1924-decision-720-2020

(2)επιπλέον εκδόσεις με τα διακριτικά: 1) Έκδοση για την εταιρεία ΑΡΓΟΣ ΑΕ, 2) Έκδοση για το ΦΕΚ. Από τις εκδόσεις έχουν αφαιρεθεί τα απόρρητα επιχειρηματικά στοιχεία (όπου η ένδειξη […]) τα οποία δεν θα πρέπει να περιέλθουν σε γνώση του αντίστοιχου αποδέκτη της έκδοσης, σύμφωνα με το άρθρο 41 του ν. 3959/2011 (ΦΕΚ 93 Α΄/20.4.2011), όπως ισχύει, και τον Κανονισμό Λειτουργίας και Διαχείρισης της Επιτροπής Ανταγωνισμού (ΦΕΚ 54 Β΄/16.1.2013). 1 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ άρθρο 23 παρ. 1 του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης της Επιτροπής Ανταγωνισμού (ΚΥΑ 117/4.1.2013, ΦΕΚ Β΄ 54/16.1.2013), οι νόμιμοι εκπρόσωποι των εταιριών «ΕΛΕΥΘΕΡΟΣ ΤΥΠΟΣ», «DIMERA EKDOTIKH AE», «ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΕΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΙΑ», «DOCUMENTO MEDIA ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΙΚΕ», «Εστία Ανώνυμος Εκδοτική Εταιρεία» και «Baker Tilly Ορκωτοί Ελεγκτές Λογιστές ΑΕ» Αρχικά ο Πρόεδρος έδωσε τον λόγο στον αρμόδιο Εισηγητή Παναγιώτη Φώτη, ο οποίος ανέπτυξε συνοπτικά την υπ’ αριθ. πρωτ. 4531/26.5.2020 γραπτή εισήγησή του, και λαμβάνοντας υπόψη όσα αναφέρονται αναλυτικά στην εισήγηση, πρότεινε, τα εξής: «1. Να διαπιστωθεί η συμμόρφωση της Άργος προς τα σημεία ΙΙ.1, ΙΙ.2 και ΙΙ.3 του Διατακτικού της υπ’ αριθμ. 687/2019 Απόφασης της ΕΑ. Εντούτοις, με δεδομένο ότι στο σημείο ΙΙ.2 του Διατακτικού προβλέπεται η διεξαγωγή διαπραγματεύσεων με το σύνολο των εκδοτικών επιχειρήσεων, λαμβανομένου υπόψη, μεταξύ άλλων, και του δημοσίου συμφέροντος, για μεμονωμένες όμως εκδοτικές επιχειρήσεις, η διαδικασία αυτή απέβη ατελέσφορη και οι ενδέχεται να διατρέχουν κίνδυνο βιωσιμότητας συνεπεία της εφαρμογής της ΝΕΠ 2019, να διαταχθεί: α) Η διεξαγωγή/συνέχιση/ανάληψη διαπραγματεύσεων μεταξύ της Άργος και:

1. i)των εκδοτικών επιχειρήσεων, οι οποίες δεν υπέγραψαν μεν τη νέα εμπορική πολιτική της ως άνω εταιρίας, σύμφωνα με τα οριζόμενα στα σημεία ΙΙ.2 και ΙΙ.3 του Διατακτικού, αντιπροσωπεύουν δε ικανό αριθμό εντύπων (28,8%), όμως βάσει των στοιχείων του φακέλου, ενδέχεται να διατρέχουν κίνδυνο βιωσιμότητας λόγω της ΝΕΠ 2019, ήτοι των: εταιριών Black And White Εκδοτική AE, Documento Media Μ. ΙΚΕ, Financial Markets Voice ΑΕΕ, Metromedia ΑΕ (Metrosport), SABD ΑΕ, οι Όμιλος Εστία Επενδυτική ΑΕ (Εστία Επενδυτική ΜΜΕ ΑΕ, Εστία ΑΕ, Αθλητικές Προβλέψεις ΑΕ και Αθλητική Ενημέρωση ΑΕ), Ελληνικός Τύπος ΕΠΕ, Αυγή ΑΕ, Εντυποεκδοτική ΑΕΒΕΤ και Χρυσή Ευκαιρία Εκδόσεις ΑΕ .
2. ii)των εκδοτικών επιχειρήσεων, οι οποίες έχουν υπογράψει μεν συμβάσεις εμπορικής συνεργασίας με βάση τη ΝΕΠ-2019, όμως, βάσει των στοιχείων του φακέλου, ενδέχεται να διατρέχουν κίνδυνο βιωσιμότητας λόγω της ΝΕΠ-2019, ήτοι των εταιριών Εκδόσεις Μικρός Ήρως ΕΕ, Forza Group Εκδόσεις ΙΚΕ, Πέτρος Γιώτης, Sportday ΕΠΕΕ, Ενότητα ΑΜΚΕ, Dimera Εκδοτική ΑΕ, Green Box Εκδοτική ΑΕ, Εκδόσεις Ν. Παπανικολάου ΑΕ, Καθημερινές Εκδόσεις ΑΕ, Λαζαριδης Ιωάννης & ΣΙΑ ΕΕ, Σύγχρονη Εποχή Εκδοτική ΑΕΒΕ, Τσίνιας Αλέξανδρος & ΣΙΑ ΟΕ, Ανεξάρτητα Μέσα Μαζικής Ενημέρωσης ΑΕ, Αικ. Δημοπούλου ΜΕΠΕ, Αναστάσιος Δούσης & ΣΙΑ ΕΕ, Μπαμ Media ΙΚΕ, 2 ΔΕΛΤΑ Τηλεοπτικές Παραγωγές και Εκδόσεις ΕΠΕ, ALLPACK Τυποποίηση Επεξεργασία ΜΕΠΕ, Θ.Μ. Νικολαΐδης Α.Ε και Μορφωτικές Εκδόσεις Αστική ΜΚΕ, εφόσον το επιθυμούν. β) Η διεξαγωγή/συνέχιση/ανάληψη των διαπραγματεύσεων, μεταξύ της ΑΡΓΟΣ και των ανωτέρω υπό 1α στοιχ.
3. i)και
4. ii)εκδοτικών επιχειρήσεων, σύμφωνα με το σημείο ΙΙ.2 του 2 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Διατακτικού να ολοκληρωθεί εντός δύο

(2)μηνών από την κοινοποίηση του διατακτικού της απόφασης της ΕΑ επί της παρούσας Εισήγησης. Η Άργος να ενημερώσει σχετικά αμελλητί και εγγράφως τις ως άνω υπό 1α στοιχ.

1. i)και
2. ii)επιχειρήσεις. προσκομίζοντας αποδεικτικά στοιχεία στην Επιτροπή Ανταγωνισμού για την εν λόγω ενημέρωση. γ) Η συνέχιση της διανομής του έντυπου Τύπου, σύμφωνα με τους συμβατικούς όρους της παλαιάς εμπορικής πολιτικής της Άργος, κατά τα οριζόμενα στο σημείο ΙΙ.3 του Διατακτικού σε σχέση με τις ως άνω υπό 1α σημ.
3. i)εκδοτικές επιχειρήσεις και όσες εκ των υπό 1α σημ.
4. ii)εκδοτικών επιχειρήσεων επιθυμούν την εκ νέου ανάληψη διαπραγματεύσεων, με απώτατο χρονικό όριο την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων κατά τα οριζόμενα αμέσως ανωτέρω υπό 1 β). 2. Να προβεί η ΕΑ στον ορισμό Εμπειρογνώμονα/ Εμπειρογνωμόνων, σύμφωνα με τα άρθρα 21 παρ. 7 Ν. 3959/2011 και 20 παρ. 2 του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης της Επιτροπής, παρουσία του οποίου θα διεξαχθούν οι υπό 1α διαπραγματεύσεις μεταξύ της ΑΡΓΟΣ και των υπό 1α στοιχ.
5. i)και
6. ii)εκδοτικών επιχειρήσεων, ο/οι οποίος/οι να διασφαλίσει/-ουν την απρόσκοπτη, προσήκουσα και ομαλή διενέργεια των διαπραγματεύσεων αυτών. Εναλλακτικώς, να ορισθεί από τα μέρη διαιτητής με το ως άνω αντικείμενο από λίστα προσώπων που θα υποδείξει η ΕΑ και εντός προθεσμίας που θα θέσει η τελευταία. Το/-α ορισθέν/-τα, κατά τα ανωτέρω, (φυσικό/-ά ή νομικό/-ά) πρόσωπο/-α (Εμπειρογνώμων ή Διαιτητής) να είναι, μεταξύ άλλων, υπεύθυνο/-ας για την τήρηση των σχετικών πρακτικών, για την αιτιολογημένη έγγραφη αποδοχή ή απόρριψη αιτημάτων των συμμετεχουσών επιχειρήσεων, ως προς τις λεπτομέρειες της διεξαγωγής των διαπραγματεύσεων και την έγγραφη τεκμηριωμένη επιβεβαίωση της λήψης υπόψη, κατά τις σχετικές διαπραγματεύσεις, των στοιχείων που αναφέρονται στο σημείο ΙΙ.2 του Διατακτικού, και ιδίως του δημοσίου συμφέροντος που συνίσταται στην εξασφάλιση της βιωσιμότητας τόσο της ΑΡΓΟΣ, όσο και των εκδοτικών επιχειρήσεων. Τα ακριβή καθήκοντα του/των Εμπειρογνώμονα/μόνων/Διαιτητή να προσδιορισθούν στην απόφαση της ΕΑ επί της παρούσας Εισήγησης. Η μη υπαγωγή των ως άνω μερών σε διαιτησία, εφόσον ορισθεί κατά τα ανωτέρω, Διαιτητής, να είναι δυνατή, υπό την προϋπόθεση της υπογραφής σύμβασης συνεργασίας μεταξύ της ΑΡΓΟΣ και της αντισυμβαλλόμενής της εκδοτικής επιχείρησης, με όρους κοινής αποδοχής τους, στην οποία θα περιέχεται ρητή παραίτηση από την επιλογή για υπαγωγή τους σε διαιτησία κατά τα ανωτέρω. 3. Να μην καταπέσει σε βάρος της Άργος το επαπειλούμενο πρόστιμο σύμφωνα με το σημείο ΙΙ.4 του Διατακτικού της υπ’ αριθμ. 687/2019 Απόφασης της ΕΑ.» Κατόπιν, τον λόγο έλαβαν οι πληρεξούσιοι δικηγόροι της εταιρίας και οι εκπρόσωποί της, οι οποίοι τοποθετήθηκαν επί της προαναφερόμενης εισήγησης, ανέπτυξαν τις απόψεις τους, έδωσαν διευκρινίσεις και απάντησαν σε ερωτήσεις που τους υπέβαλαν ο Πρόεδρος και τα μέλη της Επιτροπής. Για τη θεμελίωση των ισχυρισμών τους οι πληρεξούσιοι δικηγόροι ζήτησαν την εξέταση 3 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ μάρτυρα. Η Επιτροπή, αποδεχόμενη το σχετικό αίτημά τους, εξέτασε τον μάρτυρα, […]. Εξετάστηκαν, σύμφωνα με το άρθρο 23 παρ. 1 του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης της Επιτροπής Ανταγωνισμού, ως μάρτυρες και κατέθεσαν ενόρκως, οι: 1) […], για την εταιρία Baker Tilly, β) […] για την Dimera Eκδοτική AE, 3) […]για την Documento, 4) […] για τον ΕΛΕΥΘΕΡΟ ΤΥΠΟ. Επίσης, προσήλθε σύμφωνα με την ίδια ως άνω διάταξη και ο […] εκπροσωπώντας τον «Όμιλο Εστία», ο οποίος δεν κατέθεσε ως μάρτυρας, επειδή δήλωσε πως θεωρεί ότι είναι «αντίδικος» της εταιρίας «Άργος Ανώνυμη Εταιρεία Πρακτορεύσεως, Διαχειρίσεως και Μεταφορών» και ότι ο Όμιλος που εκπροσωπεί έχει καταθέσει εγγράφως στοιχεία στην Επιτροπή. Με την ολοκλήρωση της ακροαματικής διαδικασίας και την εξέταση των μαρτύρων οι πληρεξούσιοι δικηγόροι ζήτησαν και ο Πρόεδρος της Επιτροπής χορήγησε προθεσμία επτά

(7)εργάσιμων ημερών μετά την παραλαβή των πρακτικών, προκειμένου να υποβάλουν το συμπληρωματικό τους υπόμνημα. Η Επιτροπή συνήλθε σε διάσκεψη την 16η Οκτωβρίου 2020 (ημέρα Παρασκευή και ώρα 14:00), η οποία συνεχίσθηκε κατά τις συνδριάσεις της Επιτροπής, 21 η Οκτωβρίου 2020 (ημέρα Τετάρτη και ώρα 14:00), 27η Οκτωβρίου 2020, ημέρα Τρίτη και ώρα 13:00) και 2α Νοεμβρίου 2020, ημέρα Δευτέρα και ώρα 14:00), οπότε και ολοκληρώθηκε, στην ως άνω αίθουσα συνεδριάσεων του 1ου ορόφου των Γραφείων της, με τη συμμετοχή του Εισηγητή Παναγιώτη Φώτη, ο οποίος δεν έλαβε μέρος στην ψηφοφορία. Στις διασκέψεις δεν μετείχε η Μαρία Ιωαννίδου λόγω δικαιολογημένου κωλύματος. Η Επιτροπή, αφού έλαβε υπόψη τα στοιχεία του φακέλου της κρινόμενης υπόθεσης, την Εισήγηση, τις απόψεις που διατύπωσε προφορικώς το ενδιαφερόμενο μέρος κατά τη συζήτηση της υπόθεσης και με τα υπομνήματα τα οποία υπέβαλε, καθώς και τα όσα κατέθεσαν οι μάρτυρες κατά την ακροαματική διαδικασία, ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΩΣ ΕΞΗΣ: I. ΕΙΣΑΓΩΓΗ - ΙΣΤΟΡΙΚΟ

