Ανεπίτρεπτη η διαβίβαση από τον ΟΑΕΔ σε τρίτους, πληροφοριών για την εγγραφή εργαζομένων στα μητρώα του ΟΑΕΔ

Αθήνα, 04-05-2011 ΑΡΧΗ ΠΡΟ ΤΑ ΙΑ Ε ΟΜΕΝΝ ΠΡΟ ΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/3106/04-05-2011 Α Π Ο Φ Α Σ Η 47/2011 Η Αρχή Προστασίας εδο"ένων Προσωπικού Χαρακτήρα συνήλθε, "ετά από πρόσκληση του Προέδρου της, σε τακτική συνεδρίαση την 11/02/2010, η"έρα Πέ"πτη και ώρα 10.00, προκει"ένου να εξετάσει την υπόθεση, που αναφέρεται στο ιστορικό της παρούσας. Παρέστησαν οι Χρ. Γεραρής, Πρόεδρος της Αρχής, και οι Λ. Κοτσαλής, Αγ. Παπανεοφύτου, Αν. Πράσσος, Αν. – Ιωάν. Μεταξάς, Αντ. Ρουπακιώτης, ως εισηγητής, τακτικά "έλη της Αρχής, και το αναπληρω"ατικό "έλος της Αρχής Γρ. Πάντζιου, σε αντικατάσταση του τακτικού "έλους Αν. Πο"πόρτση, ο οποίος αν και κλήθηκε νο"ί"ως εγγράφως δεν παρέστη, λόγω κωλύ"ατος. συνεδρίαση παρέστη, επίσης, "ε εντολή του Προέδρου, ο τη η"ήτριος Ζωγραφόπουλος, ικηγόρος ( Ν) – Νο"ικός ελεγκτής, ως βοηθός εισηγητή. Τέλος, παρέστη, "ε εντολή του Προέδρου, και η Γεωργία Παλαιολόγου, υπάλληλος του ιοικητικού – Οικονο"ικού Τ"ή"ατος της Αρχής, ως γρα""ατέας. Η Αρχή έλαβε υπόψη τα ακόλουθα: Υποβλήθηκε στην Αρχή η υπ’ αρ. πρωτ. Γ/ΕΙ /1892/11-04-2008 αίτηση της A, κατοίκου Πάτρας, δια του πληρεξουσίου δικηγόρου της ωτ. Βαβαρούτα, "ε την οποία ζητείται η παροχή αδείας από την Αρχή για τη χορήγηση στην ίδια στοιχείων από τον ΟΑΕ Πάτρας, ως υπεύθυνο επεξεργασίας, σχετικά "ε την κατάσταση ανεργίας της B, κατοίκου Πάτρας, για δικαστική χρήση. Μετά από εξέταση των προαναφερο"ένων στοιχείων, αφού άκουσε την πρόταση του εισηγητή και του βοηθού εισηγητή, και κατόπιν διεξοδικής συζήτησης, Η Αρχή, 1 Σ ΕΦΤΗ Ε ΣΥΜΦ ΝΑ ΜΕ ΤΟΝ ΝΟΜΟ

1. Επειδή, η διάταξη του άρθρου 4 παρ. 1 του Ν. 2472/1997, εναρ"ονιζό"ενη, ιδίως, "ε τις διατάξεις των άρθρων 9Α, 25 παρ. 1 και 28 του υν/τος, 8 και 7 του Χάρτη Θε"ελιωδών ικαιω"άτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και 6 της Οδηγίας 95/46/ΕΕ, ρητά ορίζει ότι: «Τα δεδο να προσωπικού χαρακτήρα για να τύχουν νόιης επεξεργασίας πρ πει: α) Να συλλ γονται κατά τρόπο θειτό και νόιο για καθορισ νους, σαφείς και νόιους σκοπούς και να υφίστανται θειτή και νόιη επεξεργασία ενόψει των σκοπών αυτών. β) Να είναι συναφή, πρόσφορα, και όχι περισσότερα από όσα κάθε φορά απαιτείται εν όψει των σκοπών της επεξεργασίας. (…)». Καθιερώνονται, λοιπόν, ως θε"ελιώδεις προϋποθέσεις για τη νο"ι"ότητα κάθε επεξεργασίας δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα, καθώς και για τη νο"ι"ότητα της σύστασης και λειτουργίας κάθε αρχείου, οι αρχές του σκοπού της επεξεργασίας και της αναλογικότητας των δεδο"ένων σε σχέση πάντα "ε το σκοπό επεξεργασίας. υνεπώς, κάθε επεξεργασία προσωπικών δεδο"ένων, που γίνεται πέραν του επιδιωκό"ενου σκοπού ή η οποία δεν είναι πρόσφορη και αναγκαία για την επίτευξή του, δεν είναι νό"ι"η.
