Αναφορικά με την νομιμότητα της ανάρτησης στην ιστοσελίδα του Γεωτεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδος του ειδικού μητρώου των μελών του

Αθήνα, 25-11-2015 Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/130-1/25-11-2015 ΑΡΧΗ ΠΡΟ ΤΑ ΙΑ ∆Ε∆ΟΜΕΝΩΝ ΠΡΟ ΩΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ ΓΝΩΜΟ∆ΟΤΗΣΗ 6/2015 Η Αρχή Προστασίας ∆εδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα συνήλθε, µετά από πρόσκληση του Προέδρου της, σε τακτική συνεδρίαση στην έδρα της, την 17.11.2015, προκειµένου να εκδώσει την παρούσα γνωµοδότηση. Παρέστησαν ο Πρόεδρος, Π. Χριστόφορος, τα τακτικά µέλη της Αρχής Λ. Κοτσαλής, Α.-Ι. Μεταξάς, ∆. Μπριόλας, Α. υµβώνης, Π. Τσαντίλας και το αναπληρωµατικό µέλος π. Βλαχόπουλος ως εισηγητής µε δικαίωµα ψήφου. τη συνεδρίαση παρέστη, επίσης, µε εντολή του Προέδρου, η Μαρία Αλικάκου, ∆ικηγόρος (∆Ν) – Νοµικός ελεγκτής, ως βοηθός εισηγητή. Επίσης, παρέστη, µε εντολή του Προέδρου, και η Γεωργία Παλαιολόγου, υπάλληλος του ∆ιοικητικού – Οικονοµικού Τµήµατος της Αρχής, ως γραµµατέας. Η Αρχή συνεδρίασε προκειµένου να γνωµοδοτήσει, σύµφωνα µε τα οριζόµενα στις διατάξεις του άρθρου 19 παρ. 1 στοιχ. (θ΄) και (ιγ΄) του Ν. 2472/1997 για την Προστασ α του ατόµου από την επεξεργασ α δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα, σχετικά µε το εάν συνάδει µε την προστασία του ατόµου από την επεξεργασία δεδοµένων του προσωπικού χαρακτήρα η ανάρτηση στην ιστοσελίδα του Γεωτεχνικού Επιµελητηρίου Ελλάδος (εφεξής ΓΕΩΤΕΕ) του ειδικού µητρώου των µελών του. Η υπό κρίση ανάρτηση θα προβλέπεται σε προεδρικό διάταγµα, σχέδιο του οποίου εξετάζει το Υπουργείο Παραγωγικής Ανασυγκρότησης Περιβάλλοντος και Ενέργειας κατόπιν εισηγήσεως του ΓΕΩΤΕΕ και το οποίο θα διευθετεί και άλλα ζητήµατα που αφορούν στο ειδικό µητρώο των µελών του ΓΕΩΤΕΕ. Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 1 Η Αρχή έλαβε υπόψη τα ακόλουθα: Το Υπουργείο Παραγωγικής Ανασυγκρότησης Περιβάλλοντος και Ενέργειας (εφεξής υπουργείο) µε το υπ’ αρ. πρωτ. …. έγγραφό του (υπ’ αρ. πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙ /1816/20.3.2015) ζήτησε τη γνωµοδότηση της Αρχής αναφορικά µε την νοµιµότητα της ανάρτησης στο διαδίκτυο του ειδικού µητρώου των µελών του Γεωτεχνικού Επιµελητηρίου Ελλάδος (εφεξής ΓΕΩΤΕΕ). υγκεκριµένα, το υπουργείο προωθεί κατόπιν εισήγησης του ΓΕΩΤΕΕ σχέδιο προεδρικού διατάγµατος, το οποίο, µεταξύ άλλων, θα προβλέπει την ανάρτηση του ειδικού µητρώου των µελών του ΓΕΩΤΕΕ στην ιστοσελίδα του τελευταίου προκειµένου να είναι προσβάσιµα τα στοιχεία του ενλόγω µητρώου στο κοινό. Τονίζεται δε ότι µε το ενλόγω προεδρικό διάταγµα διευθετούνται θέµατα τήρησης καθώς και περιεχοµένου του ειδικού µητρώου των µελών του ΓΕΩΤΕΕ, αλλά και προσβασιµότητας των στοιχείων του µητρώου από το κοινό. Το ενλόγω σχέδιο προεδρικού διατάγµατος θα ορίζει µεταξύ άλλων «

1. […] Το ειδικό Μητρώο αναρτάται στην ιστοσελ δα του ΓΕΩΤΕΕ και ε ναι προσβάσιµο στο κοινό. Περιλαµβάνει υποχρεωτικά το ονοµατεπώνυµο, το πατρώνυµο, τον αριθµό µητρώου και την επαγγελµατική διεύθυνση. Περιλαµβάνει επ σης προαιρετικά αριθµό ή αριθµούς τηλεφώνων – fax, ηλεκτρονική διεύθυνση, και την ιστοσελ δα, κάθε µέλους εφόσον υπάρχει. Επ σης καταγράφονται οι πειθαρχικές ποινές και οι διοικητικές κυρώσεις που επιβάλλονται στο µέλος για επαγγελµατικά παραπτώµατα, καθώς και οι πράξεις απαγόρευσης άσκησης του επαγγέλµατος και προσωρινής αναστολής, ή οριστικής διακοπής της ιδιότητας του µέλους […].
