Αναφορικά με τη νομιμότητα διαβίβασης δεδομένων από τη Γενική Γραμματεία Δημοσίων Εσόδων στην Ελληνική Στατιστική Αρχή

Αθήνα, 12-05-2016 ΑΡΧΗ ΠΡΟ ΤΑ ΙΑ ∆Ε∆ΟΜΕΝΩΝ ΠΡΟ ΩΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ ΓΝΩΜΟ∆Ο Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/3021/12-05-2016 Η Σ Η ΑΡ. 3/2016 Η Αρχή Προστασίας ∆εδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα συνήλθε, µετά από πρόσκληση του Προέδρου της, σε τακτική συνεδρίαση στην έδρα της την 19-4-2016, σε συνέχεια των από 1-3-2016, 15-3-2016 συνεδριάσεων, προκειµένου να εξετάσει την υπόθεση του αναφέρεται στο ιστορικό της παρούσας. Παρέστησαν οι Πέτρος Χριστόφορος, Πρόεδρος της Αρχής, και τα τακτικά µέλη Λεωνίδας Κοτσαλής, Αναστάσιος - Ιωάννης Μεταξάς, ∆ηµήτριος Χριστοδούλου, Πέτρος Τσαντίλας, Αντώνιος Μπριόλας, Κωνσταντίνος υµβώνης, ως εισηγητής και το αναπληρωµατικό µέλος της Αρχής πυρίδων Βλαχόπουλος, επίσης ως εισηγητής, µε δικαίωµα ψήφου. τη συνεδρίαση, χωρίς δικαίωµα ψήφου, παρέστησαν, επίσης, µε εντολή του Προέδρου, οι Ελένη Μαραγκού και Γεωργία Παναγοπούλου, ειδικοί επιστήµονες – ελέγκτριες, ως βοηθοί εισηγητών, και η Ειρήνη Παπαγεωργοπούλου, υπάλληλος του τµήµατος διοικητικών και οικονοµικών υποθέσεων, ως γραµµατέας. Η Αρχή συνεδρίασε προκειµένου να γνωµοδοτήσει, σύµφωνα µε το άρθρο 19 παρ. 1 στοιχ. α΄ και γ΄ του ν. 2472/1997 σε συνδυασµό µε το άρθρο 13 παρ. 1 του ν. 3471/2006, ως προς το ζήτηµα της νοµιµότητας διαβίβασης δεδοµένων από την Γενική Γραµµατεία ∆ηµοσίων Εσόδων (εφεξής «ΓΓ∆Ε») στην Ελληνική τατιστική Αρχή (εφεξής «ΕΛ ΤΑΤ»), κατόπιν σχετικού ερωτήµατος που έθεσε στην Αρχή η ΓΓ∆Ε. Ειδικότερα, η ΓΓ∆Ε µε το µε αρ. πρωτ. ….. (αρ. πρωτ. της Αρχής Γ/ΕΙ /184/15-1-2016) έγγραφό της ζήτησε τη γνώµη της Αρχής σχετικά µε τη νοµιµότητα χορήγησης στην ΕΛ ΤΑΤ προσωποποιηµένων στοιχείων ανά ΑΦΜ., που περιλαµβάνουν τόσο πληροφορίες µητρώου (ονοµατεπώνυµο, πατρώνυµο, 1 διεύθυνση κατοικίας και επαγγέλµατος, τηλέφωνο επικοινωνίας, είδος δραστηριότητας, σχέσεις κτλ.) όσο και πληροφορίες φορολογικού ενδιαφέροντος (ολόκληρο το έντυπο Ε3 για επιτηδευµατίες – φυσικά και νοµικά πρόσωπα από το έτος 2011, υποσύνολο κωδικών περιοδικών δηλώσεων ΦΠΑ.. για τα ίδια έτη κ.α.) ταυτοποιηµένες µε τα υπόχρεα πρόσωπα. Η ΓΓ∆Ε ανέφερε ότι τα στοιχεία αυτά ζητούνται στο πλαίσιο υλοποίησης µνηµονίου συνεργασίας που υπεγράφη µεταξύ της Ελληνικής τατιστικής Αρχής, της ΓΓ∆Ε, της Γενικής Γραµµατείας Πληροφοριακών υστηµάτων (εφεξής «ΓΓΠ ») και του Ιδρύµατος Κοινωνικών Ασφαλίσεων (εφεξής «ΙΚΑ»). το ως άνω έγγραφο επισυνάπτεται η περιγραφή των αιτούµενων στοιχείων. Η Αρχή απέστειλε στην ΕΛ ΤΑΤ το µε αρ. πρωτ. Γ/ΕΞ/184-1/01-02-2016 έγγραφο µε το οποίο ζήτησε τεκµηρίωση σχετικά µε την ανάγκη διαβίβασης προσωποποιηµένων στοιχείων φυσικών προσώπων. Η Αρχή απέστειλε επίσης στη ΓΓ∆Ε το µε αρ. πρωτ. Γ/ΕΞ/184-2/01-02-2016 έγγραφο µε το οποίο ζήτησε διευκρινίσεις σχετικά µε τα τεχνικά µέσα µέσω των οποίων έχει σχεδιαστεί να πραγµατοποιηθεί η διαβίβαση των στοιχείων αυτών. Με τα ως άνω αναφερόµενα έγγραφα ζητήθηκαν επίσης, και από τους δύο φορείς διευκρινίσεις σχετικά µε την επάρκεια της υλικοτεχνικής υποδοµής προκειµένου να εφαρµοστούν πλήρως τα απαραίτητα µέτρα ασφάλειας κατά τη µεταφορά των δεδοµένων, όπως αυτά περιγράφονται στο Παράρτηµα του Μνηµονίου υνεργασίας µεταξύ ΓΓΠ , ΓΓ∆Ε, ΕΛ ΤΑΤ και ΙΚΑ. Η ΕΛ ΤΑΤ απάντησε µε το µε αρ. πρωτ. …από .