2. Επειδή, από το συνδυασ"ό των διατάξεων των άρθρων 5 και 7 του Ν. 2472/1997 προκύπτει ότι η συλλογή και κάθε περαιτέρω επεξεργασία απλών και ευαίσθητων δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα επιτρέπεται, καταρχήν, εφόσον το υποκεί"ενο των δεδο"ένων έχει δώσει τη συγκατάθεσή του. στόσο, η συλλογή και κάθε περαιτέρω επεξεργασία τόσο των απλών όσο και των ευαίσθητων δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα επιτρέπεται, κατ’ εξαίρεση, και χωρίς τη συγκατάθεση του υποκει"ένου τους, στις περιπτώσεις που περιοριστικά προβλέπει ο νό"ος. Ειδικότερα, επιτρέπεται για τα "εν απλά δεδο"ένα, ιδίως, υπό τις προϋποθέσεις του άρθρου 5 παρ. 2 στοιχ. (ε΄) και για τα ευαίσθητα δεδο"ένα, ιδίως, υπό τις προϋποθέσεις του άρθρου 7 παρ. 2 στοιχ. (γ΄) του Ν. 2472/
3. Όπως παγίως έχει κρίνει η Αρχή, οι όροι και προϋποθέσεις της νο"ι"ότητας επεξεργασίας ευαίσθητων δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στο άρθρο 7 παρ. 2 στοιχ. (γ΄) του Ν. 2472/1997, εφαρ"όζονται κατά "είζονα λόγο και στην επεξεργασία απλών δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα (Βλ., ιδίως, τις αποφάσεις της Αρχής 27/2001, 75/2001, 83/2001, 8/2003, 61/2003, 8/2005, 9/2005, 75/2005, 25/2006, 38/2006, 1/2009, 2/2009, 10/2009, 37/2009, 87/2009, 89/2009, 2/2010, 3/2010, 21/2010, 22/2010 και 62/2010). 2
4. Επειδή, το άρθρο 11 παρ. 3 του Ν. 2472/1997 ρητά ορίζει ότι «εάν τα δεδο να ανακοινώνονται σε τρίτους, το υποκείενο ενηερώνεται για την ανακοίνωση πριν από αυτούς».
5. Επειδή, στην υπό κρίση υπόθεση από τα στοιχεία του φακέλου προκύπτει ότι η αιτούσα τρίτη A ζήτησε, δια του πληρεξουσίου δικηγόρου της και στη βάση σχετικής εισαγγελικής της Εισαγγελίας Ακροάσεων Πάτρας, από τον ΟΑΕ Πάτρας, ως υπεύθυνο επεξεργασίας, να της χορηγήσει στοιχεία σχετικά "ε την κατάσταση ανεργίας της B, κατοίκου Πάτρας, για δικαστική χρήση. Ειδικότερα, η αιτούσα τρίτη ισχυρίζεται ότι τη 15/07/2007 κατατέθηκε αγωγή από την B κατά της ιδίας και ότι η αγωγή αυτή αφορά διαφορά από σύ"βαση εξαρτη"ένης εργασίας, καθόσον η B διεκδικεί δεδουλευ"ένα για το χρονικό διάστη"α από 01/09/2004 έως 19/12/2006, βάσει σύ"βασης εξαρτη"ένης εργασίας αορίστου χρόνου. την υπό κρίση αίτηση αναφέρονται, επίσης, τα ακόλουθα: «Το παραπάνω διάστηα, δηλαδή από 01/09/2004 ως 19/12/2006, η B είχε δηλώσει ψευδώς στον ΟΑΕ% ότι ήταν άνεργη ε αποτ λεσα να είναι εγγεγρα νη ως άνεργη χοντας κάρτα ανεργίας και επιπλ ον παραλάβανε επίδοα ανεργίας από τον Οργανισό. Προκει νου λοιπόν, να βεβαιώσουε στο δικαστήριο ότι η B δεν εργαζόταν αυτό το διάστηα στην επιχείρηση της πελάτισσας ας και ήταν δηλω νη ως άνεργη κατά το επίδικο χρονικό διάστηα, ζητήσαε από τον ΟΑΕ% ε Εισαγγελική παραγγελία να ας χορηγήσει γγραφο που να βεβαιώνει το παραπάνω γεγονός». στόσο, ο ΟΑΕ Πάτρας, ως υπεύθυνος επεξεργασίας, απέρριψε τη σχετική αίτηση της A, ως τρίτου προσώπου, "ε την αιτιολογία ότι πρόκειται για ευαίσθητα δεδο"ένα προσωπικού χαρακτήρα της B, για τη ζητηθείσα επεξεργασία (διαβίβαση) των οποίων απαιτείται η παροχή αδείας από την Αρχή.