2. Τα µέλη οφε λουν να δηλώνουν άµεσα στο ΓΕΩΤΕΕ κάθε µεταβολή των στοιχε ων τους και µέχρι το τέλος Φεβρουαρ ου κάθε τρ του ηµερολογιακού έτους από την εγγραφή τους στο ειδικό Μητρώο απασχόλησης, οφε λουν να υποβάλουν στο ΓΕΩΤΕΕ, σε έντυπη ή ηλεκτρονική µορφή, δήλωση στην οπο α αναφέρουν: α) Ονοµατεπώνυµο, β) όνοµα πατρός γ) Όνοµα µητρός, δ) Αριθµό µητρώου ΓΕΩΤΕΕ, Ε) Αριθµό δελτ ου ταυτότητας, στ) ΑΦΜ ζ) ∆ιεύθυνση κατοικ ας η) ∆ιεύθυνση επαγγελµατικής δραστηριότητας, θ) Στοιχε α εργοδότη και θέση που κατέχουν στο ∆ηµόσιο, ι) ότι δεν έχουν στερηθε έστω και ένα από τα προσόντα και προϋποθέσεις για την εγγραφή τους στο ειδικό µητρώο του ΓΕΩΤΕΕ σύµφωνα µε το άρθρο 3 του ν.1474/1984 […].» τη συνέχεια, µε το υπ’ αρ. πρωτ. Γ/ΕΞ/1816-1/07-05-2015 έγγραφό της η Αρχή ζήτησε από το Υπουργείο Παραγωγικής Ανασυγκρότησης Περιβάλλοντος και Ενέργειας διευκρινίσεις σχετικά µε τον σκοπό της υπό εξέταση ανάρτησης και την Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 2 αναγκαιότητα αυτής, αλλά και σχετικά µε το εάν τα δεδοµένα που θα αναρτούνται θα είναι προσβάσιµα σε όλους ανεξαιρέτως ή µόνο σε πιστοποιηµένους χρήστες της ιστοσελίδας του ΓΕΩΤΕΕ (πχ. µέσω κωδικών κλπ), λαµβανοµένου ιδίως υπόψη του γεγονότος ότι όπως και το υπουργείο στο ως άνω έγγραφό του δηλώνει, τηρείται ήδη ειδικό µητρώο µελλών του ΓΕΩΤΕΕ, στο οποίο έχει πρόσβαση το κοινό. το ως άνω έγγραφο της Αρχής, το οποίο διαβιβάστηκε από το υπουργείο στο ΓΕΩΤΕΕ, απάντησε το τελευταίο µε το µε αρ. πρωτ. …(αρ. πρωτ. Γ/ΕΙ /2977/26.5.2015 της Αρχής) έγγραφό του, στο οποίο το ΓΕΩΤΕΕ αναφέρει, µεταξύ άλλων, ότι «
3. Η ανάρτηση του µητρώου στην ιστοσελ δα του ΓΕΩΤΕΕ αφενός λειτουργε ως αποδεικτικό της ιδιότητας των παρόχων των υπηρεσιών, ως γεωτεχνικών, και της ειδικότητάς τους, αφετέρου θεραπεύει το δικα ωµα των αποδεκτών των υπηρεσιών να ενηµερώνονται έχοντας πρόσβαση εξ αποστάσεως και µε ηλεκτρονικά µέσα σε επικαιροποιηµένες πληροφορ ες ως προς τους παρόχους των υπηρεσιών, ώστε να δύναται να εξακριβωθε , σε πρώτο χρόνο για συγκεκριµένο πρόσωπο, ότι συντρέχουν (ή µη) οι νόµιµες προϋποθέσεις για την άσκηση του επαγγέλµατος του γεωτεχνικού. Τα ανωτέρω υπαγορεύονται από την ανάγκη προστασ ας του δηµοσ ου συµφέροντος και ε ναι σύµφωνα µε την Οδηγ α 2006/123 (δικα ωµα ενηµέρωσης καταναλωτών για παρόχους υπηρεσιών), η οπο α ενσωµατώθηκε µε το ν.3844/
