Απόρριψη της αίτησης της Εθνικής Αναλογιστικής Αρχής για χορήγηση άδειας συλλογής (από ασφαλιστικούς φορείς) και επεξεργασίας προσωπικών δεδομένων, ευ

Αθήνα, 07-06-2013 Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/560-1/07-06-2013 ΑΡΧΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑΣ ∆Ε∆ΟΜΕΝΩΝ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Α Π Ο Φ Α Σ Η 76/2013 Η Αρχή Προστασίας ∆εδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα, συνήλθε µετά από πρόσκληση του Προέδρου της σε τακτική συνεδρίαση στην έδρα της την 6.6.2013, σε συνέχεια της από 30.5.2013 τακτικής συνεδρίασής της, προκειµένου να εξετάσει την υπόθεση που αναφέρεται στο ιστορικό της παρούσας. Παρέστησαν οι Π. Χριστόφορος, Πρόεδρος της Αρχής, Α.Ι. Μεταξάς, ∆. Μπριόλας, Α. Συµβώνης, Π. Τσαντίλας, ως εισηγητής, και Κ. Χριστοδούλου, τακτικά µέλη. Το τακτικό µέλος Λ. Κοτσαλής καθώς και το αναπληρωµατικό αυτού Σ. Βλαχόπουλος δεν παρέστησαν λόγω κωλύµατος αν και εκλήθησαν νοµίµως εγγράφως. Στη συνεδρίαση, χωρίς δικαίωµα ψήφου, παρέστησαν η Ε. Χατζηλιάση, ειδική επιστήµων - νοµικός, η Γ. Παναγοπούλου, ειδική επιστήµων – πληροφορικός, ως βοηθοί εισηγητή, και η Μ. Γιαννάκη, υπάλληλος του τµήµατος διοικητικών και οικονοµικών υποθέσεων, ως γραµµατέας, µετά από εντολή του Προέδρου. Στην τακτική συνεδρίαση της 30.5.2013 και µετά από κλήση της Αρχής (ΓΝ/ΕΞ/5601/23.05.2013) παρέστη και εξέφρασε τις απόψεις της η Πρόεδρος της Εθνικής Αναλογιστικής Αρχής, Ευφροσύνη Κουσκουνά, µετά της Παρέδρου του Νοµικού Συµβουλίου του Κράτους, Αθηνάς Αλεφαντή. Η Αρχή έλαβε υπόψη τα παρακάτω: Με τη µε αριθµ. πρωτοκόλλου ΓΝ/560/24.4.2013 αίτησή της η Εθνική Αναλογιστική Αρχή (στο εξής και Ε.Α.Α.) ζήτησε τη χορήγηση άδειας συλλογής και επεξεργασίας προσωπικών δεδοµένων, ευαίσθητων και µη, ενεργών ασφαλισµένων και συνταξιούχων µε Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 1 σκοπό τη σύνταξη αναλογιστικής έκθεσης. Από την υποβληθείσα αίτηση προκύπτει ότι η Εθνική Αναλογιστική Αρχή επιθυµεί να συλλέξει από τους φορείς κοινωνικής ασφάλισης (ΙΚΑ- ΕΤΑΜ, ΟΑΕΕ κλπ), την Ενιαία Αρχή Πληρωµών, το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους και το Υπουργείο Εσωτερικών τα παρακάτω στοιχεία: α) για τους ενεργούς ασφαλισµένους: ΑΜΚΑ, ΑΦΜ, αριθµό µητρώου, φύλο, ηµεροµηνία γέννησης, οικογενειακή κατάσταση, ηµεροµηνία ασφάλισης στο φορέα, ηµεροµηνία πρώτης ασφάλισης, ένδειξη κοινά – βαρέα- υπερβαρέα, ασφαλιστική κλάση ή κατηγορία, συνολικό ετήσιο µισθό, συνολικό ετήσιο ασφαλιστέο µισθό, σύνολο ετήσιων καταβληθεισών εισφορών, ένδειξη κατώτατου µισθού, πληρωτέους µήνες έτους, πληρωθέντες µήνες έτους, πληρωτέους µήνες καριέρας, πληρωθέντες µήνες καριέρας, προγενέστερο φορέα ασφάλιση διαφορετικό από τον τρέχοντα, ένδειξη παλαιός/νέος, ένδειξη νεοεισερχόµενος, ενεργός/ανενεργός, ηµεροµηνία διακοπής, αιτία κατάστασης σε περίπτωση