-…- (αρ. πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙ /697/05-02-2016) έγγραφο, στο οποίο αναφέρει ότι τα στοιχεία αφορούν αποκλειστικά και µόνο σε επιχειρήσεις και χρησιµοποιούνται αποκλειστικά και µόνο για την κατάρτιση των σχετικών στατιστικών, δηλ. στατιστικών των επιχειρήσεων, και την ενηµέρωση του στατιστικού µητρώου επιχειρήσεων που τηρεί η ΕΛ ΤΑΤ Τονίζει δε, ότι µε την πρόσφατη τροποποίηση του άρθρου 17 του ν. 4174/2013 «Φορολογι ές διαδι ασίες αι άλλες διατάξεις» από το άρθρο 1, παρ. 2 του ν. 4346/2013 «Επείγουσες ρυθµίσεις για την εφαρµογή της Συµφωνίας ∆ηµοσιονοµι ών Στόχων αι ∆ιαρθρωτι ών Μεταρρυθµίσεων αι άλλες διατάξεις» καθορίζεται σαφώς η υποχρέωση χορήγησης, σε εξουσιοδοτηµένο προσωπικό της ΕΛ ΤΑΤ ή σε εξουσιοδοτηµένα από την ΕΛ ΤΑΤ πρόσωπα, προσωποποιηµένων στοιχείων ανά ΑΦΜ, καθώς και συγκεντρωτικών στοιχείων, τα οποία τηρούνται στη Φορολογική ∆ιοίκηση, µε την υποχρέωση χρήσης αυτών, αποκλειστικά για το σκοπό για τον οποίο ζητούνται στο πλαίσιο των αρµοδιοτήτων της ΕΛ ΤΑΤ και σύµφωνα µε τις 2 διατάξεις της παραγράφου 3 του άρθρου 8 του τατιστικού Νόµου 3832/2010, όπως ισχύει. Αναφέρει επίσης, ότι, στο πλαίσιο της συµπλήρωσης των ανωτέρω στοιχείων της Φορολογικής ∆ιοίκησης µε επιπλέον στοιχεία επιχειρήσεων που είναι διαθέσιµα από άλλες διοικητικές πηγές ή προέρχονται από στατιστικές έρευνες, είναι απαραίτητη η διαβίβαση στην ΕΛ ΤΑΤ στοιχείων ταυτότητας των επιχειρήσεων, όπως το ΑΦΜ. Άλλα στοιχεία ταυτότητας, όπως η ταχυδροµική διεύθυνση και το τηλέφωνο, είναι απαραίτητα για την αποστολή των ερωτηµατολογίων ή την επίσκεψη των ερευνητών στις επιχειρήσεις και την παροχή διευκρινίσεων από τις επιχειρήσεις για στοιχεία που έχουν διαβιβάσει στην ΕΛ ΤΑΤ, αντίστοιχα. Τέλος, επισηµαίνει η ΕΛ ΤΑΤ ότι, πέραν των αυστηρών διατάξεων για την τήρηση του στατιστικού απορρήτου που προβλέπονται στον τατιστικό Νόµο 3832/2010, έχει αναπτύξει τις κατάλληλες τεχνολογικές υποδοµές και έχει λάβει όλα τα αναγκαία µέτρα, τόσο για την ασφαλή υποδοχή των στοιχείων, σύµφωνα µε τα προβλεπόµενα στο Παράρτηµα του Μνηµονίου υνεργασίας. τη συνέχεια η Αρχή, µε το µε αρ. πρωτ. Γ/ΕΞ/184-3/16-02-2016 έγγραφο ζήτησε από την ΕΛ ΤΑΤ να γνωρίσει στην Αρχή τους ειδικούς λόγους που καθιστούν αναγκαία και απαραίτητη τη διαβίβαση όλων των στοιχείων και δη, των οικονοµικών στοιχείων που εµπεριέχονται στο έντυπο Ε3 των επιχειρήσεων που ωστόσο, αφορούν σε φυσικά πρόσωπα. Επίσης, ζήτησε από την ΕΛ ΤΑΤ να παραθέσει τη σχετική εθνική και ευρωπαϊκή νοµοθεσία που ρυθµίζει την τήρηση του στατιστικού µητρώου επιχειρήσεων και που τυχόν, οριοθετεί τα επιµέρους στοιχεία και πληροφορίες που συλλέγονται για το σκοπό αυτό. Η ΕΛ ΤΑΤ απάντησε σχετικά µε το … από ..-…-…. (αρ. πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙ /1061/19-02-2016) έγγραφο στο οποίο παραθέτει συνολικά δώδεκα Κανονισµούς του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, στους οποίους περιγράφονται τα στατιστικά στοιχεία που επιβάλλεται να παράγουν οι εθνικές στατιστικές υπηρεσίες των χωρών της Ε.Ε. Η Αρχή κάλεσε την ΕΛ ΤΑΤ και την ΓΓ∆Ε στη συνεδρίαση της 1-03-2016 της Ολοµέλειας της Αρχής προκειµένου να εξεταστεί το θέµα της διαβίβασης των αιτουµένων στοιχείων. Ειδικότερα, µε το µε αρ. πρωτ. Γ/ΕΞ/1185/23-02/2016 έγγραφο, η Αρχή κάλεσε την ΕΛ ΤΑΤ και ενόψει της συνεδρίασης ζήτησε πληροφορίες και διευκρινίσεις σχετικά µε τους ειδικούς λόγους που καθιστούν αναγκαία και απαραίτητη τη διαβίβαση όλων των στοιχείων, δηµογραφικών και οικονοµικών των επιχειρήσεων που αφορούν σε φυσικά πρόσωπα, καθώς και σχετικά 3 µε το χρονικό προγραµµατισµό της σχεδιαζόµενης µεταφοράς δεδοµένων καθώς και το χρόνο τήρησης αυτών. Με το µε αρ. πρωτ. Γ/ΕΞ/1192/23-02/2016 έγγραφο κάλεσε τη ΓΓ∆Ε και ενόψει της συνεδρίασης ζήτησε να απαντήσει στα ερωτήµατα που έχει θέσει η Αρχή µε το µε αρ. πρωτ. Γ/ΕΞ/184-2/01-02-2016 έγγραφό της. Με το µε αρ. πρωτ. … από …-…-… (αριθµ. πρωτ. Αρχής Γ/.