1. Στις 29.11.2018 υπεβλήθη στην Υπηρεσία το υπ’ αριθ. πρωτ. 7177 αίτημα του Υπουργού Οικονομίας και Ανάπτυξης (εφεξής και «Αίτημα Ασφαλιστικών» ή «Αίτημα»)1, συνοδευόμενο από επιστολές προς τον Υπουργό και σχετικά δημοσιεύματα στον τύπο2, για την εξέταση λήψης ασφαλιστικών μέτρων βάσει της παρ. 5 του άρθρου 25 του ν.3959/2011 Είχε προηγηθεί το υπ’ αριθμ. πρωτ. 786/26.11.2018 έγγραφο του Υπουργού και Υφυπουργού, Ψηφιακής Πολιτικής, Τηλεπικοινωνιών και Μέσων Ενημέρωσης, σχετικά με την παροχή γνώμης της ΕΑ περί της εύρυθμης λειτουργίας του ανταγωνισμού στην εθνική αγορά διανομής τύπου στην περίπτωση όπου παύσει η λειτουργία μιας εκ των δύο επιχειρήσεων διανομής τύπου και η έτερη αποκτήσει de facto μονοπωλιακή θέση σε αυτή. 2 Πρόκειται για: α) Επιστολή της «[…]» (αρ. πρωτ. Υπουργ. […]), β) απόκομμα της «Εφημερίδας των Συντακτών» της 26.11.18, γ) απόκομμα της «Εφημερίδας των Συντακτών» της 27.11.18, δ) Ε) απόκομμα της εφημερίδας «Documento» της 26.11.18, και στ) απόκομμα της εφημερίδας «Δημοκρατία» της 29.11.
2. 1 4 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ κατά της εταιρίας «Άργος Ανώνυμη Εταιρεία Πρακτορεύσεως, Διαχειρίσεως και Μεταφορών» (εφεξής ως «Πρακτορείο» ή «Άργος»). Το σκεπτικό που αναφέρεται στο ανωτέρω Αίτημα για την εξέταση λήψης ασφαλιστικών μέτρων από την Επιτροπή Ανταγωνισμού (εφεξής και «ΕΑ» ή «Επιτροπή») έγκειται στο ότι «η συμπεριφορά της καταγγελλόμενης εταιρίας [ενν. η Άργος] απειλεί άμεσα τη βιωσιμότητα των εν λόγω εφημερίδων» καθώς και ότι «υπάρχει δημόσιο συμφέρον για την πολυφωνία στα Μέσα Μαζικής Ενημέρωσης, το οποίο θα πληγεί ανεπανόρθωτα σε περίπτωση παύσης λειτουργίας ενός ικανού αριθμού εφημερίδων». Στο πλαίσιο αυτό, ο Υπουργός αιτήθηκε να εξετάσει η ΕΑ «το ενδεχόμενο λήψης ασφαλιστικών μέτρων κατ’ εφαρμογή της παρ. 5 του άρθρου 25 του ν. 3959/2011» εφόσον πιθανολογήσει βασιμότητα των καταγγελιών. Διευκρινίζεται ότι στις επιστολές και τα σχετικά δημοσιεύματα, που επικαλείται ο Υπουργός στο Αίτημά του, γίνεται αναφορά από εκδοτικές εταιρίες σε καταχρηστική συμπεριφορά της Άργος, κυρίως μέσω της απόφασής της να προβεί σε εφαρμογή νέας εμπορικής πολιτικής, καταγγέλλοντας μονομερώς τις ισχύουσες συμβάσεις με τις εκδοτικές επιχειρήσεις, η εφαρμογή της οποίας συνεπάγεται σημαντική κοστολογική επιβάρυνση των εκδοτικών επιχειρήσεων, η οποία απειλεί τη βιωσιμότητά τους
4. Πέραν, όμως, του εν λόγω υποβληθέντος Αιτήματος Ασφαλιστικών Μέτρων, κατέστη γνωστό στην Υπηρεσία τόσο από δημοσιεύματα4 στον έντυπο και ηλεκτρονικό τύπο όσο και από προσκομισθέντα στοιχεία 5 και επιστολές6 εκδοτικών επιχειρήσεων που διανέμουν τα έντυπά τους μέσω της Άργος, ότι το Πρακτορείο επρόκειτο να προβεί στην υιοθέτηση της εν λόγω νέας εμπορικής πολιτικής από την 1.12.2018 (ή από 01.01.2019 σε κάποιες περιπτώσεις7).
5. Κατόπιν των ανωτέρω εξελίξεων, η Υπηρεσία εκκίνησε αυτεπάγγελτη έρευνα στην αγορά Για παράδειγμα, σύμφωνα με την επιστολή της […] προς τον Υπουργό που προσκομίστηκε ως συνοδευτικό έγγραφο του Αιτήματος Ασφαλιστικών, «[η] απόπειρα μονομερούς τροποποίησης των οικονομικών όρων συνεργασίας του μοναδικού πρακτορείου με τα διανεμόμενα από αυτό έντυπα και μάλιστα παρά την ύπαρξη ενεργών συμβάσεων, απαιτεί τη λήψη αμέσως μέτρων από πλευράς της Επιτροπής Ανταγωνισμού και του Υπουργείου Ανάπτυξης για την αποτροπή ανεπανόρθωτης βλάβης στις επιχειρήσεις Τύπου». 4 Βλ. ενδεικτικά https://www.documentonews.gr/article/epistolh-pappa-kai-kretsoy-sthn-epitrophantagwnismoy-gia-to-argos-toy-marinakh-kai-th-dianomh-typoy και http://www.typologies.gr/eiiea-na-minayxisei-to-kostos-gia-tis-efimerides-to-quot-argos-quot/. Αναφορά σε εφαρμοστέα νέα εμπορική πολιτική της Άργος ΑΕ κάνει και η Ένωση Ιδιοκτητών Ημερήσιων Εφημερίδων Αθηνών (βλ. https://www.efsyn.gr/arthro/paremvasi-tis-epitropis-antagonismoy-gia-argos-zita-psipte). 5 Τα εν λόγω στοιχεία προσκομίστηκαν από τις εκδότριες εταιρίες (εφεξής και «εκδότριες») στο πλαίσιο έρευνας της Υπηρεσίας κατόπιν του υπ' αριθ. πρωτ 4717/31.8.2017 αιτήματος παροχής γνώμης (άλλως, γνωμοδότησης) των Υπουργών Οικονομίας και Ανάπτυξης και Ψηφιακής Πολιτικής, Τηλεπικοινωνιών και Ενημέρωσης σχετικά με τη λειτουργία της αγοράς διανομής Τύπου συνεπεία παύσης λειτουργίας του πρακτορείου διανομής Ευρώπη ΑΕ. Βλ. ενδεικτικά την υπ’ αριθ. πρωτ. 6873/20.11.2018 επιστολή της […], όπου η εκδότρια εταιρία αναφέρει ότι «[ε]νδεχομένως θα υπάρξει μεταβολή [ενν. στους όρους συνεργασίας της με το πρακτορείο Άργος ΑΕ] στην κατεύθυνση της νέας εμπορικής πολιτικής της ΆΡΓΟΣ ΑΕ». Αντίστοιχη αναφορά για εφαρμογή νέας εμπορικής πολιτικής της Άργος ΑΕ κάνουν κι άλλες εκδοτικές επιχειρήσεις, δεδομένου ότι, όπως αναλύεται ακολούθως, η Άργος ΑΕ προέβη σε αποστολή σχετικών ενημερωτικών επιστολών. 6 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 7150/28.11.2018 επιστολή της […] απευθυνόμενη στον Πρόεδρο της ΕΑ. 7 Από 1.1.2019 θα εφαρμοζόταν για τις εταιρίες Δημοκρατικός Τύπος ΑΕ, Καθημερινές Εκδόσεις ΑΕ και Green Box Εκδοτική ΑΕ. 3 5 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ διανομής τύπου8 στο πλαίσιο της οποίας διερευνήθηκε επίσης αυτεπαγγέλτως και η λήψη ασφαλιστικών μέτρων κατά της Άργος.
6. Στη Συνεδρίαση της Ολομέλειας της ΕΑ (αριθ. Συνεδρίασης 10/30.1.2019) αποφασίσθηκε να δρομολογηθεί η διαδικασία λήψης ασφαλιστικών μέτρων, τόσο αυτεπαγγέλτως, όσο και κατόπιν του ανωτέρω αιτήματος του Υπουργού Οικονομίας & Ανάπτυξης και η υπόθεση επί της ενδεχόμενης λήψης ασφαλιστικών μέτρων κληρώθηκε σε Εισηγητή. Αφού ελήφθησαν υπόψη και τα στοιχεία, τα οποία είχαν τεθεί υπόψη της Επιτροπής και λόγω του εξαιρετικά επείγοντος, εκκινήθηκε και η από το άρθρο 16 του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης (εφεξής και «ΚΛΔ») της ΕΑ, προβλεπόμενη διαδικασία λήψης προσωρινής διαταγής (αριθ. Συνεδρίασης 11/30.1.2019).
7. Στις 31.01.2019 η ΕΑ προέβη σε έκδοση προσωρινής διαταγής κατά του Πρακτορείου, με την οποία αποφασίσθηκε «… να ανασταλεί η εφαρμογή της αναγγελθείσας μονομερώς από την ελεγχόμενη εταιρεία, ως μέλλουσας να ισχύσει από 1-2-2019 νέας εμπορικής πολιτικής αυτής, μέχρι την δημοσίευση της απόφασης επί της εξέτασης λήψης ασφαλιστικών μέτρων, διότι πιθανολογείται η παράβαση των κανόνων του ελεύθερου Ανταγωνισμού (άρθ. 2 Ν 3959/2011) και συντρέχει εξαιρετικά επείγουσα περίπτωση, για την αποτροπή άμεσα επικείμενου κινδύνου ανεπανόρθωτης βλάβης στο δημόσιο συμφέρον, σύμφωνα με [το] άρ. 25 παρ. 5 Ν 3959/2011 και άρθ. 16 του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης της ΕΑ, λόγω και της εν τοις πράγμασι (de facto) μονοπωλιακής θέσης της ελεγχόμενης εταιρείας στην αγορά διανομής Τύπου (εφημερίδων και περιοδικών) στην ελληνική επικράτεια».
8. Στις 28.2.2019 με απόφασή του το Διοικητικό Εφετείο Αθηνών (εφεξής και «ΔΕΑ») απέρριψε την αίτηση αναστολής της Άργος κατά της προσωρινής διαταγής της ΕΑ, κατά το άρθρο 204 παρ. 3 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας (εφεξής και «ΚΔΔ») και όρισε δικάσιμο στις 12.3.2019 για την συζήτηση της προσφυγής της Άργος κατά της προσωρινής διαταγής της ΕΑ. Ενώπιον του δικαστηρίου, στις 12.3.2019, εκτός από την Άργος και την ΕΑ, εμφανίσθηκαν και ανέπτυξαν τις απόψεις τους, προς αντίκρουση της κρινόμενης αίτησης της Άργος, σύμφωνα με την παρ. 2 του ανωτέρου άρθρου του ΚΔΔ, οι εκδοτικές εταιρίες «DIMERA ΕΚΔΟΤΙΚΗ ΑΕ» και «ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΕΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ», «ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΑ ΜΕΣΑ ΜΑΖΙΚΗΣ ΕΝΗΜΕΡΩΣΗΣ ΑΕ», και η ΕΝΩΣΗ ΙΔΙΟΚΤΗΤΩΝ ΗΜΕΡΗΣΙΩΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΩΝ ΑΘΗΝΩΝ (εφεξής και «ΕΙΗΕΑ»).
9. Επί της αυτεπάγγελτης έρευνας για λήψη ασφαλιστικών μέτρων κατά της Άργος συντάχθηκε η υπ’ αριθ. πρωτ. 1807/8.03.2019 Έκθεση του Εισηγητή Π. Φώτη προς την Ολομέλεια της Επιτροπής Ανταγωνισμού (εφεξής «ΕΑ») 9,
10. Η Άργος με το υπ’ αριθ. πρωτ. 186/19.03.2019 Βλ. το υπ’ αριθ. πρωτ. […] έγγραφο […] με το οποίο διατάσσεται η εκκίνηση αυτεπάγγελτης έρευνας στην αγορά διανομής Τύπου. […]. 9 Βλ. σχετικά και το από 08.03.2019 Δελτίο Τύπου της ΕΑ διαθέσιμο στην ιστοσελίδα: https://www.epant.gr/enimerosi/deltia-typou/item/708-typou-epi-tis-aftepaggeltis-lipsis-asfalistikon-metron.html. 10 Επιπλέον, η ΕΑ εξέδωσε στις 13.03.2019 Δελτίο Τύπου αναφορικά με τις προθεσμίες τυχόν κατάθεσης υπομνημάτων από τρίτα ενδιαφερόμενα μέρη στη διαδικασία εξέτασης λήψης ασφαλιστικών μέτρων κατά της εταιρείας Άργος. Κατόπιν του εν λόγω Δελτίου Τύπου εκ μέρους της ΕΑ, οι επιχειρήσεις και φορείς που υπέβαλαν υπομνήματα είναι οι εξής: α) η Ε.Ι.Η.Ε.Α. (υπ’ αριθ. πρωτ. 174/15.03.2019 υπόμνημα, β) η εταιρία με την επωνυμία «Financial MarketsVoice Α.Ε.Ε.», η οποία εκδίδει την εφημερίδα «Finance & 8 6 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Υπόμνημά της, πρότεινε, μεταξύ άλλων, την ανάληψη δεσμεύσεων σύμφωνα με την παρ. 14 της υπ’ αριθμ. 588/2014 απόφασης της ΕΑ προς παύση των πιθανολογούμενων παραβάσεων της από 8.3.2019 Έκθεσης του Εισηγητή. Επί των προτεινόμενων δεσμεύσεων του Πρακτορείου συντάχθηκε η υπ’ αριθ. πρωτ. 2335/29.03.2019 Έκθεση του Εισηγητή Π. Φώτη με την οποία οι δεσμεύσεις αυτές απορρίφθηκαν. Κατά τη διάρκεια της από 02.04.2019 Συνεδρίασης της Ολομέλειας της ΕΑ, η Άργος πρότεινε την από μέρους της αναθεώρηση των δεσμεύσεων και την υποβολή νέων, τις οποίες και υπέβαλε στις 03.04.
11. Στο πλαίσιο αυτό, η Ολομέλεια της ΕΑ αποφάσισε τη διακοπή της συζήτησης, την αξιολόγηση των αναθεωρημένων δεσμεύσεων της εταιρίας καθώς και την έναρξη Δημόσιας Διαβούλευσης επί των ως άνω αναθεωρημένων δεσμεύσεων, προκειμένου τυχόν ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη να υποβάλουν τις θέσεις και απόψεις τους επ’ αυτών
12. Η Δημόσια Διαβούλευση εκκίνησε στις 05.04.2019, με καταληκτική ημερομηνία υποβολής ενώπιον της ΕΑ των σχετικών θέσεων και απόψεων τυχόν ενδιαφερόμενων τρίτων την 16η Απριλίου
14. Στις 11.04.2019 και 15.04.2019, πραγματοποιήθηκαν συνεντεύξεις, με πρωτοβουλία της ΕΑ, με ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη και φορείς της αγοράς, προκειμένου οι τελευταίοι να υποβάλουν τις απόψεις/παρατηρήσεις τους επί των προτεινόμενων δεσμεύσεων της εταιρίας Άργος, στο πλαίσιο της αυτεπάγγελτης λήψης ασφαλιστικών μέτρων κατά το άρθρο 25 παράγραφος 5 του Ν 3959/
15. Στις 15.04.2019 πραγματοποιήθηκε συνάντηση στην έδρα της ΕΑ του αρμόδιου Υφυπουργού Ψηφιακής Πολιτικής, Τηλεπικοινωνιών και Ενημέρωσης με την Επιτροπή, στο πλαίσιο της Δημόσιας Διαβούλευσης. Κατόπιν της ολοκλήρωσης της Δημόσιας Διαβούλευσης η ΕΑ εξέδωσε δελτίο τύπου, με το οποίο ενημέρωνε τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι η ημερομηνία συζήτησης για την αποδοχή ή μη των (αναθεωρημένων) προτεινόμενων δεσμεύσεων της εταιρίας Άργος, καθώς και των στοιχείων που προέκυψαν από τη δημόσια διαβούλευση, είναι η 7η Μαΐου
16. MarketsVoice» (υπ’ αριθ. πρωτ. 175/15.03.2019), γ) η εταιρία με την επωνυμία «ΕΚΔΟΣΕΙΣ ΡΕΥΜΑΤΑ Α.Ε.», η οποία εκδίδει την εφημερίδα «ΝΕΑ ΣΕΛΙΔΑ» (υπ’ αριθ. πρωτ. 176/15.03.2019 υπόμνημα), δ) η εταιρία με την επωνυμία «DIMERA ΕΚΔΟΤΙΚΗ Α.Ε.», η οποία εκδίδει την εφημερίδα «ΕΘΝΟΣ» (υπ’ αριθ. πρωτ. 177/15.03.2019 υπόμνημα, ε) η εταιρία με την επωνυμία «ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΕΣ ΕΚΔΟΣΕΙΣ Α.Ε.», η οποία εκδίδει την εφημερίδα «ΚΑΘΗΜΕΡΙΝΗ» (υπ’ αριθ. πρωτ. 178/15.03.2019 υπόμνημα), στ) η εταιρία με την επωνυμία με την επωνυμία «DOCUMENTO MEDIA ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ Ι.Κ.Ε.», η οποία εκδίδει την εφημερίδα «DOCUMENTO» (υπ’ αριθ. πρωτ. 179/15.03.2019 υπόμνημα καθώς και τη μη εμπιστευτική έκδοση αυτού με αριθ. πρωτ. 180/15.03.2019). 11 Βλ. το υπ’ αριθ. πρωτ. 224/03.04.2019 έγγραφο της Άργος περί προτεινόμενων δεσμεύσεων 3.4.
17. 12 Επίσης, στην ίδια Συνεδρίαση της Επιτροπής αποφασίστηκε ότι στο πλαίσιο της Δημόσιας Διαβούλευσης μπορούν να πραγματοποιηθούν συνεντεύξεις με τα ενδιαφερόμενα μέρη, είτε με πρωτοβουλία της ΕΑ, είτε κατόπιν αιτήματος τους. Συνεντεύξεις πραγματοποιήθηκαν στις 11.04.2019 και 15.04.2019 με πρωτοβουλία της ΕΑ, με ενδιαφερόμενα τρίτα μέρη και φορείς της αγοράς, προκειμένου να υποβάλουν τις απόψεις/παρατηρήσεις τους επί των προτεινόμενων δεσμεύσεων της εταιρείας Άργος, στο πλαίσιο της αυτεπάγγελτης λήψης ασφαλιστικών μέτρων κατά το άρθρο 25 παρ. 5 του Ν 3959/
18. Στο πλαίσιο της Δημόσιας Διαβούλευσης πραγματοποιήθηκε και συνάντηση μεταξύ της ΕΑ και του Υφυπουργού Ψηφιακής Πολιτικής, Τηλεπικοινωνιών και Ενημέρωσης κ. Λ. Κρέτσου στα γραφεία της Επιτροπής (Βλ. το από 16.4.2019 Δελτίο Τύπου της ΕΑ με τίτλο «Συνάντηση του Υφυπουργού Ψηφιακής Πολιτικής, Τηλεπικοινωνιών και Ενημέρωσης κ. Λ. Κρέτσου με την Επιτροπή Ανταγωνισμού, στα πλαίσια της διενεργούμενης διαβούλευσης, για την ενδεχόμενη λήψη ασφαλιστικών μέτρων κατά της εταιρείας «ΑΡΓΟΣ Α.Ε.»). 13 Βλ. το από 05.04.2019 Δελτίο Τύπου της ΕΑ για την έναρξη Δημόσιας Διαβούλευσης επί των από 3.4.2019 υποβληθεισών προτεινόμενων δεσμεύσεων της ΑΡΓΟΣ. 7 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
19. Στις 09.04.2019, το ΔΕΑ, με την υπ’ αριθ. 38/2019 Απόφασή του απέρριψε την αίτηση αναστολής της Άργος κατά της προσωρινής διαταγής της ΕΑ. Σύμφωνα με το σκεπτικό της Απόφασης, παρόλο που εγείρονται αμφιβολίες ως προς το εάν η εν λόγω απόφαση της ΕΑ, προσβάλλεται, παραδεκτώς με την προσφυγή της Άργος, οι λόγοι της εν λόγω προσφυγής δεν παρίστανται ούτε προδήλως βάσιμοι ούτε προδήλως αβάσιμοι. Ως εκ τούτου, το ΔΕΑ εξέτασε «εάν η επικαλούμενη από την αιτούσα βλάβη, από την εκτέλεση της προσβαλλόμενης απόφασης, είναι ανεπανόρθωτη ή δυσχερώς επανορθώσιμη και, περαιτέρω, [προέβη], σε στάθμιση της βλάβης αυτής με τα συμφέροντα των τρίτων προσώπων και το δημόσιο συμφέρον». Λαμβάνοντας υπόψη ότι η επικαλούμενη από την Άργος ζημία δεν θα επερχόταν αμέσως από την εκτέλεση της παρούσας Απόφασης, τους λόγους Δημοσίου Συμφέροντος που επικαλέσθηκε η ΕΑ κατά την Απόφαση της προσωρινής διαταγής και την επικαλούμενη, με την κατάθεση υπομνημάτων, από τους τρίτους οικονομική βλάβη που θα τους προκαλούνταν έαν εφαρμοζόταν η νέα εμπορική πολιτική της Άργος, το ΔΕΑ έκρινε «ότι δεν συντρέχει, στην εξεταζόμενη περίπτωση, ανεπανόρθωτη βλάβη, κατά την έννοια που εκτίθεται στην 4η σκέψη της παρούσας,[ ] ώστε να δικαιολογήσει τη χορήγηση της αιτούμενης αναστολής».
20. Κατόπιν της ολοκλήρωσης της Δημόσιας Διαβούλευσης η ΕΑ εξέδωσε Δελτίο Τύπου14, με το οποίο ενημέρωνε τα ενδιαφερόμενα μέρη ότι η ημερομηνία συζήτησης για την αποδοχή ή μη των (αναθεωρημένων) προτεινόμενων δεσμεύσεων της εταιρίας Άργος, καθώς και των στοιχείων που προέκυψαν από τη δημόσια διαβούλευση, είναι η 7η Μαΐου
21. Κατόπιν ολοκλήρωσης της Δημόσιας Διαβούλευσης και λαμβάνοντας υπόψη τόσο τις αναθεωρημένες δεσμεύσεις της Άργος καθώς και τις θέσεις τρίτων μερών όπως αυτές υπεβλήθησαν στο πλαίσιο της Δημόσιας Διαβούλευσης, η ΕΑ απέρριψε τις υποβληθείσες δεσμεύσεις της Άργος και προέβη με την υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασή της σε λήψη ασφαλιστικών μέτρων κατά του Πρακτορείου. II. Η ΑΠΟΦΑΣΗ ΛΗΨΗΣ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΩΝ ΜΕΤΡΩΝ ΤΗΣ ΕΑ ΚΑΤΑ ΤΟΥ ΑΡΓΟΣ
22. Σύμφωνα με την προαναφερθείσα Απόφαση της ΕΑ πιθανολογείται παράβαση των άρθρων 2 του Ν. 3959/2011 και 102 ΣΛΕΕ λόγω καταχρηστικής συμπεριφοράς της Άργος, εκφάνσεις της οποίας αποτελούν: «α. αδικαιολόγητη άρνηση πώλησης, η οποία συνίσταται στην άρνηση συνέχισης συναλλακτικών σχέσεων με τη μονομερή και αιφνιδιαστική επιβολή των όρων της νέας εμπορικής πολιτικής της ΑΡΓΟΣ, την μη έγκαιρη ενημέρωση των εκδοτικών επιχειρήσεων επί των όρων αυτών και ιδίως την άρνηση ουσιαστικής διαπραγμάτευσης με τις εκδοτικές επιχειρήσεις, ως προς την επιβολή των εν λόγω όρων, ενέργειες, οι οποίες δεν φαίνεται καταρχάς να συνάδουν με την καλή πίστη και τα χρηστά συναλλακτικά ήθη, σύμφωνα με τα άρθρα 2 περ. (γ) του ν.3959/2011 και 102 στοιχ. (γ) ΣΛΕΕ. β. Επιβολή μη εύλογων όρων συναλλαγής που συνίσταται στην επιβολή “Λοιπών όρων συνεργασίας” (όρος 5) της νέας εμπορικής πολιτικής της ΑΡΓΟΣ στις εκδοτικές επιχειρήσεις, η οποία αποτελεί μονομερή ενέργεια που δεν φαίνεται καταρχάς να συνάδει με την καλή πίστη και 14 Βλ. το από 18.4.2019 Δελτίο Τύπου της ΕΑ. 8 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ τα χρηστά συναλλακτικά ήθη, σύμφωνα με τα άρθρα 2, παρ. 2, περ. (α) του ν.3959/2011 και 102 στοιχ. (α) ΣΛΕΕ. γ. Διακριτική μεταχείριση σε σχέση με την πολιτική της επιστροφής των παρακρατηθέντων ποσών των ασφαλιστικών εισφορών, τόσο μεταξύ μετόχων (εκδοτικές επιχειρήσεις) της ΑΡΓΟΣ και μη μετόχων (εκδοτικές επιχειρήσεις) αυτής, όσο και μεταξύ των μη μετόχων της ΑΡΓΟΣ εκδοτικών επιχειρήσεων, σύμφωνα με τα άρθρα 2, παρ. 2 περ. (γ) του ν. 3959/2011 και 102 στοιχ,. (γ) ΣΛΕΕ. Ειδικότερα, ενώ για ορισμένες εκ των εκδοτικών επιχειρήσεων, μετόχων της ΑΡΓΟΣ, δεν υφίστανται εκκρεμότητες σχετικά με τις παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές, οι οποίες, στη συνέχεια, επιστράφηκαν, αντιθέτως για κάποιες εκδοτικές επιχειρήσεις, μη μετόχους της ΑΡΓΟΣ, η εταιρεία έχει επιστρέψει μόνο μέρος των παρακρατηθεισών εισφορών, και μάλιστα σε κάποιες εξ’ αυτών με μεταχρονολογημένες επιταγές πελατών της. Επίσης, η ΑΡΓΟΣ, έχει εξοφλήσει το συνολικό ποσό από τις παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές για κάποιες εκδοτικές επιχειρήσεις, μη μετόχους της, σε αντίθεση με κάποιες άλλες εκδοτικές επιχειρήσεις για τις οποίες συνεχίζουν να υπάρχουν ακόμη εκκρεμότητες. δ. Αδικαιολόγητη άρνηση πώλησης, η οποία συνίσταται στην άρνηση διανομής του έντυπου Τύπου από την ΑΡΓΟΣ, χωρίς αυτή να στηρίζεται σε λόγους αντικειμενικά δικαιολογημένους, σύμφωνα με τα άρθρα 2, παρ. 2, περ. (γ) του ν.3959/2011 και 102 στοιχ. (γ) ΣΛΕΕ»
24. Ως εκ τούτου, με την ως άνω Απόφασή της η ΕΑ κατέληξε στη λήψη ασφαλιστικών μέτρων κατά της Άργος, που ισχύουν μέχρι την έκδοση οριστικής απόφασης επί της σχετικής αυτεπάγγελτης έρευνας στην αγορά διανομής τύπου. Σύμφωνα με το σχετικό διατακτικό της Απόφασης ΕΑ, η ελεγχόμενη εταιρία καλείται: α) να προχωρήσει εντός προθεσμίας δέκα

(10)ημερών από την κοινοποίηση του διατακτικού της υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασης, σε ανάκληση της νέας εμπορικής πολιτικής της, ως προς το σύνολο των εκδοτικών επιχειρήσεων, να αναρτήσει σε εμφανή θέση στο διαδικτυακό τόπο της την ανακλητική δήλωση, να την κοινοποιήσει σε όλες τις εκδοτικές επιχειρήσεις και να προσκομίσει στην Επιτροπή Ανταγωνισμού αποδεικτικά των ανωτέρω, β) να παύσει από την κοινοποίηση του διατακτικού της υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασης την αδικαιολόγητη άρνηση πώλησης κατά τη διανομή του έντυπου Τύπου των εκδοτικών επιχειρήσεων και γ) να παύσει την εφαρμογή διακριτικής μεταχείρισης σε σχέση με την πολιτική επιστροφών επί των παρακρατηθέντων ποσών ασφαλιστικών εισφορών προς τις εκδοτικές επιχειρήσεις, επιστρέφοντας με ίσους όρους και το αργότερο μέχρι τις 31.12.2019 το συνολικό ποσό εκ του οφειλομένου λόγω παρακράτησης ασφαλιστικών εισφορών, προς όλες τις εκδοτικές επιχειρήσεις. 13. Επιπροσθέτως, στο διατακτικό της υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασης ΕΑ προβλέπονται και τα κάτωθι: «Η εταιρεία ΑΡΓΟΣ να διεξαγάγει διαπραγματεύσεις με το σύνολο των εκδοτικών Βλ. Δελτίο Τύπου της ΕΑ ημερομηνίας 04.06.2019, διαθέσιμο στην ιστοσελίδα της Υπηρεσίας (www.epant.gr). 15 9 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ επιχειρήσεων, διά μέσου της ΕΝΩΣΗΣ ΙΔΙΟΚΤΗΤΩΝ ΗΜΕΡΗΣΙΩΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΩΝ ΑΘΗΝΩΝ («ΕΙΗΕΑ»), είτε με τις μεμονωμένες εκδοτικές επιχειρήσεις, σχετικά με τη νέα εμπορική πολιτική της λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες της αγοράς διανομής έντυπου Τύπου, τη νέα τιμολογιακή πολιτική της ΑΡΓΟΣ, τόσο επί της τιμής προμήθειας, όσο και επί των λοιπών χρεώσεων, πρόσθετων ή μη, της νέας εμπορικής πολιτικής της, το σύστημα της “ευρείας διεκπεραίωσης”, το σύστημα παρακολούθησης και τιμολόγησης των επιστροφών, τους λοιπούς όρους (όρος 5) της νέας εμπορικής πολιτικής της ΑΡΓΟΣ, την έκθεση επί της νέας εμπορικής πολιτικής της ΑΡΓΟΣ, που θα συντάξει ο εμπειρογνώμονας ή οι εμπειρογνώμονες που θα ορίσει η Επιτροπή Ανταγωνισμού[16], […] και το δημόσιο συμφέρον που συνίσταται στην εξασφάλιση της διατήρησης της βιωσιμότητας, τόσο της ΑΡΓΟΣ, όσο και των εκδοτικών επιχειρήσεων. Για τις εν λόγω διαπραγματεύσεις να τηρηθούν πρακτικά, τα οποία μετά το πέρας αυτών θα προσκομισθούν από την ΑΡΓΟΣ στην Επιτροπή. Οι εν λόγω διαπραγματεύσεις θα πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί εντός χρονικού διαστήματος ενός

(1)μηνός από την κοινοποίηση της έκθεσης του εμπειρογνώμονα ή των εμπειρογνωμόνων στα μέρη. […]». «Να διανέμει τον έντυπο Τύπο όλων των εκδοτικών επιχειρήσεων σύμφωνα με την ισχύουσα εμπορική πολιτική της, μέχρι την έκδοση οριστικής απόφασης επί της κύριας υπόθεσης ή την επιτυχή έκβαση των ως άνω διαπραγματεύσεων μεταξύ της ΑΡΓΟΣ και των εκδοτικών επιχειρήσεων»

