Αθήνα, 14-02-2011 Αριθ. Πρωτ.: Γ/ΕΞ/1163/14-02-2011 ΑΡΧΗ ΠΡΟ ΤΑ ΙΑ Ε ΟΜΕΝΝ ΠΡΟ ΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ ΓΝΜΟΟΤΗΣΗ 1/2011 Η Αρχή Προστασίας εδο"ένων Προσωπικού Χαρακτήρα συνήλθε, "ετά από πρόσκληση του Προέδρου της, σε τακτική συνεδρίαση στην έδρα της, την 24/01/2011, προκει"ένου να εκδώσει την παρούσα γνω"οδότηση. Παρέστησαν οι Χρ. Γεραρής, Πρόεδρος της Αρχής, και οι Λ. Κοτσαλής, Αγ. Παπανεοφύτου, Αν. Πράσσος, Αν. – Ιωάν. Μεταξάς, Αντ. Ρουπακιώτης, τακτικά "έλη της Αρχής, και το αναπληρω"ατικό "έλος της Αρχής Γρ. Πάντζιου, σε αντικατάσταση του τακτικού "έλους Αν. Πο"πόρτση, ο οποίος αν και κλήθηκε νο"ί"ως εγγράφως δεν παρέστη, λόγω κωλύ"ατος. τη συνεδρίαση παρέστη, επίσης, "ε εντολή του Προέδρου, ο η"ήτριος Ζωγραφόπουλος, ικηγόρος ( Ν) – Νο"ικός ελεγκτής, ως εισηγητής, ενώ απουσίαζε κατά τη συνεδρίαση αυτή, λόγω κωλύ"ατος, η έτερη εισηγήτρια Γεωργία Παναγοπούλου, πληροφορικός ελεγκτής. Επίσης, παρέστη, "ε εντολή του Προέδρου, και η Γεωργία Παλαιολόγου, υπάλληλος του ιοικητικού – Οικονο"ικού Τ"ή"ατος της Αρχής, ως γρα""ατέας. Η Αρχή συνεδρίασε προκει"ένου να γνω"οδοτήσει, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στις διατάξεις του άρθρου 19 παρ. 1 στοιχ. (θ΄) και (ιγ΄) του Ν. 2472/1997 για την Προστασ α του ατό ου από την επεξεργασ α δεδο ένων προσωπικού χαρακτήρα, σχετικά "ε το εάν συνάδει "ε την προστασία του ατό"ου από την επεξεργασία δεδο"ένων του προσωπικού χαρακτήρα η δη"οσιοποίηση από το Υπουργείο Οικονο"ικών, ως υπεύθυνο επεξεργασίας, καταλόγων φορολογου"ένων, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στις διατάξεις του άρθρου 85 παρ. 3 του Κώδικα Φορολογίας Εισοδή"ατος (ΚΦΕ). Το ερώτη"α αυτό έθεσε ενώπιον της Αρχής το Υπουργείο Οικονο"ικών – Γενική Γρα""ατεία Πληροφοριακών υστη"άτων Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 1 του (εφεξής: Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ ), ως υπεύθυνος επεξεργασίας. Η παρούσα συνεδρίαση γίνεται σε συνέχεια των τακτικών συνεδριάσεων της Αρχής των 02/12/2010, 09/12/2010, 16/12/2010, 23/12/2010 και 20/01/
- τη συνεδρίαση της Αρχής της 02/12/2010 είχαν κληθεί ("ε την υπ’ αρ. πρωτ. Γ/ΕΞ/7101/25-11-2010 κλήση), παρέστησαν και εξέφρασαν τις απόψεις τους επί του θέ"ατος οι εκπρόσωποι της Γενικής Γρα""ατείας Πληροφοριακών υστη"άτων του Υπουργείου Οικονο"ικών. Η Αρχή έλαβε υπόψη τα ακόλουθα: Ι. Με τις διατάξεις της παρ. 20 του άρθρου 8 του Ν. 3842/2010 για την αποκατάσταση φορολογικής δικαιοσύνης, αντι ετώπιση της φοροδιαφυγής και άλλες διατάξεις θεσπίστηκε η ακόλουθη ρύθ"ιση: «Στο άρθρο 85 παρ. 3 του ΚΦΕ ετά το τέταρτο εδάφιο προστ θεται νέο εδάφιο που έχει ως εξής: “Ο κατάλογος ε ναι διαθέσι ος στο διαδικτυακό τόπο της Γενικής Γρα ατε ας Πληροφοριακών Συστη άτων. Η πρόσβαση στον κατάλογο γ νεται κατόπιν ταυτοπο ησης του χρήστη και περιορ ζεται ε βάση συγκεκρι ένα ποσοτικά και ποιοτικά κριτήρια. Με απόφαση του Υπουργού Οικονο ικών καθορ ζονται όλες οι αναγκα ες λεπτο έρειες για την πρόσβαση στον κατάλογο αυτόν.”». ΙΙ. Το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ , "ε το υπ’ αρ. πρωτ. ΓρΓΓΠ0001498ΕΞ2010 / 07.10.2010 έγγραφό του (όπως αυτό συ"πληρώθηκε "εταγενέστερα), διαβίβασε στην Αρχή το σχέδιο Υπουργικής Απόφασης, που προβλέπει πλέον η προαναφερό"ενη διάταξη του άρθρου 85 παρ. 3 του ΚΦΕ – όπως αυτή τροποποιήθηκε από την παρ. 20 του άρθρου 8 του Ν. 3842/2010 – ως αναγκαία για την υλοποίηση της δη"οσιοποίησης των καταλόγων φορολογου"ένων στο ιαδίκτυο. Το εν λόγω σχέδιο Υπουργικής Απόφασης, προβλέπει, ως προς την έκταση εφαρ"ογής των ρυθ"ίσεών της, τα ακόλουθα: «1.1 Η Γενική Γρα ατε α πληροφοριακών συστη άτων καθιστά προσβάσι ους σε ηλεκτρονική ορφή τους καταλόγους φορολογου ένων, φυσικών και νο ικών προσώπων, που συντάσσονται κάθε έτος από τους προϊστα ένους των δη όσιων οικονο ικών υπηρεσιών της χώρας. 1.
- Οι ηλεκτρονικο κατάλογοι των φορολογου ένων φυσικών προσώπων δη οσιοποιούνται στο διαδικτυακό τόπο της Γενικής Γρα ατε ας Πληροφοριακών Συστη άτων εντός 30 η ερών ετά το πέρας της κεντρικής εκκαθάρισης των δηλώσεων φορολογ ας εισοδή ατος φυσικών προσώπων. Ειδικά για τα νο ικά πρόσωπα, οι σχετικο κατάλογοι δη οσιοποιούνται εντός 30 η ερών ετά τη λήξη των προθεσ ιών υποβολής των δηλώσεων φορολογ ας εισοδή ατος 2 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr που ισχύουν κατά περ πτωση». χετικά "ε τα στοιχεία φορολογου"ένων, που δη"οσιοποιούνται στο ιαδίκτυο, προβλέπονται τα ακόλουθα: «2.1 Τα στοιχε α των φυσικών προσώπων η επιτηδευ ατιών που δη οσιοποιούνται στο διαδ κτυο ε ναι τα ακόλουθα: α) όνο α, επώνυ ο και πατρώνυ ο, β) ΑΦΜ, γ) περιοχή κατοικ ας και ΤΚ, δ) αρ όδια -ΟΥ, ε) το συνολικό καθαρό εισόδη α που υπόκειται σε φορολογ α και στ) ο φόρος που αναλογε στο εισόδη α. 2.
- Τα στοιχε α των φυσικών προσώπων επιτηδευ ατιών και των νο ικών προσώπων που δη οσιοποιούνται στο διαδ κτυο ε ναι τα ακόλουθα: α) άνο α, επώνυ ο και πατρώνυ ο ή επωνυ α και τ τλος ιας επιχε ρησης β) ΑΦΜ, γ) διεύθυνση έδρας και ΤΚ, δ) κύρια δραστηριότητα, ε) αρ όδια -ΟΥ, στ) η ερο ην α έναρξης / διακοπής, ζ) τα καθαρό εισόδη α από -' και Ζ' πηγή, η) το συνολικό καθαρό εισόδη α που υπόκειτα σε φορολογ α και θ) ο φόρος που αναλογε στο εισόδη α». Εξάλλου, σχετικά "ε τη διαδικασία πρόσβασης στα εν λόγω στοιχεία, προβλέπονται τα εξής: «3.1 Τα στοιχε α ε ναι προσβάσι α οπό όλους τους ταυτοποιη ένους χρήστες του πληροφοριακού συστή ατος TAXISNET. Η ταυτοπο ηση γ νεται έσω των κωδικών TAXISNET που διαθέτουν οι χρήστες. 3.
- Η αναζήτηση γ νεται: α) βάσει ΑΦΜ και έρους του επωνύ ου και ονό ατος του φυσικού προσώπου ή της επωνυ ας ή τ τλου ιας επιχε ρησης ή β) βάσει διεύθυνσης και έρους του επωνύ ου και ονό ατος του φυσικού προσώπου ή της επωνυ ας ή τ τλου ιας επιχε ρησης. 3.
- Ο κάθε χρήστης δύναται να διενεργε ε κοσι ανακτήσεις πληροφοριών ηνια ως. 3.
- Για κάθε ανάκτηση πληροφορ ας το σύστη α της Γενικής Γρα ατε ας Πληροφοριακών Συστη άτων καταγράφει όνο την η ερο ην α και τον ΑΦΜ του χρήστη που πραγ ατοπο ησε την αναζήτηση, προκει ένου να διασφαλιστε ο περιορισ ός υπό 2.3». χετικά, τέλος, "ε την έναρξη εφαρ"ογής της, το εν λόγω σχέδιο Υπουργικής Απόφασης, προβλέπει: «Η παρούσα εφαρ όζεται από την 1η Ιανουαρ ου
- Κατά την πρώτη εφαρ ογή θα αναρτηθούν στοιχε α φορολογικών καταλόγων του οικονο ικού έτους
- Τα στοιχε α θα ανανεώνονται ετησ ως χωρ ς δυνατότητα ανάκτησης πληροφοριών για τα προηγού ενα έτη». ΙΙΙ. το προαναφερό"ενο διαβιβαστικό έγγραφο του Υπουργείου Οικονο"ικών – ΓΓΠ αναφέρονται, επιπλέον, σχετικά "ε τη σύνταξη των καταλόγων φορολογου"ένων τα εξής: «Οι κατάλογοι αυτο συντάσσονταν ετά το πέρας της κεντρικής εκκαθάρισης από τη Μηχανογράφηση και αποστέλλονταν στις -ΟΥ – πρακτική που έχει ατονήσει τα τελευτα α έτη λόγω του απαιτού ενου όγκου των εκτυπώσεων. Περιελά βαναν το σύνολο των Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 3 φορολογου ένων, φυσικών και νο ικών προσώπων (επιτηδευ ατ ες, ισθωτούς συνταξιούχους κ.λ.π.). 0ς λοιπά στοιχε α θεωρούντο η διεύθυνση κατοικ ας ή επιτηδεύ ατος και ο ΑΦΜ, άπου ήταν απαρα τητος δεδο ένου ότι ο ΑΦΜ ως προσδιοριστέο στοιχε ο των φορολογου ένων ε π πτει στην έννοια των λοιπών στοιχε ων, ε ναι απαιτητό στοιχε ο για την υποβολή των πάσης φύσεως φορολογικών δηλώσεων και δεν ε ναι απόρρητος (βλ. γνω οδ. ΝΣΚ υπ’ αρ. 552/95). Επιπροσθέτως όπως προκύπτει από το εδάφιο η' της παρ. 5 του άρθρου 85 σε συνδυασ ό ε τις διατάξεις της παρ. 10 του άρθρου 12 του ΠΑ 186/1992 του ΚΒΣ, ως πλήρη στοιχε α των συ βαλλο ένων επιτηδευ ατιών νοούνται το ονο ατεπώνυ ο ή επωνυ α, το επάγγελ α (δραστηριότητα), η διεύθυνση, ο ΑΦΜ και η αρ όδια -ΟΥ Ειδικά για τους επιτηδευ ατ ες θεωρού ε ότι στα λοιπά στοιχε α θα πρέπει να συ περιληφθε η η ερο ην α έναρξης και διακοπής των δραστηριοτήτων τους, ώστε να καθ σταται αποτελεσ ατικότερος ο έλεγχος της γνησιότητας των εκδιδο ένων στοιχε ων επ συναλλαγής εταξύ επιτηδευ ατιών, οι οπο οι ενεργούν ε τε ως πελάτες ε τε ως προ ηθευτές. Με τη νέα διάταξη το δικα ω α πρόσβασης στο συγκεκρι ένο κατάλογο φορολογού ενων, που αποτελε δη όσια πληροφορ α, περιλα βάνει και τη χρήση του -ιαδικτύου». Εξάλλου, στο ίδιο έγγραφο αναφέρονται, σχετικά "ε τους σκοπούς, που επιδιώκονται "ε τη δη"οσιοποίηση των καταλόγων φορολογου"ένων κατά τα προαναφερό"ενα, τα ακόλουθα: «Η δη οσιοπο ηση των καταλόγων των φορολογου ένων στο διαδικτυακό τόπο της Γενικής Γρα ατε ας Πληροφορικών Συστη άτων αποτελε ένα εύλογο έτρο αντι ετώπισης της φοροδιαφυγής. Με τη δυνατότητα πρόσβασης, υπό προϋποθέσεις, σε αυτή την ηλεκτρονική υπηρεσ α, το Υπουργε ο προσβλέπει στο να καλλιεργήσει κλ α φορολογικής συ όρφωσης ε απώτερο στόχο την πάταξη της φοροδιαφυγής, καθόσον θα ε ναι πλέον προσβάσι η η πληροφορ α για το σύνολο των εισοδη άτων των φορολογου ένων. Συγκεκρι ένα, έσω της δη οσ ευσης των δηλου ένων εισοδη άτων θα ασκε ται κοινωνική π εση σε φορολογου ένους που φοροδιαφεύγουν προκλητικά, προκει ένου να δηλώνουν εισοδή ατα ανάλογα ε τα προφανή έσοδα τους ή τον τρόπο ζωής τους. Περαιτέρω, η δη οσιοπο ηση των φορολογικών καταλόγων στο διαδ κτυο έχει ως στόχο την εξυπηρέτηση των πολιτών και των επιχειρήσεων διασφαλ ζοντας στο έγιστο δυνατό βαθ ό την εγκυρότητα των συναλλαγών. Η δη οσιοπο ηση των φορολογικών καταλόγων θα λειτουργήσει αποτρεπτικά στα φαινό ενα εξαπάτησης για συναλλαγές ε πλαστά ή ψευδή 4 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr στοιχε α έσω υπηρεσ ας που θα δ νει τη δυνατότητα επιβεβα ωσης των στοιχε ων των συναλλασσο ένων ερών. Ενδεικτικά αναφέρου"ε: Επιβεβα ωση στοιχε ων εκδότη ή λήπτη φορολογικού στοιχε ου: Ταυτοπο ηση των στοιχε ων του ΑΦΜ και της ύπαρξης της επιχε ρησης ως ενεργής κατά την η ερο ην α της συναλλαγής. Υποβοηθητική διαδικασ α και κατά τη δη ιουργ α του αρχε ου της συγκεντρωτικής κατάστασης πελατών / προ ηθευτών ή της οριστικής δήλωσης ΦΜΥ κλπ. Επιβεβα ωση στοιχε ων συ βαλλο ένων ερών: -ιαδικασ α αναγκα α στο στάδιο σύνταξης ισθωτηρ ων συ βολα ων, καταστατικών σύστασης ή τροποπο ησης εταιριών και παντός ε δους συ φωνητικών, όπου ε τε από κε ενες διατάξεις ο ΑΦΜ αποτελε αναγκα ο στοιχε ο του εγγράφου, ε τε φορε ς και επιχειρήσεις έχουν εισάγει ως απαρα τητη προϋπόθεση ολοκλήρωσης ας συναλλαγής τους την ύπαρξη ΑΦΜ, ανάγοντας ε αυτόν τον τρόπο το Υπουργε ο Οικονο ικών ως θε ατοφύλακα των συ φερόντων τους και ως τη όνη αξιόπιστη αρχή καταγραφής των συναλλασσο ένων – φορολογου ένων». Τέλος, στο ίδιο πάντα έγγραφο του Υπουργείου Οικονο"ικών – Γενικής Γρα""ατείας Πληροφοριακών υστη"άτων αναφέρονται, σχετικά "ε την διαδικασία πρόσβασης στους εν λόγω φορολογικούς καταλόγους "έσω ιαδικτύου, τα ακόλουθα: «Η πρόσβαση στους ηλεκτρονικούς καταλόγους θα διενεργε ται από πιστοποιη ένους χρήστες των ηλεκτρονικών υπηρεσιών του Υπουργε ου Οικονο ικών και θα υπάρχει ποσοτικός περιορισ ός στον αριθ ό των αναζητήσεων και των αποτελεσ άτων. Περαιτέρω η ανάκτηση πληροφοριών δε θα ε ναι δυνατή για προηγού ενα έτη. Με αυτόν τον τρόπο δυσχερα νεται η αζική εξαγωγή δεδο ένων προστατεύοντας τα έτσι από επεξεργασ α που δε δικαιολογε ται από το σκοπό της διάταξης αυτής, όπως πχ, την ε πορική εκ ετάλλευση των οικονο ικών στοιχε ων. Έτσι, τηρε ται η αρχή της αναλογικότητας σε σχέση ε την προστασ α των προσωπικών δεδο ένων και την καταπολέ ηση της φοροδιαφυγής». IV. Από τα έγγραφα, που υπέβαλε το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ , ως συ"πληρω"ατικά του αιτή"ατος γνω"οδότησης επί του σχεδίου Υπουργικής Απόφασης (Βλ. ιδίως, το "ε αρ. πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙ /6310/22.10.2010 ενη"ερωτικό ση"είω"α του Υπουργείου Οικονο"ικών – ΓΓΠ καθώς, επίσης, και το υπ’ αρ. πρωτ. ΓρΓΓΠ 00001675 ΕΞ 2010 / 04.11.2010 έγγραφο της ίδιας υπηρεσίας), καθώς και από τα στοιχεία, που τέθηκαν υπόψη των εισηγητών της Αρχής κατά τη συνάντηση εργασίας "ε υπηρεσιακούς Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 5 παράγοντες της εν λόγω υπηρεσίας, στην έδρα της Αρχής, τη 03/11/2010, προκύπτει ότι το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ είναι σε θέση, από τεχνική άποψη, εφόσον το επιτρέψει η Αρχή, να υλοποιήσει δύο διαφορετικές εφαρ"ογές σχετικά "ε την πρόσβαση σε δεδο"ένα των προαναφερο"ένων φορολογικών καταλόγων "έσω ιαδικτύου. Επιση"αίνεται ότι – από καθαρά τεχνική άποψη – οι δύο αυτές τεχνικές εφαρ"ογές είναι δυνατό να λειτουργήσουν κατά τρόπο αυτόνο"ο, ώστε η Αρχή να δύναται: 1) είτε να επιτρέψει την υλοποίηση και των δύο αυτών εφαρ"ογών, 2) είτε να επιτρέψει την υλοποίηση της "ίας "όνο εφαρ"ογής, 3) είτε να απαγορεύσει την υλοποίηση και των δύο εφαρ"ογών. Ειδικότερα: V. Η πρώτη εφαρ"ογή αποτελεί ουσιαστικά την κύρια εφαρ"ογή, που έχει επεξεργαστεί το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ , προκει"ένου να υλοποιηθεί η σκοπού"ενη δη"οσιοποίηση στοιχείων των φορολογικών καταλόγων, η σύνταξη των οποίων προβλέπεται ρητά στις διατάξεις του άρθρου 85 παρ. 3 ΚΦΕ, "έσω ιαδικτύου. Πρόκειται για την εφαρ"ογή, η οποία αποσκοπεί – κατά το Υπουργείο Οικονο"ικών – πρωτίστως στην καλλιέργεια κλί"ατος φορολογικής συ""όρφωσης, "ε απώτερο στόχο την πάταξη της φοροδιαφυγής, καθόσον θα είναι πλέον προσβάσι"η ηλεκτρονικά και "έσω ιαδικτύου η πληροφορία για το σύνολο των εισοδη"άτων των φορολογου"ένων. Το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ ρητά αποβλέπει, "έσω και της ηλεκτρονικής δη"οσίευσης των δηλου"ένων εισοδη"άτων στο ιαδίκτυο, στην άσκηση κοινωνικής πίεσης σε φορολογου"ένους που – κατά τους υπολογισ"ούς του – φοροδιαφεύγουν προκλητικά, προκει"ένου να δηλώνουν εισοδή"ατα ανάλογα "ε τα προφανή έσοδα τους ή τον τρόπο ζωής τους. το πλαίσιο της εν λόγω εφαρ"ογής, οι ηλεκτρονικοί κατάλογοι, που θα καταρτίζονται, θα δη"οσιοποιούνται στο διαδικτυακό τόπο της ΓΓΠ εντός 20 η"ερών από το πέρας της κεντρικής εκκαθάρισης των δηλώσεων φορολογίας εισοδή"ατος φυσικών προσώπων. Ειδικά για τα νο"ικά πρόσωπα, οι σχετικοί κατάλογοι δη"οσιοποιούνται εντός 30 η"ερών από τη λήξη των προθεσ"ιών υποβολής των δηλώσεων φορολογίας εισοδή"ατος που ισχύουν κατά περίπτωση. Τα στοιχεία θα ανανεώνονται ετησίως χωρίς τη δυνατότητα ανάκτησης πληροφοριών για τα προηγού"ενα έτη. Η υπηρεσία θα είναι διαθέσι"η στους πιστοποιη"ένους χρήστες των ηλεκτρονικών 6 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr υπηρεσιών του Υπουργείου Οικονο"ικών. Τα στοιχεία των φορολογού"ενων, που θα δη"οσιεύονται, εξάγονται επίσης από τις βάσεις δεδο"ένων του TAXISnet. Η αυθεντικοποίηση των χρηστών της υπηρεσίας δη"οσιοποίησης φορολογικών καταλόγων θα γίνεται "ε χρήση ζεύγους κωδικών (όνο"α χρήστη και συνθη"ατικό), το οποίο αποδίδεται στους χρήστες "έσω της υπηρεσίας πιστοποίησης του TAXISnet, κατά τα προαναφερό"ενα. Η αναζήτηση στοιχείων γίνεται "ε τη συ"πλήρωση συγκεκρι"ένων κριτηρίων και θα έχει πάντα ως αποτέλεσ"α "ία εγγραφή, δηλαδή τα στοιχεία ενός "όνο φορολογου"ένου, ο οποίος ταυτοποιήθηκε "ε τα κριτήρια αναζήτησης. Εάν η αναζήτηση δεν είναι επιτυχής, ενη"ερώνεται ο χρήστης "ε "ήνυ"α λάθους. Όπως και στην προηγού"ενη εφαρ"ογή, το αποτέλεσ"α της αναζήτησης θα ε"φανίζεται στην οθόνη του ηλεκτρονικού υπολογιστή του χρήστη, δεν θα δίνεται δυνατότητα ά"εσης αποθήκευσης του αποτελέσ"ατος σε κάποια διαρθρω"ένη και επεξεργάσι"η "ορφή αρχείου (πχ .xls, .doc, .pdf) και δεν θα "πορεί να χρησι"οποιηθεί το αποτέλεσ"α αυτό ως επίση"ο έγγραφο. Θα καταγράφεται το ΑΦΜ του χρήστη, που πραγ"ατοποίησε την αναζήτηση, και η η"ερο"ηνία, κατά την οποία πραγ"ατοποίησε την αναζήτηση, χωρίς να καταγράφεται κάποιο άλλο στοιχείο σχετικό "ε το περιεχό"ενο της αναζήτησης. κοπός της εν λόγω καταγραφής θα είναι να υπάρχει ένας "ετρητής, ο οποίος θα "ηδενίζεται "ετά από την πάροδο ενός "ηνός, ώστε να διασφαλιστεί ότι κάθε χρήστης "πορεί να εκτελεί έως είκοσι
(20)ανακτήσεις στοιχείων φορολογου"ένων "ηνιαίως. Βασικό χαρακτηριστικό της πρώτης αυτής εφαρ"ογής αποτελεί η δυνατότητα πρόσβασης του χρήστη σε όλες τις πληροφορίες, που περιέχουν οι εν λόγω κατάλογοι φορολογου"ένων, συ"περιλα"βανο"ένων και των πληροφοριών σχετικά "ε τα δηλωθέντα εισοδή"ατα του προσώπου (φυσικού ή νο"ικού), το οποίο αφορά η αναζήτηση, ή το φόρο, που αναλογεί σε αυτά. Πρέπει να ση"ειωθεί σχετικά ότι το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ ενη"έρωσε την Αρχή "ε νεώτερο έγγραφό του ("ε αρ. πρωτ. ΓρΠΠ 0001711 ΕΞ 2010 και υπ’ αρ. πρωτ Αρχής Γ/ΕΙ /6764/15-11-2010) για τη δυνατότητα δη"οσιοποίησης «των εισοδη άτων των φορολογου ένων σε βαθ δες σύ φωνο ε την ισχύουσα φορολογική κλ ακα του Ν. 3842/2010 (12.000 €, 16.000 €, 22.000 €, 26.000 €, 32.000 €, 40.000 €, 60.000 €, 100.000 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 7 €, άνω των 100.000 €) και πρόβλεψη αντ στοιχης κλ ακας αναλογούντος φόρου για κάθε φορολογικό κλι άκιο». VI. Η δεύτερη εφαρ"ογή θα συνιστά ουσιαστικά "ία υπηρεσία επαλήθευσης στοιχείων "ητρώου φορολογου"ένων, "ε βάση τα δεδο"ένα που τηρούνται στις βάσεις δεδο"ένων του Υπουργείου Οικονο"ικών – ΓΓΠ . Πρόκειται για υπηρεσία, που αποσκοπεί στη δυνατότητα επιβεβαίωσης των στοιχείων των συναλλασσο"ένων "ερών "ε απώτερο στόχο την αποτροπή των φαινο"ένων εξαπάτησης σε συναλλαγές "ε πλαστά ή ψευδή στοιχεία. Μέσω της υπηρεσίας θα ταυτοποιείται ο ΑΦΜ και θα δηλώνεται η ύπαρξη της επιχείρησης ως ενεργής. Ενδεικτικά, θα "πορεί να γίνει επιβεβαίωση στοιχείων εκδότη ή λήπτη τι"ολογίου αλλά και επιβεβαίωση στοιχείων συναλλασσό"ενων "ερών. Κατά το Υπουργείο Οικονο"ικών, η εφαρ"ογή θα συ"βάλει στην ασφάλεια των συναλλαγών, "ειώνοντας τις πιθανότητες διακίνησης πλαστών και εικονικών τι"ολογίων. το πλαίσιο της εν λόγω εφαρ"ογής, τα στοιχεία των φορολογού"ενων θα εξάγονται από τις βάσεις δεδο"ένων του TAXISnet. Η αυθεντικοποίηση των χρηστών της υπηρεσίας θα γίνεται "ε χρήση ζεύγους κωδικών (όνο"α χρήστη και συνθη"ατικό), το οποίο αποδίδεται στους χρήστες "έσω της υπηρεσίας πιστοποίησης του TAXISnet. Η αναζήτηση στοιχείων θα γίνεται "ε τη συ"πλήρωση συγκεκρι"ένων κριτηρίων και θα έχει πάντα ως αποτέλεσ"α "ία εγγραφή, δηλαδή τα στοιχεία ενός "όνο φορολογου"ένου (φυσικού ή νο"ικού προσώπου), ο οποίος ταυτοποιήθηκε "ε τα κριτήρια αναζήτησης. Εάν η αναζήτηση δεν είναι επιτυχής, θα ενη"ερώνεται ο χρήστης "ε "ήνυ"α λάθους. Το αποτέλεσ"α της αναζήτησης θα ε"φανίζεται στην οθόνη του ηλεκτρονικού υπολογιστή του χρήστη της εφαρ"ογής. εν θα δίνεται δυνατότητα ά"εσης αποθήκευσης του αποτελέσ"ατος σε κάποια διαρθρω"ένη και επεξεργάσι"η "ορφή αρχείου (πχ. .xls, .doc, .pdf) και δεν θα "πορεί να χρησι"οποιηθεί ως επίση"ο έγγραφο. εν προβλέπεται περιορισ"ός στον αριθ"ό των αναζητήσεων και δεν θα γίνεται κα"ία καταγραφή σχετικά "ε τη χρήση της υπηρεσίας. υ"περασ"ατικά, η εν λόγω εφαρ"ογή για τη λειτουργία της θα αντλεί πληροφορίες από τα στοιχεία των καταλόγων φορολογου"ένων, όπως αυτοί προβλέπονται από τις διατάξεις του άρθρου 85 παρ. 3 ΚΦΕ, αλλά οι πληροφορίες, στις οποίες τελικά θα έχει πρόσβαση ο χρήστης της εφαρ"ογής, είναι λιγότερες από εκείνες, που περιέχουν συνολικά 8 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr οι κατάλογοι φορολογου"ένων. Βασικό χαρακτηριστικό της αποτελεί η απουσία πληροφοριών σχετικά "ε τα δηλωθέντα εισοδή"ατα του προσώπου (φυσικού ή νο"ικού), το οποίο αφορά η αναζήτηση, ή το φόρο, που αναλογεί σε αυτά. VIII. το ση"είο αυτό πρέπει να επιση"ανθούν σχετικά "ε το "έτρο της σύνταξης καταλόγων φορολογου"ένων και της δη"οσιοποίησης αυτών και την αξιολόγηση της αποτελεσ"ατικότητάς του «για την αύξηση του αισθή ατος ευθύνης των πολιτών, τον περιορισ ό της φοροδιαφυγής και την επ τευξη της φορολογικής συ όρφωσης και δικαιοσύνης», όπως ρητά αναφέρει το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ , τα ακόλουθα: Το εν λόγω "έτρο προβλέπεται παλαιόθεν στην ελληνική έννο"η τάξη, από σειρά διαδοχικών ρυθ"ίσεων (Βλ. σχετικά και τα έγγραφα που υποβλήθηκαν στην Αρχή "ε το υπ’ αρ. πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙ /6300/22-10-2010 τηλεο"οιοτυπικό "ήνυ"α του Υπουργείου Οικονο"ικών – ΓΓΠ ). Ειδικότερα, το άρθρο 14 του Ν 3765/1957 περ τροποποιήσεως και συ πληρώσεως των διατάξεων του Ν- 3323/1955 περ φορολογ ας του εισοδή ατος προέβλεπε τη σύνταξη ετησίως από τον αρ"όδιο οικονο"ικό έφορο, στη βάση των φορολογικών δηλώσεων που είχαν υποβληθεί και "ετά από τις οριστικές εγγραφές, καταλόγου φορολογου"ένων, που περιείχε τα ονο"ατεπώνυ"α και λοιπά στοιχεία των προσώπων που υπόκειντο σε φορολογία, το καθαρό εισόδη"α καθενός τους και το φόρο που αναλογούσε στο εισόδη"α αυτό. Ο εν λόγω κατάλογος φορολογου"ένων προβλεπόταν να παρα"ένει εκτεθει"ένος καθ’ όλη τη διάρκεια του οικονο"ικού έτους σε κατάλληλο "έρος του καταστή"ατος της οικείας οικονο"ικής εφορίας, «ώστε να δύναται να λα βάνη γνώσιν τούτου πας τρ τος». Οι λεπτο"έρειες εφαρ"ογής των διατάξεων του προαναφερο"ένου άρθρου θα καθορίζονταν "ε απόφαση του Υπουργού Οικονο"ικών. τη συνέχεια, "ε τις διατάξεις του άρθρου 8 του Ν. 4045/1960 αντικαταστάθηκαν οι προαναφερό"ενες ρυθ"ίσεις του άρθρου 14 του Ν 3765/