ΕΙ /1269/26-022016) έγγραφό της, η ΓΓ∆Ε απάντησε στα ερωτήµατα που είχε θέσει η Αρχή σχετικά µε τα τεχνικά µέτρα που δύνανται να ληφθούν για την ενδεχόµενη διαβίβαση των αιτούµενων στοιχείων στην ΕΛ ΤΑΤ υνοπτικά, η µεταφορά των σχετικών δεδοµένων σχεδιάζεται να γίνει µε «µερικώς αυτοµατοποιηµένη» διαδικασία, µε εφαρµογή των όσων περιγράφονται στο παράρτηµα µε τίτλο «Κανονισµός Ανταλλαγής τοιχείων µεταξύ ΓΓΠ , ΓΓ∆Ε, ΕΛ ΤΑΤ και ΙΚΑ.». υγκεκριµένα, ως διαδικασία έχει προταθεί η εξαγωγή των σχετικών δεδοµένων από τις επιµέρους βάσεις/σχήµατα του υπουργείου, η ψηφιακή υπογραφή και µετέπειτα κρυπτογράφηση των σχετικών αρχείων, µε χρήση του δηµοσίου pgp κλειδιού της ΕΛ ΤΑΤ που έχει δοθεί στο γραφείο ασφάλειας της ΓΓΠ και η διαβίβαση των κρυπτογραφηµένων αρχείων στον SFTP server της ΕΛ ΤΑΤ, χρησιµοποιώντας το όνοµα και κωδικό χρήστη που έχει δοθεί από την ΕΛ ΤΑΤ. Ειδικά για την πρώτη µαζική αποστολή, λόγω και του µεγάλου όγκου των σχετικών δεδοµένων, εξετάζεται η αποστολή των κρυπτογραφηµένων αρχείων να πραγµατοποιηθεί µε φορητό µέσο αποθήκευσης (όπως φορητός σκληρός δίσκος), µε συνοδευτικό έγγραφο του Γενικού Γραµµατέα ∆ηµοσίων Εσόδων. Κατά τη συνεδρίαση της Αρχής στις 1-03-2016, κατόπιν αιτήµατος της ΕΛ ΤΑΤ, δόθηκε αναβολή συζητήσεως της υπόθεσης για τις 15-03-2015 . Ακολούθως, η Αρχή απέστειλε το µε αρ. Γ/ΕΞ/1370/01-03-2016 έγγραφο στην ΕΛ ΤΑΤ µε το οποίο ζήτησε να τεκµηριωθεί ο λόγος για τον οποίο είναι αναγκαία η διαβίβαση προσωποποιηµένων στοιχείων του συνόλου των φυσικών προσώπων υπόχρεων στην υποβολή του εντύπου Ε3, στα οποία περιλαµβάνονται οικονοµικά στοιχεία, και όχι δείγµατος αυτών, δεδοµένου ότι στο παρελθόν έχει ακολουθηθεί η πρακτική διεξαγωγής στατιστικών ερευνών βάσει δείγµατος. Επιπλέον, η Αρχή ζήτησε να διαβιβαστούν στοιχεία σχετικά µε τη µέθοδο που ακολουθούν εθνικές στατιστικές υπηρεσίες άλλων κρατών µελών ΕΕ όσον αφορά την πρόσβαση σε διοικητικά αρχεία που περιέχουν δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα του συνόλου των φυσικών προσώπων που ασκούν επιχειρηµατική δραστηριότητα στα κράτη αυτά. Η ΕΛ ΤΑΤ, µε το µε αρ. πρωτ. … από …-…-… (αρ. πρωτ. της Αρχής 4 Γ/ΕΙ /1576/11-03-2016) έγγραφό της απάντησε επί των ερωτηµάτων. Οι απαντήσεις αυτές περιλήφθηκαν και στο υπόµνηµα που κατέθεσε η ΕΛ ΤΑΤ κατόπιν της συνεδρίασης της 15-3-2016, τα βασικά σηµεία του οποίου αναφέρονται παρακάτω. τη συνεδρίαση στις 15-3-2016 παρέστησαν οι. Αθανάσιος Θανόπουλος, Πρόεδρος της Ελληνικής τατιστικής Αρχής και Γεώργιος Πιτσιλής Γενικός Γραµµατέας της Γενικής Γραµµατείας ∆ηµοσίων Εσόδων. Επίσης από την Ελληνική τατιστική Αρχή παρέστησαν οι Μιχάλης Βαρότσος, Νοµικός ύµβουλος της ΕΛ. ΤΑΤ µε ΑΜ∆ Α …, A, Προϊστάµενος ∆/νσης Πληροφορικής, Β, Προϊσταµένη της ∆/νσης τατιστικής Εµπορίου και Υπηρεσιών, Γ, Προϊστάµενος της ∆/νσης Οικονοµικών και Βραχυχρόνιων ∆εικτών, ∆ Αναπληρωτής Γενικός ∆ιευθυντής της ∆/νσης ∆ιοίκησης και Οργάνωσης και Προϊστάµενος της ∆/νσης Οργάνωσης, Μεθοδολογίας και ∆ιεθνών χέσεων. Από δε τη Γενική Γραµµατεία ∆ηµοσίων Εσόδων παρέστησαν οι Ε Προϊσταµένη του Τµήµατος Νοµικής Υποστήριξης, Ζ, ∆/ντρια Ηλεκτρονικής ∆ιακυβέρνησης, Η, εφοριακός και Θ. Κατά τη συνεδρίαση, όλοι οι κληθέντες εξέθεσαν προφορικά τις απόψεις τους, τις οποίες ανέπτυξαν διεξοδικώς και µε τα έγγραφα υποµνήµατά τους που εν συνεχεία, υπέβαλαν εντός της ταχθείσας προθεσµίας (µέχρι και 30-3-2016). Η ΕΛ ΤΑΤ στο µε αρ. πρωτ. … από …-..