1932-decision-617-2015

(10)εκδόσεις: Mία Προς Δημοσίευση στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και από μία για κάθε διάδικο μέρος. Από τις παραπάνω εκδόσεις έχουν αφαιρεθεί τα απόρρητα επιχειρηματικά στοιχεία (όπου η ένδειξη […]) τα οποία δεν θα πρέπει να περιέλθουν σε γνώση του αντίστοιχου αποδέκτη της έκδοσης, σύμφωνα με το άρθρο 41 του ν. 3959/2011 (ΦΕΚ 93 Α΄/20.4.2011), όπως ισχύει, και τον Κανονισμό Λειτουργίας και Διαχείρισης της Επιτροπής Ανταγωνισμού (ΦΕΚ 54 Β΄/16.1.2013). Όπου ήταν δυνατό τα στοιχεία που παραλείφθηκαν αντικαταστάθηκαν με ενδεικτικά ποσά και αριθμούς ή με γενικές περιγραφές (εντός […]). 1 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ πληρεξουσίου δικηγόρου, Δημητρίου Τεμπέρη, 3) η εταιρία ΣΙΔΕΝΟΡ ΑΕ με το νόμιμο εκπρόσωπό της Νικόλαου Μαρίου μετά των πληρεξουσίων δικηγόρων, Δημητρίου Τζουγανάτου, Νικολάου Κοσμίδη, Ευαγγέλου Ζέρβα και Αλεξάνδρας Τζανετοπούλου, 4) η εταιρία ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ με τους νομίμους εκπροσώπους της Ιωάννη Μάνεση και Γεώργιο Μάνεση μετά των πληρεξουσίων δικηγόρων Αναστασίας Δρίτσα, Βιολέτας Παναγιωτοπούλου και Ιωάννη Μεϊμετέα, 5) η εταιρία ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΉ ΑΕ με τον νόμιμο εκπρόσωπό της Γεώργιο Σκινδήλια μετά των πληρεξουσίων δικηγόρων Γεωργίου Τριανταφυλλάκη, Ιωάννη Λιναρίτη, Παρασκευής Παπαδοπούλου και Αρετής-Αικατερίνης Παντελή, 6) η Ένωση Χαλυβουργιών Ελλάδος με το νόμιμο εκπρόσωπό της Αλέξανδρο Τικτόπουλο μετά των πληρεξουσίων δικηγόρων Ασημάκη Κομνηνού και Ιωάννας-Ζωής Προδρόμου, 7) η εταιρία ΛΙΑΝΟΣ ΑΕ με τον νόμιμο εκπρόσωπό της Παντελή Λιανό μετά του πληρεξουσίου δικηγόρου Δημητρίου Μουστακάτου και η ΕΒΕΤΑΜ με τον νόμιμο εκπρόσωπό της και πληρεξούσιο δικηγόρο Θωμά Παπαλιάγκα μετά του πληρεξουσίου δικηγόρου Μιχαήλ Ραχαβέλια. Οι εταιρίες ΤΕΧΝΟΜΕΤ Α.Ε και ΖΩΓΑΣ ΑΕ, καίτοι κλητεύθηκαν νομίμως (σχετικές οι υπ’ αριθ. 8277/Β΄/2.4.2015 και 8280/Β΄/2.4.2015 εκθέσεις επίδοσης αντίστοιχα, του δικαστικού επιμελητή του Πρωτοδικείου Αθηνών, Νικολάου, Ανδρικόπουλου), δεν παραστάθηκαν. Στην αρχή της συζήτησης, η Επιτροπή εξέτασε τις δεσμεύσεις που πρότειναν να αναλάβουν με τα υπομνήματά τους οι εταιρίες ΣΙΔΕΝΟΡ Α.Ε, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ Α.Ε, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ Α.Ε, και η ΕΝΩΣΗ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΩΝ ΕΛΛΑΔΟΣ (ΕΝΧΕ), σε σχέση με τις αιτιάσεις περί ανταλλαγής πληροφοριών εντός ΕΝΧΕ που περιέχονται στην υπ’ αριθ. πρωτ. 1447/25.02.2015 Έκθεση. Κατά τη συζήτηση των προτεινόμενων δεσμεύσεων αποχώρησαν από την αίθουσα το ΤΕΕ, η ΕΒΕΤΑΜ και η IRON TENCO. Η Επιτροπή με την ολοκλήρωση της ακροαματικής διαδικασίας επί των προτεινόμενων δεσμεύσεων αποφάσισε ομόφωνα τον διαχωρισμό εξέτασης των αιτιάσεων που αναφέρονται στην υπ’ αριθ. πρωτ. 1447/25.2.2015 Έκθεση, βάσει του άρθρου 21 παρ. 1 του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης της Ε.Α. (ΦΕΚ 54 Α’/16.1.2013), ως ακολούθως: (α) Να εξεταστούν χωριστά οι πρακτικές ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των εμπλεκόμενων χαλυβουργιών εντός (και στο πλαίσιο) της ΕΝΧΕ, για τους ειδικότερους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό της υπ’ αριθ. 614/2015 σχετικής απόφασης της Ε.Α., και (β) Να εξεταστούν χωριστά οι λοιπές αιτιάσεις της εισήγησης σχετικά με την πιθανότητα ύπαρξης εναρμονισμένης πρακτικής μεταξύ των εταιριών ΣΙΔΕΝΟΡ, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ ΚΑΙ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗΣ ως προς τον καθορισμό τιμών, την ενδεχόμενη ανταλλαγή πληροφοριών μεταξύ των εταιριών ΣΙΔΕΝΟΡ και ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗΣ εκτός πλαισίου ΕΝΧΕ, καθώς και την αξιολόγηση των καταγγελλόμενων πρακτικών που αφορούν στην εταιρία ΕΒΕΤΑΜ Α.Ε. 2 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Στο σημείο αυτό, και δεδομένου ότι διαχωρίστηκε η υπόθεση εξέτασης των πρακτικών ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των εμπλεκόμενων χαλυβουργιών εντός (και στο πλαίσιο) της ΕΝΧΕ κατά τα προαναφερθέντα, αποχώρησε από την αίθουσα η ΕΝΧΕ. Στη συνέχεια, εισήλθαν στην αίθουσα το ΤΕΕ, η ΕΒΕΤΑΜ και η IRON TENCΟ. Η Επιτροπή συνέχισε την συζήτηση της υπόθεσης με την ανάπτυξη της υπ’ αριθ. πρωτ. 1447/25.2.2015 εισήγησης από την Εισηγήτρια Βικτωρία Μερτικοπούλου, ως προς το μέρος αυτής που αναφέρεται στις αιτιάσεις: 1) της πιθανότητας ύπαρξης εναρμονισμένης πρακτικής μεταξύ των εταιριών ΣΙΔΕΝΟΡ, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ ΚΑΙ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗΣ, ως προς τον καθορισμό τιμών, 2) της ενδεχόμενης ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των εταιριών ΣΙΔΕΝΟΡ και ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗΣ (εκτός πλαισίου ΕΝΧΕ) και 3) της αξιολόγησης των καταγγελλόμενων πρακτικών που αφορούν στην εταιρία ΕΒΕΤΑΜ Α.Ε, η οποία πρότεινε – για τους λόγους που αναφέρονται αναλυτικά στην Εισήγηση – την απόρριψη των καταγγελιών κατά τα σκέλη αυτά. Κατόπιν το λόγο έλαβαν οι πληρεξούσιοι δικηγόροι των ενδιαφερομένων μερών, καθώς και οι νόμιμοι εκπρόσωποί τους, οι οποίοι τοποθετήθηκαν επί της εισηγήσεως, ανέπτυξαν τις απόψεις τους, έδωσαν διευκρινίσεις και απάντησαν σε ερωτήσεις, που τους υπέβαλαν ο Πρόεδρος και τα Μέλη της ΕΑ. Για τη θεμελίωση των ισχυρισμών τους οι πληρεξούσιοι δικηγόροι των εταιριών ζήτησαν την εξέταση μαρτύρων. Η Επιτροπή αποδεχόμενη το αίτημα εξέτασε τους μάρτυρες: […], […] και […]. Η ακροαματική διαδικασία συνεχίσθηκε κατά τις συνεδριάσεις της Επιτροπής, 15/6/2015, ημέρα Δευτέρα και ώρα 10:00 και 30/6/2015, ημέρα Τρίτη και ώρα 10:00, οπότε και ολοκληρώθηκε η συζήτηση της υπόθεσης. Με την ολοκλήρωση της ακροαματικής διαδικασίας και την εξέταση των μαρτύρων οι πληρεξούσιοι δικηγόροι των μερών ζήτησαν, και ο Πρόεδρος χορήγησε, προθεσμία τριών

(3)εργάσιμων ημερών μετά την παραλαβή των πρακτικών από τα ενδιαφερόμενα μέρη, προκειμένου να υποβάλουν τα συμπληρωματικά τους υπομνήματα. Η Επιτροπή συνήλθε σε διάσκεψη επί της υπόθεσης την 31η Ιουλίου 2015 (ημέρα Παρασκευή και ώρα 11:00), η οποία συνεχίσθηκε την 1η Σεπτεμβρίου 2015 (ημέρα Τρίτη και ώρα 13:30), και ολοκληρώθηκε την 7η Οκτωβρίου 2015 στην ως άνω αίθουσα συνεδριάσεων του 1ου ορόφου των Γραφείων, με τη συμμετοχή της Εισηγήτριας Βικτωρίας Μερτικοπούλου, η οποία δεν έλαβε μέρος στην ψηφοφορία. Η Επιτροπή, αφού έλαβε υπόψη της τα στοιχεία του φακέλου της κρινόμενης υπόθεσης, την Εισήγηση, τις απόψεις που διατύπωσαν προφορικώς τα ενδιαφερόμενα μέρη κατά τη συζήτηση της υπόθεσης και με τα υπομνήματα τα οποία υπέβαλαν, καθώς και τα όσα κατέθεσαν οι μάρτυρες κατά την ακροαματική διαδικασία, ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΩΣ ΕΞΗΣ: 3 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 1 ΕΙΣΑΓΩΓΗ

1. Η εταιρία με την επωνυμία IRON TENCO AE (εφεξής IRON TENCO ή καταγγέλλουσα) κατέθεσε στην Επιτροπή Ανταγωνισμού την υπ’ αριθ. πρωτ. 3636/30.05.2008 καταγγελία της1 κατά των εταιριών «ΣΙΔΕΝΟΡ AΕ» (εφεξής ΣΙΔΕΝΟΡ), «ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ Α.Ε.» (εφεξής ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ), «ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ Α.Ε.» (εφεξής ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ), «ΛΙΑΝΟΣ ΑΕ» (εφεξής ΛΙΑΝΟΣ), «ΤΕΧΝΟΜΕΤ ΑΕ» (εφεξής ΤΕΧΝΟΜΕΤ) και «ΕΒΕΤΑΜ ΑΕ» (εφεξής ΕΒΕΤΑΜ), με αντικείμενο την εξέταση πιθανών παραβάσεων του δικαίου του ανταγωνισμού.
2. Κατά το ίδιο χρονικό διάστημα, η Γενική Διεύθυνση Ανταγωνισμού (εφεξής Γ.Δ.Α. ή ΓΔΑ), ξεκίνησε, βάσει του άρθρου 26 του ν. 703/1977, όπως ίσχυε, αυτεπάγγελτο έλεγχο στον κλάδο των χαλυβουργικών προϊόντων, και ειδικότερα στoν κλάδο παραγωγής και εμπορίας επιμήκων ελατών προϊόντων χάλυβα, για τη διαπίστωση τυχόν παραβάσεων των άρθρων 1 και 2 του ν. 703/1977, όπως ίσχυε (ήδη ν. 3959/2011, όπως ισχύει) και 81 και 82 της ΣυνθΕΚ (ήδη 101 και 102 της ΣΛΕΕ). Αφορμή για τη διεξαγωγή του αυτεπάγγελτου ελέγχου υπήρξαν δημοσιεύματα στον τύπο όπου γινόταν λόγος για κοινές και υπερβολικές αυξήσεις στις τιμές των χαλυβουργικών προϊόντων από τις τρεις χαλυβουργίες που δραστηριοποιούνται στην ελληνική αγορά, καθώς και η προαναφερθείσα καταγγελία κατά εταιριών του κλάδου, η οποία αναφερόταν σε διαφορετικά, αλλά συναφή, θέματα.
3. Ακολούθως, το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος (εφεξής ΤΕΕ) υπέβαλε το υπ’ αριθ. πρωτ. 5981/31.07.2009 έντυπο καταγγελίας κατά της εταιρίας ΖΩΓΑΣ ΑΕ (εφεξής ΖΩΓΑΣ) και κατά παντός άλλου υπευθύνου, για συντονισμένη και υπερβολική αύξηση των τιμών χάλυβα οπλισμού σκυροδέματος και των προϊόντων σιδήρου στην ελληνική αγορά και στεγανοποίηση της ελληνικής αγοράς χάλυβα.
4. Λόγω συνάφειας μεταξύ του αντικειμένου της αυτεπάγγελτης έρευνας και των υποβληθεισών καταγγελιών, προκρίθηκε η συνεξέτασή τους κατά το στάδιο της διερεύνησης της υπόθεσης από τη ΓΔΑ
5. 2 ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΟ ΚΑΤΑΓΓΕΛΙΩΝ Η καταγγελία της IRON TENCO
6. Η καταγγέλλουσα IRON TENCO με την υπ’ αριθ. πρωτ. 3741/4.6.2008 επιστολή της προσκόμισε, προς υποστήριξη της ως άνω υπ’ αριθ. πρωτ. 3636/30.5.2008 1 Στο εν λόγω έγγραφό της η καταγγέλλουσα αναφέρεται σε «επανάληψη καταγγελίας». Η υπό αξιολόγηση υποβληθείσα καταγγελία κρίνεται ως αυτοτελής καταγγελία, ως αναλυτικά αναφέρεται κατωτέρω. 2 Βλ. αίτημα για συνεξέταση της υπόθεσης με αρ. πρωτ. 6536/14.10.2011, καθώς και το με αριθ. 68/27.10.2011 Πρακτικό της Ολομέλειας της Επιτροπής Ανταγωνισμού. 4 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ καταγγελίας, τα εξής στοιχεία: (α) αντίγραφο της υπ’ αριθ. πρωτ. 5008/7.8.2006 προηγούμενης καταγγελίας της ενώπιον της Επιτροπής Ανταγωνισμού κατά της εταιρίας ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΣ ΛΙΑΝΟΣ ΣΙΔΕΡΑ ΤΣΙΜΕΝΤΑ ΔΟΜΙΚΑ Α.Ε.,3 (β) υπόμνημα περί των στοιχείων που είχε υποβάλει στο πλαίσιο εξέτασης της από 7.8.2006 καταγγελίας, (γ) υπόμνημα περί λήψης ασφαλιστικών μέτρων, (δ) αίτημα περί διεξαγωγής επιτόπιας έρευνας κατ’ άρθρο 26 του ν. 703/1977 και (ε) κατάλογο εναρμονισμένων, κατά την καταγγέλλουσα, μεταβολών τιμών χάλυβα μπετόν στην Ελληνική αγορά από 29.2.2000 έως 23.5.
7. Επίσης, η καταγγέλλουσα προσκόμισε σχετικό πίνακα με τις ημερομηνίες μεταβολών και τις αντίστοιχες μεταβολές των τιμών χάλυβα οπλισμού σκυροδέματος, σιδήρου και πλέγματος στην ελληνική αγορά από το 2000 έως και το 2007.5
8. Συνοπτικά, η καταγγελία αναφέρεται (α) στην κοινή τιμολογιακή πολιτική των παραγωγών χαλυβουργιών και των εισαγωγικών εταιριών, που εκδηλώνεται – κατά την άποψη πάντοτε της καταγγέλλουσας – με κοινές, αιφνιδιαστικές και απόλυτα ταυτόχρονες αυξομειώσεις τιμών από μέρους των επιχειρήσεων ως αποτέλεσμα συμπράξεως τύπου καρτέλ μεταξύ όλων των μεγάλων εμπλεκομένων επιχειρήσεων του κλάδου, (β) στην παρεμπόδιση, μέσω της εταιρίας ΕΒΕΤΑΜ, των εισαγωγών προϊόντων χάλυβα στην ελληνική αγορά, και (γ) στην άρνηση πώλησης από την εταιρία ΛΙΑΝΟΣ προς την καταγγέλλουσα
9. Η καταγγέλλουσα IRON TENCO υποστήριξε τις ίδιες θέσεις στα υπομνήματά της και στη συζήτηση ενώπιον της Επιτροπής.
10. Πιο συγκεκριμένα, ως προς την καταγγελλομένη επιχείρηση Εταιρεία Βιομηχανικής Έρευνας & Τεχνολογικής Ανάπτυξης Μετάλλων (εφεξής ΕΒΕΤΑΜ), βασική αιτίαση της καταγγελίας είναι η χειραγώγηση και παρεμπόδιση των εισαγωγών προϊόντων χάλυβα μέσω της συμμετοχής των χαλυβουργιών στην εν λόγω 3 Επί της οποίας έχει ήδη εκδοθεί η απόφαση 550/VII/2012 της Επιτροπής Ανταγωνισμού, κατόπιν αναπομπής με την απόφαση υπ’ αρ. ΔΕφΑθ 2930/2010 επί της αρχικώς εκδοθείσας ΕΑ 442/V/
11. 4 Προς συμπλήρωση της υποβληθείσας καταγγελίας η Γ.Δ.Α. επιχείρησε να επιδώσει με δικαστικό επιμελητή την υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 6895/1.11.2011 επιστολή παροχής στοιχείων στην έδρα της εταιρίας ΙRON TENCO χωρίς επιτυχία. Η ως άνω επιστολή διαβιβάστηκε με το υπ’ αριθ. πρωτ. οικ.7553/28.11.2011 έγγραφό της σε νέα διεύθυνση κατόπιν τηλεφωνικής επικοινωνίας με τον νόμιμο εκπρόσωπο της εταιρίας. Η Γ.Δ.Α. δεν έλαβε απάντηση στην εν λόγω επιστολή της. 5 Αντίστοιχος πίνακας με την εξέλιξη των τιμών του σιδήρου από τις 29.11.2007 έως τις 24.06.2008, έχει προσκομιστεί με το υπ’αριθ. πρωτ. 4308/30.06.2008 δελτίο τύπου από τον Πρόεδρο της ΕΛΕΜ (Ελεύθεροι Επαγγελματίες Μηχανικοί), […]. Συνημμένα προσκομίστηκαν τιμολόγια προς τον …από τις εταιρίες εμπορίας σιδήρου […] και […], καθώς και φαξ με θέμα την αλλαγή των τιμών σιδήρου από την εταιρία […] προς τον […] από την εταιρία […] προς τον […] και από την εταιρία […] προς την εταιρία […] και από την εταιρία […] προς συνεργάτες. Στη συνέχεια με το υπ’ αριθ. πρωτ. 6462/23.09.2008 έγγραφο προσκομίστηκε πίνακας εξέλιξης τιμών σιδήρου από τις 29.11.2007 έως 18.09.
12. 6 Σημειωτέον ότι στο αντικείμενο της καταγγελίας της IRON TENCO δεν περιλαμβάνονται αιτιάσεις αναφορικά με πρακτικές ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των εμπλεκόμενων χαλυβουργιών εντός (και στο πλαίσιο) της ΕΝΩΣΗΣ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΩΝ ΕΛΛΑΔΑΣ (ΕΝΧΕ), οι οποίες και διερευνήθηκαν αυτεπαγγέλτως από την υπηρεσία. Η καταγγέλλουσα αναφέρθηκε στην ανταλλαγή πληροφοριών στο πλαίσιο της ΕΝΧΕ για πρώτη φορά με το από 28.5.2015 υπόμνημά της στην ενώπιον της ΕΑ διαδικασίας, μετά δηλ. την κοινοποίηση της υπ’ αριθ. πρωτ. 1447/25.2.2015 Έκθεσης (Εισήγησης) της υπηρεσίας στα διάδικα μέρη. 5 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ επιχείρηση, η οποία αποτελεί «…συμφωνία μεταξύ ανταγωνιστών που τους επιτρέπει να νοθεύουν τον ανταγωνισμό μέσω της ανταλλαγής πληροφοριών και της κοινής προσπάθειας χρησιμοποίησης των διαδικασιών ελέγχου και πιστοποίησης προκειμένου να περιορισθούν οι εισαγωγές». Η καταγγέλλουσα αναφέρει ότι η παρεμπόδιση των εισαγωγών αποτελεί εκδήλωση του καρτέλ των χαλυβουργιών, ενώ επιπλέον αποδίδει στην ΕΒΕΤΑΜ την θέση της σε κατάσταση σύγκρουσης συμφερόντων «κατά την οποία άγεται να καταχραστεί την δεσπόζουσα θέση της στην αγορά ελέγχου και πιστοποίησης των σχετικών προϊόντων».
13. Ως προς το μέρος της καταγγελίας που αφορά στην εταιρία ΛΙΑΝΟΣ και στην αποδιδόμενη ως παραβατική πρακτική άρνησης πώλησης προς την καταγγέλλουσα, η Επιτροπή Ανταγωνισμού έχει ήδη αποφανθεί με την υπ’ αριθ. 550/VII/2012 απόφασή της, με την οποία απορρίφθηκε η υπ’ αριθ. πρωτ. 5008/7.8.2006 καταγγελία της IRON TENCO κατά της ΛΙΑΝΟΣ και κρίθηκε ότι δεν συντρέχει λόγος περαιτέρω δράσης της Επιτροπής στην σχετική υπόθεση, λόγω μη θεμελίωσης παράβασης των διατάξεων των άρθρων 2 και 2α του ν.703/1977, όπως ίσχυε. H εν λόγω απόφαση της Επιτροπής Ανταγωνισμού περί μη θεμελίωσης παράβασης κατά το σκέλος αυτό επικυρώθηκε και από το Διοικητικό Εφετείο Αθηνών (ΔΕφΑθ 322/2015). Επομένως, οι αιτιάσεις της καταγγέλλουσας που αναφέρονται, άμεσα ή έμμεσα, στην άρνηση της εταιρίας ΛΙΑΝΟΣ να προμηθεύσει την εταιρία IRON TENCO δεν εξετάζονται περαιτέρω στην υπό κρίση υπόθεση.
14. Όλες οι ελεγχόμενες εταιρίες απορρίπτουν, στο σύνολό τους, τις προαναφερόμενες αιτιάσεις της IRON TENCO ως νόμω και ουσία αβάσιμες. Περαιτέρω, η εταιρία ΛΙΑΝΟΣ αναφέρεται εκτενώς στο ιστορικό της μεταξύ τους ιδιωτικής διαφοράς, λόγω συσσωρευμένων χρεών της καταγγέλλουσας προς την ίδια, καθώς και σε προηγούμενες αποφάσεις των πολιτικών δικαστηρίων και της Επιτροπής Ανταγωνισμού που την δικαιώνουν.