2. Αναφορικά με τον ορισμό εμπειρογνώμονα κατά τα προβλεπόμενα στο διατακτικό της υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασης ΕΑ, η Επιτροπή όρισε ως εμπειρογνώμονα την εταιρία Baker Tilly Ορκωτοί Ελεγκτές Λογιστές ΑΕ (εφεξής «Baker Tilly»)
3. III.ΕΚΚΙΝΗΣΗ ΕΛΕΓΧΟΥ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ
4. Μετά τη λήψη ασφαλιστικών μέτρων κατά της Άργος, την 29.7.2019 η εταιρία […] υπέβαλε ενώπιον της Υπηρεσίας «αίτηση-υπόμνημα» κατά της Άργος19, με την οποία έκανε λόγο για μη συμμόρφωση του Πρακτορείου με την υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφαση ΕΑ. Στο εν λόγω έγγραφό της αναφέρθηκε σε «συστηματική παραβίαση της απόφασής σας [της ΕΑ] από την ΑΡΓΟΣ Α.Ε., ιδίως όσον αφορά στην καθυστέρηση των πληρωμών προς την εταιρεία μας, η οποία, πιστεύουμε, είναι οργανωμένη, συντονισμένη και μεθοδευμένη» ενώ οι αιτιάσεις της «που ισχύουν για την δική μας εταιρεία, με βάση την διασταύρωση που κάναμε και από άλλες Διευκρινίζεται ότι κατά τα ορισθέντα στο διατακτικό της εν λόγω Απόφασης, η ΕΑ: «Ορίζει, σύμφωνα με το άρθρο 20 παρ. 2 του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης της Επιτροπής, εμπειρογνώμονα ή εμπειρογνώμονες, για τη διάγνωση, σύμφωνα με τα Διεθνή Ελεγκτικά Πρότυπα: α) της υφιστάμενης οικονομικής κατάστασης ή/και της βιωσιμότητας της ΑΡΓΟΣ, β) των αιτιών που οδήγησαν στην υφιστάμενη οικονομική κατάσταση της ΑΡΓΟΣ, κατόπιν ανάλυσης (μακροπρόθεσμης ή/και μεσοπρόθεσμης) των οικονομικών στοιχείων της εταιρείας, γ) Εάν η νέα τιμολογιακή πολιτική της ΑΡΓΟΣ, […] λαμβανομένων υπόψη των οικονομιών στοιχείων της ελεγχόμενης εταιρείας, καθώς και του κόστους διοίκησης και διανομής και του τρόπου κατανομής αυτού στις εκδοτικές επιχειρήσεις, σχετικά με τις παρεχόμενες προς αυτές υπηρεσίες, είναι “εύλογη” και εάν διασφαλίζει την βιωσιμότητα της ΑΡΓΟΣ, δ) Εάν υφίστανται εναλλακτικές προτάσεις τιμολόγησης προμήθειας και λοιπών χρεώσεων της νέας εμπορικής πολιτικής της ΑΡΓΟΣ, οι οποίες είναι “εύλογες” και διασφαλίζουν την βιωσιμότητα αυτής» (βλ. το από 04.06.2019 Δελτίο Τύπου της ΕΑ διαθέσιμο στην ιστοσελίδα της Υπηρεσίας). 17 Ο. π. βλ. το από 04.06.2019 Δελτίο Τύπου της ΕΑ διαθέσιμο στην ιστοσελίδα της Υπηρεσίας. 18 Βλ. την από 20.06.2019 Σύμβαση Ανάθεσης Έργου μεταξύ της ΕΑ και της εταιρία Baker Tilly. 19 Βλ. το υπ’ αριθ. πρωτ. 4997/29.07.2019 έγγραφο της εταιρίας. 16 10 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ εκδοτικές επιχειρήσεις, ισχύουν γενικώς σε αρκετές εκδοτικές επιχειρήσεις (πιθανόν με ελάχιστες εξαιρέσεις, λόγω ιδιαίτερων προφανώς συνθηκών), δηλαδή η ΑΡΓΟΣ Α.Ε. παραβιάζει συνολικά την απόφασή Σας με τους εκδότες, με αποτέλεσμα να μας οδηγεί, εμμέσως πλην σαφώς και προφανώς εκδικητικά, στην οικονομική εξόντωση και στον αφανισμό μας»
5. Συγκεκριμένα, οι κατηγορίες της […] αφορούσαν σε καθυστέρηση από πλευράς της Άργος απόδοσης στις εκδοτικές εταιρίες των προκαταβολών για τις πωλήσεις των εντύπων τους στην επαρχία
6. Επιπλέον, από την πλευρά της και η […] την 16.10.2019 αναφέρθηκε σε καθυστέρηση στους χρόνους εκκαθάρισης και κατ’ επέκταση πληρωμής των οφειλών της Άργος από τις πωλήσεις των εντύπων της εκδοτικής εταιρίας, την οποία θεώρησε όχι μόνο ως μη τήρηση των μεταξύ τους συμβατικών όρων αλλά εφαρμογή της νέας εμπορικής πολιτικής της και κατά συνέπεια μη συμμόρφωση της Άργος με το διατακτικό της υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασης της ΕΑ
8. Αντίστοιχες κατηγορίες περιλαμβάνονται και στις εξώδικες διαμαρτυρίες κατά της Άργος που κοινοποιήθηκαν στην Υπηρεσία την 25.9.2019 από τις […] εταιρίες […],[…] (εφεξής και «[…]»),[…] και […]23 (εφεξής και «όμιλος […]»). Επιπλέον, οι εν λόγω εκδοτικές εταιρίες σε έτερες εξώδικες διαμαρτυρίες τους κατά της Άργος, κάνουν λόγο για «παράνομη και αντισυμβατική κατάργηση του όρου 3.iii της μεταξύ μας σύμβασης, περί χορήγησης 8μηνης πίστωσης για την εξόφληση των μεταφορικών εξόδων μας και των λοιπών τιμολογήσεων από υπηρεσίες που μας προσφέρετε»24, υποδεικνύοντας μονομερή εκ μέρους της Άργος τροποποίηση των εν ισχύ πιστωτικών όρων ως προς αυτές
9. Επισημαίνεται δε ότι πρόσθετα Ο. π. βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 4997/29.07.2019 έγγραφο. Επικουρικά αναφέρεται ότι η εταιρία […] με το υπ’ αριθ. πρωτ. 3903/10.06.2019 έγγραφό της, κοινοποίησε στην Υπηρεσία επιστολή της προς την Άργος, με την οποία γνωστοποιεί στο Πρακτορείο την ψήφιση του νόμου 4718/2019 με τον οποίο προβλέπονται σοβαρές κυρώσεις για τις περιπτώσεις παρακώλυσης της διανομής και πώλησης εντύπων ημερήσιου και περιοδικού Τύπου, χωρίς ωστόσο να παραθέτει περαιτέρω στοιχεία. 22 Όπως αναφέρεται στην υπ’ αριθ. πρωτ. 6680/16.10.2019 επιστολή της εταιρίας: «μέχρι σήμερα η ΑΡΓΟΣ δεν τήρησε το μέρος της απόφασής σας το οποίο την διέτασε [διέτασσε] να συνεχίσει να εφαρμόζει τις ήδη υπάρχουσες συμβάσεις με τους όρους που αυτές περιείχαν. Στην περίπτωση της επιχείρησής μας, η ΑΡΓΟΣ αρνήθηκε να τηρήσει καθ όλο το 2019, βασικούς όρους της μεταξύ μας σύμβασης που αφορούσαν στους χρόνους πληρωμής των εκκαθαρίσεων πωλήσεων μας, εφαρμόζοντας ήδη από το Ιανουάριο 2019 την σημερινή «προτεινόμενη» (sic) εμπορική πολιτική και σε πολλές περιπτώσεις μας κατέθετε τις εκκαθαρίσεις από τις πωλήσεις μας, ακόμη και των Αθηνών, σε χρόνους μεταγενέστερους κατά πολύ των όσων ορίζουν οι συμβάσεις». 23 Βλ. σχετικά τις υπ’ αριθ. πρωτ. 5959/25.09.2019, 5963/25.09.2019, 5965/25.09.2019 και 5967/25.09.2019 κοινοποιήσεις των εξώδικων διαμαρτυριών των εν λόγω εκδοτικών εταιριών αντίστοιχα. Διευκρινίζεται ότι το περιεχόμενο των εξώδικων διαμαρτυριών είναι πανομοιότυπο. Όπως δε αναφέρεται σε αυτές: «παρά τα ανωτέρω μεταξύ μας συμφωνηθέντα [ΣτΣ: εννοείται ο ισχύων εμπορικός όρος, όπως έχει υπογραφεί μεταξύ των δύο μερών], εντελώς αυθαίρετα και όλως παρανόμως, ιδίως από την αρχή του έτους 2019 μέχρι και σήμερα, καθυστερείτε συστηματικά τις πληρωμές σας προς την εταιρεία μας, παραβαίνοντας διαρκώς την παραπάνω υπογεγραμμένη μεταξύ μας συμφωνία». 24 Βλ. τις εξώδικες διαμαρτυρίες των […] που κοινοποιήθηκαν στην Υπηρεσία με τις υπ’ αριθ. πρωτ. 5958/25.09.2019, 5962/25.09.2019, 5964/25.09.2019 και 5966/25.09.2019 επιστολές των εν λόγω εταιριών αντίστοιχα. Διευκρινίζεται ότι οι εν λόγω εξώδικες διαμαρτυρίες είναι πανομοιότυπες ως προς το περιεχόμενό τους. 25 Επισημαίνεται ότι από τα διαλαμβανόμενα στις εξώδικες διαμαρτυρίες της Άργος προς τις εν λόγω εκδοτικές εταιρίες, η […]μηνη πίστωση πρακτικά αφορούσε στη χορήγηση από τις εν λόγω εκδοτικές εταιρίες στην Άργος μεταχρονολογημένων επιταγών […]μηνης λήξης. Η κατάργηση του σχετικού όρου συνέβη διότι: […]» (βλ. ενδεικτικά την από 23.9.2019 εξώδικη δήλωση της Άργος κατά της εταιρίας […], αντίγραφο της οποίας προσκομίστηκε με την υπ’ αριθ. πρωτ. 7149/06.11.2019 επιστολή του Πρακτορείου). 20 21 11 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ στα ανωτέρω, μία εκ των εκδοτικών εταιριών […], αναφέρει σε επιστολή της με τίτλο «Καταγγελία» ότι «με την από […] εξώδικη δήλωσή της, η Α.Ε. ΑΡΓΟΣ αποφάσισε μονομερώς και άνευ καμμίας συμφωνίας, ακόμα μία ακραίως δυσμενή και συναλλακτικά καταχρηστική μεταβολή της από […] συμβάσεώς μας. Συγκεκριμένα, στην από […] σύμβαση της εταιρείας μας […] με την ΑΡΓΟΣ Α.Ε. προβλέπεται ως προμήθεια πρακτόρευσης που χρεώνεται η εταιρεία μας το ποσοστό […] για τις εκκαθαρίσεις Αθηνών και το ποσοστό […] για τις εκκαθαρίσεις Επαρχίας. Η, εκ της συμβάσεώς μας, προμήθεια τηρήθηκε υποδειγματικά, από την πρώτη μέρα υπογραφής της, ήτοι από […]. Άνευ ουδεμίας συμφωνίας, η ΑΡΓΟΣ Α.Ε., με την από […] εξώδικη επιστολή, ανακοίνωσε, καταχρώμενη απροκάλυπτα, της δεσποζούσης θέσεώς της, τη μονομερή μεταβολή της προμήθειας πρακτόρευσης, για με την Αθήνα σε […] για τη δε Επαρχία σε [….]. Εφάρμοσε σε την αυθαίρετη απόφασή της άμεσα, ήτοι από […]»
10. Όπως αναφέρεται στην ανωτέρω εξώδικη δήλωση της Άργος, η εν λόγω αλλαγή του ποσοστού προμήθειας οφείλεται στο ότι το εν λόγω έντυπο τιμολογούνταν ως ημερήσια εφημερίδα ενώ πρόκειται για περιοδικό με συχνότητα κυκλοφορίας δύο εβδομάδων. Στο πλαίσιο αυτό, η Άργος αναθεώρησε την προμήθειά της για τη διανομή του εντάσσοντάς το στην κλίμακα των ίδιας κατηγορίας εντύπων, ως ορίζεται στην προ της λήψης ασφαλιστικών μέτρων τιμολογιακής πολιτικής της27,
12. Την 14.6.2019, η εκδοτική εταιρία […]με επιστολή της, ανέφερε ότι η Άργος αρνείται τη διανομή «εντύπων […] περιεχομένου της εταιρείας μου, με την αιτιολογία της εκτίμησης πραγματοποίησης χαμηλών πωλήσεων και χαμηλού κέρδους για το “ΑΡΓΟΣ”»
14. Περαιτέρω, στο πλαίσιο των συλλεχθεισών απαντήσεων αναφορικά με την έναρξη και πορεία των διαπραγματεύσεών τους με την Άργος, κάποιες εκδοτικές εταιρίες έκαναν λόγο για μη συμμόρφωση της Άργος με το διατακτικό της υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασης ΕΑ. Κατά τις εν λόγω εκδοτικές εταιρίες, η μη συμμόρφωση της Άργος άπτεται στην από μέρους της Σε επόμενη δε εξώδικη διαμαρτυρία τηςΆργος κατά των εταιριών του […], η πρώτη αναφέρει ότι «[…]» (βλ. την από 27.09.2019 εξώδικη διαμαρτυρία της Άργος, η οποία κοινοποιήθηκε και στη Υπηρεσία και αντίγραφο αυτής προσκομίστηκε με την υπ’ αριθ. πρωτ. 7149/06.11.2019 επιστολή της Άργος. Η έμφαση του Πρακτορείου). Επί της εξώδικης δήλωσης της Άργος, η […] απάντησε με την κοινοποιηθείσα στην Υπηρεσία 6341/08.10.2019 εξώδικη δήλωσή της κατά της Άργος χαρακτηρίζοντας ως ψευδές το περιεχόμενο του ανωτέρω εξωδίκου της Άργος και επαναφέροντας τις καθυστερήσεις από μέρους της Άργος απόδοσης σε αυτή των οφειλομένων από τις πωλήσεις των εντύπων της ποσών. Πανομοιότυπου περιεχομένου εξώδικες δηλώσεις κατά της Άργος κοινοποίησαν και οι λοιπές εταιρίες του […] (βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 6342/8.10.2019, 6343/8.10.2019, 6344/8.10.2019 κοινοποίηθείσες εξώδικες δηλώσεις […] αντίστοιχα. 26 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 8028/10.12.2019 επιστολή, η υπογράμμιση της εταιρίας. Κατά την εταιρία, η εν λόγω μεταβολή του ποσοστού προμήθειας της επιφέρει οικονομική ζημία η οποία «θα ανέλθει σε ετήσια βάση στο ποσόν των […]χιλιάδων ευρώ περίπου». 27 Ειδικότερα, […]. 28 Για λόγους πληρότητας, αναφέρεται ότι στις υπ’ αριθ. πρωτ. 1268/14.02.2020, 1269/14.02.2020, 1270/14.02.2020 και 1271/14.02.2020 επιστολές με τίτλο «Υπόμνημα» των […] αντίστοιχα, οι εν λόγω εταιρίες αναφέρονται, μεταξύ άλλων, γενικά στην αντιανταγωνιστική δομή της αγοράς διανομής τύπου καθώς και στις σοβαρές υποθέσεις και διαφορές «που δημιουργεί η συμπεριφορά της καταγγελόμενης επιγείρησης με την υπερδεσπόζουσα θέση που κυριαρχεί σε αυτή και, με περισσή αλαζονεία, καταχράται αυτής της (υπερ) δεσποζούσης θέσεώς της» αιτούμενες την παρέμβαση της ΕΑ και ιδίως τον έλεγχο από την Επιτροπή της συμμόρφωσης της Άργος με την υπ’ αριθ 687/2019 Απόφαση καθώς και τη λήψη απαιτούμενων ρυθμιστικών μέτρων στην αγορά διανομής τύπου. Ωστόσο, στις εν λόγω επιστολές τους δεν συγκεκριμενοποιούν σε τι συνίσταται η καταχρηστική συμπεριφορά της Άργος. 29 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 4059/14.06.2019 επιστολή. Αναλυτικά βλ. Ενότητα V.3 της παρούσας. 12 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ τελευταίας μη έναρξη ή καθυστέρηση έναρξης των διαπραγματεύσεων, καθώς και στη μη τήρηση πρακτικών κατά τις μεταξύ τους διαπραγματεύσεις.
15. Ειδικότερα, η […]αναφέρει ότι «η εταιρεία μας έλαβε την πρωτοβουλία (κ. […]) να επικοινωνήσει και να συναντηθεί με εκπροσώπους της ΑΡΓΟΣ (κκ. […]) προκειμένου να συζητηθούν θέματα που απασχολούν τις δύο εταιρείες και πιο συγκεκριμένα την νέα τιμολογιακή πολιτική της ΑΡΓΟΣ και την μη πληρωμή οφειλομένων από την ΑΡΓΟΣ προς την εταιρεία μας βάσει της υφιστάμενης σύμβασης διανομής. Κατά το τέλος της συνάντησης τα μέλη επιφυλάχθηκαν να μελετήσουν ξανά τα θέματα και να επανέλθουν. Όμως, παρά τις επανειλημμένες μας προσπάθειες επικοινωνίας οι υπεύθυνοι της ΑΡΓΟΣ δεν ανταποκρίθηκαν για να γίνει και νέα συνάντηση. Μόνη εξέλιξη έκτοτε ήταν η αποστολή από την ΑΡΓΟΣ την […] ηλεκτρονικού μηνύματος με αποστολή της νέας εμπορικής πολιτικής
16. Η εκδοτική εταιρία […] αναφέρει ότι «[η] εταιρεία ΑΡΓΟΣ ΑΕ δεν μας κάλεσε ποτέ σε διάλογο ή οποιαδήποτε άλλη διαβούλευση για την εξεύρεση λύσης. Μας ανακοινώθηκε η απόφαση της διοίκησης της εταιρείας τους, η οποία πάρθηκε μονομερώς και η οποία κρίθηκε από εμάς ως απαράδεκτη διότι με αυτόν τον τρόπο μεταφέρεται το Οικονομικό πρόβλημα και στις εκδοτικές εταιρείες που είναι ήδη επιβαρυμένες. Σε κάθε περίπτωση δεν υπήρξε ποτέ γόνιμη επικοινωνία παρά τις αλλεπάλληλες προσπάθειές μας, κάτι το οποίο είναι αποτέλεσμα της Μονοπωλιακής ύπαρξης της ΑΡΓΟΣ Α.Ε»
18. Η εταιρία […] σε επιστολή της προς την Άργος32 αναφέρει ότι «Σε απάντηση του, από 30 Σεπτεμβρίου 2019 ηλεκτρονικού σας μηνύματος, το οποίο, με πάρα πολύ μεγάλη και παντελώς αδικαιολόγητη καθυστέρηση, μας απεστάλη [μόνο για να δημιουργήσει την εντύπωση όψιμης συμμόρφωσής μας με το Διατακτικό της, υπ. αριθ. 687/2019 Αποφάσεως της Επιτροπής Ανταγωνισμού (Διαδικασία Ασφαλιστικών Μέτρων)], σημειώνουμε τα ακόλουθα: Είμαστε πάντοτε έτοιμοι και πρόθυμοι, παρά την υπερημερία σας, συμμορφούμενοι στο Διατακτικό της ανωτέρω Αποφάσεως της Επιτροπής Ανταγωνισμού, να συναντηθούμε με εκπροσώπους σας, σε τόπο, ημέρα και ώρα, που θα συμφωνήσουμε, αμέσως, για να συζητήσουμε, καλόπιστα, με επαγγελματική σοβαρότητα αλλά και εντός του νομίμου ρυθμιστικού πλαισίου (ιδίως, εντός του πλαισίου της ανταγωνιστικής νομιμότητας) τα, προ πολλού εκκρεμή, ζητήματα της μεταξύ μας συνεργασίας». Σε παρεμφερές ύφος, η […], απευθυνόμενη στην Άργος, αναφέρει: «Απαντώντας στην, από 6 Οκτωβρίου 2019, σχετική επιστολή σας, σας καλούμε και με την παρούσα, να συμμορφωθείτε, πραγματικά (κι όχι προσχηματικά!) στο Διατακτικό της, από 4/6/2019 και υπ. αριθ. 687, Απόφασης της Επιτροπής Ανταγωνισμού, προκειμένου να ξεκινήσουν, επιτέλους, οι διατασσόμενες από την ανωτέρω απόφαση, μεταξύ μας, διαπραγματεύσεις. […] Από το ημερολόγιο της Επιτροπής Ανταγωνισμού προκύπτει ότι καθυστερείτε, επί μακρόν και χαρακτηριστικά, την έναρξη των, μεταξύ μας διαπραγματεύσεων!»
19. Η δε εταιρία […] στην από 4.10.2019 απάντησή της μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου στην Άργος, αναφέρει στην τελευταία: «Παρότι, με Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 6314/07.10.2019 επιστολή της εταιρείας. Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 6576/14.10.2019 επιστολή της εταιρείας. 32 Βλ. σχετικά την υπ’ αριθ. πρωτ. 6283/07.10.2019 κοινοποιηθείσα επιστολή της […] προς το […] της Άργος κ. […]. 33 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 6336/8.10.2019 επιστολή της εταιρίας. 30 31 13 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ καθυστέρηση, μας θέσατε στενά χρονικά όρια, εσωκλείουμε την απάντηση μας. Έχουμε κάνει την ανάλυσή μας και είμαστε στην διάθεσή σας για να βρούμε την ημέρα και την ώρα να συναντηθούμε άμεσα, σεβόμενοι την σχέση και τις συμβάσεις μας»
20. Πρόσθετα στα ανωτέρω, οι εταιρίες […]στην από 10.10.2019 επιστολή τους προς την Άργος θέτουν το ζήτημα του τρόπου τήρησης των πρακτικών των μεταξύ τους διαπραγματεύσεων, υπογραμμίζοντας την υποχρέωση της Άργος να τηρήσει πρακτικά που να αποδίδουν επακριβώς το περιεχόμενο των διαπραγματεύσεων καθώς ο,τιδήποτε άλλο συνιστά παραβίαση του διατακτικού της υπ αριθ. 687/2019 Απόφασης ΕΑ
22. Η εταιρία […] αναφέρει ότι «[κ]ατ’ αρχήν ενώ ορίζατε σαφώς στην απόφασή σας την τήρηση πρακτικών τα οποία στη συνέχεια θα σας προωθούσε η ΑΡΓΟΣ, στην συγκεκριμένη συνάντηση [ενν. μεταξύ της εκδοτικής εταιρίας και της Άργος] αλλά όπως μαθαίνουμε και σε άλλες, η ΑΡΓΟΣ δεν τηρεί πρακτικά, αλλά όπως μας δήλωσε θα κρατήσουμε κάποιες σημειώσεις για το τι συζητήθηκε. Επειδή και για αυτό είμασταν [sic] βέβαιοι, στην εν λόγω συνάντηση είχαμε εμείς στενογράφο, ο οποίος τήρησε πλήρη πρακτικά, τα οποία είναι ήδη με την υπογραφή μας στα χέρια της ΑΡΓΟΣ προκειμένου να τα υπογράψει και να σας τα στείλει, όπως το ορίζετε διαδικαστικά»
24. Τη μη συμμόρφωση της Άργος με την υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφαση ΕΑ λόγω μη τήρησης πρακτικών κατά τα επιθυμητά με την εκδοτική εταιρία πρότυπα, σημειώνει και η […] στην υπ’ αριθ. πρωτ. 29/07.01.2020 επιστολή της. Εν προκειμένω, η εκδοτική αναφέρει ότι «σας γνωστοποιούμε ότι έχουμε επανειλημμένως αποπειραθεί να έρθουμε σε διαπραγματεύσεις με την ελεγχόμενη εταιρεία ΑΡΓΟΣ Α.Ε., οι οποίες, όμως, δεν έχουν ποτέ υλοποιηθεί με δική της αποκλειστική υπαιτιότητα. […] Λαμβάνοντας υπ’ όψιν ότι: α) έχουμε επανειλημμένως Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 6364/8.10.2019 επιστολή της […]. Ειδικότερα, στην από 10.10.2019 επιστολή της προς την Άργος, η […] αναφέρει: «Με λύπη μας παρατηρούμε ότι με την, από 8 Οκτωβρίου 2019, επιστολή σας προς την εταιρεία μας ουσιαστικώς αρνείστε τις μεταξύ μας, διαπραγματεύσεις αφού επιβεβαιώνετε, για πολλοστή φορά, την καταχρηστική εκμετάλλευση της δεσπόζουσας θέσης σας παραβιάζοντας, επιδεικτικά, και την, από 4 Ιουνίου 2019 και υπ. αριθ. 687, Απόφαση της Επιτροπής Ανταγωνισμού. Ειδικότερα, σας υπογραμμίζουμε και πάλι ότι οι, μεταξύ μας, διαπραγματεύσεις καθώς και η τήρηση, επισήμων Πρακτικών για αυτές διατάσσονται, ρητώς και ειδικώς, από την ανωτέρω Απόφαση της Επιτροπής Ανταγωνισμού. Η, επίσημη, αδιαμφισβήτητη και ολοκληρωμένη καταγραφή όσων διαμειφθούν στις, μεταξύ μας, διαπραγματεύσεις, είναι, προφανής, στοιχειώδης και αυτονόητη, νομική σας υποχρέωση, προκειμένου να συνταγούν, προσηκόντως, τα Πρακτικά που διατάσσει η Επιτροπή Ανταγωνισμού και σας υποχρεώνει να καταθέσετε. Αν δεν καταγράψετε, με τρόπο ανεπίληπτο και αδιάβλητο, επισήμως το περιεχόμενο των διαπραγματεύσεών μας, δεν θα υπάρχουν Πρακτικά των συζητήσεών μας, ούτε κατ’ ουσία, ούτε κατά νομική ακριβολογία, αλλά δικοί σας ισχυρισμοί και αναφορές οι οποίες μπορεί να είναι μονομερείς και αναπόδεικτες όσον αφορά το τι συζητήθηκε μεταξύ μας. Ανησυχούμε, πραγματικά, που αρνείσθε την επίσημη καταγραφή των, μεταξύ μας, διαπραγματεύσεων είτε με μαγνητοφώνησή τους, είτε με παρουσία Συμβολαιογράφου της δικής σας επιλογής και διερωτώμεθα εάν έχετε κατανοήσει ότι πρόκειται περί οδηγίας της Επιτροπής Ανταγωνισμού. Κατόπιν τούτου, η επιλογή μας είναι οποιαδήποτε συζήτηση μαζί σας να γίνει γραπτώς, με ανταλλαγή emails, γιατί μόνο με αυτόν τον τρόπο είμαστε από κοινού εξασφαλισμένοι για την έγκυρη καταγραφή όσων θα διαμειφθούν. Είναι προφανές ότι η διαδικασία που ζητάμε δεν έχει σχέση με την σοβαρότητα των εταιρειών αλλά με αξιοπιστία της διαδικασίας όπως την διέταξε η Επιτροπή Ανταγωνισμού» (βλ.υπ’ αριθ. πρωτ. 6442/10.10.2019 επιστολή. Ίδιου περιεχομένου επιστολή κοινοποίησαν και […], βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 6440/10.10.2019, 6441/10.10.2019 και 6443/10.10.2019 επιστολές των […],[…] και […]αντίστοιχα). 36 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 6916/25.10.2019 επιστολή της […]. Σημειώνεται ωστόσο, όπως θα εξηγηθεί και στη συνέχεια, τα εν λόγω πρακτικά προσκομίστηκαν από την Άργος, υπογεγραμμένα και από τα δύο συμμετέχοντα μέρη. 34 35 14 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ καλέσει την ελεγχόμενη εταιρεία στα γραφεία μας, προκειμένου να αρχίσουν οι μεταξύ μας διαπραγματεύσεις με την τήρηση μαγνητοφωνημένων πρακτικών, β) έχουμε επανειλημμένως εμμείνει, με δική σας αποδοχή, στην τήρηση μαγνητοφωνημένων πρακτικών, δεδομένου ότι είναι ο μοναδικός τρόπος ανόθευτης απόδειξης των διαπραγματεύσεων […], και δ) έχουμε πληροφορηθεί ότι η ελεγχόμενη εταιρεία έχει διεξαγάγει διαπραγματεύσεις στα δικά της γραφεία, Σας γνωστοποιούμε ότι οφείλετε να παρέμβετε δραστικά, ώστε: α) να εξαναγκαστεί η ελεγχόμενη εταιρεία να εκκινήσει τις μεταξύ μας διαπραγματεύσεις, με τον δέοντα τρόπο, και β) να υλοποιηθούν αυτές (οι διαπραγματεύσεις), με τήρηση πάντοτε μαγνητοφωνημένων πρακτικών, είτε στα γραφεία μας, […], είτε στα δικά σας γραφεία, την ίδια ημέρα και ώρα, ή σε άλλη ημέρα και ώρα που εσείς θα προσδιορίσετε. Λάβετε σοβαρά υπ’ όψιν ότι η ελεγχόμενη εταιρεία δεν δύναται να απαιτεί προσχηματικά την διενέργεια διαπραγματεύσεων μεταξύ μας, και να μας καταλογίζει δική μας υπαιτιότητα, όταν δεν αποδέχεται καμία από τις δύο