4. Επ σης, ε ναι σύµφωνα µε την κατευθυντήρια γραµµή της Επιτροπής Ανταγωνισµού (η οπο α έκρινε ανεκτή την αντικατάσταση της προηγούµενης άδειας µε την αναγγελ α) στη Γνωµοδότησή της 31/VII/2013 (ΦΕΚ Β’ 1948), σκέψη 42 «η ∆ιο κηση δύναται να αντιµετωπ σει το προαναφερθέν ενδεχόµενο πρόβληµα µε ηπιότερα σε σύγκριση µε το σύστηµα προηγούµενης αδειοδότησης µέτρα, όπως για παράδειγµα η δηµοσ ευση αποφάσεων διαπ στωσης µη συνδροµής των νοµ µων προϋποθέσεων σε περιπτώσεις µη ανεύρεσης των εν λόγω επαγγελµατιών, η ανάρτησή τους σε προσβάσιµες στο κοινό ιστοσελ δες µε αντ στοιχη ενηµέρωση των καταναλωτών για τη λειτουργ α των εν λόγω ιστοσελ δων, καθώς και η τήρηση προσβάσιµου στο κοινό/στις αρµόδιες υπηρεσ ες µητρώου επαγγελµατιών στο πρόσωπο των οπο ων διαπιστώθηκε ότι συντρέχουν οι σχετικές προϋποθέσεις βάσει του γενικού συστήµατος αναγγελ ας». Ως προς το περιεχόµενο των πληροφοριών που θα ε ναι προσβάσιµες στο κοινό, αυτές θα πρέπει κατά την άποψή µας, να διακρ νονται σε υποχρεωτικές (στοιχε α ταυτότητας: ονοµατεπώνυµο, πατρώνυµο, αριθµό µητρώου και επαγγελµατική διεύθυνση), και σε προαιρετικές (στοιχε α επικοινων ας: αριθµο τηλεφώνου –fax, ηλεκτρονική διεύθυνση, ιστοσελ δα). Επ σης, θα πρέπει να Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 3 σηµειώνονται από τις πειθαρχικές ποινές ή διοικητικές κυρώσεις που επιβάλλονται στο µέλος για επαγγελµατικά παραπτώµατα, µόνον οι πράξεις απαγόρευσης άσκησης του επαγγέλµατος και αναστολής, προσωρινής ή οριστικής διακοπής της ιδιότητας µέλους, και µόνο για όσο χρόνο ισχύουν, καθώς ε ναι υποχρέωση η σχετική ενηµέρωση των ληπτών-καταναλωτών των υπηρεσιών (διαφορετικά θα µπορούσε να εγερθε ακόµη και ζήτηµα αστικής ευθύνης του ΓΕΩΤΕΕ)». Μετά από την εξέταση των προαναφεροµένων στοιχείων, αφού άκουσε τον εισηγητή και την βοηθό εισηγητή, η οποία στη συνέχεια αποχώρησε και µετά από διεξοδική συζήτηση, Η Αρχή εκδίδει την ακόλουθη ΓΝΩΜΟ∆ΟΤΗΣΗ
5. Το άρθρο 9Α του υν/τος ορίζει ότι «καθένας έχει δικα ωµα προστασ ας από τη συλλογή, επεξεργασ α και χρήση, ιδ ως µε ηλεκτρονικά µέσα, των προσωπικών του δεδοµένων, όπως νόµος ορ ζει. Η προστασ α των προσωπικών δεδοµένων διασφαλ ζεται από ανεξάρτητη αρχή, που συγκροτε ται και λειτουργε όπως νόµος ορ ζει». Το άρθρο 5Α του υν/τος ορίζει τα εξής: «
6. Καθένας έχει δικα ωµα στην πληροφόρηση, όπως νόµος ορ ζει. Περιορισµο στο δικα ωµα αυτό ε ναι δυνατόν να επιβληθούν µε νόµο µόνο εφόσον ε ναι απολύτως αναγκα οι και δικαιολογούνται για λόγους εθνικής ασφάλειας, καταπολέµησης του εγκλήµατος ή προστασ ας δικαιωµάτων και συµφερόντων τρ των.
7. Καθένας έχει δικα ωµα συµµετοχής στην Κοινων α της Πληροφορ ας. Η διευκόλυνση της πρόσβασης στις πληροφορ ες που διακινούνται ηλεκτρονικά, καθώς και της παραγωγής, ανταλλαγής και διάδοσής τους αποτελε υποχρέωση του Κράτους, τηρουµένων πάντοτε των εγγυήσεων των άρθρων 9, 9Α και 19». Τέλος, το άρθρο 25 παρ. 1 του υν/τος ορίζει ότι «Τα δικαιώµατα του ανθρώπου ως ατόµου και ως µέλους του κοινωνικού συνόλου και η αρχή του κοινωνικού κράτους δικα ου τελούν υπό την εγγύηση του Κράτους. Όλα τα κρατικά όργανα υποχρεούνται να διασφαλ ζουν την ανεµπόδιστη και αποτελεσµατική άσκησή τους. Τα δικαιώµατα αυτά ισχύουν και στις σχέσεις µεταξύ ιδιωτών στις οπο ες προσιδιάζουν. Οι κάθε ε δους περιορισµο που µπορούν κατά το Σύνταγµα να επιβληθούν στα δικαιώµατα αυτά πρέπει να προβλέπονται ε τε απευθε ας από το Σύνταγµα ε τε από το νόµο, εφόσον υπάρχει επιφύλαξη υπέρ αυτού και να σέβονται την αρχή της αναλογικότητας».
8. Το άρθρο 6 της Οδηγίας 95/46/ΕΚ ορίζει για τις αρχές, που πρέπει να τηρούνται ως προς την ποιότητα των δεδοµένων, τα ακόλουθα: «
9. Τα κράτη µέλη Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 4 προβλέπουν ότι τα δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα πρέπει: α) να υφ στανται σύννοµη και θεµιτή επεξεργασ α. β) να συλλέγονται για καθορισµένους, σαφε ς και νόµιµους σκοπούς και η µεταγενέστερη επεξεργασ α τους να συµβιβάζεται µε τους σκοπούς αυτούς. Η µεταγενέστερη επεξεργασ α για ιστορικούς, στατιστικούς ή επιστηµονικούς σκοπούς δεν θεωρε ται ασυµβ βαστη εφόσον τα κράτη µέλη προβλέπουν κατάλληλες εγγυήσεις. γ) να ε ναι κατάλληλα, συναφή προς το θέµα και όχι υπερβολικά σε σχέση µε τους σκοπούς για τους οπο ους συλλέγονται και υφ στανται επεξεργασ α. δ) να ε ναι ακριβή και, εφόσον χρειάζεται, να ενηµερώνονται πρέπει να λαµβάνονται όλα τα εύλογα µέτρα ώστε δεδοµένα ανακριβή ή ελλιπή σε σχέση µε τους σκοπούς για τους οπο ους έχουν συλλεγε ή υφ στανται κατόπιν επεξεργασ α, να διαγράφονται ή να διορθώνονται. ε) να διατηρούνται µε µορφή που επιτρέπει τον προσδιορισµό της ταυτότητας των προσώπων στα οπο α αναφέρονται µόνο κατά τη διάρκεια περιόδου που δεν υπερβα νει την απαιτούµενη για την επ τευξη των σκοπών για τους οπο ους έχουν συλλεγε ή για τους οπο ους αργότερα υφ στανται επεξεργασ α. Τα κράτη µέλη προβλέπουν κατάλληλες εγγυήσεις για τα δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα που διατηρούνται πέραν της περιόδου αυτής για σκοπούς ιστορικούς, στατιστικούς ή επιστηµονικούς.
10. Εναπόκειται στον υπεύθυνο της επεξεργασ ας να εξασφαλ σει την τήρηση της παραγράφου 1».
11. Το άρθρο 2 στοιχ. α΄ του Ν. 2472/1997 ορίζει µεταξύ άλλων ως δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα «κάθε πληροφορ α που αναφέρεται στο υποκε µενο των δεδοµένων», ενώ το στοιχ. β΄ ορίζει ως ευαίσθητα δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα «τα δεδοµένα που αφορούν στη φυλετική ή εθνική προέλευση, στα πολιτικά φρονήµατα, στις θρησκευτικές ή φιλοσοφικές πεποιθήσεις, στη συµµετοχή σε συνδικαλιστική οργάνωση, στην υγε α, στην κοινωνική πρόνοια και στην ερωτική ζωή, στα σχετικά µε ποινικές διώξεις ή καταδ κες, καθώς και στη συµµετοχή σε συναφε ς µε τα ανωτέρω ενώσεις προσώπων.». Το άρθρο 2 στοιχ. δ΄ του Ν. 2472/1997 ορίζει ότι επεξεργασία δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα αποτελεί «κάθε εργασ α ή σειρά εργασιών που πραγµατοποιε ται από το ∆ηµόσιο ή από νοµικό πρόσωπο δηµοσ ου δικα ου […] µε ή χωρ ς τη βοήθεια αυτοµατοποιηµένων µεθόδων και εφαρµόζονται σε δεδοµένα προσωπικού χαρακτήρα […]». Το άρθρο 19 παρ. 1 του Ν. 2472/1997 ορίζει, µεταξύ άλλων, ότι: «Η Αρχή έχει τις εξής ιδ ως αρµοδιότητες: «(…) (θ΄) Γνωµοδοτε για κάθε ρύθµιση που αφορά την επεξεργασ α και προστασ α δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα. (…) (ιγ΄) (…) Εξετάζει επ σης αιτήσεις του υπευθύνου επεξεργασ ας µε τις οπο ες ζητε ται ο έλεγχος και η εξακρ βωση της νοµιµότητας της επεξεργασ ας. (…)». Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 5
12. Η διάταξη του άρθρου 19 του εξουσιοδοτικού νόµου 1474/1984 ορίζει ότι «
13. Οι γεωπόνοι, δασολόγοι, κτην ατροι, γεωλόγοι και ιχθυολόγοι, που ε ναι τακτικά µέλη του Επιµελητηρ ου, δικαιούνται αµοιβής για την εκπόνηση µελετών, την επ βλεψη της εκτέλεσής τους, την εκτέλεση έργων, τη σύνταξη πραγµατογνωµοσύνης και γνωµοδότησης, την εκπροσώπηση και παράσταση ενώπιον αρχών ή τρ του σε κάθε γεωργική, δασοπονική, κτηνιατρική, κτηνοτροφική, γεωλογική και αλιευτική υπηρεσ α και σε κάθε σχετική επιχε ρηση πρωτογενούς ή δευτερογενούς παραγωγής, καθώς και σε κάθε υπηρεσ α ή επιχε ρηση ανάπτυξης, αξιοπο ησης, εκµετάλλευσης και προστασ ας των φυσικών πόρων και του περιβάλλοντος. Από την παροχή των υπηρεσιών αυτών αποκλε ονται όσοι υπηρετούν στον κατά το Ν.1256/1982 δηµόσιο τοµέα µε οποιαδήποτε σχέση.
