Διαγραφή αλλοδαπού από το Σύστημα Πληροφοριών Σένγκεν

ΟΡΘΗ ΕΠ Ν ΛΗΨΗ Αθήνα, 11-11-2015 Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/5424/11-11-2015 ΑΡΧΗ ΠΡΟ ΤΑ ΙΑ ∆Ε∆ΟΜΕΝΩΝ ΠΡΟ ΩΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ ΠΟΦ Σ Η 111/2015 (Τµήµα) Η Αρχή Προστασίας ∆εδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα συνεδρίασε σε σύνθεση Τµήµατος στο κατάστηµά της την 07.10.2015, µετά από πρόσκληση του Προέδρου της, προκειµένου να εξετάσει την υπόθεση που αναφέρεται στο ιστορικό της παρούσας. Παρέστησαν οι Γεώργιος Μπατζαλέξης, Αναπληρωτής Πρόεδρος κωλυοµένου του Προέδρου της Αρχής Πέτρου Χριστόφορου και τα αναπληρωµατικά µέλη πυρίδων Βλαχόπουλος, ως εισηγητής, Γρηγόριος Λαζαράκος και Χαράλαµπος Ανθόπουλος, σε αντικατάσταση των τακτικών µελών Λεωνίδα Κοτσαλή, Αναστάσιου – Ιωάννη Μεταξά και ∆ηµητρίου Μπριόλα, αντίστοιχα, οι οποίοι, αν και εκλήθησαν νοµίµως εγγράφως δεν παρέστησαν λόγω κωλύµατος. Παρούσες χωρίς δικαίωµα ψήφου ήταν η Ε. Μαραγκού, ειδική επιστήµων - νοµικός, ως βοηθός εισηγητή, και η Ε. Παπαγεωργοπούλου, υπάλληλος του τµήµατος διοικητικών και οικονοµικών υποθέσεων, ως γραµµατέας. Η Αρχή έλαβε υπόψη τα παρακάτω: Ο Α, πολίτης Αλβανίας (γεν. ..-..-1964), µε την µε αριθµ. πρωτοκόλλου της Αρχής Γ/ΕΙ /2380/31.03.2012 προσφυγή του προς την Αρχή ζήτησε τη διαγραφή του από το ύστηµα Πληροφοριών ένγκεν (στο εξής και Π ) και τον Εθνικό Κατάλογο Ανεπιθύµητων Αλλοδαπών (στο εξής, Ε.Κ.ΑΝ.Α). Με τα µε αριθµ. πρωτ. Γ/ΕΞ/6348/05- 10-2012, Α/ΕΞ/303/14-10-2013 και Α/ΕΞ/40/06-04-2015 έγγραφά της η Αρχή κάλεσε τη ∆ιεύθυνση Αλλοδαπών του Υπουργείου Εσωτερικών και ∆ιοικητικής Ανασυγκρότησης να την ενηµερώσει σχετικά µε την ύπαρξη καταχώρισης στους ανωτέρω καταλόγους. Η ∆ιεύθυνση Αλλοδαπών µε τα µε αριθµ. πρωτ. …/..-..-2012 (αριθµ. πρωτ. της Αρχής Α/ΕΙ /152/25.10.2012), …/..-..-2013 (αριθµ. πρωτ. της Αρχής Α/ΕΙ /311/23.10.2013) και …/..-..-2015 (αριθµ. πρωτ. της Αρχής Α/ΕΙ /90/10.09.2015) έγγραφά της ενηµέρωσε την Αρχή για τις λεπτοµέρειες της καταχώρισης του εν θέµατι αλλοδαπού επισυνάπτοντας τα σχετικά έγγραφα. υγκεκριµένα, ο προσφεύγων Α µε την Απόφαση µε αριθµ. …/..-..-2010 του Αν. ∆ιευθυντή της ∆ιεύθυνσης Αλλοδαπών ενεγράφη την ..-..-2010 στον .Π. . και στον Ε.Κ.ΑΝ.Α. µέχρι την ..-..-2020 «για λόγο ς δηµόσιας τάξης και ασφάλειας και σ γκεκριµένα διότι προσκόµισε στην Ελληνική Πρεσβεία στα Τίρανα πλαστά δικαιολογητικά». Την ..-..-2012, υπέβαλε τις αντιρρήσεις του ενώπιον του υπευθύνου επεξεργασίας αναφορικά µε την καταχώριση των δεδοµένων του στους εν λόγω καταλόγους ζητώντας επιπλέον τη διαγραφή του. Εν συνεχεία, η ∆ιεύθυνση Αλλοδαπών µε την από …/..