6. Επειδή, τα ως άνω ζητηθέντα από την A στοιχεία της B συνιστούν, όπως παγίως κρίνει η Αρχή, ευαίσθητα δεδο"ένα προσωπικού χαρακτήρα του υποκει"ένου τους, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στο άρθρο 2 στοιχ. (β΄) του Ν. 2472/1997, καθόσον τα στοιχεία αυτά αφορούν την ιδιότητα της B ως άνεργης ή / και δικαιούχου επιδό"ατος κοινωνικής πρόνοιας από τον ΟΑΕ και είναι, συνεπώς, σχετικά "ε την κοινωνική πρόνοια (Βλ., ιδίως, τις αποφάσεις της Αρχής 34/2007, 1/2009, 2/2009, 10/2009, 37/2009, 87/2009 και 2/2010).
7. Επειδή, όπως παγίως έχει κρίνει η Αρχή (Βλ., ιδίως, τις γνω"οδοτήσεις της Αρχής 3/2003 και 3/2009), η εισαγγελική παραγγελία, η οποία εκδίδεται στη βάση της διάταξης του άρθρου 25 παρ. 4 εδ. β΄ του Ν. 1756/1988 και "ε την οποία εντέλλεται η επεξεργασία (διαβίβαση) δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα του 3 υποκει"ένου τους σε αιτούντα τρίτο, δεν δεσ"εύει τον υπεύθυνο επεξεργασίας να προβεί στη ζητηθείσα από τον αιτούντα τρίτο επεξεργασία, καθόσον δεν εκδίδεται στο πλαίσιο εφαρ"ογής των διατάξεων του Κώδικα Ποινικής ικονο"ίας. Η εισαγγελική παραγγελία συνιστά επιτακτική εντολή προς διερεύνηση του αιτή"ατος χορήγησης των στοιχείων και υποχρεώνει τη ιοίκηση σε σαφή και αιτιολογη"ένη (αρνητική ή θετική) απάντηση προς τον αιτούντα. Όταν, ό"ως, ζητείται η χορήγηση σε τρίτο ευαίσθητων δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα, ο αρ"όδιος εισαγγελέας οφείλει να διαβιβάσει τη σχετική αίτηση προς τη ιοίκηση, "ε τη ση"είωση ότι αυτή πρέπει να λάβει την άδεια της Αρχής, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στις διατάξεις του άρθρου 7 παρ. 2 του Ν. 2472/
8. υνεπώς, ορθώς ο ΟΑΕ Πάτρας, ως υπεύθυνος επεξεργασίας, προκει"ένου να προβεί στη ζητηθείσα από την A επεξεργασία των επί"αχων δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα της B αντέτεινε στην αιτούσα τρίτη ότι απαιτείται σχετική άδεια της Αρχής.
9. Επειδή, ο σκοπός επεξεργασίας, τον οποίο προβάλλει η αιτούσα τρίτη A για τη διαβίβαση των επί"αχων ευαίσθητων δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα της B συνίσταται στην αντίκρουση αγωγής "ε αίτη"α την επιδίκαση απαιτήσεων από σύ"βαση εξαρτη"ένης εργασίας αορίστου χρόνου κατά το διάστη"α από 01/09/2004 έως 19/12/2006, δηλαδή στην ανάγκη αναγνώρισης, άσκησης και υπεράσπισης των νο"ί"ων δικαιω"άτων της ενώπιον των αρ"όδιων δικαστηρίων και διοικητικών αρχών και, υπό την έννοια αυτή καταρχήν ερείδεται στις προαναφερό"ενες διατάξεις των άρθρων 7 παρ. 2 στοιχ. (γ΄) και 4 παρ. 1 στοιχ. (α΄) του Ν. 2472/
10. στόσο, από τα στοιχεία του φακέλου της υπό κρίση υπόθεσης προκύπτει ότι η ως άνω ζητηθείσα από την αιτούσα διαβίβαση των επί"αχων ευαίσθητων δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα της B συνιστά δυσανάλογο "έτρο σε σχέση "ε τον προβαλλό"ενο από την ίδια σκοπό επεξεργασίας και, συνεπώς, δεν συνάδει "ε τις διατάξεις του άρθρου 4 παρ. 1 στοιχ. (β΄) του Ν. 2472/1997, καθόσον δεν είναι πρόσφορη και αναγκαία η χορήγηση στην A από τον ΟΑΕ Πάτρας, ως υπεύθυνο επεξεργασίας, βεβαίωσης για την ενδεχό"ενη εγγραφή της B στα "ητρώα του ΟΑΕ ως άνεργης κατά το επί"αχο χρονικό διάστη"α. Και τούτο, διότι η εγγραφή ενός προσώπου ως ανέργου στα σχετικά "ητρώα του ΟΑΕ ούτε δύναται να αποκλείσει την ύπαρξη σχέσης (εξαρτη"ένης ή ανεξάρτητης) εργασίας που να τον συνδέει "ε συγκεκρι"ένο εργοδότη ούτε επιδρά στο κύρος της εν λόγω σχέσης εργασίας, αλλά δύναται "όνο να επισύρει – ενδεχο"ένως – διοικητικές ή άλλες κυρώσεις σε βάρος του εν λόγω προσώπου, εφόσον συνεχίσει να λα"βάνει από τον ΟΑΕ 4 κοινωνικές παροχές ως άνεργος, ενώ στην πραγ"ατικότητα εργάζεται και λα"βάνει "ισθό ως αντιπαροχή της εργασίας του (Βλ. και αποφάσεις της Αρχής 1/2009, 87/2009 και 2/2010). Η εγγραφή ενός προσώπου ως ανέργου στα σχετικά "ητρώα του ΟΑΕ "πορεί να είναι πρόσφορο "έσο για την απόδειξη της ύπαρξης ή ανυπαρξίας σχέσης (εξαρτη"ένης ή ανεξάρτητης) εργασίας "εταξύ του αιτούντος τρίτου και του υποκει"ένου των δεδο"ένων, "όνο στις περιπτώσεις που ο τρίτος ή το υποκεί"ενο των δεδο"ένων υποστηρίζουν ότι η εγγραφή του υποκει"ένου ως ανέργου στα σχετικά "ητρώα του ΟΑΕ συνιστά προϋπόθεση της πρόσληψής του από το φερό"ενο ως εργοδότη του, όπως όταν η πρόσληψη αυτή διενεργήθηκε στο πλαίσιο εκτέλεσης ειδικού προγρά""ατος του ΟΑΕ για την απασχόληση συγκεκρι"ένων κατηγοριών ανέργων (Βλ. απόφαση της Αρχής 2/2010). Η τελευταία ό"ως περίπτωση δεν συντρέχει στην υπό κρίση υπόθεση. Εξάλλου, στην προκει"ένη περίπτωση η αιτούσα Α ρητά συνο"ολογεί στην αίτησή της προς την Αρχή ότι «το παραπάνω διάστηα, δηλαδή από 01/09/2004 ως 19/12/2006, η Β είχε δηλώσει ψευδώς στον ΟΑΕ% ότι ήταν άνεργη ε αποτ λεσα να είναι εγγεγρα νη ως άνεργη χοντας κάρτα ανεργίας και επιπλ ον παραλάβανε επίδοα ανεργίας από τον Οργανισό». ηλαδή, η αιτούσα Α ουσιαστικά δεν αποκρούει τον ισχυρισ"ό ότι απασχολούσε την Β στο πλαίσιο σύ"βασης εξαρτη"ένης εργασίας κατά το επί"αχο χρονικό διάστη"α, αλλά ισχυρίζεται ότι αυτή, κατά το επί"αχο χρονικό διάστη"α, ήταν παράλληλα εγγεγρα""ένη στα "ητρώα του ΟΑΕ ως άνεργη και λά"βανε το σχετικό επίδο"α ανεργίας. Με βάση τα προαναφερό"ενα, ορθώς ο ΟΑΕ Πάτρας, ως υπεύθυνος επεξεργασίας, παρέλειψε να ζητήσει τη σχετική άδεια της Αρχής για τη διαβίβαση των ως άνω ζητηθέντων ευαίσθητων δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα της Β στην αιτούσα Α. ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η Αρχή, Απορρίπτει, σύ"φωνα "ε τα προαναφερό"ενα, την αίτηση της Α για τη χορήγηση στον ΟΑΕ Πάτρας άδειας διαβίβασης στην ίδια ευαίσθητων δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα της Β. 5 Ο Πρόεδρος Η Γρα ατέας Χρίστος Γεραρής Γεωργία Παλαιολόγου 6