-…(αρ. πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙ /1882/24-3-2016) έγγραφο υπόµνηµα, στο οποίο περιλαµβάνει και τα αναφερθέντα στο µε αρ. πρωτ. … από …-…-… (αρ. πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙ /1576/11-032016) έγγραφό της, αναφέρει επί του θέµατος τα εξής: Αναφορικά µε την αναγκαιότητα της χορήγησης των αιτούµενων στοιχείων στην ΕΛ ΤΑΤ, ειδικά για το τατιστικό Μητρώο Επιχειρήσεων, σηµειώνει ότι ο Κανονισµός (ΕΚ) 177/2008 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του υµβουλίου για τη θέσπιση κοινού πλαισίου όσον αφορά τα µητρώα επιχειρήσεων για στατιστικούς σκοπούς απαιτεί τη συλλογή, σε ετήσια βάση, στοιχείων σε επίπεδο νοµικής µονάδας, τοπικής µονάδας, επιχείρησης και οµάδας επιχειρήσεων. Για κάθε έναν από τους ανωτέρω τύπους στατιστικής µονάδας είναι υποχρεωτική η καταχώρηση στο στατιστικό µητρώο επιχειρήσεων ενός πλήθους µεταβλητών (χαρακτηριστικών): Χαρακτηριστικά προσδιορισµού (ονοµατεπώνυµο/επωνυµία, ταχυδροµική διεύθυνση, αναγνωριστικός αριθµός φορολογικού ή άλλου διοικητικού µητρώου κλπ.), δηµογραφικά χαρακτηριστικά (ηµεροµηνία έναρξης και παύσης δραστηριοτήτων κλπ.), χαρακτηριστικά οικονοµικά/στρωµατοποίησης (νοµική µορφή, κύρια και δευτερεύουσες δραστηριότητες, απασχόληση, 5 κύκλος εργασιών κλπ.), χαρακτηριστικά σύνδεσης µε άλλα µητρώα και δεσµού µε οµάδα επιχειρήσεων κλπ. Οι ανωτέρω µεταβλητές περιλαµβάνονται στο Παράρτηµα του Κανονισµού. Η διαβίβαση στην ΕΛ ΤΑΤ των στοιχείων από το µητρώο TAXIS διακόπηκε το 2014 (έτος αναφοράς των τελευταίων στοιχείων το 2013) ενώ η διαβίβαση των στοιχείων από το µητρώο ΦΠΑ διακόπηκε το 2013 (έτος αναφοράς των τελευταίων στοιχείων το 2010). χετικά µε την παραγωγή των τατιστικών ∆ιάρθρωσης των Επιχειρήσεων, σύµφωνα µε το Eνωσιακό δίκαιο (Κανονισµοί 295/2008, 250/2009, 251/2009) η ΕΛ ΤΑΤ αποστέλλει στην Ευρωπαϊκή τατιστική Υπηρεσία πίνακες µε συγκεντρωτικά στοιχεία αναφορικά µε τη διάρθρωση των επιχειρήσεων όλων των τοµέων της οικονοµίας, σε ετήσια βάση. το πλαίσιο αυτό η ΕΛ ΤΑΤ, δεδοµένης της αναγκαιότητας για την παραγωγή υψηλής ακρίβειας στατιστικών δεδοµένων για τη διάρθρωση των επιχειρήσεων αποφάσισε να υιοθετήσει τη χρήση στοιχείων από διοικητικές πηγές, και κατά κύριο λόγο των στοιχείων που υποβάλλουν οι επιχειρήσεις στις φορολογικές αρχές, ως πλέον ενδεδειγµένη µέθοδο για την εξασφάλιση της ακρίβειας της παραγόµενης στατιστικής πληροφόρησης, σχεδίασε τρόπους ασφαλούς µεταφοράς και αποθήκευσης των στοιχείων από τις διοικητικές πηγές και εξασφάλιση των απαραίτητων για το σκοπό αυτό υποδοµών εντύπων. Επιπλέον, σηµειώνεται, ότι µη ανωνυµοποιηµένα φορολογικά στοιχεία χρησιµοποιούν 15 από 19 κράτη µέλη της Ε.Ε., τα οποία συµµετείχαν σε σχετική έρευνα της ΕΛ ΤΑΤ. Όσον αφορά την παραγωγή των τατιστικών Βραχυχρόνιων ∆εικτών, ο Κανονισµός (ΕΚ) του υµβουλίου αριθ. 1165/98, που τροποποιεί και συµπληρώνει τον αναφερόµενο βασικό Κανονισµό 1165/98, προβλέπει ότι η συλλογή των στοιχείων µπορεί να γίνεται µε διενέργεια έρευνας ή µε τη χρήση διοικητικών πηγών. Επί του παρόντος, η συλλογή της µεταβλητής κύκλος εργασιών γίνεται µε δειγµατοληπτικές στατιστικές έρευνες, µέσω της συµπλήρωσης σχετικών ερωτηµατολογίων από τις επιχειρήσεις, αλλά η διαδικασία αυτή προκαλεί σηµαντική επιβάρυνση τόσο στον προϋπολογισµό της Γενικής Κυβέρνησης για τη χρηµατοδότηση των ερευνών όσο και στο λειτουργικό κόστος των επιχειρήσεων, οι οποίες καλούνται να δηλώνουν τα ίδια στοιχεία στην ΕΛ ΤΑΤ που έχουν ήδη υποβάλει µε το έντυπο Φ2 (περιοδική δήλωση ΦΠΑ) στη Φορολογική Αρχή, µε αποτέλεσµα να υπάρχει απροθυµία συµπλήρωσης των ερωτηµατολογίων και µείωση της απόκρισης στις έρευνες, γεγονός που επηρεάζει τελικά και την παραγωγή 6 ποιοτικών στατιστικών αποτελεσµάτων. Περαιτέρω, επισηµαίνεται, ότι µη ανωνυµοποιηµένα φορολογικά στοιχεία χρησιµοποιούν 16 από 27 κράτη µέλη της Ε.