15. Πράγματι, οι αιτιάσεις της καταγγελίας είναι, κατά βάση, γενικόλογες και αόριστες, χωρίς να εισφέρουν συγκεκριμένα ή/και αξιολογήσιμα στοιχεία στη διαδικασία της έρευνας προς στοιχειοθέτηση τυχόν παράβασης
16. Όπως περιγράφεται και στην ενότητα 9.1 κατωτέρω, οσάκις μία καταγγελία δεν παραθέτει επαρκείς ενδείξεις προς στοιχειοθέτηση των προβαλλόμενων σε αυτήν αιτιάσεων, μπορεί να απορριφθεί εξ αυτού του λόγου
17. Περαιτέρω, για να απορριφθεί μία καταγγελία με το σκεπτικό ότι η καταγγελλόμενη συμπεριφορά δεν παραβιάζει τους κανόνες 7 Το ίδιο επεσήμανε και η ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ, βλ. Πρακτικά Συνεδρίασης 8.6.2015, σελ. 14: «…θα θέλαμε απλώς επικουρικά να προσθέσουμε ότι δεν είναι σαφές σε εμάς ούτως ή άλλως γιατί συμμετέχει η IRON TENCO σε αυτή τη διαδικασία, δεδομένου ότι κατά ομολογία και της εισηγήσεως δεν έχει συνεισφέρει σε αυτήν την έρευνα, στο ελάχιστο, παρότι της ζητήθηκε επίμονα από τη Γενική Διεύθυνση να προσκομίσει στοιχεία για να υποστηρίξει την αρχική της καταγγελία, αγνόησε, δεν μπόρεσε, δεν ήθελε, δεν επανήλθε, με αποτέλεσμα να είναι αμφίβολο αν έχει καν το δικαίωμα της θέσης του καταγγέλλοντος». 8 Βλ. ενδεικτικά ΓενΔΕΕ, υπόθ. Τ-198/98 Micro Leader Business κατά Επιτροπής σκ. 32-39 (όπου κρίθηκε το γεγονός ότι τα στοιχεία που είχε προσκομίσει δεν παρείχαν ενδείξεις για την ύπαρξη συμφωνίας ή εναρμονισμένης πρακτικής αρκούσε για την απόρριψη της καταγγελίας εξ αυτού του λόγου). 6 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ανταγωνισμού, ή δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής τους, η Επιτροπή Ανταγωνισμού δεν είναι υποχρεωμένη να λάβει υπόψη τις περιστάσεις που δεν τίθενται υπόψη της από την καταγγέλλουσα, και οι οποίες θα μπορούσαν να προκύψουν μόνο κατά τη διερεύνηση της υπόθεσης
18. Εν προκειμένω, ωστόσο, και με δεδομένο ότι η ΓΔΑ διενεργούσε παράλληλα αυτεπάγγελτη έρευνα στον ίδιο κλάδο, η καταγγελία της IRON TENCO δεν απορρίφθηκε εκ των προτέρων, αλλά συνεξετάσθηκε με την παρούσα υπόθεση. Η καταγγελία του ΤΕΕ
19. Αναφορικά με την υποβληθείσα καταγγελία του ΤΕΕ10 κατά της εταιρείας ΖΩΓΑΣ, σχετικά με συντονισμένη και ταυτόχρονη αύξηση των τιμών του χάλυβα, το ΤΕΕ βασίζει την αιτίασή του κυρίως (α) σε στοιχεία αλληλογραφίας11 μεταξύ της εταιρίας ΖΩΓΑΣ ΑΕ και […] του ΤΕΕ, […], σύμφωνα με τα οποία υπολαμβάνει ότι κατά το χρονικό διάστημα 24.06.2005 έως 14.03.2008 η τιμή του σιδήρου παρουσίασε αύξηση 75,8%, καθώς και (β) σε ορισμένα δημοσιεύματα του τύπου
21. Σημειωτέον ότι η καταγγελία του ΤΕΕ στρέφεται κατά μίας και μόνο επιχείρησης, της εταιρίας ΖΩΓΑΣ. Παρά τα επανειλημμένα αιτήματα της υπηρεσίας για την παροχή διευκρινιστικών στοιχείων και για λοιπές τυχόν επιχειρήσεις που συμμετείχαν στην επικαλούμενη εναρμονισμένη πρακτική, το ΤΕΕ ουδέποτε προσκόμισε τέτοιου είδους στοιχεία. Αντιθέτως, σε μεταγενέστερη της καταγγελίας επιστολή του αναφέρθηκε σε «φαινόμενα καρτελικής σύμπραξης μεταξύ της εταιρείας ΖΩΓΑΣ και των ανταγωνιστών της στο βαθμό κατά τον οποίο η Επιτροπή διαπιστώσει ότι παρόμοιες αυξομειώσεις ακολουθήθηκαν από άλλες εταιρείες του κλάδου»
22. Στο βαθμό όμως που δεν προσδιορίζεται άλλη 9 Βλ. ενδεικτικά ΓενΔΕΕ, υπόθ. Τ-319/99, FENIN κατά Επιτροπής, σκ.
23. Βλ. το υπ’ αριθ. πρωτ. 5981/31.07.2009 έντυπο καταγγελίας, το οποίο υποβλήθηκε σε συνέχεια της υπ’ αριθ. πρωτ. οικ.8547/8.12.2008 επιστολή της ΓΔΑ προς το ΤΕΕ που ακολούθησε την υπ’ αριθ. πρωτ. 3947/ 4.7.2007 επιστολή του ΤΕΕ προς τη Γ.Δ.Α. Κατόπιν της υποβολής της καταγγελίας, η Γ.Δ.Α απέστειλε στο Τ.Ε.Ε. το υπ’ αριθ. πρωτ.οικ. 6130/6.8.2009 σχετικό ερωτηματολόγιο προς συμπλήρωση του ως άνω υποβληθέντος εντύπου καταγγελίας. Την 1.9.2009 το Τ.Ε.Ε. καταθέτει αίτημα παράτασης με τηλεομοιοτυπία για την προσκόμιση των σχετικών στοιχείων, το οποίο εγκρίνεται από τη ΓΔΑ με την υπ΄αριθ.πρωτ.6448/2.9.2009 επιστολή της. Σημειώνεται ότι το ως άνω αίτημα απεστάλη από το ΤΕΕ και ταχυδρομικά και πρωτοκολλήθηκε από την Υπηρεσία με αριθ. πρωτ. 6601/7.9.
24. Στη συνέχεια η ΓΔΑ απέστειλε την υπ’ αριθ. πρωτ. οικ.7007/28.9.2009 υπομνηστική επιστολή προς το ΤΕΕ για την προσκόμιση των αιτηθέντων στοιχείων. Το ΤΕΕ προσκόμισε τα αιτούμενα στοιχεία με την υπ’ αριθ. πρωτ. 8380/24.11.2009 επιστολή. 11 Στο εν λόγω έντυπο καταγγελίας ο καταγγέλλων οργανισμός επισυνάπτει ανακοινώσεις της εταιρίας ΖΩΓΑΣ Α.Ε, χωρίς να προσδιορίζεται ο παραλήπτης, με θέμα την αύξηση των τιμών σιδήρου, του ειδικού πλέγματος μανδύα, του δομικού πλέγματος και των αντισεισμικών συνδετήρων, που τίθενται χρονικά από 27.1.2006 έως 14.3.
25. 12 Στη βάση αυτών των στοιχείων, που γνωστοποιήθηκαν από την καταγγελλόμενη σε μέλοςμηχανικό του ΤΕΕ, στηρίζεται στην καταγγελία η αποδιδόμενη παράβαση που αφορά στην συντονισμένη και υπερβολική αύξηση των τιμών του χάλυβα σκυροδέματος και των προϊόντων δομικού σιδήρου. 13 Ειδικότερα στην επιστολή του ΤΕΕ (υπ’ αρ. πρωτ. 8380/24.11.2009) αναφέρονται τα εξής: «η καταγγελία αφορά φαινόμενα καρτελικής σύμπραξης ή εναρμονισμένης πρακτικής μεταξύ της εταιρίας ΖΩΓΑΣ ΑΕ και των ανταγωνιστών της στο βαθμό κατά τον οποίο η Επιτροπή διαπιστώσει ότι παρόμοιες αυξομειώσεις ακολουθήθηκαν από άλλες εταιρίες του κλάδου. Ειδικότερα η καταγγελία αφορά την 10 7 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ επιχείρηση ως συμμετέχουσα στην επικαλούμενη παραβατική συμπεριφορά, η καταγγελία είναι απορριπτέα ως αόριστη, δεδομένου ότι ουσιώδης προϋπόθεση για τη κατάφαση παράβασης κατ’ άρθρο 1 του ν.703/1977 (νυν αρ.1 του ν.3959/2011) και 101 ΣΛΕΕ είναι η σύμπτωση βούλησης μεταξύ ανεξαρτήτων οικονομικών οντοτήτων. Η προσθήκη της αναφοράς «και κατά παντός υπευθύνου» στο έντυπο της καταγγελίας του ΤΕΕ δεν επαρκεί για να θεραπεύει την προαναφερόμενη αοριστία
26. Αλλά και πέραν των τυπικών αυτών διατυπώσεων, και το ειδικότερο περιεχόμενο της καταγγελίας είναι παντελώς γενικόλογο και αόριστο, τόσο αναφορικά με την υποτιθέμενη εναρμονισμένη πρακτική για την παράλληλη αύξηση τιμών, όσο και αναφορικά με την πιθανή κατάχρηση ατομικής ή συλλογικής δεσπόζουσας
27. Άλλωστε, όπως συνομολόγησε και το ίδιο το ΤΕΕ δια του πληρεξουσίου δικηγόρου του, αυτό δεν εισέφερε συγκεκριμένα ή/και αξιολογήσιμα στοιχεία στη διαδικασία της έρευνας προς στοιχειοθέτηση τυχόν παράβασης, και δη αναφορικά με το διερευνώμενο ζήτημα ενδεχόμενης οριζόντιας σύμπραξης μεταξύ των ελεγχόμενων χαλυβουργιών, αλλά ουσιαστικά περιορίστηκε στη διαβίβαση μιας καταγγελίας κατά της εταιρίας εμπορίας ΖΩΓΑΣ και σε αλληλογραφία σχετικά με παρατηρηθείσα αύξηση τιμών σε ορισμένα οικοδομικά υλικά το
28. Όπως προαναφέρθηκε, βάσει της κείμενης ενωσιακής νομολογίας, οσάκις μία καταγγελία δεν παραθέτει επαρκείς ενδείξεις προς στοιχειοθέτηση των προβαλλόμενων σε αυτήν αιτιάσεων, μπορεί να απορριφθεί εξ αυτού του λόγου. Περαιτέρω, για να απορριφθεί μία καταγγελία με το σκεπτικό ότι η καταγγελλόμενη συμπεριφορά δεν παραβιάζει τους κανόνες ανταγωνισμού, ή δεν εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής τους, η Επιτροπή Ανταγωνισμού δεν είναι υποχρεωμένη να λάβει υπόψη τις περιστάσεις που δεν τίθενται υπόψη της από τον καταγγέλλοντα, και οι οποίες θα μπορούσαν να προκύψουν μόνο κατά τη διερεύνηση της υπόθεσης. Εν προκειμένω, ωστόσο, και με δεδομένο ότι η ΓΔΑ διενεργούσε παράλληλα αυτεπάγγελτη έρευνα στον ίδιο κλάδο, η αναφορά – καταγγελία του ΤΕΕ δεν απορρίφθηκε εκ των προτέρων, αλλά συνεξετάσθηκε, όπως και εκείνη της IRΟN TENCO, με την παρούσα υπόθεση. υποτιθέμενη συντονισμένη αυξομείωση των τιμών των τριών χαλυβουργιών της χώρας η οποία και μετατίθεται στην αγορά επόμενου σταδίου όπου δραστηριοποιείται η εταιρία ΖΩΓΑΣ ΑΕ και οι ανταγωνιστές της. Το στοιχείο της συμφωνίας ή εναρμονισμένης πρακτικής αφορά τις τρεις χαλυβουργίες και κατά δεύτερο βαθμό τις εταιρίες χονδρικής στο βαθμό που συντονισμένα προχωρούν σε αυξομειώσεις τιμών εκτός εάν μπορούν να αποδείξουν ότι είναι απλώς price takers των χαλυβουργιών – προμηθευτών τους δηλαδή δεν έχουν καμία αυτονομία εμπορικής πολιτικής (και κατά συνέπεια, απορρόφησης αυξήσεως της τιμής). Επιπλέον η καταγγελία πρέπει να εξετασθεί και σε σχέση με την πιθανότητα κατάχρησης συλλογικής δεσπόζουσας θέσης εκ μέρους των τριών χαλυβουργιών μέσω καταχρηστικής τιμολόγησης». 14 Συναφώς, ούτε και η αναφορά του ΤΕΕ ότι «η καταγγελία αφορά την υποτιθέμενη συντονισμένη αυξομείωση των τιμών των τριών χαλυβουργιών της χώρας η οποία και μετατίθεται στην αγορά επόμενου σταδίου όπου δραστηριοποιείται η εταιρεία ΖΩΓΑΣ και οι ανταγωνιστές της» δύναται να προσδώσει σε εκάστη από τις τρεις εγχώριες χαλυβουργίες τη θέση της καταγγελλόμενης επιχείρησης. 15 Το ΤΕΕ εξειδίκευσε τις αιτιάσεις της, σε αντιστοιχία με τις διερευνώμενες από τη ΓΔΑ πρακτικές, για πρώτη φορά με το από 28.5.2015 υπόμνημά της στην ενώπιον της ΕΑ διαδικασίας, μετά δηλ. την κοινοποίηση της υπ’ αριθ. πρωτ. 1447/25.2.2015 Έκθεσης (Εισήγησης) της υπηρεσίας στα διάδικα μέρη. 16 Βλ. Πρακτικά Συνεδρίασης 8.6.2015, σελ. 17 και Πρακτικά Συνεδρίασης 15.6.2015, σελ.
29. 8 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ΤΑ ΕΜΠΛΕΚΟΜΕΝΑ ΜΕΡΗ 3
30. Στην παραγωγή προϊόντων χάλυβα στην Ελλάδα δραστηριοποιούνται οι εταιρίες ΣΙΔΕΝΟΡ, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ και ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ, οι οποίες πωλούν τα προϊόντα τους στην εγχώρια αγορά και σε αγορές του εξωτερικού. Πελάτες των εταιριών παραγωγής προϊόντων χάλυβα στην εγχώρια αγορά είναι οι εταιρίες εμπορίας και επεξεργασίας προϊόντων χάλυβα, λιανικής ή χονδρικής πώλησης, κατασκευαστικές εταιρίες αλλά και ιδιώτες.
31. Στην εμπορία και επεξεργασία προϊόντων χάλυβα δραστηριοποιείται σχετικά μεγάλος αριθμός επιχειρήσεων, οι οποίες προμηθεύονται προϊόντα χάλυβα είτε από μία ή από περισσότερες εγχώριες χαλυβουργίες, είτε από το εξωτερικό μέσω εισαγωγών, είτε από εταιρίες χονδρικής πώλησης που δραστηριοποιούνται στο ίδιο επίπεδο. Ακολούθως παρουσιάζονται συνοπτικά στοιχεία των κυριότερων εταιριών της εν λόγω αγοράς, οι περισσότερες από τις οποίες αποτελούν τους κυριότερους πελάτες των χαλυβουργιών.
32. Για τους σκοπούς της παρούσης, συμπεριλαμβάνονται στα μέρη, οι εταιρίες XAΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ, ΣΙΔΕΝΟΡ, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ, η Εταιρεία Βιομηχανικής Έρευνας και Τεχνολογικής Ανάπτυξης Μετάλλων (ΕΒΕΤΑΜ), η ΕNΩΣΗ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΩΝ ΕΛΛΑΔΟΣ, η εταιρία IRON TENCO, ΛΙΑΝΟΣ ΑΕ, ΤΕΧΝΟΜΕΤ ΑΕ, ΖΩΓΑΣ ΑΕ και το Τεχνικό Επιμελητήριο Ελλάδος. 3.1 ΠΑΡΑΓΩΓΗ 3.1.1 «ΣΙΔΕΝΟΡ ΑΕ»
33. Η εταιρία ΣΙΔΕΝΟΡ αποτελεί μέλος του ομίλου ΒΙΟΧΑΛΚΟ και δραστηριοποιείται στην παραγωγή και εμπορία προϊόντων χάλυβα. Η ΣΙΔΕΝΟΡ αποτελεί όμιλο εταιριών, με θυγατρικές εταιρίες που δραστηριοποιούνται στην παραγωγή, μεταποίηση και πώληση προϊόντων χάλυβα. Οι κύριοι τομείς δραστηριότητας του Ομίλου ΣΙΔΕΝΟΡ είναι ο τομέας χαλυβουργίας, ο τομέας σωληνουργίας, ο τομέας καθετοποιημένης παραγωγής και ο τομέας πωλήσεων και διανομής των προϊόντων. Οι δραστηριότητες των εταιριών του Ομίλου της ΣΙΔΕΝΟΡ διακρίνονται σε παραγωγή ρευστού χάλυβα, παραγωγή επιμήκων προϊόντων χάλυβα, παραγωγή σωλήνων και κοίλων δοκών, παραγωγή πλατεών προϊόντων, τελική επεξεργασία προϊόντων χάλυβα και προώθηση, πωλήσεις και διανομή των προϊόντων του Ομίλου. Οι μονάδες του Ομίλου ΣΙΔΕΝΟΡ βρίσκονται στη Θεσσαλονίκη και στον Αλμυρό και παράγουν μία ευρεία γκάμα χαλυβουργικών προϊόντων, όπως χάλυβα οπλισμού σκυροδέματος, πλέγματα, μορφοσίδηρο, χαλυβδοσωλήνες, πλατεά προϊόντα θερμής έλασης κ.α. Τα προϊόντα της εταιρίας διακινούνται μέσω του δικτύου πωλήσεων, το οποίο αποτελείται από δύο υποκαταστήματα και τρεις αντιπροσώπους (εταιρίες που ανήκουν στον όμιλο 9 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ΒΙΟΧΑΛΚΟ)
34. Είναι πιστοποιημένα από τον ΕΛΟΤ, καθώς και από το Γερμανικό, το Γαλλικό, τον Ιταλικό, το Ρουμανικό και το Βουλγαρικό Φορέα Πιστοποίησης. Το Σύστημα Διασφάλισης Ποιότητας των μονάδων του ομίλου είναι πιστοποιημένο κατά EN ISO 9001:
35. Η εταιρία ΣΙΔΕΝΟΡ εξάγει ένα μέρος της παραγωγής της προς βαλκανικές και άλλες χώρες.
36. Η ΣΙΔΕΝΟΡ είναι η μεγαλύτερη εταιρία παραγωγής προϊόντων χάλυβα στην ελληνική αγορά. Σύμφωνα με τον δημοσιευμένο ισολογισμό της εταιρίας, ο κύκλος εργασιών του ομίλου ανήλθε κατά τα έτη 2004 – 2010 σε 915.660.408,00€, 957.045.619,00€, 1.228.120.557,00€, 1.390.039.325€, 1.713.440.625€, 937.994.023,00€ και 993.418.032,00€, ενώ ο κύκλος εργασιών της εταιρίας ΣΙΔΕΝΟΡ για τα ίδια έτη ανήλθε σε 485.611.916€, 317.850.742€, 319.868.734€, 394.692.772€, 418.160.755€, 210.705.519€ και 253.867.213€ αντίστοιχα. 3.1.2 «ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ ΑΕ»
37. Η εταιρία ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ιδρύθηκε το 1938, ενώ το 1951 η παραγωγική μονάδα της εταιρίας μεταφέρεται από το πρώτο εργοστάσιο της οδού Πειραιώς στην Αθήνα στον Ασπρόπυργο Αττικής. Το 1963 ιδρύθηκε η Χαλυβουργία Βόλου, το 1974 μετονομάζεται σε ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ ΑΝΩΝΥΜΟΣ ΣΙΔΗΡΟΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΑ και ξεκινά η λειτουργία του εργοστασίου της στο Βελεστίνο. Το 2004 οι εταιρίες ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ ΑΝΩΝΥΜΟΣ ΣΙΔΗΡΟΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΑ και ΔΟΜΙΚΑ ΠΛΕΓΜΑΤΑ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ απέκτησαν το 80,95 και 14% του μετοχικού κεφαλαίου της εταιρίας ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΑΕ
38. Το 2006 συγχωνεύθηκαν οι ως άνω αναφερόμενες εταιρίες και από την πράξη αυτή προέκυψε η εταιρία ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ ΑΕ. Η εταιρία διαθέτει μονάδες παραγωγής στον Ασπρόπυργο, στο Βελεστίνο και στο Βόλο. Παράγει και διαθέτει ένα ευρύ φάσμα προϊόντων, τα οποία καλύπτουν τις απαιτήσεις χάλυβα υψηλής ολκιμότητας για αντισεισμικές κατασκευές. Στα προϊόντα της εταιρίας περιλαμβάνονται χάλυβες οπλισμού σκυροδέματος (σε ευθύγραμμες ράβδους και σε ρόλους), πλέγματα υποστυλωμάτων, δομικά πλέγματα, έτοιμοι κλωβοί και χονδρόσυρμα. Διαθέτει ένα ευρύ δίκτυο πωλήσεων με αντιπροσώπους στην ηπειρωτική και τη νησιωτική Ελλάδα.
39. Σύμφωνα με τον δημοσιευμένο ισολογισμό της εταιρίας, ο κύκλος εργασιών ανήλθε κατά τα έτη 2004 – 2010 σε 163.123.014€, 257.093.779,13€, 346.945.591€, 346.248.902€, 476.775.626€, 233.144.552€ και 272.268.316€. 17 Για τα προϊόντα χάλυβα οπλισμού σκυροδέματος και το δομικό πλέγμα λειτουργούν δύο υποκαταστήματα στην Αθήνα και Θεσσαλονίκη και τρεις αντιπρόσωποι στο Μεσολόγγι (ΣΙΔΕΠ ΑΕ), στη Λάρισα (ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΔΟΜΙΚΩΝ ΥΛΩΝ ΑΕ) και την Κρήτη (ΑΝΤΙΜΕΤ ΑΕ). 18 Βλ. σχετικά υπ’ αριθ. 269/ΙV/2004 απόφαση της ΕΑ, http://www.epant.gr/apofasi_details.php?Lang=gr&id=266&nid=423&page=
40. 10 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 3.1.3 «ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ ΑΕ»
41. Η εταιρία ξεκίνησε τις δραστηριότητές της το 1925 δραστηριοποιούμενη στο εμπόριο ειδών σιδήρου. Το 1951 οι δραστηριότητες μεταφέρονται στην Ελευσίνα και το 1953 αρχίζει η λειτουργία ηλεκτρικών κλιβάνων των 20 τόνων. Το 1963 αρχίζει η παραγωγή χυτοσιδήρου και χάλυβα από σιδηρομετάλλευμα. Κατά τις δεκαετίες του 1960 και 1970 υπήρξε η μοναδική, πλήρως καθετοποιημένη χαλυβουργία στην Ελλάδα η οποία χρησιμοποιούσε σιδηρομετάλλευμα ως πρώτη ύλη για την παραγωγή τελικών προϊόντων. Η εταιρία ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ εξήλθε από την αγορά το 1996, αλλά επανήλθε το έτος
42. Το 1994 η ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ παίρνει πιστοποιητικό συμμόρφωσης από τον ΕΛΟΤ για τους παραγόμενους χάλυβες οπλισμού σκυροδέματος, ενώ το 2001 πιστοποιείται από τον ΕΛΟΤ για το εφαρμοζόμενο σύστημα διασφάλισης ποιότητας κατά ΕΛΟΤ EN ISO 9002 και το 2003 κατά το πρότυπο ΕΛΟΤ EN ISO 9001:
43. Η εταιρία παράγει μια ευρεία γκάμα προϊόντων, όπως: χάλυβα οπλισμού σκυροδέματος (σε ευθύγραμμες ράβδους και σε ρόλους), διαμέτρου 8–40 mm, σε μήκη μέχρι 14 m, δομικά πλέγματα και μορφοσίδηρο
44. Διαθέτει δίκτυο αντιπροσώπων σε όλη την Ελλάδα, το οποίο καλύπτει κυρίως περιοχές όπως η Μακεδονία, η Θεσσαλονίκη, το Ανατολικό Αιγαίο, η Θεσσαλία, η Πελοπόννησος, η Ήπειρος, τα Ιόνια νησιά.
