Διενέργεια ελέγχων περιουσιακής κατάστασης σε βάρος προσώπων που έχουν πλέον απολέσει την ιδιότητα του δημοσίου υπαλλήλου

Αθήνα, 10-04-2013 ΑΡΧΗ ΠΡΟ ΤΑ ΙΑ Ε ΟΜΕΝΝ ΠΡΟ ΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/2541/10-04-2013 ΓΝΜΟΟΤΗΣΗ 3/2013 Η Αρχή Προστασίας εδο"ένων Προσωπικού Χαρακτήρα συνήλθε, "ετά από πρόσκληση του Προέδρου της, σε τακτική συνεδρίαση στην έδρα της, την 28/03/2013, προκει"ένου να εκδώσει την παρούσα γνω"οδότηση. Παρέστησαν οι Π. Χριστόφορος, Πρόεδρος της Αρχής, και οι Λ. Κοτσαλής, Αν.-Ιωάν. Μεταξάς, Μπριόλας, Αντ. . υ"βώνης, Κ. Χριστοδούλου και Π. Τσαντίλας, ως εισηγητής, τακτικά "έλη της Αρχής. τη συνεδρίαση παρέστησαν, επίσης, "ε εντολή του Προέδρου, οι η"ήτρης Γ. Ζωγραφόπουλος, ικηγόρος ( Ν)-Νο"ικός ελεγκτής, και Μαρία Αλικάκου, ικηγόρος-Νο"ικός ελεγκτής ως βοηθοί εισηγητές. Επίσης, παρέστη, "ε εντολή του Προέδρου, και η Μελπο"ένη Γιαννάκη, υπάλληλος του ιοικητικού-Οικονο"ικού Τ"ή"ατος της Αρχής, ως γρα""ατέας. Η Αρχή συνεδρίασε προκει"ένου να γνω"οδοτήσει, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στις διατάξεις του άρθρου 19 παρ. 1 στοιχ. (θ΄) και (ιγ΄) του Ν. 2472/1997 για την Προστασ α του ατό ου από την επεξεργασ α δεδο ένων προσωπικού χαρακτήρα, σχετικά "ε το εάν συνάδει "ε την προστασία του ατό"ου από την επεξεργασία δεδο"ένων του προσωπικού χαρακτήρα η επεξεργασία από τους διενεργούντες τον έλεγχο περιουσιακής κατάστασης οικονο"ικούς επιθεωρητές δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα προσώπων, τα οποία δεν φέρουν πλέον την ιδιότητα του δη"οσίου υπαλλήλου. Το ερώτη"α αυτό έθεσε ενώπιον της Αρχής το Υπουργείο Οικονο"ικών – Γενική Γρα""ατεία η"οσίων Εσόδων (εφεξής: Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓ Ε), ως υπεύθυνος επεξεργασίας. Ειδικότερα, "ε το υπ’ αρ. πρωτ. ΕΥ 1168885 ΕΞ 2012/0712-2012 (και υπ’ αρ. πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙ /8033/14-12-2012) έγγραφό της –όπως αυτό συ"πληρώθηκε "ε το υπ’ αρ. πρωτ. ΕΥ 1028595 ΕΞ 2013/18-02-2013 (και υπ’ αρ. Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 1 πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙ /1362/25-02-2013) έγγραφό της– το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓ Ε, ως υπεύθυνος επεξεργασίας, έθεσε υπόψη της Αρχής τα ακόλουθα: «Οι Οικονο ικο Επιθεωρητές, στα πλα σια των διατάξεων του άρθρου 2 του Ν. 2343/95 και του άρθρου 28 του Ν. 3528/07, όπως ισχύει σή ερα, διενεργούν έλεγχο Περιουσιακής Κατάστασης υπαλλήλων. Στην Υπηρεσ α ας έχουν υποβληθε ερωτή ατα από Οικονο ικούς Επιθεωρητές, οι οπο οι ερευνούν υποθέσεις ελέγχου Περιουσιακής