Ε., τα οποία συµµετείχαν σε σχετική έρευνα της ΕΛ ΤΑΤ. Οι στατιστικές για το εµπόριο κατά επιχειρηµατικά χαρακτηριστικά, σύµφωνα µε τους Ευρωπαϊκούς Κανονισµούς 638/2004 και 471/2009 καταρτίζονται µε σύνθεση στοιχείων διοικητικών πηγών και ερευνών. υγκεκριµένα, τα στοιχεία ενδοκοινοτικού εµπορίου που υποβάλλουν οι επιχειρήσεις στην ΕΛ ΤΑΤ µέσω της web εφαρµογής Intrastat, συνδέονται µε στοιχεία των τελωνείων για τις συναλλαγές µε τρίτες χώρες, καθώς και µε στοιχεία από το τατιστικό Μητρώο Επιχειρήσεων και τις διαρθρωτικές έρευνες ή/και την έρευνα των συνδεόµενων µε την αλλοδαπή επιχειρήσεων (IFATS). Η σύνθεση στοιχείων πραγµατοποιείται σε επίπεδο επιχείρησης και για να είναι δυνατή πρέπει να συνδεθούν τα στοιχεία διαφορετικών πηγών, µε χρήση κοινού διοικητικού αριθµού αναγνώρισης των επιχειρήσεων σε όλα τα συνδεόµενα αρχεία, όπως είναι ο ΑΦΜ, ο οποίος αποτελεί το "κλειδί" σύνδεσης των αρχείων. Ο σκοπός και τα πλεονεκτήµατα της χρήσης διοικητικών στοιχείων συνίσταται στα ακόλουθα σηµεία: α) Οι διοικητικές πηγές διαθέτουν πληροφορίες για όλες τις επιχειρήσεις µε αποτέλεσµα την επίτευξη πλήρους κάλυψης (100%) του υπό εξέταση πληθυσµού β) Τα διοικητικά στοιχεία παρέχουν πληροφορίες για τις µικρές και µεσαίου µεγέθους επιχειρήσεις στο σύνολό τους, και ως εκ τούτου υπάρχει καλύτερη αντιπροσώπευση στο ΑΕΠ. γ) Βελτιώνεται η ποιότητα των παραγόµενων στατιστικών, δεδοµένου ότι δεν υφίσταται δειγµατοληπτικό σφάλµα. Επίσης, τα παραγόµενα στατιστικά στοιχεία µπορούν να τύχουν της εµπιστοσύνης των χρηστών και της κοινωνίας γενικότερα, δεδοµένου ότι δεν εµφανίζονται αντικρουόµενες πληροφορίες από τις διοικητικές και τις στατιστικές πηγές. δ)Επιτυγχάνεται σηµαντική µείωση του κόστους και του χρόνου παραγωγής της στατιστικής πληροφορίας. ε) Επιτυγχάνεται σηµαντική µείωση του διοικητικού φόρτου στις επιχειρήσεις στ ) Είναι δυνατή η διερεύνηση των σχέσεων των µονάδων των εθνικών και των πολυεθνικών οµίλων επιχειρήσεων. ζ) Είναι δυνατή η παραγωγή νέων στατιστικών µε σύνθεση στοιχείων σε µικροεπίπεδο (επίπεδο επιχείρησης) από υπάρχοντα ήδη στοιχεία σε διοικητικές πηγές και έρευνες χωρίς να χρειάζεται η διενέργεια νέων ερευνών για την κατάρτισή τους, γεγονός που δηµιουργεί επικαλύψεις, µε αποτέλεσµα αύξηση αφενός του διοικητικού φόρτου στις επιχειρήσεις και αφετέρου του κόστους παραγωγής της στατιστικής πληροφορίας. 7 Όσον αφορά το χρόνο διαβίβασης φορολογικών στοιχείων στην ΕΛ ΤΑΤ, επισηµαίνεται ότι η διαβίβαση αναδροµικών φορολογικών στοιχείων στη ΕΛ ΤΑΤ είναι απαραίτητη έτσι ώστε να καταστεί δυνατή η σύγκριση των στατιστικών αποτελεσµάτων που θα προκύψουν από τη χρήση των ανωτέρω στοιχείων σε σχέση µε τα στατιστικά αποτελέσµατα που έχουν προκύψει µε βάση τις πραγµατοποιηθείσες δειγµατοληπτικές στατιστικές έρευνες. Τα αναδροµικά στοιχεία τα οποία είναι απαραίτητα για τη σύγκριση των στατιστικών διάρθρωσης των επιχειρήσεων που παράγονται µε τις δύο ανωτέρω µεθόδους θα πρέπει να είναι τουλάχιστον τριών ετών, µε συνέπεια να απαιτείται η διαβίβαση στην ΕΛ ΤΑΤ φορολογικών στοιχείων για τα έτη αναφοράς 2012-