45. Σύμφωνα με τον δημοσιευμένο ισολογισμό της εταιρίας, ο κύκλος εργασιών της ανήλθε κατά τα έτη 2004 – 2010 σε 122.213.882€, 154.454.330€, 217.202.020€, 267.504.580€, 282.701.288€, 134.929.817€ και 138.636.534€ αντίστοιχα. 3.2 ΕΜΠΟΡΙΑ
46. Πελάτες των εγχώριων χαλυβουργιών στην ελληνική αγορά είναι μονάδες διακίνησης και διαμόρφωσης χάλυβα οπλισμού σκυροδέματος (γνωστές και ως μάντρες), είτε λιανικής, είτε χονδρικής πώλησης, κατασκευαστικές εταιρίες και ιδιώτες (μηχανικοί κτλ.). Συνεπώς, είναι δυνατόν ο πελάτης μιας εταιρίας εμπορίας προϊόντων χάλυβα να είναι και ανταγωνιστής της. Απευθείας από τις χαλυβουργίες συνήθως αγοράζουν οι μεγάλες κατασκευαστικές εταιρίες αλλά και ιδιώτες σε κάποιες περιπτώσεις.
47. Στην αγορά εμπορίας δραστηριοποιείται ένας μεγάλος αριθμός επιχειρήσεων, οι οποίες επιλέγουν να προμηθεύονται προϊόντα χάλυβα από περισσότερες από μια χαλυβουργίες, ενώ πολλές επιχειρήσεις πραγματοποιούν και εισαγωγές. Ακολούθως 19 Βλ. σχετικά την υπ’ αριθ. πρωτ. 6417/22.9.2008 επιστολή της εταιρίας ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ. 20 Οι χάλυβες οπλισμού σκυροδέματος της εταιρίας καλύπτουν τις απαιτήσεις όλων των ευρωπαϊκών και διεθνών προτύπων, καθώς και τις νέες απαιτήσεις χάλυβα υψηλής ολκιμότητας (κατηγορία C) για αντισεισμικές κατασκευές. Χαρακτηρίζονται ως συγκολλήσιμοι χάλυβες και είναι προϊόντα θερμής έλασης που διακρίνονται σε προϊόντα χωρίς περαιτέρω κατεργασία (βαναδιούχος χάλυβας) και σε προϊόντα θερμής έλασης, που υποβάλλονται σε μια άμεση εν σειρά θερμική κατεργασία. 11 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ παρουσιάζονται μόνον τα εμπλεκόμενα μέρη στην παρούσα υπόθεση, τα οποία και δραστηριοποιούνται στην εν λόγω αγορά
48. 3.2.1 «IRON TENCO ΑΝΩΝΥΜΟΣ ΕΡΓΟΛΗΠΤΙΚΗ – ΤΕΧΝΙΚΗ – ΤΟΥΡΙΣΤΙΚΗ – ΞΕΝΟΔΟΧΕΙΑΚΗ – ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗ – ΜΕΤΑΠΟΙΗΤΙΚΗ- ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΗ – ΝΑΥΤΙΛΙΑΚΗ ΚΑΙ ΕΜΠΟΡΙΑΣ ΣΙΔΗΡΟΥ ΑΕ»
49. Η εταιρία IRON TENCO προήλθε από μετατροπή, τον Ιούλιο 2004, της εταιρίας «ΚΟΣΚΕΡΙΔΗΣ ΑΝΔΡΕΟΓΛΟΥ Ο.Ε.» σε Α.Ε. Η κύρια δραστηριότητά της είναι η εμπορία, επεξεργασία και τοποθέτηση δομικού χάλυβα22 (το 95% του κύκλου εργασιών της προέρχεται από την εμπορία δομικού χάλυβα). Πρόεδρος του Δ.Σ. και Δ/νων Σύμβουλος της εταιρίας είναι ο Θ. Τενέζος. Σύμφωνα με την ίδια την εταιρία, οι επενδύσεις, στις οποίες έχει προβεί για τη δημιουργία στεγάστρου και την αγορά σύγχρονου μηχανολογικού εξοπλισμού που είναι απαραίτητες για την εναρμόνιση με τις προδιαγραφές του νέου κανονισμού χάλυβα της Ε.Ε, είχαν ως συνέπεια την σημαντική αύξηση του μεριδίου της στην αγορά λιανικής πώλησης σιδήρου
51. Ο κύκλος εργασιών της εταιρίας ανήλθε κατά τα έτη 2005 και 2006 σε 4.236.735,37424 και 3.246.624,42 ευρώ αντίστοιχα
52. 3.2.2 «ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΣ ΛΙΑΝΟΣ ΣΙΔΕΡΑ – ΤΣΙΜΕΝΤΑ – ΔΟΜΙΚΑ ΠΛΕΓΜΑΤΑ ΑΕ»
53. Η εταιρία ΛΙΑΝΟΣ ιδρύθηκε ως ατομική επιχείρηση το 1958 και από το 1989 είναι ανώνυμη εταιρία με έδρα το δήμο Μεταμόρφωσης Αττικής. Το αντικείμενο της δραστηριότητάς της είναι η εμπορία χαλυβουργικών προϊόντων σε ποσοστό μεγαλύτερο του 90% των πωλήσεων της, όπως και η εμπορία τσιμέντων, συρματουργικών, μονωτικών και χημικών προϊόντων. Η εταιρία ΛΙΑΝΟΣ ήταν ο μεγαλύτερος πελάτης της εταιρίας […] για το έτος
54. Συγκεκριμένα, το έτος 2008 η […] πραγματοποίησε το […]% των συνολικών της πωλήσεων προς τη ΛΙΑΝΟΣ. Η εταιρία από το 2006 και μετά πραγματοποιεί πάνω από […] των συνολικών αγορών της από την εταιρία […]. 21 Στο Παράρτημα I της υπ’ αριθ. πρωτ. 1447/25.2.2015 Έκθεσης παρουσιάστηκαν οι μεγαλύτερες επιχειρήσεις της αγοράς, όπου σε κάποιες εξ’ αυτών διενεργήθηκε επιτόπιος έλεγχος ή/και κλήθηκαν για καταθέσεις στο πλαίσιο της έρευνας της υπόθεσης. 22 Βλ. σχετικά http://www.epant.gr/apofasi_details.php?Lang=gr&id=345&nid=693&page=
55. 23 Βλ. σχετικά http://www.epant.gr/apofasi_details.php?Lang=gr&id=345&nid=693&page=
56. 24 Βλέπε δημοσιευμένο ισολογισμό χρήσης 1.1.2005 – 31.12.2005 και http://www.epant.gr/apofasi_details.php?Lang=gr&id=345&nid=693&page=
57. 25 Η εταιρία δεν έχει δημοσιεύσει οικονομικές καταστάσεις κατά τα επόμενα έτη. Η Γ.Δ.Α. προχώρησε στην αποστολή των υπ’ αριθ.πρωτ.7469/27.9.2013 και 7471/27.9.2013 επιστολών προς την ΦΑΕ Πειραιά και το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο Αθηνών αντίστοιχα με σκοπό να διαπιστώσει εάν η καταγγέλλουσα εξακολουθεί να ασκεί επιχειρηματική δραστηριότητα, καθώς και στοιχεία επικοινωνίας. Η ΦΑΕ Πειραιά, με την υπ’αριθ.πρωτ.7673/13.10.2013 επιστολή της ενημέρωσε τη ΓΔΑ ότι η εταιρία δεν έχει προβεί σε δήλωση διακοπής εργασιών και ότι τα στοιχεία επικοινωνίας της εταιρίας και ο εκπρόσωπός της δεν έχουν παρουσιάσει καμία μεταβολή από το
58. 12 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
59. Σύμφωνα με τους δημοσιευμένους ισολογισμούς της, ο συνολικός κύκλος εργασιών της εταιρίας τα έτη 2004 – 2010 ανήλθε σε 48.114.093,84€, 53.024.647,47€, 65.672.145,11€, 53.163.609,78€, 48.685.304,38€, 31.321.157,98€ και 28.307.034,03€ αντίστοιχα. 3.2.3 «ΖΩΓΑΣ ΑΕ»
60. Η εταιρία ΖΩΓΑΣ ΕΜΠΟΡΙΑ ΟΙΚΟΔΟΜΙΚΩΝ ΥΛΙΚΩΝ ΜΕΤΑΛΛΟΥ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΙΑ (ΖΩΓΑΣ ΑΕ) συστάθηκε το 1992 από μετατροπή της ΖΩΓΑΣ ΕΠΕ και δραστηριοποιείται στη χονδρική και λιανική πώληση των υπό εξέταση προϊόντων. Προμηθεύεται τα προϊόντα της κυρίως από τις εταιρίες […], […] και […26].
61. Ο συνολικός κύκλος εργασιών της εταιρίας για τα έτη 2004 – 2008 ανήλθε σε 11.825.640,41€, 19.987.667,33€, 36.992.480,03€, 38.872.320,25€ και 27 42.398.421,11€ αντίστοιχα . 3.2.4 «ΤΕΧΝΟΜΕΤ ΑΕ»
62. Η εταιρία ΤΕΧΝΟΜΕΤ ANΩΝΥΜΗ ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΗ ΕΜΠΟΡΙΚΗ ΤΕΧΝΙΚΗ ΚΑΙ ΕΠΕΝΔΥΤΙΚΗ ΕΤΑΙΡΙΑ (ΤΕΧΝΟΜΕΤ ΑΕ) είναι ανώνυμη εταιρία με έδρα το δήμο Ασπρόπυργου Αττικής και δραστηριοποιείται στην εισαγωγή, εμπορία και επεξεργασία χαλυβουργικών προϊόντων.[ Κατά το 2006, η […] έτη 2007 και 2008 […].
63. Ο συνολικός κύκλος εργασιών της εταιρίας για τα έτη 2004 – 2010 ανήλθε σε 26.440.375,09€, 28.916756,32€, 46.388.507,89€, 42.254.398,70€, 43.750.610,29€, 18.300.124,95€ και 18.334.183,73€ αντίστοιχα. 3.3 «ΕΝΩΣΗ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΩΝ ΕΛΛΑΔΟΣ» (ΕΝΧΕ)
64. H ΕΝΧΕ αποτελεί αστική μη κερδοσκοπική εταιρία με έδρα το Δήμο Αθηναίων με μέλη της (ή εταίρους της) τις μεγαλύτερες χαλυβουργίες ΣΙΔΕΝΟΡ, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ και ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ. Σύμφωνα με το καταστατικό της, σκοπός της εταιρίας είναι η πληροφόρηση των μελών της (δηλαδή των εγχώριων εταιριών παραγωγής χάλυβα) περί των κατευθύνσεων, των ενεργειών και 26 Θυγατρική εταιρία της […]. Η εταιρία δεν έχει δημοσιεύσει οικονομικές καταστάσεις από το 2008 και έπειτα. Η Γ.Δ.Α. προχώρησε στην αποστολή των υπ’ αριθ.πρωτ.7470/27.9.2013 και 7471/27.9.2013 επιστολών προς την ΦΑΕ Αθηνών και το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο Αθηνών αντίστοιχα με σκοπό να διαπιστώσει εάν η καταγγέλλουσα εξακολουθεί να ασκεί επιχειρηματική δραστηριότητα, καθώς και τα στοιχεία επικοινωνίας. Η ΦΑΕ Αθηνών, με την υπ’αριθ.πρωτ. 7764/7.10.2013 επιστολή της ενημέρωσε τη ΓΔΑ ότι αρμόδια υπηρεσία για την παροχή στοιχείων μητρώου των ΔΟY είναι ΓΓΠΣ. Το Εμπορικό και Βιομηχανικό Επιμελητήριο Αθηνών με την υπ’ αριθ. πρωτ. 7976/14.10.2013 επιστολή του ενημέρωσε τη ΓΔΑ ότι η επιχείρηση είναι εγγεγραμμένη στο μητρώο του με δηλωθέν αντικείμενο δραστηριότητας «εμπόριο σιδήρου και δομικών πλεγμάτων» και ότι έχει εκπληρώσει τις ταμειακές της υποχρεώσεις έως 31/12/
65. Σύμφωνα με την με την υπ’ αριθ. πρωτ.1606/18.2.2014 επιστολή της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Εσόδων –Τμήματος Μητρώου και Διεπαφών με φορείς –υπηρεσίες, η ΖΩΓΑΣ δεν έχει διακόψει εργασίες και η έδρα της φαίνεται να είναι στη Λ. Καραμανλή 56, Αχαρνές. 27 13 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ των αποφάσεων των οργάνων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς και η εκπροσώπηση και η συμμετοχή της στα αρμόδια εθνικά και κοινοτικά όργανα, όπως και σε διευρωπαϊκές Ενώσεις Χαλυβουργιών. Σύμφωνα με την από 1η Μαΐου 1997 σύσταση αστικής μη κερδοσκοπικής εταιρίας με την επωνυμία ΕΝΩΣΗ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΩΝ ΕΛΛΑΔΟΣ «η διαχείριση των εταιρικών υποθέσεων ανήκει σε όλους του εταίρους οι οποίοι ενεργούν από κοινού. Διαχειριστές της ΕΝΧΕ διορίζονται οι νόμιμοι εκπρόσωποι των εταίρων της αστικής εταιρίας28». Ο ίδιος όρος εξακολουθεί να ισχύει και με τις μετέπειτα τροποποιήσεις του καταστατικού της ΕΝΧΕ
66. Το ποσοστό συμμετοχής του κάθε εταίρου στις δαπάνες της ΕΝΧΕ ισοδυναμεί με το ποσοστό που διαμορφώνεται από τον λόγο των πωλήσεων που πραγματοποίησε κατά το προηγούμενο έτος ο κάθε εταίρος προς τις συνολικές πωλήσεις που πραγματοποιηθήκαν και από τους τρεις εταίρους στο ίδιο χρονικό διάστημα. Ενδεικτικά αναφέρεται ότι, σύμφωνα με το από 29.4.2004 καταστατικό της,30 η ποσοστιαία συμμετοχή κάθε εταίρου στο κεφάλαιο της ENXE έχει ως ακολούθως: ΣΙΔΕΝΟΡ: […]%, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ: […]%31 και ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ: […]%.
67. Σύμφωνα με το υπ’ αριθ. 9839/31.1.2000 ειδικό πληρεξούσιο32, οι νόμιμοι εκπρόσωποι των εταιριών ΣΙΔΕΝΟΡ, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ και ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ […], […]και […] δίνουν προς τον […] εντολές και πληρεξουσιότητες σχετικά με την εκπροσώπηση της ΕΝΧΕ στις ελληνικές και κοινοτικές αρχές, ιδιαιτέρως στην ΕΚΑΧ και με την τρέχουσα διαχείριση των υποθέσεων της ΕΝΧΕ. Επίσης, εγκρίνουν και αποδέχονται τις πράξεις και ενέργειες του […] ως νόμιμες, έγκυρες και απρόσβλητες και νομικά δεσμευτικές για την ΕΝΧΕ.
68. Σύμφωνα με το υπ’αριθ.4389/27.06.2007 ειδικό πληρεξούσιο33, οι νόμιμοι εκπρόσωποι των εταιριών ΣΙΔΕΝΟΡ ([…]), ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ ([…]) 28 Για τη ΣΙΔΕΝΟΡ, ο […], για τη ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ,[…] για την ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ο[…]. 29 Σύμφωνα με την από 29.4.2004 τροποποίηση του καταστατικού της ΕΝΧΕ, διαχειριστές της ΕΝΧΕ ορίζονται: για τη ΣΙΔΕΝΟΡ, ο […] για τη ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ, ο[…], για την ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ο […]] και για τη ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ ο […]. Σύμφωνα με την από 23.3.2006 τροποποίηση του καταστατικού της ΕΝΧΕ, διαχειριστές της ΕΝΧΕ ορίζονται: για τη ΣΙΔΕΝΟΡ, ο […], για τη ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ, ο […], για την ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ο […] και για τη ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ ο […]. Σύμφωνα με την από 8.1.2007 τροποποίηση του καταστατικού της ΕΝΧΕ, διαχειριστές της ΕΝΧΕ, ορίζονται: για τη ΣΙΔΕΝΟΡ, ο […], για τη ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ, ο […] και για τη ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ ο […] Τέλος, σύμφωνα με την από 23.4.2007 τροποποίηση του καταστατικού της ΕΝΧΕ, διαχειριστές της ΕΝΧΕ ορίζονται: Για τη ΣΙΔΕΝΟΡ, ο […], για τη ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ, ο […] και για τη ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ ο […]. 30 Της από 29.4.2004 τροποποίησης του καταστατικού της ΕΝΧΕ. 31 ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ Α.Ε. με ποσοστό συμμετοχής […]% και ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ Α.Ε. με ποσοστό […]%. 32 Προσκομίστηκε ως Παράρτημα ΙΙΙ της υπ’αριθ.πρωτ. 6319/6.10.2011 επιστολής της ΕΝΧΕ στη ΓΔΑ. 33 Προσκομίστηκε ως Παράρτημα ΙΙΙ της υπ’αριθ.πρωτ. 6319/6.10.2011 επιστολής της ΕΝΧΕ στη ΓΔΑ. 14 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ και ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ ([…]) διορίζουν και αποκαθιστούν ειδικούς πληρεξούσιους αντιπροσώπους και αντικλήτους της ως άνω αστικής εταιρίας α) τον Πρόεδρο και γενικό διευθυντή αυτής, […] και β) τον […], σε περίπτωση κωλύματος του Προέδρου για την τρέχουσα άσκηση της διαχείρισης των υποθέσεων της εταιρίας. 3.4 «ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΚΗΣ ΕΡΕΥΝΑΣ & ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΜΕΤΑΛΛΩΝ ΑΕ» (ΕΒΕΤΑΜ)
69. Η εταιρία ΕΒΕΤΑΜ συστάθηκε με το Προεδρικό Διάταγμα 482/1985 (ΦΕΚ Α’ 174/14.10.1985), με σκοπό την εφαρμογή και αξιοποίηση των αποτελεσμάτων της επιστημονικής έρευνας και τεχνολογίας με την παροχή επιστημονικών και τεχνολογικών υπηρεσιών, ιδιαίτερα στις μικρομεσαίες επιχειρήσεις, στους τομείς μεταλλουργίας, μεταλλοτεχνίας, συγκολλήσεων και θερμικών κατεργασιών (βλ. άρθρο 4). Η εταιρία εδρεύει στο Βόλο και διαθέτει υποκαταστήματα και γραφεία στην Ελλάδα (Αθήνα, Θεσσαλονίκη, Βόλο, Θήβα) και στην Κίνα (Σαγκάη), καθώς και ένα ευρύτατο δίκτυο έμπειρων συνεργατών που καλύπτει εκτός από την Ελλάδα και τρεις γειτονικές χώρες (Τουρκία, Κύπρο, Ρουμανία).
70. Η ΕΒΕΤΑΜ είναι διαπιστευμένος φορέας από το Εθνικό Σύστημα Διαπίστευσης (εφεξής ΕΣΥΔ) και οι κύριες δραστηριότητες της επικεντρώνονται στους ακόλουθους τομείς: εφαρμοσμένη βιομηχανική έρευνα – μελέτες, εργαστηριακοί έλεγχοι και δοκιμές κατά ΕΛΟΤ ΕΝ ISO/IEC 17025, πιστοποίηση προϊόντων και βιομηχανικοί έλεγχοι κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 1SO/IEC 17020, πιστοποίηση συστημάτων διαχείρισης ποιότητας κατά ΕΛΟΤ ΕΝ 45012, παραγωγή τεχνολογικά προηγμένων προϊόντων, εκπαίδευση πιστοποίηση προσωπικού κατά ΕΛΟΤ EN ISO/IEC 17024, υλοποίηση εθνικών και κοινοτικών προγραμμάτων κλπ. Η ΕΒΕΤΑΜ διαθέτει σήμερα έξι εργαστήρια διαπιστευμένα σύμφωνα με το πρότυπο ΕΛΟΤ ΕΝ ISO/IEC 17025, ανάμεσα στα οποία και εργαστήριο χάλυβα οπλισμού σκυροδέματος, στο οποίο πραγματοποιεί ελέγχους σε χάλυβες οπλισμού σκυροδέματος εγχώριας προέλευσης και προέλευσης χωρών E.E., της Ευρωπαϊκής Ζώνης Ελεύθερων Συναλλαγών (εφεξής ΕΖΕΣ), και εκτός E.E.34 Η υπό εξέταση εταιρία θεωρείται μικτού χαρακτήρα, καθώς στο μετοχικό της κεφάλαιο συμμετέχουν τόσο φορείς και εταιρίες του ευρύτερου δημόσιου τομέα όσο και ιδιωτικές επιχειρήσεις με τις οποίες υπάρχει σχέση συνεργασίας
72. Στον πίνακα που ακολουθεί παρουσιάζεται η μετοχική σύνθεση της εταιρίας ΕΒΕΤΑΜ από το έτος 2004 έως και την 19.12.201136 και από τις 17.7.2013 έως και την 9.10.201337 . 34 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 8178/13.11.2009 επιστολή της ΕΒΕΤΑΜ προς τη ΓΔΑ. Στον Πίνακα 1 του Παραρτήματος I παρουσιάζονται οι έλεγχοι σε χάλυβα οπλισμού σκυροδέματος ανά χώρα προέλευσης που διενήργησε η εταιρία ΕΒΕΤΑΜ από το 2004 έως το
73. 35 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. 8163/12.11.2009 απάντηση της ΕΒΕΤΑΜ στο υπ’ αριθ. πρωτ. οικ.7777/27.10.2009 ερωτηματολόγιο της ΓΔΑ. 36 Ημερομηνία της σύμβασης συγχώνευσης ΕΒΕΤΑΜ, ΕΚΕΠΥ και ΕΤΑΚΕΙ. 37 Ημερομηνία του επιτόπιου ελέγχου στην ΕΒΕΤΑΜ. 15 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ΜΕΤΟΧΟΙ ΕΒΕΤΑΜ ΑΕ ΠΟΣΟΣΤΟ Μ.Κ. […] […]38 […] […] […] […] […] […] […] […] […] […]39 […] […] […] […] […] […] […] […] […] […]40 […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] ΣΥΝΟΛΟ […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] […] 100% 100%
74. Κατά το ερευνώμενο χρονικό διάστημα, ήτοι από το 2004 μέχρι και 19.12.2011, κύριος μέτοχος της ΕΒΕΤΑΜ είναι το Ελληνικό Δημόσιο με ποσοστό συμμετοχής […] και ακολουθούν ο […], με ποσοστό συμμετοχής […] και η […]με ποσοστό […] Κατά το ίδιο χρονικό διάστημα στο μετοχικό κεφάλαιο της ΕΒΕΤΑΜ ΑΕ συμμετέχουν και οι τρεις χαλυβουργίες, με μικρή ωστόσο μετοχική συμμετοχή. Συγκεκριμένα, η εταιρία […] κατέχει ποσοστό […] επί του μετοχικού κεφαλαίου, ενώ μετοχές της ΕΒΕΤΑΜ κατέχουν και δύο άλλες εταιρίες του […], η εταιρία […] και η εταιρία […] Επομένως, το ποσοστό συμμετοχής του […] στο μετοχικό κεφάλαιο της ΕΒΕΤΑΜ ανέρχεται σε περίπου […] Οι εταιρίες […] και […] κατέχουν η κάθε μια ποσοστό ύψους […] επί του μετοχικού κεφαλαίου της ΕΒΕΤΑΜ. Αθροιστικά, το ποσοστό συμμετοχής των εταιριών του […] και […] ανέρχεται μόλις σε […] ενώ το ποσοστό συμμετοχής των εταιριών του ομίλου […]41 και […] κατά την ίδια περίοδο ανέρχεται μόλις σε […]. Με στοιχεία του 38 Βλ. Πρακτικό Γενικής Συνέλευσης Μετόχων της 17.07.
75. […] 40 […] 41 Στον οποίο ανήκει και ο όμιλος ΣΙΔΕΝΟΡ, η συμμετοχή του ομίλου ΒΙΟΧΑΛΚΟ ανέρχεται σε […]%. 39 16 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ έτους 201342, κύριος μέτοχος της ΕΒΕΤΑΜ είναι και πάλι το Ελληνικό Δημόσιο με ποσοστό συμμετοχής […] και ακολουθεί ο […] με ποσοστό συμμετοχής […] Συνεπεία της ανακατανομής των μετοχών, η συμμετοχή […] στο μετοχικό κεφάλαιο της ΕΒΕΤΑΜ έχει πλέον διαμορφωθεί ως εξής: […] και […] […] εκάστη. Ο […] συνολικά, κατέχει σήμερα ποσοστό μόλις […] επί του μετοχικού κεφαλαίου της ΕΒΕΤΑΜ Α.Ε., ενώ η συμμετοχή του […] ανέρχεται σε […] και η από κοινού συμμετοχή του […] και […] σε […].