14. Με προεδρικά διατάγµατα, που εκδ δονται σύµφωνα µε το άρθρο 20 παρ. 2 του νόµου αυτού, καθορ ζονται: α) οι λεπτοµέρειες εφαρµογής της διάταξης της προηγούµενης παραγράφου, β) οι υπόχρεοι για την αποδοχή των κατά την προηγούµενη παράγραφο υπηρεσιών ή συµβούλων.». Επίσης, οι διατάξεις του άρθρου 20 παρ. 2 στοιχ. α΄ και γ΄ ορίζουν ότι «
15. Με προεδρικά διατάγµατα, που εκδ δονται µε πρόταση του Υπουργού Γεωργ ας, ύστερα από εισήγηση του ∆ιοικητικού Συµβουλ ου του ΓΕΩΤ.Ε.Ε., καθορ ζονται: α) τα προσόντα, οι προϋποθέσεις, οι όροι και η άδεια ασκήσεως επαγγέλµατος των γεωτεχνικών και παροχής των υπηρεσιών που αναφέρονται στο άρθρο 19 β)… και γ) ο εφοδιασµός των µελών του επιµελητηρ ου µε δελτ α αποδεικτικά της ιδιότητάς τους ως γεωτεχνικών και της ειδικότητάς τους.».
16. Το άρθρο 6 του π.δ. 344/2000 που εκδόθηκε κατ’ εξουσιοδότηση των διατάξεων της προηγούµενης παραγράφου ορίζει ότι «Το ΓΕΩΤ.Ε.Ε. τηρε ειδικό Μητρώο απασχόλησης των µελών του κατά κλάδο, στο οπο ο αναγράφονται υποχρεωτικά όσοι έχουν λάβει Βεβα ωση Συνδροµής Νοµ µων Προϋποθέσεων έναρξης άσκησης του Γεωτεχνικού Επαγγέλµατος, σύµφωνα µε το άρθρο 3 του ν. 3919/011 (Α΄32).».
17. Οι διατάξεις του άρθρου 8 παρ. 1 στοιχ. γ΄ και παρ. 3 του ν. 3844/20101 ορίζουν αντίστοιχα «
18. Οι πάροχοι και οι αποδέκτες υπηρεσιών έχουν δικα ωµα να ενηµερώνονται µέσω των Ενια ων Κέντρων Εξυπηρέτησης για τις ακόλουθες πληροφορ ες: […] γ) τα µέσα και τις προϋποθέσεις πρόσβασης σε ελληνικά δηµόσια µητρώα και βάσεις δεδοµένων που αφορούν τους παρόχους υπηρεσιών και τις υπηρεσ ες […]
19. Οι πληροφορ ες που προβλέπονται στις παραγράφους 1 και 2 1 Ο ν. 3844/2010 ενσωµάτωσε την Οδηγία 2006/123 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του υµβουλίου σχετικά µε τις υπηρεσίες στην εσωτερική αγορά και άλλες διατάξεις. Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 6 παρέχονται µε σαφή και µη διφορούµενο τρόπο, ε ναι προσβάσιµες εξ αποστάσεως και µε ηλεκτρονικά µέσα και επικαιροποιηµένες.»
20. ύµφωνα µε τα οριζόµενα στις προαναφερόµενες διατάξεις του Ν. 2472/1997, η Αρχή έχει αρµοδιότητα να γνωµοδοτήσει στα ως άνω αιτήµατα του Υπουργείου Παραγωγικής Ανασυγκρότησης, Περιβάλλοντος και Ενέργειας και του ΓΕΩΤΕΕ, ως υπευθύνου επεξεργασίας, σχετικά µε το εάν συνάδει µε την προστασία του ατόµου από την επεξεργασία δεδοµένων του προσωπικού χαρακτήρα η ανάρτηση στην ιστοσελίδα του ΓΕΩΤΕΕ του ειδικού µητρώου των µελών του τελευταίου, το οποίο θα περιλαµβάνει, µεταξύ άλλων, πειθαρχικές ποινές και διοικητικές κυρώσεις που επιβάλλονται στα µέλη του, για όσο χρόνο αυτές θα ισχύουν. Ειδικότερα, τα δεδοµένα των µελών που πρόκειται να αναρτηθούν στην ιστοσελίδα του τελευταίου, αποτελούν «απλά» προσωπικά δεδοµένα των µελών, η δε ανάρτησή τους στην ιστοσελίδα του ΓΕΩΤΕΕ συνιστά επεξεργασία
