας μετάλλευμα έλαβε η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ και το 2018 και τα προηγούμενα έτη. Διευκρινίζει δε ότι οι όροι «βασικός» και «συμπληρωματικός» βωξίτης δεν είναι επίσημοι όροι αλλά εμπορικοί που χρησιμοποιούνται για τον προσδιορισμό των ποσοτήτων βωξίτη ανάλογα με τα κύρια χαρακτηριστικά του. Σύμφωνα με την ΕΒ η ξεχωριστή προμήθεια βασικού και συμπληρωματικού βωξίτη που προμηθεύει η ΕΒ από 01.01.2019 επιτρέπει στη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ να ενσωματώνει τον βασικό βωξίτη κατά βούληση και να έχει μεγαλύτερη διαφάνεια στη συναλλαγή.
105. Ειδικότερα σύμφωνα με την εκτίμηση της ΕΒ η μέση ποιότητα του παραδοθέντος μεικτού προϊόντος το 2018, η μέση ποιότητα του θεωρητικού μείγματος των πραγματικών παραδόσεων για το πρώτο τρίμηνο το 2019 και η αναμενόμενη μέση 66 Επισυνάπτεται σχετική αλληλογραφία στελέχους της ΙMERYS […], προς το στέλεχος της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ […], στις 18/5/2018 όπου αναφέρεται η αδυναμία της IMERYS να ανταποκριθεί στις ποιοτικές προδιαγραφές που ίσχυαν έως τότε. 67 Η μελέτη της […] αναφέρει ότι η μέγιστη εξορυκτική παραγωγική δύναμη της ΕΒ τα επόμενα […] έτη ανέρχεται σε ποσότητα […] ανά έτος, επιφυλασσόμενη ωστόσο συγχρόνως ότι αυτή είναι η αισιόδοξη πρόβλεψη, διότι τελικά η εξορυκτική παραγωγική δύναμη μπορεί να μην ξεπεράσει τους […] τον χρόνο. 23 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ποιότητα του θεωρητικού μείγματος των δύο συμφωνηθέντων προϊόντων για το 2019 καταγράφονται στον ακόλουθο πίνακα68: Μέση ποιότητα των Μέση ποιότητα δύο προϊόντων του Μέση ποιότητα πραγματοποιηθέντων 2019 προϊόντος που παραδόσεων το 1ο (εάν αναμειχθούν παραδόθηκε το 2018 τρίμηνο υπό τη Standard και ΜΕΤ2) συμφωνία του 2019 (αλουμίνα) (οξείδιο του πυριτίου) (οξείδιο του ασβαστίου) […]% […]% […]% […]% […]% […]% […]% […]% […]%
106. Επιπλέον, όπως αναφέρει η ΕΒ, έως τώρα, στα έξι

(6)σχέδια συμβάσεων που έχουν ανταλλαγεί ανάμεσα στα μέρη ουδέποτε η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ διατύπωσε έστω ένα σχόλιο ως προς τον συμπληρωματικό βωξίτη και μάλιστα ήδη έχει ξεκινήσει να παραλαμβάνει το εν λόγω προϊόν για το έτος