1. ε κάθε περίπτωση, η αλλαγή της µεθοδολογίας στην παραγωγή των στατιστικών επιβάλλει την αναθεώρηση προς τα πίσω της χρονολογικής σειράς των στατιστικών στοιχείων. Ειδικότερα, τα στοιχεία τα οποία είναι απαραίτητα για την ενηµέρωση του τατιστικού Μητρώου Επιχειρήσεων πρέπει να χορηγηθούν από το έτος αναφοράς 2011, γιατί το µητρώο θα πρέπει να περιλάβει όλες τις µεταβολές που επήλθαν στις επιχειρήσεις από το έτος 2010 (τελευταίο έτος αναφοράς των στοιχείων του µητρώου) µέχρι σήµερα. ε πίνακα που επισυνάπτεται στο υπόµνηµα περιγράφονται αναλυτικά τα φορολογικά στοιχεία που περιλαµβάνονται στις συναρτήσεις αντιστοίχισης και είναι απαραίτητα για την εξαγωγή των στατιστικών δεικτών. χετικά µε το χρόνο τήρησης των φορολογικών στοιχείων στην ΕΛ ΤΑΤ, αναφέρεται ότι η ΕΛ ΤΑΤ θα επεξεργάζεται τα φορολογικά στοιχεία αποκλειστικά για την παραγωγή στατιστικών, σύµφωνα µε τα στατιστικά µεθοδολογικά εγχειρίδια. Το αρχικό αρχείο που θα διαβιβάζεται από τη ΓΓ∆Ε θα τηρείται µέχρι την αποδοχή, κατά περίπτωση, των στατιστικών αποτελεσµάτων από τη Eurostat και τη δηµοσίευσή τους και στη συνέχεια θα διαγράφεται µε πάσαν υπευθυνότητα ώστε να µην είναι δυνατή η ανάκτησή του. Η ΓΓ∆Ε στο µε αρ. πρωτ. Γ/ΕΙ /2270/8-4-2016 έγγραφο υπόµνηµα αναφέρει συνοπτικά τα εξής: Από το υποβληθέν υπόµνηµα της ΕΛ ΤΑΤ δεν προκύπτει ότι η πρόσβαση στο είδος και στο εύρος των αιτούµενων από τη ΓΓ∆Ε στοιχείων είναι υποχρεωτική για την τήρηση των υποχρεώσεων της ΕΛ. ΤΑ.Τ µε βάση την ενωσιακή νοµοθεσία. Εν τούτοις, από την επισκόπηση της ενωσιακής νοµοθεσίας προκύπτει ότι αφενός, οι εθνικές στατιστικές αρχές διαθέτουν ευχέρεια επιλογής των χρησιµοποιούµενων 8 πηγών στοιχείων και αφετέρου, δεν απαιτείται απόλυτος βαθµός ακρίβειας των παραγόµενων στοιχείων. Επισηµαίνεται σχετικώς ότι τα διαβιβαζόµενα µέχρι πρότινος στοιχεία από τη ΓΓΠ για την ενηµέρωση του στατιστικού µητρώου επιχειρήσεων ήταν πολύ πιο περιορισµένα ενώ δεν έχει υποβληθεί αίτηµα από την ΕΛ ΤΑΤ για τη συµπλήρωση των ήδη διαβιβασθέντων στοιχείων για τα έτη αναφοράς πριν το 2013 και το 2010 ,ως προς τα στοιχεία του µητρώου ΤAXIS και του µητρώου ΦΠΑ, αντίστοιχα. ∆εδοµένου ότι από τα προαναφερθέντα δεν προκύπτει η αναγκαιότητα χορήγησης των αιτούµενων στοιχείων σε απογραφική βάση και στο µέτρο που η ΕΛ ΤΑΤ ως µοναδικό λόγο µεταβολής της µεθόδου συλλογής στοιχείων για την κατάρτιση των σχετικών στατιστικών επικαλείται το πρόβληµα της µη ανταπόκρισης από τις υποκείµενες σε δειγµατοληπτική στατιστική έρευνα επιχειρήσεις, θα ήταν πλέον συµβατό µε την αρχή της αναλογικότητας να προβλεφθεί η χορήγηση των αιτούµενων στοιχείων από τη ΓΓ∆Ε µόνο για όσες επιχειρήσεις (δείγµα) δεν ανταποκρίνονται στη σχετική πρόσκληση της ΕΛ ΤΑΤ για παροχή συγκεκριµένων οικονοµικών στοιχείων. Λαµβάνοντας δε, υπόψη τα προσδιοριζόµενα στους Κανονισµούς απαιτούµενα στοιχεία των υποκειµένων, δεν προκύπτει ότι η αξιοποίηση των φορολογικών στοιχείων αυτοτελώς είναι αδύνατη ή µη πρόσφορη και ότι αυτή θα πρέπει να γίνεται υποχρεωτικά µέσω του συνδυασµού τους µε άλλα δεδοµένα, ώστε να παρίσταται ανάγκη παροχής τους σε προσωποποιηµένη βάση σε κάθε περίπτωση. Ειδικότερα, δεν προκύπτει εάν είναι υποχρεωτική ή έστω αναγκαία η ενσωµάτωση και άλλων δεδοµένων και πληροφοριών στο σύνολο ή σε ορισµένα από τα παρεχόµενα φορολογικά στοιχεία, ώστε τα φορολογικά στοιχεία να είναι δυνατόν, να αποτελέσουν στατιστικά στοιχεία. Επί παραδείγµατι, ως προς την επικαλούµενη αναγκαιότητα συνδυασµού, αντιπαραβολής ανά οικονοµική µονάδα των στοιχείων που θα λαµβάνονται από τη ΓΓ∆Ε µε αυτά που θα λαµβάνονται από το ΙΚΑ-ΕΤΑΜ, επισηµαίνεται ότι από τα στοιχεία και µόνο που χορηγούνται από τη ΓΓ∆Ε, και συγκεκριµένα από το έντυπο Ε3 προκύπτει τόσο ο αριθµός του µόνιµα και εποχιακά απασχολούµενου προσωπικού, όπως: επίσης και το ποσό των αµοιβών και εξόδων του προσωπικού ανά οικονοµική µονάδα. Εποµένως, δεν είναι κατανοητό ποιον ακριβώς στατιστικό σκοπό εξυπηρετεί η προσωποποιηµένη, σε επίπεδο οικονοµικής µονάδας, διασταύρωση των πληροφοριών αυτών µε ,τις αντίστοιχες πληροφορίες που, ενδεχοµένως, θα 9 χορηγηθούν από το ΙΚΑ-ΕΤΑΜ,. διότι τέτοιος αντιπαραβολικός έλεγχος έχει νόηµα µόνο για τους ελεγκτικούς