ανενεργού, ένδειξη επανεισερχόµενος, ηµεροµηνία γέννησης συζύγου, αριθµό τέκνων, ηµεροµηνία γέννησης 1ου τέκνου, ηµεροµηνία γέννησης 2ου τέκνου, β) για τους συνταξιούχους: ΑΜΚΑ, ΑΦΜ, αριθµό µητρώου, φύλο, ηµεροµηνία γέννησης, οικογενειακή κατάσταση, ηµεροµηνία γέννησης συζύγου, ηµεροµηνία έναρξης συνταξιοδότησης, είδος σύνταξης (γήρατος, αναπηρίας, θανάτου), σχέση µε το θανόντα, τελευταίο ετήσιο µισθό πριν τη συνταξιοδότηση, ετήσια σύνταξη, κρατήσεις ν. 3986/2011, ν. 4024/2011, ν. 4051/2012, ν. 4093/2012, προστατευόµενα µέλη, ηµεροµηνία γέννησης 1ου µέλους, ηµεροµηνία γέννησης 2ου µέλους, συνταξιούχος κατώτατου ορίου, ένδειξη νέος συνταξιούχος έτους, ενεργός/ανενεργός, ηµεροµηνία διακοπής, αιτία κατάστασης σε περίπτωση ανενεργού, ένδειξη επανεισερχόµενος. Με το ίδιο ως άνω έγγραφο η Εθνική Αναλογιστική Αρχή επισηµαίνει ότι η συλλογή και επεξεργασία του ΑΜΚΑ ή/ και του ΑΦΜ των ενεργών ασφαλισµένων και των συνταξιούχων είναι αναγκαία, ώστε να είναι εφικτή η ταυτοποίηση των τελευταίων από την Ε.Α.Α. και µε τον τρόπο αυτό να καθίσταται δυνατή η διασταύρωση στοιχείων για την προϋπηρεσία των ενεργών ασφαλισµένων, την κινητικότητα ανά φορέα, το πλήθος των συνταξιούχων και το πλήθος των συντάξεων ανά συνταξιούχο. Με τα µε αριθµ. πρωτ. Γ/ΕΙΣ/3716/30.5.2013 και ΓΝ/747/3.6.2013 συµπληρωµατικά υποµνήµατά της η Ε.Α.Α. παρείχε επιπλέον διευκρινήσεις ως προς το νοµικό πλαίσιο που τη διέπει, το χρόνο Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 2 τήρησης (10 µήνες) των δεδοµένων που επιθυµεί να συλλέξει και παραιτήθηκε από το αίτηµα να της γνωστοποιείται από τους ασφαλιστικούς φορείς ο αριθµός µητρώου του ασφαλισµένου. Η Αρχή, µετά από εξέταση των προαναφεροµένων στοιχείων, αφού αναγνώστηκαν τα πρακτικά της 30.5.2013, άκουσε τον εισηγητή και τις βοηθούς εισηγητές, οι οποίες στη συνέχεια αποχώρησαν, και κατόπιν διεξοδικής συζήτησης, ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ

1. Η Εθνική Αναλογιστική Αρχή συστάθηκε µε το άρθρο 9 του ν. 3029/2002, αποτελεί ανεξάρτητη διοικητική αρχή και ως κύρια αρµοδιότητά της έχει τη σύνταξη αναλογιστικών εκθέσεων στο πλαίσιο του µακροχρόνιου οικονοµικού και χρηµατοδοτικού σχεδιασµού για την εξασφάλιση της κοινωνικής ανταποδοτικότητας και βιωσιµότητας του Συστήµατος Κοινωνικής Ασφάλισης. Για την απρόσκοπτη άσκηση των αρµοδιοτήτων της, όπως αυτές περιγράφονται στην παρ. 15 του άρθρου 9 του ανωτέρω νόµου, η Ε.Α.Α. κατά το στοιχ. θ΄ της παραγράφου αυτής «Συλλέγει, οργανώνει, επεξεργάζεται και αξιολογεί τα απαραίτητα για την εκπλήρωση της αποστολής της τεχνικά, οικονοµικά, λογιστικά, δηµογραφικά και άλλα συναφή στοιχεία που αφορούν στους ασφαλιστικούς οργανισµούς που έχουν µορφή Ν.Π.∆.∆., στους ασφαλιστικούς οργανισµούς που έχουν µορφή Ν.Π.Ι.