2. Η ΕΒ χαρακτηρίζει επίσης ως αβάσιμη την αιτίαση της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ για δήθεν «σαφώς υποβαθμισμένη συμβατική ποιότητα, ήτοι Αλουμίνα […]%, Πυρίτιο […]%, Ασβέστιο […]% … και αυξημένη συμβατική υγρασία από […]% σε […]%»
3. Στην πραγματικότητα η ΕΒ ισχυρίζεται ότι οι εν λόγω επικαιροποιήσεις ήταν απαραίτητες προκειμένου να έρθει η προδιαγραφή σε συμφωνία με τη νέα πραγματικότητα της ποιότητας του εξορυσσόμενου βωξίτη.
4. Επιπλέον, όπως σημειώνεται, η προς διάθεση στη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ποσότητα είναι αναλογική και δίκαιη και μάλιστα, προκειμένου να καλυφθεί, η ΕΒ δεν ικανοποιεί ζήτηση τρίτων
5. Συγκεκριμένα λαμβάνοντας υπόψη τις προμήθειες των περασμένων ετών η ποσότητα των […] τόνων αντιπροσωπεύει το […] των αναμενόμενων πωλήσεων της ΕΒ το 2019, ενώ το αντίστοιχο ποσοστό το έτος 2018 ανήλθε σε […] ενώ το 2017 σε […]. Σύμφωνα με τα στοιχεία που προσκομίζονται από την ΕΒ 68 Όπως αναφέρει η ΕΒ η ακριβής αναλογία έκαστου προϊόντος στο μείγμα του 2018 δεν μετρήθηκε και συνεπώς δεν μπορεί να παρέχεται μια ακριβής αναλογία παρά μια εκτίμηση. Αυτό που είναι σαφώς μετρήσιμο είναι η μέση ποιότητα σε κάθε περίπτωση, όπως καταγράφεται στον ανωτέρω σχετικό πίνακα. 69 Σημειώνεται επίσης ότι το συγκεκριμένο υλικό θα μπορούσε να διατεθεί με μεγαλύτερο κέρδος στη διεθνή αγορά καθώς είναι περιζήτητο από άλλες βιομηχανίες όπως για Ορυκτοβάμβακα στην Ελλάδα, για Χαλυβουργίες, για την παραγωγή τσιμέντου Πόρτλαντ με υψηλών προδιαγραφών βωξίτη ενώ έγινε πρόσφατα περιζήτητο από […] παραγωγούς αλουμινίου. Επιπλέον, αναφέρεται ότι προκειμένου να διατεθεί η εν λόγω ποσότητα στη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ δεν πωλήθηκε στην αγορά χαλυβουργίας (ενδεικτικά αναφέρεται ότι υπήρχε ζήτηση από την εταιρία […]) όπου η τιμή ΜΕΤ2 υπερβαίνει τα […] ευρώ ανά τόνο ενώ στη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ πωλείται για […] ευρώ ανά τόνο. 70 Σελ. 5 της υπ’ αριθ. πρωτ. 7892/20.12.2018 αίτησης λήψης ασφαλιστικών μέτρων. 71 Προσκομίζεται αλληλογραφία με τον πελάτη […] στην οποία προκύπτει ότι η ΕΒ αρνήθηκε να υποβάλει προσφορά για την παράδοση προϊόντος βωξίτη λόγω ήδη προγραμματισμένων παραδόσεων όλης της προβλεπόμενης ποσότητας. 24 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ επίσης αν η σύγκριση γίνει με βάση τις πωλήσεις προϊόντων ψιλόκοκκου βωξίτη, τότε η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ θα εξακολουθήσει, όπως και τα προηγούμενα έτη, να προμηθεύεται άνω του […] της συνολικής πωληθείσας ποσότητας του ψιλόκοκκου βωξίτη (έναντι […] το έτος 2018 και […] το έτος 2017). Σημειώνεται παράλληλα ότι σύμφωνα με τα τελευταία προσκομιζόμενα στοιχεία από την ΕΒ72 έχει από 19/03/2019 ενημερώσει την εταιρία ImerysAluminates73 (πρώην KERNEOS) για την αναγκαιότητα μείωσης της ετήσιας προμήθειάς της σε βωξίτη κατά […] ΜΤ, οριοθετώντας τη συνολική πλέον αναμενόμενη παραδοτέα ποσότητα προς την Imerys Aluminates για το 2019 στους […], προκειμένου να διασφαλιστούν οι δεσμευμένες παραδόσεις που θα προμηθευτεί η […]. Συνέπεια αυτής της μείωσης των […] ΜΤ προς την IMERYS ήταν να μειωθεί η συνολική ποσότητα πωλήσεων της ΕΒ για το 2019 από […] ΜΤ σε […] ΜΤ. Η συγκεκριμένη εξέλιξη αυξάνει το ποσοστό πωλήσεων προς τη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ επί της συνολικής πωληθείσας ποσότητας ψιλόκοκκου βωξίτη για το 2019 από […] σε […] «το υψηλότερο από οποιοδήποτε από τα προηγούμενα έτη».
7. Επιπλέον, σύμφωνα με την ΕΒ, η ίδια η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ θα μπορούσε να προβεί σε περαιτέρω ανάπτυξη της παραγωγής βωξίτη της θυγατρικής της ΔΕΛΦΟΙ ΔΙΣΤΟΜΟΝ κάνοντας επενδύσεις λίγων εκατομμυρίων ευρώ ανά έτος σε οποιοδήποτε από τα παραχωρηθέντα σε αυτή κοιτάσματα βωξίτη
8. Μάλιστα η ΕΒ απευθύνθηκε στο αρμόδιο Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας και αιτήθηκε μελέτες περιβαλλοντικών επιπτώσεων και περιβαλλοντικών όρων για συγκεκριμένα μόνο από τα ως άνω κοιτάσματα που έχουν παραχωρηθεί στη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ και μένουν ανεκμετάλλευτα.76
9. Αντιθέτως, σύμφωνα με την ΕΒ, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ διαστρεβλώνει το περιεχόμενο των επιστολών των εμπορικών στελεχών της χαρακτηρίζοντάς τες ως απειλές για διακοπή των επενδύσεων. Στην πραγματικότητα οι εν λόγω επιστολές επισημαίνουν τη δυσχέρεια υλοποίησης επιπλέον επενδύσεων όσο η εταιρία είναι ζημιογόνος εξαιτίας της επιμονής της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ να προμηθεύεται σε εξαιρετικά χαμηλές τιμές. 72 Υπ’ αριθ. πρωτ. 3021/25.04.2019 απαντήσεις της ΕΒ στο συμπληρωματικό ερωτηματολόγιο της ΕΑ. Βάσει της ενημέρωσης από ΕΒ η ποσότητα που παρέχεται στην εταιρία ImerysAluminates χρησιμοποιείται αποκλειστικά για την παραγωγή προϊόντων ασβεσταργιλλικού τσιμέντου και […]. Η συνολική ποσότητα (fines and blocks) που διατίθεται στην εταιρία ImerysAluminates είναι αποτέλεσμα δύο συμφωνιών που έχουν συναφθεί η μεν πρώτη μεταξύ της […]. Τα παρόντα μέρη των παραπάνω συμφωνιών ως διάδοχοι των συμβαλλόμενων μερών είναι οι εταιρείες ELMIN BAUXITES SA και IMERYS ALUMINATES και βάσει των σχετικών συμφωνιών η δεύτερη έχει τη δυνατότητα να προμηθεύει από την ΕΒ έως […]. 74 Αναφορικά με τα ανωτέρω η ΕΒ έχει προσκομίσει αναλυτικά στοιχεία ως προς τις προγραμματισμένες συμβατικές ποσότητες που θα πωληθούν στους πελάτες τους το
10. 75 Η ΕΒ παραθέτει λίστα με τις σχετικές παραχωρήσεις που είναι ανεκμετάλλευτες και αποτελούν μια εναλλακτική πηγή εξόρυξης διασπορικού βωξίτη για τη ΔΔ. 76 Η ΕΒ σημειώνει ότι από τα σχετικά έγγραφα της ΔΔ που χορηγήθηκαν από το Υπουργείο προκύπτει ότι τα απολήψιμα αποθέματα βωξίτη των κοιτασμάτων του μεταλλείου στη θέση Βάργιανη, που εκμεταλλεύεται η ΔΔ ανέρχονται σε […] τόνους. Περαιτέρω στο έγγραφο της ΔΔ αναφέρεται ότι τα απολήψιμα αποθέματα βωξίτη στην εν λόγω μεταλλευτική ανεκμετάλλευτη παραχώρηση ανέρχονται σε […] τόνους. Στην ίδια θέση δε η ΔΔ κατέχει δύο επιπλέον παραχωρήσεις με στοιχεία […] και […] για τις οποίες η ΕΒ δεν διαθέτει πληροφορίες. 73 25 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
11. Η ΕΒ προσκομίζει στοιχεία για τις σημαντικότατες επενδύσεις της ΕΒ στα μεταλλεία της όλα αυτά τα έτη και για τις προγραμματισμένες επενδύσεις της τα επόμενα χρόνια. Τα σχετικά στοιχεία δείχνουν ότι η ΕΒ επενδύει διαρκώς μεγάλα ποσά για την ανάπτυξη των μεταλλείων της με τις προγραμματισμένες επενδύσεις για το 2019 να ανέρχονται στο ποσό των […] ευρώ και στα […] ευρώ για την περίοδο
13. Όπως αναφέρει η ΕΒ η επιχειρηματολογία της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ που συνδέει τη μειωμένη παραγωγική ικανότητά της με διακοπή επενδύσεων είναι παντελώς αβάσιμη, καθώς, όπως έχει αναλυθεί και εκτενώς ανωτέρω, η μείωση της παραγωγικής της δυνατότητας για τα επόμενα έτη δεν οφείλεται και δε σχετίζεται με μείωση των επενδύσεων, αλλά με το ότι τα βεβαιωμένα προς εκμετάλλευση κοιτάσματα (βάσει των διεθνών standards ασφαλείας που ακολουθεί πιστά η ΕΒ77) έχουν μειωθεί.
14. Όπως σημειώνεται επίσης από την ΕΒ, οι αιτιάσεις της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ως προς τη μη πραγματοποίηση των απαιτούμενων επενδύσεων, έρχεται σε αντίθεση με το κατεπείγον της αιτούμενης λήψης ασφαλιστικών μέτρων καθώς αν «η διακοπή απαιτούμενων επενδύσεων εκκινεί το 2016 και προκαλεί αποτελέσματα το 2018 και 2019» θα έπρεπε να θεωρηθεί ότι εφόσον η ΕΑ διέτασσε την εκκίνηση νέων επενδύσεων, αυτές θα οδηγούσαν σε εξόρυξη βωξίτη προς διάθεση στην αγορά μετά από 2-3 έτη.
15. Αναφορικά με το ζήτημα της υπερβολικής τιμολόγησης η ΕΒ τονίζει ότι η εξόρυξη από αποκλειστικά υπόγεια κοιτάσματα δημιουργεί επιπλέον κόστος και συνεπάγεται παραγωγή προϊόντος με σχετικώς διαφοροποιημένα χαρακτηριστικά.
16. Όπως επισημαίνει η ΕΒ, η βασική τιμή σε συνδυασμό με τα τεθέντα ποιοτικά χαρακτηριστικά της Σύμβασης του 2006 κατέληγε σε ζημιογόνα αποτελέσματα για την ίδια και υπερβολικό όφελος για τη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ
17. Για τα έτη 2016, 2017 και 2018 η ΕΒ προσκομίζει στοιχεία τα οποία δείχνουν ότι η εταιρία πραγματοποίησε ζημιές79 προβάλλοντας το αβάσιμο του λόγου της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ για κερδοφορία της από το 201580 και μετά. Σημειώνεται μάλιστα ότι οι σημαντικές ζημιές που εμφανίζονται πραγματοποιήθηκαν λόγω ακριβώς της πώλησης σε εξαιρετικά χαμηλές τιμές στην ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ που συνιστά πελάτη που προμηθεύεται πάνω από το […]% των πωλήσεών της. 77 Ενδεικτικά η ΕΒ αναφέρεται σε πρόσφατο ατύχημα στα μεταλλεία το οποίο ο τοπικός τύπος χρησιμοποίησε ως παράδειγμα πίεσης που ασκείται για να καλυφθούν οι απαιτήσεις της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ (προσκομίζεται το σχετικό δημοσίευμα). Η ΕΒ προκειμένου να διερευνηθούν τα αίτια του συμβάντος σταμάτησε την παραγωγή της για μία εβδομάδα. 78 Προσκομίζεται σχετική έκθεση της […] όπου φαίνεται ότι η τιμή πώλησης προς την ΑτΕ δεν είναι μόνο χαμηλότερη της μέσης τιμής πώλησης προς άλλους πελάτες αλλά και χαμηλότερη από το κόστος παραγωγής βωξίτη για τα προηγούμενα έτη και μέχρι το έτος 2015, ενώ οι απώλειες περιορίστηκαν το 2017 και
18. 79 Συγκεκριμένα παρουσιάζονται λειτουργικές ζημιές της τάξης των € […], €[…]και €[…] αντιστοίχως. 80 Όπως ορίζει η ΕΒ τα κέρδη […] ευρώ που εμφάνισε η εταιρία το 2015 είχαν (κυρίως) να κάνουν με τις αυξημένες πωλήσεις σε τρίτους πελάτες από […] τόνους το 2014 σε […] τόνους το 2015 ([…]% αύξηση). 26 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
19. Τα κέρδη της ΕΒ για το έτος 2019 εκτιμώνται ότι, λόγω του εξορθολογισμού των δαπανών παραγωγής και της εφαρμογής βέλτιστων πρακτικών διοίκησης σύμφωνα με τα πρότυπα του Ομίλου IMERYS, θα ανέλθουν σε €[…]. Ενώ στην εν λόγω κερδοφορία μικρή συμβολή έχει η αύξηση της τιμής της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, και μάλιστα λόγω των μεγαλύτερων ποσοτήτων που πωλούνται σε αυτή συγκριτικά και όχι λόγω της τιμής, ενώ πολύ περισσότερο συμβάλλουν οι λιγότερες μεν αλλά μεγαλύτερης αξίας πωλήσεις σε τρίτους πελάτες.81
20. Επισημαίνεται δε ότι οι όροι προμήθειας βωξίτη που περιγράφονται στα σχετικά σχέδια συμβάσεων είναι επωφελείς για τη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ συγκρινόμενοι με τους αντίστοιχους όρους διάθεσης βωξίτη σε άλλους πελάτες της ΕΒ (εφόσον γίνουν οι απαραίτητες προσαρμογές σε όρους συμφωνηθέντων ποιοτικών χαρακτηριστικών), των οποίων μάλιστα η ζήτηση, όπως αναφέρει η ΕΒ, δεν ικανοποιείται προκειμένου να καλυφθούν οι ποσότητες που έχουν «υποσχεθεί» στη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ. Έτσι λόγω της μακροχρόνιας συνεργασίας με την εταιρία ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, η ΕΒ δεσμεύει ποσότητες βωξίτη που θα μπορούσε να πωλήσει επωφελέστερα σε άλλους πελάτες της καθώς οι διεθνείς συνθήκες αγοράς βωξίτη θα επέτρεπαν στην ΕΒ την επίτευξη σημαντικών κερδών. Με τη νέα προταθείσα σύμβαση του 2019 υπάρχει μια αύξηση της τιμής, αλλά εντός επιπέδων διεθνούς αγοράς, στην τιμή αναφοράς (από […] και […] €/μετρικό τόνο) και μια ελάχιστη αλλά απολύτως απαραίτητη προσαρμογή στις ποιοτικές προδιαγραφές ώστε να ανταποκρίνονται στην ποιοτική πραγματικότητα του προϊόντος της ΕΒ.
21. Τέλος, η ΕΒ αναφέρει ότι δεν συντρέχει κανένας κίνδυνος ανεπανόρθωτης βλάβης στο δημόσιο συμφέρον, ούτε κανένας άμεσος επικείμενος κίνδυνος μέχρι την οριστική απόφαση της ΕΑ επί της αρχικής καταγγελίας, παρά μόνο η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ αναφέρει ότι βλάπτονται τα ιδιωτικά συμφέροντά της στο πλαίσιο των διαφορών της με την ΕΒ, ζητώντας μάλιστα την ίδια στιγμή να πληγούν συμφέροντα τρίτων επιχειρήσεων – λοιπών πελατών της ΕΒ – για τις οποίες ζητείται να διαταχθεί ο περιορισμός των προμηθευόμενων ποσοτήτων προκειμένου να λάβει τις απαιτούμενες ποσότητες η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ.
22. Όπως επισημαίνεται από την ΕΒ επίσης, αν εξαιτίας ασφαλιστικών μέτρων υποχρεωθεί να προμηθεύσει τη ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ τις επιπλέον ζητούμενες ποσότητες εις βάρος τρίτων μερών, θα δημιουργούνταν «ένα επαχθές συναλλακτικό βάρος για την ΕΒ μη αναστρέψιμο» καθώς θα δημιουργηθεί μια οριστική κατάσταση που δεν θα μπορεί να επανορθωθεί με την έκδοση απόφασης από την ΕΑ επί της καταγγελίας της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ.
23. Η ΕΒ σημειώνει ότι «σύμφωνα μάλιστα με την πάγια νομολογία του ΔΕΕ, η υποχρέωση προμήθειας με αλλαγή συμβατικών υποχρεώσεων σε περιπτώσεις ένδειας και αδυναμίας της δεσπόζουσας εταιρίας να ανταποκριθεί στη συνολική ζήτηση δύναται μόνο εφόσον παρατηρηθεί προτίμηση στην ικανοποίηση ευκαιριακών πελατών έναντι της πάγιας πελατείας…»
24. Σύμφωνα με τα ανωτέρω ωστόσο η ΕΒ διατηρεί την ίδια Ενδεικτικά αναφέρονται οι εταιρίες […]. «…ή εφόσον εκμεταλλευτεί αυτή την ένδεια η δεσπόζουσα επιχείρηση προμήθειας πρώτων υλών προκειμένου να αποκτήσει παρουσία στην αγορά επόμενου σταδίου.» 81 82 27 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ποσόστωση στην προμήθεια της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ και σε άλλους πελάτες της παρά την μείωση της προμηθευόμενης ποσότητας.
25. Περαιτέρω όπως ορίζει η ΕΒ ένα τέτοιο μέτρο δεν θα ήταν αναλογικό, αφού θα συνιστούσε υπέρμετρο και δυσανάλογο περιορισμό της οικονομικής ελευθερίας της, στην οποία συμπεριλαμβάνεται και η ελευθερία επιλογής εμπορικών εταίρων, ελευθερία που σημειώνεται ότι απολαμβάνουν και οι δεσπόζουσες επιχειρήσεις.
26. Αλλά όπως σημειώνει η ΕΒ ούτε και η ίδια η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ αντιμετωπίζει ουδεμία άμεσα επαπειλούμενη και δη ανεπανόρθωτη βλάβη, για όλους τους προαναφερθέντες λόγους που εκτέθηκαν, παρά μόνο «με την πρόφαση ενός ανύπαρκτου κινδύνου επιδιώκει απλώς να διατηρεί σε ισχύ προνομιακό για την ίδια (και ζημιογόνο για την ΕΒ) καθεστώς προμήθειας βωξίτη μέχρις ότου η ΕΑ κρίνει επί της καταγγελίας της».
27. Ο παρακάτω Πίνακας 1 παρουσιάζει τις συνολικές πωλήσεις βωξίτη της ΕΒ προς τους πελάτες της ανά κατηγορία πελατών σύμφωνα με το από 18.3.2019 (υπ’ αριθ. πρωτ. 1853) Υπόμνημα της ΕΒ (σχετικό 6).
28. Όπως προκύπτει από τον Πίνακα αρχικά οι συνολικές πωλήσεις της ΕΒ αναμένονταν να παρουσιάσουν το έτος 2019 μείωση της τάξης του […] σε σχέση με το έτος
29. Η αντίστοιχη μείωση προς την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ήταν […] σε αντίθεση με την KERNEOS (μητρική της ΕΒ) στην οποία αναμένονταν να παρουσιαστεί αύξηση των πωλήσεων κατά […]. Παρατηρείται δηλαδή μια μείωση προς την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ σε ποσοστό μεγαλύτερο του μέσου όρου με ταυτόχρονη αύξηση προς τη KERNEOS.
30. Η ΕΒ στην απαντητική της83 επιστολή (ημ. αριθ. πρωτ. 3021/25.4.2019) προσκόμισε ηλεκτρονική αλληλογραφία με την KERNEOS84 βάσει της οποίας προτίθεται να μειώσει την πωλούμενη προς αυτήν ποσότητα βωξίτη κατά […], … «προκειμένου να διασφαλίσουμε τις δεσμευμένες παραδόσεις που θα προμηθευτεί η […]» όπως χαρακτηριστικά αναφέρει. Συνέπεια αυτού υπολογίζεται ότι οι τελικές προς διάθεση ποσότητες βωξίτη για το 2019 αναμένεται ότι θα διαμορφωθούν σε […] ΜΤ έναντι 83 84 Απάντηση στο με αριθ. πρωτ. 2726/12.4.
31. Η ΕΒ αναφέρει συμβατικές υποχρεώσεις προς την KERNEOS (βλ. υποσημ. 59) 28 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ των αρχικών εκτιμήσεων για […] ΜΤ. Θα πρέπει να σημειωθεί ότι η ΕΒ δεν αναφέρει κάποια συγκεκριμένη αιτιολογία για την αναπροσαρμογή προς τα κάτω των εκτιμήσεών της για τις συνολικές ποσότητες βωξίτη που θα παράγει το
33. Ως αποτέλεσμα η συνολική μείωση των ποσοτήτων το 2019 θα ανέλθει στο […]% με την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ να υφίσταται μείωση […] και την KERNEOS μείωση μόλις κατά […]%. Κατά συνέπεια παρατηρείται ότι παρά την μείωση κατά […] προς την KERNEOS, η ποσοστιαία μείωση που πρόκειται να υποστεί από τον Απρίλιο του 2019 και εντεύθεν η KERNEOS, είναι μικρότερη τόσο από το μέσο όρο όσο και από την αντίστοιχη της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, η οποία, σημειωτέων λαμβάνει τις ως άνω μειωμένες ποσότητες 1/1/
34. VIII. ΟΡΙΟΘΕΤΗΣΗ ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΗ)85 ΣΧΕΤΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ (ΠΡΟΪΟΝΤΟΣ ΚΑΙ
35. Η Υπηρεσία εξέτασε και ανέλυσε τις κατωτέρω σχετικές αγορές:
36. Παραγωγής και εμπορίας βωξίτη
37. Aλουμίνας και αλουμινίου
38. Έλασης και διέλασης αλουμινίου VIII.1 Η ΣΧΕΤΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΠΑΡΑΓΩΓΗΣ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΑΣ ΒΩΞΙΤΗ VIII.1.1 ΓΕΝΙΚΑ
39. Ο όρος βωξίτης86 αποδίδεται στον Berthier

(1821), ο οποίος ανέλυσε, στην «Ecole des Mines», υλικά πλούσια σε αλουμίνιο από την περιοχή Βaux-de-Provence. Περιγράφεται γενικά σαν ένα μετάλλευμα που χαρακτηρίζεται από την αυξημένη συμμετοχή υδροξειδίων αργιλίου (60%), οξειδίων και υδροξειδίων σιδήρου και σε μικρότερα ποσά καολινίτη και οξειδίων τιτανίου. Μετά την εξόρυξή του, ο βωξίτης υφίσταται επεξεργασία για την εξαγωγή αλουµίνας (μέσω μιας διαδικασίας εξευγενισμού, της λεγόμενης μεθόδου Bayer). Εξορύσσεται σε διάφορες περιοχές όπως η Νότια Αμερική, Αφρική, Αυστραλία, Ινδία και Κίνα. Είναι ένα από τα πιο κοινά ορυκτά στη γη και συναντάται κυρίως σε τροπικές περιοχές.

1. Υπάρχουν διάφοροι τρόποι κατηγοριοποίησης των βωξιτών. Το πώς κατηγοριοποιούνται οι βωξίτες εξαρτάται από το κριτήριο το οποίο οι επιστήμονες θέτουν κάθε φορά. Ο πιο συνηθισμένος τρόπος κατάταξης των βωξιτών είναι βάσει του κριτηρίου του τρόπου σχηματισμού των κοιτασμάτων87,
2. Στη συγκεκριμένη περίπτωση η βιβλιογραφία- αρθρογραφία διακρίνει τα κοιτάσματα βωξίτη σε:
3. κοιτάσματα λατεριτικού βωξίτη και
4. κοιτάσματα καρστικού βωξίτη. 85 Η σχετική αγορά προϊόντων περιλαμβάνει το σύνολο των προϊόντων που θεωρούνται από τον καταναλωτή εναλλάξιμα ή δυνάμενα να υποκατασταθούν μεταξύ τους λόγω των χαρακτηριστικών τους, της τιμής τους και της σκοπούμενης χρήσης τους. Η σχετική γεωγραφική αγορά περιλαμβάνει την περιοχή στην οποία οι ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις πωλούν τα σχετικά προϊόντα υπό επαρκώς ομοιογενείς συνθήκες ανταγωνισμού. 86 https://www.orykta.gr/oryktes-protes-yles-tis-ellados/metalleytika-orykta/131-boxitis 87 Όπως αναφέρεται την εν λόγω κατηγοριοποίηση πραγματοποιούν κυρίως οι Ευρωπαίοι γεωλόγοι. 88 Σύμφωνα με τις εκτιμήσεις το 88% των αποθεμάτων βωξίτη παγκοσμίως αφορούν τον λατερικό τύπο και μόλις το 12% τον καρστικό. 29 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Η πλειοψηφία των μετέπειτα άρθρων και βιβλιογραφικών89, 90, 91, 92, 93, 94 αναφορών για το θέμα στηρίζονται κυρίως στην βιβλιογραφία των Wiesse

(1964), Patterson95

(1967), και G. Bardossy96

(1982).

1. Οι λατερικοί βωξίτες97, 98, 99 προκύπτουν από τη χημική αποσάρθρωση αργιλοπυριτικών πετρωμάτων που έχουν χαμηλή περιεκτικότητα σε σίδηρο. Τα αρχικά πετρώματα περιέχουν ορυκτά του αργιλίου. Το ευνοϊκότερο κλίμα για την ανάπτυξή τους είναι το τροπικό-υποτροπικό με σημαντικά ποσοστά βροχόπτωσης και το αντίστοιχο τοπογραφικό ανάγλυφο είναι ήπιο ώστε να επιτρέπει την αργή διήθηση του νερού στο έδαφος. Επίσης απαιτείται μακρά διάρκεια τεκτονικής σταθερότητας και ύπαρξη βλάστησης.
2. Οι καρστικοί βωξίτες100 βρίσκονται σε κενά καρστικοποιημένων ασβεστόλιθων, τα οποία συμπληρώνονται με υλικό που έχει υποστεί βωξιτογένεση και έχει μεταφερθεί εκεί με τη βοήθεια του νερού. Έχουν ακανόνιστη μορφή (συνήθως θύλακες, φακοί ή πολύπλοκες συμφύσεις). Η κατώτερη επιφάνεια τους εφάπτεται του ασβεστολιθικού 89 Eimar Deady, Evangelos Mouchos, Kathryn Goodenough, Ben Williamson, Frances Wall “Rare Earth Elements in Karst Bauxites. A Novel Untapped European resource? 90 I. Valeton

(1972), Developments in Soil Science: Bauxites Vol. 1. 91 Bardosy and Aleva

(1990)Lateritic Bauxites (Developments in Economic Geology). 92 Bauxite types, mineralogy, Indian occurrences, Pramoda Raj, Geologist. 93 «ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΕΣ ΕΜΠΟΡΙΚΩΝ ΤΥΠΩΝ ΒΩΞΙΤΗ ΚΛΕΙΣΟΥΡΑΣ ΚΑΙ ΜΑΓΝΗΣΙΤΗ ΓΕΡΑΚΙΝΗΣ», Διατριβή ειδίκευσης Τμήμα Γεωλογίας, Τομέας Ορυκτολογίας, Πετρολογίας, Κοιτασματολογίας, Αριστοτέλειο Πανεπιστήμιο Θεσσαλονίκης, Α.ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ, Γεωλόγος. 94 F. M. Mayer

(2004), «A vailability of Bauxite Reserves», National Resources Research Vol. 13 95 Sam Patterson

(1967)Bauxite Reserves and Potential Aluminum Resources of the World, Geological Survey- United States Government Printing Office. 96 Bardossy, G.

(1982)Karst Bauxites, Bauxite Deposits on Carbonate Rocks, Developments in Economic Geology, Elsevier, Amsterdam Vol. 14, 441 p. 97 Ε. Κουκνής

(2009)«Εμπλουτισμός μεταλλεύματος βωξίτη Παρνασσού- Γκιώνας», Τμήμα Μηχανικών Ορυκτών Πόρων , Πολυτεχνείο Κρήτης. 98 Τα πετρώματα από τα οποία έχουν προέλθει οι λατερικοί βωξίτες περιλαμβάνουν γρανίτες, νεφελικούς συηνίτες, ανορθοσίτες, φωνόλιθους, βασάλυες, ανδεσίτες, δολερίτες, γάββρους, κερατίτες, σχιστόλιθους, καολινιτικές άμμους και αργιλικούς σχιστόλιθους. Σημαντικότερος παράγοντας είναι η ένταση και η διάρκεια βωξιτογένεσης και όχι η περιεκτικότητα σε αργίλιο ή αλουμίνιο (AL) του αρχικού πετρώματος. Ο μετασχηματισμός του αρχικού πετρώματος σε λατερικού βωξίτη περιλαμβάνει τρία στάδια. Στο πρώτο στάδιο γίνεται η διάσπαση των αρχικών αργιλοπυριτικών ορυκτών που περιλαμβάνει μετακίνηση των αλκαλίων και μέρος του πυριτίου και συγκέντρωση ορυκτών του αργιλίου. Στο δεύτερο στάδιο πραγματοποιείται η απομάκρυνση του πυριτίου (Si) και η συγκέντρωση του αλουμινίου (Al) με τη μορφή του βαμαίτη και γιββσίτη και στο τρίτο στάδιο συμπληρώνεται η αρχική σύσταση με απόθεση ανθρακικών, θειούχων και άλλων ορυκτών. 99 Στην εργασία Ε. Κουκνής

(2009)«Εμπλουτισμός μεταλλεύματος βωξίτη Παρνασσού- Γκιώνας», Τμήμα Μηχανικών Ορυκτών Πόρων, Πολυτεχνείο Κρήτης, αναφέρεται και μια Τρίτη κατηγορία βωξιτών οι ιζηματογενείς βωξίτες που είναι λιγότερο συνηθισμένοι και εμφανίζονται με τη μορφή στρωματοειδών συγκεντρώσεων σε ιζηματογενείς ακολουθίες. Αποτελούνται από θραύσματα άλλων λατερικών στρωμάτων που διαβρώθηκαν και μεταφέρθηκαν σε νέες θέσεις. 100 Το υλικό που γεμίζει τα καρστικά έγκοιλα προέρχεται από λατερικούς μανδύες γειτονικών πετρωμάτων. Η εμφάνιση του βωξίτη δεν προκύπτει μόνο από την απλή καθίζηση της αργιλοπλούσιας ιλύος (λάσπης) στην επιφάνεια καρστικοποιημένων ασβεστόλιθων. Είναι πιθανό ότι το χημικό περιβάλλον των ασβεστόλιθων στην επιφάνεια της γης να παίζει σημαντικό ρόλο τόσο κατά τη διάρκεια όσο και μετά την απόθεση αυτής της ιλύος. Απόδειξη για μεταβολές μετά την απόθεση προέρχονται από μια σκούρα κόκκινη αργιλική ταινία στην επαφή μεταξύ του βωξίτη και του καρστικού έγκοιλου. 30 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ πετρώματος και αντικατοπρίζει τις ανωμαλίες του, ενώ η ανώτερη μπορεί να είναι ομαλή ή να εξελίσσεται σε εδαφικό ορίζοντα. 94. Την ίδια κατηγοριοποίηση, βάσει του γεωλογικού τους σχηματισμού, πραγματοποιεί και η Επιστημονική Επιτροπή του Υπουργείου Εσωτερικών των ΗΠΑ (United States Geological Survey-USGS)101, διακρίνοντας τους βωξίτες σε λατερικούς (Lateritic) που σχηματίστηκαν επί τόπου από τις καιρικές συνθήκες σε τροπικές και υποτροπικές περιοχές και συνίσταται κυρίως από γιββσίτη (gibbsite) ή μεικτό γιββσίτη (gibbsite) και βαιμήτη (boehmit) και σε καρστικούς (carst)102. 95. Μεγάλα κοιτάσματα λατερικών βωξιτών βρίσκονται στην Αυστραλία, τη Γουινέα, την Ινδία, τη Βραζιλία τη Βόρεια Ιρλανδία και τις ΗΠΑ. Αντίστοιχα οι καρστικοί βωξίτες είναι συνηθισμένοι στις χώρες της Μεσογείου όπως η Ελλάδα, η Γαλλία, η Ισπανία και η Τουρκία. 96. Σύμφωνα με τον Bardossy

(1982), οι καρστικοί βωξίτες μπορούν να κατηγοριοποιηθούν περαιτέρω σε υποτύπους βάσει της σύστασης των αποθεμάτων και τον τρόπο καρστικοποίησης σε: α. τύπος Καζακστάν (Kazachstonian type), β. τύπος Ariège (Ariege type) γ. τύπος Tula (Tula type) δ. τύπος Timan (Timan Type) και ε. Μεσογειακός τύπος (Mediterannean type).

1. Με την ανωτέρω διάκριση του βωξίτη συνάδει και η παρουσίαση103 της Αλουμίνιο της Ελλάδας (ΑτΕ). Συγκεκριμένα η παρουσίαση αναφέρει ότι υπάρχουν τρεις βασικοί τύποι βωξίτη (γιββσίτες, βαιμήτες και διασπορικοί)
2. Ο καθένας από αυτούς έχει διαφορετικά χαρακτηριστικά που τον καθιστούν περισσότερο ή λιγότερο «επιθυμητό» για εξόρυξη και χρήση στη μεταλλουργία.
3. Τα ελληνικά κοιτάσματα βωξίτη105 ανήκουν στην μεσογειακή καρστική ζώνη βωξιτών106, η οποία έχει δημιουργηθεί κυρίως κατά τη διάρκεια τεσσάρων 101 https://thebauxiteindex.com/.../bauxite.../types-of-bauxit. Στο άρθρο των Patterson, Kurtz, Olson και Neeley πραγματοποιείται η ίδια κατηγοριοποίηση των βωξιτών, αλλά τονίζεται επίσης ότι σε πολλές περιπτώσεις η κατηγοριοποίηση αυτή δεν είναι πάντα εφικτή καθώς υπάρχουν περιοχές όπου εμφανίζονται μείγματα καρστικών και λατερικών βωξιτών τα οποία δεν μπορούν να κατηγοριοποιηθούν στην μία ή στην άλλη κατηγορία. Ως παραδείγματα αναφέρει τους βωξίτες στην Γουινέα, τη Γουιάνα και τη Τζαμάικα (Patterson, Kurtz, Olson και Neeley

(1986), US GEOLOGICAL SURVEY PROFFESIONAL PAPER 1076-B, United States Government Printing Office) 103 Βασιλάτου (Laboratory and Quality Manager Aluminium S.A), «RAW MATERIALS UNIVERSITY DAY, Future, needs and Opportunities», 2014 104 Αυτοί οι τρεις τύποι βωξίτη μπορούν να κατηγοριοποιηθούν ανάλογα με τη περιεκτικότητα του καθενός σε νερό σε μονοϋδρικούς και τριυδρικούς. Οι τριυδρικοί είναι κυρίως οι γιββσίτες (gibbsite) και οι βαιμήτες (bohmite) και υπάρχουν στην Λατινική Αμερική και στην Καραϊβική, ενώ οι διασπορικοί είναι μονοϋδρικοί και υπάρχουν κυρίως στη Μεσόγειο. Στην ίδια παρουσίαση υπάρχει χάρτης ο οποίος διαχωρίζει τα κοιτάσματα βωξίτη σε καρστικά και λατερικά. Καρστικά κοιτάσματα παρουσιάζονται στην Μεσόγειο (μεσογειακού τύπου) (Ελλάδα, πρώην Γιουγκοσλαβία, Τουρκία, Ουγγαρία), στην Ανατολική Ευρώπη (τύπου) timan (Ρωσία, Ουκρανία), στο Καζαχστάν (τύπου Καζαχστάν), την Κίνα και την Τζαμάικα ενώ λατερικά στην Αυστραλία τη Γουινέα, την Ινδία, τη Βραζιλία. 105 Magdalini Laskou, Maria Economou-Eliopoulos & Ioannis Mitsis, «Bauxite ore as an energy source for bacteria driving iron-leaching and bio- mineralization», Faculty of Geology & Geoenvironment, University of Athens. 106 Στον ελληνικό χώρο δεν έχουν εντοπισθεί έως τώρα υπολείμματα τυπικού λατεριτικού βωξίτη, με εξαίρεση μικρές εμφανίσεις βωξιτικού υλικού στην περιοχή Βροντερού των Πρεσπών. 102 31 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ διαφορετικών γεωλογικών περιόδων. Οι μεγαλύτερες βωξιτικές αποθέσεις107 (υπολογίζονται περίπου 300.000 τόνοι) είναι της ζώνης Παρνασσού – Γκιόνας. Τρείς βωξιτικοί ορίζοντες (Β1, Β2 και Β3) μπορούν να διακριθούν (από τη βάση προς την κορυφή), με βάση την ηλικία των ασβεστολίθων που παρεμβάλλονται μεταξύ τους.

1. Σύμφωνα με το Bulletin of the Geological Society of Greece108 ο βωξίτης που παράγεται στην Ελλάδα έχει υψηλή συγκέντρωση οξειδίου του αργιλίου109 (αλουμίνας) (Al2O3), χαμηλή συγκέντρωση οξειδίου του ασβεστίου (CaO), και μικρή απώλεια ανάφλεξης και υγρασίας, συγκρινόμενη με τους βωξίτες της Αυστραλίας, Γουινέας, Τζαμάικας, Βραζιλίας και Κίνας. Το βασικό μειονέκτημα του ελληνικού βωξίτη είναι η υψηλή συγκέντρωση του σε οξείδιο του πυριτίου (SiO2), που τον καθιστά δύσκολο στην επεξεργασία (Laskou and Andreou, 2003). Βάσει των ανωτέρω, προκύπτει ότι η γενικότερη τάση της βιβλιογραφίας είναι να διακρίνουν το βωξίτη σε καρστικό ή αλλιώς διασπορικό ή μονοϋδρικό ή θύλακες και σε λατερικό ή αλλιώς τριυδρικό, ή τροπικό ή καλύμματα. VIII.1.2 ΠΡΟΪΟΝΤΙΚΗ ΚΑΙ ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΗ ΟΡΙΟΘΕΤΗΣΗ ΤΗΣ ΑΓΟΡΑΣ
2. Αναφορικά με την αγορά προϊόντος, σύμφωνα με τη νομολογία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής («Ε.Επ.»)110 υπάρχουν οι ακόλουθοι τύποι βωξίτη, οι οποίοι μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή αλουμίνας με διαφορετικές παραγωγικές διαδικασίες: (i) Ο γκιμπσιτικός (gibbsitic) βωξίτης, παραγωγή αλουμίνας μέσω της διαδικασίας Bayer χαμηλής θερμοκρασίας (100° με 150° C) (ii) Ο βαιμιτικός (boehmetic) βωξίτης, παραγωγή αλουμίνας μέσω της διαδικασίας Bayer υψηλής θερμοκρασίας (200° με 250° C) (iii) Ο διασπορικός (diasporic) βωξίτης, παραγωγή αλουμίνας μέσω της διαδικασίας Bayer με εξαιρετικά υψηλή θερμοκρασία άνω των 260°C. Επιπλέον, αναφέρεται ότι για την παραγωγή αλουμίνας, εκτός των ανωτέρω, και ειδικά για τον εξευγενισμό του διασπορικού βωξίτη υψηλής περιεκτικότητας σε πυρίτιο (silica), χρησιμοποιείται και μία διαδικασία πυροσυσσωμάτωσης ασβεστίου / σόδας (lime/soda sintering process), η οποία δεν είναι μέθοδος Bayer. Αυτή η 107 Σχεδόν το 30% αυτών των βωξιτικών κοιτασμάτων, βρίσκονται κατά μήκος και κοντά στα σημεία επαφής με ρήγματα, και εμφανίζουν θραυσιγενή παραμόρφωση και αλλαγές στο χρώμα από κόκκινο σε γκρι και μεγάλο εμπλουτισμό σε αργίλιο (>70wt%Al2O3) ενώ ο σίδηρος έχει αποπλυθεί. Το πιο σημαντικό χαρακτηριστικό των γκρι βωξιτικών κοιτασμάτων είναι η αφθονία βιογενούς σιδηροπυρίτη, σε ποικίλη μορφή και μέγεθος, ο οποίος σχετίζεται άμεσα με τους απολιθωμένους και τους σύγχρονους μικροοργανισμούς. Η αντικατάσταση του γκαιτίτη από βιογενή σιδηροπυρίτη και ακολούθως η οξείδωση του σιδηροπυρίτη σε θειικά ορυκτά σιδήρου-αργιλίου και γκαιτίτη αντανακλά μια αναμόρφωση του βωξιτικού μεταλλεύματος σε πολλά στάδια. 108 Anagnostou

(2010), Bauxite Resource Exploitation in Greece vs Sustainnability, Bulletin of the Geological Society of Greece. 109 Η βιβλιογραφία αναφέρει ότι μεγάλη σημασία στην κατεργασία βωξίτη με τη μέθοδο Bayer έχει η περιεκτικότητα του σε SiO2 και σε CaCO3, γιατί κατά την εκχύλιση οδηγούν σε απώλειες καυστικού νατρίου και αλουμίνας καθώς και μείωση της ποιότητας αλουμίνας. Για το λόγο αυτό ένας βωξίτης θεωρείται ότι μπορεί να εκχυλιστεί με τη μέθοδο Bayer αν περιέχει μέχρι 5% και όσο το δυνατόν μικρότερο ποσοστό ασβεστίτη. Στην πράξη για τον καθορισμό της ποιότητας του μεταλλεύματος χρησιμοποιείται η διαφορά που ονομάζεται «διαλυτή αλουμίνα» (A=Al2O3-SiO2). Όσο μεγαλύτερη είναι η τιμή της διαφοράς αυτής τόσο καλύτερης ποιότητας είναι το μετάλλευμα. 110 Βλ. απόφαση Ε.Επ. COMP/M.3225 -ALCAN / PECHINEY (II), 29.09.

1. 32 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ διαδικασία χρησιμοποιείται σχεδόν αποκλειστικά στη Ρωσία και στη Κίνα όπου εξορύσσεται ο διασπορικός βωξίτης.
2. Κάθε μία από τις προαναφερόμενες κατηγορίες της διαδικασίας Bayer αποτελείται από διάφορα στάδια. Τα τέσσερα βασικά στάδια είναι η χώνευση, διαχωρισμός (clarification), καθίζηση και πύρωση, εκ των οποίων η χώνευση και η καθίζηση είναι τα σημαντικότερα. Η τεχνολογία χώνευσης συνδέεται άμεσα από τον τύπο βωξίτη που χρησιμοποιείται από το (εκάστοτε) εργοστάσιο αλουμίνας. Ωστόσο, το μετάλλευμα του βωξίτη που εξορύσσεται περιέχει μερικές φορές μείγμα δύο ή τριών τύπων βωξίτη. Είναι εφικτό να χωνευθούν μείγματα γκιμπσιτικού και βαιμιτικού βωξίτη, χρησιμοποιώντας μια διαδικασία διπλής χώνευσης. Επιπλέον, είναι δυνατή η ανάμιξη ποσότητας γκιμπσιτικού βωξίτη στην τροφοδοσία εργοστασίου σχεδιασμένου για την επεξεργασία βαιμιτικού βωξίτη (δηλ. η αναφερόμενη ως διαδικασία sweetening). Επομένως, η υψηλής θερμοκρασίας διαδικασία Bayer μπορεί επίσης να χρησιμοποιηθεί για τον εξευγενισμό γκιμπσιτικού βωξίτη και παρουσιάζεται επομένως μία υποκαταστασιμότητα μεταξύ των δύο τεχνολογιών από την πλευρά της ζήτησης η οποία είναι μονόπλευρη. VIII.1.2.1 Η ΑΠΟΨΗ ΤΗΣ ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ
3. Κατά την άποψη της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, η σχετική αγορά πρέπει να οριοθετηθεί σε στενό πλαίσιο
4. Αναφορικά με την προϊοντική αγορά, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ισχυρίζεται αρχικά ότι ο ελληνικός βωξίτης είναι διασπορικός και διακρίνεται από τον τροπικό βωξίτη που συναντάται σε άλλες χώρες βάσει ποιότητας, τεχνικών χαρακτηριστικών και τιμής
5. Επιπλέον, καθώς ο βωξίτης στην Ελλάδα είναι διασπορικός, χρειάζεται ειδική τεχνική επεξεργασία, επομένως το εργοστάσιο επεξεργασίας του (δηλ. το εργοστάσιο της ΑτΕ) σχεδιάσθηκε και λειτουργεί με προσαρμογή στα χαρακτηριστικά της πρώτης ύλης και για το λόγο αυτό υπάρχει αδυναμία επεξεργασίας άλλης μορφής βωξίτη, λόγω και του ιδιαίτερα υψηλού κόστους που απαιτείται για τη μετατροπή και τη σχετική προσαρμογή της γραμμής παραγωγής.
6. Ειδικότερα, «……..όπως αναφέρεται και στην τεχνική έκθεση του Καθηγητή του Εθνικού Μετσόβειου Πολυτεχνείου, κ. Πασπαλιάρη στους τροπικούς βωξίτες: - η υψηλή περιεκτικότητα του βωξίτη σε πυρίτιο απαιτεί εγκαταστάσεις αποπυριτίωσης, - η αυξημένη ύπαρξη οργανικών ενώσεων, απαιτεί ειδικές εγκαταστάσεις επεξεργασίας αυτών με στόχο την αφαίρεση και την καυστικοποίηση των δημιουργούμενων οξαλικών ενώσεων, ενώ στους διασπορικούς βωξίτες: - η υψηλή σκληρότητα του βωξίτη απαιτεί αύξηση της αλεστικής ικανότητας των μύλων, και 111 Βλ. και Υπομνήμα, Προσθήκη – Αντίκρουση και Συμπληρωματικό Υπόμνημα της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ καθώς και Πρακτικά 57/27.06.2019 και 58/28.06.
7. 112 Βλ. σχετικά Συμπληρωματικό Υπόμνημα, παρ.
8. 33 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ - η υψηλή περιεκτικότητα του βωξίτη σε ανθρακικό ασβέστιο, απαιτεί ειδικές εγκαταστάσεις απασβεστοποίησης»
10. Κατά την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ το εργοστάσιο της εταιρείας έχει κατασκευαστεί δίπλα στα κοιτάσματα βωξίτη στην Ελλάδα για την χρήση του οποίου έχουν σχεδιαστεί
11. Έτσι, κατόπιν της υπογραφείσας σύμβασης προμήθειας μεταξύ της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ και της ΕΒ τον Μάρτιο του 2019, «……….η είσοδος τροπικού βωξίτη στις εγκαταστάσεις του εργοστασίου της ΑτΕ, που δεν έχουν σχεδιαστεί για κολλώδη υφή βωξίτη, προκάλεσε: - […] διακοπές τροφοδοσίας του εργοστασίου λόγω βουλωμάτων στις χοάνες τροφοδοσίας της εγκαταστάσεων θραύσης - […] βουλώματα σε άλλα σημεία των τμημάτων θραύσης τα οποία αντιμετωπίστηκαν με επίπονες και επικίνδυνες προσπάθειες του προσωπικού εν λειτουργία, προκειμένου να μη διακοπεί η τροφοδοσία του εργοστασίου - […] βουλώματα σε μύλους πρωτογενούς άλεσης με διακοπές τροφοδοσίας - […] διακοπές στις φιλτρόπρεσσες λόγω προσκόλλησης καταλοίπων βωξίτη στα φίλτρα»
13. Κατά την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ «…….Ο μοναδικός τρόπος παράλληλης χρήσης διασπορικού και τροπικού βωξίτη είναι να μετασχηματιστεί συνολικά η παραγωγική διαδικασία του εργοστασίου, και να υπάρχουν ξεχωριστές γραμμές παραγωγής στα τμήματα θραύσης, άλεσης, αποπυριτίωσης και προσβολής, με αποτέλεσμα τα δυο είδη βωξίτη να μην αναμειγνύονται στην ίδια γραμμή παραγωγής»
14. Κάτι τέτοιο, ωστόσο, απαιτεί υψηλότατες επενδύσεις και σημαντικόχρόνο ολοκλήρωσης τους. Μάλιστα, όπως εκτιμά η ανεξάρτητη εταιρεία […]117, το συνολικό κόστος ολικού μετασχηματισμού της παραγωγικής διαδικασίας ανέργεται σε […] εκ. ευρώ με χρόνο ολοκλήρωσης […] μήνες.
15. Προς υποστήριξη της αδυναμίας εναλλαξιμότητας του ελληνικού διασπορικού βωξίτη με άλλα είδη βωξίτη, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ παραθέτει επίσης κάποια εδάφια της Εκτελεστικής Απόφασης 2016/1032 ΕΕ
16. Ειδικότερα, όπως αναφέρεται στην Απόφαση (σημείο 1.3.1.1.δ) «εάν ο βωξίτης διαθέτει υψηλή περιεκτικότητα σε μονοένυδρη αλουμίνα (βαιμίτης και/ή διασπορικό), απαιτείται υψηλότερη πίεση και θερμοκρασία στη διεργασία εκχύλισης ή προσβολές, γεγονός που προκαλεί υψηλότερη κατανάλωση ενέργειας» και «καθώς ορισμένες μονάδες έχουν σχεδιαστεί ειδικά για 113 Ο.π., παρ.
17. Βλ. σχετικά και Έκθεση […] ως σχετικό 1 στο Συμπληρωματικό Υπόμνημα της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, αλλά και υπόθεση Comp/M.4827 - Rio Tinto/Alcari), σκ
18. 115 Βλ. σχετικά Συμπληρωματικό Υπόμνημα, παρ. 57, όπου η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ παραθέτει και σχετικές φωτογραφίες. Τα έντονα γράμματα από την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ. 116 Ο.π., παρ.
19. Τα έντονα γράμματα από την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ. 117 Ο.π., παρ.
20. Τα ευρήματα της Μελέτης […] επιβεβαιώνονται από την Έκθεση του Καθηγητή κ. […], από την Έκθεση […], καθώς και από την από 17.06.2019 μελέτη της εταιρείας ανεξάρτητων συμβούλων […]. Ο.π. παρ.
21. 118 Βλ. Εκτελεστική Απόφαση 2016/1032 της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (13.06.2016) για τον καθορισμό των συμπερασμάτων βέλτιστων διαθέσιμων τεχνικών (ΒΑΤ) βάσει της οδηγίας 2010/75/ΕΕ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά τις βιομηχανίες μη σιδηρούχων μετάλλων, ΕΕ 2016 L 174/32,. 114 34 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ συγκεκριμένη ποιότητα βωξίτη, γεγονός που περιορίζει τη χρήση εναλλακτικών πηγών βωξίτη».
22. Ως εκ τούτου, η καταγγέλλουσα θεωρεί ότι η προϊόντική αγορά περιλαμβάνει μόνο τον ελληνικό βωξίτη, και στο πλαίσιο της αγοράς αυτής ισχυρίζεται ότι η ΕΒ κατέχει μονοπωλιακή θέση. Ως εκ τούτου, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ καταλήγει ότι η σχετική αγορά είναι αυτή του «ελληνικού διασπορικού βωξίτη». Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ ισχυρίζεται επίσης ότι η άποψή της συνάδει και με τη νομολογία της Επιτροπής Ανταγωνισμού στην υπόθεση ΕΑ 276/IV/2005, η οποία αφορούσε την εξαγορά του 53% του μετοχικού κεφαλαίου της «ΑΛΟΥΜΙΝΙΟ ΤΗΣ ΕΛΛΑΔΟΣ Α.Ε.» από τις εταιρείες «ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ Α.Ε. - ΟΜΙΛΟΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΩΝ», «BLUSCO HOLDINGS LIMITED» και «FELTEX HOLDING LIMITED». Επιπλέον, αναφορικά με την εθνική γεωγραφική διάσταση, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ στηρίζει την άποψή της στις υποθέσεις COMP/M.2420 – Mitsui/CVRD Caemi και στην ΕΑ 517/VI/
24. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ αναγνωρίζει ότι υπάρχουν κοιτάσματα διασπορικού βωξίτη και σε κάποιες γειτονικές χώρες, όπως το Κόσσοβο και η Τουρκία, όμως θεωρεί ότι τα κοιτάσματα αυτά δεν επαρκούν και ότι, από πλευράς ποιότητας, ο βωξίτης που εξορύσσεται εκεί είναι διαφορετικός και πιο υποβαθμισμένος.
25. Συγκεκριμένα όπως υποστηρίζεται από την ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ «Ο βωξίτης Μαυροβουνίου έχει εξαιρετικά υψηλή συγκέντρωση σε ψευδάργυρο, η οποία και καθιστά απαγορευτική την χρήση του σε μεγάλες ποσότητες από το εργοστάσιο της ΑτΕ. Είναι χαρακτηριστικό πως το ποσοστό ψευδαργύρου στο βωξίτη Μαυροβουνίου αγγίζει τα […]ppm σε σύγκριση με τα μόλις […]ppm του ελληνικού βωξίτη παραγωγής της ΕΒ. Συνεπώς λαμβάνοντας υπόψη τις ποσότητες βωξίτη Μαυροβουνίου που απαιτούνται για την πλήρη αντικατάσταση του ελληνικού βωξίτη παραγωγής της ΕΒ για τις ανάγκες λειτουργίας του εργοστασίου της ΑτΕ, το παραγόμενο προϊόν θα είχε περιεκτικότητα ψευδαργύρου της τάξης των […]ppm. Ωστόσο οι σχετικές προδιαγραφές ποιότητας της αλουμίνας προϋποθέτουν πως η περιεκτικότητα ψευδαργύρου στο τελικό προϊόν θα πρέπει να ανέρχεται μόλις στα […]ppm. Ακόμα ο βωξίτης Μαυροβουνίου περιέχει ποσοστό λιθίου […]ppm έναντι […]ppm λιθίου που εντοπίζονται στον ελληνικό βωξίτη παραγωγής ΕΒ. Τα υψηλά ποσοστά περιεκτικότητας βωξίτη Μαυροβουνίου σε ψευδάργυρο και λίθιο δεν επιτρέπουν την παραγωγή αλουμίνας με τα απαραίτητα ποιοτικά χαρακτηριστικά.»
26. Σχετικά δε με τον βωξίτη Τουρκίας αναφέρονται τα ακόλουθα «αντίστοιχα, τα χαρακτηριστικά του τουρκικού βωξίτη τον καθιστούν ακατάλληλο για επεξεργασία σε μεγάλες ποσότητες. Συγκεκριμένα ο τουρκικός βωξίτης δεν είναι ομοιόμορφος, παρουσιάζει μεγάλες διακυμάνσεις στην ποιότητά του και η συμμετοχή του διασπορικού ορυκτού είναι αυξημένη. Επίσης έχει αυξημένο διοξείδιο του πυριτίου, γεγονός που τον κάνει δύσχρηστο στη μεταλλουργία. Χαρακτηρίζεται ακόμη από χαμηλότερη περιεκτικότητα αλουμίνας και υψηλότερη σκληρότητα. Οι σημαντικές αυτές ποιοτικές διαφορές αποτελούν ξεκάθαρα περιοριστικό παράγοντα για την επεξεργασία των 119 Προς επίρρωση των ισχυρισμών της, στο πλαίσιο εξέτασης της καταγγελίας της, η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ κατέθεσε οικονομική μελέτη της […] (υπ’αριθ. πρωτ. 4536/16.08.2017) με τίτλο, […], της […], η οποία καταλήγει ότι η σχετική αγορά εν προκειμένω είναι επίσης αυτή του ελληνικού διασπορικού βωξίτη. 35 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ απαιτούμενων ποσοτήτων. … λόγω της υπερβολικής σκληρότητας του τουρκικού βωξίτη, η μέγιστη ποσότητα που θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί ετησίως από το εργοστάσιο ΑτΕ, εφόσον ο εν λόγω βωξίτης είναι διαθέσιμος, ανέρχεται σε […] τόνους.»
27. Αναφορικά με τη δυνατότητα υποκατάστασης του ελληνικού βωξίτη από τροπικό η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ αναφέρει ότι δεν θα μπορούσε να αποτελέσει αξιόπιστη εναλλακτική καθώς ο τροπικός βωξίτης έχει λιγότερες αλουμινο-μονάδες που συνεπάγεται ότι για κάθε τόνο αλουμίνας απαιτούνται περισσότεροι τόνοι βωξίτη και σόδας, μέσω της οποίας γίνεται η διάλυση της αλουμίνας. Επιπλέον, το κόστος προμήθειας βωξίτη αυξάνεται υπερβολικά λόγω του αυξημένου κόστους μεταφοράς. Ταυτόχρονα παρόλο που ο τροπικός βωξίτης απαιτεί χαμηλότερη θερμική ενέργεια ανά μονάδα παραγωγής, αυτό το πλεονέκτημα παύει να υφίσταται όταν εισάγεται τροπικός βωξίτης στο κύκλωμα υψηλής θερμοκρασίας, η οποία απαιτείται για τον ελληνικό βωξίτη στο εργοστάσιο της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ. Η χρήση τροπικού βωξίτη σε αυτή την περίπτωση γίνεται με τρόπο αντιοικονομικό σε συνθήκες κατασπατάλησης ενέργειας, γεγονός που αυξάνει ακόμη περισσότερο το κόστος
29. Επιπλέον βάσει του υπ’αριθ. πρωτ. 5741/11.10.17 εγγράφου της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, η εταιρία αναφέρει ότι έχει μελετήσει τις απαιτούμενες τεχνικές παρεμβάσεις για την αλλαγή τεχνολογίας προκειμένου να γίνει υποκατάσταση του ελληνικού διασπορικού μονο-υδρικού βωξίτη από τροπικό τρι-υδρικό. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ δεν προχώρησε σε κατασκευαστική μελέτη, καθώς το κόστος επένδυσης υπολογίστηκε ότι ανέρχεται σε […] € που καθιστά την αλλαγή μη βιώσιμη.
30. Η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ μάλιστα αναφέρει ότι λόγω της αιφνιδιαστικής μείωσης των παραδόσεων της ΕΒ υποχρεώθηκε να προβεί προσωρινά στα ακόλουθα:
31. Να δεχτεί την πρόταση της ΕΒ για πρόσθετη ποσότητα 100.000 τόνων βωξίτη, ακατάλληλης για την παραγωγική διαδικασία παραγωγής αλουμίνας,
32. Να προσπαθήσει να χρησιμοποιήσει, χωρίς μέχρι τώρα επιτυχία, επιπλέον ποσότητες τουρκικού βωξίτη, με κοκκομετρία εκτός προδιαγραφών
33. Να προσπαθήσει να χρησιμοποιήσει δοκιμαστικά, χωρίς επιτυχία και πάλι, βωξίτη Μαυροβουνίου
34. Να αγοράσει τροπικό βωξίτη TROMBETAS εκμεταλλευόμενη τη συγκυριακή διαθεσιμότητα βραζιλιάνικου βωξίτη, ακολουθώντας με αυτόν τον τρόπο ωστόσο μια λειτουργία εκτός προδιαγραφών, επιβαρυντική για 120 Αναφέρεται επιπλέον ότι με την προσθήκη τροπικού βωξίτη στο τμήμα υψηλής θερμοκρασίας του κυκλώματος παραγωγής του εργοστασίου ΑτΕ μεγάλο ποσοστό των οργανικών ενώσεων που εμπεριέχονται στον τροπικό βωξίτη μετατρέπεται στην υψηλή θερμοκρασία σε οξαλικές ενώσεις, οι οποίες προοδευτικά αυξάνουν. Όταν υπερβούν κάποια επιτρεπτά όρια αφενός δημιουργούν βουλώματα τα οποία οδηγούν σε απώλειες παραγωγής, αφετέρου διαταράσσουν την ισορροπία δημιουργίας κόκκων αλουμίνας με αποτέλεσμα να αρχίσει να παράγεται αλουμίνα εκτός εμπορικών προδιαγραφών. Σε αυτή την περίπτωση ο μόνος τρόπος αποκατάστασης της ποιότητας είναι να διακοπεί η παραγωγική διαδικασία, να αποκατασταθούν τα βουλώματα και να λειτουργήσει επί αρκετούς μήνες η παραγωγική διαδικασία παράγοντας άχρηστη αλουμίνα ως απόβλητο, μέχρι να επανέλθει εντός εμπορικών προδιαγραφών. 36 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ την κατάσταση του κυκλώματος παραγωγής, απαράδεκτη ενεργειακά και με αυξανόμενο κίνδυνο απώλειας ελέγχου, προϊόντος και χρόνου121,
36. Προς επίρρωση της μη εναλλαξιμότητας του διασπορικού ελληνικού βωξίτη με τον τροπικό βωξίτη η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ προσκομμίζει το τεστ του Υποθετικού Μονοπωλητή (Hypothetical Monopolist test), για την εφαρμογή του οποίου χρησιμοποιείται συνήθως η ποσοτική τεχνική «SSNIP τεστ» («Small but Significant Non-transitory Increase in Prices»)
37. Το εν λόγω τεστ εφαρμόστηκε124 στην πράξη κατόπιν μελέτης της […] τον Ιούλιο του
38. Σύμφωνα με το συγκεκριμένο τεστ «[π]αρά την σημαντικότατη αυτή αύξηση των τιμών[126], η ΑτΕ παρέμεινε και παραμένει πελάτης της ΕΒ. Μάλιστα, όλο αυτό το διάστημα, η ΑτΕ εξακολουθεί να επιδιώκει την απολύτως αναγκαία για την επιβίωση της συνέχιση της προμήθειας ελληνικού διασπορικού βωξίτη από την ΕΒ, παρά τις υπέρογκες απαιτήσεις, την αδιάλλακτη στάση, και την όλη εκμεταλλευτική συμπεριφορά της»
39. Όπως αναφέρεται στην μελέτη «…….ενόψει του κόστους της ΕΒ, σε συνδυασμό με τις πωλήσεις βωξίτη εκτός μεταλλουργίας και τις τιμές που επικρατούν στην Κίνα, η ανταγωνιστική τιμή αναφοράς που υπολογίζεται κατά την εφαρμογή του SSNIP Τεστ είναι απολύτως ακριβής και δεν θέτει κανένα ζήτημα αντίστροφου «cellophane fallacy»
40. 121 Όπως αναφέρει η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, πέρα από τα προβλήματα που δημιουργεί η χρήση του συγκεκριμένου τύπου βωξίτη (τροπικού) στην παραγωγική της διαδικασία η διαθεσιμότητά του είναι καθαρά συγκυριακή καθώς λόγω περιβαλλοντικού ατυχήματος […] εργοστάσιο αλουμίνας […], λειτουργεί στο […] της δυναμικότητάς του ελευθερώνοντας περίπου […] τόνους βωξίτη σε ετήσιο ρυθμό. Σύντομα (περίπου στο 2ο τρίμηνο 2019) θα επανέλθει στο […] της δυναμικότητάς του και η διαθεσιμότητα βραζιλιάνικου βωξίτη θα εκλείψει. 122 Όπως επίσης σημειώνει η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ, η χρήση τροπικού βωξίτη μπορεί να συνεπάγεται τρία εναλλακτικά σενάρια. Βάσει του καλύτερου δυνατού σεναρίου (το οποίο κατά την ΜΥΤΗΛΙΝΑΙΟΣ δεν είναι το πιθανό) δηλαδή αν συνεχίσει η προμήθεια τροπικού βωξίτη Βραζιλίας καθόλη τη διάρκεια του έτους χωρίς κάποιο ατύχημα, η συνέπεια θα είναι η διακοπή προμήθειας σε πελάτες ένυδρης αλουμίνας, χωρίς συνέπειες για την άνυδρη αλουμίνα και το αλουμίνιο. Το δεύτερο σενάριο αναφέρει ότι ούτε προβλέπεται η απρόσκοπτη συνέχεια προμήθειας βωξίτη Βραζιλίας, αλλά υπάρχει και σοβαρός κίνδυνος η χρήση αυτού του βωξίτη στο κύκλωμα υψηλής θερμοκρασίας να προκαλέσει ατύχημα και συνολική διακοπή της παραγωγής. Αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα τη μείωση παραγωγής αλουμίνας με μεγαλύτερες απώλειες αναφορικά με την ένυδρη αλουμίνα. Τέλος υπάρχει και το τρίτο και καταστροφικό σενάριο το οποίο μπορεί να συμβεί ανά πάσα στιγμή, ενός ατυχήματος, γεγονός που θα προκαλέσει ολική απώλεια παραγωγής αλουμίνας (ένυδρης και άνυδρης)με αντίστοιχες καταστροφικές συνέπειες για ορισμένους πελάτες αλουμινίου. 123 Σύμφωνα με το τεστ αυτό, εξετάζεται κατά πόσο οι καταναλωτές θα στραφούν σε προϊόντα υποκατάστασης, σε περίπτωση μικρής αλλά διαρκούς αύξησης (5%-10%) των σχετικών τιμών των προϊόντων του υποθετικού μονοπωλητή. Αν η υποκατάσταση καθιστά ανώφελη την αύξηση των τιμών, λόγω της μείωσης των πωλήσεων που αυτή συνεπάγεται, τότε τα εν λόγω προϊόντα θεωρούνται εναλλάξιμα και τοποθετούνται στην ίδια σχετική αγορά. Αν αντίθετα, η αύξηση των τιμών είναι επωφελής για τον υποθετικό μονοπωλητή, και δεν βρεθούν υποκατάστατα προϊόντα, τότε η αγορά θα πρέπει να προσδιοριστεί στενά και να περιοριστεί στην παραγωγή του υποθετικού μονοπωλητή. 124 Η ΕΑ έχει εφαρμόσει το τέστ του Υποθετικού Μονοπωλητή για την οριοθέτιση της σχετικής αγοράς προιόντος σε πολλές Αποφάσεις της. Βλ. σχετικώς ΕΑ 663/2018, ΕΑ 617/2015, ΕΑ 583/VIΙ/2013, ΕΑ 573/VI/2013 και ΕΑ 515/VI/
41. 125 Βλ. Σχετικό 5 του Συμπληρωματικού Υπομνήματος της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ. 126 Ήτοι, κατά […]% μεταξύ της τρέχουσας τιμής και της τιμής που επικρατούσε κατά την δεκαετή σύμβαση που έληξε το
42. Βλ. σχετικά ο.π., παρ.
43. 127 Ο.π., παρ.
44. 128 Ο.π., παρ.
45. Βλ. επίσης παρ. 125-135 του Συμπληρωματικού Υπομνήματος της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ. 37 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ VIII.1.2.2 Η ΑΠΟΨΗ ΤΗΣ ΕΒ
46. Σύμφωνα με την ΕΒ, η αγορά βωξίτη είναι ευρύτερη γεωγραφικά και προϊοντικά
47. Συγκεκριμένα, στο υπόμνημά της η ΕΒ αναφέρει ότι υπάρχουν οι ακόλουθοι τύποι βωξίτη, οι οποίοι μπορούν να χρησιμοποιηθούν για την παραγωγή αλουμίνας: i. Ο τριϋδρικός ή γκιμπσιτικός βωξίτης (με πλούσια κοιτάσματα στην Αυστραλία) ii. Ο μικτός βωξίτης που αποτελείται κυρίως από γυψίτη και βαιμίτη (με πλούσια κοιτάσματα στη Γουινέα) iii. Ο μονοϋδρικός βωξίτης (βαιμιτικός ή διασπορικός) (με πλούσια κοιτάσματα που βρίσκονται στην Τουρκία, το Μαυροβούνιο και την Ελλάδα)130 Όπως αναφέρει η ΕΒ τα εργοστάσια παραγωγής αλουμίνας/αλουμινίου εφαρμόζουν κατά κανόνα τη διαδικασία Bayer για τη διαλυτοποίηση (προσβολή) του βωξίτη, η οποία ανάλογα με τον τύπο βωξίτη που χρησιμοποιείται περιλαμβάνει τρεις εκδοχές: χαμηλής θερμοκρασίας (100ο έως 150ο), υψηλής θερμοκρασίας (200ο έως 250ο) και θερμοκρασίας άνω των 250ο – 260ο αντιστοίχως.
48. Η ΕΒ αναφέρει ότι η γεωγραφική αγορά είναι διεθνής και περιλαμβάνει όλους τους τύπους βωξίτη ή έστω τον διασπορικό και τον μικτό, καθώς το μόνο που απαιτείται για την ύπαρξη της μεταξύ τους υποκαταστασιμότητας είναι η προσαρμογή της παραγωγικής διαδικασίας του εργοστασίου ώστε να απομακρύνονται τα οργανικά στοιχεία που είναι περισσότερα στον μικτό βωξίτη. Η ΕΒ αναγνωρίζει ότι απαιτείται επένδυση για την προσαρμογή της παραγωγικής διαδικασίας αλλά την υπολογίζει σε […] ευρώ και πλήρως ανακτήσιμη. Επιπλέον, αναφέρεται ότι κάποια εργοστάσια της Ευρώπης [[…] στη Γαλλία και το […] στη Γερμανία] έχουν ήδη προβεί στην εν λόγω επένδυση και πλέον χρησιμοποιούν και μικτό βωξίτη.
49. Παράλληλα η τιμή εισαγωγής στην Ελλάδα μικτού βωξίτη υπολογίζεται ότι δεν θα υπερβαίνει το ποσό των […] έως […] ευρώ/τόνο131 συμπεριλαμβανομένου του μεταφορικού κόστους, που τον καθιστά επίσης απόλυτα εναλλάξιμο προϊόν του διασπορικού βωξίτη.
50. Κατά την άποψη της ΕΒ η ίδια προϊοντική αγορά περιλαμβάνει, εκτός από τον διασπορικό και μικτό βωξίτη, και τον γκιμπσιτικό βωξίτη. Σε αυτή την περίπτωση, ενώ η απαιτούμενη επένδυση μπορεί να είναι υψηλότερη, μπορεί ωστόσο εύκολα να αποσβεστεί λόγω της μεγάλης εξοικονόμησης στο κόστος ενέργειας. Όπως άλλωστε αναφέρει η ΕΒ η ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ έχει ήδη προσαρμόσει την παραγωγική της διαδικασία ώστε να επεξεργάζεται ποσοστό άνω του 20% των συνολικών ποσοτήτων βωξίτη με τη μέθοδο Bayer προκειμένου να επιτυγχάνει ενεργειακή εξοικονόμηση. Επιπλέον, αναφέρονται ενδεικτικά εργοστασιακές εγκαταστάσεις στη Ρουμανία […] την Ουκρανία […] και την Κίνα […] που έχουν ήδη προβεί στις εν λόγω επενδύσεις και προσαρμογές. Η ΕΒ τέλος υποστηρίζει ότι από τα ετήσια οικονομικά μεγέθη της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ αποδεικνύεται ότι μπορεί να προβεί στην απαιτούμενη επένδυση 129 Βλ. και Υπομνήμα, Προσθήκη – Αντίκρουση και Συμπληρωματικό Υπόμνημα της ΕΒ καθώς και Πρακτικά 57/27.06.2019 και 58/28.06.
51. 130 Οι μικτοί βωξίτες χαρακτηρίζονται κατά βάση βαιμιτικοί ενώ οι μονοϋδρικοί βωξίτες χαρακτηρίζονται κατά βάση διασπορικοί. 131 Η χαμηλή τιμή οφείλεται στο μειωμένο κόστος εξόρυξης λόγω της κατανομής του μικτού βωξίτη στην επιφάνεια σε αντίθεση με την εξόρυξη σε βάθος που πρέπει να γίνει για τον διασπορικό βωξίτη. 38 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ π.χ. μετατρέποντας μία εκ των δύο γραμμών παραγωγής της ώστε να χρησιμοποιεί ως πρώτη ύλη τον γκιμπσιτικό βωξίτη.
52. Προς επίρρωση των ισχυρισμών της η ΕΒ κατέθεσε δύο μελέτες: Α) την τεχνική μελέτη της εταιρίας συμβούλων […] με τίτλο […], που αποδεικνύει ότι ο βωξίτης αποτελεί εμπόρευμα το οποίο πωλείται βάσει των κανόνων προσφοράς και ζήτησης στην παγκόσμια αγορά, ότι τα εργοστάσια παραγωγής αλουμίνας μπορούν να προσαρμόζουν την παραγωγή τους στη χρήση διαφορετικού είδους βωξίτη καθώς και ότι η ζήτηση της ΜΥΤΙΛΗΝΑΙΟΣ μπορεί να καλυφτεί από μονοϋδρικό μεσογειακό βωξίτη που είναι διαθέσιμος στην Τουρκία και το Μαυροβούνιο, αλλά και – με μια περιορισμένης κλίμακας επένδυση – από τον βωξίτη της Γουινέας, και Β) την μελέτη της […] σύμφωνα με την οποία η σχετική αγορά προϊόντος καταλα