76. Με διατάξεις των νόμων 4002/2011 και 4038/2012 οι εταιρίες ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΕΡΑΜΙΚΩΝ και ΠΥΡΙΜΑΧΩΝ (ΕΚΕΠΥ ΑΕ) και ΕΤΑΙΡΙΑ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΚΗΣ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΚΛΩΣΤΟΥΦΑΝΤΟΥΡΓΙΑΣ, ΕΝΔΥΣΗΣ και ΙΝΩΝ Α.Ε (ΕΤΑΚΕΙ ΑΕ) συγχωνεύθηκαν με την ΕΒΕΤΑΜ με απορρόφηση της πρώτης και της δεύτερης από την τελευταία και προέκυψε η «Ανώνυμη Εταιρεία Βιομηχανικής Έρευνας, Τεχνολογικής Ανάπτυξης και Εργαστηριακών Δοκιμών, Πιστοποίησης και Ποιότητας» με τον διακριτικό τίτλο «ΕΒΕΤΑΜ Α.Ε.». Στη νέα εταιρία αποσχίστηκε και εισφέρθηκε ο κλάδος Πιστοποίησης και Εργαστηρίων43 του Ελληνικού Οργανισμού Τυποποίησης (ΕΛΟΤ) στον οποίο περιλαμβανόταν η απονομή σημάτων συμμόρφωσης σε προϊόντα χάλυβα (εγχωρίων ή παραγόμενων σε χώρες της ΕΕ) και η χορήγηση πιστοποιητικών ελέγχου σε αντίστοιχα προϊόντα εισαγόμενα από χώρες εκτός ΕΕ
78. Ο κύκλος εργασιών της ΕΒΕΤΑΜ για τα έτη 2004-2012 ανήλθε σε 2.911.429€, 2.549.123€, 2.913.853€, 3.114.703€, 3.264.855€, 3.152.693€, 2.525.133€, 2.742.519,14€ και 2.849.113,49€ αντίστοιχα. Ο κύκλος εργασιών της ΕΒΕΤΑΜ που προέρχεται από ελέγχους σε ΧΟΣ ως ποσοστό επί του συνολικού κύκλου εργασιών της κυμαίνεται κατά τα έτη 2004 – 2012 σε […] αντίστοιχα. Κατά τη χρονική περίοδο 2004 – 2006 παρατηρείται ότι ποσοστό μεγαλύτερο από […]% των εσόδων από ΧΟΣ προέρχεται από ελέγχους ΧΟΣ καταγωγής τρίτων χωρών (χωρών εκτός Ε.Ε.), ενώ κατά την περίοδο 2007 – 2009 το μεγαλύτερο ποσοστό των εσόδων από ΧΟΣ αντιστοιχεί σε ελέγχους σε χάλυβες χωρών της Ε.Ε. Τέλος, κατά τα έτη 2010 – 2012 το μεγαλύτερο ποσοστό των εσόδων από ΧΟΣ καλύπτουν οι έλεγχοι σε χάλυβες εγχώριας καταγωγής. 3.5 «ΤΕΧΝΙΚΟ ΕΠΙΜΕΛΗΤΗΡΙΟ ΕΛΛΑΔΟΣ» (ΤΕΕ)
79. Το ΤΕΕ ιδρύθηκε το 1923, είναι Νομικό Πρόσωπο Δημοσίου Δικαίου με αιρετή Διοίκηση. Εποπτεύεται τυπικώς από το Υπουργείο Υποδομών Μεταφορών και Δικτύων (ΥΠ.Υ.ΜΕ.ΔΙ.) και έχει σκοπό του την προαγωγή της επιστήμης στους τομείς που σχετίζονται με την ειδικότητα των μελών του, της τεχνικής και της 42 Σύμφωνα με το οικείο πρακτικό της Γενικής Συνέλευσης της 17.7.
80. Ο κλάδος πιστοποίησης και εργαστηριακών δοκιμών περιλαμβάνει τη Διεύθυνση Πιστοποίησης, τη Διεύθυνση Εργαστηρίων, τα εργαστήρια χαμηλής τάσης, ηλεκτρικών καλωδίων, παιδικών παιχνιδιών και πολυμερών και ελαστικών, καθώς και το σύστημα πιστοποίησης, καθιέρωσης και απονομής Σημάτων και Πιστοποιητικών Ποιότητας και Συμμόρφωσης, με το σύνολο του εξοπλισμού τους). 44 Βλ. την υπ’αριθ.πρωτ.8740/6.11.2013 επιστολή του ΕΛΟΤ προς ΓΔΑ. 43 17 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ τεχνολογίας γενικά, καθώς και την αξιοποίησή τους για την οικονομική, κοινωνική και πολιτιστική ανάπτυξη της χώρας στο πλαίσιο των αρχών της αειφορίας και της προστασίας του περιβάλλοντος. 4 ΥΠΟΒΛΗΘΕΙΣΕΣ ΕΝΣΤΑΣΕΙΣ 4.1 ΕΝΣΤΑΣΗ ΕΝΕΡΓΗΤΙΚΗΣ ΝΟΜΙΜΟΠΟΙΗΣΗΣ ΤΗΣ IRON TENCO
81. Στα υπομνήματά της, αλλά και κατά τη συζήτηση ενώπιον της Επιτροπής, η εταιρία ΛΙΑΝΟΣ υπέβαλε ένσταση έλλειψης ενεργητικής νομιμοποίησης της καταγγέλλουσας IRON TENCO, και επεσήμανε ότι η καταγγέλλουσα στερείται νόμιμης διοίκησης και, ως εκ τούτου, πρέπει να αποβληθεί από τη διαδικασία
82. Ειδικότερα, η εταιρία ΛΙΑΝΟΣ επισημαίνει ότι η καταγγέλλουσα δεν προσκόμισε τα έγγραφα νομιμοποίησης, που επικαλείτο, και τα οποία η ίδια είχε δεσμευθεί στη Συνεδρίαση της 8ης Ιουνίου 2015 ότι θα καταθέσει ενώπιον της Επιτροπής. Περαιτέρω, ότι αναγκάστηκε η Επιτροπή να προσφύγει στη συνδρομή της εισαγγελικής αρχής, όμως ο κύριος Τενέζος αρνήθηκε να προσκομίσει και στην εισαγγελική αρχή τα έγγραφα τα οποία επικαλείται ότι τον νομιμοποιούν για να παραστεί ενώπιον της Επιτροπής. Επιπροσθέτως, ότι η καταγγέλλουσα εταιρία είχε εξωθεί ήδη από το 2010 από το χώρο που δηλώνει μέχρι σήμερα έδρα και στον οποίον, κατά τον κύριο Τενέζο, έλαβε χώρα η Γενική Συνέλευση της καταγγέλλουσας του
83. Και, περαιτέρω, ότι από τους μετόχους της εταιρίας, οι δύο μικρομετόχοι, ο ένας είχε ήδη αποβιώσει το 2012, και ο άλλος ζούσε μόνιμα έξω από τη Δράμα και – κατά δήλωση του – δεν παρέστη ποτέ. Συνεπώς, σύμφωνα πάντοτε με την εταιρία ΛΙΑΝΟΣ, ήταν αδύνατο να συγκληθεί αυτόκλητη Γενική Συνέλευση, και, σε κάθε περίπτωση, έπρεπε να είχαν τηρηθεί οι αναγκαίες διατυπώσεις δημοσιότητας για τη σύγκληση αυτής. Ωστόσο, από τις δημοσιεύσεις του Εθνικού Τυπογραφείου επιβεβαιώνεται η έλλειψη οποιασδήποτε τέτοιας τήρησης δημοσιότητας.
84. Συναφώς, οι εταιρίες ΣΙΔΕΝΟΡ και ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ υποστήριξαν ότι η καταγγέλλουσα IRON TENCO δεν προσκόμισε τα αναγκαία έγγραφα νομιμοποίησης κατά τις κείμενες διατάξεις και, συνεπώς, θα έπρεπε να αποβληθεί από τη διαδικασία
85. 45 Βλ. Πρακτικά Συνεδρίασης 8.6.2015, σελ. 5 επ., Πρακτικά Συνεδρίασης 15.6.2015, σελ. 6 επ., καθώς και Συμπληρωματικό Υπόμνημα ΛΙΑΝΟΣ, σελ.
86. 46 Βλ. Πρακτικά Συνεδρίασης 8.6.2015, σελ. 10 επ. Βλ. επίσης Συμπληρωματικό Υπόμνημα ΣΙΔΕΝΟΡ, σελ. 2: «[Η καταγγέλλουσα], ενώ συμμετείχε μέχρι ενός σημείου στην όλη διαδικασία, καταθέτοντας υπόμνημα και προσθήκη, στα οποία μάλιστα ζητούσε μετ’ επιτάσεως την καταδίκη της εταιρείας μας, λαμβάνοντας πρόσβαση στον φάκελο και έχοντας ενεργό ρόλο σε σημαντικό μέρος της ακροαματικής διαδικασίας (με τον μέτοχό της και εμφανιζόμενο ως νόμιμο εκπρόσωπό της να εξετάζεται απαντώντας σε ερωτήσεις), εν τέλει ουδέποτε ανταποκρίθηκε στις εύλογες αιτήσεις της Επιτροπής Σας να προσκομίσει τα απαραίτητα νομιμοποιητικά έγγραφα. Μάλιστα, διαφαίνεται ότι, ενδεχομένως, κρίσιμα έγγραφα σχετιζόμενα με τη διαχειριστική εξουσία και εκπροσώπηση της Iron Tenco που κατατέθηκαν (;) σε αρμόδιες δημόσιες αρχές (πχ ΓΕΜΗ) και προσκομίστηκαν στην Επιτροπή Σας προκειμένου αυτή να θεωρήσει την καταγγέλλουσα ως διαθέτουσα την απαραίτητη νομιμοποίηση δεν καλύπτουν τις νόμιμες προϋποθέσεις. Αυτό έχει ως συνέπεια αφενός η Επιτροπή Σας να αναγκαστεί, ορθώς, να προσφύγει στις αρμόδιες αρχές, προς διερεύνηση τυχόν ευθυνών της καταγγέλλουσας, αφετέρου, το κυριότερο, η όλη 18 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
87. Αντιθέτως, η εταιρία IRON TENCO αρνήθηκε τους ως άνω ισχυρισμούς των καταγγελλόμενων περί έλλειψης ενεργητικής νομιμοποίησής της και ισχυρίστηκε ότι η ίδια έχει πραγματοποιήσει όλες τις αναγκαίες δημοσιεύσεις και καταχωρίσεις, τις οποίες ορθώς είχε ζήτησε η Επιτροπή Ανταγωνισμού, και ιδίως όλες τις διαδικασίες καταχώρισης της εταιρίας μέσω του Γ.Ε.Μ.Η., γεγονός που δημιουργεί τεκμήριο νομιμότητας
89. Κατά την ομόφωνη κρίση των μελών της Επιτροπής, η προαναφερόμενη ένσταση της εταιρίας ΛΙΑΝΟΣ προβάλλεται παραδεκτώς και είναι βάσιμη. Και τούτο, διότι δεν προσκομίστηκαν εν τέλει από την εταιρία IRON TENCO τα αναγκαία νομιμοποιητικά έγγραφα για την παράστασή της στη διαδικασία, σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στο άρθρο 19 του του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης της Επιτροπής Ανταγωνισμού (ΦΕΚ 54 / Β’ / 16.1.2013) – παρά τις επανειλημμένες προς τούτο εκκλήσεις της Επιτροπής
91. Πιο συγκεκριμένα, και σε συνέχεια των ως άνω αιτημάτων προς την καταγγέλλουσα να συμπληρώσει τα νομιμοποιητικά έγγραφα παράστασής της στη διαδικασία, διαβιβάσθηκαν με το υπ’ αριθ. πρωτ. 343/28.8.2015 έγγραφο σχετικά ερωτήματα στην υπηρεσία του Γ.Ε.Μ.Η., όπως είχε αποφασισθεί από την Ολομέλεια της Επιτροπής, προκειμένου να αποσαφηνιστούν τα ζητήματα αναφορικά με τη νομιμοποίηση του φερόμενου εκπροσώπου της εταιρίας IRON TENCO, Θεόδωρου Τενέζου, ο οποίος είχε στηρίξει τη νομιμοποίησή του σε βεβαίωση της εν λόγω υπηρεσίας. Η Επιτροπή Ανταγωνισμού επανήλθε στο θέμα, διαβιβάζοντας και νέα επιστολή προς το ΓΕΜΗ, στις 17/9/2015 (αριθ. πρωτ. 352). Η υπηρεσία του ΓΕΜΗ διαβίβασε, με τη σειρά της, τις δύο επιστολές με τα συνημμένα πρακτικά στην Περιφερειακή Ενότητα Πειραιά. Επί των ανωτέρω επιστολών οι δύο υπηρεσίες απάντησαν αφενός η Περιφερειακή Ενότητα Πειραιά στις 23/9/2015 (ημ. αριθ. πρωτ. 5617) με συνημμένα τα υπ’ αριθ. πρωτ. 5069 παρουσία και συμμετοχή της Iron Tenco να θεωρείται εν τέλει ως μη γενόμενη, αφού αυτή ουδέποτε τελικά προσκόμισε τα απαραίτητα νομιμοποιητικά έγγραφα». 47 Βλ. Πρακτικά Συνεδρίασης 8.6.2015, σελ. 9 επ., Πρακτικά Συνεδρίασης 15.6.2015, σελ. 4 επ., 48 Βλ. Πρακτικά Συνεδρίασης 15.6.2015, σελ. 7-8: «Η Επιτροπή μετά από διαλογική συζήτηση αρκετής ώρας καταλήγει στο εξής ενόψει της δήλωσης από μέρους του κ. εκπροσώπου, φερόμενου ως εκπροσώπου ότι δεν έχουν κατατεθεί τα πρωτότυπα στη Νομαρχία και κατ’ επέκταση στο Γ.Ε.ΜΗ., παρέχει προθεσμία μέχρι τις 24 του μήνα να προσκομιστούν από μέρους της καταγγέλλουσας IRON TENCO τα πρωτότυπα των πρακτικών της γενικής συνέλευσης, της 28/06/2012 με βεβαιωμένο το γνήσιο της υπογραφής των παριστάμενων μελών, β) πλήρες μετοχολόγιο, και γ) αντίγραφο της πρόσκλησης προς τους μετόχους. Ενόψει της άρνησης σήμερα να προσκομίσει οικειοθελώς αυτά τα στοιχεία τα οποία ζητήθηκαν από προχθές, θα απευθυνθεί στην Εισαγγελία Πρωτοδικών ενόψει και της δηλώσεως από μέρους των καταγγελλομένων ότι ενδεχομένως έχει εισχωρήσει αξιόποινη πράξη με την υφαρπαγή ψευδούς βεβαιώσεως, θα ζητηθεί, λοιπόν, η συνδρομή του Εισαγγελέα Πρωτοδικών για να προσκομιστούν αυτά τα στοιχεία τα οποία ζητούνται εν πρωτοτύπω όπως ακριβώς ειπώθηκε προηγουμένως. Επίσης, θα σταλούν τα απομαγνητοφωνημένα πρακτικά στη Νομαρχία με τις δηλώσεις όπως διατυπώθηκαν από μέρους του κ. Τενέζου, όσον αφορά τον τόπο συνέλευσης και ό,τι ακριβώς έχει δηλώσει για τις δικές τους ενέργειες και προχωρεί στη διαδικασία με παρουσία του κυρίου, της IRON TENCO σε όσα σημεία δεν θα κριθούν ότι περιέχουν απόρρητα στοιχεία γενικότερα από μέρους των καταγγελλομένων εταιριών. Προς το παρόν έχει τον λόγο ο πληρεξούσιος δικηγόρος της IRON TENCO. Εάν δεν προσκομίσει νομιμοποιητικά στοιχεία, αυτά θα θεωρηθούν ως μηδέποτε ειπωθέντα, και προχωρούμε περαιτέρω». 19 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ δις/12.5.2015 και 10608/23.9.2015 έγγραφά τους, και αφετέρου το ΓΕΜΗ στις 7/10/2015 (ημ. αριθ. πρωτ. 5898) με συνημμένο το υπ’ αριθ. πρωτ. 10882/135/2015 έγγραφό τους. Επίσης, η εταιρία «ΑΛΕΞΑΝΔΡΟΣ ΛΙΑΝΟΣ ΑΕ» κατέθεσε με την υπ’ αριθ. πρωτ. 2/10/2015 (αριθ. πρωτ. 370) επιστολή, επικυρωμένα έγγραφα που έλαβε κατόπιν εισαγγελικής παραγγελίας από το Γ.Ε.Μ.Η., και συγκεκριμένα (α) το πρακτικό της Γενικής Συνέλευσης της καταγγέλλουσας στις 28/6/2012, (β) το πρακτικό συγκρότησης σε σώμα του ΔΣ της καταγγέλλουσας στις 28/6/2012 και (γ) την απάντηση του Γ.Ε.Μ.Η. ότι ουδέποτε υποβλήθηκαν οικονομικές καταστάσεις της εταιρίας για το
92. Ακολούθως, η Επιτροπή – μετά από διαλογική συζήτηση και αφού έλαβε υπόψη τα στοιχεία του φακέλου, και ιδίως τα έγγραφα της Περιφερειακής Ενότητας Πειραιά και τις δηλώσεις του φερόμενου ως νομίμου εκπροσώπου της εταιρίας IRON TENCO – κατέληξε στην κρίση ότι ο τελευταίος συνειδητά επιχείρησε να παραπλανήσει την Επιτροπή, ισχυριζόμενος ότι τα πρακτικά, τα οποία θα θεμελίωναν το νομότυπο της συγκρότησης ως Γενικής Συνέλευσης των μελών της εταιρίας, τα είχε ο λογιστής του, και όταν του δόθηκε προθεσμία να τα προσκομίσει δεν τα προσκόμισε και όταν ζητήθηκε η συνδρομή της εισαγγελικής Αρχής, λόγω της καταγγελλόμενης τέλεσης από μέρους του αξιοποίνου πράξεων, και πάλι το αγνόησε. Ο λόγος αυτής της απόκρυψης, όπως συνάγεται ευθέως από το έγγραφο της Περιφέρειας είναι ότι στην υποτιθέμενη συνέλευση δεν παρίστατο το 100% των μελών της εταιρίας, διότι ο ένας από τους εταίρους έχει προ πολλού αποβιώσει. Συνεπώς, η μη συμμετοχή του συνόλου των μελών στη Γενική Συνέλευση δεν παρέχει δυνατότητα στα μέλη να συνέλθουν, και αν ακόμα το επιχειρούσαν, σε τόπο διαφορετικό από εκείνο που όριζε η υποτιθέμενη πρόσκληση. Περαιτέρω, στη διεύθυνση αυτή της οδού Κωνσταντινουπόλεως 18, που κατά τα αναγραφόμενα στο πρακτικό φέρεται να είχε συνέλθει η Γενική Συνέλευση στεγάζεται από ετών πρακτορείο μεταφορών και η εταιρία δεν έχει εκεί λειτουργήσει τουλάχιστον από το 2010 που έχει εξωθεί. Επομένως, και αν ακόμη υπήρχε πρόσκληση των μελών για την ανύπαρκτη για την εταιρία διεύθυνση της οδού Κωνσταντινουπόλεως δεν μπορούσε η Συνέλευση να πραγματοποιηθεί αλλού και μάλιστα στη φερόμενη οικία του Θεόδωρου Τενέζου. Συνεπώς, αφού δεν υπήρξε στην πραγματικότητα παρουσία όλων των μελών – η οποία και αντικειμενικά δεν μπορούσε να υπάρξει, αφού το ένα μέλος έχει αποβιώσει – δεν έλαβε χώρα νομότυπη Γενική Συνέλευση, η ακυρότητα δε αυτή καθιστά ανενεργό και το ΔΣ που φέρεται ότι εξουσιοδοτήθηκε με απόφαση της ανύπαρκτης αυτής Γενικής Συνέλευσης. Η εν λόγω ακυρότητα παραδεκτά ερευνάται παρεμπιπτόντως στο παρόν στάδιο από την Επιτροπή, διότι συνέχεται άμεσα με τη δυνατότητα του φερόμενου ως νομίμου εκπροσώπου Θεόδωροι Τενέζου να δηλώσει παράσταση και να εκπροσωπήσει την εταιρία στην ενώπιον της Επιτροπής Ανταγωνισμού συζήτηση της υπόθεσης. Εντεύθεν, κατά την ομόφωνη περί αυτού κρίση της Επιτροπής, τα όσα κατέθεσε ο τελευταίος και ο πληρεξούσιός του δικηγόρος ενώπιον της Επιτροπής και τις προτάσεις ή υπομνήματά του, υπό την αίρεση ότι θα προσκόμιζε τα νομιμοποιητικά της δυνατότητας εκπροσώπησης της εταιρίας έγγραφα, δεν λαμβάνονται υπόψη, κατά ρητή περί αυτού πρόβλεψη της 20 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ παρ. 7 του άρθρου 19 του Κανονισμού Λειτουργίας και Διαχείρισης της Επιτροπής Ανταγωνισμού (ΦΕΚ 54/Β’/16.1.2013). Και τούτο, διότι διαφορετικά θα παρέχονταν η δυνατότητα σε οποιονδήποτε επιθυμεί να μετέρχεται ανάλογες μεθοδεύσεις και να επιτυγχάνει την παρουσία του στην ακροαματική διαδικασία και τη συνακόλουθη διενέργεια των προβλεπόμενων στο πλαίσιο αυτής διαδικαστικών πράξεων, από τις οποίες και θα έπρεπε να είχε αποκλειστεί απ’ αρχής. Ειδικότερα, ο καταγγέλλων, ενώ όπως προαναφέρθηκε, τελούσε σε πλήρη γνώση αφενός ότι η εταιρία του δεν μπορούσε να είχε συνεδριάσει στην οδό Κωνσταντινουπόλεως 18 από όπου είχε αποχωρήσει προ πενταετίας και πλέον, και αφετέρου ότι δεν μπορούσε να συνεδριάσει σε άλλο τόπο αφού ο ένας από τους μετόχους φέρεται να έχει αποβιώσει, εν τούτοις εμφανίστηκε ενώπιον της Επιτροπής ως δήθεν νόμιμος εκπρόσωπος της IRON TENCO, προφασίστηκε λάθος του λογιστή του και υποσχέθηκε την προσκόμιση των πρακτικών της Γενικής Συνέλευσης προκειμένου, παραπλανώντας την Επιτροπή, να επιτύχει την εξέτασή του ως καταγγέλλοντος και την παράστασή του δια πληρεξουσίου. Τη νομιμοποίηση όμως αυτή δεν είχε, γιατί μια άκυρη Γενική Συνέλευση (ακόμη και αν είχε πραγματοποιηθεί) δεν παράγει έννομα αποτελέσματα. Περαιτέρω, ο φερόμενος ως νόμιμος εκπρόσωπος συνέχιζε να επικαλείται μόνον τον τυπικό έλεγχο του Γ.Ε.Μ.Η., προκειμένου να εξασφαλίσει τη νομιμοποίησή του, ενώ γνώριζε και ρητά του είχε επισημανθεί από την Περιφέρεια Πειραιώς η μη ύπαρξη απαρτίας. Εξάλλου, την ακυρότητα της Γενικής Συνέλευσης είχαν προβάλλει και οι καταγγελλόμενοι ήδη από την αρχή της συζήτησης (βλ. Πρακτικά Συνεδρίασης της 8ης Ιουνίου 2015) και, ως εκ τούτου, δεν μπορεί να επικαλεστεί άγνοια για να δικαιολογήσει την επιχειρηθείσα παραπλάνηση της Επιτροπής.