- Οι ρυθ"ίσεις του άρθρου 8 του Ν. 4045/1960 προέβλεπαν, "εταξύ άλλων, τη σύνταξη ετησίως από τον αρ"όδιο οικονο"ικό έφορο καταλόγου φορολογου"ένων «κατά κλι άκια καθαρού εισοδή ατος», τα οποία προσδιορίζονταν επακριβώς. Παρεχόταν στον Υπουργό Οικονο"ικών η δυνατότητα να προβλέπει στην οικεία απόφασή του για τη σύνταξη και δη"οσιοποίηση των καταλόγων φορολογου"ένων ότι δεν αναγράφονται στους καταλόγους φορολογού"ενοι, των οποίων το καθαρό εισόδη"α ήταν κατώτερο ποσού, που καθοριζόταν "ε την εν λόγω υπουργική Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 9 απόφαση. Εξάλλου, επιτρεπόταν η δη"οσίευση από τον Τύπο ολόκληρου του καταλόγου φορολογου"ένων, όπως αυτός συντασσόταν από τον αρ"όδιο οικονο"ικό έφορο, αλλά απαγορευόταν – "ε την απειλή ποινών – η δια του Τύπου δη"οσίευση "ε"ονω"ένων ονο"άτων φορολογου"ένων ή τ"η"άτων "όνο του εν λόγω καταλόγου. Τέλος, "ε τις διατάξεις της παρ. 3 του εν λόγω άρθρου 8 του Ν. 4045/1960 προβλεπόταν διαδικασία δη"οσιοποίησης καταλόγου παραβατών διατάξεων της φορολογικής νο"οθεσίας. τη συνέχεια, "ε τις διατάξεις του άρθρου 11 του Ν 4444/1964 τροποποιήθηκαν εκ νέου οι οικείες διατάξεις της φορολογικής νο"οθεσίας σχετικά "ε τη σύνταξη καταλόγων φορολογου"ένων και τη δυνατότητα δη"οσιοποίησης αυτών δια της ανάρτησής τους στα καταστή"ατα των οικείων οικονο"ικών εφοριών. Ειδικότερα, "ε τις νεώτερες αυτές ρυθ"ίσεις οι κατάλογοι φορολογου"ένων περιείχαν εφεξής στοιχεία φορολογου"ένων ανάλογα "ε αυτά που προβλέπουν πλέον οι διατάξεις του άρθρου 85 παρ. 3 ΚΦΕ. Επιτρεπόταν η σύνταξη των εν λόγω καταλόγων ενδεχο"ένως και «κατά κατηγορ α επαγγέλ ατος». Τέλος, προβλεπόταν εφεξής απλώς ότι «επιτρέπεται η δια των εφη ερ δων δη οσ ευσις των φορολογικών καταλόγων», γεγονός που σή"αινε την κατάργηση των προαναφερό"ενων υποχρεώσεων που προέβλεπαν για τον Τύπο οι ως άνω διατάξεις του άρθρου 8 του Ν. 4045/
- Ακολούθως, το άρθρο 17 παρ. 2 του Ν. 1828/1989 προέβλεπε ότι «ο κατάλογος των φορολογου ένων τοποθετε ται σε πρόσφορη θέση του καταστή ατος όχι όνο της Οικονο ικής Εφορ ας αλλά και του -ή ου ή της Κοινότητας όπου εδρεύει η Οικονο ική Εφορ α ώστε να πορε να λα βάνει γνώση αυτού οποιοσδήποτε» (Βλ. σχετικά το προαναφερό"ενο υπ’ αρ. πρωτ. ΓρΓΓΠ 00001675 ΕΞ 2010 / 04.11.2010 έγγραφο του Υπουργείου Οικονο"ικών – ΓΓΠ ). Η δυνατότητα δη"οσιοποίησης καταλόγων φορολογου"ένων προβλέπεται πλέον ρητά από τις διατάξεις του άρθρου 85 του Κώδικα Φορολογίας Εισοδή"ατος (ΚΦΕ), ο οποίος κυρώθηκε από το Ν. 2238/1994 (ΦΕΚ Α΄ 151/16.09.1994), όπως αυτές ισχύουν. Όπως ήδη προαναφέρθηκε, οι εν λόγω διατάξεις, όπως τροποποιήθηκαν από την παρ. 20 του άρθρου 8 του Ν. 3842/2010, προβλέπουν τη δη"οσιοποίηση των καταλόγων φορολογου"ένων και στο ιαδίκτυο. 10 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr Πρέπει να υπογρα""ιστεί ότι αν και η δυνατότητα έντυπης δη"οσιοποίησης των καταλόγων φορολογου"ένων προβλέπεται ήδη από το 1957 (άρθρο 14 του Ν 3765/1957), η εφαρ"ογή της στην πράξη δεν ήταν ούτε συνεπής ούτε ο"οιό"ορφη. Ειδικότερα, από τα στοιχεία που υπέβαλε στην Αρχή το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ (Βλ. το προαναφερό"ενο υπ’ αρ. πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙ /6300/22-10-2010 τηλεο"οιοτυπικό "ήνυ"α του Υπουργείου Οικονο"ικών – ΓΓΠ καθώς, επίσης, και τα συνη""ένα στο προαναφερό"ενο υπ’ αρ. πρωτ. ΓρΓΓΠ 00001675 ΕΞ 2010 / 04.11.2010 έγγραφο της ίδιας υπηρεσίας) προκύπτει ότι οι εν λόγω κατάλογοι τυπώθηκαν κατά τρόπο περιστασιακό και αποσπασ"ατικό (πχ. στη διάρκεια της "εταπολίτευσης, κατά τα έτη 1980 και 1983). εν προσκο"ίστηκαν στην Αρχή οι σχετικές Υπουργικές Αποφάσεις για την εκτέλεση των σχετικών διατάξεων νό"ου, αλλά ενη"ερωτικά ση"ειώ"ατα των φορολογικών αρχών που αναφέρονται στη δη"οσιοποίηση των εν λόγω καταλόγων φορολογου"ένων, χωρίς να "νη"ονεύουν ρητά τις σχετικές Υπουργικές Αποφάσεις. Παρα"ένει, επίσης, αδιευκρίνιστο το εάν οι έντυπες εκδόσεις των εν λόγω καταλόγων φορολογου"ένων κυκλοφόρησαν πραγ"ατικά ή εάν οι κατά τόπου εφορίες προέβησαν όντως στην ανάρτησή τους. Εξάλλου, οι σχετικές εκδόσεις δεν ήταν ο"οιό"ορφες, αλλά το περιεχό"ενό τους (ιδίως, όσον αφορά τις κατηγορίες των ενδιαφερο"ένων φορολογου"ένων) προσδιοριζόταν εκάστοτε από τις σχετικές εγκυκλίους, κυρίως για πρακτικούς λόγους, που αφορούσαν το "εγάλο αριθ"ό των ενδιαφερο"ένων φορολογου"ένων. IX. χετικά "ε το "έτρο της δη"οσιοποίησης φορολογικών καταλόγων σε άλλες έννο"ες τάξεις, αναφέρονται συνοπτικά τα ακόλουθα: ύ"φωνα "ε τα στοιχεία, που υπέβαλε στην Αρχή το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ (Βλ. τα υπ’ αρ. πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙ /6761/15-11-2010 και Γ/ΕΙ /6766/15-11-2010 τηλεο"οιοτυπικά "ηνύ"ατα του Υπουργείου Οικονο"ικών – ΓΓΠ ), το Υπουργείο υπέβαλε σειρά έγγραφων ερωτη"άτων σε Κράτη – "έλη της Ευρωπαϊκής Ένωσης «σχετικά στοιχε ων, ε τη δη οσ ευση φορολογικών ε τα αντ στοιχα ονό ατα των φορολογου ένων στο -ιαδ κτυο». Έλαβε απαντήσεις από τις ακόλουθες χώρες: Ηνω"ένο Βασίλειο, Ρου"ανία, Κύπρο, Λετονία, Φινλανδία, Αυστρία, λοβενία, λοβακία, Ισπανία, Εσθονία και Νορβηγία. Από τις χώρες αυτές, "όνο στη Νορβηγία και στη Φινλανδία οι αρ"όδιες φορολογικές αρχές προβαίνουν σε δη"οσιοποίηση καταλόγων "ε στοιχεία φορολογου"ένων στο ιαδίκτυο. Εξάλλου, και Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 11 στις δύο αυτές χώρες επιτρέπεται, επίσης, η δη"οσιοποίηση καταλόγων "ε στοιχεία φορολογου"ένων σε έντυπη "ορφή καθώς, επίσης, και η δη"οσίευση των καταλόγων αυτών στον Τύπο (τόσο σε έντυπη όσο και σε ηλεκτρονική "ορφή). Το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ επικαλείται (Βλ. το προαναφερό"ενο υπ’ αρ. πρωτ. ΓρΓΓΠ 00001675 ΕΞ 2010 / 04.11.2010 έγγραφό του) το παράδειγ"α της Νορβηγίας και της Φινλανδίας, σχετικά "ε το "έτρο της δη"οσιοποίησης φορολογικών καταλόγων, ως εξής: «Θα θέλα ε να ση ειώσου ε άτι η αποτελεσ ατικότητα του έτρου έχει ήδη κριθε στην πράξη στις σκανδιναβικές χώρες που κατέχουν την πρώτη θέση στην Ευρωπαϊκή Ένωση στα φορολογικά έσοδα, τα έσοδα από ά εσους φόρους και τα έσοδα από φυσικό και νο ικό πρόσωπα ως ποσοστό του ΑΕΠ. Περαιτέρω, οι χώρες που εφαρ όζουν το έτρο της δη οσ ευσης των φορολογικών δεδο ένων βρ σκονται στις 10 καλύτερες θέσεις της κατάταξης που προαναφέρθηκε για τη διαφθορά». Τέλος, αξίζει να αναφερθεί συνοπτικά και η περίπτωση της Ιταλίας, όπου σε ρυθ"ίσεις για τη δη"οσιοποίηση καταλόγων φορολογου"ένων δια της αναρτήσεώς τους στις έδρες φορολογικών αρχών και ΟΤΑ επιχειρήθηκε και η δη"οσιοποίησή τους από τις φορολογικές αρχές στο ιαδίκτυο. στόσο, η εν λόγω δη"οσιοποίηση καταλόγων φορολογου"ένων στο ιαδίκτυο κρίθηκε παράνο"η από τον ιταλό Επόπτη για την προστασία του ατό"ου από την επεξεργασία δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα (Garante per la protezione dei dati personali), "ε την απόφασή του της 06/05/
- Μετά από την εξέταση των προαναφερο"ένων στοιχείων, αφού αναγνώστηκαν τα πρακτικά των συνεδριάσεων της 02/12/2010, 09/12/2010, 16/12/2010 και 23/12/2010 άκουσε τους εισηγητές και "ετά από διεξοδική συζήτηση, Η Αρχή εκδίδει την ακόλουθη 12 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr ΓΝΜΟΟΤΗΣΗ
- Το άρθρο 9Α του υν/τος ορίζει ότι «καθένας έχει δικα ω α προστασ ας από τη συλλογή, επεξεργασ α και χρήση, ιδ ως ε ηλεκτρονικά έσα, των προσωπικών του δεδο ένων, όπως νό ος ορ ζει. Η προστασ α των προσωπικών δεδο ένων διασφαλ ζεται από ανεξάρτητη αρχή, που συγκροτε ται και λειτουργε όπως νό ος ορ ζει». Το άρθρο 5Α του υν/τος ορίζει τα εξής: «
- Καθένας έχει δικα ω α στην πληροφόρηση, όπως νό ος ορ ζει. Περιορισ ο στο δικα ω α αυτό ε ναι δυνατόν να επιβληθούν ε νό ο όνο εφόσον ε ναι απολύτως αναγκα οι και δικαιολογούνται για λόγους εθνικής ασφάλειας, καταπολέ ησης του εγκλή ατος ή προστασ ας δικαιω άτων και συ φερόντων τρ των.
- Καθένας έχει δικα ω α συ ετοχής στην Κοινων α της Πληροφορ ας. Η διευκόλυνση της πρόσβασης στις πληροφορ ες που διακινούνται ηλεκτρονικά, καθώς και της παραγωγής, ανταλλαγής και διάδοσής τους αποτελε υποχρέωση του Κράτους, τηρου ένων πάντοτε των εγγυήσεων των άρθρων 9, 9Α και 19». Τέλος, το άρθρο 25 παρ. 1 του υν/τος ορίζει ότι «Τα δικαιώ ατα του ανθρώπου ως ατό ου και ως έλους του κοινωνικού συνόλου και η αρχή του κοινωνικού κράτους δικα ου τελούν υπό την εγγύηση του Κράτους. Όλα τα κρατικά όργανα υποχρεούνται να διασφαλ ζουν την ανε πόδιστη και αποτελεσ ατική άσκησή τους. Τα δικαιώ ατα αυτά ισχύουν και στις σχέσεις εταξύ ιδιωτών στις οπο ες προσιδιάζουν. Οι κάθε ε δους περιορισ ο που πορούν κατά το Σύνταγ α να επιβληθούν στα δικαιώ ατα αυτά πρέπει να προβλέπονται ε τε απευθε ας από το Σύνταγ α ε τε από το νό ο, εφόσον υπάρχει επιφύλαξη υπέρ αυτού και να σέβονται την αρχή της αναλογικότητας».