-..-2012 απόφασή της απέρριψε το αίτηµα για διαγραφή «…καθόσον εξακολο θούσαν να ισχύο ν οι λόγοι για το ς οποίο ς ενεγράφη..», κρίνοντας παράλληλα την παρουσία του εν θέµατι αλλοδαπού ως επικίνδυνη για τη δηµόσια τάξη και ασφάλεια της χώρας. Επιπροσθέτως, µε τη µε αριθµ. …/..-..-2013 Απόφαση του ∆ιευθυντή της ∆ιεύθυνσης Αλλοδαπών, αποφασίστηκε η διατήρηση της εγγραφής του Α στο Π µέχρι την ..-..2016 «καθόσον εξακολο θούν να ισχύο ν οι λόγοι καταχώρισης και σ γκεκριµένα διότι προσκόµισε πλαστά δικαιολογητικά στην Πρεσβεία της Χώρας µας στα Τίρανα/Προξενικό Γραφείο, προκειµένο να εφοδιαστεί µε Προξενική Θεώρηση εισόδο . Κατόπιν των ανωτέρω, δια της πράξεως α τής, αποδεικνύεται ότι ο αναφερόµενος αλλοδαπός προέβη στις προπαρασκε αστικές πράξεις και τέλεσε σοβαρή και αξιόποινη πράξη, η οποία έχει έννοµες σ νέπειες για την εσωτερική τάξη της χώρας µας, γεγονός πο αποδεικνύει ότι η διαµονή α τού στη χώρα, αποτελεί σοβαρή απειλή για τη δηµόσια τάξη και ασφάλεια και χαρακτηρίζεται άτοµο ιδιαίτερα επικίνδ νο.» Η Αρχή, µετά από εξέταση των προαναφεροµένων στοιχείων, άκουσε τον εισηγητή Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 2 και τη βοηθό εισηγητή, η οποία στη συνέχεια αποχώρησε, και κατόπιν διεξοδικής συζήτησης, ΣΚΕΦΘΗΚΕ ΣΥΜΦΩΝ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ Επειδή, το αρθ. 24 του Κανονισµού 1987/2006 σε αντιστοιχία µε τις

1. διατάξεις του προϊσχύσαντος άρθρου 96 Ε ρυθµίζει τις προϋποθέσεις καταχώρισης υπηκόων τρίτων χωρών στο ύστηµα Πληροφοριών ένγκεν (SIS II). Επίσης, στο άρθρο 29 παρ. 2 και 4 προβλέπεται ότι για τη διατήρηση της καταχώρισης στο SIS II για µεγαλύτερο χρονικό διάστηµα, αναγκαία κρίνεται η έγκαιρη εντός της τριετίας ύπαρξη ειδικά αιτιολογηµένης απόφασης του αποφασίζοντος την καταχώριση οργάνου, που να δικαιολογεί την ανάγκη διατήρησής της πέραν της τριετίας. Η απόφαση περιέχει συνολική και εξατοµικευµένη αξιολόγηση της ανάγκης διατήρησής της ειδάλλως, η καταχώριση διαγράφεται αυτοµάτως (παρ. 5 Κανονισµού). Εξάλλου από τις διατάξεις των άρθρων 41, 43, 44 του ως άνω κανονισµού σε συνδυασµό µε την διάταξη του άρθρου 19 παρ. 1 εδαφ. ιε΄ του ν. 2472/1997, συνάγεται ότι η Αρχή είναι αρµόδια να εξετάζει, κατόπιν προσφυγής του υποκειµένου την νοµιµότητα της καταχώρισης του στον κατάλογο .Π. . (SIS II), την σύµφωνα µε τις ανωτέρω διατάξεις έκδοση από την αρµοδία για την καταχώρηση Αρχή, της αποφάσεως για την ανάγκη της διατηρήσεως της πέραν του χρόνου που αναφέρουν οι ως άνω διατάξεις και αν δεν πληρούνται οι κατά τα ανωτέρω προϋποθέσεις της καταχώρησης και της διατήρησής της να διατάσσει την διαγραφή.