93. Επισημαίνεται, τέλος, ότι η καταγγέλλουσα IRON TENCO δεν είχε παρασταθεί νομίμως ούτε και στην εκδίκαση της προσφυγής της κατά της υπ’ αριθ. 550/VI/2012 Απόφασης της Επιτροπής Ανταγωνισμού ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών (βλ. ΔΕφΑθ 322/2015, σκ. 4). 4.2 ΛΟΙΠΕΣ ΕΝΣΤΑΣΕΙΣ
94. Στα υπομνήματά της, η εταιρία ΣΙΔΕΝΟΡ υπέβαλε, επιπλέον, ένσταση παραγραφής για τις αποδιδόμενες παραβάσεις49, καθώς και ένσταση υπέρβασης ευλόγου χρόνου της διοικητικής διαδικασίας και συνακόλουθης κατά χρόνο αναρμοδιότητας της Επιτροπής να εξετάσει την υπόθεση και να επιβάλλει κυρώσεις
96. Ωστόσο, εν προκειμένω παρέλκει η εξέταση των εν λόγω ενστάσεων, δεδομένου ότι δεν διαπιστώθηκαν παραβάσεις των εθνικών και ενωσιακών διατάξεων περί ανταγωνισμού.
97. Η εταιρία ΣΙΔΕΝΟΡ υπέβαλε, τέλος, και ένσταση μη νόμιμης συγκρότησης της Επιτροπής, λόγω παραίτησης του Εισηγητή κ. Αρμάου και αναπλήρωσής του από 49 50 Βλ. Υπόμνημα ΣΙΔΕΝΟΡ, σελ. 7-
98. Βλ. Υπόμνημα ΣΙΔΕΝΟΡ, σελ. 8-
99. 21 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ την κ. Μερτικοπούλου
100. Κατά την άποψή της, η ανωτέρω διάταξη περί αναπλήρωσης δεν καταλαμβάνει περιπτώσεις όπου ο Εισηγητής έχει παραιτηθεί πριν εκκινήσει η διαδικασία ακρόασης, περίπτωση στην οποία η ΕΑ οφείλει να αναθέσει την υπόθεση σε νέο Εισηγητή, ο οποίος και θα συντάξει εξαρχής τη δική του Εισήγηση επί της υποθέσεως.
101. Κατά την ομόφωνη κρίση της Επιτροπής, η εν λόγω ένσταση είναι απορριπτέα ως αβάσιμη. Και τούτο, διότι ο Εισηγητής κ. Αρμάος αναπληρώθηκε νομίμως από την Εισηγήτρια κ. Μερτικοπούλου, κατά σαφή και ρητή διάταξη του άρθρου 12 παρ. 2 του ν. 3959/
102. Εξάλλου, σε αντίθεση με όσα υπολαμβάνει η ΣΙΔΕΝΟΡ στη ένστασή της, η κ. Μερτικοπούλου διατύπωσε τις απόψεις της επί όλων των διερευνώμενων πρακτικών, συνέταξε την εισήγηση επί των προτεινόμενων δεσμεύσεων και συμμετείχε εν γένει στη διαδικασία, ασκώντας πλήρως τα καθήκοντα της Εισηγήτριας. 5 ΟΡΙΟΘΕΤΗΣΗ ΠΡΟΪΟΝΤΙΚΗΣ & ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΗΣ ΣΧΕΤΙΚΗΣ ΑΓΟΡΑΣ 5.1 ΣΧΕΤΙΚΗ ΑΓΟΡΑ ΠΡΟΪΟΝΤΟΣ
103. Η σχετική αγορά προϊόντων περιλαμβάνει το προϊόν ή τα προϊόντα που αφορούν στην υπό εξέταση περίπτωση καθώς και όλα τα προϊόντα που είναι υποκατάστατά τους από πλευράς ζήτησης ή από πλευράς προσφοράς (demand or supply substitutes), των οποίων η διαθεσιμότητα (ή δυνητική διαθεσιμότητα) εμποδίζει τις υπό εξέταση επιχειρήσεις να αυξήσουν την τιμή τους κατά ένα μικρό αλλά σημαντικό ποσοστό για ένα μεγάλο χρονικό διάστημα
105. Τα προϊόντα στα οποία επικεντρώθηκε ο αυτεπάγγελτος έλεγχος της Γ.Δ.Α. είναι ο χάλυβας οπλισμού σκυροδέματος (ΧΟΣ), οι μανδύες και τα πλέγματα, τα οποία μαζί με το χονδρόσυρμα και το μορφοσίδηρο, αποτελούν την αγορά των ελατών επιμήκων προϊόντων χάλυβα
106. Ο χάλυβας οπλισμού σκυροδέματος, οι μανδύες και τα πλέγματα χρησιμοποιούνται στην ανέγερση κτιρίων και στην κατασκευή λοιπών «έργων πολιτικού μηχανικού». Σκοπός τους είναι η αντισεισμική ενίσχυση του σκυροδέματος, ήτοι ο λεγόμενος οπλισμός του μπετόν. Όλα τα προϊόντα έχουν την ίδια χημική σύσταση καθώς προέρχονται από την ίδια πρώτη ύλη, το χάλυβα σε μορφή μπιγιέτας. Η επεξεργασία του χάλυβα δεν συνίσταται στην αλλαγή της σύστασης του χάλυβα αλλά αποκλειστικά στη μορφοποίηση του για διάφορες 51 Βλ. Υπόμνημα ΣΙΔΕΝΟΡ, σελ.
107. Βλ. Ανακοίνωση της Επιτροπής όσον αφορά τον ορισμό της σχετικής αγοράς για τους σκοπούς κοινοτικού δικαίου ανταγωνισμού ( 97C 372/03). 53 Η ευρύτερη αγορά των ελατών επιμήκων προϊόντων χάλυβα χωρίζεται στην «αγορά επόμενης οικονομικής βαθμίδας» (downstream market) και στην «αγορά προηγούμενης οικονομικής βαθμίδας» (upstream market). H «αγορά προηγούμενης οικονομικής βαθμίδας» αποτελεί την αγορά παραγωγής προϊόντων χάλυβα, στην οποία δραστηριοποιούνται οι τρεις εγχώριες χαλυβουργίες. Η «αγορά επόμενης οικονομικής βαθμίδας» αποτελεί την αγορά εμπορίας και επεξεργασίας ελατών επιμήκων προϊόντων χάλυβα. 52 22 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ χρήσεις. Το δομικό πλέγμα και ο μανδύας οπλισμού (πλέγμα υποστυλωμάτων) αποτελούν μορφοποιήσεις του χάλυβα οπλισμού και του χονδροσύρματος.
108. Τα ελατά επιμήκη προϊόντα που παράγουν οι εγχώριες χαλυβουργίες, προκειμένου να διατίθενται στην εγχώρια αγορά πρέπει υποχρεωτικά να συμμορφώνονται με τα ισχύοντα πρότυπα του ΕΛΟΤ τα οποία ορίζουν τις τεχνικές προδιαγραφές των προϊόντων και της παραγωγικής διαδικασίας. Το ίδιο ισχύει και για τα εισαγόμενα ελατά επιμήκη προϊόντα χάλυβα. Σύμφωνα με στοιχεία από εταιρίες εμπορίας προϊόντων χάλυβα, οι χάλυβες οπλισμού σκυροδέματος, οι μανδύες και τα πλέγματα που παράγουν οι τρεις εγχώριες χαλυβουργίες είναι προϊόντα εναλλάξιμα μεταξύ τους και υπάρχει μόνο ένας πολύ μικρός αριθμός τελικών καταναλωτών που έχει ιδιαίτερη προτίμηση για προϊόντα προέλευσης συγκεκριμένης εταιρίας
109. Το ίδιο επιβεβαιώνουν και οι τρεις εγχώριες χαλυβουργίες.
110. Από πλευράς σκοπούμενης χρήσης, το δομικό πλέγμα είναι εναλλάξιμο με το χονδρόσυρμα και το χάλυβα οπλισμού, καθώς για την ενίσχυση των δαπέδων αντί για ήδη μορφοποιημένο δομικό πλέγμα είναι δυνατόν να χρησιμοποιηθεί χάλυβας οπλισμού ή/και χονδρόσυρμα τα οποία να κοπούν, συγκολληθούν και τοποθετηθούν στα δάπεδα σε μορφή σχάρας, επιτελώντας τον ίδιο σκοπό με το δομικό πλέγμα. Ομοίως, ο μανδύας οπλισμού σκυροδέματος (πλέγμα κολώνας) είναι εναλλάξιμος με το χάλυβα οπλισμού και το χονδρόσυρμα καθώς για την ενίσχυση των κολώνων και των δοκών, αντί για ήδη μορφοποιημένο μανδύα, είναι δυνατόν να χρησιμοποιηθούν χάλυβες οπλισμού ή/και χονδρόσυρμα τα οποία να κοπούν, τυλιχθούν και τοποθετηθούν γύρω από τις κολώνες και τις δοκούς για τη συγκράτησή τους, όπως ακριβώς ο μανδύας. Η χρήση χάλυβα οπλισμού και χονδροσύρματος, αντί για ήδη μορφοποιημένο μανδύα, είναι συνηθισμένη στις μικρότερες κατασκευές, όπου η ταχύτητα ολοκλήρωσης του οικοδομικού έργου δεν είναι ο πρωταρχικός παράγοντας. Είναι χαρακτηριστικό ότι στο εξωτερικό η χρήση του ήδη μορφοποιημένου μανδύα είναι περιορισμένη. Η ως άνω εναλλαξιμότητα τόσο του δομικού πλέγματος, όσο και του μανδύα οπλισμού με το χάλυβα οπλισμού και το χονδρόσυρμα, ενισχύεται και από το γεγονός ότι οι σχετικοί οικοδομικοί κανονισμοί (Αντισεισμικός Κανονισμός και Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός) δεν προβλέπουν τη χρήση σωρευτικά όλων των ως άνω προϊόντων χάλυβα για την ενίσχυση του σκυροδέματος των οικοδομών, ούτε επιβάλλουν τη χρήση οποιουδήποτε από αυτά, αλλά επιβάλλουν και προσδιορίζουν την ποιότητα (σύσταση) του χρησιμοποιουμένου χάλυβα, και όχι την ειδικότερη μορφή αυτού
112. Ο χάλυβας οπλισμού σκυροδέματος, ως κύριο προϊόν για την ανέγερση κτιρίων και στην κατασκευή λοιπών «έργων πολιτικού μηχανικού», αποτελεί το βασικό προϊόν των ελληνικών χαλυβουργιών. Ο ΧΟΣ είναι commodity προϊόν, η τιμή του διαμορφώνεται καθημερινά στην παγκόσμια αγορά από τη διεθνή προσφορά και ζήτηση και αποτελεί αντικείμενο διαπραγμάτευσης στα διεθνή χρηματιστήρια 54 55 Bλ. ενδεικτικά την υπ’ αριθ. πρωτ.3455/29.4.2009 επιστολή της ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗΣ. Βλ. την 269/ΙV/2004 Απόφαση της Επιτροπής Ανταγωνισμού. 23 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ εμπορευμάτων βάσει συμβολαίων. Καθημερινά δημοσιεύονται πληροφορίες και δείκτες τιμών για την τιμή του χάλυβα οπλισμού σκυροδέματος σε διάφορες γεωγραφικές περιοχές. Ο χάλυβας οπλισμού σκυροδέματος θεωρείται ομοιογενές προϊόν και, ως εκ τούτου, τα προϊόντα των τριών χαλυβουργιών ανήκουν στην ίδια σχετική αγορά, καθώς δεν διαφοροποιούνται αισθητά.
113. Στο ίδιο συμπέρασμα κατέληξε και η οικονομετρική μελέτη που διενήργησε η ΓΔΑ, και ειδικότερα ο έλεγχος συνολοκλήρωσης Johansen (Johansen Cointegration Test). Με βάση τα πορίσματα του εν λόγω ελέγχου, υφίσταται μια πραγματική ή διαρθρωτική σχέση μεταξύ των προϊόντων ΧΟΣ των τριών ελεγχόμενων χαλυβουργιών, όπως όταν δύο ή παραπάνω προϊόντα θεωρούνται εναλλάξιμα ή στενά υποκατάστατα και, επομένως, η τιμή του ενός αποτελεί ισχυρό ανταγωνιστικό περιορισμό στην τιμή του άλλου
114. Πίνακας 1 Έλεγχος Συνολοκλήρωσης Johansen (Johansen Cointegration test) των λογαρίθμων των εγχώριων μέσων μηνιαίων τιμών χάλυβα οπλισμού σκυροδέματος (ΧΟΣ Φ8-Φ25) των εταιριών ΣΙΔΕΝΟΡ, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ & ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ. Έλεγχοι Συνολοκλήρωσης ΛΜΜΤΕΞ_ΣΙΔ – ΛΜΜΤΕΞ_ΧΑΛΥΒ – ΛΜΜΤΕΞ_ΧΕ (Συνολική Αγορά) MacKinnon – Στατιστική Haug – Michelis pΣτατιστική MaxMacKinnon – Haug – Υπόθεση Trace values* Eigen Michelis p-values* H0 61,37 0,00 32,41 0,00 H1 28,96 0,00 23,24 0,00 ΛΜΜΤΕΞ_ΣΙΔ - ΛΜΜΤΕΞ_ΧΑΛΥΒ MacKinnon – Στατιστική Haug – Michelis pΣτατιστική MaxMacKinnon – Haug – Υπόθεση Trace values* Eigen Michelis p-values* H0 33,14 0,00 26,51 0,00 H1 6,63 0,01 6,63 0,01 ΛΜΜΤΕΞ_ΣΙΔ - ΛΜΜΤΕΞ_ΧΕ MacKinnon – Στατιστική Haug – Michelis pΣτατιστική MaxMacKinnon – Haug – Υπόθεση Trace values* Eigen Michelis p-values* H0 30,36 0,00 24,19 0,00 H1 6,17 0,01 6,17 0,01 ΛΜΜΤΕΞ_ΧΑΛΥΒ - ΛΜΜΤΕΞ_ΧΕ MacKinnon – Στατιστική Haug – Michelis pΣτατιστική MaxMacKinnon – Haug – Υπόθεση Trace values* Eigen Michelis p-values* H0 31,03 0,00 24,78 0,00 H1 6,25 0,01 6,25 0,01 Επεξηγήσεις:  Οι λογάριθμοι των μέσων μηνιαίων τιμών ΧΟΣ Φ8–Φ25 αναφέρονται στην περίοδο από 1/1/2004 έως 30/6/
115. Ο άριστος αριθμός υστερήσεων επιλέχθηκε με βάση την ελαχιστοποίηση του κριτηρίου Akaike * p-value<0,05 κριτική τιμή ΛΜΜΤΕΣ_ΣΙΔ: Λογάριθμος της Μέσης Μηνιαίας Τιμής της ΣΙΔΕΝΟΡ στην Ελλάδα. ΛΜΜΤΕΣ_ΧΕ: Λογάριθμος της Μέσης Μηνιαίας Τιμής της ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑΣ ΕΛΛΑΔΟΣ στην Ελλάδα. ΛΜΜΤΕΣ_ΧΑΛΥΒ: Λογάριθμος της Μέσης Μηνιαίας Τιμής της ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗΣ στην 56 Βλ. αναλυτικότερα Ενότητα 7.1 της υπ’ αριθ. 1447/25.2.2015 Έκθεσης (Εισήγησης). 24 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Ελλάδα.
116. Με βάση όλες τις προαναφερόμενες σκέψεις, οι σχετικές αγορές προϊόντος για τους σκοπούς της παρούσας υπόθεσης είναι η αγορά παραγωγής ελατών επιμήκων προϊόντων χάλυβα και η αγορά εμπορίας και επεξεργασίας ελατών επιμήκων προϊόντων χάλυβα
117. 5.2 ΣΧΕΤΙΚΗ ΓΕΩΓΡΑΦΙΚΗ ΑΓΟΡΑ
118. Η σχετική γεωγραφική αγορά περιλαμβάνει την περιοχή στην οποία οι ενδιαφερόμενες επιχειρήσεις πωλούν τα σχετικά προϊόντα ή παρέχουν τις σχετικές υπηρεσίες υπό επαρκώς ομοιογενείς συνθήκες ανταγωνισμού και η οποία μπορεί να διακριθεί από άλλες γειτονικές γεωγραφικές περιοχές, ιδίως λόγω των αισθητά διαφορετικών συνθηκών ανταγωνισμού που επικρατούν σ’ αυτές
119. Η σχετική γεωγραφική αγορά ταυτίζεται με την περιοχή, μέσα στα όρια της οποίας δραστηριοποιούνται και ανταγωνίζονται (ή τουλάχιστον έχουν τη δυνατότητα αυτή) οι επιχειρήσεις ως πωλητές ή αγοραστές των σχετικών προϊόντων ή υπηρεσιών.
120. Οι ελεγχόμενες χαλυβουργίες υποστηρίζουν ότι η σχετική γεωγραφική αγορά δεν περιορίζεται στην ελληνική επικράτεια, αλλά είναι ευρύτερη, συνεκτιμώντας μεταξύ άλλων διαχρονικά το επίπεδο εξαγωγών και εισαγωγών και τη συσχέτιση ελληνικών και διεθνών τιμών. Πιο συγκεκριμένα, η ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΑΣ εκτιμά ότι, για τους ειδικότερους λόγους που αναφέρονται στα υπομνήματά της, η σχετική γεωγραφική αγορά θα πρέπει να οριοθετηθεί ως διεθνή αγορά, και πάντως ευρύτερη της ελληνικής επικράτειας
121. Συναφώς, και για παρόμοιους λόγους, η εταιρία ΣΙΔΕΝΟΡ εκτιμά ότι η σχετική γεωγραφική αγορά δεν περιορίζεται στην Ελλάδα, αλλά περιλαμβάνει τουλάχιστον τις χώρες της Βαλκανικής, την Ανατολική Μεσόγειο και την Ιταλία (Ελλάδα, Ιταλία, Τουρκία κλπ)
123. Με βάση τα στοιχεία του φακέλου, οι εταιρίες παραγωγής προϊόντων χάλυβα πραγματοποιούν πωλήσεις σε όλη την Ελλάδα (τόσο στην ηπειρωτική, όσο και στην νησιώτικη Ελλάδα), και όχι μόνο σε τοπικό επίπεδο, αφού το κόστος μεταφοράς δεν είναι απαγορευτικό για τις επιχειρήσεις και τα προϊόντα χάλυβα αποτελούν προϊόντα που μπορούν να αποθηκευτούν σχετικά εύκολα. Επίσης, τα εργοστάσια παραγωγής των τριών χαλυβουργιών βρίσκονται σε διάφορα σημεία της ελληνικής επικράτειας (Ελευσίνα, Ασπρόπυργο, Αλμυρό Βόλου, Θεσσαλονίκη), από τα οποία και εξυπηρετούνται όλοι οι πελάτες τους. 57 Βλ. Απόφαση ΕΑ 269/ΙV/
124. Ειδικά αναφορικώς με την αγορά εμπορίας και επεξεργασίας ελατών επιμήκων προϊόντων χάλυβα, βλ. απόφαση ΕΑ 550/V/
125. 58 Βλ. Ανακοίνωση της Επιτροπής όσον αφορά τον ορισμό της σχετικής αγοράς για τους σκοπούς κοινοτικού δικαίου ανταγωνισμού ( 97C 372/03). 59 Βλ. Υπόμνημα ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΑΣ, σελ. 5-
126. 60 Βλ. Υπόμνημα ΣΙΔΕΝΟΡ, σελ. 11-
127. 25 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
128. Κατά την εκτίμηση της Επιτροπής, ως σχετική γεωγραφική αγορά θα μπορούσε επομένως να προσδιοριστεί η ελληνική επικράτεια61, τόσο σε επίπεδο εμπορίας & επεξεργασίας, όσο και σε επίπεδο παραγωγής, ελατών επιμήκων προϊόντων χάλυβα. Ωστόσο, η ακριβής οριοθέτηση της σχετικής γεωγραφικής αγοράς μπορεί να παραμείνει ανοικτή για τους σκοπούς της παρούσας υπόθεσης, δεδομένου ότι η ουσιαστική αξιολόγηση των ελεγχόμενων (και εν μέρει καταγγελλόμενων) πρακτικών δεν εξαρτάται εν προκειμένω από την ακριβή οριοθέτηση της σχετικής γεωγραφικής αγοράς. 6 ΘΕΣΜΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΓΟΡΑΣ ΠΡΟΪΟΝΤΩΝ ΧΑΛΥΒΑ 6.1 ΓΕΝΙΚΟ ΠΛΑΙΣΙΟ
129. Η παραγωγή και διάθεση προϊόντων χάλυβα από τις ελληνικές χαλυβουργικές βιομηχανίες καθώς και η εισαγωγή προϊόντων χάλυβα στην εγχώρια αγορά γίνεται με βάση τα ισχύοντα πρότυπα του ΕΛΟΤ. Κατά το χρονικό διάστημα 2004 – 2006, ίσχυαν τα πρότυπα ΕΛΟΤ 959, ΕΛΟΤ 971 και ο Κανονισμός Τεχνολογίας Χαλύβων Οπλισμού Σκυροδέματος62, αντικείμενο του οποίου ήταν η περιγραφή των χαρακτηριστικών/απαιτήσεων για τους χάλυβες οπλισμού σκυροδέματος, των διαδικασιών ελέγχου και των κριτηρίων συμμόρφωσης καθώς και των απαιτήσεων της διακίνησης, της διαμόρφωσης και της κατεργασίας.
130. Από το έτος 2007 έως 30.6.2012, το καθεστώς πιστοποίησης και διάθεσης οπλισμού σκυροδέματος από χάλυβα στην εγχώρια αγορά διέπεται από την υπ’ αριθ.9529/645/10.5.2006 υπουργική απόφαση63, με την οποία καθορίζονται οι τεχνικές προδιαγραφές και η ακολουθούμενη διαδικασία. Συγκεκριμένα, ορίζεται ο ΕΛΟΤ ως φορέας ελέγχου και καθίστανται υποχρεωτικά τα νέα πρότυπα ΕΛΟΤ ΕΝ 1008064, ΕΛΟΤ 1421-2, ΕΛΟΤ 1321-
131. Για το χρονικό διάστημα από 01.01.2007 έως 31.01.2007 ίσχυαν εκ παραλλήλου και τα δύο ανωτέρω πρότυπα. Το έτος 2008 εκδόθηκε Νέος Κανονισμός Τεχνολογίας Χαλύβων Οπλισμού Σκυροδέματος (ΚΤΧ-2008)
133. Από τις 30.6.201266 ο ΕΛΟΤ Α.Ε. έπαψε τη λειτουργία του ως φορέας πιστοποίησης καθώς οι κλάδοι της πιστοποίησης και των εργαστηρίων του αποσχίσθηκαν και εισφέρθηκαν στην ΕΒΕΤΑΜ. Στον κλάδο πιστοποίησης περιλαμβάνονταν η απονομή σημάτων συμμόρφωσης σε προϊόντα χάλυβα εγχωρίων ή παραγομένων σε χώρες της ΕΕ και η χορήγηση πιστοποιητικών ελέγχου σε αντίστοιχα προϊόντα εισαγόμενα από χώρες εκτός Ε.Ε. Λόγω της απόσχισης ο 61 Βλ. Απόφαση ΕΑ 269/IV/
134. Βλ. ΦΕΚ 381/Β/
135. 63 Βλ. ΦΕΚ 649/18/24.05.2006 και τροποποίηση αυτής 17116/ 1116/ 06.08.
136. 64 Το πρότυπο ΕΛΟΤ- ΕΝ 10080 είναι ένα γενικό Πρότυπο-Πλαίσιο για όλες τις χώρες της Ε.Ε. 65 Βλ. ΦΕΚ 1416/Β/17.07.2008 και ΦΕΚ 2113/Β/13.10.