21. την υπό κρίση περίπτωση το ΓΕΩΤΕΕ εισηγείται την ανάρτηση του ειδικού µητρώου των µελών του στην ιστοσελίδα του επικαλούµενο λόγους δηµοσίου συµφέροντος, όπως αυτοί αναγράφονται στο ιστορικό της παρούσας. Η ενλόγω ανάρτηση θα προβλέπεται σε προεδρικό διάταγµα που εξετάζει το Υπουργείο Παραγωγικής Ανασυγκρότησης Περιβάλλοντος και Ενέργειας σύµφωνα µε τις εξουσιοδοτικές διατάξεις του άρθρου 20 παρ. 2 στοιχ. α΄και γ΄ τυο ν. 1474/
22. ε αυτές, ωστόσο, τις διατάξεις δεν προβλέπεται η ανάρτηση ειδικού µητρώου των µελών του ΓΕΩΤΕΕ στην ιστοσελίδα του, ούτε η δυνατότητα εκδόσεως προεδρικού διατάγµατος που να προβλέπει ειδικώς την ανάρτηση στο διαδίκτυο καθώς και τα αναρτητέα στοιχεία. Η δυνατότητα που προβλέπεται στη διάταξη του άρθρου 8 του ως άνω ν.3844/2010 είναι γενική, αφορά δε σε προσβάσιµες και µε ηλεκτρονικά µέσα πλροφορίες περί των παρόχων των σχετικών υπηρεσιών. Ως εκ τούτου, δεν θα µπορούσε µε την έννοια αυτή να αποτελέσει νοµικό έρεισµα για την έκδοση του προτεινόµενου προεδρικού διατάγµατος. Κατόπιν τούτων, η Αρχή έχει τη Γνώµη ότι δεν υφίσταται νοµικό έρεισµα για την έκδοση του προτεινόµενου προεδρικού διατάγµατος που θα προβλέπει µεταξύ άλλων και την ανάρτηση στην ιστοσελίδα του ΓΕΩΤΕΕ του ειδικού µητρώου των µελών του, χωρίς τη συναίνεσή τους. Επιπλέον δε αναφορικά µε την ανάρτηση στο διαδίκτυο προσωπικών δεδοµένων των µελών του ΓΕΩΤΕΕ πρέπει να επισηµανθεί ότι, βάσει της συνταγµατικής αρχής της αναλογικότητας, µια τέτοια ανάρτηση θα µπορούσε να Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 7 περιλαµβάνει µόνο τα υποχρεωτικά στοιχεία ταυτότητας του µέλους και να υπάρχει ιδιαίτερη µέριµνα ως προς τα στοιχεία που αναφέρονται σε διοικητικές κυρώσεις και πειθαρχικές ποινές. υγκεκριµένα, θα πρέπει να καταστεί σαφές ότι η δηµοσίευση στο διαδίκτυο πληροφοριών, ιδίως όταν προβλέπεται ως υποχρεωτική, ενέχει ιδιαίτερους κινδύνους για την προσωπικότητα του ατόµου που συνδέονται µε την ίδια τη φύση και τη λειτουργία του διαδικτύου
23. Η συνύπαρξη κινδύνων, αλλά και ωφελειών από την επεξεργασία προσωπικών δεδοµένων αντιστοιχεί σε µια σύγκρουση αγαθών και συµφερόντων µεταξύ αφενός της προστασίας της ιδιωτικής ζωής και των προσωπικών δεδοµένων του ατόµου και αφετέρου της διαφάνειας στη δράση της ∆ιοίκησης και του δικαιώµατος στην πληροφόρηση. Ο συγκερασµός των συγκρουόµενων αγαθών και αντιτιθέµενων συµφερόντων επιτυγχάνεται µε την πρακτική εναρµόνιση των συνταγµατικών δικαιωµάτων. Όπως παγίως δέχεται η Αρχή, κάθε περιορισµός του δικαιώµατος στην προστασία προσωπικών δεδοµένων (άρθρο 9Α .) θα πρέπει να είναι αναγκαίος για την ικανοποίηση άλλου δικαιώµατος ή δηµοσίου συµφέροντος και να σέβεται την αρχή της αναλογικότητας σύµφωνα µε υντάγµατος. Περαιτέρω, κατά την νοµολογία του τΕ3 σύµφωνα µε την συνταγµατική αρχή της αναλογικότητας (άρθρ. 25 παρ. 1 .), οι το άρθρο 25 παρ. 1 του επιβαλλόµενοι από