µηχανισµούς της ΓΓ∆Ε και του ΙΚΑ-ΕΤΑΜ. Λόγω της απουσίας πρόβλεψης περί αναδροµικότητας στη διάταξη του άρθρου 17 του ν. 4174/2013 (ΚΦ∆) σχετικά µε το φορολογικό απόρρητο, δεν φαίνεται να καλύπτεται η δυνατότητα χορήγησης των αιτούµενων στοιχείων αναδροµικά από το έτος αναφοράς 2011, όπως ζητείται από την ΕΛ ΤΑΤ Από τη γενικότητα της διατύπωσης της διάταξης του άρθρου 1 του ν. 4346/2015 δεν διαφαίνεται εάν τα στοιχεία θα διαβιβάζονται απευθείας στα τρίτα πρόσωπα ή µέσω της ΕΛ ΤΑΤ. χετικώς επισηµαίνεται ότι εφόσον κρίνεται αναγκαία η χρήση πρωτογενών δεδοµένων για τον σκοπό εκτέλεσης έργου, δεν πρόκειται για απλούς εξωτερικούς εµπειρογνώµονες αλλά για εξωτερικούς αναδόχους ανάληψης και εκτέλεσης έργου. ε αυτή την περίπτωση, θα πρέπει να τηρείται πολιτική ασφαλείας ανάλογη µε αυτή που ακολουθεί η ΓΓ∆Ε, µε βάση το πλαίσιο που ορίζεται από το Γραφείο Ασφάλειας της ΓΓΠ Ως προς τον χρόνο τήρησης των χορηγούµενων φορολογικών στοιχείων δεν προκύπτει υποχρέωση καταστροφής των στοιχείων και δεν προβλέπεται συγκεκριµένος τρόπος για την καταστροφή αυτών. Επίσης αναφέρεται στο υπόµνηµα ότι θα ήταν ενδεχοµένως, σκόπιµο να προσδιορισθεί µε γνωµοδότηση της Αρχής ο τρόπος ενηµέρωσης των υποκειµένων, καθώς και αν η σχετική υποχρέωση βαρύνει την ΓΓ∆Ε ή την ΕΛ ΤΑΤ. Όσον αφορά τον τρόπο υλοποίησης της σχεδιαζόµενης µεταφοράς δεδοµένων, η ΕΛ ΤΑΤ µε το µε αρ. πρωτ. Γ/ΕΙ /1678/17-03-2016 διευκρινίζει ότι σύµφωνα µε το σχέδιο υλοποίησης του Κανονισµού ανταλλαγής στοιχείων µεταξύ της ΕΛ ΤΑΤ και της ΓΓΠ , ο οποίος περιλαµβάνεται στο µνηµόνιο συνεργασίας, και το οποίο φέρει ηµεροµηνία 29-10-2015, αναλύονται τα εφαρµοζόµενα µέτρα ασφαλείας, τα οποία εξειδικεύονται στις τρεις φάσεις (φάση παραγωγής, φάση µετάδοσης, φάση κατανάλωσης). Η αναλυτική περιγραφή περιλαµβάνεται στο Εµπιστευτικό Παράρτηµα της παρούσας. Η Αρχή, µετά από εξέταση όλων των στοιχείων του φακέλου και αναφορά στα διαµειφθέντα των από 1-3-2016, 15-3-2016 συνεδριάσεων, αφού άκουσε τους εισηγητές και τις διευκρινίσεις των βοηθών εισηγητών, οι οποίες αποχώρησαν µετά τη συζήτηση και πριν από τη διάσκεψη και τη λήψη αποφάσεως, και κατόπιν διεξοδικής συζήτησης, εκδίδει την ακόλουθη 10 ΓΝΩΜΟ∆Ο
2. ΗΣΗ ύµφωνα µε το άρθρο 2, στοιχ. α’ του ν. 2472/1997 “∆εδοµένα προσωπικού χαρακτήρα” είναι κάθε πληροφορία που αναφέρεται στο υποκείµενο των δεδοµένων. ∆εν λογίζονται ως δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα τα στατιστικής φύσεως συγκεντρωτικά στοιχεία, από τα οποία δεν µπορούν πλέον να προσδιορισθούν τα υποκείµενα των δεδοµένων. ύµφωνα µε το άρθρο 4 του ν. 2472/1997:τα δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα για να τύχουν νόµιµης επεξεργασίας πρέπει: α) Να συλλέγονται κατά τρόπο θεµιτό και νόµιµο για καθορισµένους, σαφείς και νόµιµους σκοπούς και να υφίστανται θεµιτή και νόµιµη επεξεργασία ενόψει των σκοπών αυτών. β) Να είναι συναφή, πρόσφορα, και όχι περισσότερα από όσα κάθε φορά απαιτείται εν όψει των σκοπών της επεξεργασίας. γ) Να είναι ακριβή και, εφόσον χρειάζεται, να υποβάλλονται σε ενηµέρωση. δ) Να διατηρούνται σε µορφή που να επιτρέπει τον προσδιορισµό της ταυτότητας των υποκειµένων τους µόνο κατά τη διάρκεια της περιόδου που απαιτείται, κατά την κρίση της Αρχής, για την πραγµατοποίηση των σκοπών της συλλογής τους και της επεξεργασίας τους. Μετά την παρέλευση της περιόδου αυτής, η Αρχή µπορεί, µε αιτιολογηµένη απόφασή της, να επιτρέπει τη διατήρηση δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα για ιστορικούς επιστηµονικούς ή στατιστικούς σκοπούς, εφόσον κρίνει ότι δεν θίγονται σε κάθε συγκεκριµένη περίπτωση τα δικαιώµατα των υποκειµένων τους ή και τρίτων.