137. 66 Βλ. Ν. 4038/
138. 62 26 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ΕΛΟΤ έπαψε οποιαδήποτε σχετική δραστηριότητα, η οποία και περιήλθε στην ΕΒΕΤΑΜ
140. Με τον ν.4109/2013 ο ΕΛΟΤ μαζί με το ΕΙΜ και την ΕΣΥΔ Α.Ε. εντάχθηκε ως αυτοτελής λειτουργική μονάδα του Εθνικού Συστήματος Υποδομών Ποιότητας (ΕΣΥΠ) που συστάθηκε με τον νόμο αυτό
142. Αναφορικά με τις διαδικασίες ελέγχου και τα κριτήρια συμμόρφωσης προβλέπονται τα εξής: Οι χάλυβες που διακινούνται στον Ελληνικό χώρο διακρίνονται ανάλογα με την χώρα παραγωγής τους στους εγχωρίως παραγόμενους, στους παραγόμενους από λοιπές χώρες της ΕΕ και χώρες της ΕΖΕΣ και στους παραγόμενους από τρίτες χώρες. Για κάθε μια από τις παραπάνω κατηγορίες εφαρμόζονται από τις αρμόδιες αρχές διαφορετικές διαδικασίες ελέγχου και κριτήρια συμμόρφωσης. Παράλληλα προβλέπονται και δειγματοληπτικοί έλεγχοι σε όλα τα στάδια διακίνησης των χαλύβων, ανεξάρτητα από τη χώρα παραγωγής τους.
143. Οι εγχώριες χαλυβουργίες πρέπει να διαθέτουν για τους χάλυβες που παράγουν πιστοποιητικό συμμόρφωσης (ποιότητας)69, το οποίο εκδίδονταν από τον ΕΛΟΤ έως 30.6.2012 (σύμφωνα με τις διατάξεις της Υπ. Απόφασης αρ. 8316/114 (ΦΕΚ 306/Β/27.4.1989) και με τα κριτήρια συμμόρφωσης που προβλέπονται στον ειδικό κανονισμό πιστοποίησης του ΕΛΟΤ. Οι διακινούμενοι χάλυβες από τις χώρες της ΕΕ, περιλαμβανομένου και των χωρών της ΕΖΕΣ, πρέπει να καλύπτονται υποχρεωτικά από πιστοποιητικό συμμόρφωσης (ποιότητας), εκδιδόμενο με βάση σύστημα πιστοποίησης αναγνωρισμένο από δημόσια αρχή της χώρας παραγωγής, από το οποίο να προκύπτει ότι οι χάλυβες αυτοί είναι σύμφωνοι με τις κατηγορίες που αναφέρονται στον ισχύοντα Κανονισμό Τεχνολογίας Χαλύβων Οπλισμού Σκυροδέματος. Οι παραγόμενοι από τρίτες χώρες χάλυβες πρέπει να συνοδεύονται από πιστοποιητικό ελέγχου70, το οποίο εκδίδονταν από τον ΕΛΟΤ έως 30.6.2012, με βάση τις ισχύουσες υπουργικές αποφάσεις
145. Συνοψίζοντας, οι χάλυβες οπλισμού σκυροδέματος που κυκλοφορούν στην εγχώρια αγορά πρέπει να φέρουν σήμανση για την αναγνώριση της κατηγορίας ποιότητας, 67 Βλ. την υπ’αριθ.πρωτ.8740/6.11.2013 επιστολή του ΕΛΟΤ προς τη ΓΔΑ. Βλ. την υπ’αριθ.πρωτ.8740/6.11.2013 επιστολή του ΕΛΟΤ προς τη ΓΔΑ. 69 Το πιστοποιητικό συμμόρφωσης (ποιότητας) δηλώνει ότι παρέχονται επαρκή εχέγγυα για τη συμμόρφωση ενός επαρκώς τυποποιημένου προϊόντος, μιας διαδικασίας ή υπηρεσίες ως προς συγκεκριμένα πρότυπα ή άλλα κανονιστικά έγγραφα. Το πιστοποιητικό συμμόρφωσης δεν αποτελεί πιστοποιητικό ελέγχου για τη συγκεκριμένη παρτίδα. 70 Το πιστοποιητικό ελέγχου αναφέρεται στη συγκεκριμένη ποσότητα που συνοδεύει και μόνο σε αυτήν. 71 Έως το 2006 βλ. την υπ’αριθ.10364.Φ7/221/20.7.1994 (ΦΕΚ 596/ Β/3.8.1994) απόφαση του Αναπληρωτή Υπουργού Βιομηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολογίας "Έλεγχος ποιότητας χαλύβων οπλισμού σκυροδέματος" και την υπ` αριθ.οικ.15283/Φ7/422/8.8.1995 (ΦΕΚ 746/ Β/30.8.1995) απόφαση του Υπουργού Αναπληρωτή ΒΕΤ "Έλεγχος χαλύβων οπλισμού σκυροδέματος", όπως ισχύει. Από το έτος 2007 και έπειτα βλ. ΦΕΚ 649/Β/2006, 938/2008, 1881/Β/2006 και 1577/Β/2007 και την υπ’αριθ.πρωτ.οικ.7980/608/8.4.2008 εγκύκλιο του Υπουργείου Ανάπτυξης. 68 27 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ της χώρας παραγωγής, καθώς και της μονάδας παραγωγής τους72 και να συνοδεύονται από τα απαιτούμενα πιστοποιητικά ελέγχου τεχνικών χαρακτηριστικών και τα πιστοποιητικά συμμόρφωσης. 6.2 ΕΙΔΙΚΟΤΕΡΕΣ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΕΡΓΑΣΤΗΡΙΑΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΚΑΙ ΠΙΣΤΟΠΟΙΗΣΗΣ 6.2.1 ΕΒΕΤΑΜ
146. Η ΕΒΕΤΑΜ συνιστούσε, έως και 30.6.2012, ένα από τα δύο εργαστήρια διενέργειας ελέγχων και δοκιμών σε χάλυβες οπλισμού σκυροδέματος που είναι απαραίτητοι για την έκδοση πιστοποιητικών ποιότητας για τους εγχώριους ΧΟΣ και πιστοποιητικών ελέγχου για ΧΟΣ που προέρχονται από τρίτες χώρες. Με το εν λόγω εργαστήριο συνεργαζόταν ο ΕΛΟΤ μέχρι και την απόσχιση των κλάδων πιστοποίησης και εργαστηρίων της ΕΛΟΤ και την εισφορά τους στην ΕΒΕΤΑΜ, ως αναφέρθηκε ανωτέρω. Σε ό,τι αφορά τον έλεγχο και την πιστοποίηση του χάλυβα οπλισμού σκυροδέματος η ΕΒETAM ανέλαβε πλήρως τις δραστηριότητες του ΕΛΟΤ από τον Αύγουστο του
148. Πριν την πράξη απορρόφησης, η συμβατική σχέση μεταξύ των δύο φορέων ρυθμιζόταν δυνάμει του από 1/09/1988 ιδιωτικού συμφωνητικού μεταξύ τους, όπου καθορίζονταν οι όροι για τη διενέργεια από την ΕΒΕΤΑΜ ελέγχων και δοκιμών σε δείγματα χαλύβων οπλισμού σκυροδέματος
149. Στην από 20/10/2000 σύμβαση ανάθεσης εργαστηριακών δοκιμών μεταξύ του ΕΛΟΤ και της ΕΒΕΤΑΜ περιγράφονται όροι σχετικά με την αμοιβή του εργαστηρίου74, η διάρκειά της75, η διαδικασία ανάθεσης και ο τόπος δοκιμών και ελέγχων, οι υποχρεώσεις του εργαστηρίου και του ΕΛΟΤ, όρος για την τήρηση εχεμύθειας καθώς και όρος περί μη αποκλειστικότητας. Οι εν λόγω συμφωνίες δεν έχουν ισχύ, πέραν της 1.7.2012, οπότε και ο ΕΛΟΤ δεν έχει πλέον δυνατότητα πιστοποίησης, ενώ δεν υφίσταται καμία άλλη συμφωνία μεταξύ τους για τον τρόπο διενέργειας των ελέγχων.
150. Έως το χρόνο απορρόφησης του κλάδου πιστοποίησης από την ΕΒΕΤΑΜ, με την ολοκλήρωση των δοκιμών αποστέλλονταν τα αποτελέσματα στον ΕΛΟΤ, χωρίς να απαιτείται κάποια επικύρωση από το Δ.Σ. της εταιρίας ή τον Γενικό 72 Η σήμανση γίνεται με το διαφορετικό τρόπο διάταξης πλάγιων νευρώσεων στην επιφάνεια της ράβδου. Οι εγχώριες χαλυβουργίες εκτός του ανωτέρω υποχρεωτικού συστήματος σήμανσης χρησιμοποιούν πρόσθετο αναγνωριστικό σύμβολο της εταιρίας παραγωγής. 73 Σύμφωνα με την εν λόγω συμφωνία, η ΕΒΕΤΑΜ υποχρεούνταν να διενεργεί τις παραπάνω δοκιμές κάθε φορά μετά από έγγραφη εντολή του ΕΛΟΤ, ενώ το αντάλλαγμα που υποχρεούνταν να καταβάλει ο ΕΛΟΤ για τη διενέργεια των παραπάνω ελέγχων και δοκιμών, καθοριζόταν σύμφωνα με τον επίσημο τιμοκατάλογο της ΕΒΕΤΑΜ, που ίσχυε κάθε φορά. Ο χρόνος παράδοσης των εκθέσεων δοκιμών από την ΕΒΕΤΑΜ οριζόταν σε δέκα

(10)εργάσιμες ημέρες από την παραλαβή των σχετικών δοκιμών 74 Η αμοιβή του εργαστηρίου για τις δοκιμές που θα διενεργηθούν θα λογαριασμό του ΕΛΟΤ καταβάλλεται από τον ίδιο τον πελάτη απευθείας στο εργαστήριο. Η εκάστοτε αμοιβή καθορίζεται με βάση τον ισχύοντα τιμοκατάλογο που εφαρμόζεται έναντι του ΕΛΟΤ και των εισαγωγέων. 75 Ετήσια με αυτοδίκαια παράταση για κάθε επόμενο έτος αν δεν υφίσταται προηγούμενη καταγγελία της. 28 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ Διευθυντή

1. Δεν απαιτούνταν ενημέρωση άλλου φορέα, πλην του ΕΛΟΤ, σχετικά με τη διενέργεια ελέγχων και δοκιμών, καθώς ο ΕΛΟΤ ήταν αρμόδιος για την αξιολόγηση των πορισμάτων και την έκδοση του πιστοποιητικού. Σε κάθε περίπτωση, είχε το δικαίωμα ελέγχου και αξιολόγησης της τεχνικής επάρκειας της ΕΒETAΜ, αρμοδιότητα την οποία ασκούσε τουλάχιστον μια φορά το χρόνο. Προκειμένου για τη διεξαγωγή εργαστηριακών ελέγχων, ο ΕΛΟΤ απέστελλε τα σχετικά παραστατικά, τα οποία ενίοτε περιελάμβαναν στοιχεία της επιχείρησης που αιτούνταν την πιστοποίηση, ενώ αναγράφεται και η χώρα προέλευσης των προϊόντων. Ως προς την ποσότητα, λαμβάνονταν ξεχωριστά δείγματα ανά 100 τόνους φορτίου και ανά διατομή της μπετόβεργας και ο συνολικός όγκος. Το ισχύον πρότυπο από το 2009, έως σήμερα77 είναι το ΕΝ10080, ΕΛΟΤ 1421 και οι ισχύουσες υπουργικές αποφάσεις. Για εισαγωγή από τρίτες χώρες, έως το 2012, αποστέλλονταν τα δείγματα από τον ΕΛΟΤ στην ΕΒETAM, προκειμένου να γίνουν οι σχετικές δοκιμές.
2. Από τον Αύγουστο του 2012 και μετά, το ρόλο αυτό τον ανέλαβε η διεύθυνση πιστοποίησης της ΕΒETAM, στη Διεύθυνση Πιστοποίησης78 της οποίας αποστέλλονται τα δείγματα, προκειμένου να αποφασιστεί η έκδοση ή η διατήρηση του πιστοποιητικού ποιότητας. Απαιτείται πιστοποίηση για κάθε εισαγόμενο φορτίο, γεγονός που απαιτεί και περισσότερο χρόνο. Όποιος ενδιαφέρεται πλέον να κάνει εισαγωγή από τρίτη χώρα και βάσει της νομοθεσίας που αφορά το προϊόν αυτό (χάλυβα οπλισμού σκυροδέματος) υποβάλλει αίτηση πιστοποίησης απευθείας στην ΕΒETAM. Στο διάστημα αυτό (από τον Αύγουστο έως τον Οκτώβριο 2013) δεν είχε υποβληθεί τέτοιο γραπτό αίτημα στην ΕΒETAM.
3. Με βάση τα στοιχεία του φακέλου, δεν υπάρχουν καταγεγραμμένα παράπονα στο γραφείο διασφάλισης ποιότητας της ΕΒETAM. Περαιτέρω, η ΕΒETAM δεν έχει καταβάλλει αποζημιώσεις για ζημιές τρίτων από το 2004 έως σήμερα. Σχετικά με τις εργαστηριακές δοκιμές που διενεργούνται, και σύμφωνα με στοιχεία της ΕΒΕΤΑΜ79, αυτές είναι ίδιες, είτε εντός, είτε εκτός Ε.Ε., και περιγράφονται στα πρότυπα ΕΛΟΤ ΕΝ 10080, ΕΛΟΤ 1421( καθώς και στη σχετική ισχύουσα ελληνική νομοθεσία). Η διαδικασία αυτή τηρείται από το 2004 έως σήμερα. Η βασική διαφορά των εισαγωγών από τρίτη χώρα είναι ότι σε αυτά πρέπει να γίνεται δειγματοληψία και δοκιμές ανά φορτίο, σε κάθε εισαγόμενο φορτίο. Κατά την αποστολή του δείγματος, αλλά και κατά η διενέργεια του ελέγχου, η ΕΒΕΤΑΜ δεν λαμβάνει γνώση της χώρας προέλευσης (ωστόσο, η ελεγχόμενη μπετόβεργα έχει σήμανση που ενδέχεται να επιτρέπει την αναγνώριση του εργοστασίου προέλευσης).
4. Υπάρχει άλλο ένα εργαστήριο, με το οποίο συνεργάζεται ο ΕΛΟΤ, το ΚΕΔΕ του ΥΠΕΧΩΔΕ. Σύμφωνα με εκτιμήσεις της ΕΒETAM, το μεγαλύτερο ποσοστό 76 Βλ. το από 9.10.2013 ερωτηματολόγιο επιτόπιου ελέγχου. Οκτώβριος
5. 78 Διευθυντής Πιστοποίησης: […]. 79 Βλ. σχετικά το από 9.10.2013 ερωτηματολόγιο επιτόπιου ελέγχου. 77 29 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ εργαστηριακών ελέγχων (τουλάχιστον 70%) διενεργείται από την ΕΒETAM, λόγω αδυναμίας του άλλου εργαστηρίου να ανταπεξέλθει σε μεγαλύτερο όγκο δειγμάτων. Κατά την εκτίμηση της ΕΒETAM80, δεν υπολείπονταν, ούτε και υπολείπεται μετά την αλλαγή του καθεστώτος το 2012, ως προς το χρόνο διεκπεραίωσης του ελέγχου των δειγμάτων
7. Από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτουν, επίσης, τα ακόλουθα σχετικά με τη μετοχική σύνθεση της εταιρίας και τον τρόπο επιλογής των μελών του Δ.Σ. της ΕΒΕΤΑΜ82:  Δεν υπάρχουν ειδικές συμφωνίες μετόχων που να αφορούν τον τρόπο άσκησης των δικαιωμάτων ψήφου στο διοικητικό συμβούλιο και τη γενική συνέλευση. Ισχύει ό,τι προβλέπει το καταστατικό.  Οι μέτοχοι δεν έχουν πρόσβαση σε στοιχεία εισαγωγών, διότι η όλη διαδικασία γινόταν σε επίπεδο εργαστηρίου, ούτε και προβλέπεται κάτι τέτοιο στην εσωτερική λειτουργία της ΕΒETAM.  Ο τρόπος εκλογής των μελών του Δ.Σ. προβλέπεται από το ισχύον καταστατικό (άρθρο 9), ενώ σύμφωνα με το ν.3899/2010, ο ορισμός των μελών του Δ.Σ. γίνεται με υπουργική απόφαση.
8. Σχετικά με τις δραστηριότητες και τον τρόπο επιλογής των υπευθύνων των εργαστηρίων, προκύπτουν τα ακόλουθα83 :  Η ΕΒETAM προσφέρει στις ελληνικές χαλυβουργίες (όπως και σε όλες τις άλλες βιομηχανίες) υπηρεσίες όπως εργαστηριακές δοκιμές, επιθεωρήσεις, πιστοποιήσεις συστημάτων ISO κλπ.  Τα κριτήρια επιλογής των υπευθύνων των εργαστηρίων αναφέρονται στο εγκεκριμένο οργανόγραμμα, καθώς και στο εγκεκριμένο εγχειρίδιο ποιότητας για την πιστοποίηση.  Υπεύθυνος του εργαστηρίου ΧΟΣ έως τον Ιανουάριο του 2012 ήταν ο […], ο οποίος συνταξιοδοτήθηκε, από τον Ιανουάριο έως και τον Ιούλιο του 2012 ήταν ο […] και από τον Αύγουστο του 2012 δημιουργήθηκε επιπλέον τμήμα πιστοποίησης χάλυβα με υπεύθυνο τον […]. Όλοι οι προαναφερόμενοι τρεις

(3)υπεύθυνοι εργαστηρίου δεν είχαν καμία ταυτόχρονη/παράλληλη εργασιακή σχέση με τις τρεις ελεγχόμενες χαλυβουργίες

1. 80 Βλ. το από 9.10.2013 ερωτηματολόγιο ελέγχου της ΓΔΑ στην ΕΒΕΤΑΜ. Βλ. Παράρτημα Ι – Πίνακας
2. Στον Πίνακα παρουσιάζονται από τα σχετικά στοιχεία του επιτόπιου ελέγχου στην ΕΒΕΤΑΜ, οι ημερομηνίες εισαγωγής των δειγμάτων και αποστολής των αποτελεσμάτων στον ΕΛΟΤ, ανά δείγμα προς έλεγχο, για 10 περιπτώσεις ελέγχου για χημική ανάλυση και μηχανικές δοκιμές. 82 Βλ. το από 9.10.2013 ερωτηματολόγιο ελέγχου της ΓΔΑ στην ΕΒΕΤΑΜ. 83 Βλ. το από 9.10.2013 ερωτηματολόγιο ελέγχου της ΓΔΑ στην ΕΒΕΤΑΜ. 84 Σύμφωνα με τον κώδικα δεοντολογίας προσωπικού της ΕΒΕΤΑΜ, στο 1 ο άρθρο του αναφέρεται: «Το προσωπικό δεν πρέπει να υπόκειται σε καμία εμπορική, οικονομική ή άλλη πίεση, που θα μπορούσε 81 30 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ 6.2.2  Ο ορισμός των υπευθύνων γίνεται από τον Γενικό Διευθυντή, κατόπιν εξουσιοδότησης του Δ.Σ.  Ο Γενικός Διευθυντής, […], δεν είχε καμία επαγγελματική ή άλλη συγγενική σχέση με τις τρεις χαλυβουργίες. ΚΕΔΕ
3. Ο άλλος φορέας διεξαγωγής εργαστηριακών ελέγχων είναι το Εργαστήριο Μετάλλων του Κεντρικού Εργαστηρίου Δημοσίων Έργων (εφεξής ΚΕΔΕ), το οποίο υπάγεται στη Γενική Διεύθυνση Ποιότητας Δημοσίων Έργων της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων (Γ.Γ.Δ.Ε.) και διαθέτει τον κατάλληλο εξοπλισμό και την εμπειρία για την διεξαγωγή ελέγχων και δοκιμών σε χάλυβες οπλισμού σκυροδέματος καθώς και σε δομικούς χάλυβες, ανοξείδωτους χάλυβες, χάλυβες προέντασης, τιτάνιο, αλουμίνιο κ.αλ.
4. Το ΚΕΔΕ ήταν ένα από τα δύο εργαστήρια που εκτελούσε ελέγχους για λογαριασμό του ΕΛΟΤ για την έκδοση πιστοποιητικών ποιότητας για τους εγχώριους ΧΟΣ και πιστοποιητικών ελέγχου για ΧΟΣ που προέρχονται από τρίτες χώρες. Η συνεργασία του ΚΕΔΕ με τον ΕΛΟΤ λάμβανε χώρα από το 2004 έως και την απορρόφηση του κλάδου πιστοποίησης του ΕΛΟΤ από την ΕΒΕΤΑΜ το έτος
5. Συγκεκριμένα, στο εργαστήριο μετάλλων διενεργούνται οι εργαστηριακοί έλεγχοι που αφορούν απαιτήσεις των Προτύπων ΕΛΟΤ ΕΝ10080, ΕΛΟΤ 1421-2 και ΕΛΟΤ 1421-
6. Σύμφωνα με το ΚΕΔΕ, η χρονική διάρκεια διεξαγωγής και των προαναφερθέντων ελέγχων δεν ξεπερνά την μία ημέρα. Η συνολική χρονική διάρκεια από την παραλαβή των δειγμάτων έως την ολοκλήρωση του απαντητικού εγγράφου δεν ξεπερνάει τις 2-3 ημέρες, πλην ελαχίστων εξαιρέσεων
7. Οι βασικοί πελάτες του Εργαστηρίου Μετάλλων του ΚΕΔΕ μπορούν να διακριθούν σε επιχειρήσεις παραγωγής, εμπορίας και διαμόρφωσης χαλύβων, κατασκευαστικές επιχειρήσεις, εταιρίες μελετών, μεμονωμένους ιδιώτες και δημόσιους φορείς (όπως ο ΕΛΟΤ, υπηρεσίες Υπουργείων, υπηρεσίες ελέγχου του τ. ΥΠΑΝ, η Υπηρεσία Αποκατάστασης).
8. Όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου, για τα έτη 2004 – 2011, ο […] ήταν ο σημαντικότερος πελάτης του Εργαστηρίου Μετάλλων του ΚΕΔΕ. Σε ιδιωτικό συμφωνητικό86 μεταξύ του […] και του ΚΕΔΕ, που υπογράφτηκε στις 30.6.2013, ορίζονται οι όροι της διενέργειας ελέγχων και δοκιμών σε δείγματα χαλύβων οπλισμού σκυροδέματος από το ΚΕΔΕ
9. να επηρεάσει την τεχνική κρίση, την αμεροληψία του, την ανεξαρτησία ή/και την ηθική ακεραιότητα του κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του προς την ΕΒETAM ΑΕ εντός ή εκτός των χωρών αυτής». 85 Στην υπ’ αριθ. πρωτ. 8462/289.10.2013 επιστολή του ΚΕΔΕ, σε ερώτημα της ΓΔΑ σχετικά με την χρονική διάρκεια του ελέγχου των δειγμάτων και της διαδικασίας πιστοποίησης ΧΟΣ σε άλλες χώρες της Ε.Ε. , αναφέρουν ότι δεν είναι διαθέσιμα τέτοια στοιχεία. 86 Βλ. συν.2γ της […] 87 Συγκεκριμένα, στο ως άνω συμφωνητικό αναφέρονται τα εξής: […] 31 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
10. Το ΚΕΔΕ δεν προβαίνει σε οποιαδήποτε ενημέρωση άλλων φορέων (π.χ. ΕΝΧΕ, ΕΛΣΤΑΤ) για τη διενέργεια ελέγχων και δοκιμών σε δείγμα ή δείγματα εισαγόμενων χαλύβων. Περαιτέρω, δεν έχουν υποβληθεί παράπονα από επιχειρήσεις για καθυστερήσεις ή υπερβολικές χρεώσεις κατά τη διεξαγωγή των ελέγχων. 6.2.3 ΕΛΟΤ
11. Ο αρμόδιος φορέας πιστοποίησης ΕΛΟΤ ΑΕ ξεκίνησε τη σχετική δραστηριότητα τη δεκαετία του ’80, ως εθνικός φορέας πιστοποίησης, αρμόδιος για την έκδοση πιστοποιητικών ελέγχου για την έκδοση πιστοποιητικών ποιότητας για τους εγχώριους ΧΟΣ και πιστοποιητικών ελέγχου για ΧΟΣ που προέρχονται από τρίτες χώρες. Από τον Ιούλιο του 2012, ο ΕΛΟΤ δεν είχε πλέον καμιά δραστηριότητα στο αντικείμενο.