τον νόµο περιορισµοί των συνταγµατικά κατοχυρωµένων ατοµικών δικαιωµάτων πρέπει να είναι πρόσφοροι και αναγκαίοι για την επίτευξη του επιδιωκόµενου από τον νοµοθέτη σκοπού δηµοσίου ή κοινωνικού συµφέροντος και να µην είναι δυσανάλογοι σε σχέση προς αυτόν. Με την προτεινόµενη από το ΓΕΩΤΕΕ ανάρτηση του ειδικού µητρώου των µελών του στην ιστοσελίδα του -ακόµα και αν υφίστατο νοµοθετικό έρεισµα- τίθεται το ζήτηµα του αναγκαίου συγκερασµού µεταξύ αφενός των λόγων δηµοσίου συµφέροντος, που επιβάλλουν κατά τα προαναφερόµενα την ενλόγω ανάρτηση και αφετέρου των επιταγών της ουσιαστικής κατοχύρωσης του θεµελιώδους δικαιώµατος του ατόµου στην προστασία των δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα που το αφορούν, σύµφωνα µε τα οριζόµενα στις διατάξεις υπέρτερης τυπικής ισχύος των άρθρων 9Α του υν/τος και του άρθρου 6 παρ. 1 στοιχ. (β΄) και (γ΄) της Οδηγίας 95/46/ΕΚ, καθόσον οι προαναφερόµενοι λόγοι δηµοσίου συµφέροντος προτείνονται ως λόγοι δικαιολογήσεως ενός περιορισµού του συγκεκριµένου θεµελιώδους δικαιώµατος. Ο 2 Βλ. ενδεικτικά τις µε αριθ. 2/2006, 1/2010 και 11/2011 γνωµοδοτήσεις της Αρχής. 3 Βλ. ενδεικτικά απόφαση τΕ 1249/
24. Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 8 σκοπός που επιδιώκεται µε την ενλόγω ανάρτηση είναι ιδίως η ενηµέρωση των ενδιαφερόµενων πολιτών αναφορικά µε την επαγγελµατική κατάσταση των παρόχων γεωτεχνικών υπηρεσιών. Ο σκοπός αυτός δύναται να επιτευχθεί µε ηπιότερα µέσα από αυτό της ανάρτησης στο διαδίκτυο πληροφοριών ιδιαίτερα επαχθών για τα µέλη, όπως είναι η προσωρινή παύση. Οι ενδιαφερόµενοι, άλλωστε, πολίτες έχουν την δυνατότητα πρόσβασης στο ήδη τηρούµενο ειδικό µητρώο στις εγκαταστάσεις του ΓΕΩΤΕΕ και στα κατά τόπους παραρτήµατα, από το οποίο µπορούν να ενηµερωθούν αναφορικά µε το εάν κάποιο µέλος του ΓΕΩΤΕΕ νοµίµως ενεργεί µε την ιδιότητα αυτή και δεν έχει παυθεί προσωρινά ή οριστικά ή µε κάποιον άλλο τρόπο του έχει απαγορευθεί η άσκηση επαγγέλµατος κατά την συγκεκριµένη χρονική περίοδο. υνεπώς, η ανάρτηση στην ιστοσελίδα του ΓΕΩΤΕΕ πληροφοριών που αφορούν σε πειθαρχικές ποινές ή διοικητικές κυρώσεις που έχουν επιβληθεί σε µέλη του θα ήταν καταρχήν µη νόµιµη καθώς θα παραβίαζε την ως άνω συνταγµατική επιταγή της αναλογικότητας. Όµως, θα µπορούσε να υπάρχει η ένδειξη δίπλα στα υποχρεωτικά στοιχεία του κάθε µέλους ότι το µέλος είναι ή όχι «ενεργό», µην αποκαλύπτοντας µε τον τρόπο αυτό ένα επαχθές για το µέλος µέτρο, αλλά παράλληλα ενηµερώνοντας τον ενδιαφερόµενο πολίτη για την επαγγελµατική κατάσταση του παρόχου γεωτεχνικών υπηρεσιών. Μιας τέτοιας µορφής ανάρτηση δεν θα υπερέβαινε το αναγκαίο µέτρο και, συνεπώς, θα ήταν σύµφωνη προς τους προαναφερόµενους κανόνες υπέρτερης τυπικής ισχύος. Ο Πρόεδρος Η Γραµµατέας Πέτρος Χριστόφορος Γεωργία Παλαιολόγου Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 9