(2)δικές μας εύλογες προτάσεις, α) επίσκεψη των στελεχών της στα γραφεία μας, όπως ακριβώς έχουν πράξει και για άλλους πελάτες της, και β) τήρηση μαγνητοφωνημένων πρακτικών» (η έμφαση της εκδοτικής)

1. Επί των ως άνω, η Άργος σε κοινοποιηθείσα στην Υπηρεσία επιστολή38 της προς την εν λόγω εταιρία, σημειώνει ότι το περιεχόμενο της υπ’ αριθ. πρωτ. 29/07.01.2020 επιστολής της […] είναι «απολύτως ανακριβές», ότι η ίδια έχει καλέσει επανειλημμένα την εκδοτική εταιρία σε διαπραγμάτευση και συναντήσεις «τις οποίες προσκλήσεις αρνείστε είτε σιωπηρά είτε με προσχηματικές δικαιολογίες», την καλεί εκ νέου σε συνάντηση είτε στα γραφεία της ΕΙΗΕΑ είτε και στα γραφεία της ΕΑ (εφόσον η τελευταία το αποδέχεται), ενώ ως προς τον τρόπο τήρησης αναφέρει ότι «η ΑΡΓΟΣ δεν έχει υποχρέωση να διαπραγματευτεί με τήρηση μαγνητοφωνημένων πρακτικών, κάτι που και η Επιτροπή έχει επιβεβαιώσει».
2. Ως προς την τήρηση των πρακτικών, σημειώνεται ότι η ΕΑ σε τέσσερις

(4)επιστολές39 της προς την Άργος εξέφρασε, για πρώτη φορά την 23.10.2019, την επιθυμία της να προβεί η Άργος στην τήρηση μαγνητοφωνημένων πρακτικών κατά τις εν λόγω διαπραγματεύσεις για όσες εκδοτικές εταιρίες το επιθυμούν40, αναφέροντας όμως ότι ο τρόπος τήρησης των πρακτικών δεν είχε οριστεί από το διατακτικό της υπ’αριθμ. 687/2019 Απόφασης ΕΑ και συνεπώς η Άργος δεν δεσμευόταν από αυτό όσον αφορά τον τρόπο τήρησης πρακτικών, την οποία και επανέλαβε σε επόμενη επιστολή της, την 4.11.201941, αναφέροντας και την Το ζήτημα του τρόπου τήρησης των πρακτικών και του τόπου διεξαγωγής των διαπραγματεύσεων τίθεται και σε προηγούμενη επικοινωνία των μερών (βλ την υπ’ αριθ. πρωτ. 6813/22.10.2019 επιστολή της εταιρίας με την οποία κοινοποιεί σχετική αλληλογραφία της με την Άργος). 38 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 178/10.01.2020 επιστολή. 39 Με τις υπ’ αριθ. πρωτ. 6892/23.10.2019, 7099/4.11.2019 και 7150/06.11.2019 επιστολές της Υπηρεσίας. 40 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 6892/23.10.2019 επιστολή όπου αναγράφεται ότι «Ενόψει των ανωτέρω, χωρίς, ωστόσο, να δεσμεύεστε τόσο από το διατακτικό της ως άνω Απόφασης της ΕΑ, όσο και από την υπ’ αριθ. 6613/14.10.2019 επιστολή μας προς την εταιρεία […], η Υπηρεσία θα επιθυμούσαμε να προβείτε στην τήρηση μαγνητοφωνημένων πρακτικών κατά τις εν λόγω διαπραγματεύσεις για όσες εκδοτικές εταιρείες το επιθυμούν.». 41 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 7099/4.11.2019 επιστολή, όπου αναγράφεται, «Επίσης, στην ίδια επιστολή του κ. Προέδρου σας ενημερώσαμε, χωρίς να δεσμεύεστε από το διατακτικό της ως άνω Απόφασης της ΕΑ, ότι η Υπηρεσία επιθυμεί να προβείτε στην τήρηση μαγνητοφωνημένων πρακτικών κατά τις εν λόγω διαπραγματεύσεις για όσες εκδοτικές εταιρείες το επιθυμούν. Παρά ταύτα, η εταιρεία […], με την εν θέματι επιστολή της, μας αναφέρει ότι η εταιρεία σας δεν συμφωνεί στην τήρηση πρακτικών, αλλά με την τήρηση σημειώσεων κατά την διεξαγωγή των διαπραγματεύσεων με τις εκδοτικές εταιρείες. 37 15 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ υποχρέωση της Άργος για την τήρηση πρακτικών και όχι σημειώσεων, υπογεγραμμένων από όλους τους συμμετέχοντες στις διαπραγματεύσεις, ενώ στην τρίτη κατά σειρά42 επιστολή της η ΕΑ ζήτησε από την Άργος «…λαμβάνοντας υπόψη την υπέρ-δεσπόζουσα θέση της, την ειδική ευθύνη που φέρει για την διατήρηση της ανταγωνιστικής διαδικασίας και τον οιονεί ρυθμιστικό της ρόλο στην αγορά διανομής έντυπου τύπου, να μην παρακωλύσει τη διενέργεια πραγματικών και ουσιαστικών διαπραγματεύσεων με τις εκδοτικές εταιρίες και, ενεργώντας σύμφωνα με την καλή πίστη και τα χρηστά ήθη, να καταλήξει σε συμφωνία με τους αντισυμβαλλομένους της ως προς εκείνον τον τρόπο τήρησης πρακτικών που ικανοποιεί όλα τα μέρη, αποτυπώνοντας το ακριβές περιεχόμενο των διαπραγματεύσεων (ενδεικτικά αναφέρονται η μαγνητοφώνηση, η καταγραφή με το στενογραφικό σύστημα, κλπ).», καταλήγοντας ότι «η υποχρέωση τήρησης πρακτικών υπογεγραμμένων από όλα τα συμμετέχοντα στις διαπραγματεύσεις μέρη και προσκόμισης αυτών στην Επιτροπή Ανταγωνισμού κατ' εφαρμογή της προαναφερθείσας υπ' αριθ. 687/2019 Απόφασης βαρύνει αποκλειστικά και μόνο την εταιρία σας, η οποία οφείλει να συμμορφωθεί προς αυτήν».

1. Τέλος, στην τέταρτη επιστολή, της 24.1.202043, η Υπηρεσία επανήλθε «για ακόμη μία φορά» στο ίδιο θέμα, αναφέροντας, μεταξύ άλλων, ότι: «Η Υπηρεσία θα προτιμούσε τη διεξαγωγή πραγματικών και ουσιαστικών διαπραγματεύσεων, με παράλληλη τήρηση μαγνητοφωνημένων πρακτικών. Ωστόσο, κατά τα προβλεπόμενα στο υπό II.2 σημείο του διατακτικού της 687/2019 Απόφασης της Επιτροπής Ανταγωνισμού, ο τρόπος διεξαγωγής των διαπραγματεύσεων μεταξύ των εκδοτικών εταιρειών και της Άργος ΑΕ θα πρέπει να αποφασιστεί από τα εμπλεκόμενα σε αυτές μέρη».
2. Κατόπιν των όσων παρατέθηκαν, ήδη στις 31.10.2019 εκκίνησε αυτεπάγγελτη έρευνα44 για τον έλεγχο συμμόρφωσης της Άργος ΑΕ με την υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφαση της ΕΑ. Ενόψει των ανωτέρω, σας υπενθυμίζεται ότι όπως σαφώς ορίζεται στο διατακτικό της υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασης υποχρεούστε στην τήρηση πρακτικών και όχι σημειώσεων, τα οποία θα φέρουν τις υπογραφές όλων των συμμετεχόντων στις διαπραγματεύσεις πλευρών …». 42 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ.7150/06.11.2019 επιστολή, όπου αναγράφεται «ότι στο πλαίσιο μιας ιδιωτικής διαπραγμάτευσης ο τρόπος τήρησης των πρακτικών εναπόκειται στη διακριτική ευχέρεια των μερών, ζητούμε από την εταιρία σας, λαμβάνοντας υπόψη την υπέρ-δεσπόζουσα θέση της, την ειδική ευθύνη που φέρει για την διατήρηση της ανταγωνιστικής διαδικασίας και τον οιονεί ρυθμιστικό της ρόλο στην αγορά διανομής έντυπου τύπου, να μην παρακωλύσει τη διενέργεια πραγματικών και ουσιαστικών διαπραγματεύσεων με τις εκδοτικές εταιρίες και, ενεργώντας σύμφωνα με την καλή πίστη και τα χρηστά ήθη, να καταλήξει σε συμφωνία με τους αντισυμβαλλομένους της ως προς εκείνον τον τρόπο τήρησης πρακτικών που ικανοποιεί όλα τα μέρη, αποτυπώνοντας το ακριβές περιεχόμενο των διαπραγματεύσεων (ενδεικτικά αναφέρονται η μαγνητοφώνηση, η καταγραφή με το στενογραφικό σύστημα, κλπ). Σας υπενθυμίζουμε δε ότι η υποχρέωση τήρησης πρακτικών υπογεγραμμένων από όλα τα συμμετέχοντα στις διαπραγματεύσεις μέρη και προσκόμισης αυτών στην Επιτροπή Ανταγωνισμού κατ' εφαρμογή της προαναφερθείσας υπ' αριθ. 687/2019 Απόφασης βαρύνει αποκλειστικά και μόνο την εταιρία σας, η οποία οφείλει να συμμορφωθεί προς αυτήν.». 43 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 575/24.1.2020 επιστολή, «Σε συνέχεια του υπό σχετ. ηλεκτρονικού μηνύματος της εταιρείας […], βάση του οποίου «.... (ο οικονομικός διευθυντής κ. […] και ο διευθυντής κυκλοφορίας κ. […]) αρνήθηκαν να γίνει ηχητική καταγραφή της συζήτησης, για την τήρηση των πρακτικών» 1, θα θέλαμε να σας ενημερώσουμε για ακόμη μια φορά, δεδομένου ότι το ζήτημα που θέτει υπόψη μας η εταιρεία […] στο ανωτέρω μήνυμα της προς την Υπηρεσία για τη μη τήρηση πρακτικών είναι ιδιαίτερα σημαντικό για την Επιτροπή, ιδιαίτερα κατά τον έλεγχο συμμόρφωσης της εταιρεία σας με το διατακτικό της 687/2019 Απόφασης της Επιτροπής Ανταγωνισμού (ΕΑ), ότι: 1) […]». (Τα έντονα γράμματα από τον συντάκτη του ηλεκτρονικού μηνύματος). 44 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 7022/31.10.2019 εκκίνηση ελέγχου συμμόρφωσης […]. 16 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ IV. ΕΝΕΡΓΕΙΕΣ ΚΑΙ ΕΡΕΥΝΑ ΤΗΣ ΓΔΑ
3. Κατά τα διαλαμβανόμενα στο διατακτικό της Απόφασης ΕΑ, και δεδομένου ότι η Baker Tilly προσκόμισε στις 09.08.2019 την υπ’ αριθ. πρωτ. 5225 αρχική Έκθεσή της για την Άργος ΑΕ45, η Υπηρεσία την ίδια ημέρα διαβίβασε την εν λόγω Έκθεση στην Άργος46 για ενημέρωση και χαρακτηρισμό απορρήτων επ’ αυτής47, διαβίβασε δε, τη μη εμπιστευτική έκδοση αυτής στις 12.09.2019 και 13.09.2019 στην ΕΙΗΕΑ (και τα μέλη της) και στο σύνολο των λοιπών εκδοτικών εταιριών
5. Σημειώνεται εδώ ότι στην σελ. 3 της αρχικής Έκθεσης της Baker Tilly, ο Εμπειρογνώμονας αναφέρει κάποιους περιορισμούς στην εργασία του και καταλήγει ότι «[…]. Θέτουμε επίσης υπόψιν σας ότι μόλις την 8η Αυγούστου 2019 και αφού αποστείλαμε την επιστολή διαβεβαιώσεων στην Εταιρεία μας προσκομίσανε νέο επιχειρηματικό σχέδιο και πρόσθετες πληροφορίες, με ελλείψεις, επί του επιχειρηματικού σχεδίου που δόθηκε στην Επιτροπή Ανταγωνισμού στις 10 Δεκεμβρίου. Για τις πληροφορίες αυτές και τα στοιχεία δεν υπήρξε εύλογο χρονικό διάστημα να τα επεξεργαστούμε. Εφόσον επιθυμείτε δυνάμεθα να ανανεώσουμε την παρούσα έκθεση μας λαμβάνοντας υπόψιν αυτές τις πληροφορίες και στοιχεία και με την προϋπόθεση η Εταιρεία θα μας καλύψει σε όλα τα αιτήματά μας και απορίες […]Λόγω των καθυστερήσεων στην λήψη των πληροφοριών από την Εταιρεία, η επεξεργασία των στοιχείων που λάβαμε και η εργασία μας (fieldwork) διεξήχθη κατά την περίοδο από 20 Ιουνίου 2019 έως 7 Αυγούστου 2019 και η παρούσα έκθεσή μας ολοκληρώθηκε στις 9 Αυγούστου
6. Η παρούσα Έκθεση μας δεν λαμβάνει υπόψη τις πληροφορίες που πήραμε στις 8 Αυγούστου ούτε γεγονότα τα οποία μπορεί να έλαβαν χώρα πριν αλλά έγιναν γνωστά έπειτα από την 9 η Αυγούστου 2019». Την 01.10.2019 η Υπηρεσία απέστειλε επιστολές49 προς την ΕΙΗΕΑ και τις εκδοτικές εταιρίες για να ενημερωθεί για την ημερομηνία έναρξης ή μη των διαπραγματεύσεών τους με την Άργος. Όπως προκύπτει από σχετικές απαντήσεις των εκδοτών, ήδη από τις 27.09.201950, η Άργος εκκίνησε την αποστολή ενημερωτικών ηλεκτρονικών μηνυμάτων προς τους εκδότες με την νέα προτεινόμενη εμπορική πολιτική (εφεξής και/ή ως «ΝΕΠ 2019»), στα οποία κατέληγε «παραμένουμε στη διάθεσή σας για την οποιαδήποτε διευκρίνιση και ανταλλαγή απόψεων ως προς το ζήτημα της προτεινόμενης νέας εμπορικής πολιτικής και παρακαλούμε για τις θέσεις σας ή και συνάντηση με την εταιρεία μας έως τη Δευτέρα 07.10.2019»
7. Με τίτλο «Άργος Ανώνυμη Εταιρεία Πρακτορεύσεως, Διαχειρίσεως και Μεταφορών Εργασία Εμπειρογνώμονα για την Επιτροπή Ανταγωνισμού». 46 Βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 5228/09.08.2019 επιστολή. 47 Βλ. σχετικά την υπ’ αριθ. 5298/23.08.2019 απαντητική επιστολή της Άργος για τον χαρακτηρισμό των απορρήτων. 48 Βλ. σχετικά τις υπ’ αριθ. πρωτ. 5616/12.09.2019, 5618/13.09.2019 και 5642/13.09.2019 επιστολές διαβίβασης της έκθεσης της Baker Tilly. 49 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 6114/01.10.2019, 6123/01.10.2019 και 6124/01.10.2019 επιστολές προς την ΕΙΗΕΑ και τις εκδοτικές εταιρίες, όπου η υπηρεσία ανέφερε, μεταξύ άλλων, «μας γνωρίσετε την ημερομηνία εκκίνησης των μεταξύ σας διαπραγματεύσεων και σε διαφορετική περίπτωση τους λόγους μη εκκίνησης της διαδικασίας». 50 Με θέμα «ΑΡΓΟΣ ΑΕ Προτεινόμενη εμπορική Πολιτική». Ο μεγαλύτερος όγκος ηλεκτρονικών μηνυμάτων στάλθηκε στις 30.9.2019 καθώς στις 27.09.2019 η σχετική επιστολή στάλθηκε σε μόλις 8 εκδοτικές εταιρίες. Βλ. και Ενότητα V.4.
8. της παρούσας. 51 Βλ. ενδεικτικά το από 27.09.2019 μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου του […] της Άργος προς τον 45 17 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
9. Την 16.10.2019 η Υπηρεσία απέστειλε εκ νέου επιστολή στους εκδότες και την Άργος52 που τους ενημέρωνε ότι παρατείνεται κατά ένα