12. Ειδικότερα, αποκλειστικός φορέας για την πιστοποίηση, τόσο των εισαγόμενων, όσο και των εγχωρίως παραγόμενων επιμήκων προϊόντων χάλυβα, ήταν ο Ελληνικός Οργανισμός Τυποποίησης (ΕΛΟΤ) ΑΕ. Προκειμένου να διαπιστωθεί η συμμόρφωση των εισαγόμενων και των εγχωρίως παραγόμενων προϊόντων χάλυβα με τις ισχύουσες προδιαγραφές, ο ΕΛΟΤ διενεργούσε δειγματοληψία επί των προϊόντων (το πλήθος των δειγμάτων καθορίζεται από τις προδιαγραφές). Σύμφωνα με την ως άνω υπ’ αριθμ. 9529/645/10.5.2006 υπουργική απόφαση, οι χάλυβες οπλισμού σκυροδέματος έπρεπε να φέρουν τα χαρακτηριστικά των τεχνικών κατηγοριών Β500Α και Β500C, όπως αυτά ορίζονται στα Πρότυπα ΕΛΟΤ ΕΝ 10080, ΕΛΟΤ-1421-2, 1421-3 και πρέπει να αναγράφονται στα παραστατικά έγγραφα εμπορίας και διακίνησης τους (τιμολόγια, δελτία αποστολής, δικαιολογητικά ανοίγματος πίστωσης κτλ). Επίσης, απαγορευόταν η θέση σε ελεύθερη κυκλοφορία και ανάλωση καθώς και η διάθεση και πώληση χαλύβων οπλισμού σκυροδέματος, που δεν ανταποκρίνονται σε μια από τις τεχνικές κατηγορίες Β500Α και Β500C και δεν συνοδεύονται από τα κατά περίπτωση πιστοποιητικά ελέγχου τεχνικών χαρακτηριστικών ή πιστοποιητικά συμμόρφωσης. Τα πιστοποιητικά ελέγχου τεχνικών χαρακτηριστικών καθώς και τα πιστοποιητικά συμμόρφωσης εκδίδονταν, έως τον Ιούλιο του 2012, από τον ΕΛΟΤ. H διαδικασία για την πιστοποίηση88 (χορήγηση σήματος συμμόρφωσης) σε εγχώριους/κοινοτικά παραγόμενους κλάδους περιλάμβανε τα ακόλουθα στάδια: 1) αρχικές δοκιμές (τύπου), 2) επιθεώρηση εγκατάστασης παραγωγής, 3) άρση τυχόν «μη συμμορφώσεων», 4) χορήγηση πιστοποιητικού, 5) ετήσια επιθεώρηση και δειγματοληψίες προϊόντων ανά τρίμηνο, 6) αποστολή (μολυβδοσφραγισθέντων και κατάλληλα επισημασμένων) δειγμάτων απευθείας από τον παραγωγό στο αρμόδιο εργαστήριο δοκιμών και 7) έλεγχος από τον ΕΛΟΤ ότι η επιθεώρηση και τα εργαστηριακά αποτελέσματα είναι σύμφωνα με τους κανονισμούς πιστοποίησης και τα σχετικά πρότυπα. Αντίστοιχα, τα στάδια της διαδικασίας για την έκδοση πιστοποιητικού ελέγχου εισαγομένων χαλύβων οπλισμού σκυροδέματος από τρίτες 88 Βλ. την υπ’αριθ.πρωτ.8740/6.11.2013 επιστολή του ΕΛΟΤ Α.Ε. προς τη ΓΔΑ. 32 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ χώρες, ήταν τα εξής : 1) δειγματοληψία στο τελωνείο από προσωπικό του ΕΛΟΤ, 2) αποστολή δειγμάτων στο εργαστήριο, 3) έλεγχος από τον ΕΛΟΤ ότι τα εργαστηριακά αποτελέσματα είναι σύμφωνα με την σχετική ΥΑ και τα πρότυπα και 4) έκδοση πιστοποιητικού ελέγχου για τη συγκεκριμένη εισαγωγή. Για την έκδοση των ανωτέρω πιστοποιητικών, ο ενδιαφερόμενος απευθύνονταν με στον ΕΛΟΤ έως τον Ιούλιο του 2012, ο οποίος ήταν και ο αρμόδιος οργανισμός, με αίτηση του δέκα

(10)ημέρες τουλάχιστον πριν τα εν λόγω προϊόντα διέλθουν τον τελωνειακό χώρο της χώρας. Σύμφωνα με την υπ’αριθ.πρωτ.οικ.7980/608/8.4.2008 υπουργική απόφαση, η σχετική αίτηση του ενδιαφερόμενου κοινοποιούνταν στην 3η Κλαδική Διεύθυνση του Υπουργείου Ανάπτυξης (Γενική Γραμματεία Βιομηχανίας) και στη Διεύθυνση Ανάπτυξης της κατά τόπον Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης. Τη δειγματοληψία διενεργούσε ο ΕΛΟΤ εντός δέκα ημερών από την παραλαβή της σχετικής αίτησης του ενδιαφερομένου. Τα συνεργαζόμενα εργαστήρια έστελναν τα αποτελέσματα στον ΕΛΟΤ, ο οποίος αξιολογούσε και αναλόγως εξέδιδε το Σήμα Ποιότητας ή Πιστοποιητικό Συμμόρφωσης για τον ΧΟΣ (α) εγχώριας παραγωγής, (β) εισαγόμενου από χώρες της EE και (γ) εισαγόμενου από χώρες εκτός EE.

1. Η απαιτούμενη χρονική διάρκεια για τη διεξαγωγή των ελέγχων, και συγκεκριμένα για το χρονικό διάστημα από την αποστολή των δειγμάτων στα εργαστήρια (ΕΒΕΤΑΜ και ΚΕΔΕ) και τη λήψη των αποτελεσμάτων από τον ΕΛΟΤ89, ήταν «α) συνήθως της τάξης των 6-8 εβδομάδων για δείγματα πιστοποίησης και β) της τάξης των δύο εβδομάδων για δείγματα εισαγομένων από τρίτες χώρες»
3. Με βάση τα στοιχεία του φακέλου91, δεν υπήρξαν παράπονα για καθυστερήσεις, αλλά μόνον κατά καιρούς προφορικές διαμαρτυρίες για το υψηλό κόστος πιστοποίησης συνολικά (το οποίο περιλαμβάνει το κόστος δοκιμών). Ο ΕΛΟΤ ουδέποτε κατέβαλε αποζημιώσεις σε παραγωγούς ή εισαγωγείς προϊόντων χάλυβα. 7 ΕΡΕΥΝΑ ΤΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ
4. Στο πλαίσιο διερεύνησης της υπόθεσης, η Γ.Δ.Α. προχώρησε στη διενέργεια αιφνίδιων επιτόπιων ελέγχων στις 15.7.2008: (α) στις εγκαταστάσεις των τριών εταιριών που δραστηριοποιούνται στον κλάδο παραγωγής προϊόντων χάλυβα (ΣΙΔΕΝΟΡ, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ και ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ)92, καθώς και στις εγκαταστάσεις της Ένωσης Χαλυβουργιών Ελλάδος93 (εφεξής ΕΝΧΕ), μέλη της οποίας είναι οι παραπάνω εταιρίες, (β) στις εγκαταστάσεις εννέα

(9)εταιριών που δραστηριοποιούνται στον κλάδο της εμπορίας και επεξεργασίας χάλυβα Ι. 89 Βλ. την υπ’αριθ.πρωτ.8740/6.11.2013 επιστολή ΕΛΟΤ προς ΓΔΑ. Σε σχετική ερώτηση της ΓΔΑ για τη μέση χρονική διάρκεια του ελέγχου των δειγμάτων και της διαδικασίας πιστοποίησης χάλυβα οπλισμού σκυροδέματος σε άλλες χώρες της ΕΕ, στην υπ’ αριθ. πρωτ. 8740/6.11.2013 επιστολή της ΕΛΟΤ, αναφέρεται ότι δεν είναι διαθέσιμα τέτοια στοιχεία. 91 Βλ. την υπ’αριθ.πρωτ.8740/6.11.2013 επιστολή ΕΛΟΤ προς ΓΔΑ. 92 Βλ. τις υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 4685/14.07.08, 4686/14.07.08, 4687/14.07.08 εντολές για διενέργεια ελέγχου. 93 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 4688/14.07.2008 εντολή για διενέργεια ελέγχου. 90 33 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ ΠΑΓΩΝΗΣ ΤΕΧΝΕΜΠΟΡΙΚΗ ΑΕ (εφεξής ΤΕΧΝΕΜΠΟΡΙΚΗ), ΜΠΕΤΟΣΤΑΛ ΑΕ (εφεξής ΜΠΕΤΟΣΤΑΛ), ΣΙΓΜΑΜΠΕΤΟΝ ΑΕ (εφεξής ΣΙΓΜΑΜΠΕΤΟΝ), ΛΙΑΝΟΣ, ΑΦΟΙ ΤΡΙΓΩΝΗ ΑΕΒΤΕ (εφεξής ΑΦΟΙ ΤΡΙΓΩΝΗ), ΖΩΓΑΣ, ΜΠΗΤΡΟΣ ΟΠΛΙΣΜΟΣ ΣΚΥΡΟΔΕΜΑΤΟΣ ΑΕ (εφεξής ΜΠΗΤΡΟΣ), UNITRADING AE (εφεξής UNITRADING) και TEXNOMET AE (εφεξής ΤΕΧΝΟΜΕΤ)94 και (γ) στις εγκαταστάσεις της εταιρίας ΕΒΕΤΑΜ95 .

1. Παράλληλα, η Γ.Δ.Α. προχώρησε στην αποστολή ερωτηματολογίων για τη συλλογή στοιχείων στις εταιρίες ΣΙΔΕΝΟΡ96, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ97, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ98, ΕΒΕΤΑΜ99, στην Ένωση Χαλυβουργιών Ελλάδος100 (εφεξής ΕΝΧΕ), στην Ελληνική Στατιστική Αρχή101, στον Ελληνικό Οργανισμό 102 Τυποποίησης Α.Ε. (εφεξής ΕΛΟΤ) και στο Κεντρικό Εργαστήριο Δημοσίων Έργων (ΚΕΔΕ) της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων
3. Η Γ.Δ.Α. έλαβε, επίσης, καταθέσεις από εκπροσώπους των εταιριών ΣΙΔΕΝΟΡ, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ, ΜΠΕΤΟΣΤΑΛ, ΣΙΓΜΑΜΠΕΤΟΝ, ΛΙΑΝΟΣ, ΡΑΜΜΟΣ ΑΕ, ΑΦΟΙ ΤΡΙΓΩΝΗ, και από τον πρόεδρο της ΕΝΧΕ104 για το σκοπό της παροχής διευκρινίσεων επί ορισμένων ευρημάτων.
4. Τέλος, για την αποσαφήνιση στοιχείων που προέκυψαν από την αυτεπάγγελτη έρευνα, στελέχη της Γ.Δ.Α. ζήτησαν, κατ’ εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 38 του ν.3959/2011 (όπως ισχύει), πληροφορίες από την Ελληνική Στατιστική Αρχή σε συνάντηση που έλαβε χώρα στα γραφεία της εν λόγω αρχής στις 22/11/2013, με τη συμπλήρωση και σχετικού ερωτηματολογίου από στελέχη της. 7.1 ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΕΠΙΤΟΠΙΑΣ ΕΡΕΥΝΑΣ ΣΤΙΣ ΕΓΧΩΡΙΕΣ ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΕΣ & ΣΧΕΤΙΚΕΣ ΜΑΡΤΥΡΙΚΕΣ ΚΑΤΑΘΕΣΕΙΣ
5. Κατά τον επιτόπιο έλεγχο που πραγματοποιήθηκε στις 15.7.2008 στις εγκαταστάσεις των τριών εταιριών παραγωγής ελατών επιμήκων προϊόντων 94 Βλ. τις υπ’ αριθμ. πρωτ. οικ. 4681/14.07.08, 4682/14.07.08, 4683/14.07.08, 4684/14.07.08 εντολές για διενέργεια ελέγχου, τις υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 4191/22.05.2009 και οικ. 4192/22.05.2009 εντολές για διενέργεια ελέγχου και τις υπ’ αριθ. πρωτ. 7813/29.10.2009, οικ. 7812/29.10.2009 και οικ. 7814/29.10.2009 εντολές για διενέργεια ελέγχου. 95 Την 9.10.2013 με την υπ’ αριθ. πρωτ. οικ.7692/3.10.2013 εντολή για διενέργεια ελέγχου 96 Βλ. τις υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 2425/20.03.2009, οικ. 1696/23.03.2010, οικ. 4518/12.07.2011 επιστολές. 97 Βλ. τις υπ’αριθ. πρωτ. οικ. 2426/20.03.2009, οικ. 1698/23.03.2010, οικ. 4517/12.07.2011 επιστολές. 98 Βλ. τις υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 2424/20.03.2009, οικ. 1697/23.03.2010, οικ. 4519/12.07.2011 επιστολές. 99 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 7777/7.10.2009 επιστολή. 100 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 2423/20.10.2009 επιστολή. 101 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 3706/15.06.2010 επιστολή. 102 Βλ. τις υπ’ αριθ. πρωτ. οικ. 3707/15.06.2010 και 8081/17.10.2013 επιστολές. 103 Βλ. την υπ’ αριθ. πρωτ. οικ.8082/17.10.2013 επιστολή. 104 Βλ. τις από 05.09.2011 καταθέσεις των εκπροσώπων των εταιριών ΣΙΔΕΝΟΡ, ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ, τις από 15.09.2011 καταθέσεις των εκπροσώπων των εταιριών ΛΙΑΝΟΣ, ΜΠΕΤΟΣΤΑΛ, ΣΙΓΜΑΜΠΕΤΟΝ, ΡΑΜΜΟΣ, ΑΦΟΙ ΤΡΙΓΩΝΗ, καθώς και τις από 26.09.2011 και 22.11.2013 καταθέσεις του εκπροσώπου της ΕΝΧΕ. 34 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ χάλυβα, τα στελέχη της ΓΔΑ συνέλεξαν πλήθος ηλεκτρονικών και μη εγγράφων. Από τη μελέτη των εν λόγω στοιχείων, αξιολογήθηκαν ως σχετικά με την κρινόμενη υπόθεση τα ακόλουθα105:
6. Στις εγκαταστάσεις της εταιρίας ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ106 βρέθηκαν μεταξύ άλλων, υπηρεσιακά σημειώματα107, προερχόμενα από τα κεντρικά γραφεία της εταιρίας ΣΙΔΕΝΟΡ και απευθυνόμενα – μεταξύ άλλων – προς τα εμπορικά τμήματα της ΣΙΔΕΝΟΡ στην Αθήνα, στη Θεσσαλονίκη, στο Μεσολόγγι καθώς επίσης και στην Ε.Δ.ΥΛ. Α.Ε108 στη Λάρισα, ενώ δύο εξ αυτών109 απευθύνονται, εκτός από τους παραπάνω, και στην οικονομική διεύθυνση της ΣΙΔΕΝΟΡ. Όλα τα υπηρεσιακά σημειώματα κοινοποιούνται και στο εργοστάσιό της στη Θεσσαλονίκη, στο εργοστάσιο της ΣΟΒΕΛ ΑΕ110 στο Βόλο και σε μεσολαβητές τεχνικών εταιριών
7. Ειδικότερα εντοπίστηκαν: (α) Υπηρεσιακά σημειώματα και τιμοκατάλογοι σιδήρου μπετόν και δομικού πλέγματος Αθηνών, Θεσσαλονίκης, Λάρισας, Μεσολογγίου που ισχύουν από 7/1/2004 και αντικαθιστούν τους τιμοκαταλόγους με ημερομηνία 14/10/
8. Η ημερομηνία έκδοσης των τιμοκαταλόγων είναι η 05.01.2004 και φέρουν την υπογραφή των στελεχών της εταιρίας […]112 και[…])]. (β) Υπηρεσιακά σημειώματα και τιμοκατάλογοι σιδήρου μπετόν και δομικού πλέγματος Αθηνών, Θεσσαλονίκης, Λάρισας, Μεσολογγίου που ισχύουν από 27/2/2004 και αντικαθιστούν τους τιμοκατάλογους με ημερομηνία 7/1/
9. Η ημερομηνία έκδοσης είναι η 26/2/2004 και φέρουν τις υπογραφές των στελεχών της εταιρίας […]. Επίσης, έχει σταλεί ένα υπηρεσιακό σημείωμα (ημερομηνία 26/2/2004) σχετικά με την τιμή του μαύρου μαλακού σύρματος και την ειδική έκπτωση για τους μεσολαβητές […] 105 Όσον αφορά τις άλλες δύο χαλυβουργίες ΣΙΔΕΝΟΡ και ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ, τα στοιχεία που συλλέχθηκαν κατά τη διεξαγωγή των επιτόπιων ελέγχων στις εταιρίες αξιολογήθηκαν ως μη σχετικά με πιθανή θεμελίωση αντι-ανταγωνιστικών πρακτικών και για το λόγο αυτό δεν καταγράφονται στην παρούσα απόφαση. 106 Συγκεκριμένα στο γραφείο του […], ο οποίος κατείχε τη θέση του […] της εταιρίας ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ από την 1.9.
10. 107 Συγκεκριμένα βρέθηκαν έξι μηνύματα τηλεομοιοτυπίας (φαξ) στο γραφείο του […] της εταιρίας ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ από την 1/9/2004 έως το 2011, με αποστολέα την εταιρία ΣΙΔΕΝΟΡ με τίτλο Υπηρεσιακό Σημείωμα –Τιμοκατάλογος. Σε δυο από αυτά αναγράφεται ο αποστολέας, η εταιρία ΣΙΔΕΝΟΡ, της οποίας ταυτοποιήθηκε ο αριθμός τηλεομοιοτυπίας, αλλά σε κανένα δεν αναγράφεται ο παραλήπτης. 108 Εταιρία του εμπορικού δικτύου της ΣΙΔΕΝΟΡ με πλήρη επωνυμία «Εμπορική Δομικών Υλών Α.Ε» και έδρα τη Λάρισα. 109 Με ημερομηνία 5.1.2004 και 26.2.
11. 110 Επιχείρηση του Ομίλου ΣΙΔΕΝΟΡ. 111 [… ] 112 Ο […] είναι […] της εταιρίας ΣΙΔΕΝΟΡ ΑΕ από το 2000 έως και το
12. 35 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ (γ) Υπηρεσιακά σημειώματα και τιμοκατάλογοι σιδήρου μπετόν και δομικού πλέγματος Αθηνών, Θεσσαλονίκης, Λάρισας, Μεσολογγίου που ισχύουν από 31/3/2004, και αντικαθιστούν τους τιμοκατάλογους με ημερομηνία 10/3/
13. (δ) Τιμοκατάλογος δομικού πλέγματος Αθηνών, Θεσσαλονίκης, Λάρισας, Μεσολογγίου με έναρξη ισχύος την 7/6/2004 και ο οποίος αντικαθιστά τον τιμοκατάλογο με ημερομηνία 2/6/
14. (ε) Τιμοκατάλογοι σιδήρου μπετόν και δομικού πλέγματος Αθηνών, Θεσσαλονίκης, Λάρισας, Μεσολογγίου που ισχύουν από τις 14/6/2004 και αντικαθιστούν αντίστοιχα τους από 2/6/2004 και από 07/6/2004 τιμοκαταλόγους
15. (ζ) Τιμοκατάλογοι σιδήρου μπετόν και δομικού πλέγματος Αθηνών, Θεσσαλονίκης, Λάρισας, Μεσολογγίου που ισχύουν από τις 5/7/2004 και αντικαθιστούν τους τιμοκαταλόγους με ημερομηνία 14/6/
16. Επίσης, έχει σταλεί ένα υπηρεσιακό σημείωμα117 από […], το οποίο κοινοποιείται στον […] ([…]) με θέμα ‘Ειδικές Τιμές Πελατών Μορφοσιδήρου’ και ημερομηνία 05.07.
17. Σε αυτό αναγράφονται αναλυτικά οι εκπτώσεις (σε ευρώ ανά τόνο) για τις αγορές του μήνα Ιουνίου για καθέναν από τους παρακάτω πελάτες:[…]. Επίσης περιλαμβάνεται πίνακας με τα ειδικά μήκη ΧΟΣ S500s SD της «ΣΙΔΕΝΟΡ Α.Ε.» που βρίσκονται σε stock από Μάρτιο 2004 και χειρόγραφα αναγράφεται +3 € δίπλα σε κάποιες κατηγορίες.
18. Για τα ως άνω έγγραφα ζητήθηκαν διευκρινίσεις από τη Γ.Δ.Α. κατά τη διάρκεια της λήψης καταθέσεων από τον […] (ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ) και τον […] (ΣΙΔΕΝΟΡ). Συγκεκριμένα, στην από 5/9/2011 κατάθεσή του ο […] αναφέρει τα εξής: «Ήμουν παλαιότερα εργαζόμενος στη ΣΙΔΕΝΟΡ και τα έφερα μαζί μου όταν άρχισα να εργάζομαι στη Χαλυβουργική. Στη […] ήμουν,[…]. Στην εν λόγω εταιρία εργαζόμουν από τον […]. Τα έγγραφα αυτά δεν τα έχω παραλάβει από κάποιον εκ των αποδεκτών των υπηρεσιακών σημειωμάτων». Σε ερώτηση της ΓΔΑ για το εάν έχει στην κατοχή του και άλλους τιμοκαταλόγους, ανέφερε: «Δεν νομίζω. Ορισμένες φορές όμως έρχονται στα χέρια μας τιμοκατάλογοι από πελάτες προκειμένου να μας δείξουν ότι 113 Η ημερομηνία έκδοσης των τιμοκαταλόγων είναι η 30.03.2004 και φέρουν την υπογραφή των […], αλλά […] Το υπηρεσιακό σημείωμα που συνοδεύει τον τιμοκατάλογο του δομικού πλέγματος υπογράφεται μόνο από τον […]. 114 Η ημερομηνία έκδοσης είναι η 7/6/2004 και φέρει τις υπογραφές των κ.κ.[…]. Το φαξ έχει σταλεί από την εταιρία ΣΙΔΕΝΟΡ την ίδια ημερομηνία. 115 Η ημερομηνία έκδοσης των τιμοκαταλόγων είναι η 14.06.2004 και φέρουν τις υπογραφές των […], αλλά όχι του […]. Το φαξ έχει σταλεί από την εταιρία ΣΙΔΕΝΟΡ την ίδια ημερομηνία. 116 Η ημερομηνία έκδοσης των τιμοκαταλόγων είναι η 02.07.2004 και φέρουν τις υπογραφές των […] 117 Διακρίνεται ότι το φαξ έχει σταλεί από τη ΣΙΔΕΝΟΡ (φαίνεται ότι έχει σταλεί ημέρα Δευτέρα). 36 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ υπάρχουν καλύτερες τιμές στην αγορά. Το θεωρώ απίθανο να βρίσκονται αυτή τη στιγμή στην εταιρεία άλλοι τέτοιοι κατάλογοι».