- Το άρθρο 8 της Ε Α, που αναφέρεται στο δικαίω"α σεβασ"ού της ιδιωτικής και οικογενειακής ζωής, ορίζει ότι: «
- Παν πρόσωπον δικαιούται εις τον σεβασ όν της ιδιωτικής και οικογενειακής ζωής του, της κατοικ ας του και της αλληλογραφ ας του.
- -εν επιτρέπεται να υπάρξη επέ βασις δη οσ ας αρχής εν τη ασκήσει του δικαιώ ατος τούτου, εκτός εάν η επέ βασις αύτη προβλέπεται υπό του νό ου και αποτελε έτρον το οπο ον, εις αν δη οκρατικήν κοινων αν ε ναι αναγκα ον δια την εθνικήν ασφάλειαν, την δη οσ αν ασφάλειαν, την οικονο ικήν ευη ερ αν της χώρας, την προάσπισιν της τάξεως και την Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 13 πρόληψιν ποινικών παραβάσεων, την προστασ αν της υγε ας ή της ηθικής, ή την προστασ αν των δικαιω άτων και ελευθεριών άλλων».
- Το άρθρο 8 του Χάρτη Θε"ελιωδών ικαιω"άτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης ορίζει για την προστασία των δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα τα ακόλουθα: «
- Κάθε πρόσωπο έχει δικα ω α στην προστασ α των δεδο ένων προσωπικού χαρακτήρα που το αφορούν.
- Η επεξεργασ α αυτών των δεδο ένων πρέπει να γ νεται νο ως, για καθορισ ένους σκοπούς και ε βάση τη συγκατάθεση του ενδιαφερο ένου ή για άλλους θε ιτούς λόγους που προβλέπονται από το νό ο. Κάθε πρόσωπο έχει δικα ω α να έχει πρόσβαση στα συλλεγέντα δεδο ένα που το αφορούν και να επιτυγχάνει τη διόρθωσή τους.
- Ο σεβασ ός των κανόνων αυτών υπόκειται στον έλεγχο ανεξάρτητης αρχής». Εξάλλου, το άρθρο 51 παρ. 1 του ιδίου Χάρτη ορίζει ότι: «
- Οι διατάξεις του παρόντος Χάρτη απευθύνονται στα όργανα και τους οργανισ ούς της Ένωσης, τηρου ένης της αρχής της επικουρικότητας, καθώς και στα κράτη έλη, όνον όταν εφαρ όζουν το δ καιο της Ένωσης. Κατά συνέπεια, οι ανωτέρω σέβονται τα δικαιώ ατα, τηρούν τις αρχές και προάγουν την εφαρ ογή τους, σύ φωνα ε τις αντ στοιχες αρ οδιότητές τους». Ακολούθως, το άρθρο 52 του Χάρτη ορίζει, "εταξύ άλλων, τα ακόλουθα: «
- Κάθε περιορισ ός στην άσκηση των δικαιω άτων και ελευθεριών που αναγνωρ ζονται στον παρόντα Χάρτη πρέπει να προβλέπεται από το νό ο και να τηρε το βασικό περιεχό ενο των εν λόγω δικαιω άτων και ελευθεριών. Τηρου ένης της αρχής της αναλογικότητας, περιορισ ο επιτρέπεται να επιβάλλονται όνον εφόσον ε ναι αναγκα οι και ανταποκρ νονται πραγ ατικά σε στόχους γενικού ενδιαφέροντος που αναγνωρ ζει η Ένωση ή στην ανάγκη προστασ ας των δικαιω άτων και ελευθεριών των τρ των. (…)». Ο Χάρτης Θε"ελιωδών ικαιω"άτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης είναι εφαρ"οστέος, καθόσον το αντικεί"ενο της γνω"οδοτήσεως διέπεται και από τις διατάξεις του δικαίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, όπως ειδικότερα της Οδηγίας 95/46/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του υ"βουλίου της 24ης Οκτωβρίου 1995 για την προστασ α των φυσικών προσώπων έναντι της επεξεργασ ας δεδο ένων προσωπικού χαρακτήρα και για την ελεύθερη κυκλοφορ α των δεδο ένων αυτών.
- Το άρθρο 6 της Οδηγίας 95/46/ΕΚ ορίζει για τις αρχές, που πρέπει να τηρούνται ως προς την ποιότητα των δεδο"ένων, τα ακόλουθα: «
- Τα κράτη έλη προβλέπουν ότι τα δεδο ένα προσωπικού χαρακτήρα πρέπει: α) να υφ στανται σύννο η και θε ιτή επεξεργασ α. 14 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr β) να συλλέγονται για καθορισ ένους, σαφε ς και νό ι ους σκοπούς και η εταγενέστερη επεξεργασ α τους να συ βιβάζεται ε τους σκοπούς αυτούς. Η εταγενέστερη επεξεργασ α για ιστορικούς, στατιστικούς ή επιστη ονικούς σκοπούς δεν θεωρε ται ασυ β βαστη εφόσον τα κράτη έλη προβλέπουν κατάλληλες εγγυήσεις. γ) να ε ναι κατάλληλα, συναφή προς το θέ α και όχι υπερβολικά σε σχέση ε τους σκοπούς για τους οπο ους συλλέγονται και υφ στανται επεξεργασ α. δ) να ε ναι ακριβή και, εφόσον χρειάζεται, να ενη ερώνονται πρέπει να λα βάνονται όλα τα εύλογα έτρα ώστε δεδο ένα ανακριβή ή ελλιπή σε σχέση ε τους σκοπούς για τους οπο ους έχουν συλλεγε ή υφ στανται κατόπιν επεξεργασ α, να διαγράφονται ή να διορθώνονται. ε) να διατηρούνται ε ορφή που επιτρέπει τον προσδιορισ ό της ταυτότητας των προσώπων στα οπο α αναφέρονται όνο κατά τη διάρκεια περιόδου που δεν υπερβα νει την απαιτού ενη για την επ τευξη των σκοπών για τους οπο ους έχουν συλλεγε ή για τους οπο ους αργότερα υφ στανται επεξεργασ α. Τα κράτη έλη προβλέπουν κατάλληλες εγγυήσεις για τα δεδο ένα προσωπικού χαρακτήρα που διατηρούνται πέραν της περιόδου αυτής για σκοπούς ιστορικούς, στατιστικούς ή επιστη ονικούς.
- Εναπόκειται στον υπεύθυνο της επεξεργασ ας να εξασφαλ σει την τήρηση της παραγράφου 1».
- Το άρθρο 15 παρ. 1 του Ν. 2472/1997 ορίζει ότι: «Συνιστάται Αρχή Προστασ ας -εδο ένων Προσωπικού Χαρακτήρα (Αρχή), ε αποστολή την εποπτε α της εφαρ ογής του παρόντος νό ου και άλλων ρυθ σεων που αφορούν την προστασ α του ατό ου από την επεξεργασ α δεδο ένων προσωπικού χαρακτήρα καθώς και την ενάσκηση των αρ οδιοτήτων που της ανατ θενται κάθε φορά».
- Το άρθρο 19 παρ. 1 του Ν. 2472/1997 ορίζει, "εταξύ άλλων, ότι: «Η Αρχή έχει τις εξής ιδ ως αρ οδιότητες: (…) (θ΄) Γνω οδοτε για κάθε ρύθ ιση που αφορά την επεξεργασ α και προστασ α δεδο ένων προσωπικού χαρακτήρα. (…) (ιγ΄) (…) Εξετάζει επ σης αιτήσεις του υπευθύνου επεξεργασ ας ε τις οπο ες ζητε ται ο έλεγχος και η εξακρ βωση της νο ι ότητας της επεξεργασ ας. (…)».
- Οι διατάξεις του άρθρου 85 ΚΦΕ, όπως τροποποιήθηκαν πρόσφατα από την παρ. 20 του άρθρου 8 του Ν. 3842/2010 για την αποκατάσταση φορολογικής δικαιοσύνης, αντι ετώπιση της φοροδιαφυγής και άλλες διατάξεις (ΦΕΚ Α΄ 58/23.04.2010), έχουν ως εξής: «
- Οι δηλώσεις φόρου του παρόντος χρησι οποιούνται αποκλειστικά για Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 15 φορολογικούς σκοπούς και δεν επιτρέπεται η χρησι οπο ησή τους για δ ωξη εκε νου που υπέβαλε τη δήλωση ή του προσώπου από το οπο ο αυτός απέκτησε το εισόδη α, για παράβαση των κει ένων διατάξεων.
- Οι φορολογικές δηλώσεις, τα φορολογικά στοιχε α, οι εκθέσεις, οι πράξεις προσδιορισ ού αποτελεσ άτων, τα φύλλα ελέγχου, οι αποφάσεις του προϊστα ένου της δη όσιας οικονο ικής υπηρεσ ας και κάθε στοιχε ο του φακέλου που έχει σχέση ε τη φορολογ α ή άπτεται αυτής ε ναι απόρρητα και δεν επιτρέπεται η γνωστοπο ηση τους σε οποιονδήποτε άλλον εκτός από το φορολογού ενο στον οπο ο αφορούν αυτά.
- Ο προϊστά ενος της δη όσιας οικονο ικής υπηρεσ ας συντάσσει κάθε έτος, ε βάση τις δηλώσεις που του επιδ δονται, κατάλογο φορολογου ένων, ο οπο ος περιέχει το ονο ατεπώνυ ο ή την επωνυ α, τον τ τλο και τα λοιπά στοιχε α τους, το καθαρό εισόδη α από τις κατηγορ ες - και Ζ, το συνολικό καθαρό εισόδη α το οπο ο υπόκειται σε φορολογ α. καθώς και το φόρο που αναλογε σε αυτό. Ο κατάλογος αυτός καταρτ ζεται έσα σε έξι
(6)ήνες από τη λήξη της προθεσ ας υποβολής των δηλώσεων και συ πληρώνεται ε τα αντ στοιχα στοιχε α της οριστικοπο ησης της εγγραφής του υποχρέου. Τοποθετε ται σε πρόσφορη θέση στο κατάστη α της δη όσιας οικονο ικής υπηρεσ ας και των δή ων ή κοινοτήτων όπου εδρεύει δη όσια οικονο ική υπηρεσ α, ώστε να πορε να λα βάνει γνώση αυτού οποιοσδήποτε. Επιτρέπεται η έκδοση καταλόγων των φορολογου ένων όλης της χώρας, καθώς και η δη οσ ευση τους στις εφη ερ δες. Ο κατάλογος ε ναι διαθέσι ος στο διαδικτυακό τόπο της Γενικής Γρα ατε ας Πληροφοριακών Συστη άτων. Η πρόσβαση στον κατάλογο γ νεται κατόπιν ταυτοπο ησης του χρήστη και περιορ ζεται ε βάση συγκεκρι ένα ποσοτικά και ποιοτικά κριτήρια. Με απόφαση του Υπουργού Οικονο ικών καθορ ζονται όλες οι αναγκα ες λεπτο έρειες για την πρόσβαση στον κατάλογο αυτόν. Επιτρέπεται να γ νεται από τη Γενική Γρα ατε α Πληροφοριακών Συστη άτων του Υπουργε ου Οικονο ας και Οικονο ικών η προεκτύπωση στις ετήσιες δηλώσεις φορολογ ας εισοδή ατος φυσικών προσώπων των ποσών του καθαρού εισοδή ατος ισθωτών υπηρεσιών και του αναλογούντος και παρακρατηθέντος φόρου επ αυτών, καθώς και των λοιπών διαθέσι ων στοιχε ων του υποχρέου, της συζύγου του και των προσώπων που τους βαρύνουν. Οι διατάξεις του προηγού ενου εδαφ ου ισχύουν για δηλώσεις φορολογ ας εισοδή ατος οικονο ικού έτους 2006 και ετά.
- Τα στοιχε α που αναφέρονται στους καταλόγους των φορολογου ένων δεν αποτελούν απόρρητο και ο προϊστά ενος της 16 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr δη όσιας οικονο ικής υπηρεσ ας υποχρεούται να χορηγε , ύστερα από α τηση, βεβα ωση για τα στοιχε α αυτά σε οποιονδήποτε τρ το ο οπο ος έχει έννο ο συ φέρον και το αποδεικνύει.
- Κατ εξα ρεση επιτρέπεται, αποκλειστικά και όνο: (στη συνέχεια της παραγράφου αυτής ορίζονται κατά τρόπο ειδικό και περιοριστικό έντεκα περιπτώσεις κά"ψης του φορολογικού απορρήτου, όπως αυτό ορίζεται στην παρ. 2 του ιδίου άρθρου) (…)
- Με αποφάσεις του Υπουργού Οικονο ικών, που δη οσιεύονται στην Εφη ερ δα της Κυβερνήσεως, ορ ζεται για όλη τη χώρα ή για ορισ ένες όνο περιφέρειες, ανάλογα ε τον πληθυσ ό, το ύψος του εισοδή ατος πάνω από το οπο ο, οι φορολογού ενοι που το αποκτούν, θα περιλα βάνονται στους καταλόγους των φορολογου ένων, καθώς και κάθε άλλη λεπτο έρεια αναγκα α για την εφαρ ογή των διατάξεων της παραγράφου 3». Εξάλλου, οι παρ. 6, 7 και 8 του άρθρου 85 του ΚΦΕ προβλέπουν πειθαρχικές και ποινικές ευθύνες για τα πρόσωπα, που παραβιάζουν φορολογικό απόρρητο του ιδίου άρθρου.
- ύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στις προαναφερό"ενες διατάξεις του άρθρου 19 παρ. 1 στοιχ. (θ΄) και (ιγ΄) του Ν. 2472/1997, η Αρχή έχει αρ"οδιότητα να γνω"οδοτήσει στο ερώτη"α του Υπουργείου Οικονο"ικών – ΓΓΠ , ως υπευθύνου επεξεργασίας, σχετικά "ε το εάν συνάδει "ε την προστασία του ατό"ου από την επεξεργασία δεδο"ένων του προσωπικού χαρακτήρα η δη"οσιοποίηση από το Υπουργείο Οικονο"ικών καταλόγων φορολογου"ένων στο ιαδίκτυο. Εξάλλου, από το συνδυασ"ό των διατάξεων αυτών, ερ"ηνευο"ένων υπό το πρίσ"α του άρθρου 28 της Οδηγίας 95/46/ΕΚ, προκύπτει ότι η γνω"οδοτική αρ"οδιότητα της Αρχής πρέπει να ασκείται εγκαίρως τόσο στο στάδιο καταρτίσεως νο"οθετικών ή κανονιστικών ρυθ"ίσεων όσο και στο σχεδιασ"ό επι"έρους επεξεργασιών. την προκει"ένη περίπτωση, η Αρχή δεν είχε "έχρι τώρα την ευκαιρία να εξετάσει τη συ"βατότητα των ρυθ"ίσεων του άρθρου 85 παρ. 3 του ΚΦΕ προς κανόνες υπέρτερης τυπικής ισχύος, όπως το άρθρο 9Α του υντάγ"ατος, το άρθρο 8 της Ε Α και η Οδηγία 95/46/ΕΚ. υνεπώς, "ε την παρούσα γνω"οδότησή της η Αρχή πρέπει να κρίνει το κατά πόσον συνάδει "ε τις ρυθ"ίσεις για την προστασία του ατό"ου από την επεξεργασία δεδο"ένων του προσωπικού χαρακτήρα όχι "όνο η δη"οσιοποίηση από το Υπουργείο Οικονο"ικών, ως υπεύθυνο επεξεργασίας, καταλόγων φορολογου"ένων στο ιαδίκτυο, εν όψει του ως άνω υποβληθέντος σχεδίου Υπουργικής Απόφασης, αλλά και Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 17 ευρύτερα η δη"οσιοποίηση καταλόγων φορολογου"ένων δια της αναρτήσεώς τους στα καταστή"ατα των κατά τόπους δη"όσιων οικονο"ικών υπηρεσιών και των δή"ων ή κοινοτήτων, όπου εδρεύει δη"όσια οικονο"ική υπηρεσία, καθώς, επίσης, και η δη"οσιοποίησή τους δια του Τύπου.