(1)μήνα από τη διαβίβαση σε αυτούς της επικαιροποιημένης έκθεσης της εταιρίας Baker Tilly, το διάστημα έναρξης και ολοκλήρωσης των μεταξύ τους διαπραγματεύσεων. Την ίδια ημερομηνία, η Υπηρεσία με Δελτίο Τύπου ανέφερε ότι «Σε συνέχεια της από 10 Οκτωβρίου 2019 Απόφασης της Επιτροπής και κατόπιν της από 16/10/2019 νέας σύμβασης μεταξύ της ΕΑ και του Εμπειρογνώμονα, η οποία υπογράφηκε σύμφωνα με τα διαλαμβανόμενα στην υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασή της, η Επιτροπή Ανταγωνισμού ενημερώνει το κοινό ότι η προθεσμία ενός μηνός για την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων μεταξύ της εταιρείας ΑΡΓΟΣ και των εκδοτικών εταιρειών, εκκινεί από την κοινοποίηση στα μέρη της επικαιροποιημένης Έκθεσης του Εμπειρογνώμονα»53,

2. Την 25.11.2019 η Baker Tilly προσκόμισε την επικαιροποιημένη έκθεση 55,56, η μη εμπιστευτική έκδοση της οποίας διαβιβάστηκε από την υπηρεσία στην ΕΙΗΕΑ (και τα μέλη της) και στο σύνολο των εκδοτικών εταιριών στις 06.12.2019 και 17.12.2019 αντίστοιχα
3. Δεδομένου δε ότι η διαβίβαση της επικαιροποιημένης (και πλέον πρόσφατης) έκθεσης της Baker Tilly προς τις εκδοτικές εταιρίες και την ΕΙΗΕΑ πραγματοποιήθηκε εντός του Δεκεμβρίου 2019, η ημερομηνία κατά την οποία όφειλε η Άργος, σύμφωνα με τον όρο ΙΙ.
4. του διατακτικού, να ολοκληρώσει τις διαπραγματεύσεις με τις εκδοτικές επιχειρήσεις, κατόπιν της παράτασης της ΕΑ, είναι η 24η Ιανουαρίου
6. Την 10.12.2019, και αναφορικά με την επιστροφή των παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών προς τις εκδοτικές εταιρίες, κατά τα ορισθέντα στο διατακτικό της υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασης, εστάλησαν επιστολές τόσο προς την Άργος59 όσο και προς τις εκδοτικές εταιρίες που βάσει των προσκομισθέντων από την Άργος στοιχείων στις 20.12.201960 δεν είχαν μέχρι εκείνη τη στιγμή προβεί σε συμφωνία και αποδοχή του προτεινόμενου από την Άργος διακανονισμού της εν λόγω οφειλής
7. εκπρόσωπο της εταιρίας […]. 52 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 6661/16.10.2019 επιστολή προς τις εκδοτικές εταιρίες και την ΕΙΗΕΑ καθώς και την υπ’ αριθ. πρωτ. 6703/17.10.2019 επιστολή προς την Άργος. 53 Η συλλογή των στοιχείων εκ μέρους του Εμπειρογνώμονα για τη σύνταξη της επικαιροποιημένης Έκθεσης ξεκίνησε στις 09.10.
8. Βλ. σχετικό e-mail του προς τον κ. […] στις στις 09.10.2019, 11:28π.μ. 54 Βλ. https://www.epant.gr/enimerosi/nea/item/926-sxetika-me-tin-apofasi-tis-epitropis-687-2019.html. 55 Με τίτλο «Επικαιροποίηση εργασίας εμπειρογνώμονα για την εταιρεία «Άργος Ανώνυμη Εταιρεία Πρακτορεύσεως, Διαχειρίσεως και Μεταφορών»» 56 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 7651/25.11.2019 επικαιροποιημένη έκθεση της Baker Tilly. Σύμφωνα με την από 15.10.2019 Σύμβαση Ανάθεσης Έργου μεταξύ της ΕΑ και της Baker Tilly, ο Εμπειρογνώμονας οφείλει να ολοκληρώσει τις απαιτούμενες εργασίες και να παραδώσει το συμβατικό έργο, ήτοι την Έκθεση που θα συντάξει κατόπιν της διενέργειας Πραγματογνωμοσύνης, εντός προθεσμίας επτά

(7)ημερών από την ημέρα που θα λάβει όλα τα στοιχεία και διευκρινίσεις που χρειάζεται από την εταιρία ΑΡΓΟΣ ΑΕ. 57 Κατόπιν του από 28.11.2019 (α.π. 7765) χαρακτηρισμού επί των απορρήτων της εν λόγω έκθεσης από την Άργος στην οποία η υπηρεσία είχε διαβιβάσει την Έκθεση στις 25.11.

1. Επίσης. βλ. επιστολές διαβίβασης υπ’ αριθ. πρωτ. 7947/6.12.2019, 7948/6.12.2019, 7978/6.12.2019 και 8277/17.12.
2. 58 Υπό την έννοια ότι ως ημερομηνία κατά την οποία όφειλε η Άργος να ολοκληρώσει τις διαπραγματεύσεις ορίζεται στον όρο ΙΙ.
3. του διατακτικού της υπ’αριθμ. 687/2019 Απόφασης Ε.Α. η ημερομηνία που αντιστοιχεί σε ένα

(1)μήνα από την από την παραλαβή της επικαιροποιημένης έκθεσης από τις εκδοτικές εταιρίες και την ΕΙΗΕΑ. 59 Βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 8033/10.12.2019 60 Βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 8458/20.12.2019 επιστολή της Άργος. 61 Βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 8536/23.12.2019 επιστολή. Για περαιτέρω πληροφορίες βλ. και ενότητα V.2 της παρούσας. 18 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ

1. Τέλος, στο πλαίσιο της αυτεπάγγελτης έρευνας της Υπηρεσίας για τον έλεγχο συμμόρφωσης της Άργος με την υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφαση της ΕΑ, εστάλησαν επιστολές προς την Άργος62 και όλες τις εκδοτικές εταιρίες63, ενώ στις 08.05.2020 πραγματοποιήθηκε και επιτόπιος έλεγχος στα γραφεία του Πρακτορείου
2. V. ΕΛΕΓΧΟΣ ΣΥΜΜΟΡΦΩΣΗΣ ΤΗΣ ΑΡΓΟΣ
3. Στην παρούσα ενότητα παρατίθενται οι ενέργειες, στις οποίες προέβη η Άργος κατ’ εφαρμογή της υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασης ΕΑ ανά σημείο/υποχρέωση εκ των ορισθέντων στο διατακτικό της εν λόγω Απόφασης. V.1 ΑΝΑΚΛΗΣΗ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΕΜΠΟΡΙΚΗΣ ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ V.1.1 Το σημείο ΙΙ.1, παρ. 1 του διατακτικού της Απόφασης
4. Σύμφωνα με το σημείο ΙΙ.1, παρ. 1 της Απόφασης, η Άργος καλείται «εντός προθεσμίας δέκα

(10)ημερών από την κοινοποίηση του διατακτικού της παρούσας Απόφασης, σε ανάκληση της νέας εμπορικής πολιτικής της, ως προς το σύνολο των εκδοτικών επιχειρήσεων, να αναρτήσει σε εμφανή θέση στο διαδικτυακό τόπο της την ανακλητική δήλωση, να την κοινοποιήσει σε όλες τις εκδοτικές επιχειρήσεις και να προσκομίσει στην Επιτροπή Ανταγωνισμού αποδεικτικά των ανωτέρω». V.1.2 Ενέργειες Άργος

1. Η Άργος προσκόμισε με επιστολή της65 αντίγραφο ηλεκτρονικής επικοινωνίας προς 207 συνολικά συνεργαζόμενες εκδοτικές εταιρίες, η οποία έλαβε χώρα για το σύνολο αυτών στις 13.06.2019, ενώ στη σχετική επιστολή της προς τις εν λόγω εκδοτικές εταιρίες ανέφερε ότι: «Με την αρ. 687/2019 απόφασή της επί διαδικασίας ασφαλιστικών μέτρων η Επιτροπή Ανταγωνισμού πιθανολόγησε ότι ορισμένες πτυχές της νέας εμπορικής πολιτικής της ΑΡΓΟΣ ΑΕ ενδέχεται να μην είναι συμβατές με τα άρθρα 2 ν. 3959/2011 και 102 ΣΛΕΕ. Στο πλαίσιο αυτό η εταιρεία μας διατάχθηκε από την Επιτροπή Ανταγωνισμού να προβεί σε ανακλητική δήλωση της νέας αυτής εμπορικής της πολιτικής, δήλωση στην οποία προβαίνει προς την επιχείρησή σας με την παρούσα».
2. Επιπλέον, με την ίδια επιστολή της, η Άργος προσκόμισε εικόνα από την ανάρτηση του διατακτικού της υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασης ΕΑ στην ιστοσελίδα της
4. Αναφορικά με τις προσκομισθείσες ανακλητικές δηλώσεις της Άργος προς τις εκδοτικές εταιρίες επισημαίνεται ότι από την εξέταση των σχετικών στοιχείων διαπιστώθηκε ότι η Άργος δεν είχε προβεί σε αποστολή σχετικής δήλωσης προς πέντε

(5)εκδοτικές εταιρίες 67. Ως εκ τούτου, η Υπηρεσία απέστειλε στην Άργος σχετική διευκρινιστική επιστολή68 επί της Βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 940/06.02.2020 επιστολή. Βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 3252/27.04.2020 και 3350/28.04.2020 επιστολές. 64 Βλ. την υπ' αριθ. πρωτ. 3637/7.05.2020 εντολή ελέγχου. 65 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 380/18.06.2019 επιστολή της Άργος. 66 Βλ. σχετικά http://www.argoscom.gr/. 67 Πρόκειται για τις εταιρίες: […]. 68 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 4175/21.06.2019 επιστολή. 62 63 19 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ οποίας η εταιρία παρείχε τις εξής διευκρινίσεις69 για κάθε μία εκ των πέντε

(5)εκδοτικών εταιριών: «Για την εταιρεία […]: Η συγκεκριμένη είναι εταιρεία του εξωτερικού με έδρα την Ισπανία. Πρόκειται για νέα συνεργασία με ημερομηνία έναρξης το Φεβρουάριο

1. Δεν εμπίπτει στο πελατολόγιο των εκδοτικών με εκδόσεις εφημερίδων ή περιοδικών, καθώς διανέμει μέσω του δικτύου της ΑΡΓΟΣ συλλογές διαφόρων ειδών, όπως παιδικά αυτοκινητάκια, μαχαίρια κλπ. […] Για την εταιρεία […]: Ανήκει στον ίδιο όμιλο με τις εκδόσεις […], στην οποία έχει ήδη σταλεί η ανακλητική δήλωση. […] Για την εταιρεία […].: Η εταιρεία έχει μετονομαστεί σε […]. Εκ παραδρομής η επιστολή δεν εστάλη. Τη στείλαμε με ημερομηνία 25 Ιουνίου 2019, και σας επισυνάπτουμε το αποδεικτικό της αποστολής [70]» […] Για την εταιρεία […]: Ανήκει στον ίδιο όμιλο με τις εκδόσεις […], στην οποία έχει ήδη σταλεί ανακλητική δήλωση. […] Για την εταιρεία […]: Εκ παραδρομής η επιστολή δεν εστάλη. Τη στείλαμε με ημερομηνία 25 Ιουνίου 2019, και σας επισυνάπτουμε το αποδεικτικό της αποστολής[71]». V.2 ΕΠΙΣΤΡΟΦΗ ΠΑΡΑΚΡΑΤΗΘΕΙΣΩΝ ΑΣΦΑΛΙΣΤΙΚΩΝ ΕΙΣΦΟΡΩΝ V.2.1 Το σημείο ΙΙ.1, παρ. 3 του διατακτικού της Απόφασης
2. Σύμφωνα με το σημείο ΙΙ.1, παρ. 3 του διατακτικού της Απόφασης, η Άργος καλείται «να παύσει να εφαρμόζει διακριτική μεταχείριση σε σχέση με την πολιτική επιστροφών επί των παρακρατηθέντων ποσών ασφαλιστικών εισφορών προς τις εκδοτικές επιχειρήσεις, επιστρέφοντας άμεσα από την κοινοποίηση του διατακτικού της παρούσας Απόφασης, με ίσους όρους και το αργότερο μέχρι τις 31.12.2019, το συνολικό ποσό εκ του οφειλόμενου μέχρι σήμερα από την παρακράτηση των ασφαλιστικών εισφορών, προς όλες τις εκδοτικές επιχειρήσεις». V.2.2 Ενέργειες της Άργος
3. Την 03.12.2019 η Άργος υπέβαλε αίτημα παράτασης της προθεσμίας επιστροφής των παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών μέχρι τις 30.06.2020 (από τις 31.12.2019 που όριζε η Απόφαση). Ειδικότερα, όπως αναφέρει στο σχετικό αίτημά της, «η ΑΡΓΟΣ δεν είναι σε θέση να ανταπεξέλθει οικονομικά και δεν δύναται να ακολουθήσει την (ούτως ή άλλως μη έχουσα έρεισμα στη νομοθεσία περί ανταγωνισμού) πρόβλεψη στην «απόφαση» της Επιτροπής για άμεση επιστροφή του συνόλου (!) των παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών, ήτοι την άμεση επιστροφή από την εταιρεία μας ποσού ύψους […]εκ. ευρώ στις εκδοτικές επιχειρήσεις έως 31/12/
4. Επισημαίνουμε ότι η ΑΡΓΟΣ: α) ήδη έχει επιστρέψει/διακανονίσει με εκδοτικές επιχειρήσεις ποσό περίπου […] εκ. ευρώ που αφορά σε παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές και β) επιδιώκει να διακανονίσει με εύλογους και βιώσιμους όρους έως 31/12/2019 τα λοιπά ποσά ύψους περίπου […] εκ. ευρώ. Ωστόσο, η ΑΡΓΟΣ δεν δύναται έως 31/12/2019 να επιβάλει μονομερώς τον διακανονισμό σε εκδοτικές επιχειρήσεις που δεν επιθυμούν να δεχθούν τους προτεινόμενους όρους, ούτε, ασφαλώς, δύναται να αποπληρώσει Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 4278/26.06.2019 επιστολή της Άργος. Διευκρινίζεται ότι συνοδευτικά της υπ’ αριθ. πρωτ. 4278/26.06.2019 επιστολής, η Άργος προσκόμισε αντίγραφο της εν λόγω αλληλογραφίας. 71 Ο. π. συνοδευτικά της υπ’ αριθ. πρωτ. 4278/26.06.2019 επιστολής, η Άργος προσκόμισε αντίγραφο της εν λόγω αλληλογραφίας. 69 70 20 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ποσά ύψους […] εκ. ευρώ εντός του τρέχοντος έτους. Η απόλυτη έλλειψη της εν λόγω δυνατότητας τεκμηριώνεται και από τις δύο εκθέσεις της Baker Tilly[72] […]. Ειδικότερα η εταιρεία διαχειρίζεται περιορισμένους χρηματοοικονομικούς πόρους με οριακή ταμειακή ρευστότητα, ενώ υπάρχει και πλήρης αδυναμία νέου δανεισμού και δη αναφορικά με το ως άνω υπέρογκο ποσό ύψους […] εκ. ευρώ, όταν μάλιστα, όπως ήδη γνωρίζει η Επιτροπή, […]. Αν δε ληφθεί υπόψη και η καθυστέρηση εφαρμογής της νέας εμπορικής πολιτικής ο κίνδυνος να οδηγηθεί η εταιρεία σε οικονομική ασφυξία είναι αναπόφευκτος. Για τους λόγους αυτούς με την παρούσα ζητούμε […] να αποδεχτείτε το υποβαλλόμενο με την παρούσα αίτημα παράτασης της ΑΡΓΟΣ ως προς το σκέλος του χρόνου υλοποίησης της υποχρέωσης περί επιστροφής ασφαλιστικών εισφορών. Ειδικότερα, το αίτημά μας αφορά τη χορήγηση από την Επιτροπή επιπλέον προθεσμίας έως τις 30/6/2020 για τη σύναψη συμβάσεων διακανονισμού της αποπληρωμής των ασφαλιστικών εισφορών προς τις εκδοτικές επιχειρήσεις, με τις οποίες έως σήμερα δεν έχει συναφθεί συμφωνία διακανονισμού. Περαιτέρω, ενημερώνουμε την Επιτροπή Σας ότι υπό την αίρεση έναρξης εφαρμογής της νέας εμπορικής μας πολιτικής, η οποία και καθιστά την ΑΡΓΟΣ βιώσιμη, οι ως άνω διακανονισμοί θα προβλέπουν εξόφληση των οφειλομένων ποσών ασφαλιστικών εισφορών έως την 30/6/2021»
6. Σε συνέχεια του ανωτέρω αιτήματος, και κατόπιν σχετικού ερωτήματος προς την Άργος74, την 20.12.2019, η τελευταία προσκόμισε λίστα εκδοτικών εταιριών, με τις οποίες προέβη σε συμφωνία διακανονισμού εξόφλησης των συγκεκριμένων οφειλών προς αυτές
7. Σύμφωνα με την εν λόγω λίστα, η Άργος είχε προβεί σε διακανονισμό ή/και εξόφληση των οφειλών μέχρι τις 20.12.2019 με συνολικά 153 εκδοτικές εταιρίες, για τις οποίες η οφειλή κατά τις 31.12.2018 ανερχόταν συνολικά στο ποσό των €[…]εκ. Ωστόσο, από τα προσκομισθέντα στοιχεία στην ίδια επιστολή, προέκυψε ότι για 24 εκδοτικές εταιρίες 76 προς τις οποίες οι οφειλές της Άργος ανέρχονταν συνολικά στο ποσό των €[…] στο τέλος του 2018 (αλλά μέχρι τις 19.12.2019 είχαν μειωθεί στο ποσό των €[…]), είχε μεν σταλεί πλάνο διακανονισμού από την Άργος, αλλά αυτό δεν είχε συμφωνηθεί αμοιβαία
8. Όπως αναφέρει η Άργος στην Βλ. την υπ' αριθ. πρωτ. 5225/09.08.2019 έκθεση της Baker Tilly, όπου ενδεικτικά μεταξύ άλλων αναφέρεται ότι «από το 2011, η λειτουργική κερδοφορία [ενν. της Άργος] παρέμεινε αρνητική σαν αποτέλεσμα της σημαντικής πτώσης της αξίας των πωληθέντων εντύπων και συνεπακόλουθα του κύκλου εργασιών της Άργος. Ο δεκαετής μέσος όρος του Δείκτη Απόδοσης Συνολικών Κεφαλαίων (ROCE), υπολογίζεται σε […]% αφού η καθαρή θέση παρέμεινε σε αρνητικό έδαφος από το 2015 και έπειτα. Ο δανεισμός της εταιρείας έφτασε τα […] εκατ. € το 2018 και συνδέεται με τη σημαντική αύξηση των επισφαλών απαιτήσεων οι οποίες δημιούργησαν προβλήματα ρευστότητας. Ο δείκτης ξένων προς ιδίων κεφαλαίων μεταβλήθηκε από ένα φαινομενικά υγιές […]% το 2010 σε […]% το 2012». 73 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 7899/03.12.2019 επιστολή της Άργος. Η έμφαση της Άργος. 74 Βλ. όπως προαναφέρθηκε την υπ’ αριθ. πρωτ. 8033/10.12.2019 επιστολή παροχής στοιχείων προς την Άργος. 75 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 8458/20.12.2019 επιστολή της Άργος. 76 Σύμφωνα με την υπ’ αριθ. πρωτ. 8458/20.12.2019 επιστολή της Άργος, πρόκειται για τις εταιρίες: […]. 77 Σημειώνεται ότι κατά τα αναφερθέντα στην Ενότητα IV της παρούσας, η ΓΔΑ απευθύνθηκε στις εν λόγω εκδοτικές εταιρίες προκειμένου να διευκρινιστούν τα οφειλόμενα από την Άργος ποσά από παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές, οι λόγοι για τους οποίους δεν προέβησαν σε συμφωνία του προτεινόμενου διακανονισμού με την Άργος και να παραθέσουν τα τυχόν προβλήματά τους ως προς τη λειτουργία τους συνεπεία της μη επιστροφής των σχετικών ποσών (βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 8536/23.12.2019 επιστολή). Από το σύνολο των 24 εκδοτικών εταιριών που ερωτήθηκαν, απάντησαν μόλις οι
9. Οι απαντήσεις τους έχουν ως εξής: Σύμφωνα με την […], «[τ]ο ύψος των οφειλόμενων παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών από την εταιρεία ΑΡΓΟΣ ΑΕ ανέρχεται σε […]Ευρώ […] [ΣτΣ: ταυτίζεται με το 72 21 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ επιστολή της, «η αρχική οφειλή ύψους […] εκ. ευρώ (οφειλή που προέκυψε όταν στα τέλη του 2018 οι αρμόδιοι φορείς του Υπουργείου Εργασίας αποσαφήνισαν ότι δεν πρέπει το πρακτορείο ποσό που αναφέρει η Άργος] Η εταιρία ΑΡΓΟΣ ΑΕ μας επέστρεψε μέρος των οφειλόμενων παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών, συγκεκριμένα ποσό […]. […] Για το υπόλοιπο ποσό […] Ευρώ καταρτίσαμε με την ΑΡΓΟΣ Α.Ε. ένα συμφωνητικό αποπληρωμής της οφειλής μέχρι τα τέλη του τρέχοντος έτους με τις ακόλουθες επιταγές, τις οποίες παραλάβαμε στις […]. [ΣτΣ: ο μέγιστος χρόνος λήξης των εν λόγω επιταγών είναι η […]] […] Συνεπεία των ανωτέρω και δεδομένου του μικρού ύψους της οφειλής, υπό την προϋπόθεση της πληρωμής των ανωτέρω επιταγών κατά τη λήξη τους, εκτιμούμε πως δεν πρόκειται να επηρεαστεί καθόλου η οικονομική θέση της εταιρίας» (βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 887/05.02.2020 επιστολή). Η εταιρία […], με την υπ’ αριθ. πρωτ. 322/15.01.2020 επιστολή της, προσκόμισε «την ηλεκτρονική αλληλογραφία μεταξύ των εταιρειών «ΑΡΓΟΣ ΑΕ» και «[…]» διά της οποίας συμφωνήθηκε σε μορφή σταδιακής αποπληρωμής η σημερινή οφειλή της «ΑΡΓΟΣ Α.Ε.» προς την «[…]» ύψους €[…] [ΣτΣ: ταυτίζεται με το ποσό που αναφέρει η Άργος]», χωρίς να κάνει καμία αναφορά σε τυχόν προβλήματα στη ρευστότητά της λόγω της μη εξόφλησης του εν λόγω ποσού. Από την πλευρά της η […] ανέφερε σχετικά ότι «[τ]ο συνολικό ύψος των οφειλομένων παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών από την εταιρεία ΑΡΓΟΣ Α.Ε. ανέρχεται σε €[…] [ΣτΣ: ταυτίζεται με το αναφερόμενο από την Άργος ποσό]. […] Μέχρι σήμερα η εταιρεία ΑΡΓΟΣ Α.Ε. δεν μας έχει επιστρέψει καμία από τις οφειλόμενες παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές. [….] Παρ’ όλα αυτά, η εταιρεία ΑΡΓΟΣ ΑΕ μας έχει προτείνει τον ακόλουθο διακανονισμό αποπληρωμής των εν λόγω οφειλόμενων παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών: [ΣτΣ: σύμφωνα με τον παρατιθέμενο διακανονισμό, η Άργος πρόκειται να αποπληρώσει ποσό ύψους […]]»(βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 470/22.01.2020 επιστολή). Αναφερόμενη δε στα οικονομικά προβλήματα που της προκάλεσε η μη καταβολή των σχετικών ποσών, η εκδοτική εταιρία υποστηρίζει ότι «γίνεται προφανές ότι η μη αποπληρωμή μέχρι σήμερα των οφειλομένων παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών από την εταιρεία ΑΡΓΟΣ Α.Ε., έχει επηρεάσει αρνητικά την αποδοτικότητα των ταμειακών μας ροών» (αντίστοιχα, βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 470/22.01.2020 επιστολή). Η εταιρία […] ανέφερε ότι η οφειλή της Άργος από τις παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές ανέρχεται στο ποσό που και η ίδια η Άργος αναγνώρισε, ήτοι ποσό ύψους €[…], προσθέτοντας ότι «[η] εταιρεία ΑΡΓΟΣ Α.Ε. δεν επέστρεψε τις οφειλόμενες παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές. Συμφωνήθηκε στην μεταξύ μας συζήτηση όπως καταβληθούν σε […]» (βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 244/13.01.2020 επιστολή). Σύμφωνα με την εταιρία […], «[τ]ο σύνολο των παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών από την Εταιρία Άργος Α.Ε. ανέρχεται στο ποσό €[…] και αφορά εκκαθαρίσεις επαρχίας έως και τον μήνα Οκτώβριο 2019 και Αθήνας έως και την 23/12/
10. [ΣτΣ: το ποσό που κατά την Άργος οφείλει στην εκδοτική εταιρία υπολείπεται και ανέρχεται στο ύψος των €[…] χιλ. Δεδομένου ότι η εκδοτική εταιρία κάνει λόγο για «εκκαθαρίσεις» επαρχίας και Αθήνας και μάλιστα για μήνες που αφορούν σε μεταγενέστερη περίοδο από την έκδοση του διατακτικού της υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασης ΕΑ, εκτιμάται ότι η […] αναφέρεται σε οφειλές από εκκαθαρίσεις πωλήσεων εντύπων και όχι σε παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές]. Εξ’ αυτών, μόνο για το ποσό των €[…] μας έχει γίνει πρόταση αποπληρωμής του σε δύο δόσεις: […] […]. Η ως άνω πρόταση δεν έχει γίνει αποδεκτή για τον λόγω [ενν. λόγο] του ότι επιζητάμε συνολική πρόταση αποπληρωμής, δοθέντος ότι υπάρχουν και αυξανόμενες καθυστερήσεις στην αποπληρωμή του τιμήματος των εκκαθαρίσεων τόσο της Αθήνας όσο και της επαρχίας σύμφωνα με την σύμβασή μας με την Άργος Α.Ε. Συγκεκριμένα σήμερα είναι ληξιπρόθεσμες οι καταβολές και δεν έχει γίνει ακόμη η απόδοση των: […]. Ήτοι συνολικό ληξιπρόθεσμο, προς καταβολή ποσό εκκαθαρίσεων […]. Συνεπεία όλων των ανωτέρω η Εταιρία δεν μπορεί να αποπληρώσει ασφαλιστικές εισφορές των εργαζομένων ποσού […] μηνιαίως» (βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 1/02.01.2020 επιστολή. Η έμφαση της εταιρίας). Τέλος, η εταιρία […] υποστηρίζει ότι «[τ]ο ύψος των ακόμα οφειλόμενων σήμερα παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών από την εταιρεία ΑΡΓΟΣ ΑΕ, ανέρχεται στο ποσό των […] [ΣτΣ: η Άργος αναφέρει ότι η σχετική οφειλή της ανέρχεται στο ποσό των €[…]. Η διαφορά πιθανά αφορά στο ότι, […]]»(βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 53/08.01.2020 επιστολή). Στη συνέχεια υποστηρίζει ότι «πέραν των οφειλόμενων από ασφαλιστικές εισφορές […] η ΑΡΓΟΣ ΑΕ μας οφείλει επιπλέον: α) Από την συνολική απαίτηση των […] που προέβλεπε η από […] […], η ΑΡΓΟΣ ΑΕ μας κατέβαλλε […] με αποτέλεσμα να παραμένει ανεξόφλητο υπόλοιπο […]. β) Δεν εξέδωσε πιστωτικά τιμολόγια για επιπλέον έκπτωση που προέβλεπε η από […] […] για το διάστημα […], συνολικού ποσού […]. Σημειωτέον ότι το προαναφερόμενο ποσό θα έπρεπε να έχει εξοφληθεί εντός του
11. Συνοψίζοντας, οι συνολικές οφειλές της ΑΡΓΟΣ ΑΕ προς την εταιρεία μας, […] ανέρχονται στο ποσό των […]. Τέλος, σημαντική επίπτωση στη λειτουργία της εταιρείας μας έχει το γεγονός ότι η ΑΡΓΟΣ ΑΕ καθυστερεί την εξόφληση των εκκαθαρίσεων για μεν τις πωλήσεις στην επαρχία πάνω από δύο