19. Στην από 5/9/2011 κατάθεσή του ο […], μετά την επίδειξη των ως άνω εγγράφων από τα στελέχη της Γ.Δ.Α., δήλωσε ότι: «Δεν επιβεβαιώνω ότι είναι φαξ, είναι αντίγραφα. Δεν έχουν σταλεί από την […] τιμοκατάλογοι σε οποιοδήποτε ανταγωνιστή. Αφορούν τιμοκατάλογους ισχύος από 7/1/2004, 27/2/2004, 31/3/2004, 7/6/2004, 14/6/2004, 5/7/
20. Είναι όλα πριν τον […]. Ο συνημμένος στον τιμοκατάλογο της 5/7/2004 πίνακας με τίτλο «ΕΙΔΙΚΑ ΜΗΚΗ ΧΑΛΥΒΑ ΟΠΛΙΣΜΟΥ (σε stock από: Μάρτιο 2004)», θα μπορούσε εύκολα να βρεθεί στους πελάτες στην αγορά, διότι το έδινε η […] αυτό, άρα είναι εξίσου εύκολο να φτάσει από τους πελάτες στους ανταγωνιστές. Επίσης στον ίδιο τιμοκατάλογο της 5/7/2004 υπάρχει υπηρεσιακό σημείωμα με θέμα «Ειδικές Τιμές Πελατών ΜΟΡΦΟΣΙΔΗΡΟΥ» (με ημερομηνία 5/7/2004), το οποίο δεν αφορά προϊόντα Χάλυβα οπλισμού Σκυροδέματος και αφορά Μορφοσίδηρο, ο οποίος δεν ανήκει στην γκάμα προϊόντων της […]. Επίσης στον τιμοκατάλογο ισχύος από 27/2/2004, υπάρχει ένα υπηρεσιακό σημείωμα με ημερομηνία 26/2/2004 που αναφέρεται στα προϊόντα μαύρου μαλακού σύρματος, το οποίο πάλι απ΄ όσο γνωρίζω δεν ανήκει στην γκάμα προϊόντων της εταιρείας […]. Θεωρώ, όσο μου επιτρέπει η θέση μου, πως δεν εστάλησαν από τους αποδέκτες αυτών των σημειωμάτων, διότι αυτοί είναι άνθρωποι της εταιρείας και υπάρχουν σαφείς εντολές προς αυτούς να μην διαρρέουν αυτά τα έγγραφα προς τα έξω και ιδίως προς τον ανταγωνισμό. Βλέπω δύο ενδεχόμενα. Το πρώτο ενδεχόμενο είναι μέσω πελατών, οι οποίοι πιθανόν το πήραν από πωλητές μας (κατά παρέκκλιση εντολών μας), πιέζοντας οι πελάτες τους πωλητές για τους δικούς τους λόγους. Ωστόσο δίνω μικρή πιθανότητα σε αυτό το ενδεχόμενο, γιατί οι τιμοκατάλογοι αφορούν συγκεκριμένη χρονική περίοδο. Το δεύτερο ενδεχόμενο και το οποίο θεωρώ και πιθανότερο, είναι οι τιμοκατάλογοι αυτοί να δόθηκαν με οποιοδήποτε τρόπο στην εταιρεία […], ο οποίος […]. Πρόκειται για τον […] κατατέθηκε ως σχετικό […]. Εξάλλου, στον τιμοκατάλογο με ισχύ από 31-03-2004 υπάρχει χειρόγραφη ένδειξη «[…]». Οπότε, η συγκεκριμένη εκτίμησή μου ενισχύεται και από αυτή την ένδειξη. Εμείς στέλνουμε τους τιμοκατάλογους μόνο στα αρμόδια τμήματα της εταιρείας με οποιοδήποτε τρόπο πχ φαξ, email κτλ. Επομένως δεν υπάρχουν αποδεικτικά ότι εστάλησαν οπουδήποτε αλλού».
21. Περαιτέρω, στα ηλεκτρονικά αρχεία του […] της εταιρίας ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ […] βρέθηκε ένα αρχείο excel με τίτλο «[…]» με στοιχεία πωλήσεων της εταιρίας ΣΙΔΕΝΟΡ ανά μήνα, από τον Ιανουάριο του έτους 2003 έως και τον Ιούλιο του
22. Το εν λόγω αρχείο περιλαμβάνει αναλυτικά στοιχεία ανά προϊόν (ΧΟΣ, πλέγμα, πλέγμα υποστυλωμάτων, μορφοσίδηρος, κ.α.), ανά κατηγορία πελάτη (έμποροι, τεχνικές εταιρίες), ανά περιοχή και ανά προϊόν (Αθήνα, Θεσσαλονίκη, Μεσολόγγι, Ήπειρο) και ανά μεσολαβητή και ανά προϊόν. Αντίστοιχο αρχείο του με την ονομασία […] με στοιχεία από τον Ιανουάριο του έτους 2003 έως και το Δεκέμβριο του έτους 2004 και ένα επιπλέον φύλλο βρέθηκε στα ηλεκτρονικά αρχεία του […] της εταιρίας […]. 37 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ
23. Σχετικά με το εν λόγω ηλεκτρονικό αρχείο, ο […] στην από 5/9/2011 κατάθεσή του αναφέρει τα εξής: «Είναι εσωτερικό αρχείο, στατιστικό, πληροφοριακό και επ’ουδενί δεν διανέμεται στην αγορά. Είναι χρήσιμο για τον ανταγωνισμό και απολύτως εμπιστευτικό για εμάς έγγραφο, έναντι οιουδήποτε εκτός […]. Εκτιμώ ότι έφτασε στα χέρια του ανταγωνιστή μας από τον […] Είναι πιθανό και από άλλο πρόσωπο που πιθανόν […] και που είχε πρόσβαση σε αυτά τα στοιχεία, να έδωσε αυτά τα στοιχεία στον ανταγωνισμό. Για μας παραμένει πολύ σοβαρό θέμα η διαρροή τέτοιων πληροφοριών προς τα έξω, […] και μάλιστα προς τους ανταγωνιστές μας. Τα επιδεικνυόμενα αρχεία («SD Sales Volumes 2003_2004.xls» και «2005 Sales plantargets.xls») είναι προϊόν σύνθεσης υπό την έννοια ότι στο ένα σετ σταματά η ενημέρωσή των στοιχείων […], ενώ στο άλλο υπάρχουν στοιχεία με ενημέρωση […]. Σημειώνεται ότι βάσει των σημειώσεων της ΓΔΑ είναι διαφορετικό το αρχείο που βρέθηκε στη […] από αυτό που βρέθηκε στην Χαλυβουργική. Συγκεκριμένα, στο ένα υπάρχουν οι πωλήσεις […], ενώ στο άλλο (που βρέθηκε στην Χαλυβουργική) οι πωλήσεις σταματούν […]. Επίσης έχουν και διαφορετικό τίτλο. Αυτό που βρέθηκε στην Χαλυβουργική έχει τον τίτλο «[…]», ενώ αυτό που βρέθηκε στην […] έχει τίτλο «[…]». Σχετικά με το ίδιο ηλεκτρονικό αρχείο ο […] στην από 5.9.2011 κατάθεσή του αναφέρει τα εξής: « Το έγγραφο αυτό το έφερα εγώ, με δισκέτα, από το προσωπικό μου αρχείο, το οποίο διατηρούσα όταν […]. Εγώ το προώθησα […]. Το προώθησα με e - mail ή με δισκέτα, δεν το θυμάμαι».
24. Στις εγκαταστάσεις της εταιρίας ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ βρέθηκε, επίσης, συμφωνητικό118 μεταξύ των εταιριών […] και ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ, που φέρει τις υπογραφές των […]119, […] και του […]120, στο οποίο αναφέρονται τα εξής: «Μετά από επιτυχή και αμοιβαία επωφελή συνεργασία κατά τα παρ……., όπως στην τελευταία συνάντησή μας (24/01/2005) συζητήθηκε, γ….. συμφωνούνται τα παρακάτω: ……….. Στις περιπτώσεις των προγραμματισμένων αυξήσεων τιμών από τις Ελλ. Χαλυβουργίες, η ποσότητα που μπορούμε με την προ ανατιμήσεως τιμή να προμηθεύουμε την εταιρία σας, μπορεί να φθάσει το 50% των μέσων μηνιαίων αγορών σας από την εταιρία σας (π.χ. για 5000 ΤΝ μέσων μηνιαίων αγορών, η ποσότητα αυτή ανέρχεται σε 2.500ΤΝ). Εξαιρείται ο ευθύγραμμος οπλισμός διαμέτρων Φ8 και Φ10mm, τα ποσοστά των οποίων θα συμφωνούνται κατά περίπτωση και σύμφωνα με την διαθεσιμότητα τους. Η τιμή θα είναι συνδεδεμένη με τις αυξομειώσεις που θα ανακοινώνονται από τα άλλα ελληνικά εργοστάσια. Σε περίπτωση που κάποια αυξομείωση θα είναι ειδική ή κρυφή και δεν θα ανακοινωθεί επίσημα θα γίνεται έρευνα για την διαπίστωση της, ώστε να προσαρμοστεί ανάλογα και η μεταξύ μας τιμή, όπως θα γινόταν αν ήταν επίσημη. …..….. Η εταιρία μας 118 Επισημαίνεται ότι στο συμφωνητικό αυτό κάτω από την υπογραφή του […] αναγράφεται η ημερομηνία 26/1/2005 και στην υπογραφή του […] αναγράφεται η ημερομηνία 2/2/
25. Η υπογραφή του […] δεν φέρει ημερομηνία. 119 […]. 120 […]. 38 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ παρέχει (AREA PROTECTION) στην εταιρία […] για την περιοχή της Ηπείρου, το νομό Αιτωλοακαρνανίας και τα Επτάνησα πλην Κεφαλονιάς και ορισμένων ελαχίστων παραδοσιακών εκλεκτών πελατών, οι οποίοι από κοινού και με καλή πίστη θα συμφωνηθούν να παραμείνει στην ευχέρεια μας να τους προμηθεύουμε απευθείας».
26. Κατά τη διάρκεια της από 5/9/2011 κατάθεσής του […], ζητήθηκαν διευκρινίσεις σχετικά και με το ως άνω συμφωνητικό, και ειδικότερα για την αναφορά σε «προγραμματισμένες αυξήσεις τιμών από τις Ελλ. Χαλυβουργίες». Ο μάρτυρας ανέφερε τα εξής: «Εννοεί τις επίσημες, ανακοινωμένες τιμές τιμοκαταλόγου. Εκτιμώ ότι δεν έχει σημασία ο όρος «προγραμματισμένες». Ενδέχεται να είναι όρος του πελάτη». Σχετικά με τις επίσημες αυξομειώσεις τιμών και τον τρόπο με τον οποίο γίνονται, αναφέρει τα εξής: «Εννοούνται οι αυξομειώσεις τιμής τιμοκαταλόγου. Ανακοινώνονται κατά κύριο λόγο με τηλεφωνήματα και κατ’ εξαίρεση με e-mail ή με φαξ». Σχετικά με τον όρο «ειδική ή κρυφή αυξομείωση της τιμής» και τον τρόπο με τον οποίο γίνεται, αναφέρει τα εξής: «Αυτό που έχει σημασία στο δικό μας κλάδο είναι το effective price, δηλαδή η πραγματική τιμή, δηλαδή η τιμή μετά από όλες τις εκπτώσεις. Επομένως όταν λέμε ειδική ή κρυφή μείωση τιμής, εννοούμε μεταβολή της τιμής προς τα κάτω, λόγω αύξησης της έκπτωσης στον πελάτη. Ενημερώνουμε τον πελάτη τηλεφωνικά και διαπραγματευόμαστε μαζί του το θέμα και το ύψος της έκπτωσης. Πρέπει να υπάρχει ταχύτητα αντιδράσεων και γι’ αυτό η συνεννόηση γίνεται τηλεφωνικά. Ορισμένες φορές αποστέλλονται και σύντομα mail». Σχετικά με τον όρο «area protection» αναφέρει τα εξής: «Έχει την έννοια της αποκλειστικής αντιπροσώπευσης. Εννοούμε ότι δεν θα δώσουμε την περιοχή αυτή σε άλλον πελάτη, προκειμένου να πουλά εκείνος αποκλειστικά». Αναφερόμενος στο ίδιο συμφωνητικό αναφέρει τα εξής: «Εμείς διατηρούμε το δικαίωμα να πουλάμε σε όλους τους πελάτες που μας ενδιαφέρουν, ανά την Ελλάδα. Ωστόσο κάποιοι χονδρέμποροι έχουν αναπτύξει κάποιες ιδιαίτερες σχέσεις με ορισμένους πελάτες και οι πελάτες αυτοί είναι σταθερά προσανατολισμένοι προς τους συγκεκριμένους χονδρέμπορους. Εξάλλου, κάποιοι χονδρέμποροι, επειδή διαθέτουν στην αγορά ευρύτερη γκάμα προϊόντων, είτε ελληνικών, είτε ξένων εργοστασίων, μπορούν να εξυπηρετήσουν μικρότερες μάντρες πιο άμεσα από εμάς. Πολλές μικρές μάντρες εξυπηρετούνται καλύτερα από τους χονδρέμπορους επειδή εκείνοι έχουν δυνατότητα αποθήκευσης μεγαλύτερης γκάμας προϊόντων, ελληνικών και ξένων, την οποία οι ίδιες δεν διαθέτουν. Μέσω των χονδρεμπόρων, εκμεταλλεύονται, επίσης, και την κατά καιρούς καλύτερη τιμή ελληνικών ή αλλοδαπών εταιριών».
27. Στις εγκαταστάσεις της εταιρίας ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ βρέθηκαν και ορισμένα άλλα έγγραφα, για τα οποία ζητήθηκαν διευκρινίσεις από τη ΓΔΑ, χωρίς ωστόσο να προκύπτουν ενδείξεις περί άμεσης ή έμμεσης επαφής μεταξύ της εταιρίας αυτής και ανταγωνιστών. Τουναντίον, με βάση τις αποσαφηνίσεις που δόθηκαν στις μαρτυρικές καταθέσεις, συνεκτιμώμενες με τα λοιπά στοιχεία του φακέλου, τα εν λόγω έγγραφα είναι κατά πάσα πιθανότητα εσωτερικά και αναφέρονται σε στατιστικά ή πληροφοριακά στοιχεία ή μελλοντικές προβλέψεις και κατευθυντήριες 39 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ γραμμές εμπορικής στρατηγικής της ίδιας της ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗΣ. Για το λόγο αυτό δεν αξιολογούνται περαιτέρω στην κρινόμενη απόφαση
29. Στις εγκαταστάσεις της ΕΝΧΕ εντοπίστηκαν, επίσης, έγγραφα σχετικά με πραγματοποιηθείσες πωλήσεις προϊόντων χάλυβα, εισαγωγές και εξαγωγές, καθώς και στοιχεία για την ακολουθούμενη διαδικασία, μεθοδολογία και χρονοδιάγραμμα αποστολής τους από τις χαλυβουργίες στην ΕΝΧΕ, όπως και για τη συνακόλουθη επεξεργασία και διάχυσή τους από την ΕΝΧΕ. Όπως προαναφέρθηκε (βλ. εισαγωγικά διαδικαστικά της παρούσας απόφασης), τα εν λόγω στοιχεία αφορούσαν σε πρακτικές ανταλλαγής πληροφοριών μεταξύ των εμπλεκόμενων χαλυβουργιών εντός (και στο πλαίσιο) της ΕΝΧΕ και αξιολογήθηκαν χωριστά, στο πλαίσιο της υπ’ αριθ. 614/2015 σχετικής απόφασης της Ε.Α. 7.2 ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΗ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ
30. Η παραγωγική διαδικασία προϊόντων χάλυβα διακρίνεται σε δυο φάσεις, την παραγωγή χαλυβουργείου και την παραγωγή ελάστρου. Οι εγχώριες χαλυβουργίες χρησιμοποιούν ως πρώτη ύλη τον παλαιοσίδηρο (scrap), ο οποίος διακρίνεται σε διάφορες κατηγορίες ανάλογα με την ποιότητα του υλικού και προέρχεται από την εγχώρια αγορά και από εισαγωγές, καθώς οι ανάγκες (των χαλυβουργιών σε παλαιοσίδηρο) ξεπερνούν την προσφορά από εγχώριες πηγές.
31. Στην πρώτη φάση, ο παλαιοσίδηρος «φορτώνεται» σε ηλεκτρικό κλίβανο, όπου γίνεται η τήξη του, και έπειτα από την προσθήκη διαφόρων υλικών με σκοπό την επίτευξη επιθυμητής χημικής σύνθεσης του μετάλλου παράγεται ρευστός χάλυβας σε συγκεκριμένη θερμοκρασία. Η παραγωγική διαδικασία συνεχίζεται σε μικρότερης ισχύος θερμαινόμενο κάδο (ladle furnace), όπου γίνεται η μεταλλουργική κατεργασία του χάλυβα και η τελική ρύθμιση της χημικής σύνθεσης και της θερμοκρασίας του. Από την επεξεργασία του ρευστού χάλυβα προκύπτουν τα ενδιάμεσα/ημιτελή (semi-finished) προϊόντα, οι μπιγιέτες (billets) και πλάκες (slabs) τα οποία χρησιμοποιούνται για την παραγωγή επιμήκων και πλατεών τελικών προϊόντων χάλυβα. Οι μπιγιέτες είναι πρίσματα τετραγωνικής διατομής, χρησιμοποιούνται δε σαν πρώτη ύλη στο έλαστρο για παραγωγή χάλυβα οπλισμού και χονδροσύρματος. Τα slabs είναι πρίσματα ορθογωνικής διατομής και χρησιμοποιούνται σαν πρώτη ύλη στο έλαστρο για παραγωγή χαλυβδοταινίας (τσερκιού). Οι μπιγιέτες και τα slabs θερμαίνονται σε ειδικούς κλιβάνους προκειμένου να τροφοδοτηθούν στο έλαστρο για επεξεργασία. Τα προϊόντα χάλυβα 121 Βλ. π.χ. έγγραφο με ημερομηνία 10/5/2004 και τίτλο «Στόχοι Πωλήσεων 370.000 ΤΝ» και μηνύματα τηλεομοιοτυπίας προς τις εταιρίες […] που εντοπίστηκαν στο γραφείο του […], όπως αυτά περιγράφονται στην υπ’ αριθ. πρωτ. 1447/25.2.2015 Έκθεση. Σχετικά με το θέμα των επίσημων ανακοινώσεων αυξομειώσεων τιμών ή τις κρυφές αυξομειώσεις επισημαίνεται ότι υπάρχουν οι «επίσημες» αυξήσεις ή μειώσεις τιμών και οι «ανεπίσημες – κρυφές» μειώσεις – διολισθήσεις τιμών που γίνονται κατά πελάτη ή περιοχή λόγω των συνθηκών του διαρκούς ανταγωνισμού. Ως επίσημες θεωρούνται οι αλλαγές των τιμοκαταλόγων, οι οποίες όταν γίνονται ανακοινώνονται στους πελάτες μέσω των πωλητών τηλεφωνικά. Κάποιες τεχνικές εταιρίες ζητούν από τους πωλητές επιβεβαίωση της μεταβολής της τιμής, οπότε σε αυτή την περίπτωση μπορεί να αποσταλεί κάποιο φαξ από τον υπεύθυνο πωλητή. 40 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ που παράγονται στο συγκρότημα ελάστρων είναι: χάλυβας οπλισμού σκυροδέματος, μορφοσίδηρος, χονδρόσυρμα και χαλυβδοταινίες. Ανάλογα με το προϊόν που παράγεται από το έλαστρο, ακολουθείται και διαφορετική διαδρομή μέχρι το στάδιο της παραλαβής. Τα τελικά προϊόντα παράγονται σε διάφορες μορφές (ευθύγραμμα, σε ρόλους) και σε διαφορετικά μήκη και διαμέτρους. 7.3 ΠΡΟΣΦΟΡΑ ΠΡΟΪΟΝΤΟΣ 7.3.1 ΠΑΡΑΓΩΓΙΚΟ ΔΥΝΑΜΙΚΟ
32. Η συνολική παραγωγική δυναμικότητα του κλάδου παραγωγής επιμήκων ελάτων προϊόντων χάλυβα ανέρχεται το 2004 σε […] εκατ. τόνους και αυξάνεται σε […] εκατ. τόνους το
33. Εντεύθεν παραμένει σταθερή έως το
34. Οι εγχώριες χαλυβουργίες παρουσιάζουν διαφορετικά επίπεδα παραγωγικού δυναμικού όπως φαίνεται στον Πίνακα
35. Πίνακας 2 Μέγιστη δυνατή παραγωγή προϊόντων χάλυβα των εγχώριων χαλυβουργιών (σε τόνους) ΕΤΟΣ «ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΑ ΕΛΛΑΔΟΣ Α.Ε.» «ΣΙΔΕΝΟΡ Α.Ε.» Ποσότητα % Ποσότητα % «ΧΑΛΥΒΟΥΡΓΙΚΗ Α.Ε.» Ποσότητα % ΣΥΝΟΛΟ ΚΛΑΔΟΥ Ποσότητα 2004 […] […] […] […] […] […] […] 2005 […] […] […] […] […] […] […] 2006 […] […] […] […] […] […] […] 2007 […] […] […] […] […] […] […] 2008 […] […] […] […] […] […] […] 2009 […] […] […] […] […] […] […] […] 2010 Πηγή: Επεξεργασία στοιχείων […] […] […] […] […] […]
36. Από το 2000 έως και τον Ιούνιο του 2011 οι εγχώριες χαλυβουργίες προέβησαν σε επενδύσεις συνολικής αξίας περίπου […] εκατ. ευρώ ([…] μαζί με την θυγατρική της […] εκατ. ευρώ, […] εκατ. ευρώ και […] εκατ. ευρώ) με σκοπό τον εκσυγχρονισμό των μηχανολογικών τους εγκαταστάσεων και την αύξηση του παραγωγικού τους δυναμικού. Παρά το γεγονός ότι οι επιχειρήσεις προέβησαν σε σημαντικές επενδύσεις, στον κλάδο δεν καταγράφεται υψηλός βαθμός «δραστικών» καινοτομιών. 7.3.2 ΠΑΡΑΓΩΓΗ
37. Ο κλάδος της παραγωγής ελατών επιμήκων προϊόντων χάλυβα στην εγχώρια αγορά χαρακτηρίζεται από υπερβάλλουσα παραγωγική δυναμικότητα κατά την 122 Ειδικότερα, μετά το 2006 αυξάνεται το παραγωγικό δυναμικό των εταιριών […] και […] κατά […] και […] τόνους αντίστοιχα. Αντίθετα, κατά την επταετία 2004 – 2010 το παραγωγικό δυναμικό της εταιρίας […] παρέμεινε σταθερό σε […] εκατ. τόνους. Για το λόγο αυτό, ενώ από το 2004 έως το 2006, η μέγιστη δυνατή παραγωγή της εταιρίας […] ήταν μεγαλύτερη από το άθροισμα της μέγιστης δυνατής παραγωγής των ανταγωνιστών της, από το έτος 2007 και έπειτα η μέγιστη δυνατή παραγωγή των εταιριών […] και […] ξεπέρασε τη μέγιστη παραγωγή της εταιρίας […] λόγω των ως άνω αναφερόμενων αυξήσεων του παραγωγικού δυναμικού τους 41 ΠΡΟΣ ΔΗΜΟΣΙΕΥΣΗ ΣΤΗΝ ΕΦΗΜΕΡΙΔΑ ΤΗΣ ΚΥΒΕΡΝΗΣΕΩΣ επταετία 2004 –
38. Παρόλο που, σε γενικές γραμμές, οι εγχώριες χαλυβουργίες λειτουργούν σε υψηλά επίπεδα εκμετάλλευσης της παραγωγικής τους δυναμικότητας, επιτυγχάνοντας ως ένα βαθμό οικονομίες κλίμακας από τον υψηλό βαθμό εκμετάλλευσης του μηχανολογικού τους εξοπλισμού, δεν χρησιμοποιούν το σύνολο του παραγωγικού τους δυναμικού. Κατά συνέπεια, η συνολική πραγματική παραγωγή των τριών εταιριών υπολείπεται της μέγιστης δυνατής παραγωγής. Συγκεκριμένα, το ποσοστό χ