Αθήνα, 09-05-2012 Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/3350/09-05-2012 ΕΛΛΗΝΙΚΗ ∆ΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΑΡΧΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ∆Ε∆ΟΜΕΝΩΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Ταχ. ∆/νση: ΚΗΦΙΣΙΑΣ 1-3 115 23 ΑΘΗΝΑ ΤΗΛ.: 210-6475601 FAX: 210-6475628 ΑΠΟΦΑΣΗ 57 /2012 Η Αρχή Προστασίας ∆εδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα συνεδρίασε σε σύνθεση Τµήµατος στο κατάστηµά της την 8.5.2012 µετά από πρόσκληση του Προέδρου της, προκειµένου να εξετάσει την υπόθεση που αναφέρεται στο ιστορικό της παρούσας. Παρέστησαν οι Γ. Μπατζαλέξης, Αναπληρωτής Πρόεδρος, κωλυοµένου του Προέδρου της Αρχής Π. Χριστόφορου, Γ. Λαζαράκος, ως εισηγητής, Π. Τσαντίλας και Χ. Ανθόπουλος, αναπληρωµατικά µέλη, σε αντικατάσταση των τακτικών µελών Α.- Ι. Μεταξά, Α. Πράσσου και ∆. Μπριόλα, αντίστοιχα, οι οποίοι αν και εκλήθησαν νοµίµως εγγράφως δεν παρέστησαν λόγω κωλύµατος. Παρούσα χωρίς δικαίωµα ψήφου ήταν η K. Καρβέλη, νοµικός ελέγκτρια, ως βοηθός εισηγήτρια, η οποία αποχώρησε µετά τη συζήτηση της υπόθεσης και πριν από τη διάσκεψη και τη λήψη απόφασης και η Ε. Παπαγεωργοπούλου, υπάλληλος του τµήµατος διοικητικών και οικονοµικών υποθέσεων, ως γραµµατέας. Η Αρχή έλαβε υπόψη τα παρακάτω: Ο Α, υπήκοος Αρµενίας, µε τη µε αριθµ. πρωτοκόλλου A/ΕΙΣ/374/6.12.2011 προσφυγή του προς την Αρχή Προστασίας ∆εδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα ζήτησε τη διαγραφή του από τον Εθνικό Κατάλογο Ανεπιθύµητων Αλλοδαπών (στο εξής και ΕΚΑΝΑ) και το Σύστηµα Πληροφοριών Σένγκεν (στο εξής ΣΠΣ). Ο προσφεύγων συνελήφθη την 9.3.2009 από το Αστυνοµικό Τµήµα Βάρης για παράνοµη παραµονή. Στη συνέχεια από το Τµήµα Αλλοδαπών Αττικής, εκδόθηκε σε βάρος του η υπ’ αριθµ. ……/..-β από 12.3.2009 απόφαση απέλασης χωρίς κράτηση και του χορηγήθηκε προθεσµία 30 ηµερών προς αναχώρηση. Με την ίδια απόφαση καταχωρήθηκε στον Εθνικό Κατάλογο Ανεπιθύµητων Αλλοδαπών και στο Σύστηµα Πληροφοριών Σένγκεν για παράνοµη είσοδο και παραµονή, καταρτισθέντος σχετικού µέτρου απαγόρευσης εισόδου αυτού στη χώρα έως την 12.3.2014. Υπέβαλε αίτηση για διαγραφή από τον Κατάλογο Ανεπιθυµήτων, η οποία εξετάσθηκε και µε την υπ’ αριθµ. πρωτ. ../…… από 17.9.2011 Απόφαση του ∆/ντή της ∆/νσης Αλλοδαπών απορρίφθηκε διότι α)εκδόθηκε σε βάρος του απόφαση απέλασης επειδή συνελήφθη την 9.3.2009 για παράνοµη παραµονή στη χώρα, στερούµενος νοµιµοποιητικών εγγράφων διαµονής, κατά παράβαση του Ν. 3386/2005 και β) δεν κατείχε ισχυρό τίτλο διαµονής στη χώρα. Από το µε αριθµ. πρωτ. ……../...2.2012 αντίγραφο του ποινικού του µητρώου προκύπτει ότι ο προσφεύγων δεν έχει καταδικασθεί για κάποια αξιόποινη πράξη. Μετά από εξέταση όλων των παραπάνω στοιχείων, αφού άκουσε τον εισηγητή και την βοηθό εισηγητού, η οποία στη συνέχεια αποχώρησε και κατόπιν διεξοδικής συζήτησης ΣΚΕΦΤΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟΝ ΝΟΜΟ 1. Το άρθρο 96 της Σύµβασης Εφαρµογής της Συνθήκης Σένγκεν ορίζει ότι: «1. Τα δεδοµένα σχετικά µε αλλοδαπούς καταχωρούνται σε αρχείο βάσει µιας εθνικής καταχωρίσεως, η οποία έχει έρεισµα στις αποφάσεις των αρµοδίων διοικητικών αρχών και δικαστηρίων, σύµφωνα µε τους διαδικαστικούς κανόνες της εθνικής νοµοθεσίας.
(2)……
- Οι αποφάσεις µπορούν επίσης να έχουν αιτιολογία ότι εις βάρος του αλλοδαπού έχει επιβληθεί το µέτρο της αποµακρύνσεως, αποποµπής ή απελάσεως, το οποίο δεν αναβλήθηκε ούτε ανεστάλη και περιέχει ως παρεπόµενη κύρωση την απαγόρευση εισόδου ή διαµονής, στηριζόµενη στη µη τήρηση του εθνικού δικαίου ως προς την είσοδο και διαµονή των αλλοδαπών». Από το παραπάνω άρθρο της ΣΕΣΣ προκύπτει ότι η καταχώριση στο ΣΠΣ λαµβάνει χώρα βάσει µίας εθνικής καταχώρισης, η οποία έχει έρεισµα στις αποφάσεις των αρµοδίων διοικητικών αρχών και δικαστηρίων. Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 2 Στην Ελλάδα η τήρηση του Εθνικού Καταλόγου Ανεπιθύµητων Αλλοδαπών προβλέπεται στο άρθρο 82 του ν. 3386/2005, το οποίο ορίζει ότι «Το Υπουργείο ∆ηµόσιας Τάξης τηρεί κατάλογο ανεπιθύµητων αλλοδαπών. Τα κριτήρια και η διαδικασία εγγραφής και διαγραφής αλλοδαπών από τον κατάλογο αυτόν καθορίζονται µε απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, ∆ηµόσιας ∆ιοίκησης και Αποκέντρωσης, Εξωτερικών, Εθνικής Άµυνας, ∆ικαιοσύνης και ∆ηµοσίας Τάξης». Με βάση την ανωτέρω εξουσιοδοτική διάταξη εκδόθηκε η µε αριθµό 4000/4/32-ιβ΄/4.9.2006 ΚΥΑ, το άρθρο 1 της οποίας προβλέπει ότι: «
- Στον Εθνικό Κατάλογο Ανεπιθύµητων Αλλοδαπών (Ε.Κ.ΑΝ.Α.) εγγράφονται: α. Οι αλλοδαποί σε βάρος των οποίων διατάχθηκε η απέλαση από τη χώρα, βάσει δικαστικής ή διοικητικής απόφασης. (β)…….. [(άρθρο 96 Σύµβασης Εφαρµογής της Συµφωνίας Σένγκεν (SCHENGEN) (Σ.Ε.Σ.Σ.), όπως αυτή κυρώθηκε µε το ν. 2514/1997 (Α΄-140)]. (γ)……….. 2 Οι αλλοδαποί που εγγράφονται στον Ε.Κ.ΑΝ.Α. εγγράφονται παράλληλα και στο Σύστηµα Πληροφοριών Σένγκεν (SCHENGEN), εφόσον συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 94 της Σ.Ε.Σ.Σ.». Εξάλλου κατά το άρθρο 3 παρ. 2 της ίδιας Υ.Α. η εγγραφή στο ΕΚΑΝΑ παύει αυτοδικαίως να ισχύει: « α. Με την παρέλευση της χρονικής διάρκειας ισχύος της απόφασης εγγραφής. (β)…. γ. Από την έκδοση απόφασης του Υπουργού ∆ικαιοσύνης, µε την οποία επιτρέπεται η επάνοδος του αλλοδαπού στη χώρα, σύµφωνα µε τα άρθρα 74 ή 99 του Ποινικού Κώδικα και για όσο χρονικό διάστηµα ορίζεται στην απόφαση. δ. Με την κατάργηση της δικαστικής απόφασης που επέβαλε την απέλαση. ε. Με την αναστολή εκτελέσεως της απόφασης απέλασης από το αρµόδιο δικαστήριο και για όσο χρόνο διαρκεί η αναστολή αυτή». Τέλος κατά το άρθρο 1 παρ. 3 της, κατόπιν εξουσιοδοτήσεως της αυτής ως άνω διατάξεως του άρθρου 82 Ν. 3386/2005, εκδοθείσης Υ.Α. 4000/4/46-α΄/2009, η απέλαση αλλοδαπού που αποφασίστηκε από το δικαστήριο σύµφωνα µε τα άρθρα 74 και 99 του Ποινικού Κώδικα εκτελείται µε διαταγή του αρµόδιου εισαγγελέα, ο οποίος παραγγέλλει στην αρµόδια αστυνοµική αρχή να παραλάβει τον καταδικασθέντα από το κατάστηµα κράτησης ή το θεραπευτικό κατάστηµα και να πραγµατοποιήσει αµέσως την απέλαση του.
- Από το συνδυασµό των διατάξεων των άρθρων 96 της ΣΕΣΣ και 1 της ΚΥΑ 4000/4/32-ιβ΄/4.9.2006 προκύπτει ότι δεν είναι αυτοδίκαιη η καταχώριση στο ΣΠΣ κάθε προσώπου που εγγράφεται στον ΕΚΑΝΑ. Η καταχώριση στο ΣΠΣ επιτρέπεται µόνον όταν συντρέχουν οι προϋποθέσεις του άρθρου 96 της ΣΕΣΣ (βλ. Γνµδ. 3/2010 της ΑΠ∆ΠΧ). Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 3
- Περαιτέρω, από τη συνδυαστική ερµηνεία των διατάξεων των άρθρων 96 παρ. 3 της ΣΕΣΣ και 76 παρ. 1 στοιχ. β΄ του ν. 3386/2005 προκύπτει ότι οποιαδήποτε παραβίαση του τελευταίου νόµου σχετικά µε την είσοδο και διαµονή υπηκόων τρίτων χωρών στην ελληνική επικράτεια, η οποία έχει οδηγήσει στη διοικητική απέλαση του αλλοδαπού δικαιολογεί την καταχώριση του στον ΕΚΑΝΑ και στο ΣΠΣ.
- Στην υπό κρίση περίπτωση και όπως προκύπτει από το µε αριθµ. πρωτοκόλλου ../……/...3.2012 (αριθµ. πρωτ. της Αρχής Α/ΕΙΣ/46/9.3.2012) έγγραφο της ∆ιεύθυνσης Αλλοδαπών του Υπουργείου Προστασίας του Πολίτη η καταχώριση του προσφεύγοντος στο ΣΠΣ και στον ΕΚΑΝΑ έλαβε χώρα, διότι εκδόθηκε σε βάρος του απόφαση διοικητικής απέλασης επειδή συνελήφθη την 9.3.2009 από το Αστυνοµικό Τµήµα Βάρης για παράνοµη παραµονή. Η απόφαση αυτή δεν προσβλήθηκε µε το προβλεπόµενο από το νόµο ένδικο βοήθηµα κατά την εκδίκαση του οποίου και θα αντιµετωπίζονταν όλα τα ζητήµατα τα οποία θέτει ο προσφεύγων µε την προσφυγή του, ακόµη και εκείνο της εκπρόθεσµης άσκησης της προσφυγής από ανωτέρα βία. Συνεπώς η καταχώριση του στον ΕΚΑΝΑ και στο ΣΠΣ έγινε νοµίµως, εφόσον σύµφωνα µε τις προαναφερόµενες διατάξεις των άρθρων 96 παρ. 3 της ΣΕΣΣ και 76 παρ. 1 στοιχ. β΄ του ν. 3386/2005 (για τη διοικητική απέλαση), η σύλληψή του για παράνοµη παραµονή στην ελληνική επικράτεια, η οποία οδήγησε στη διοικητική απέλασή του δικαιολογεί την καταχώριση του στο ΣΠΣ και στον ΕΚΑΝΑ. Κατ’ ακολουθία η προσφυγή του εν λόγω αλλοδαπού, που υποστηρίζει τα αντίθετα και έχει το ανωτέρω αίτηµα τυγχάνει αβάσιµη και πρέπει να απορριφθεί. Για τους λόγους αυτούς Η Αρχή απορρίπτει την προσφυγή του για τη διαγραφή του Α από το Σύστηµα Πληροφοριών Σένγκεν και τον Εθνικό Κατάλογο Ανεπιθύµητων Αλλοδαπών. Ο Πρόεδρος Η Γραµµατέας Γεώργιος Μπατζαλέξης Ειρήνη Παπαγεωργοπούλου Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 4