2. Επειδή, τα αρθ. 1 και 3 της ΚΥΑ4000/4/32-λα΄/17.10.2012 προβλέπουν αντίστοιχα τις προϋποθέσεις εγγραφής αλλοδαπών στον Ε.Κ.ΑΝ.Α. και την αυτεπάγγελτη επανεξέταση της κάθε εγγραφής ανά τριετία. Επιπλέον, σύµφωνα µε το αρθ. 6 της ανωτέρω, για την τήρηση του Ε.Κ.ΑΝ.Α. και την επεξεργασία των αντιστοίχων δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα εφαρµόζονται οι σχετικές διατάξεις του ν. 2472/1997 και ιδίως των άρθ. 4 και 13 αυτού.
3. Επειδή, από τη συνδυαστική ερµηνεία των ανωτέρω και του άρθρου 76 παρ. 1 στοιχ. α΄ του ν. 3386/2005 προκύπτει ότι ως «σοβαρές αξιόποινες πράξεις» νοούνται όχι Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 3 µόνο αυτές που επισύρουν ποινή στερητική της ελευθερίας τουλάχιστον ενός έτους αλλά και όσες ρητά απαριθµούνται στη διάταξη του άρθρου 76 παρ. 1 στοιχ. α΄ του ανωτέρω νόµου. υγκεκριµένα, ως «σοβαρές αξιόποινες πράξεις» νοούνται και τα εγκλήµατα της προσβολής του πολιτεύµατος, της προδοσίας της Χώρας, τα εγκλήµατα σχετικά µε την εµπορία και διακίνηση ναρκωτικών, τη νοµιµοποίηση εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες, τα διεθνή οικονοµικά εγκλήµατα, τα εγκλήµατα µε χρήση µέσων υψηλής τεχνολογίας, τα εγκλήµατα περί το νόµισµα, τα εγκλήµατα αντίστασης, αρπαγής ανηλίκου, κατά της γενετήσιας ελευθερίας και οικονοµικής εκµετάλλευσης της γενετήσιας ζωής, κλοπής, απάτης, υπεξαίρεσης, εκβίασης, τοκογλυφίας, του νόµου περί µεσαζόντων, πλαστογραφίας, ψευδούς βεβαίωσης, συκοφαντικής δυσφήµισης, λαθρεµπορίας, τα εγκλήµατα που αφορούν τα όπλα, τις αρχαιότητες, την προώθηση λαθροµεταναστών στο εσωτερικό της Χώρας ή τη διευκόλυνση της µεταφοράς ή προώθησης τους ή της εξασφάλισης καταλύµατος σε αυτούς για απόκρυψη (Γνµδ Αρχής 3/2012) .
4. Επειδή, για τη νοµιµότητα της κατά τις ανωτέρω διατάξεις καταχώρισης τόσο σε περίπτωση καταδίκης όσο και σε περίπτωση ύπαρξης αποχρωσών ενδείξεων για την τέλεση «σοβαρής αξιόποινης πράξης», από τις ανωτέρω αναφερόµενες στο σύστηµα Π και Ε.Κ.ΑΝ.Α., το αρµόδιο για την καταχώρηση όργανο θα πρέπει στην απόφασή του να λαµβάνει υπόψη και να συνεκτιµά όλες τις συνθήκες τέλεσης της αξιόποινης πράξης και να εκφέρει ειδικώς αιτιολογηµένη κρίση για την «απειλή» που συνιστά η παρουσία ενός αλλοδαπού επί του εθνικού εδάφους (βλ. προηγούµενη σκέψη).
5. την υπό εξέταση περίπτωση, από τα προαναφερθέντα στοιχεία του φακέλου της υπόθεσης προκύπτει ότι η καταχώριση του προσφεύγοντος στο .Π. . και στον Ε.Κ.ΑΝ.Α. πραγµατοποιήθηκε µε την Απόφαση µε αριθµ. …/..-..-2010 του Αν. ∆ιευθυντή της ∆ιεύθυνσης Αλλοδαπών την ..-..-
6. µέχρι την ..-..-2020 «για λόγο ς δηµόσιας τάξης και ασφάλειας και σ γκεκριµένα διότι προσκόµισε στην Ελληνική Πρεσβεία στα Τίρανα πλαστά δικαιολογητικά». Την ..-..-2012, ο προσφεύγων υπέβαλε τις αντιρρήσεις του ενώπιον του υπευθύνου επεξεργασίας αναφορικά µε την καταχώριση των δεδοµένων του στους εν λόγω καταλόγους ζητώντας επιπλέον τη διαγραφή των δεδοµένων του. Εν συνεχεία, η ∆ιεύθυνση Αλλοδαπών µε την από …/..-..-2012 απόφασή Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 4 της απέρριψε το αίτηµα για διαγραφή «…καθόσον εξακολο θούσαν να ισχύο ν οι λόγοι για το ς οποίο ς ενεγράφη..», κρίνοντας παράλληλα την παρουσία του εν θέµατι αλλοδαπού ως επικίνδυνο για τη δηµόσια τάξη και ασφάλεια της χώρας. Εν συνεχεία, την ..-..-2013, δηλαδή µετά την πάροδο 3ετίας εξεδόθη η µε αριθµ. … Απόφαση του ∆ιευθυντή της ∆ιεύθυνσης Αλλοδαπών αναφορικά µε τη διατήρηση της εν λόγω καταχώρισης στο .Π. .. Από τα ανωτέρω διαλαµβανόµενα, συνάγεται ότι η εν λόγω απόφαση εξεδόθη µετά την παρέλευση τριών ετών, από την καταχώριση, κατά παράβαση των διατάξεων των παρ. 2, 4 και 5 του άρθρ. 29 του Κανονισµού 1987/2006, που προαναφέρθηκαν. υνεπώς, η ∆ιεύθυνση Αλλοδαπών όφειλε να προβεί σε διαγραφή του από το Π (SIS II). Όσον αφορά δε την εγγραφή στον Ε.Κ.ΑΝ.Α., από τα επισυναπτόµενα στην Αρχή έγγραφα δεν προκύπτει η αυτεπάγγελτη εξέταση της καταχώρισης όπως προβλέπεται από τη παρ. 1 του άρθ. 3 της Κ.Υ.Α. µε αριθµ. 4000/4/32-λα΄/17.10.2012, η δε, Απόφαση του ∆ιευθυντή της ∆ιεύθυνσης Αλλοδαπών µε αριθµ. …/..-..-2013 αναφορικά µε τη διατήρηση της καταχώρισης στο .Π. . δεν εκφέρει ρητώς κρίση για την καταχώριση στον Ε.Κ.ΑΝ.Α. και την ανάγκη διατηρήσεως αυτής και συνεπώς, πρέπει να αναβληθεί η λήψη αποφάσεως επί της αιτήσεως διαγραφής από τον ΕΚΑΝΑ και να κληθεί ο υπεύθυνος επεξεργασίας (∆ιεύθυνση Αλλοδαπών της ΕΛΑ ) να παράσχει τις απαραίτητες για τη διατήρηση της καταχωρίσεως στον ΕΚΑΝΑ πληροφορίες, κατά τα αναφερόµενα στο διατακτικό Για τους λόγους αυτούς
7. Η Αρχή διαπιστώνει την αυτοδίκαιη διαγραφή του Α από το .Π. . και διατάσσει τον υπεύθυνο επεξεργασίας να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες προκειµένου να µην εµφανίζεται η καταχώριση στο Π (SIS II).
8. Καλεί τον υπεύθυνο επεξεργασίας (∆ιεύθυνση Αλλοδαπών) να ενηµερώσει εγγράφως την Αρχή εντός 15 ηµερών από τη λήψη της παρούσης εάν συντρέχουν λόγοι που επιβάλλουν τη διατήρηση της εγγραφής του προσφεύγοντος στον ΕΚΑΝΑ. Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 5 Ο Αναπληρωτής Πρόεδρος Η Γραµµατέας Γεώργιος Μπατζαλέξης Ειρήνη Παπαγεωργοπούλου Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 6