(2)μήνες, για δε τις εκκαθαρίσεις Αθήνα – Πειραιά, τουλάχιστον δέκα ημέρες με αποτέλεσμα να οδηγούμαστε σε ταμειακή ασφυξία αφού η εταιρεία μας στηρίζεται σχεδόν αποκλειστικά στα έσοδα από τις πωλήσεις φύλλων» (βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 53/08.01.2020 επιστολή. Η έμφαση της εταιρίας). 22 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ διανομής να παρακρατεί τα ως άνω ποσά προς απόδοση στους αρμόδιους οργανισμούς) σήμερα, χάρη στις τεράστιες προσπάθειες της ΑΡΓΟΣ, το μη εξοφλημένο / διακανονισμένο ποσό ανέρχεται στα περίπου […] ευρώ. Περαιτέρω […] για πολλές από τις εν λόγω επιχειρήσεις η ΑΡΓΟΣ, παρά τη μη έως σήμερα συμφωνία ως προς τους όρους του διακανονισμού, έχει επιστρέψει μέρος του ποσού που οφείλεται»

1. Προσδιορίζοντας τα αίτια της μη αποδοχής του διακανονισμού από μέρους των εκδοτικών εταιριών, η Άργος υποστηρίζει ότι «[υ]πάρχουν σειρά από αιτίες που δεν έχει έως σήμερα επιτευχθεί συμφωνία, χωρίς να δύναται η ΑΡΓΟΣ να γνωρίζει με ακρίβεια ποια αιτία αφορά σε κάθε επιχείρηση χωριστά, δοθέντος ότι οι περισσότερες επιχειρήσεις […] [ενν. που δεν έχουν συμφωνήσει με το πλάνο διακανονισμού] απλώς δεν έχουν απαντήσει στις υποβληθείσες προτάσεις διακανονισμού. Κάποιες από τις εν λόγω εκδοτικές επιχειρήσεις, […] έχουν λαμβάνειν μικρά ποσά[79] και ίσως θεωρούν ότι δεν υπάρχει λόγος ρητής απάντησης στην πρόταση διακανονισμού. Κάποιες (πχ η […]) μας έχουν ζητήσει συντομότερη ημερομηνία λήξεως των επιταγών που θα δοθούν. Επίσης, η […] θεωρεί ότι έχει τιμολογιακές ασυμφωνίες με την ΑΡΓΟΣ και ίσως έχει κρίνει ότι θα πρέπει αυτές οι διαφορές να λυθούν συνολικά»
3. Επί του από 03.12.2019 αιτήματος παράτασης της Άργος για επιστροφή του υπολειπόμενου ποσού των €[…]εκ. από παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές, η ΕΑ στην 95η Συνεδρίασή της στις 20.12.2019 αποφάσισε ότι το αίτημα δεν μπορεί να ικανοποιηθεί, καθώς στερείται νομικού ερείσματος αφού τα προσκομισθέντα από την Άργος στοιχεία αναφορικά με το υπολειπόμενο ποσό δεν δικαιολογούν τη χρονική διάρκεια της αιτούμενης από αυτήν παράτασης.
4. Ενόψει των ανωτέρω, την 27.01.202081 η Άργος επανήλθε με επικαιροποιημένη λίστα εκδοτικών εταιριών με τις οποίες προέβη σε συμφωνία διακανονισμού εξόφλησης των οφειλών της από παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές σε εφαρμογή του διατακτικού της υπ’ αριθ. 687/2019 Απόφασης ΕΑ. Σύμφωνα με την εν λόγω λίστα, η Άργος προέβη σε εξόφληση, συμψηφισμό ή/και διακανονισμό με 177 εκδοτικές εταιρείες για συνολικές οφειλές που στις 31.12.2018 ανέρχονταν σε ύψος €[…]εκ. Συνεπώς, προέβη σε εξόφληση, συμψηφισμό ή/και διακανονισμό με το σύνολο82 των εκδοτικών εταιριών προς τις οποίες είχε εκκρεμείς οφειλές από παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές. Ο. π. βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 8458/20.12.2019 επιστολή της Άργος. Με βάση την εν λόγω λίστα, για το σύνολο των εταιριών που δεν έχουν συμφωνήσει στο πλάνο του διακανονισμού, οι οφειλές υπολείπονται του ποσό των €[…]. Εξαίρεση αποτελούν οι εταιρίες: […] (με οφειλή της Άργος στις 19.12.2019 από παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές στο ύψος των €[…].) και η […] (με οφειλή της Άργος στις 19.12.2019 από παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές στο ύψος των €[…].). 80 Βλ. ο. π. την υπ’ αριθ. πρωτ. 8458/20.12.2019 επιστολή της Άργος. 81 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 578/27.01.2020 επιστολή της Άργος. 82 Μοναδική εξαίρεση σε αυτό αποτελεί η εκδοτική εταιρία […], για την οποία υπήρχε εκκρεμής οφειλή ποσού από τις 31.12.2018 ύψους €[…]. Εν προκειμένω, η Άργος διευκρίνισε ότι «[έ]χει σταλεί πλάνο διακανονισμού και δεν έχουν οριστικοποιηθεί οι διαπραγματεύσεις μέχρι την 24/01/2020» (βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 578/27.01.2020 επιστολή). Παρά ταύτα, όπως διευκρίνισε σε επόμενη επιστολή της, και η εν λόγω εταιρία αποδέχθηκε τον προτεινόμενο από την Άργος διακανονισμό για την επιστροφή των παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών στις 14.02.2020 (βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 1582/24.02.2020 επιστολή της Άργος). 78 79 23 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
5. Ωστόσο, επισημαίνεται ότι από την εν λόγω λίστα προκύπτει ότι για 1683 εκδοτικές εταιρίες ο διακανονισμός, συμψηφισμός, ή εξόφληση των παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών χρονολογείται μετά την οριζόμενη ημερομηνία στο διατακτικό της Απόφασης, ήτοι την 31.12.
6. Επιπλέον, από τις συμφωνίες διακανονισμού των οφειλών, βάσει των σχετικών στοιχείων (αλληλογραφία, παραστατικά κτλ) που προσκόμισε85 η Άργος, προκύπτει ότι για ορισμένες εκδοτικές εταιρείες, η επιστροφή των ποσών βάσει των χρονοδιαγραμμάτων αποπληρωμής συμφωνήθηκε να πραγματοποιηθεί εντός του έτους 2020, ενώ στις περισσότερες περιπτώσεις προβλέπεται να ολοκληρωθεί εντός του έτους 202186,
8. Στον Πίνακα 1 παρατίθενται ανά εκδοτική εταιρία οι οφειλές της Άργος από παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές καθώς και η επιστροφή αυτών από μέρους του Πρακτορείου
9. Ειδικότερα, από την εξέταση των στοιχείων που προσκόμισε η Άργος σχετικά με την επιστροφή των παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών, προκύπτει ότι η εταιρία κατέβαλε άμεσα […]€ από τις παρακρατηθείσες ασφαλιστικές εισφορές στις εκδοτικές εταιρίες, συμψήφισε με τυχόν άλλα χρέη των εν λόγω εταιριών το ποσό των […]€ και διακανόνισε το ποσό των […]€, έτσι ώστε σε κάποιες εκδοτικές εταιρίες θα καταβληθούν τα παρακρατηθέντα ποσά ασφαλιστικών εισφορών εντός του 2020, ενώ σε κάποιες άλλες Πρόκειται για τις εκδοτικές εταιρίες:
10. […] (εξόφληση στις 18.02.2020),
11. […] (διακανονισμός τις 24.01.2020),
12. […] (διακανονισμός τις 10.01.2020)
13. […] (συμψηφισμός στις 10.01.2020),
14. […] (διακανονισμός τις 15.01.2020)
15. […] (διακανονισμός τις 16.01.2020)
16. […] (διακανονισμός στις 14.01.2020)
17. […] (διακανονισμός στις 16.01.2020)
18. […] (συμψηφισμός σταδιακά μέχρι τις 10.01.2020)
19. […] (διακανονισμός στις 24.01.2020)
20. […] (εξόφληση σταδιακά μέχρι τις 10.01.2020)
21. […] (διακανονισμός στις 23.01.2020)
22. […] (διακανονισμός στις 15.01.2020)
23. […] (διακανονισμός στις 16.01.2020)
24. […] (διακανονισμός στις 03.01.2020)
25. […] (διακανονισμός στις 14.02.2020).(Βλ. σχετικά υπ’ αριθ. πρωτ. 578/27.01.2020, 1582/24.02.2020 και 1601/25.02.2020 επιστολές της Άργος). 84 Όλως επικουρικώς αναφέρεται ότι κατά την άποψη της […], «η Επιτροπή Ανταγωνισμού πρέπει να διερευνήσει - συνεκτιμήσει εάν η ελεγχόμενη εταιρεία, ΑΡΓΟΣ Α.Ε., έχει εξοφλήσει όλες τις παρανόμως παρακρατηθείσες εισφορές των πελατών της μέχρι το χρονικό διάστημα που έταξε η απόφαση των ασφαλιστικών μέτρων, διότι ενδεχόμενη μη εξόφληση, διακριτική εξόφληση, επιταγές κ.λ.π., συνιστά, αφενός επαναλαμβανόμενη παραβίαση, αφετέρου μη συμμόρφωση στην απόφαση των ασφαλιστικών μέτρων» (βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 2599/01.04.2020 επιστολή). 85 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 1601/25.02.2020 επιστολή. 86 Ενδεικτικά, αναφέρονται τα πλάνα αποπληρωμών των εκδοτικών επιχειρήσεων. Βλ. στοιχεία που προσκομίστηκαν από την Άργος με την υπ’ αριθ. πρωτ, 1601/25.02.2020 επιστολή. 87 Για το θέμα των ασφαλιστικών εισφορών βλ. σχετικά παρ. 186-197, Απόφασης ΕΑ 687/2019, όπου περιγράφονται οι σχετικές αναφορές από τις εκδοτικές επιχειρήσεις. 88 Επισημαίνεται ότι η […] και ως εκ τούτου δεν συμπεριλαμβάνεται στον Πίνακα
26. 83 24 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ εντός του
27. Επιπροσθέτως, η Άργος κατέβαλε άμεσα ασφαλιστικές εισφορές, στις περιπτώσεις, κατά τις οποίες το παρακρατηθέν ποσό δεν υπερέβαινε, κατά μέσο όρο, το ύψος των περίπου €[…]χιλ., συμψήφισε ασφαλιστικές εισφορές, στις περιπτώσεις, κατά τις οποίες το παρακρατηθέν ποσό δεν υπερέβαινε, κατά μέσο όρο, το ύψος των €[…]χιλ. και διακανόνισε ασφαλιστικές εισφορές, στις περιπτώσεις, κατά τις οποίες το παρακρατηθέν ποσό δεν υπερέβαινε, κατά μέσο όρο, το ύψος των €[…]χιλ. Σημειώνεται, ότι κατά τον υπολογισμό του αριθμητικού μέσου όρου δεν έχουν συμπεριληφθεί λίγες περιπτώσεις εκδοτικών εταιριών (Outliers) ως προς τις οποίες η Άργος κατέβαλε άμεσα/συμψήφισε/διακανόνισε ποσά άνω των […]€
28. Συμπεριλαμβανομένων και αυτών των μεγεθών, οι σχετικοί μέσοι όροι διαμορφώνονται σε: € […] […][…]χιλ, €[…]χιλ και €[…]χιλ. αντίστοιχα). Συνεπώς, η ανάλυση των στοιχείων του Πίνακα 1 καταδεικνύει ότι η Άργος, κατά μέσο όρο καταβάλλει ή συμψηφίζει χαμηλότερα ποσά σε σχέση με τα ποσά που αποφασίζει να διακανονίσει προς μελλοντική επιστροφή με τις εκδοτικές εταιρίες. Πίνακας 1: Επιστροφή παρακρατηθεισών ασφαλιστικών εισφορών α/α Εκδοτική Εταιρία Ημερομηνία Αποδοχής Διακανονισμού ΕξόφλησηςΣυμψηφισμού Τρόπος Επιστροφής (Ε/Δ/ΣΥΜ) Ποσό (σε €) Έτος πλήρους εξόφλησης 1 […] 30/9/2019 ΣΥΜ […] 2 […] 13/12/2019 Δ […] 2020 3 […] 16/12/2019 Δ […] 2021 4 […] 16/12/2019 Δ […] 2021 5 […] 31/12/2019 Ε […] 6 […] 13/12/2019 Δ […] 7 […] Σταδιακά έως τις 19/06/2019 ΣΥΜ […] 8 […] 31/12/2019 Ε […] 9 […] 06/12/2019 Δ […] 10 […] 30/6/2019 ΣΥΜ […] 11 […] 12/12/2019 Δ […] 12 […] 31/12/2019 Δ […] 13 […] 17/12/2019 Δ […] 2021 14 […] 11/12/2019 Δ […] 2021 15 […] 18/2/2020 Ε […] 16 […] 24/1/2020 Δ […] 89 Πρόκειται για τις εκδοτικές εταιρίες: […]. 25 2021 2020 2021 2021 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ α/α Εκδοτική Εταιρία Ημερομηνία Αποδοχής Διακανονισμού ΕξόφλησηςΣυμψηφισμού Τρόπος Επιστροφής (Ε/Δ/ΣΥΜ) Ποσό (σε €) Έτος πλήρους εξόφλησης 17 […] 30/4/2019 ΣΥΜ […] 18 […] 29/1/2019 ΣΥΜ […] 19 […] 22/10/2019 Ε […] 20 […] 31/12/2019 Ε […] 21 […] 16/12/2019 Δ […] 2020 22 […] 11/12/2019 Δ […] 2020 23 […] 31/12/2019 Ε […] 24 […] 5/12/2019 Ε […] 25 […] 31/5/2019 ΣΥΜ […] 26 […] 1/3/2019 Ε […] 27 […] Σταδιακά έως τις 05/12/2019 ΣΥΜ […] 28 […] 31/12/2019 Ε […] 29 […] 4/12/2019 Ε […] 30 […] 05/12/2019 Δ […] 31 […] 31/12/2019 ΣΥΜ […] 32 […] 4/12/2019 Ε […] 33 […] 31/10/2019 ΣΥΜ […] 34 […] 16/12/2019 Δ […] 2021 35 […] 12/12/2019 Δ […] 2021 36 […] 31/1/2019 ΣΥΜ […] 37 […] 16/12/2019 Δ […] 2020 38 […] 26/11/2019 Ε […] 2021 39 […] 11/12/2019 Ε […] 40 […] 19/11/2019 Δ […] 2021 41 […] 13/12/2019 Δ […] 2021 42 […] 5/12/2019 Δ […] 2021 43 […] 5/11/2019 Ε […] 2021 26 2021 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ α/α Εκδοτική Εταιρία Ημερομηνία Αποδοχής Διακανονισμού ΕξόφλησηςΣυμψηφισμού Τρόπος Επιστροφής (Ε/Δ/ΣΥΜ) Ποσό (σε €) Έτος πλήρους εξόφλησης 44 […] 2/12/2019 Ε […] 45 […] Σταδιακά έως τις 31/12/2019 Ε […] 46 […] 13/12/2019 Δ […] 47 […] 6/12/2019 Ε […] 48 […] 31/7/2019 Ε […] 49 […] 31/10/2019 ΣΥΜ […] 50 […] 16/12/2019 Δ […] 51 […] 31/1/2019 ΣΥΜ […] 52 […] 22/11/2019 Δ […] 53 […] 5/12/2019 Ε […] 54 […] 16/12/2019 Ε […] 55 […] 10/1/2020 Δ […] 2020 56 […] 2/12/2019 Δ […] 2021 57 […] Σταδιακά έως τις 11/02/2019 Ε […] 58 […] Σταδιακά έως τις 11/02/2019 Ε […] 59 […] 12/12/2019 Δ […] 2021 60 […] 12/12/2019 Δ […] 2021 61 […] 16/12/2019 Δ […] 62 […] 26/2/2019 Ε […] 63 […] 09/12/2019 Δ […] 64 […] 10/1/2020 ΣΥΜ […] 65 […] 4/12/2019 Δ […] […] 66 […] Δ 15/1/2020 2020 2021 2021 2021 2021 Δεν προκύπτει η ημερομηνία ολοκλήρωσης του πλάνου διακανονισμού90 Σύμφωνα […], το προτεινόμενο από την Άργος πλάνο διακανονισμού προβλέπει πλήρη εξόφληση τον Ιούλιο
29. Ωστόσο, δεν μπορεί να επιβεβαιωθεί ότι εν τέλει αυτό το πλάνο διακανονισμού συμφωνήθηκε μεταξύ των δύο μερών. 90 27 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ α/α Εκδοτική Εταιρία Ημερομηνία Αποδοχής Διακανονισμού ΕξόφλησηςΣυμψηφισμού Τρόπος Επιστροφής (Ε/Δ/ΣΥΜ) Ποσό (σε €) Έτος πλήρους εξόφλησης 67 […] 12/11/2019 Δ […] 2021 68 […] 6/12/2019 Δ […] 2021 69 […] 16/1/2020 Δ […] 2021 […] 70 […] 31/12/2019 Ε 71 […] 31/8/2019 ΣΥΜ […] 72 […] 14/1/2020 Δ […] 2021 73 […] 16/12/2019 Δ […] 2020 74 […] 6/12/2019 Δ […] 2021 75 […] 5/12/2019 Ε […] 76 […] 6/12/2019 Ε […] 77 […] 6/12/2019 Ε […] 78 […] 16/1/2020 Δ […] 79 […] 6/12/2019 Ε […] 80 […] 31/12/2019 ΣΥΜ […] 81 […] Σταδιακά έως τις 10/01/2020 ΣΥΜ […] 82 […] 30/4/2019 Ε […] 83 […] 12/12/2019 Δ […] 2020 84 […] 11/12/2019 Δ […] 2021 85 […] Σταδιακά έως 31/01/2019 ΣΥΜ […] 86 […] 12/12/2019 Δ […] 2021 87 […] 26/11/2019 Ε […] 2020 88 […] 12/12/2019 Δ […] 2021 89 […] 06/12/2019 Δ […] 2021 90 […] 31/12/2019 Ε […] 91 […] 16/12/2019 Δ […] 28 2021 2020 2021 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ α/α Εκδοτική Εταιρία Ημερομηνία Αποδοχής Διακανονισμού ΕξόφλησηςΣυμψηφισμού Τρόπος Επιστροφής (Ε/Δ/ΣΥΜ) Ποσό (σε €) Έτος πλήρους εξόφλησης 92 […] 12/12/2019 Δ […] 2020 93 […] 27/11/2019 Δ […] 2021 94 […] 11/12/2019 Ε […] 95 […] 13/12/2019 Δ […] 2020 96 […] 5/12/2019 Δ […] 2021 31/5/2019 E Σταδιακά έως τις 01/11/2019 E 97 98 […] […] […] […] 99 […] 10/12/2019 Δ […] 2020 100 […] 10/12/2019 Δ […] 2020 101 […] 5/12/2019 Ε […] 102 […] 17/12/2019 Δ […] 2021 103 […] 3/12/2019 Δ […] 2021 104 […] 14/12/2019 Δ […] 2020 105 […] 19/9/2019 Ε […] 106 […] Σταδιακά έως τις 11/02/2019 Ε […] 107 […] 11/2/2019 Ε […] 108 […] 31/12/2019 Ε […] 109 […] 31/12/2019 ΣΥΜ […] 110 […] 24/1/2020 Δ […] 111 […] 12/12/2019 Ε […] 112 […] 18/12/2019 Δ […] 113 […] 5/12/2019 Ε […] 114 […] 9/12/2019 Δ […] 2021 115 […] 14/12/2019 Δ […] 2020 Σταδιακά έως τις 27/11/2019 Ε 116 […] 29 […] 2021 2020 2019 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ α/α Εκδοτική Εταιρία Ημερομηνία Αποδοχής Διακανονισμού ΕξόφλησηςΣυμψηφισμού Τρόπος Επιστροφής (Ε/Δ/ΣΥΜ) Ποσό (σε €) Έτος πλήρους εξόφλησης 117 […] 6/12/2019 Δ […] 2020 118 […] 31/12/2019 Δ […] 2020 119 […] 3/12/2019 Δ […] 2020 120 […] 28/2/2019 ΣΥΜ […] 121 […] 16/12/2019 Δ […] 2020 122 […] 9/12/2019 Δ […] 2021 123 […] 13/12/2019 Δ […] 2020 124 […] 16/12/2019 Δ […] 2020 125 […] 31/10/2019 Ε […] 126 […] 29/11/2019 Δ […] 127 […] 6/12/2019 Ε […] 128 […] 31/3/2019 Ε […] 129 […] 21/11/2019 Δ […] 130 […] 5/12/2019 Ε […] Σταδιακά έως τις 10/01/2020 Ε 131 […] […] 2020 2021 2020 132 […] 16/12/2019 Δ […] 2021 133 […] 6/12/2019 Δ […] 2020 134 […] 31/12/2019 ΣΥΜ […] 135 […] 18/11/2019 Δ […] 136 […] 30/4/2019 ΣΥΜ […] 137 […] 13/12/2019 Δ […] 2020 138 […] 28/11/2019 Δ […] 2021 139 […] 12/12/2019 Δ […] 2021 140 […] 30/4/2019 ΣΥΜ […] 141 […] 23/1/2020 Δ […] 2020 142 […] 31/12/2019 Ε […] 2020 30 2021 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ α/α Εκδοτική Εταιρία Ημερομηνία Αποδοχής Διακανονισμού ΕξόφλησηςΣυμψηφισμού Τρόπος Επιστροφής (Ε/Δ/ΣΥΜ) Ποσό (σε €) Έτος πλήρους εξόφλησης 143 […] 13/12/2019 Δ […] 2020 144 […] 9/12/2019 Δ […] 2020 145 […] 26/2/2019 Ε […] 146 […] 5/12/2019 Δ […] 2021 147 […] 5/12/2019 Δ […] 2021 148 […] 30/4/2019 ΣΥΜ […] 149 […] 16/12/2019 Δ […] 2021 150 […] 16/12/2019 Δ […] 2021 151 […] 30/8/2019 ΣΥΜ […] 152 […] 16/1/2020 Δ […] 2020 153 […] 15/1/2020 Δ […] 2021 154 […] 9/12/2019 Δ […] 2020 155 […] 17/12/2019 Δ […] 2021 10/10/2019 Ε 156 […] […] 2020 157 […] 16/12/2019 Δ […] 158 […] 21/12/2019 Δ […] 159 […] 12/12/2019 Ε […] 160 […] 13/12/2019 Δ […] 161 […] 13/12/2019 Ε […] 162 […] 22/11/2019 Δ […] 2021 163 […] 9/12/2019 Δ […] 2020 164 […] 30/4/2019 ΣΥΜ […] 165 […] 31/12/2019 Ε […] 166 […] 16/12/2019 Δ […] 167 […] 12/12/2019 Δ […] 168 […] 11/12/2019 Ε […] 31 2021 2020 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ α/α Εκδοτική Εταιρία Ημερομηνία Αποδοχής Διακανονισμού ΕξόφλησηςΣυμψηφισμού Τρόπος Επιστροφής (Ε/Δ/ΣΥΜ) Ποσό (σε €) Έτος πλήρους εξόφλησης 169 […] 16/12/2019 Δ […] 170 […] Σταδιακά έως τις 05/12/2019 Ε […] 171 […] 19/12/2019 Δ […] 2021 172 […] 16/12/2019 Δ […] 2021 173 […] 12/12/2019 Δ […] 2021 174 […] 22/11/2019 Δ […] 2021 175 […] 12/3/2019 Ε […] 176 […] 3/1/2020 Δ […] 2020 177 […] 14/2/2020 Δ […] 2020 2020 Επεξηγήσεις: Ε: νοείται εξόφληση, ΣΥΜ: νοείται συμψηφισμός με οφειλές της εκδοτικής εταιρίας προς την Άργος (πχ από τη διανομή των εντύπων της) και Δ: διακανονισμός της οφειλής (πχ μέσω σταδιακής καταβολής μετρητών ή σταδιακής καταβολής μεταχρονολογημένων επιταγών) Πηγή: Επεξεργασία συλλεχθέντων στοιχείων από τη ΓΔΑ V.3 ΑΡΝΗΣΗ ΠΩΛΗΣΗΣ ΚΑΤΑ ΤΗ ΔΙΑΝΟΜΗ ΕΝΤΥΠΟΥ ΤΥΠΟΥ V.3.1 Το σημείο ΙΙ.1 παρ. 2 του διατακτικού της Απόφασης
30. Εν προκειμένω, στο σημείο ΙΙ.1 παρ. 2 του διατακτικού της Απόφασης και αναφορικά με τα ληφθέντα «αυτεπαγγέλτως ασφαλιστικά μέτρα κατά της εταιρείας ΑΡΓΟΣ, τα οποία θα ισχύουν μέχρι την έκδοση της οριστικής απόφασης της Επιτροπής επί της κύριας υπόθεσης» προβλέπεται μεταξύ άλλων: «Η εταιρεία ΑΡΓΟΣ να παύσει, από την κοινοποίηση του διατακτικού της παρούσας Απόφασης, την αδικαιολόγητη άρνηση πώλησης κατά τη διανομή του έντυπου Τύπου των εκδοτικών επιχειρήσεων». V.3.2 Έρευνα της Υπηρεσίας επί αναφορών εκδοτικών εταιριών
31. Όπως αναφέρθηκε στην Ενότητα III της παρούσας, την 14.06.2019 η εκδοτική […] με επιστολή της, ανέφερε ότι η Άργος αρνείται τη διανομή «εντύπων τουριστικού περιεχομένου της εταιρείας μου, με την αιτιολογία της εκτίμησης πραγματοποίησης χαμηλών πωλήσεων και χαμηλού κέρδους για το “ΑΡΓΟΣ”»
32. Σε ερώτημα που τέθηκε στην Άργος σχετικά με τη συνεργασία της με την εν λόγω εκδοτική εταιρία92, την 10.7.2019 η Άργος απάντησε ότι «εκκίνησε τη συνεργασία της με την εν λόγω εταιρεία την 06/02/
33. Η εταιρεία […], αποτελεί ειδική περίπτωση συνεργάτη πέραν του κλασικού εκδότη ημερήσιων/εβδομαδιαίων εντύπων. Πιο συγκεκριμένα, εκδίδει το βιβλίο […] το οποίο είναι ένα coffee-table βιβλίο πολυτελείας (τιμή […]€), σκληρόδετο, τουριστικού περιεχομένου αφιερωμένο στη δυτική ακτή της Ελλάδας. Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 4059/14.06.2019 επιστολή της εταιρίας. Υπενθυμίζεται ότι σε επιστολή παροχής στοιχείων και διευκρινίσεων που εστάλη στην εν λόγω εταιρία (βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 4419/04.07.2019 επιστολή), η εν λόγω εταιρία δεν απάντησε. 92 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 4418/04.07.2019 επιστολή. 91 32 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Η συμφωνία με την εκδοτική εταιρεία […] ήταν να μας προσκομίσουν 200 τεμάχια προς διανομή στις περιοχές της Ηπείρου, Δυτικής Ελλάδας και στα τρία μαγαζιά της ΑΡΓΟΣ ΕΥΡΩΠΗ ΕΠΕ και 150 τμχ (τελικά παραδόθηκαν 175 τμχ) που θα αποσταλούν μέσω της υπηρεσίας […] courier που διαθέτουμε σε πελάτες της εκδοτικής εταιρίας που θα μας υποδείξουν. […] Την 06/02/2019 παραλάβαμε τα 200 τεμάχια για διανομή στην Ήπειρο, Δυτική Ελλάδα και τα τρία καταστήματα της ΑΡΓΟΣ ΕΥΡΩΠΗ ΕΠΕ και τα 175 τεμάχια για παράδοση μέσω […] courier. Η διανομή έγινε ως ακολούθως [η Άργος παραθέτει την επιμέρους γεωγραφική διανομή των εντύπων, προσκομίζοντας και τα σχετικά παραστατικά]. […] Στις 13/3/2019 η εκδοτική εταιρία μας παρέδωσε επιπλέον 51 τεμάχια για πρόσθετη διανομή προκειμένου να καλυφθούν τα παρακάτω υποπρακτορεία της Δυτικής Ελλάδας ▪ Ζάκυνθος 10 ▪ Κεφαλονιά 5 ▪ Λευκάδα 4 ▪ Ιωάννινα 2 ▪ Τρίπολη 13 ▪ Κέρκυρα 15»
34. Στο σημείο αυτό κρίνεται σκόπιμο να αναφερθεί ότι από την περιγραφή του εντύπου της εν λόγω εκδοτικής εταιρίας, του ειδικού περιεχομένου του και της συμφωνηθείσας με την εκδοτική εταιρία περιορισμένης γεωγραφικά διανομής του, συνάγεται ότι το εν λόγω έντυπο δεν μπορεί να χαρακτηρισθεί ως «αθηναϊκός/πανελλήνιας κυκλοφορίας τύπος».
35. Αναφέρεται, επιπροσθέτως, ότι όσον αφορά στην εξέλιξη της συναλλακτικής σχέσης της εκδοτικής εταιρίας με την Άργος, όπως προκύπτει από την από 21.10.2019 σχετική επιστολή της εκδοτικής εταιρίας94 αλλά και την από 27.01.2020 επιστολή της Άργος95 και τα σχετικά προσκομισθέντα στοιχεία, η εν λόγω εκδοτική εταιρία την 14η.10.2019 συμφώνησε και υπέγραψε τους όρους της νέας εμπορικής πολιτικής της Άργος. Ως εκ τούτου, στο πλαίσιο των προαναφερθέντων, αναφορικά με την προκειμένη περίπτωση, δεν μπορεί να στοιχειοθετηθεί άρνηση πώλησης κατά τη διανομή έντυπου τύπου από την Άργος.
36. Πέραν των ως άνω, κατά την έρευνα της Υπηρεσίας, κάποιες εκδοτικές εταιρίες έχουν αναφερθεί κατά καιρούς σε ελλιπή διανομή των εντύπων τους, ιδίως όσον αφορά στη διανομή τους από τους υποπράκτορες και υποδιανομείς της Άργος στα τελικά σημεία.
37. Ειδικότερα, η […], αναφέρει ότι «[η] διανομή των εντύπων δεν γίνεται πάντα βάσει της καρτέλας διανομής. Ενώ στην καρτέλα αρκετές φορές φαίνεται να έχουν παραλάβει κάποια σημεία πώλησης, από έλεγχο δικό μας ή από κρούση αναγνωστών στο σημείο δεν έχει γίνει η διανομή των εντύπων μας. Σε έλεγχο επιστροφών των εντύπων μας στο Πρακτορείο Άργος εντοπίστηκαν δέματα στα οποία δεν είχε γίνει διανομή διότι η δεματοποίηση τους ήταν όπως είχαν παραδοθεί από τα πιεστήρια», ωστόσο καταλήγει ότι «[δ]εν μπορούμε να κατονομάσουμε συγκεκριμένο υποπράκτορα διότι δεν γίνεται συστηματικά από έναν. [...] Η Άργος ΑΕ όταν προκύπτει ένα αντίστοιχο πρόβλημα ενημερώνεται από την Εταιρεία μας χωρίς όμως να μπορεί να αποτρέψει την επανάληψή του»
38. Από την πλευρά τους οι εκδοτικές εταιρίες […] και […] υποστηρίζουν97 ότι «[έ]να από τα σημαντικότερα προβλήματα αφορά Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 4525/10.07.2019 επιστολή της Άργος. Βλ. την υπ' αριθ. πρωτ. 6785/21.10.2019 επιστολή της εκδοτικής εταιρίας με την οποία επιβεβαίωσε την έναρξη των διαπραγματεύσεών της με την Άργος για τη νέα εμπορική πολιτική του Πρακτορείου, αναφέροντας ότι οι μεταξύ τους διαπραγματεύσεις έχουν ξεκινήσει από τις 30.09.
39. 95 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 578/27.01.2020 επιστολή. 96 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 2061/11.03.2020 επιστολή. 97 Βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 1809/04.03.2020 και 1810/04.03.2020 επιστολές αντίστοιχα 93 94 33 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ στην ελλιπή διανομή των εντύπων μηνιαίας κυκλοφορίας» το οποίο όμως αφορά «στις περιπτώσεις αναδιανομής τους. Συγκεκριμένα για το περιοδικό [...] σε όσες περιπτώσεις υπήρξε αίτημα αναδιανομής του στα σημεία, προκειμένου να καλυφθούν σημεία πώλησης που υπήρχε εξάντληση, δεν γινόταν σωστή αναδιανομή του εντύπου αλλά παρέμεναν αδιάθετα τεύχη στις αποθήκες των υποπρακτόρων». Η […]σημειώνει σε επιστολή98 της ότι «[α]ναφορικά με τις δυσχέρειες και τα προβλήματα που έχουμε διαπιστώσει ή αντιμετωπίσει στα στάδια διανομής της εφημερίδας μας μέχρι τα τελικά σημεία πώλησης των Εντύπων, έχουμε κατ' επανάληψη απευθυνθεί στο Πρακτορείο [...] αλλά και σε υποπράκτορες για περιπτώσεις που έχουμε διαπιστώσει από ελέγχους του δικού μας μηχανισμού, σχετικά με την προβολή (ανάρτηση) της εφημερίδας μας και τη θέση στην οποία τοποθετείται έναντι άλλων Εντύπων. [...] Το θέμα της Διανομής και Προβολής της εφημερίδας μας το θέσαμε ως βασικό στις διαπραγματεύσεις με το Πρακτορείο "Άργος" σχετικά για τη Νέα Τιμολογιακή Πολιτική, καθώς θεωρούμε ότι αποτελεί την πιο ουσιαστική παράμετρο στη λειτουργία του Ανταγωνισμού στην Αγορά των Μέσων Ενημέρωσης, που επηρεάζει τη λειτουργία και την οικονομική κατάσταση, τόσο της εταιρίας μας, όσο και του ίδιου του Πρακτορείου». Πάντως, αν και τα ζητήματα που θίγει αφορούν πρωτίστως σε πρακτική των τελικών σημείων ή/και των υποπρακτόρων και υποδιανομέων που προμηθεύουν με έντυπα τα τελικά σημεία, η εκδοτική εταιρία σημειώνει ότι στις σχετικές διαμαρτυρίες της προς την Άργος «ελάχιστες είναι οι περιπτώσεις, κατά τις οποίες λάβαμε απάντηση από την "Άργος". Συνήθως επικράτησε .... απόλυτη σιωπή!». Σύμφωνα με την εκδοτική εταιρία […]99, «[ο]ι δυσχέρειες και τα προβλήματα που προκύπτουν σε όλα τα στάδια διανομής, είναι το χρονικό διάστημα που χρειάζεται για τη διανομή στην επαρχία. Στη Θεσσαλονίκη π.χ. είναι ελλειμματική ή καθόλου η διανομή. Στην Αθήνα και στον Πειραιά τα πάντα εξαρτώνται από τα υποπρακτορεία, τους εφημεριδοπώλες και τα σημεία πώλησης που ενεργούν εντελώς αυθαίρετα και κατά παράβαση του νόμου. [...] Ο αριθμός των διανομέων γενικά και τα σημεία πώλησης είναι μειωμένα σε μεγάλο βαθμό. Το Πρακτορείο ΑΡΓΟΣ είναι αλήθεια ότι προσπαθεί κάτω από αντίξοες συνθήκες και έχει αντιληφθεί πως το συμφέρον όλων είναι η ισότιμη διανομή όλων των εντύπων. Θεωρούμε πως η δική σας παρέμβαση [ενν. της ΕΑ] έχει συμβάλλει τα μέγιστα στην αντιμετώπιση της άνισης μεταχείρισης». Σε έτερο δε σημείο της απάντησής της υποστηρίζει ότι «[π]ρόβλημα βέβαια υπάρχει και στα τελικά σημεία πώλησης, αφού πέραν από τις εφημερίδες και τα περιοδικά επωνύμων, τα υπόλοιπα βρίσκονται σε αποθήκες, σε κούτες, σε κασέλες και σε ότι άλλο διαθέτουν οι συγκεκριμένοι έμποροι. Βγαίνουν δε σε "κοινή θέα" ανάλογα με τη "διάθεσή" τους». Πάντως αναγνωρίζει ότι αν και τα ζητήματα που θίγει έχουν αναπτυχθεί εδώ και πολλά έτη, σήμερα «[μ]ια διαφορά υπάρχει: Στο Πρακτορείο "ΑΡΓΟΣ" σήμερα υπάρχει μεγαλύτερη διαφάνεια και προσπάθεια στη διανομή των εντύπων, τουλάχιστον φαινομενικά. Η συνεργασία είναι σαφώς καλύτερη, αλλά το αποτέλεσμα συμπερασματικά, εξίσου αρνητικό».
40. Περαιτέρω, κατά την εκδοτική εταιρία […], «[ε]ίμαστε αδύναμοι ως επιχείρηση να ελέγξουμε την ορθή διανομή των εντύπων μας, διότι αυτό θα απαιτούσε επιτόπιους ελέγχους σε σημεία πώλησης, που είτε από τηλέφωνα αναγνωστών που δεν βρίσκουν το έντυπο, είτε από την μεγάλη απόκλιση πωλήσεων από τα στατιστικά του σημείου, εικάζεται ελλειμματική ή απουσία 98 99 Βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 2654/03.04.2020 επιστολή. Βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 3256/27.04.2020 επιστολή. 34 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ διανομής. Επίσης έχουμε σταματήσει να διαμαρτυρόμαστε στην ΑΡΓΟΣ αφού διαπιστώσαμε πως δεν μας απαντά ποτέ, ούτως ή άλλως»100 ενώ η […]επικαλείται ως προβλήματα στη διανομή των εντύπων της: «i) Σημαντική μείωση του αριθμού των σημείων πώλησης του δικτύου, η οποία οφείλεται στην αδυναμία βιωσιμότητας σημείων πώλησης, λόγω αφενός της φθίνουσας ζήτησης στην αγορά της έντυπης ενημέρωσης, και αφετέρου του πολύ μικρού ποσοστού προμήθειας που διέπει τη συνεργασία των σημείων πώλησης και μεταβάλλεται από το πρακτορείο [....] ii) Αλλαγή χρόνου παράδοσης των εντύπων σε σημεία πώλησης. Για παράδειγμα, από τις 22/7/2017 [ήτοι, ενώ λειτουργούσε ακόμη το πρακτορείο Ευρώπη ΑΕ] καταργήθηκε μια εκ των δύο (καθημερινών) διανομών των εντύπων στην πόλη της Θεσσαλονίκης και συγκεκριμένα η πρωινή (7πμ περίπου) και παρέμεινε μόνον μια (αυτή περί της 10:00 πμ) iii) Η μη χρησιμοποίηση barcode καθολικά, ήτοι όχι μόνον από τα έντυπα, αλλά και από το πρακτορείο , διανομείς και σημεία πώλησης, ώστε να πιστοποιείται η διακίνηση (αποστολές - προσφορές) και να καθίσταται άμεση και ορθολογικότερη η απόφαση της εταιρείας μας επί του τιράζ των εντύπων που θα παραχθεί. Επιπλέον, η χρησιμοποίηση barcode διευκολύνει τη κεντρική διαχείριση επιστροφών, με περαιτέρω συνέπεια τη μείωση του λειτουργικού κόστους»101 , ήτοι ζητήματα που δεν υποδεικνύουν άρνηση πώλησης από μέρους της Άργος. Αναφορά σε παράπονα και καταγγελίες […] για «δυσχέρειες στη διανομή» κάνει λόγο και η […], χωρίς όμως να παραθέτει περαιτέρω λεπτομέρειες
42. Εν όψει των ανωτέρω, την 27.04.2020 και 28.04.2020 η Υπηρεσία έθεσε ερώτημα προς όλες τις εκδοτικές εταιρίες103 για τυχόν άρνηση διανομής των εντύπων τους από την Άργος μετά τη λήψη των ασφαλιστικών μέτρων εναντίον της. Όπως προέκυψε από τις σχετικές απαντήσεις μέχρι τη σύνταξη της παρούσας, δεν έχουν σημειωθεί περιπτώσεις άρνησης διανομής των εντύπων των εκδοτικών εταιριών από την Άργος
43. Η […] κάνει λόγο για ελλιπή διανομή των εντύπων της από τους υποπράκτορες και υποδιανομείς και όχι για ελλιπή ή άρνηση διανομής από την Άργος. Ειδικότερα, όπως αναφέρει, «[δ]υστυχώς κάποιο μέρος των περιοδικών μένει αμοίραστο, και παραμένει είτε στις αποθήκες των εκάστοτε εφημεριδοπωλών είτε στις αποθήκες των πρακτόρων διανομής τύπου της επαρχίας. Τα στοιχεία αυτά αντλούνται από τις αναλυτικές καταστάσεις του Πρακτορείου ΑΡΓΟΥΣ μέσα από τις υπηρεσίες του ΕΧΤΡΑΝΕΤ και φυσικά το πρακτορείο είναι ενήμερο. Εκπρόσωπος του πρακτορείου ΑΡΓΟΥΣ μας επισήμανε ότι θα βελτιωθεί η διανομή του τύπου με την εφαρμογή Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 1507/20.02.2020 επιστολή. Βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 1960/09.03.2020 επιστολή. 102 Βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 1587/25.02.2020 επιστολή. 103 Βλ. όπως προαναφέρθηκε στην Ενότητα IV τις υπ' αριθ. πρωτ. 3252/27.04.2020 και 3350/28.04.2020 επιστολές. 104 Βλ. ενδεικτικά την υπ' αριθ. πρωτ. 3755/08.05.2020 επιστολή της […], όπου η εταιρία αναφέρει ότι «[δ]εν έχουμε διαπιστώσει σοβαρά προβλήματα στη διανομή των εντύπων μας» καθώς και υπ' αριθ. πρωτ. 3802/11.05.2020 επιστολή της […] σύμφωνα με την οποία «[δ]εν υπήρξαν περιστατικά ελλιπούς διανομής των εντύπων μας». Σύμφωνα και με την […], «[α]πό τον Ιούνιο 2019 έως και σήμερα δεν έχουμε διαπιστώσει περιπτώσεις ελλιπούς ή/και μη διανομής των εντύπων μας από την εταιρεία ΑΡΓΟΣ ή/και από τους συνεργάτες της» (βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 3830/11.05.2020 επιστολή) . Συναφώς, η […] αναφέρει ότι "[π]ροβλήματα στην διανομή δεν έχουμε παρατηρήσει" (βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 3413/30.04.2020 επιστολή) ενώ η εκδοτική εταιρία […] υποστηρίζει ότι «[α]πό τον Ιούνιο 2019 […], δεν ήρθαν εις γνώση μου περιστατικά κατά τα οποία το έντυπο δεν μοιράστηκε σωστά» (βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 3752/08.05.2020 επιστολή). 100 101 35 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ της νέας τιμολογιακής πολιτικής»
44. Σημειώνεται εδώ ότι ακόμα και για τις εκδοτικές εταιρίες […] που παραπέμπουν σε προηγούμενη υποβολή στοιχείων στην απάντησή τους επί του ζητήματος αυτού, τα θέματα που θίγουν σε αυτές δεν αφορούν σε άρνηση διανομής από μέρους της Άργος
45. Όσον αφορά στην αναφορά της εταιρίας […] ότι «υπάρχουν αρκετές περιπτώσεις που από το αποτέλεσμα των πωλήσεών μας είναι φανερό πως τα έντυπά μας δεν μοιράσθηκαν όπως έπρεπε»107 επισημαίνεται αφενός ότι η εταιρία δεν προσδιορίζει το χρονικό διάστημα στο οποίο αναφέρεται και αφετέρου δεν προκύπτει άρνηση της Άργος για διανομή των εντύπων της υπό την έννοια ότι η Άργος δεν αρνήθηκε τη διανομή αλλά αυτή δεν έγινε, κατά την εκδοτική εταιρία «όπως έπρεπε». Επιπλέον, αναφέρεται η τοποθέτηση της […], σύμφωνα με την οποία η μείωση των δρομολογίων στην οποία προέβη η Άργος στις 22.07.2019 αποτελεί «μονομερή πράξη» από μέρους του Πρακτορείου. Ειδικότερα, η εταιρία αναφέρει: «[η] εταιρεία ΑΡΓΟΣ Α.Ε. αρχικά προέβη σε μείωση των πρωινών δρομολογίων, εξέλιξη η [την] οποία χαρακτηρίζουμε ως μονομερή πράξη. Δεν υπήρξε προσπάθεια διαλόγου ή οποιασδήποτε διαβούλευσης με τους εκδότες έστω αυτούς που επηρεάζει η αλλαγή αυτή [....] Από τις 22 Ιουλίου 2019 ξεκίνησε η εφαρμογή των μειωμένων δρομολογίων από την ΑΡΓΟΣ Α.Ε. Αποτέλεσμα αυτού ήταν να φτάνει η εφημερίδα στα σημεία πώλησης μετά τις 11:
46. Αυτό είχε σαν επακόλουθο την ανεπανόρθωτη και μη αναστρέψιμη ζημιά στις πωλήσεις μας που κάθε μέρα χειροτερεύουν και στη δυσαρέσκεια των αναγνωστών. Αυτή η ενέργεια γνωρίζουμε ότι είχε καταστροφικές συνέπειες για όλα τα έντυπα καθώς επίσης και για τον κλάδο των Ψιλικών και των Ενοικιαστών περιπτέρων. Πεποίθησή μας είναι ότι θα έπρεπε να βρεθεί η λύση από την ΑΡΓΟΣ Α.Ε. να προσπαθήσουν να διαμορφώσουν συνθήκες και όρους βιώσιμους για όλους τους εμπλεκόμενους φορείς»
47. Αντίστοιχα, σε προηγούμενη επιστολή της η εν λόγω εταιρία είχε αναφέρει ότι109 «προσπαθήσαμε να βρούμε τρόπο να φέρουμε την εφημερίδα με δικά μας έξοδα στους Πράκτορες Διανομής οι οποίοι έδειξαν καλή διάθεση, γιατί είχαν το ίδιο πρόβλημα από την μείωση των πωλήσεων, προκειμένου να αποφύγουμε την μεγάλη αργοπορία, αλλά αυτό δεν μας επετράπη». Αντίστοιχα, η […] έκανε λόγο για «…περιστατικά από τα οποία προκύπτει ότι η διανομή της εφημερίδας […] παρουσιάζει προβλήματα. Οι αναγνώστες δεν μπορούν να βρουν την εφημερίδα σε ορισμένα περίπτερα». Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 3396/13.05.2020 επιστολή. Για παράδειγμα, […] «[τ]α προβλήματα στην διανομή των εντύπων προσδιορίζονται από τις εξής παραμέτρους: Α) στο χρόνο τον οποίο το έντυπο είναι διαθέσιμο στα σημεία πώλησης, Β) στην επάρκεια τροφοδοσίας του τελικού σημείου πώλησης, Γ) στην ύπαρξη ικανού αριθμού σημείων πώλησης, ιδίως στην επαρχία, έτσι ώστε να μπορεί να εξυπηρετηθεί ο τελικός αναγνώστης, και Δ) στη θέση στην οποία ο τύπος εμφανίζεται στο σημείο πώλησης (ανάρτηση η όχι)». Πανομοιότυπη είναι και η απάντηση των λοιπών εταιριών […]. 107 Βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 3823/11.05.2020 επιστολή της εταιρίας. Η πλήρης απάντησή της έχει ως εξής: «Δεν γνωρίζουμε και δεν μπορούμε να γνωρίζουμε κατά πόσον τα έντυπά μας μοιράζονται στα τελικά σημεία πώλησης αφού θα έπρεπε να έχουμε ελεγκτικό μηχανισμό επιθεωρητών που οικονομικά δεν μας είναι εφικτό. Πλην όμως υπάρχουν αρκετές περιπτώσεις που από το αποτέλεσμα των πωλήσεών μας είναι φανερό πως τα έντυπά μας δεν μοιράσθηκαν όπως θα έπρεπε». 108 Βλ. υπ' αριθ. πρωτ. 3821/11.05.2020 επιστολή. Επιπλέον, στην υπ’ αριθ. πρωτ. 1590/25.2.2020 επιστολή της η εταιρία προσκομίζει επιστολή που είχε αποστείλει στην Άργος προτείνοντάς της να στηρίξει την […] διανομή της εφημερίδας της, […]. 109 Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 1590/25.2.2020 επιστολή. 105 106 36 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
48. Αντιθέτως, σε απουσία προβλημάτων ως προς τη διανομή των εντύπων τους ή ύπαρξη μικρών καθυστερήσεων αναφέρθηκαν οι επιχειρήσεις […]
50. Ο ισχυρισμός αναφορικά με καθυστερήσεις στη διανομή των εντύπων, επαναλήφθηκε κατά την ακροαματική διαδικασία111, κατά την οποία η Άργος ανέφερε ότι οι καθυστερήσεις οφείλονται στην μη έγκαιρη ολοκλήρωση της παραγωγής των εντύπων η οποία λαμβάνει χώρα μετά τις 24:30 (ενώ στις λοιπές Ευρωπαϊκές χώρες ολοκληρώνεται στις 22.30) με αποτέλεσμα τα έντυπα να παραδίδονται αργά προς διανομή (μετά από τουλάχιστον 2 με 2,5 ώρες). Ο ως άνω ισχυρισμός έγινε αποδεκτός και από τον μάρτυρα
52. Κατόπιν των προεκτεθέντων, διευκρινίζεται ότι οι αιτιάσεις των εκδοτικών εταιριών περί ελλιπούς διανομής αφενός δεν προσδιορίζονται χρονικώς, ήτοι δεν μπορεί με βεβαιότητα να διαπιστωθεί ότι σχετίζονται με πρακτικές της Άργος μετά τη λήψη ασφαλιστικών μέτρων κατά της εταιρίας από την ΕΑ, αφετέρου δεν φαίνεται να σχετίζονται με άρνηση πώλησης, υπό την έννοια της μη διανομής των εντύπων τους από την Άργος. Μάλιστα, η απουσία σχετικής πρακτικής της Άργος καταδεικνύεται και από έγγραφα που λήφθηκαν κατά τον επιτόπιο έλεγχο στα γραφεία της, από τα οποία προκύπτει η κινητοποίηση του Πρακτορείου για τη διερεύνηση περιπτώσεων ελλιπούς διανομής ή προβολής των εντύπων όταν αυτό επισημαίνεται από τις εκδοτικές εταιρίες 113 καθώς και ότι από πλευράς του τα έντυπα διανέμονται στο σύνολο των συνεργαζόμενων υποπρακτόρων και υποδιανομέων του
53. V.4 ΔΙΕΞΑΓΩΓΗ ΔΙΑΠΡΑΓΜΑΤΕΥΣΕΩΝ ΜΕ ΤΙΣ ΕΚΔΟΤΙΚΕΣ ΕΤΑΙΡΙΕΣ ΚΑΙ ΤΗΝ ΕΙΗΕΑ V.4.1 Το σημείο ΙΙ.2 του διατακτικού της Απόφασης
54. Κατά τα ορισθέντα στο σημείο ΙΙ.2 του διατακτικού της Απόφασης ΕΑ, η Άργος κλήθηκε «να διεξαγάγει διαπραγματεύσεις με το σύνολο των εκδοτικών επιχειρήσεων, είτε δια μέσου της ΕΝΩΣΗΣ ΙΔΙΟΚΤΗΤΩΝ ΗΜΕΡΗΣΙΩΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΩΝ ΑΘΗΝΩΝ (ΕΙΗΕΑ), είτε με τις μεμονωμένες εκδοτικές επιχειρήσεις, σχετικά με τη νέα εμπορική πολιτική της, λαμβάνοντας υπόψη τις ιδιαιτερότητες της αγοράς διανομής έντυπου Τύπου, τη νέα τιμολογιακή πολιτική της Βλ. υπ’ αριθμ. πρωτ. 4662/28.05.2020, 4810/02.06.2020, 5208/11.06.2020, 4682/29.05.2020, 4737/01.06.2020 και 4686/11.06.2020 απαντητικές επιστολές αντίστοιχα. 111 Βλ. σχετικά Πρακτκό 55/27.07.2020, σελ. 22 και επ. 112 […] 113 Βλ. τα από 28.06.2019 και 01.07.2019 μηνύματα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου του στελέχους της Άργος […] προς το διευθύνοντα σύμβουλο, […], με τα οποία στέλνει προς έγκριση της τελευταίου εγκύκλιο προς το σύνολο των συνεργαζόμενων υποδιανομέων της Άργος σε Αθήνα και Πειραιά κατόπιν καταγγελίας «του εκδότη της αθλητικής εφημερίδας […] ότι η εφημερίδα του δεν ήταν αναρτημένη σε κάποια σημεία πώλησης, αντίθετα με τις ανταγωνιστικές αθλητικές εφημερίδες». Η εν λόγω εγκύκλιος φέρει θέμα «ανάρτηση προβολή πολιτικών & αθλητικών εφημερίδων στο Δίκτυο σημείων πώλησης Αθήνας - Πειραιά» και σε αυτή η Άργος σημειώνει την από μέρους των υποδιανομέων νομική υποχρέωση για την επί ίσοις όροις διανομή των εντύπων καθώς και την ισότιμη προβολή αυτών, ζητώντας τους να προβούν σε σχετική υπόδειξη στα τελικά σημεία (βλ. στοιχείο ελέγχου ΙΑ2). 114 Βλ. το από 27.12.2019 μήνυμα ηλεκτρονικού ταχυδρομείου του στελέχους της Άργος […], με το οποίο αποστέλλει συνημμένως προς τον […] της Άργος, […], εσωτερικό ενημερωτικό σημείωμα, όπου παρουσιάζεται και τεκμηριώνεται η έρευνα που διεξήχθη προκειμένου να διακριβωθεί η βασιμότητα των ισχυρισμών της […] για σαμποτάζ στη διανομή της εφημερίδας την 22-12-
55. Κατά το σχετικό δε, σημείωμα, βάσει λεπτομέρων συλλεγέντων στοιχείων, και εν αντιθέσει προς τους ισχυρισμούς της […], η εταιρία είχε διανείμει την ως άνω εφημερίδα προσηκόντως (βλ. στοιχείο ελέγχου ΙΑ3). 110 37 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ΑΡΓΟΣ, τόσο επί της τιμής προμήθειας, όσο και επί των λοιπών χρεώσεων, πρόσθετων ή μη, της νέας εμπορικής πολιτικής της, το σύστημα της «ευρείας διεκπεραίωσης», το σύστημα παρακολούθησης και τιμολόγησης των επιστροφών, τους λοιπούς όρους (όρος 5) της νέας εμπορικής πολιτικής της ΑΡΓΟΣ, την έκθεση επί της νέας εμπορικής πολιτικής της ΑΡΓΟΣ, που θα συντάξει ο εμπειρογνώμονας ή οι εμπειρογνώμονες που θα ορίσει η Επιτροπή Ανταγωνισμού […] και το δημόσιο συμφέρον που συνίσταται στην εξασφάλιση της διατήρησης της βιωσιμότητας, τόσο της ΑΡΓΟΣ, όσο και των εκδοτικών επιχειρήσεων. […] Οι εν λόγω διαπραγματεύσεις θα πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί εντός χρονικού διαστήματος ενός

(1)μηνός από την κοινοποίηση της έκθεσης του εμπειρογνώμονας ή των εμπειρογνωμόνων στα μέρη».

1. Κατά τα αναφερόμενα στην Ενότητα IV της παρούσας, η ΓΔΑ κοινοποίησε στις εκδοτικές εταιρίες που συνεργάζονται με την Άργος για τη διανομή των εντύπων τους καθώς και στην ΕΙΗΕΑ, τη μη εμπιστευτική εκδοχή της αρχικής και της επικαιροποιημένης έκθεσης της ορισθείσας ως εμπειρογνώμονα εταιρίας Baker Tilly
2. Δεδομένου δε, ότι η διαβίβαση της επικαιροποιημένης (και πλέον πρόσφατης) έκθεσης της Baker Tilly προς τις εκδοτικές εταιρίες και την ΕΙΗΕΑ πραγματοποιήθηκε εντός του Δεκεμβρίου 2019, η ημερομηνία κατά την οποία η Άργος όφειλε να ολοκληρώσει τις διαπραγματεύσεις με τις εκδοτικές εταιρίες, κατόπιν της παράτασης της ΕΑ, ήταν η 24η Ιανουαρίου
3. V.4.2 Σύγκριση της υπό διαπραγμάτευση νέας εμπορικής πολιτικής με την αρχική πρόταση της Άργος και τη μέχρι πρότινος ισχύουσα εμπορική πολιτική V.4.2.1 Εισαγωγή
4. Όπως προαναφέρθηκε, με την παρέμβαση της ΕΑ και τη λήψη ασφαλιστικών μέτρων κατά της Άργος, η εφαρμογή της νέας εμπορικής πολιτικής της ανεστάλη και η Άργος κλήθηκε να προβεί σε διαπραγματεύσεις με το σύνολο των εκδοτικών εταιριών επί της τροποποίησης και εφαρμογής νέας εμπορικής πολιτικής της, την οποία και γνωστοποίησε στις εκδοτικές εταιρίες μέσω αποστολής σχετικής πρότασης το Σεπτέμβριο
5. Επισημαίνεται ότι η δομή της ΝΕΠ 2019 είναι παρεμφερής με την προταθείσα από την Άργος κατά τον Οκτώβριο 2018 εμπορική πολιτική, ενώ οι όποιες διαφορές αφορούν κυρίως στις χρεώσεις κάποιων εκ των επιμέρους παρεχόμενων υπηρεσιών καθώς και σε λοιπούς όρους συνεργασίας (ήτοι εκτός ποσοτικών μεγεθών) μεταξύ του Πρακτορείου και των εκδοτικών εταιριών.
6. Ειδικότερα, σύμφωνα με την Άργος, «[η] νέα προτεινόμενη εμπορική πολιτική, όπως μπορεί να διαπιστώσει η Επιτροπή Ανταγωνισμού, κινείται εν πολλοίς στο ίδιο γενικό πλαίσιο με την πρόταση που υποβλήθηκε από την ΑΡΓΟΣ ΑΕ στις εκδοτικές επιχειρήσεις το φθινόπωρο του 2018, πλαίσιο που και η έκθεση της Baker Tilly Ελεγκτές Λογιστές ΑΕ έκρινε ως εύλογο. […] Παραθέτουμε ενδεικτικά ορισμένες διαφοροποιήσεις σε σχέση με την πρόταση του 2018: α) έχει μειωθεί η χρέωση της πρακτόρευσης, β) έχουν μειωθεί οι χρεώσεις για τις μεταφορικές Παράλληλα και κατόπιν διαβίβασης της μη εμπιστευτικής εκδοχής της αρχικής έκθεσης της Baker Tilly, εστάλησαν επιστολές σε 193 εκδοτικές εταιρίες και την ΕΙΗΕΑ για τη διερεύνηση της έναρξης και πορείας των διαπραγματεύσεών τους με την Άργος. 116 Υπό την έννοια ότι ως ημερομηνία ολοκλήρωσης των διαπραγματεύσεων ορίζεται η ημερομηνία που αντιστοιχεί σε ένα

(1)μήνα από την παραλαβή της επικαιροποιημένης έκθεσης από τις εκδοτικές εταιρίες και την ΕΙΗΕΑ. 117 Βλ. Ενότητες IV και V.4.4 της παρούσας. 115 38 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ υπηρεσίες, γ) έχουν αυξηθεί κατά τι οι χρεώσεις για τη διεκπεραίωση, δ) έχουν απαλειφθεί για λόγους αποφυγής εμπλοκών τα άρθρα 5 παρ. 1 και 5 παρ. 2, τα οποία (αβάσιμα κατά την άποψή μας) η ΕΑ πιθανολόγησε ότι περιέχουν μη εύλογους όρους συναλλαγής, ε) τέθηκε ανώτατο πλαφόν στις συνολικές χρεώσεις, κάτι που θα διευκολύνει τις εκδοτικές επιχειρήσεις με μικρές πωλήσεις, οι οποίες με τα σημερινά δεδομένα υπολογίζονται σε 54»

1. V.4.2.2 Σύγκριση της ΝΕΠ 2019 με τη μέχρι πρότινος ισχύουσα εμπορική πολιτική V.4.2.2.1 Σύγκριση επί των ποσοτικών μεγεθών (χρεώσεις υπηρεσιών)
2. Ο ακόλουθος πίνακας παρουσιάζει τις χρεώσεις ανά υπηρεσία που ισχύουν στην - προ ΝΕΠ 2019 - εμπορική πολιτική της Άργος και στην – μετά ΝΕΠ 2019 - από Δεκέμβριο 2019 νέα τιμολογιακή πολιτική της επιχείρησης. Πίνακας 2: Χρεώσεις ανά υπηρεσία προηγούμενης - προ ΝΕΠ και νέας τιμολογιακής πολιτικής της Άργος προς τις εκδοτικές εταιρίες Προμήθεια Πρακτόρευσης (ΜΟ) Μεταφορά και επιστροφή Αθήνα Μεταφορά και επιστροφή Επαρχία Διεκπεραίωση Επιστροφών Διεκπεραίωση Αποστολών Προηγούμενη Εμπορική Πολιτική […]119 - € […]/φύλλο ΝΑ ΝΑ ΝΕΠ 2019* […]120 €[…]/κιλό121 €[…]/κιλό122 €[…]/τεμ.123 Ευρεία: €[…]/τεμ. Επιλεκτική: €[…]/τεμ Επεξηγήσεις: * Όπως αναγράφεται στην πρόταση νέας εμπορικής πολιτικής της Άργος προς τους εκδότες η οποία απεστάλη σε αυτούς το Σεπτέμβριο 2019 Πηγή: Αξιολόγηση στοιχείων που προσκομίστηκαν στην Υπηρεσία από την Άργος και εκδοτικές εταιρείες καθώς και εκθέσεις της Baker Tilly
3. Όπως προκύπτει από τον ανωτέρω πίνακα τιμολόγησης, στο πλαίσιο της νέας εμπορικής πολιτικής της Άργος, η προμήθεια πρακτόρευσης είναι μειωμένη κατά 3 μονάδες περίπου. Ωστόσο, οι εκδοτικές εταιρίες επιβαρύνονται με υψηλότερο κόστος όσον αφορά στις υπηρεσίες μεταφοράς των εντύπων τους124,125 και διαχείρισης των επιστροφών αυτών, ενώ Βλ. υπ’ αριθ. πρωτ. 6175/2.10.2019 επιστολή. Βλ. σχετικά την υπ’ αριθ. πρωτ. 7651/25.11.2019 επικαιροποιημένη έκθεση της Baker Tilly. Σύμφωνα πάντως με την αρχική της έκθεση το εν λόγω ποσοστό ανέρχεται σε […]%. Ειδικότερά, όπως αναφέρει η Baker Tilly στην υπ’ αριθ. πρωτ. 5225/09.08.2019 «[κ]ατά την περίοδο 2016 – 2018 το ποσοστό της προμήθειας που χρεώθηκε στους πελάτες μειώθηκε από […]% σε […]%». 120 Εν προκειμένω έχει ληφθεί το μεσοσταθμικό ποσοστό προμήθειας, όπως καταγράφεται από την Άργος στην πρόταση της νέας εμπορικής πολιτικής της προς τις εκδοτικές εταιρίες που εστάλ