3. ύµφωνα µε το άρθρο 5 του ν. 2472/1997 η επεξεργασία δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα επιτρέπεται µόνον όταν το υποκείµενο των δεδοµένων έχει δώσει τη συγκατάθεσή του. Κατ’ εξαίρεση επιτρέπεται η επεξεργασία και χωρίς τη συγκατάθεση, όταν: α) Η επεξεργασία είναι αναγκαία για την εκτέλεση σύµβασης, στην οποία συµβαλλόµενο µέρος είναι υποκείµενο δεδοµένων ή για τη λήψη µέτρων κατόπιν αιτήσεως του υποκειµένου κατά το προ-συµβατικό στάδιο. β) Η επεξεργασία είναι αναγκαία για την εκπλήρωση υποχρεώσεως του υπεύθυνου επεξεργασίας, η οποία επιβάλλεται από το νόµο γ) Η επεξεργασία είναι αναγκαία για τη διαφύλαξη ζωτικού συµφέροντος του υποκειµένου, εάν αυτό τελεί σε φυσική ή νοµική αδυναµία να δώσει τη συγκατάθεσή του. δ) Η επεξεργασία είναι αναγκαία για την εκτέλεση έργου δηµόσιου συµφέροντος ή έργου που εµπίπτει στην άσκηση δηµόσιας εξουσίας και εκτελείται από δηµόσια αρχή ή έχει ανατεθεί από αυτή είτε στον υπεύθυνο 11 επεξεργασίας είτε σε τρίτο, στον οποίο γνωστοποιούνται τα δεδοµένα. ε) Η επεξεργασία είναι απολύτως αναγκαία για την ικανοποίηση του έννοµου συµφέροντος που επιδιώκει ο υπεύθυνος επεξεργασίας ή ο τρίτος ή οι τρίτοι στους οποίους ανακοινώνονται τα δεδοµένα και υπό τον όρο ότι τούτο υπερέχει προφανώς των δικαιωµάτων και συµφερόντων των προσώπων στα οποία αναφέρονται τα δεδοµένα και δεν θίγονται οι θεµελιώδεις ελευθερίες αυτών.
4. ύµφωνα µε το άρθρο 10 του ν. 2472/1997, για το απόρρητο και ασφάλεια της επεξεργασίας, η επεξεργασία δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα είναι απόρρητη. ∆ιεξάγεται αποκλειστικά και µόνο από πρόσωπα που τελούν υπό τον έλεγχο του υπεύθυνου επεξεργασίας ή του εκτελούντος την επεξεργασία και µόνον κατ’ εντολή του. Για τη διεξαγωγή της επεξεργασίας ο υπεύθυνος επεξεργασίας οφείλει να επιλέγει πρόσωπα µε αντίστοιχα επαγγελµατικά προσόντα που παρέχουν επαρκείς εγγυήσεις από πλευράς τεχνικών γνώσεων και προσωπικής ακεραιότητας για την τήρηση του απορρήτου. Ο υπεύθυνος επεξεργασίας οφείλει να λαµβάνει τα κατάλληλα οργανωτικά και τεχνικά µέτρα για την ασφάλεια των δεδοµένων και την προστασία τους από τυχαία ή αθέµιτη καταστροφή, τυχαία απώλεια, αλλοίωση, απαγορευµένη διάδοση ή πρόσβαση και κάθε άλλη µορφή αθέµιτης επεξεργασίας. Αυτά τα µέτρα πρέπει να εξασφαλίζουν επίπεδο ασφαλείας ανάλογο προς τους κινδύνους που συνεπάγεται η επεξεργασία και η φύση των δεδοµένων που είναι αντικείµενο της επεξεργασίας. Με την επιφύλαξη άλλων διατάξεων, η Αρχή παρέχει οδηγίες ή εκδίδει κανονιστικές πράξεις σύµφωνα µε το άρθρο 19 παρ. 1 ι' για τη ρύθµιση θεµάτων σχετικά µε τον βαθµό ασφαλείας των δεδοµένων και των υπολογιστικών και επικοινωνιακών υποδοµών, τα µέτρα ασφάλειας που είναι αναγκαίο να λαµβάνονται για κάθε κατηγορία και επεξεργασία δεδοµένων, καθώς και για τη χρήση τεχνολογιών ενίσχυσης της ιδιωτικότητας.
5. ύµφωνα µε το ν. 3832/2010, «Ελληνικό τατιστικό ύστηµα- ύσταση ΕΛ ΤΑΤ», άρθρο 2, παρ. 3, οι υπηρεσίες και οι φορείς του δηµόσιου τοµέα, όπως αυτός ορίζεται στην παράγραφο 6 του άρθρου 1 του ν. 1256/1982 (ΦΕΚ 65 Α`), υποχρεούνται να εξασφαλίζουν την πρόσβαση σε όλες τις διοικητικές πηγές και τα δηµόσια µητρώα και αρχεία, τα οποία τηρούνται από αυτές, εγγράφως ή µε ηλεκτρονικά, µαγνητικά ή άλλα ανάλογα µέσα, παρέχοντας πρωτογενή στατιστικά στοιχεία και πρωτογενείς πληροφορίες στην ΕΛ ΤΑΤ. Τα νοµικά πρόσωπα του 12 ιδιωτικού τοµέα, οι ενώσεις προσώπων και τα φυσικά πρόσωπα υποχρεούνται να εξασφαλίζουν την πρόσβαση στους φορείς του ΕΛ. . . σε όλες τις πηγές ή τα αρχεία που τηρούνται εγγράφως ή µε ηλεκτρονικά, µαγνητικά ή άλλα ανάλογα µέσα και να παρέχουν έγκαιρα και µε ακρίβεια κάθε στοιχείο ή πρωτογενή πληροφορία που ζητείται από αυτούς τους φορείς για την άσκηση των αρµοδιοτήτων τους. Τα στοιχεία και πληροφορίες της παραγράφου αυτής χρησιµοποιούνται από την ΕΛ ΤΑΤ και τους λοιπούς φορείς του ΕΛ. . . για την παραγωγή των επίσηµων στατιστικών, όπως ειδικότερα ορίζεται στον Κανονισµό τατιστικών Υποχρεώσεων. Η παρ. 4 του ιδίου άρθρου ορίζει τις κυρώσεις που επισύρει η παράβαση των υποχρεώσεων αυτών.
6. Τα θέµατα τήρησης του στατιστικού απορρήτου από την Ελληνική τατιστική Αρχή (ΕΛ ΤΑΤ) ρυθµίζονται µε τα άρθρα 7, 8 και 9 του ν. 3832/2010 όπως ισχύει, µε τα άρθρα 8, 10 και 11