∆. και υπάγονται στον παρόντα νόµο και κάθε άλλον ασφαλιστικό οργανισµό που τελεί υπό την εποπτεία του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων ή άλλου Υπουργού. Με απόφαση του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων καθορίζονται τα στοιχεία αυτά, ο τρόπος χορήγησής τους στην Ε.Α.Α., καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτοµέρεια». Βάσει της ανωτέρω εξουσιοδοτικής διάταξης εκδόθηκε η µε αριθµό 19357/202/1.9.2003 (ΦΕΚ Β΄ 1294/12.09.2003) απόφαση του Υπουργού Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων για την παροχή οικονοµικών στοιχείων στην ΕΑΑ, στην οποία προβλέπεται ότι «Οι ασφαλιστικοί οργανισµοί αρµοδιότητας Υπουργείου Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων ή άλλων Υπουργείων υποχρεούνται να παρέχουν στατιστικά και οικονοµικά στοιχεία που καθορίζονται κάθε φορά από την Εθνική Αναλογιστική Αρχή και είναι απαραίτητα για την εκτέλεση του έργου της». Επιπλέον, η ανωτέρω αρµοδιότητα της Ε.Α.Α. προβλέπεται και Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 3 στις διατάξεις των άρθρων 11 παρ. 2 του ν. 3863/2010 και 7 παρ. 2 του ν. 3865/2010, κατά τα οποία από την 1.1.2011 και ανά διετία η Εθνική Αναλογιστική Αρχή εκπονεί αναλογιστικές µελέτες, οι οποίες επικυρώνονται από την Επιτροπή Οικονοµικής Πολιτικής της Ευρωπαϊκής Ένωσης, µε αντικείµενο τη συνεχή παρακολούθηση της εξέλιξης της εθνικής συνταξιοδοτικής δαπάνης.
2. Η επεξεργασία προσωπικών δεδοµένων των ασφαλισµένων από δηµόσια αρχή λειτουργεί και αναπτύσσει τις συνέπειές της στο πλαίσιο του κράτους δικαίου και της αρχής της νοµιµότητας. Όπως παγίως γίνεται δεκτό, η αρχή της νοµιµότητας λειτουργεί και ως περιοριστικό όριο της διοικητικής δράσης, ή, µε αντίστροφο συλλογισµό, η διοικητική ενέργεια πρέπει να είναι σύµφωνη προς τον κανόνα δικαίου που διέπει τη δράση της διοίκησης. Από το ισχύον νοµοθετικό καθεστώς, δηλαδή από το συνδυασµό των διατάξεων του άρθρου 9 παρ. 15 στοιχ. θ΄ του ν. 3029/2002 και της υπουργικής απόφασης που εκδόθηκε κατ’ εξουσιοδότηση της ανωτέρω διάταξης (µε αριθµό 19357/202/1.9.2003, ΦΕΚ Β΄ 1294/12.09.2003), συνάγεται σαφώς ότι τα πρωτογενή δεδοµένα των ασφαλισµένων και των συνταξιούχων παραµένουν στους ασφαλιστικούς οργανισµούς, ενώ στην Εθνική Αναλογιστική Αρχή διαβιβάζονται µόνο στατιστικά στοιχεία, οπότε δεν τίθεται θέµα διαβιβάσεως προσωπικών δεδοµένων από τους κατ’ ιδίαν φορείς στην Εθνική Αναλογιστική Αρχή και περαιτέρω επεξεργασίας τους από αυτήν. Κατά συνέπεια, στην προκειµένη περίπτωση το ισχύον νοµοθετικό καθεστώς, ως έχει διατυπωθεί, δεν παρέχει επαρκή νοµική βάση για την επεξεργασία των αιτούµενων προσωπικών δεδοµένων από την Εθνική Αναλογιστική Αρχή µε σκοπό τη σύνταξη αναλογιστικής έκθεσης. ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Η Αρχή απορρίπτει την αίτηση της Εθνικής Αναλογιστικής Αρχής. Ο Πρόεδρος Η Γραµµατέας Πέτρος Χριστόφορος Μελποµένη Γιαννάκη Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 4