- Ειδικότερα, η Αρχή έχει αρ"οδιότητα να γνω"οδοτήσει σχετικά "ε τα προαναφερθέντα ζητή"ατα, καθόσον:
(1)οι πληροφορίες, που περιέχονται στους καταλόγους φορολογου"ένων, συνιστούν δεδο"ένα προσωπικού χαρακτήρα των υποκει"ένων τους, εφόσον αφορούν φυσικά πρόσωπα. Αντίθετα, τα φορολογικά δεδο"ένα, που αναφέρονται σε νο"ικά πρόσωπα, δεν συνιστούν δεδο"ένα προσωπικού χαρακτήρα, όπως ρητά προκύπτει από τις διατάξεις των άρθρων 1 και 2 στοιχ. (γ΄) του Ν. 2472/1997.
(2)τα προαναφερό"ενα δεδο"ένα προσωπικού χαρακτήρα υφίστανται περισσότερες διαδοχικές και διακριτές επεξεργασίες (συλλογή, καταχώριση, οργάνωση, διατήρηση ή αποθήκευση, τροποποίηση, εξαγωγή, χρήση, διαβίβαση, συσχέτιση ή συνδυασ"ό, διασύνδεση, δέσ"ευση, διαγραφή, καταστροφή), σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στη διάταξη του άρθρου 2 στοιχ. (δ΄) του Ν. 2472/1997,
(3)οι εν λόγω επεξεργασίες είναι τουλάχιστον εν "έρει αυτο"ατοποιη"ένες, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στις διατάξεις του άρθρου 3 παρ. 1 του Ν. 2472/1997, και
(4)τα προαναφερό"ενα δεδο"ένα προσωπικού χαρακτήρα τηρούνται σε αρχεία, τα οποία είναι όντως διαρθρω"ένα, υπό την έννοια των διατάξεων των άρθρων 2 στοιχ. (ε΄) και 3 παρ. 1 του Ν. 2472/1997, καθόσον είναι προσιτά στους αρ"όδιους υπαλλήλους του Υπουργείου Οικονο"ικών, ως υπευθύνου επεξεργασίας, "ε κριτήρια, τουλάχιστον, το ονο"ατεπώνυ"ο και το ΑΦΜ του φορολογου"ένου.
- Όπως προκύπτει από τις διατάξεις του άρθρου 85 ΚΦΕ, ο πρωταρχικός σκοπός των ρυθ"ίσεων αυτών συνίσταται στην κατοχύρωση του φορολογικού απορρήτου, ως βασικής αρχής του φορολογικού δικαίου, και, ακολούθως, στην πρόβλεψη των κατ’ εξαίρεση περιοριστικά οριζό"ενων περιπτώσεων κά"ψης του. το πλαίσιο αυτό, όπως παγίως δέχεται η νο"ολογία των δικαστηρίων της χώρας1 καθώς, επίσης, και η Αρχή στις σχετικές πράξεις και αποφάσεις της2 και το Νο"ικό υ"βούλιο του Κράτους στις οικείες 1 Βλ., ενδεικτικά, τΕ 245/1984, Μον. Πρ. Θεσ/κης 929/1987, Μον. Πρ. Θεσ/κης 1884/1988, Πολ. Πρωτ. Αθηνών 10131/1991 in ΝΟΜΟ , και τις εκεί αναφερό"ενες αποφάσεις. 2 Βλ. ιδίως τις αποφάσεις της Αρχής 59/1999 σχετικά "ε σύσταση προς τον ΟΠΑΠ, 47/2003 και 30/2007, καθώς και τις πράξεις της Αρχής "ε αρ. πρωτ. 1423/19.04.2005 και 3820/13.10.
- 18 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr γνω"οδοτήσεις του3, από τις διατάξεις που θεσπίζουν το απόρρητο φορολογικών στοιχείων – και, ιδίως, από εκείνες του άρθρου 85 παρ. 2 ΚΦΕ, που ορίζει ότι «οι φορολογικές δηλώσεις, τα φορολογικά στοιχε α, οι εκθέσεις, οι πράξεις προσδιορισ ού αποτελεσ άτων, τα φύλλα ελέγχου, οι αποφάσεις του προϊστα ένου της δη όσιας οικονο ικής υπηρεσ ας και κάθε στοιχε ο του φακέλου που έχει σχέση ε τη φορολογ α ή άπτεται αυτής ε ναι απόρρητα και δεν επιτρέπεται η γνωστοπο ησή τους σε οποιονδήποτε άλλον εκτός από το φορολογού ενο στον οπο ο αφορούν αυτά» – προκύπτει ότι κανόνας είναι το φορολογικό απόρρητο, το οποίο κά"πτεται "όνο στις περιπτώσεις, που θεσπίζει ρητά και κατά τρόπο περιοριστικό ο νο"οθέτης. το πλαίσιο αυτό, όπως παγίως γίνεται δεκτό, σκοπός της καθιέρωσης του απορρήτου των φορολογικών στοιχείων, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στις διατάξεις του άρθρου 85 παρ. 2 ΚΦΕ, «ε ναι αφενός εν η προστασ α του συ φέροντος των φορολογου ένων και η εδρα ωση της πεπο θησης σε αυτούς ότι τα φορολογικά τους στοιχε α δεν πρόκειται να περιέλθουν σε γνώση οιουδήποτε τρ του, αφετέρου δε η προστασ α του δη όσιου συ φέροντος, αφού στο πλα σιο του φορολογικού απορρήτου οι φορολογού ενοι δηλώνουν ευχερέστερα πληροφορ ες χρήσι ες για την αν χνευση και εξακρ βωση της φορολογητέας ύλης από τη φορολογική αρχή»
- υναφώς και η ολο"έλεια του Ν Κ έχει δεχθεί προσφάτως 5 ότι: «οι ρυθ σεις που θεσπ ζουν το φορολογικό απόρρητο και την προστασ α του, συγκροτούν ένα αυστηρό νο οθετικό πλα σιο που καλύπτει το σύνολο των στοιχε ων εκε νων τα οπο α δη ιουργούν ή προσδιορ ζουν τη φορολογική ενοχή του φυσικού ή νο ικού προσώπου στα πλα σια της ά εσης ή έ εσης φορολογ ας (βλ. εισηγητική έκθεση επ του άρθρου 69 του Ν.-. 3323/55). Ε ναι σαφές ότι η καθιέρωση του απορρήτου των φορολογικών στοιχε ων αποβλέπει προεχόντως στην εδρα ωση της πεποιθήσεως εταξύ των φορολογου ένων ότι τα φορολογικά αυτών στοιχε α δεν θα περιέλθουν σε γνώση οιουδήποτε τρ του. Με τον τρόπο αυτό επιδιώκεται η οικοδό ηση σχέσεων ε πιστοσύνης εταξύ 3 Βλ. ιδίως Γνω". Ν Κ 326/2004, Γνω". ΟλΝ Κ 208/2005, Γνω". Ν Κ 244/2010, in NOMOS. Επίσης, Γνω". ΟλΝ Κ 19/2009, in NOMOS. Για τους λόγους, που πρόκρινε η πλειοψηφία της ΟλΝ Κ στη γνω"οδότησή της αυτή, τροποποιήθηκαν, άλλωστε, στη συνέχεια οι διατάξεις του άρθρου 85 παρ. 5 του ΚΦΕ, οπότε και προστέθηκε εκεί το στοιχείο (θ΄), που έχει ως εξής: Η χορήγηση στοιχε ων στα Γραφε α και τα έλη του Νο ικού Συ βουλ ου του Κράτους, καθώς και στους δικηγόρους του -η οσ ου για την υποστήριξη των δικαιω άτων του -η οσ ου ή απόκρουση των κατ` αυτού αξιώσεων τρ των ενώπιον των δικαστηρ ων». 4 Βλ. ΨΥΧΟΓΙΟ Θεόδωρος, Το φορολογικό απόρρητο, ΦΝ,
- σσ. 163-170, σελ. 166, ο όποίος παραπέ"πει σχετικά σε γνω". Εισ. ΑΠ. 36/1959 Ποιν. Χρον. Θ΄ σελ. 585, 182/1959 ΕΕΝ 1959 σελ. 656, 46/1956 ΕΕΝ 1957 σελ. 117, Εγκ. Π 99/77 παρ. 205 5 Βλ. Γνω". ΟλΝ Κ 19/2009, in NOMOS. Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 19 φορολογού ενου και φορολογικής αρχής, οι οπο ες υποστηρ ζουν την αποτελεσ ατικότερη ευόδωση των δη οσιονο ικών σκοπών. Ε ναι προφανές επ σης ότι, θεσπ ζοντας ο νο οθέτης το φορολογικό απόρρητο, σκοπό έχει και την προστασ α του φορολογού ενου, ε την απαγόρευση υπεισελεύσεως αναρ όδιων τρ των στον κύκλο της οικονο ικής του δράσεως και γενικότερα της περιουσιακής του καταστάσεως. (…)». υνεπώς, από την αυστηρή και απόλυτη διατύπωση των περί φορολογικού απορρήτου διατάξεων προκύπτει ότι το φορολογικό απόρρητο δεσ"εύει την αρ"όδια φορολογική αργή έναντι του εκάστοτε ενδιαφερό"ενου φορολογου"ένου προσώπου και υποχρεώνει τα αρ"όδια φορολογικά όργανα να απέχουν από κάθε ενέργεια, εξ αιτίας της οποίας τα φορολογικά στοιχεία του εν λόγω φορολογου"ένου θα "πορούσαν να περιέλθουν σε οποιοδήποτε τρίτο πρόσωπο, εκτός από τις εξαιρέσεις, που ορίζονται κατά τρόπο περιοριστικό στο νό"ο.
- στόσο, από τις διατάξεις του άρθρου 85 παρ. 3 και 9 ΚΦΕ προβλέπεται, επίσης ρητά, η δυνατότητα δη"οσιοποίησης καταλόγων φορολογου"ένων τόσο σε έντυπη "ορφή (από τη ιοίκηση και δια του Τύπου) όσο, πλέον, και σε ηλεκτρονική "ορφή "έσω ιαδικτύου. Οι πληροφορίες, που αναφέρονται κατά τρόπο περιοριστικό στο άρθρο 85 παρ. 3 ΚΦΕ ως στοιχεία των καταλόγων φορολογου"ένων, που δύνανται να καταρτιστούν ετησίως και να δη"οσιοποιηθούν, εξαιρούνται, συνεπώς, ρητά από την προστασία του φορολογικού απορρήτου, που κατοχυρώνεται, κατά τα προαναφερό"ενα, στην παρ. 2 του ίδιου άρθρου. Οι πληροφορίες αυτές είναι: το ονο"ατεπώνυ"ο ή η επωνυ"ία του υπόχρεου, ο τίτλος και τα λοιπά στοιχεία τους (εδώ δύνανται να υπαχθούν και οι πληροφορίες σχετικά "ε το ΑΦΜ του υπόχρεου και τη δηλωθείσα διεύθυνση κατοικίας ή έδρας), το καθαρό εισόδη"α από τις κατηγορίες και Ζ (δηλαδή, τις κατηγορίες Εισόδη α από ε πορικές επιχειρήσεις και Εισόδη α από υπηρεσ ες ελεύθερων επαγγελ άτων και από κάθε άλλη πηγή), το συνολικό καθαρό εισόδη"α το οποίο υπόκειται σε φορολογία. καθώς και το φόρο που αναλογεί σε αυτό.
- την υπό κρίση περίπτωση τίθεται το ζήτη"α του αναγκαίου συγκερασ"ού "εταξύ του δη"οσίου συ"φέροντος για την πάταξη της φοροδιαφυγής και της καταχρηστικής φοροαποφυγής και των επιταγών της ουσιαστικής κατοχύρωσης του θε"ελιώδους δικαιώ"ατος του ατό"ου στην προστασία των δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα που το αφορούν, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στις διατάξεις υπέρτερης τυπικής ισχύος των άρθρων 20 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 9Α του υν/τος, 8 της Ε Α, 8 του Χάρτη Θε"ελιωδών ικαιω"άτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, της ύ"βασης 108
(1981)του υ"βουλίου της Ευρώπης για την προστασ α των ατό ων από την αυτο ατοποιη ένη επεξεργασ α προσωπικών δεδο ένων, η οποία κυρώθηκε "ε το Ν. 2068/1992 (ΦΕΚ Α΄ 118) και τέθηκε σε ισχύ ως προς την Ελλάδα την 01/12/1995 "ε την Ανακοίνωση Υπ. Εξωτερικών Φ.0546/4173 (ΦΕΚ Α΄ 207/1995) και της Οδηγίας 95/46/ΕΚ, καθόσον το προαναφερό"ενο δη"όσιο συ"φέρον προτείνεται ως λόγος δικαιολογήσεως ενός περιορισ"ού του συγκεκρι"ένου θε"ελιώδους δικαιώ"ατος. ύ"φωνα "ε τη νο"ολογία του ΕΚ σχετικά "ε την ανάγκη εφαρ"ογής των επιταγών της αρχής της αναλογικότητας κατά τη θέσπιση περιορισ"ών στην άσκηση θε"ελιωδών δικαιω"άτων του ατό"ου, ο νο"οθέτης διαθέτει καταρχήν ευρεία εξουσία εκτι"ήσεως για την επιλογή του ενδεδειγ"ένου "έτρου, πού θα υλοποιεί τους σκοπούς δη"οσίου συ"φέροντος τους οποίους εκάστοτε επιδιώκει. το πλαίσιο αυτό, "πορούν να επιβληθούν περιορισ"οί στην άσκηση των θε"ελιωδών δικαιω"άτων, αρκεί οι περιορισ"οί αυτοί να εξυπηρετούν όντως σκοπούς γενικού συ"φέροντος και να "ην αποτελούν, σε σχέση "ε τον επιδιωκό"ενο "ε τους εν λόγω περιορισ"ούς σκοπό, υπέρ"ετρη παρέ"βαση που θίγει την ίδια την υπόσταση των δικαιω"άτων που προστατεύονται (Βλ., ιδίως, ΕΚ, Απόφαση 12/06/2003, στην υπόθεση C-112/00, Eugen Schmidberger, Internationale Transporte und Planzüge, σκέψεις 77-82, και τις αποφάσεις που αναφέρονται στη σκέψη υπ’ αρ. 80). Εξάλλου, το υ"βούλιο της Επικρατείας έχει κρίνει ως προς τη συνταγ"ατική αρχή της αναλογικότητας (άρθρο 25 παρ. 1 του υν/τος εδ. δ΄) ότι οι επιβαλλό"ενοι από το νό"ο περιορισ"οί σε συνταγ"ατικά κατοχυρω"ένο δικαίω"α πρέπει να είναι πρόσφοροι και αναγκαίοι για την επίτευξη του επιδιωκό"ενου από το νο"οθέτη σκοπού δη"όσιου ή κοινωνικού συ"φέροντος και να "ην είναι δυσανάλογοι σε σχέση προς αυτόν. Όσον αφορά τον έλεγχο της προσφορότητας και αναγκαιότητας των "έτρων, που θεσπίζονται για την επίτευξη του εν λόγω σκοπού, ο νο"οθέτης διαθέτει ευρύ περιθώριο εκτί"ησης, για τον καθορισ"ό των ρυθ"ίσεων, που αυτός κρίνει πρόσφορες και αναγκαίες. ς εκ τούτου, ο δικαστικός έλεγχος της τήρησης της αρχής της αναλογικότητας περιορίζεται στην κρίση για το εάν η θεσπιζό"ενη ρύθ"ιση είτε είναι προδήλως απρόσφορη, είτε υπερβαίνει προδήλως το απαραίτητο για την πραγ"ατοποίηση του επιδιωκό"ενου σκοπού "έτρο (Βλ. Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 21 σχετικά, ιδίως, Ολ τΕ 3031/2008, σκέψη υπ’ αρ. 9, και Ολ τΕ 2010/2010, σκέψη υπ’ αρ. 24, in NOMOS).
- ύ"φωνα "ε την Εισηγητική Έκθεση του Ν. 3842/2010, "ε τις διατάξεις της παρ. 20 του άρθρου 8 του νό"ου αυτού τροποποιήθηκαν οι διατάξεις του άρθρου 85 παρ. 3 του ΚΦΕ, προκει"ένου να επιτρέπεται στο εξής η δη"οσιοποίηση ενιαίου καταλόγου φορολογου"ένων δια της αναρτήσεώς του στο διαδικτυακό τόπο της ΓΓΠ Υπουργείου Οικονο"ικών. του χετικά "ε τον επιδιωκό"ενο από το νο"οθέτη σκοπό επεξεργασίας αναφέρονται επιγρα""ατικά τα εξής: «η δη οσιότητα των φορολογικών δεδο ένων συγκεκρι ένων κατηγοριών φορολογου ένων, που – σύ φωνα ε τα στατιστικά στοιχε α – αποφεύγουν να δηλώνουν τα πραγ ατικά τους εισοδή ατα, αποτελε ένα εύλογο έτρο αντι ετώπισης της φοροδιαφυγής». Αν και η Εισηγητική Έκθεση του Ν. 3842/2010 αναφέρεται σε συγκεκρι"ένες κατηγορίες φορολογου"ένων (προφανώς, τις κατηγορίες εισοδη"άτων και Ζ) και στην ανάγκη αντι"ετώπισης της φοροδιαφυγής των κατηγοριών αυτών, η σαφής έννοια των διατάξεων του άρθρου 85 παρ. 3 του ΚΦΕ – όπως συ"πληρώθηκαν από τις προαναφερό"ενες διατάξεις της παρ. 20 του άρθρου 8 του Ν. 3842/2010 – είναι ότι η σύνταξη καταλόγων φορολογου"ένων και δη"οσιοποίηση των καταλόγων αυτών αφορούν το σύνολο των φορολογου"ένων της χώρας. Εξάλλου, το υπό κρίση σχέδιο Υπουργικής Απόφασης, το οποίο αποσκοπεί – σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στην περιεχό"ενη στη διάταξη της παρ. 5 του άρθρου 85 του ΚΦΕ νο"οθετική εξουσιοδότηση – να υλοποιήσει το "έτρο της δη"οσιοποίησης ενιαίου καταλόγου φορολογου"ένων της χώρας στο ιαδίκτυο, αναφέρεται σε φορολογικά δεδο"ένα του συνόλου των φορολογου"ένων της χώρας, συ"περιλα"βανο"ένων των κατηγοριών εισοδη"άτων
- και Ζ. χετικά πάντοτε "ε τους σκοπούς της δη"οσιοποίησης ενιαίου καταλόγου φορολογου"ένων, και "άλιστα στο ιαδίκτυο, το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ , "ε το προαναφερό"ενο υπ’ αρ. πρωτ. ΓρΓΓΠ 00001675 ΕΞ 2010 / 04.11.2010 έγγραφό του, επιχειρεί ουσιαστικά "ία διεύρυνση των επιδιωκό"ενων από το νο"οθέτη σκοπών επεξεργασίας σε σχέση "ε τα διαλα"βανό"ενα στην προαναφερό"ενη Εισηγητική Έκθεση του Ν. 3842/2010, προβάλλοντας ενώπιον της Αρχής τα εξής: «οι σκοπο δη οσ ου συ φέροντος που εξυπηρετούνται από το 22 έτρο δη οσιοπο ησης των φορολογικών Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr καταλόγων στο διαδ κτυο ε ναι δύο, ένας κύριος κι ένας παρεπό ενος. Ο κύριος σκοπός αφορά στον περιορισ ό της φοροδιαφυγής και φοροαποφυγής και στην επ τευξη φορολογικής συ όρφωσης και δικαιοσύνης έσω της εν σχυσης της διαφάνειας. Ο παρεπό ενος σκοπός σχετ ζεται ε την επαλήθευση των στοιχε ων ητρώου και τον περιορισ ό των συναλλαγών ε πλαστά στοιχε α και παραστατικά».
- Οι ως άνω προβαλλό"ενοι από το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ σκοποί για τη δη"οσιοποίηση, και "άλιστα στο ιαδίκτυο, των δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα, που περιέχονται στους καταλόγους φορολογου"ένων του άρθρου 85 παρ. 3 ΚΦΕ, δηλαδή ο περιορισ"ός της φοροδιαφυγής και καταχρηστικής φοροαποφυγής, η επίτευξη φορολογικής συ""όρφωσης και δικαιοσύνης "έσω της ενίσχυσης της διαφάνειας και η επαλήθευση των στοιχείων "ητρώου και τον περιορισ"ό των συναλλαγών "ε πλαστά στοιχεία και παραστατικά, είναι καταρχήν καθορισ"ένοι, σαφείς και νό"ι"οι, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στις διατάξεις του άρθρου 4 παρ. 1 στοιχ. (α΄) του Ν. 2472/
- Υπό την έννοια αυτή, οι εν λόγω επιδιωκό"ενοι σκοποί επεξεργασίας αυτοί καθαυτοί δεν έρχονται σε αντίθεση "ε κανόνες υπέρτερης τυπικής ισχύος, όπως το άρθρο 9Α του υντάγ"ατος και το άρθρο 6 παρ. 1 στοιχ. (β΄) της Οδηγίας 95/46/ΕΚ.
- Περαιτέρω, η εν λόγω Εισηγητική Έκθεση του Ν. 3842/2010 αναφέρει ότι « ε την τροποποιη ένη διάταξη το δικα ω α πρόσβασης στο συγκεκρι ένο κατάλογο φορολογου ένων, που αποτελε δη όσια πληροφορ α, περιλα βάνει και τη χρήση του διαδικτύου». Η πρόσβαση στον κατάλογο θα γίνεται κατόπιν ταυτοποίησης του χρήστη και θα περιορίζεται "ε βάση συγκεκρι"ένα «ποσοτικά και ποιοτικά κριτήρια». Ειδικότερα: «η ταυτοπο ηση του χρήστη που έχει πρόσβαση στο συγκεκρι ένο κατάλογο επιτρέπει τη θέσπιση ποσοτικών κριτηρ ων ως προς τον αριθ ό των δεδο ένων που θα εξαχθούν. Αυτό το έτρο δυσχερα νει τη αζική εξαγωγή δεδο ένων προστατεύοντάς τα έτσι από επεξεργασ α που δεν δικαιολογε ται από το σκοπό της διάταξης αυτής, όπως πχ. την ε πορική εκ ετάλλευση των οικονο ικών στοιχε ων. Έτσι, επειδή η πρόσβαση στον κατάλογο δεν ε ναι ανοικτή, αλλά ελέγξι η και γ νεται ε βάση συγκεκρι ένες διαδικασ ες και ποσοτικά και ποιοτικά κριτήρια, που θα καθοριστούν από Υπουργική Απόφαση, τηρε ται η αρχή της αναλογικότητας σε σχέση ε την προστασ α των προσωπικών δεδο ένων και την καταπολέ ηση της φοροδιαφυγής». Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 23
- το πλαίσιο αυτό, σύ"φωνα "ε το προαναφερό"ενο έγγραφο του Υπουργείου Οικονο"ικών – ΓΓΠ «η δη οσιοπο ηση των φορολογικών καταλόγων στο διαδ κτυο κρ νεται ως αναγκα ο, πρόσφορο και αναλογικό έτρο σε σχέση ε τους σκοπούς δη οσ ου συ φέροντος που εξυπηρετούνται, λα βανο ένων υπόψη των ιδια τερων συνθηκών που έχουν δια ορφωθε στη χώρα ας ετά το ξέσπασ α της οικονο ικής κρ σης». Ειδικότερα, το εν λόγω "έτρο προκρίνεται από το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ ως αναγκαίο «λόγω της υφιστά ενης δη οσιονο ικής κατάστασης, της αυξη ένης φοροδιαφυγής και φοροαποφυγής και της εγάλης έκτασης της διαφθοράς που υπάρχει στη χώρα ας», λα"βανο"ένων υπόψη και των σχετικών στατιστικών δεδο"ένων. Ακολούθως, το εν λόγω "έτρο προκρίνεται από το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ ως πρόσφορο, «διότι θα βελτιώσει τη δη οσιονο ική θέση της χώρας έσω του περιορισ ού της φοροδιαφυγής και της διαφθοράς. Ειδικότερα, θα ενισχύσει τη διαφάνεια αναφορικά ε τη συνεισφορά του καθενός στα φορολογικά βάρη κι έτσι θα λειτουργήσει ως κ νητρο για φορολογική αυτό-συ όρφωση. Η διαφάνεια στα εισοδή ατα που δηλώνονται πορε επιπλέον να αποκαλύψει και να περιορ σει η δηλού ενα εισοδή ατα που προέρχονται από παράνο ες δραστηριότητες. Περαιτέρω, η χρήση του διαδικτύου κρ νεται πρόσφορη για τη δη οσιοπο ηση των φορολογικών καταλόγων, διότι εκ ηδεν ζει αποστάσεις, χρονικούς περιορισ ούς και επιτρέπει σε όλους τους πολ τες να έχουν πρόσβαση χωρ ς αποκλεισ ούς π.χ. άτο α ε ειδικές ανάγκες (άρ. 5Α παρ. 2 Σ)». τη συνέχεια, το εν λόγω "έτρο προκρίνεται από το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ ως αναλογικό, «διότι η δη οσιοπο ηση των φορολογικών καταλόγων δεν περιλα βάνει το σύνολο των στοιχε ων της φορολογικής δήλωσης και του περιουσιολογ ου, αλλά τα ελάχιστα δυνατά στοιχε α που προάγουν τη διαφάνεια σχετικά ε τη φορολογική συνέπεια και συνεισφορά του καθενός στα δη όσια βάρη ανάλογα ε τις δυνά εις του (άρ. 4 παρ. 5 Σ). Έτσι, στον κατάλογο δεν περιλα βάνονται αναλυτικά όλα τα πεδ α της φορολογικής δήλωσης αλλά ούτε και τα περιουσιακά στοιχε α των φορολογου ένων, όπως ακ νητα, αυτοκ νητα ΙΧ, σκάφη αναψυχής ούτε αναλύει στοιχε α της δήλωσης κτλ. (…) Τέλος η δη οσιοπο ηση των φορολογικών καταλόγων ε ναι το λιγότερο αυστηρό έτρο που θα πορούσε να επιλέξει ένα κράτος από το νο ικό του οπλοστάσιο προκει ένου να επιτύχει σκοπούς όπως οι επιδιωκό ενοι. Το έτρο της δη οσιοπο ησης ε ναι ένα έτρο που στοχεύει στην αύξηση του 24 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr αισθή ατος ευθύνης των πολιτών έσω της αυτό-συ όρφωσης που θα επέλθει ως αποτέλεσ α της διαφάνειας. Συνεπώς δεν ε ναι έτρο κατασταλτικό αλλά προληπτικό και άρα ανώδυνο για τους νο οταγε ς φορολογού ενους». Τέλος, σύ"φωνα "ε τα όσα περιέχονται στο ίδιο πάντοτε έγγραφο του Υπουργείου Οικονο"ικών – ΓΓΠ , «ο παρεπό ενος σκοπός που επιδιώκεται έσω του έτρου της δη οσιοπο ησης των φορολογικών καταλόγων στο διαδ κτυο ε ναι ο περιορισ ός των συναλλαγών ε πλαστά στοιχε α και παραστατικά έσω της υποβοήθησης κυρ ως των ιδιωτών κατά τη σύνταξη ιδιωτικών συ φωνητικών. Η επιβεβα ωση των στοιχε ων των συ βαλλο ένων ερών έσω της ταυτοπο ησης των στοιχε ων του ΑΦΜ και της ύπαρξης ιας επιχε ρησης ως ενεργούς κατά την η ερο ην α της συναλλαγής ε ναι απαρα τητο στοιχε ο για την εγκυρότητα των συναλλαγών και η δη οσιοπο ηση τους στο διαδ κτυο αποτελε ένα αποτελεσ ατικό εργαλε ο προς αυτή την κατεύθυνση». Το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ καταλήγει στο ότι «από τα παραπάνω προκύπτει ότι υπάρχει η απαιτού ενη “συνάφεια έσου και σκοπού” και η δη οσιοπο ηση του φορολογικού καταλόγου στο διαδ κτυο θεωρού ε πως στις έρες ας και υπό τις ειδικές συνθήκες που διανύου ε αποτελε αναγκα ο, κατάλληλο και αναλογικό έτρο – εταξύ άλλων που έχει δρο ολογήσει η κυβέρνηση – για την αύξηση του αισθή ατος ευθύνης των πολιτών, τον περιορισ ό της φοροδιαφυγής και την επ τευξη της φορολογικής συ όρφωσης και δικαιοσύνης».
- Καταρχάς, η Αρχή κρίνει ότι το "έτρο της δη"οσιοποίησης από το Υπουργείο Οικονο"ικών, ως υπεύθυνο επεξεργασίας, καταλόγων φορολογου"ένων δια της αναρτήσεώς τους στα καταστή"ατα των κατά τόπους δη"όσιων οικονο"ικών υπηρεσιών και των δή"ων ή κοινοτήτων, όπου εδρεύει δη"όσια οικονο"ική υπηρεσία, καθώς, επίσης, και δια του Τύπου και στο ιαδίκτυο συνιστά έντονο περιορισ"ό του δικαιώ"ατος του ατό"ου για την προστασία του από την επεξεργασία, ιδίως "ε ηλεκτρονικά "έσα, των δεδο"ένων του προσωπικού χαρακτήρα, όπως αυτό κατοχυρώνεται ιδίως από τις προαναφερό"ενες διατάξεις των άρθρων 9Α του υν/τος, 8 της Ε Α, 8 του Χάρτη Θε"ελιωδών ικαιω"άτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, καθώς, επίσης, από τις διατάξεις της Οδηγίας 95/46/ΕΚ και της ύ"βασης 108
(1981)του υ"βουλίου της Ευρώπης. Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 25
- Παρά τα όσα υποστηρίζει το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ , ως υπεύθυνος επεξεργασίας, το "έτρο της δη"οσιοποίησης, και "άλιστα στο ιαδίκτυο, καταλόγων φορολογου"ένων, δεν είναι ένα "έτρο ανώδυνο για τους ειλικρινείς φορολογού"ενους, αλλά αντίθετα ενέχει σοβαρούς κινδύνους γι’ αυτούς. Ειδικότερα, το "έτρο της δη"οσιοποίησης των καταλόγων φορολογου"ένων ενέχει για κατηγορίες ολόκληρες ειλικρινών φορολογου"ένων όχι "όνο τον κίνδυνο της αναίτιας έκθεσης των φορολογικών τους δεδο"ένων στη βορά της απλής περιέργειας τρίτων, αλλά, πολύ περισσότερο, στον κίνδυνο τα φορολογικά δεδο"ένα τους να τύχουν επεξεργασίας για σκοπούς, που επηρεάζουν ά"εσα την ατο"ική ελευθερία συ""ετοχής τους στην κοινωνική και οικονο"ική ζωή της χώρας. υναφώς, η δυνατότητα ά"εσης πρόσβασης σε φορολογικά δεδο"ένα "πορεί να επηρεάζει αθε"ίτως τις συναλλακτικές σχέσεις, διότι θα είναι δυνατό να εξυπηρετούνται σκοποί ξένοι προς εκείνους, για τους οποίους τα δεδο"ένα αυτά έχουν συλλεγεί από τις αρ"όδιες φορολογικές αρχές (για παράδειγ"α, θα "πορεί να γίνει χρήση των δεδο"ένων αυτών για τον καθορισ"ό τι"ή"ατος σε α"φοτεροβαρείς συ"βάσεις όπως είναι οι πωλήσεις, για τον καθορισ"ό του ύψους ενοικίου κατοικίας, για τη διαπραγ"άτευση του ύψους της α"οιβής σε σχέσεις εργασίας, για την επιλογή προσώπων προς απόλυση στο πλαίσιο της διενέργειας ατο"ικών ή ο"αδικών απολύσεων προσωπικού, κλπ.). Εξάλλου, το "έτρο της δη"οσιοποίησης καταλόγων φορολογου"ένων ενέχει και σοβαρούς κινδύνους εγκλη"ατικών ενεργειών (πχ. εκβιασ"ούς, κλοπές, ληστείες, απαγωγές) σε βάρος "ερίδας, τουλάχιστον, των φορολογου"ένων. Οι κίνδυνοι αυτοί δεν είναι απλά θεωρητικοί, αλλά, αντίθετα, είναι πολύ πιθανοί, καθόσον, όπως προκύπτει και από τα στοιχεία που υποβλήθηκαν στην Αρχή, στην επίση"η απάντησή τους προς το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ αστυνο"ία έχει αποκαλύψει οι νορβηγικές αρχές παραδέχονται ότι η νορβηγική περιπτώσεις εγκλη"ατικών ενεργειών, όπου είναι αποδεδειγ"ένο ότι στοιχεία από τους εκεί δη"οσιευ"ένους καταλόγους φορολογου"ένων χρησι"οποιήθηκαν από δράστες εγκλη"ατικών ενεργειών για την επιλογή θυ"άτων "ε βάση το εισόδη"ά τους.
- Περαιτέρω, το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ , ως υπεύθυνος επεξεργασίας, ισχυρίζεται ότι η αποτελεσ"ατικότητα του "έτρου της δη"οσιοποίησης, και "άλιστα στο ιαδίκτυο, καταλόγων φορολογου"ένων, έχει ήδη δοκι"αστεί θετικά στις σκανδιναβικές 26 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr χώρες. Ό"ως, το επιχείρη"α αυτό δεν προδικάζει την αποτελεσ"ατικότητα εφαρ"ογής του "έτρου στην ελληνική έννο"η τάξη, διότι η δη"οσιοποίηση καταλόγων "ε στοιχεία φορολογου"ένων στη Νορβηγία και στη Φινλανδία – τόσο σε έντυπη όσο και σε ηλεκτρονική "ορφή και στο ιαδίκτυο – θε"ελιώνεται πρωτίστως στις διαφορετικές συνθήκες, που επικρατούν στις χώρες αυτές για τις έννοιες της διαφάνειας, της πρόσβασης σε δη"όσια έγγραφα, του φορολογικού απορρήτου και των κοινωνικών παροχών. το πλαίσιο της συγκριτικής επισκόπησης εννό"ων τάξεων, η αξιολόγηση της συ"βολής αυτού καθαυτού του "έτρου της δη"οσιοποίησης καταλόγων "ε στοιχεία φορολογου"ένων στην εδραίωση φορολογικής συνείδησης στις χώρες αυτές πρέπει να αποτι"ηθεί αφού ληφθούν διεξοδικά υπόψη οι ιδιάζουσες οικονο"ικές, πολιτικές και κοινωνικές τους συνθήκες, οι οποίες σαφώς επηρεάζουν τα ποσοστά φορολογικής συ""όρφωσης των φορολογου"ένων.
- Αντιθέτως προς τα υποστηριζό"ενα από το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ , το "έτρο της δη"οσιοποίησης, και "άλιστα στο ιαδίκτυο, καταλόγων φορολογου"ένων, είναι αλυσιτελές για την αποκάλυψη και τον περιορισ"ό "η δηλού"ενων εισοδη"άτων που προέρχονται από παράνο"ες δραστηριότητες και, "ε τον τρόπο αυτό, για τη βελτίωση της δη"οσιονο"ικής θέση της χώρας "έσω του περιορισ"ού της φοροδιαφυγής και της διαφθοράς. Η αποκάλυψη και ο περιορισ"ός "η δηλού"ενων εισοδη"άτων, που προέρχονται από παράνο"ες δραστηριότητες, "πορούν να επιτευχθούν "όνο "ε τη διενέργεια πρόσφορων και ενδελεχών ελέγχων από τις αρ"όδιες φορολογικές αρχές και "ε τη διασταύρωση από τις αρχές αυτές των πληροφοριών που συλλέγονται σχετικά "ε την πραγ"ατική περιουσιακή κατάσταση των φορολογου"ένων. Η βελτίωση της δη"οσιονο"ικής θέσης της χώρας "έσω της αντι"ετώπισης της καταχρηστικής φοροαποφυγής και της φοροδιαφυγής και του περιορισ"ού της διαφθοράς δύνανται να επιτευχθούν "ε τη δια"όρφωση του κατάλληλου θεσ"ικού πλαισίου, το οποίο θα αποβλέπει πρωτίστως στην ενίσχυση των δυνατοτήτων των αρ"όδιων φορολογικών αρχών να εντοπίζουν και να ελέγχουν τη φορολογητέα ύλη. Ο νο"οθέτης έχει ήδη εισάγει πληθώρα τέτοιου είδους ρυθ"ίσεων ιδίως "ε τις διατάξεις του προαναφερθέντος Ν. 3842/2010 για την αποκατάσταση φορολογικής δικαιοσύνης, αντι ετώπιση της φοροδιαφυγής και άλλες διατάξεις. Οι πρόσφορες και αναγκαίες ρυθ"ίσεις για την επίτευξη του σκοπού αυτού προσδιορίζονται από τον ίδιο το Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 27 νο"οθέτη στην Εισαγωγική Έκθεση του πρόσφατου Ν. 3888/2010 για την εκούσια κατάργηση φορολογικών διαφορών, ρύθ ιση ληξιπρόθεσ ων χρεών, διατάξεις για την αποτελεσ ατική τι ωρ α της φοροδιαφυγής και άλλες διατάξεις (ΦΕΚ Α΄ 175/30.09.2010), όπου αναφέρονται ως αναγκαία και πρόσφορα σχετικά "έτρα τα εξής: «Το Σ-ΟΕ επανασυστήθηκε και ενισχύθηκε ε δυνατότητες απευθε ας επιβολής φορολογικών ποινών. Καθιερώθηκαν οι έλεγχοι στη βάση διασταυρώσεων και ε βάση κριτήρια κινδύνου από τη ΓΓΠΣ. Η ΓΓΠΣ αποκτά πρόσβαση σε κάθε βάση οικονο ικών δεδο ένων του -η οσ ου, ώστε να υπάρχει δυνατότητα συγκέντρωσης και διασταύρωσης κάθε πληροφορ ας ε οικονο ικό ενδιαφέρον. Καθιερώθηκαν τεκ ήρια προσδιορισ ού εισοδή ατος, ώστε να πορε ε βάση τα έσα διαβ ωσης να προσεγγ ζεται το ελάχιστο δυνατό εισόδη α όλων των φορολογού ενων. Πολλαπλασιάζονται και αξιοποιούνται τα δεδο ένα – τραπεζικά και φορολογικά – από το εξωτερικό, στο πλα σιο διεθνών δι ερών συ βάσεων αποφυγής διπλής φορολογ ας ή / και ανταλλαγής πληροφοριών. Από 01.01.2011 όλα τα τι ολόγια άνω των 3.000 ευρώ θα υποβάλλονται όνο ηλεκτρονικά. Από 01.01.2011 όλες οι πληρω ές άνω των 1.500 ευρώ θα πραγ ατοποιούνται όνο έσω τραπεζικής συναλλαγής (πιστωτική ή χρεωστική κάρτα, τραπεζική κατάθεση ή επιταγή). Όλες οι επαγγελ ατικές συναλλαγές, συ περιλα βανο ένης της ισθοδοσ ας, θα γ νονται όνο έσω του τραπεζικού συστή ατος». Επιπλέον, στην ίδια Εισηγητική Έκθεση αναφέρεται η ανάγκη για « ε ζονες θεσ ικές αλλαγές στη διαδικασ α εκδ κασης των φορολογικών και τελωνειακών διαφορών από τα -ιοικητικά -ικαστήρια», καθώς, επίσης, και στην ανάγκη εισαγωγής ρυθ"ίσεων για το σκοπό «της δραστικής ποινικής καταστολής της φοροδιαφυγής σε όλες της τις εκφάνσεις». Τέτοιου είδους ρυθ"ίσεις εισήχθησαν ήδη στην ελληνική έννο"η τάξη "ε τις διατάξεις των νό"ων 3900/2010 για τον εξορθολογισ ό διαδικασιών και την επιτάχυνση της διοικητικής δ κης και άλλες διατάξεις (ΦΕΚ Α΄213/17.12.2010) και 3904/2010 για τον εξορθολογισ ό και τη βελτ ωση στην απονο ή της ποινικής δικαιοσύνης και άλλες διατάξεις (ΦΕΚ Α΄ 218/ 23.12.2010). Είναι ενδεικτικό ότι τόσο από τις προαναφερό"ενες αναφορές του ίδιου του νο"οθέτη στα αναγκαία και πρόσφορα "έτρα για την επίτευξη του εν λόγω σκοπού όσο και από την 28 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr κριτική επισκόπηση των "έτρων αυτών από την Τράπεζα της Ελλάδος6 απουσιάζει κάθε ειδικότερη "νεία στο "έτρο της δη"οσιοποίησης, και "άλιστα στο ιαδίκτυο, καταλόγων φορολογου"ένων. Το γεγονός αυτό ενισχύει την κρίση της Αρχής ότι το εν λόγο "έτρο είναι προδήλως απρόσφορο για την αποκάλυψη και τον περιορισ"ό "η δηλού"ενων εισοδη"άτων που προέρχονται από παράνο"ες δραστηριότητες και, "ε τον τρόπο αυτό, για τη βελτίωση της δη"οσιονο"ικής θέσης της χώρας "έσω του περιορισ"ού της φοροδιαφυγής και της διαφθοράς.
- Ακολούθως, παρατηρείται ότι το "έτρο της δη"οσιοποίησης, και "άλιστα στο ιαδίκτυο, καταλόγων φορολογου"ένων, δεν προφέρεται για την ενίσχυση της διαφάνειας αναφορικά "ε τη συνεισφορά του καθενός στα φορολογικά βάρη, καθόσον – όπως το ίδιο το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ – αναφέρει ενώπιον της Αρχής «η δη οσιοπο ηση των φορολογικών καταλόγων δεν περιλα βάνει το σύνολο των στοιχε ων της φορολογικής δήλωσης και του περιουσιολογ ου, αλλά τα ελάχιστα δυνατά στοιχε α (…). Έτσι, στον κατάλογο δεν περιλα βάνονται αναλυτικά όλα τα πεδ α της φορολογικής δήλωσης αλλά ούτε και τα περιουσιακά στοιχε α των φορολογου ένων, όπως ακ νητα, αυτοκ νητα ΙΧ, σκάφη αναψυχής ούτε αναλύει στοιχε α της δήλωσης κτλ. (…)». Κατά τον τρόπο, ό"ως, αυτό δεν προάγεται η διαφάνεια σχετικά "ε τη φορολογική συνέπεια και τη συνεισφορά του καθενός στα δη"όσια βάρη ανάλογα "ε τις δυνά"εις του, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στις διατάξεις του άρθρου 4 παρ. 5 υν/τος, καθόσον δεν παρέχονται αναλυτικές πληροφορίες ούτε για τη συνολική περιουσιακή κατάσταση του κάθε φορολογου"ένου, ούτε για την ακριβή προέλευση των περιουσιακών του στοιχείων, ούτε για τον ακριβή τρόπο φορολόγησής του, ούτε για τους ακριβείς λόγους που δηλωθέντα εισοδή"ατα ενδεχο"ένως εκπίπτουν του φορολογητέου εισοδή"ατος, κλπ. υνεπώς, καθ’ όσον αφορά την ενίσχυση της διαφάνειας αναφορικά "ε τη συνεισφορά του καθενός στα φορολογικά βάρη η σκοπού"ενη δη"οσιοποίηση, και "άλιστα στο ιαδίκτυο, καταλόγων φορολογου"ένων αποτελεί "άλλον απρόσφορο η"ί"ετρο, παρά αποτελεσ"ατικό "έτρο.
- Τέλος, παρά τα όσα υποστηρίζει το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ , ως υπεύθυνος επεξεργασίας, το "έτρο της δη"οσιοποίησης, και "άλιστα στο ιαδίκτυο, 6 Βλ. Τράπεζα της Ελλάδος, Νο ισ ατική Πολιτική. Ενδιά εση Έκθεση 2010, Αθήνα, Οκτώβριος 2010, 232 σελ., σσ. 170-
- Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 29 καταλόγων φορολογου"ένων, είναι ιδιαιτέρως α"φίβολο κατά πόσο θα συνεισφέρει στην «αύξηση του αισθή ατος ευθύνης των πολιτών έσω της αυτό-συ όρφωσης». Από το σύνολο των διατάξεων της φορολογικής νο"οθεσίας προκύπτει η νο"ική υποχρέωση κάθε φορολογου"ένου να δηλώνει ειλικρινώς τα εισοδή"ατά του στις αρ"όδιες φορολογικές αρχές. Όπως προαναφέρθηκε, έχει καθιερωθεί στην ελληνική έννο"η τάξη αυστηρή έννοια του φορολογικού απορρήτου, προκει"ένου αυτή να ενισχύσει την εκπλήρωση της σχετικής νο"ικής υποχρέωσης από κάθε φορολογού"ενο. Η ύπαρξη νο"ικής υποχρέωσης και οι προβλεπό"ενες διοικητικές και ποινικές κυρώσεις σε περίπτωση διαπίστωσης – "έσω των διενεργού"ενων φορολογικών ελέγχων – περιπτώσεων φοροδιαφυγής και καταχρηστικής φοροαποφυγής αρκούν πλήρως για την «αυτό-συ""όρφωση» των φορολογου"ένων. Ο κατά σύστη"α ανειλικρινής φορολογού"ενος, που δεν υπολογίζει τις αυστηρές διοικητικές και ποινικές κυρώσεις, δεν ανα"ένεται "ε τη δη"οσιοποίηση των ετήσιων φορολογικών καταλόγων ότι θα «αυτό-συ""ορφωθεί» προς τη φορολογική του υποχρέωση υπό το βάρος της ενδεχό"ενης προσωπικής ηθικής αποδοκι"ασίας από τους συ"πολίτες του. Αντίθετα, η σκοπού"ενη δη"οσιοποίηση, και "άλιστα στο ιαδίκτυο, καταλόγων φορολογου"ένων, όπως προτείνεται από το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ , ως υπεύθυνο επεξεργασίας, δηλαδή ως "έτρο έκθεσης κάθε φορολογου"ένου στην επιτήρηση οιουδήποτε τρίτου, στην κοινωνική αποδοκι"ασία καθώς και στο ενδεχό"ενο καταγγελίας, λειτουργεί "άλλον ως "έσο ενστάλαξης φόβου και ψυχολογικού καταναγκασ"ού των φορολογου"ένων, το οποίο υπερβαίνει προδήλως το αναγκαίο "έτρο για τη συ""όρφωσή τους.
- Με βάση τα προαναφερό"ενα, η Αρχή σταθ"ίζοντας, αφενός, τις δυσ"ενείς επιπτώσεις, που ενέχει το επί"αχο "έτρο για την ελεύθερη συ""ετοχή των ειλικρινών φορολογου"ένων στην οικονο"ική και κοινωνική ζωή καθώς και τους κινδύνους για τη διάπραξη σε βάρος τους εγκλη"ατικών ενεργειών και, αφετέρου, τη λίαν α"φίβολη αποτελεσ"ατικότητα του "έτρου για τον εντοπισ"ό και τη σύλληψη της φορολογητέας ύλης, έχει τη γνώ"η ότι η δη"οσιοποίηση των φορολογικών καταλόγων δια της αναρτήσεώς τους στα καταστή"ατα των κατά τόπους δη"όσιων οικονο"ικών υπηρεσιών και των δή"ων ή κοινοτήτων, όπου εδρεύει δη"όσια οικονο"ική υπηρεσία, καθώς και δια του Τύπου και στο ιαδίκτυο δεν τηρεί την αρχή της αναλογικότητας για τον επιδιωκό"ενο σκοπό της πάταξης της φοροδιαφυγής. υνεπώς, το εν λόγω "έτρο κρίνεται, 30 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr κατά πλειοψηφία, ότι δεν συνάδει προς κανόνες υπέρτερης τυπικής ισχύος, όπως τα άρθρα 9Α και 25 παρ. 1 του υντάγ"ατος, 8 του Χάρτη Θε"ελιωδών ικαιω"άτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 6 παρ. 1 στοιχ. (γ΄) της Οδηγίας 95/46/ΕΚ και 9 παρ. 2 της ύ"βασης 108
(1981)του υ"βουλίου της Ευρώπης. Επιση"αίνεται, εξάλλου, ότι τόσο οι σκοποί δη"οσίου συ"φέροντος, που επιδιώκει η Πολιτεία, όσο και τα ειδικά έννο"α συ"φέροντα, που έχουν τρίτοι, προστατεύονται επαρκώς. Η Πολιτεία έχει ικανά πρόσφορα "έσα, όπως τα "νη"ονευό"ενα στη σκέψη υπ’ αρ. 21, ενώ κάθε τρίτος, που έχει πραγ"ατικό έννο"ο συ"φέρον και το αποδεικνύει να αποκτήσει πρόσβαση σε δεδο"ένα προσωπικού χαρακτήρα συγκεκρι"ένου φορολογου"ένου ή συγκεκρι"ένων φορολογου"ένων, τα οποία περιέχονται στους καταλόγους φορολογου"ένων, "πορεί να έχει τη σχετική πληροφορία κατ’ εφαρ"ογή της παρ. 4 του άρθρου 85 ΚΦΕ. Η εν λόγω διάταξη συνάδει προς τους κανόνες υπέρτερης τυπικής ισχύος των άρθρων 5 παρ. 1 και 9Α του υντάγ"ατος και 7 στοιχ. (στ΄) της Οδηγίας 95/46/ΕΚ.
- στόσο, ένα "έλος της Αρχής έχει την άποψη ότι η επεξεργασία προσωπικών δεδο"ένων των φορολογου"ένων, "ε την ανάρτηση στο ιαδίκτυο στοιχείων τους εκ των φορολογικών καταλόγων, σύ"φωνα "ε το άρθρο 85 παρ. 3 του ΚΦΕ, δεν αντίκειται στο Ν. 2472/1997, διότι η επεξεργασία των δεδο"ένων αυτών από το Υπουργείο Οικονο"ικών είναι αναγκαία προς αντι"ετώπιση της εκτετα"ένης και από ετών υφιστα"ένης φοροδιαφυγής. Προς τούτο πρέπει να ληφθεί υπόψη η δεινή οικονο"ική κατάσταση στην οποία βρίσκεται η Χώρα, η οποία απειλείται "ε χρεοκοπία, οπότε, όπως είναι ευνόητο, διακινδυνεύονται "είζονα αγαθά, που είναι υπέρτερα των προσωπικών δεδο"ένων των φορολογου"ένων. Είναι δε, κατά την άποψη αυτή, η επεξεργασία αυτή και πρόσφορο "έσο προς περιστολή της φοροδιαφυγής, διότι θα ε"πεδωθεί εκ των πραγ"άτων η ειλικρίνεια των φορολογου"ένων προ του κινδύνου αποκαλύψεως της τυχόν σκοπού"ενης φοροδιαφυγής.
- ε ό,τι αφορά τη δεύτερη από τις ως άνω εφαρ"ογές, κρίνεται ότι η επιχειρού"ενη από το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ , κατά τα προαναφερό"ενα, επεξεργασία δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα, που περιέχονται στους καταλόγους φορολογου"ένων, για το σκοπό της επαλήθευσης των στοιχείων "ητρώου και τον περιορισ"ό των Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 31 συναλλαγών "ε πλαστά στοιχεία και παραστατικά, συνάδει προς τις προαναφερό"ενες διατάξεις υπέρτερης τυπικής ισχύος, προεχόντως διότι δεν αποκαλύπτονται πληροφορίες σχετικές "ε το εισόδη"α των ενδιαφερο"ένων φορολογου"ένων και το φόρο, που αναλογεί σε αυτό. Αν και θα "πορούσε να υποστηριχθεί ότι η επεξεργασία των επί"αχων δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα για τον εν λόγω θε"ιτό σκοπό επεξεργασίας έχει ως έρεισ"α το άρθρο 20 παρ. 4 του Ν 3842/2010 σε συνδυασ"ό "ε το άρθρο 5 αρ. 2 στοιχ. (δ΄) του Ν. 2472/1997, επιση"αίνεται ότι, προς αποφυγή α"φισβητήσεων, ενδείκνυται να εισαχθεί ρητή και σαφής νο"οθετική πρόβλεψη για τη διενέργεια της σχετικής επεξεργασίας "ε σχετική συ"πλήρωση του άρθρου 20 παρ. 4 του Ν. 3842/
- Περαιτέρω, επιση"αίνεται ότι οι κατάλογοι φορολογου"ένων, από τους οποίους θα αντλεί στοιχεία η εν λόγω εφαρ"ογή, συνιστούν, από την κατάρτισή τους, διοικητικά έγγραφα, υπό την έννοια του άρθρου 5 του Κ , στα οποία – σύ"φωνα "ε την πάγια νο"ολογία των ελληνικών δικαστηρίων – καθένας (φυσικό ή νο"ικό πρόσωπο) έχει δικαίω"α πρόσβασης, εφόσον έχει τουλάχιστον εύλογο ενδιαφέρον. Επιπλέον, οι προαναφερό"ενες πληροφορίες, που δεν καλύπτονται από το φορολογικό απόρρητο, συνιστούν πληροφορίες φορέων του δη"όσιου το"έα (καθόσον όντως τηρούνται σε αρχεία δη"όσιων υπηρεσιών) προς περαιτέρω χρήση, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στις διατάξεις του Ν. 3448/
- υνεπώς, παρά το γεγονός ότι οι σχετικοί κατάλογοι φορολογου"ένων θα καταρτίζονται από τις φορολογικές αρχές και στοιχεία από τους καταλόγους αυτούς θα τίθενται στη διάθεση των χρηστών το διαδικτυακού τόπου της ΓΓΠ για το σκοπό της επιβεβαίωσης των στοιχείων των συναλλασσο"ένων "ερών "ε απώτερο στόχο την αποτροπή των φαινο"ένων εξαπάτησης σε συναλλαγές "ε πλαστά ή ψευδή στοιχεία, δεν δύναται, υπό το ισχύον νο"ικό πλαίσιο, να αποκλειστεί ακό"α και η ε"πορική χρήση των πληροφοριών αυτών από οποιοδήποτε ενδιαφερό"ενο (φυσικό ή νο"ικό) πρόσωπο και, ιδίως, από εκδοτικές επιχειρήσεις ή εταιρείες αξιολόγησης πιστοληπτικής ικανότητας. Και τούτο, διότι ούτε οι διατάξεις του άρθρου 3 του Ν. 3448/2006 ούτε άλλες διατάξεις εξαιρούν ρητά τις πληροφορίες αυτές από την περαιτέρω χρήση πληροφοριών φορέων του δη"όσιου το"έα. Εκτός και εάν γίνει δεκτό ότι η επιφύλαξη τήρησης των διατάξεων για την προστασία του ατό"ου από την επεξεργασία δεδο"ένων προσωπικού χαρακτήρα της παρ. 2 του άρθρου 3 του Ν. 3448/2006 για την περαιτέρω χρήση εγγράφων του δη"όσιου 32 Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr το"έα "πορεί να εφαρ"οστεί, προκει"ένου να αποκλείσει την περαιτέρω χρήση των προαναφερό"ενων πληροφοριών, που περιέχονται στους καταλόγους φορολογου"ένων του άρθρου 85 παρ. 3 ΚΦΕ. Τα προαναφερό"ενα τέθηκαν ήδη υπόψη των εκπροσώπων του Υπουργείου Οικονο"ικών – ΓΓΠ από τους εντεταλ"ένους εισηγητές της Αρχής και ήδη το Υπουργείο Οικονο"ικών – ΓΓΠ , "ε το ως άνω έγγραφό του ("ε αρ. πρωτ. ΓρΠΠ 0001711 ΕΞ 2010), ενη"έρωσε την Αρχή ότι εξετάζει το ενδεχό"ενο να εισαχθεί ρητή νο"οθετική πρόβλεψη για "η δυνατότητα περαιτέρω χρήσης κατά το Ν. 3448/2006 των πληροφοριών, που περιέχονται στους φορολογικούς καταλόγους. υνεπώς, είναι σκόπι"ο να εισαχθεί ρητή και σαφής νο"οθετική πρόβλεψη για τη "η δυνατότητα περαιτέρω χρήσης κατά το Ν. 3448/2006 των πληροφοριών, που περιέχονται στους φορολογικούς καταλόγους, πριν τεθεί σε λειτουργία η δεύτερη αυτή εφαρ"ογή.
- Εξάλλου, προκει"ένου να είναι σύ"φωνη "ε τις διατάξεις των άρθρων 4 παρ. 1 και 10 του Ν. 2472/1997, η δεύτερη αυτή εφαρ"ογή πρέπει να πληροί τις αναγκαίες προδιαγραφές ασφαλείας. Όπως προαναφέρθηκε, η εφαρ"ογή αυτή θα αποτελεί "έρος του πληροφοριακού συστή"ατος του ΤΑΧΙSnet και η πιστοποίηση των χρηστών της υπηρεσίας θα γίνεται "έσω της υπηρεσίας πιστοποίησης του TAXISnet "ε τη χρήση των πρωτοκόλλων ασφαλούς επικοινωνίας "ε τους χρήστες του συγκεκρι"ένου πληροφοριακού συστή"ατος. Τα πληροφοριακά συστή"ατα της ΓΓΠ , στα οποία εντάσσονται το ΤΑΧΙSnet καθώς και η εφαρ"ογή για την επαλήθευση στοιχείων "ητρώου, υπόκεινται σε συγκεκρι"ένη πολιτική ασφαλείας, η τρέχουσα έκδοση της οποίας υποβλήθηκε πρόσφατα στην Αρχή ("ε το υπ’ αρ. πρωτ. Γ/ΕΙ /6837/16-11-2010 έγγραφο). Τα "έτρα ασφάλειας, που λα"βάνονται κατά το άρθρο 10 του Ν. 2472/1997, πρέπει να περιγράφονται σε ολοκληρω"ένο σχέδιο ασφαλείας της εφαρ"ογής, το οποίο θα αποτελεί τ"ή"α του σχεδίου ασφαλείας για το TAXISnet. Επιπλέον, η αρχική ιστοσελίδα του διαδικτυακού τόπου της ΓΓΠ , που θα φιλοξενεί την εν λόγω υπηρεσία επαλήθευσης στοιχείων "ητρώου, θα πρέπει να περιλα"βάνει κατάλληλη ενη"έρωση των ενδιαφερο"ένων υποκει"ένων, σύ"φωνα "ε τα οριζό"ενα στις διατάξεις των άρθρων 11 του Ν. 2471/1997 και 3 παρ. 2 στοιχ. (ε΄) της Κανονιστικής Πράξης της Αρχής 1/
- Ειδικότερα, θα πρέπει να παρέχεται στους φορολογού"ενους, στοιχεία των οποίων περιέχονται στους καταλόγους φορολογου"ένων, Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr 33 ενη"έρωση για το σκοπό, για τον οποίο οι χρήστες της εφαρ"ογής για την επαλήθευση στοιχείων "ητρώου θα "πορούν να χρησι"οποιήσουν τις παρεχό"ενες πληροφορίες 34 Ο Πρόεδρος Η Γρα""ατέας Χρίστος Γεραρής Γεωργία Παλαιολόγου Λ. Κηφισ ας 1-3, 11523 Αθήνα, Τηλ: 210 6475600, Fax: 210 6475628, contact@dpa.gr / www.dpa.gr