Κατάστασης, σχετικά νο ι οπο ησή τους ή ε τη η, προκει ένου να προβούν σε έλεγχο Περιουσιακής Κατάστασης, κατόπιν καταγγελιών, σε βάρος τέως υπαλλήλων και για χρονική περ οδο, κατά την οπο αν υπηρετούσαν ως %η όσιοι υπάλληλοι. Όταν ό ως ήδη έχει επέλθει λύση της υπαλληλικής σχέσης, σύ φωνα ε ης διατάξεις του άρθρου 147 του Ν. 3528/2007, ε τε ε το θάνατο, ε τε ε την αποδοχή της παρα τησης, την έκπτωση και την απόλυση του υπαλλήλου και ως εκ τούτου έχει απωλεσθε η ιδιότητα του %η οσ ου υπαλλήλου και ε δεδο ένο ότι δεν έχει γ νει έναρξη πειθαρχικής διαδικασ ας, πριν τη λύση της υπαλληλικής σχέσης και ειδικότερα στις περιπτώσεις που:

1. Η καταγγελ α έχει κατατεθε πριν τη λύση της υπαλληλικής σχέσης και α) η εντολή ελέγχου Περιουσιακής Κατάστασης έχει επ σης εκδοθε πριν τη λύση της υπαλληλικής σχέσης β) η εντολή ελέγχου Περιουσιακής Κατάστασης έχει εκδοθε ετά τη λύση της υπαλληλικής σχέσης και
2. Η καταγγελ α έχει κατατεθε σε χρόνο εταγενέστερο της λύσης της υπαλληλικής σχέσης. %εδο ένου δε ότι, κατά τη διενέργεια ελέγχου Περιουσιακής Κατάστασης, οι διενεργούντες τον έλεγχο Οικονο ικο Επιθεωρητές προβα νουν σε επεξεργασ α δεδο ένων προσωπικού χαρακτήρα, τ θεται το ερώτη α εάν νο ι οποιούνται να επεξεργασθούν προσωπικά δεδο ένα, που αφορούν σε πρόσωπα, τα οπο α δεν φέρουν πλέον την ιδιότητα του δη οσ ου υπαλλήλου ή εάν αυτό ε π πτει στις διατάξεις περ παραβ ασης προσωπικών δεδο ένων. Κατόπιν των ανωτέρω, παρακαλού ε για τις οδηγ ες σας , για τον χειρισ ό υποθέσεων ελέγχου Περιουσιακής Κατάστασης τέως υπαλλήλων». Μετά από την εξέταση των προαναφερο"ένων στοιχείων, αφού άκουσε την άποψη του εισηγητή και των βοηθών εισηγητών και "ετά από διεξοδική συζήτηση, Η Αρχή εκδίδει την ακόλουθη ΓΝΜΟΟΤΗΣΗ 2 Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr υν/τος ορίζει ότι «καθένας έχει δικα ω α
3. Επειδή, το άρθρο 9Α του προστασ ας από τη συλλογή, επεξεργασ α και χρήση, ιδ ως ε ηλεκτρονικά έσα, των προσωπικών του δεδο ένων, όπως νό ος ορ ζει. Η προστασ α των προσωπικών δεδο ένων διασφαλ ζεται από ανεξάρτητη αρχή, που συγκροτε ται και λειτουργε όπως νό ος ορ ζει».
4. Επειδή, "ε τις προαναφερό"ενες διατάξεις των άρθρων 9Α του υν/τος, 8 του Χάρτη Θε"ελιωδών ικαιω"άτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 8 της Ευρωπαϊκής ύ"βασης ικαιω"άτων του Ανθρώπου (Ε Α), καθώς, επίσης, "ε τις διατάξεις της Οδηγίας 95/46/ΕΚ, της υ"βουλίου της Ευρώπης και του Ν. 2472/1997, ύ"βασης 108 του κατοχυρώνεται το ατο"ικό δικαίω"α του πληροφοριακού αυτοκαθορισ"ού, ήτοι η προστασία του ατό"ου από την επεξεργασία των δεδο"ένων του προσωπικού χαρακτήρα.
