Διαγραφή αλλοδαπού από τον Σ.Π.Σ (S.I.S II) και κρίση σχετικά με την καταχώριση στον Ε.Κ.Α.Ν.Α.

Αθήνα, 10-11-2015 Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/46-5/10-11-2015 ΑΡΧΗ ΠΡΟ ΤΑ ΙΑ ∆Ε∆ΟΜΕΝΩΝ ΠΡΟ ΩΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ ΑΠΟΦΑΣΗ 116/2015 (Τµήµα) Η Αρχή Προστασίας ∆εδοµένων Προσωπικού Χαρακτήρα συνεδρίασε σε σύνθεση Τµήµατος στο κατάστηµά της την 07.10.2015, µετά από πρόσκληση του Προέδρου της, προκειµένου να εξετάσει την υπόθεση που αναφέρεται στο ιστορικό της παρούσας. Παρέστησαν οι Γεώργιος Μπατζαλέξης, Αναπληρωτής Πρόεδρος κωλυοµένου του Προέδρου της Αρχής Πέτρου Χριστόφορου και τα αναπληρωµατικά µέλη πυρίδων Βλαχόπουλος, ως εισηγητής, Γρηγόριος Λαζαράκος και Χαράλαµπος Ανθόπουλος, σε αντικατάσταση των τακτικών µελών Λεωνίδα Κοτσαλή, Αναστάσιου – Ιωάννη Μεταξά και ∆ηµητρίου Μπριόλα, αντίστοιχα, οι οποίοι, αν και εκλήθησαν νοµίµως εγγράφως δεν παρέστησαν λόγω κωλύµατος. Παρούσα ήταν και η Ε. Παπαγεωργοπούλου, υπάλληλος του τµήµατος διοικητικών και οικονοµικών υποθέσεων, ως γραµµατέας. Η Αρχή έλαβε υπόψη τα παρακάτω: Ο A, πολίτης Χώρας Χ (γεν. ..-..-), µε την µε αριθµ. πρωτοκόλλου της Αρχής Α/ΕΙ /46/21.04.2015 προσφυγή του προς την Αρχή ζήτησε τη διαγραφή του από το ύστηµα Πληροφοριών ένγκεν (στο εξής και .Π. .) και τον Εθνικό Κατάλογο Ανεπιθύµητων Αλλοδαπών (στο εξής, Ε.Κ.ΑΝ.Α.). Με τo µε αριθµ. πρωτ. Α/ΕΞ/461/30-04-2015 έγγραφό της η Αρχή κάλεσε τη ∆ιεύθυνση Αλλοδαπών του Υπουργείου Εσωτερικών και ∆ιοικητικής Ανασυγκρότησης να την ενηµερώσει σχετικά µε την ύπαρξη καταχώρισης στους ανωτέρω καταλόγους. Η ∆ιεύθυνση Αλλοδαπών µε το µε αριθµ. πρωτ. … (αρ. πρωτ. Αρχής Α/ΕΙ /97/1409-2015) έγγραφό της ενηµέρωσε την Αρχή για τις λεπτοµέρειες της καταχώρισης του εν θέµατι αλλοδαπού επισυνάπτοντας τα σχετικά έγγραφα. υγκεκριµένα, ο προσφεύγων Α µε την Απόφαση µε αριθµ. … του ∆ιευθυντή της ∆ιεύθυνσης Αλλοδαπών ενεγράφη την ..-..-2009 στον .Π. . και στον Ε.Κ.ΑΝ.Α. µέχρι την ..-..-2019 «για λόγο ς δηµόσιας τάξης και ασφάλειας και σ γκεκριµένα διότι προκειµένο να το χορηγηθεί θεώρηση εισόδο Schengen, προσκόµισε στο Γραφείο Σ νδέσµο της Ελλάδας στην Περιοχή Υ παραποιηµένο διαβατήριο». Με το µε αριθµ. Φ. … έγγραφο του Γραφείου υνδέσµου της Ελλάδος στην Περιοχή Υ, διαβιβάστηκαν οι αντιρρήσεις του εν θέµατι αλλοδαπού στον υπεύθυνο επεξεργασίας αναφορικά µε την καταχώριση των δεδοµένων του στους εν λόγω καταλόγους ζητώντας τη διαγραφή τους. Κατόπιν του ανωτέρω αιτήµατος, η ∆ιεύθυνση Αλλοδαπών µε την … απόφαση απέρριψε το αίτηµα για διαγραφή «…καθόσον εξακολο θούσαν να ισχύο ν οι λόγοι για το ς οποίο ς ενεγράφη… καθώς δεν προσκόµισε κάποιο έγγραφο πο να δικαιολογεί τη διαγραφή το ». Την ..-..-2015, ο προσφεύγων υπέβαλε νέο αίτηµα διαγραφής από το .Π. . και τον Ε.Κ.ΑΝ.Α. ενώπιον του υπευθύνου επεξεργασίας. Επιπλέον, µε τη µε αριθµ. … Απόφαση του Προϊσταµένου του Κλάδου Αλλοδαπών και Προστασίας εγγραφής του Α στο υνόρων αποφασίστηκε η διατήρηση της .Π. . και στον Ε.Κ.ΑΝ.Α. µέχρι την ..-..-2019 «καθότι εξακολο θούν να ισχύο ν οι λόγοι για το ς οποίο ς ενεγράφη σε α τόν και ειδικότερα, διότι προκειµένο να το χορηγηθεί θεώρηση εισόδο Schengen, προσκόµισε στο Γραφείο Σ νδέσµο της Ελλάδας στην Περιοχή Υ παραποιηµένο διαβατήριο». ε συνέχεια του από ..-..-2015 αιτήµατος διαγραφής του προσφεύγοντος, η ∆ιεύθυνση Αλλοδαπών, µε το µε αριθµ. …, έγγραφό της απέρριψε τους ισχυρισµούς του «καθόσον εξακολο θούν να ισχύο ν οι λόγοι δηµόσιας τάξης και ασφάλειας για το ς οποίο ς έγινε η σχετική καταχώριση…». Η Αρχή, µετά από εξέταση των προαναφεροµένων στοιχείων, άκουσε τον εισηγητή και κατόπιν διεξοδικής συζήτησης, Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 2 Σ ΕΦΘΗ Ε ΣΥΜΦΩΝΑ ΜΕ ΤΟ ΝΟΜΟ

1. Επειδή, το αρθ. 24 του Κανονισµού 1987/2006 σε αντιστοιχία µε τις διατάξεις του προϊσχύσαντος άρθρου 96 Ε ρυθµίζει τις προϋποθέσεις καταχώρισης υπηκόων τρίτων χωρών στο ύστηµα Πληροφοριών ένγκεν (SIS II). Επίσης, στο άρθρο 29 παρ. 2 και 4 προβλέπεται ότι για τη διατήρηση της καταχώρισης στο SIS II για µεγαλύτερο χρονικό διάστηµα, αναγκαία κρίνεται η έγκαιρη εντός της τριετίας ύπαρξη ειδικά αιτιολογηµένης απόφασης του αποφασίζοντος την καταχώριση οργάνου, που να δικαιολογεί την ανάγκη διατήρησής της πέραν της τριετίας. Το αρµόδιο όργανο αποφασίζει κατόπιν καταγεγραµµένης συνολικής και εξατοµικευµένης αξιολόγησης την ανάγκη διατήρησής της ειδάλλως, η καταχώριση διαγράφεται αυτοµάτως (παρ. 5 Κανονισµού). Εξάλλου από τις διατάξεις των άρθρων 41, 43, 44 του ως άνω Κανονισµού σε συνδυασµό µε την διάταξη του άρθρου 19 παρ. 1 εδαφ. ιε΄ του Ν. 2472/1997, συνάγεται ότι η Αρχή είναι αρµόδια να εξετάζει, κατόπιν προσφυγής του υποκειµένου, την νοµιµότητα της καταχώρισης του στον κατάλογο .Π. . (SIS II), την σύµφωνα µε τις ανωτέρω διατάξεις έκδοση από την αρµοδία για την καταχώριση Αρχή, της αποφάσεως για την ανάγκη της διατηρήσεως της πέραν του χρόνου που αναφέρουν οι ως άνω διατάξεις και αν δεν πληρούνται οι κατά τα ανωτέρω προϋποθέσεις της καταχώρισης και της διατήρησής της, να διατάσσει την διαγραφή.
2. Επειδή, τα αρθ. 1 και 3 της ΚΥΑ4000/4/32-λα΄/17.10.2012 προβλέπουν αντίστοιχα τις προϋποθέσεις εγγραφής αλλοδαπών στον Ε.Κ.ΑΝ.Α. και την αυτεπάγγελτη επανεξέταση της κάθε εγγραφής ανά τριετία. Επιπλέον, σύµφωνα µε το αρθ. 6 της ανωτέρω ΚΥΑ, για την τήρηση του Ε.Κ.ΑΝ.Α. και την επεξεργασία των αντιστοίχων δεδοµένων προσωπικού χαρακτήρα εφαρµόζονται οι σχετικές διατάξεις του ν. 2472/1997 και ιδίως των άρθ. 4 και 13 αυτού.
3. Επειδή, από τη συνδυαστική ερµηνεία των ανωτέρω και του άρθρου 76 παρ. 1 στοιχ. α΄ του ν. 3386/2005 προκύπτει ότι ως «σοβαρές αξιόποινες πράξεις» νοούνται όχι µόνο αυτές που επισύρουν ποινή στερητική της ελευθερίας τουλάχιστον ενός έτους αλλά Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 3 και όσες ρητά απαριθµούνται στη διάταξη του άρθρου 76 παρ. 1 στοιχ. α΄ του ανωτέρω νόµου. υγκεκριµένα, ως «σοβαρές αξιόποινες πράξεις» νοούνται και τα εγκλήµατα της προσβολής του πολιτεύµατος, της προδοσίας της Χώρας, τα εγκλήµατα σχετικά µε την εµπορία και διακίνηση ναρκωτικών, τη νοµιµοποίηση εσόδων από παράνοµες δραστηριότητες, τα διεθνή οικονοµικά εγκλήµατα, τα εγκλήµατα µε χρήση µέσων υψηλής τεχνολογίας, τα εγκλήµατα περί το νόµισµα, τα εγκλήµατα αντίστασης, αρπαγής ανηλίκου, κατά της γενετήσιας ελευθερίας και οικονοµικής εκµετάλλευσης της γενετήσιας ζωής, κλοπής, απάτης, υπεξαίρεσης, εκβίασης, τοκογλυφίας, του νόµου περί µεσαζόντων, πλαστογραφίας, ψευδούς βεβαίωσης, συκοφαντικής δυσφήµισης, λαθρεµπορίας, τα εγκλήµατα που αφορούν τα όπλα, τις αρχαιότητες, την προώθηση λαθροµεταναστών στο εσωτερικό της Χώρας ή τη διευκόλυνση της µεταφοράς ή προώθησης τους ή της εξασφάλισης καταλύµατος σε αυτούς για απόκρυψη (Γνµδ Αρχής 3/2012).
4. Επειδή, για τη νοµιµότητα της καταχώρισης τόσο σε περίπτωση καταδίκης όσο και σε περίπτωση ύπαρξης αποχρωσών ενδείξεων για την τέλεση «σοβαρής αξιόποινης πράξης», από τις ανωτέρω αναφερόµενες, το αρµόδιο για την καταχώρηση όργανο θα πρέπει στην απόφασή του να λαµβάνει υπόψη και να συνεκτιµά όλες τις συνθήκες τέλεσης της αξιόποινης πράξης και να εκφέρει ειδικώς αιτιολογηµένη κρίση για την «απειλή» που συνιστά η παρουσία ενός αλλοδαπού επί του εθνικού εδάφους (βλ. προηγούµενη σκέψη).
5. την υπό εξέταση περίπτωση, από τα στοιχεία του φακέλου και τις διευκρινίσεις της ∆ιεύθυνσης Αλλοδαπών προέκυψε ότι η καταχώριση του προσφεύγοντος στο .Π. . και στον Ε.Κ.ΑΝ.Α. πραγµατοποιήθηκε την ..-..-
6. Εν συνεχεία, την ..-..-2015 εξεδόθη η µε αριθµ. … Απόφαση του Προϊσταµένου του Κλάδου Αλλοδαπών και Προστασίας υνόρων αναφορικά µε την διατήρηση της εν λόγω καταχώρισης στο .Π. . και στον Ε.Κ.ΑΝ.Α. µέχρι την ..-..-
7. Από τα ανωτέρω διαλαµβανόµενα, συνάγεται ότι η τελευταία απόφαση εξεδόθη µετά την παρέλευση τριών ετών, από την καταχώριση, κατά παράβαση των προαναφερθεισών διατάξεων των παρ. 2, 4 και 5 του άρθρ. 29 του Κανονισµού 1987/
8. διαγραφή της από το υνεπώς, η ∆ιεύθυνση Αλλοδαπών όφειλε να προβεί σε ύστηµα Πληροφοριών ένγκεν (SIS II). Όσον αφορά δε την Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 4 εγγραφή στον Ε.Κ.ΑΝ.Α., από τα επισυναπτόµενα στην Αρχή έγγραφα προκύπτει η αυτεπάγγελτη εξέταση της καταχώρισης όπως προβλέπεται από στο εδ. γ’ παρ. 1 του άρθ. 3 της Κ.Υ.Α. µε αριθµ. 4000/4/32-λα΄/17.10.2012, η οποία, όπως λέχθηκε προηγουµένως για το .Π. . (SIS II), εκδόθηκε µεν µετά την παρέλευση τριετίας από την καταχώριση, γεγονός όµως το οποίο δεν επιφέρει, όπως για την εγγραφή στο .Π. . την αυτοδίκαιη διαγραφή ή σε κάθε περίπτωση δεν αποτελεί λόγο διαγραφής της καταχώρισης. Ειδικότερα στην παρ. 2 του αρθ. 3 της τελευταίας, γίνεται αποκλειστική απαρίθµηση των λόγων για τους οποίους επέρχεται αυτοδίκαιη διαγραφή των δεδοµένων από τον Ε.Κ.ΑΝ.Α., µεταξύ των οποίων δεν περιλαµβάνεται και η µη εξέταση αυτεπαγγέλτως της καταχώρισης µετά την πάροδο τριετίας,. Εκ τούτου συνάγεται ότι η µη τήρηση της υποχρέωσης του εδ. γ’ παρ. 1 του άρθ. 3 της ανωτέρω Κ.Υ.Α που αφορά στην αυτοδίκαιη επανεξέτασή της ανά τριετία, δεν συνεπάγεται τη διαγραφή της καταχώρισης από τον εν λόγω κατάλογο. Επιπρόσθετα, εν προκειµένω, η ∆ιεύθυνση Αλλοδαπών επανεξέτασε την ανάγκη διατηρήσεως της καταχώρισης µετά την πάροδο τριετίας και δη µε την µε αριθµ. … απόφαση του Προϊσταµένου του Κλάδου Αλλοδαπών και Προστασίας υνόρων µε την οποία αποφάνθηκε υπέρ της διατηρήσεως της καταχωρίσεως και στο .Π. . (SIS II) και στον EKANA µέχρι ..-..-2019, χωρίς η πέραν της τριετίας εκδοθείσα εν λόγω απόφαση να έχει εν προκειµένω την αυτή όπως µε το .Π. . (SIS II) ως άνω έννοµη συνέπεια. υνεπώς η προσφυγή όσον αφορά την διαγραφή από τον ΕΚΑΝΑ πρέπει να απορριφθεί, κατά το διατακτικό. Για τους λόγους αυτούς
9. Η Αρχή διαπιστώνει τη αυτοδίκαιη διαγραφή του Α από το .Π. . και διατάσσει τον υπεύθυνο επεξεργασίας να προβεί στις απαραίτητες ενέργειες προκειµένου να µην εµφανίζεται η καταχώριση στο Π .
10. Η Αρχή απορρίπτει την προσφυγή του υποκειµένου, κατά το µέρος που αφορά στην διαγραφή του από τον Ε.Κ.ΑΝ.Α. και
11. Καλεί τον υπεύθυνο επεξεργασίας να ενηµερώσει εγγράφως την Αρχή και το υποκείµενο των δεδοµένων σχετικά µε τις ενέργειές του για την εκτέλεση της παρούσας Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 5 αποφάσεως εντός 15 ηµερών από τη λήψη της. Ο Aναπληρωτής Πρόεδρος Η Γραµµατέας Γεώργιος Μπατζαλέξης Ειρήνη Παπαγεωργοπούλου Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 6