5. Επειδή, κατά την πάγια νο"ολογία του υ"βουλίου της Επικρατείας, οι περιορισ"οί ατο"ικών δικαιω"άτων πρέπει να ορίζονται γενικώς και αντικει"ενικώς "ε τυπικό νό"ο ή κατόπιν ειδικής νο"οθετικής εξουσιοδότησης "ε διάταγ"α, να δικαιολογούνται από αποχρώντες λόγους δη"όσιου συ"φέροντος, να είναι πρόσφοροι και αναγκαίοι για την επίτευξη του επιδιωκό"ενου σκοπού και να "η θίγουν τον πυρήνα του ατο"ικού δικαιώ"ατος. Αντίστοιχα, το Ευρωπαϊκό ικαιω"άτων του Ανθρώπου (Ε άρθρου 8 παρ. 2 της Ε ικαστήριο Α) έχει δεχθεί, ιδίως κατά την ερ"ηνεία του Α, ότι οποιαδήποτε επέ"βαση (περιορισ"ός) στην ιδιωτική ζωή του ατό"ου από τη δη"όσια εξουσία πρέπει να προβλέπεται σε νό"ο, που φέρει τα ποιοτικά χαρακτηριστικά της προσβασι"ότητας (accessibility) και της προβλεψι"ότητας των συνεπειών του (foreseeability). Η νο"ολογία αυτή απηχεί την αρχή της νο"ι"ότητας, που διέπει τη δράση της δη"όσιας διοίκησης, υπό την έννοια ότι η αρ"οδιότητα των δη"όσιων αρχών πρέπει να προβλέπεται από νό"ο και να ασκείται σύ"φωνα "ε το νό"ο.
6. Επειδή, το άρθρο 15 παρ. 1 του Ν. 2472/1997 ορίζει ότι: «Συνιστάται Αρχή Προστασ ας %εδο ένων Προσωπικού Χαρακτήρα (Αρχή), ε αποστολή την εποπτε α της εφαρ ογής του παρόντος νό ου και άλλων ρυθ σεων που αφορούν την προστασ α του ατό ου από την επεξεργασ α δεδο ένων προσωπικού χαρακτήρα καθώς και την ενάσκηση των αρ οδιοτήτων που της ανατ θενται κάθε φορά».
7. Επειδή, το άρθρο 19 παρ. 1 του Ν. 2472/1997 ορίζει, "εταξύ άλλων, ότι: «Η Αρχή έχει τις εξής ιδ ως αρ οδιότητες: (…) (θ΄) Γνω οδοτε για κάθε ρύθ ιση που αφορά την επεξεργασ α και προστασ α δεδο ένων προσωπικού χαρακτήρα. (…) (ιγ΄) Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 3 (…) Εξετάζει επ σης αιτήσεις του υπευθύνου επεξεργασ ας ε τις οπο ες ζητε ται ο έλεγχος και η εξακρ βωση της νο ι ότητας της επεξεργασ ας. (…)».
8. Επειδή, οι διατάξεις του άρθρου 2 του Ν. 2343/1995 για την Αναδιοργάνωση υπηρεσιών του Υπουργε ου Οικονο ικών και άλλες διατάξεις (ΦΕΚ Α΄ 211, 1995) ορίζουν, "εταξύ άλλων, για την Οικονο"ική Επιθεώρηση του Υπουργείου Οικονο"ικών τα ακόλουθα: «
9. Συνιστάται στο Υπουργε ο Οικονο ικών υπηρεσ α ε τον τ τλο "Οικονο ική Επιθεώρηση", υπαγό ενη απευθε ας στον Υπουργό Οικονο ικών, ως και ιδια τερος κλάδος προσωπικού ε τον τ τλο "Οικονο ικο Επιθεωρητές". Οι κεντρικές και περιφερειακές υπηρεσ ες της Οικονο ικής Επιθεώρησης συγκροτούν τη Γενική %ιεύθυνση Οικονο ικής Επιθεώρησης.
10. Κύρια αποστολή της Οικονο ικής Επιθεώρησης ε ναι: α) Ο διαχειριστικός και ο οικονο ικός έλεγχος των δη όσιων υπολόγων και δη όσιων διαχειρ σεων. β) Η καθοδήγηση, εποπτε α και η διενέργεια τακτικών και έκτακτων επιθεωρήσεων και ελέγχων της διοικητικής και διαχειριστικής δραστηριότητας και λειτουργ ας όλων των υπηρεσιών του Υπουργε ου Οικονο ικών, για την ορθή εφαρ ογή των κει ένων διατάξεων της αρ οδιότητας αυτών και τον εντοπισ ό των σχετικών προβλη άτων τους. Η εισήγηση τρόπων επ λυσης των παραπάνω προβλη άτων και λήψης έτρων για την εύρυθ η λειτουργ α των υπηρεσιών, την καλύτερη αξιοπο ηση του εξοπλισ ού και του προσωπικού τους και γενικά για τη βελτ ωση του έργου και την αύξηση της αποδοτικότητας αυτών, καθώς και ο καταλογισ ός τυχόν ευθυνών σε βάρος των υπαιτ ων. γ) Η διενέργεια διοικητικών ερευνών και ανακρ σεων, για καταγγελλό ενα ή διαπιστού ενα αδική ατα, που διαπράττονται από υπαλλήλους του Υπουργε ου Οικονο ικών. δ) Ο έλεγχος των δηλώσεων περιουσιακής κατάστασης (πόθεν έσχες) των υπαλλήλων του Υπουργε ου Οικονο ικών, εκτός των Γενικών %ιευθυντών.
11. Οι αρ οδιότητες, η οργάνωση και η διάρθρωση της Οικονο ικής Επιθεώρησης, ο αριθ ός των θέσεων προσωπικού, η χωρική και καθ` ύλην αρ οδιότητα των υπηρεσιών αυτής, καθώς και το κριτήρια επιλογής των Οικονο ικών Επιθεωρητών ορ ζονται ε προεδρικό διάταγ α, που εκδ δεται ε πρόταση των Υπουργών Εσωτερικών, %η όσιας %ιο κησης και Αποκέντρωσης και Οικονο ικών. (…). 4 Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr
12. Οι Οικονο ικο Επιθεωρητές, κατά την άσκηση των καθηκόντων τους, έχουν πρόσβαση σε κάθε πληροφορ α ή στοιχε ο που αφορά ή ε ναι χρήσι ο για την άσκηση του έργου και της αποστολής τους, η υποκε ενοι στους περιορισ ούς της νο οθεσ ας, περ φορολογικού, τραπεζικού χρη ατιστηριακού και επιχειρη ατικού απορρήτου, υποχρεού ενα ό ως στην τήρηση των διατάξεων περ εχε ύθειας του άρθρου 72 του Υπαλληλικού Κώδικα. (…)
13. Οι Οικονο ικο Επιθεωρητές, κατά την άσκηση των αρ οδιοτήτων τους, έχουν δικαιώ ατα και καθήκοντα ανακριτικού υπαλλήλου. Για την έρευνα στην επαγγελ ατική εγκατάσταση του επιτηδευ ατ α ή στο κατάστη α άλλου προσώπου υποκει ένου σε έλεγχο του Υπουργε ου Οικονο ικών, οι οικονο ικο επιθεωρητές έχουν δικα ω α να ζητούν από τον αρ όδιο εισαγγελέα και σε περ πτωση έλλειψης αυτού από τον οικε ο ειρηνοδ κη, τη συνδρο ή ανακριτικού υπαλλήλου ή να αναθέσει στους διους τη διενέργεια έρευνας προς ανεύρεση βιβλ ων, εγγράφων, ε πορευ άτων ή και άλλων στοιχε ων, τα οπο α, σύ φωνα ε βάσι ες υπόνοιες, αποκρύπτονται και επηρεάζουν τον ακριβή προσδιορισ ό της φορολογητέας ύλης ή το αποτέλεσ α του διενεργού ενου ελέγχου της Οικονο ικής Επιθεώρησης. Οι Οικονο ικο Επιθεωρητές δεν πορούν να προβούν σε οποιαδήποτε ανακριτική ενέργεια, χωρ ς προηγού ενη σχετική παραγγελ α του αρ όδιου εισαγγελέα ή ειρηνοδ κη, κατά περ πτωση. Κατά την έρευνα δεν αποκλε εται η παρουσ α του εισαγγελέα ή ειρηνοδ κη, εφόσον αυτή κρ νεται σκόπι η από τον εκδόσαντα τη σχετική παραγγελ α. (…)».
14. Επειδή, οι διατάξεις του άρθρου 28 του Υπαλληλικού Κώδικα, που κυρώθηκε "ε το Ν. 3528/2007 (ΦΕΚ Α΄ 26, 09-02-2007), ορίζουν, "εταξύ άλλων, για τον έλεγχο των δηλώσεων περιουσιακής κατάστασης των δη"οσίων υπαλλήλων τα ακόλουθα: «(…) Ο έλεγχος των δηλώσεων περιουσιακής κατάστασης, επιφυλασσο ένων των διατάξεων της περ πτωσης ε΄ της παρ. 2 του άρθρου 1 του Ν. 3074/2002 (ΦΕΚ 296 Α') και της παρ. 4 του άρθρου 6 του Ν. 3491/2006 (ΦΕΚ 207 Α'), διενεργε ται ε τε αυτεπαγγέλτως ε τε ετά από α τη α της υπηρεσ ας του υπαλλήλου ε τε ετά από καταγγελ α, από υπηρεσ α του Υπουργε ου Οικονο ας και Οικονο ικών, που καθορ ζεται ε κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, %η όσιας %ιο κησης και Αποκέντρωσης και Οικονο ας και Οικονο ικών. (…)».
15. Επειδή, ακολούθως, το άρθρο 113 του Υπαλληλικού Κώδικα ορίζει, "εταξύ άλλων, ότι: «
16. Ο υπάλληλος ο οπο ος απώλεσε την υπαλληλική ιδιότητα ε οποιονδήποτε τρόπο δεν διώκεται πειθαρχικώς, η πειθαρχική ό ως διαδικασ α η οπο α Λ. Κηφισίας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 5 τυχόν έχει αρχ σει, συνεχ ζεται και ετά τη λύση της υπαλληλικής σχέσης ε εξα ρεση την περ πτωση του θανάτου. (…)». Το δε άρθρο 122 του ίδιου Κώδικα ορίζει, σχετικά "ε την πειθαρχική δίωξη δη"οσίων υπάλληλων τα ακόλουθα: «
17. Η πειθαρχική δ ωξη αρχ ζει ε τε ε την κλήση του υπαλλήλου σε απολογ α από το ονο ελές πειθαρχικό όργανο ε τε ε την παραπο πή του στο πειθαρχικό συ βούλιο. (…)».
18. Επειδή, τέλος, το άρθρο 147 του Υπαλληλικού Κώδικα ορίζει ότι: «Η υπαλληλική σχέση λύεται ε το θάνατο, την αποδοχή της παρα τησης, την έκπτωση και την απόλυση του υπαλλήλου».
19. Επειδή, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στις προαναφερό"ενες διατάξεις του άρθρου 19 παρ. 1 στοιχ. (θ΄) και (ιγ΄) του Ν. 2472/1997, η Αρχή έχει αρ"οδιότητα να γνω"οδοτήσει στο ερώτη"α του Υπουργείου Οικονο"ικών – ΓΓ Ε, ως υπευθύνου επεξεργασίας, σχετικά "ε το εάν συνάδει "ε την προστασία του ατό"ου από την επεξεργασία δεδο"ένων του προσωπικού χαρακτήρα η επεξεργασία από τους διενεργούντες τον έλεγχο περιουσιακής κατάστασης οικονο"ικούς επιθεωρητές δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα προσώπων, τα οποία δεν φέρουν πλέον την ιδιότητα του δη"οσίου υπαλλήλου, καθόσον: