ΑΡΧΗ ΠΡΟ ΤΑ ΙΑ Ε ΟΜΕΝΝ ΠΡΟ ΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ Αθήνα, 14-02-2013 Αριθ. Πρωτ. Γ/ΕΞ/1076/14-02-2013 ΓΝΜΟΟ ΗΣΗ 2/2013 Η Αρχή Πρ στασίας εδ ένων Πρ σωπικ ύ Χαρακτήρα, συνήλθε ετά από πρόσκληση τ υ Πρ έδρ υ της σε συνεδρίαση την 14η Ι υνί υ 2012, την 19η Ι υλί υ 2012 και την 2α Αυγ ύστ υ 2012 και ώρα 10.00, στ κατάστηά της, απ τελ ύενη από τ υς Π. Χριστόφ ρ , Πρόεδρ , Λ. Κ τσαλή, Α.Ι. Μεταξά, Α. Πράσσ , Μπριόλα και Γ. Πάντζι υ, τακτικά έλη και τ . αναπληρωατικό έλ ς Κ. Χριστ δ ύλ υ, ως εισηγητή, πρ κειέν υ να γνω δ τήσει, σύφωνα ε τ άρθρ 19 παρ. 1 στ ιχ. θ’ και ιγ’ τ υ Ν. 2472/1997, επί ερωτήατ ς τ υ Ενιαί υ η σι γραφικ ύ Οργανισ ύ Επικ υρικής Ασφαλίσεως και Περιθάλψεως (Ε. .Ο.Ε.Α.Π), κατά τα αέσως κατωτέρω αναφερόενα. Κατά τη συζήτηση της υπόθεσης π υ έλαβε χώρα στις 14.06.2012 παρέστησαν ι Α, (Α.Μ. ΣΑ. 16398) ν ικός σύβ υλ ς τ υ Ε. .Ο.Ε.Α.Π, Β, Πρόεδρ ς τ υ Ε. .Ο.Ε.Α.Π και Γ, Γεν. ιευθυντής τ υ Ε. .Ο.Ε.Α.Π. Παρόντες, χωρίς δικαίωα ψήφ υ, ετά από εντ λή Πρ έδρ υ, ήταν . Ζωγραφόπ υλ ς, ειδικός επιστή νας-ν ικός, ως β ηθός εισηγητή, καθώς και η Γ. Παλαι λόγ υ, υπάλληλ ς τ υ Τήατ ς ι ικητικών-Οικ ν ικών Υπ θέσεων της Αρχής, ως γραατέας. Ι) ΙΣ ΟΡΙΚΟ Υπ βλήθηκε στην Αρχή Πρ στασίας εδ ένων Πρ σωπικ ύ Χαρακτήρα τ υπ’ αρ. πρωτ. …/..-..-2012 (και υπ’ αρ. πρωτ. Αρχής Γ/ΕΙΣ/1760/08-03-2012) ερώτηα (και τα συνηένα σε αυτό έγγραφα) από τ ν ΕΝΙΑΙΟ 1 ΗΜΟΣΙΟΓΡΑΦΙΚΟ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟ ΕΠΙΚΟΥΡΙΚΗΣ ΠΕΡΙΘΑΛΨΕ5Σ (Ε. .Ο.Ε.Α.Π), ως υπεύθυν εκπρ σωπείται από τ Γενικό ιευθυντή τ υ, ε τ ΑΣΦΑΛΙΣΕ5Σ ΚΑΙ επεξεργασίας, όπως ν ίως π ί ερωτάται η Αρχή εάν συνάδει ε τις διατάξεις τ υ Ν. 2472/1997 για την Προστασ α του ατό ου από την επεξεργασ α δεδο ένων προσωπικού χαρακτήρα η δη σι π ίηση στ διαδικτυακό τόπ τ υ Ε. .Ο.Ε.Α.Π των φειλών πρ σώπων από ασφαλιστικές εισφ ρές και αγγελιόση πρ ς τ ν Οργανισό κατά τα ειδικότερα αναφερόενα στ έγγραφ αυτό και τ συνηέν σχέδι πλαισί υ δη σι π ιήσεως φειλών εξ αγγελι σή υ και εισφ ρών 3%. Η Αρχή έλαβε υπόψη τα παρακάτω :
- Ο Ε. .Ο.Ε.Α.Π έχει συσταθεί και λειτ υργεί ε βάση τ ν Α.Ν. 248/1967 περ συστάσεως "Ενια ου η οσιογραφικού Οργανισ ού Επικουρικής Ασφαλ σεως και Περιθάλψεως", ως και άλλων τινών διατάξεων (ΦΕΚ Α΄, 243, 30-12-1967), όπως πλέ ν ισχύει. Κρίσιες διατάξεις τ υ νό υ αυτ ύ για την υπό κρίση υπόθεση, είναι ι ακόλ υθες: Άρθρ 2: «
- Ο δια του παρόντος συνιστώ ενος "Ενια ος η οσιογραφικός Οργανισ ός Επικουρικής ασφαλ σεως και Περιθάλψεως", (εφ' εξής δε συντετ η ένως "Ε. .Ο.Ε.Α.Π."), τελών υπό την εποπτε αν του Υπουργε ου Προεδρ ας της Κυβερνήσεως, αποτελε Νο ικόν Πρόσωπον Ιδιωτικού ικα ου, διεπό ενον υπό των διατάξεων του Καταστατικού αυτού, του παρόντος Νό ου και των περ αλληλοβοηθητικών Σω ατε ων κει ένων τοιούτων.
- Το Καταστατικόν του Ε. .Ο.Ε.Α.Π. θέλει συνταγή ως εν άρθρω 7 του παρόντος ορ ζεται».
- Άρθρ 6: «
- Πόροι του δια του παρόντος συνιστω ένου Οργανισ ού ορ ζονται: α) Τα 17% εκ του, κατ' άρθρα 11 και 12 του παρόντος, αγγελιοσή ου (εξ 20%) επ του τι ή ατος των δη οσιευο ένων εις τας η ερησ ας εφη ερ δας Αθηνών διαφη σεων, ως και του τι ή ατος παντός επ πληρω ή δη οσιεύ ατος εν αυτα ς. β) Τα 14% εκ του εν ταις αυτα ς διατάξεσιν αγγελιοσή ου (16%) επ του τι ή ατος ο ο ων ως άνω διαφη σεων και δη οσιευ άτων εις τας εν Θεσσαλον κη εκδιδο ένας η ερησ ας εφη ερ δας. γ) Τα 10% εκ του εν άρθρω 11 παρ. 3 αγγελιοσή ου επ του τι ή ατος πάσης διαφη σεως γιγνο ένης δια των εκπο πών του Ραδιοφωνικού Σταθ ού Ενόπλων υνά εων. δ) Αι κατά το άρθρον 10 του παρόντος εφ' άπαξ εισφορα των εν αυτώ Οργανώσεων. ε) Το κατ' άρθρον 14 παρ. 4 παράβολον επ νεοεκδιδο ένων 2 η ερησ ων εφη ερ δων. στ) Εισφορά 3% επ των πάσης φύσεως τακτικών αποδοχών των συντακτών των η ερησ ων εφη ερ δων Αθηνών και Θεσσαλον κης, ελών των οικε ων Ενώσεων Συντακτών και του προσωπικού των η ερησ ων εφη ερ δων Αθηνών και Θεσσαλον κης. ζ) Εισφορά 3% επ των πάσης φύσεως τακτικών αποδοχών των κατ' άρθρον 3 παρ. 2 του παρόντος ασφαλιζο ένων εις τον Οργανισ όν ισθωτών. η) Οι τόκοι εκ της περιουσ ας του Ε. .Ο.Ε.Α.Π. και πάσα εκ της διαχειρ σεως αυτής πρόσοδος. θ) Πάσα άλλη πρόσοδος εκ δωρεών, κληροδοτη άτων κλπ.
- α) Τα υπό στοιχε α α'-ε' της προηγου ένης παραγράφου έσοδα του Ε. .Ο.Ε.Α.Π. κατατ θενται παρά τη Εθνική Τραπέζη της Ελλάδος, κατά τα εν άρθροις 10 και 12 του παρόντος Νό ου οριζό ενα. β) Αι υπό στοιχε α στ' και ζ' εισφορα παρακρατούνται εκ των καταβαλλο ένων τοις υποκει ένοις εις αυτάς ηνια ων αποδοχών και αποδ δονται υπό των οικε ων Λογιστηρ ων, δια καταθέσεως τούτων εντός του πρώτου δεκαη έρου του επο ένου από της πραγ ατώσεώς των ηνός, εις ειδικόν υπέρ του Ε. .Ο.Ε.Α.Π. παρά τη αυτή ως άνω Τραπέζη, λογαριασ όν, βάσει καταστάσεως, δύο αντ τυπα της οπο ας, ετά των σχετικών αποδεικτικών καταθέσεως, αποστέλλονται α ελλητ προς την διαχε ρισιν του Ε. .Ο.Ε.Α.Π.
- Άρθρ 11: «Από της εις την Εφη ερ δα της Κυβερνήσεως δη οσιεύσεως του παρόντος: 1ον) Το κατά τας διατάξεις του άρθρου 3 εδαφ. δ' του Ν. . 465/1941, ως αύται συνεπληρώθησαν και αντικατεστάθησαν υπό του άρθρου 3 παρ. 1 εδαφ. ε' του Ν. . 1151/1942, του άρθρου 36 παρ. 1 του Ν. . 158/1946, του άρθρου 1 παρ.6 του Ν. 1872/1951, του άρθρου 8 παρ. 1 εδάφ. α' του Ν. . 3572/1956 και του άρθρου 14 παρ. 2 του Ν. 4041/1960, αγγελιόση ον εκ 15% επ των δη οσιευο ένων εις τας η ερησ ας εφη ερ δας Αθηνών διαφη σεων προσαυξάνεται εις 20%, επεκτεινό ενον και επ του τι ή ατος παντός εν αυτα ς επ πληρω ή δη οσιεύ ατος. 2ον) Το επ του τι ή ατος των διαφη σεων των δη οσιευο ένων εις τας η ερησ ας εφη ερ δας Θεσσαλον κης, κατά το άρθρον 3 του Ν. 1872/1951 και άρθρο 6 παρ. 1 του αυτού νό ου, ως τούτο ετροποποιήθη δια του άρθρου 4 του Ν. . 3616/1956, αγγελιόση ον εκ 12% προσαυξάνεται εις 16%, επεκτεινό ενον και επ του τι ή ατος των επ πληρω ή παντός ε δους δη οσιευ άτων των αυτών εφη ερ δων. 3ον) Επιβάλλεται αγγελιόση ον εξ 20% επ του τι ή ατος πάσης διαφη σεως γιγνο ένης δια των εκπο πών του Ραδιοφωνικού Σταθ ού Ενόπλων υνά εων». Η Αρχή, αφ ύ έλαβε υπόψη τα όσα ελέχθησαν κατά την ακρόαση των εκπρ σώπων τ υ Ε. .Ο.Ε.Α.Π, τη γραπτή και πρ φ ρική εισήγηση τ υ εισηγητή και β ηθ ύ 3 εισηγητή, π ί ς ετά τη διατύπωση των απόψεων τ υς απ χώρησε, ετά από διεξ δική συζήτηση εκδίδει την ακόλ υθη ΓΝ5ΜΟ ΟΤΗΣΗ
- Επειδή ε τις διατάξεις των άρθρων 9Α τ υ Συντάγατ ς, 8 τ υ Χάρτη Θεελιωδών ικαιωάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης, 8 της Ευρωπαϊκής Σύβασης ικαιωάτων τ υ Ανθρώπ υ (ΕΣ Α), καθώς επίσης, ε τις διατάξεις της Οδηγίας 95/46/ΕΚ, της Σύβασης 108 τ υ Συβ υλί υ της Ευρώπης και τ υ Ν.2472/1997, κατ χυρώνεται τ ατ ικό δικαίωα τ υ πληρ φ ριακ ύ αυτ καθ ρισ ύ, ήτ ι η πρ στασία τ υ ατό υ από την επεξεργασία των δεδ ένων τ υ πρ σωπικ ύ χαρακτήρα.
- Επειδή, κατά τη ν λ γία τ υ Συβ υλί υ της Επικρατείας για τα χαρακτηριστικά των περι ρισών των συνταγατικώς κατ χυρωένων ατ ικών δικαιωάτων, ι περι ρισ ί αυτ ί πρέπει να ρίζ νται γενικώς και αντικειενικώς ε τυπικό νό ή κατόπιν ειδικής ν θετικής εξ υσι δότησης ε διάταγα, να δικαι λ γ ύνται από απ χρώντες λόγ υς δη σί υ συφέρ ντ ς, να τελ ύν σε πρόδηλη λ γική συνάφεια ε τ σκ πό αυτό, να είναι πρόσφ ρ ι, κατάλληλ ι και αναγκαί ι για την επίτευξη τ υ επιδιωκόεν υ σκ π ύ, να η θίγ υν τ ν πυρήνα τ υ δικαιώατ ς και να ην απ νέ υν στη ενδεικτικά ΟλΣτΕ 3665/2005, ι ίκηση ευρεία διακριτική ευχέρεια (βλ. ΙΚΗ 2006, σελ. 391 και ειδικά για τ ζήτηα τ υ περι ρισ ύ της διακριτικής ευχέρειας της ι ίκησης βλ. Ολ. ΣτΕ 3037/2008, in NOMOS). Ειδικά όσ ν αφ ρά τ ν έλεγχ της πρ σφ ρότητας και αναγκαιότητας των έτρων, π υ θεσπίζ νται για την επίτευξη ενός σκ π ύ, περιθώρι ν θέτης διαθέτει ευρύ εκτίησης, για τ ν καθ ρισό των ρυθίσεων, π υ αυτός κρίνει πρόσφ ρες και αναγκαίες. 5ς εκ τ ύτ υ, δικαστικός έλεγχ ς της τήρησης της αρχής της αναλ γικότητας περι ρίζεται στην κρίση για τ εάν η θεσπιζόενη ρύθιση είτε είναι πρ δήλως απρόσφ ρη, είτε υπερβαίνει πρ δήλως τ πραγατ π ίηση τ υ επιδιωκόεν υ σκ π ύ έτρ απαραίτητ για την (βλ. Ολ. ΣτΕ 2010/2010, in NOMOS).
- Επειδή τ της 9 ης ικαστήρι της Ευρωπαϊκής Ένωσης (απόφαση C-92/09 και C-93/09) Ν εβρί υ 2010 (τήα είζ ν ς συνθέσεως ) ερηνεύ ντας τα άρθρα 8 παρ. 1 και ιδίως παρ. 2 και 52 παρ. 1 και 3 της ΕΣ Α, κατά τ ν αυτό τρόπ κατά τ ν π ί 4 εγγυάται τα δικαιώατα αυτά η ΕΣ Α δέχεται ότι η δη σι π ίηση –ανάρτηση στ διαδίκτυ – πρ σωπικών δεδ ένων φυσικών πρ σώπων πρέπει να πρ βλέπεται από νό , π ί ς πρέπει να σέβεται τ βασικό περιεχόεν των πρ στατευ ένων από την ΕΣ Α δικαιωάτων των άρθρων 7 και 8 της ΕΣ Α και ι επιβαλλόεν ι από τ νό περι ρισ ί των δικαιωάτων αυτών πρέπει να είναι αναγκαί ι και να ανταπ κρίν νται πραγατικά στ υς σκ π ύς γενικότερ υ συφέρ ντ ς π υ αναγνωρίζει η Ένωση ή στην ανάγκη πρ στασίας των δικαιωάτων τρίτων, δ θέντ ς ότι η αρχή της αναλ γικότητας, η π ία απ τελεί γενική αρχή τ υ δικαί υ της Ένωσης, απαιτεί τα πρ βλεπόενα από διάταξη νό υ περι ριστικά έτρα να είναι πρόσφ ρα για την πραγατ π ίηση τ υ επιδιωκόεν υ από την ικεία διάταξη σκ π ύ και να ην υπερβαίν υν τ αναγκαί για την επίτευξη τ υ σκ π ύ αυτ ύ έτρ .
- Επειδή η ανάρτηση στ ιαδίκτυ των ν ατεπωνύων και λ ιπών πρ σδι ριστικών στ ιχείων των φειλετών των ασφαλιστικών εισφ ρών υπέρ τ υ Ε. .Ο.Ε.Α.Π ως και τ υ αγγελι σή υ συνιστά επεξεργασία απλών δεδ ένων πρ σωπικ ύ χαρακτήρα ε έντ ν περι ρισό τ υ ατ ικ ύ δικαιώατ ς τ υ πληρ φ ριακ ύ αυτ καθ ρισ ύ, εν όψει των ιδιαίτερων κινδύνων τ υ ιαδικτύ υ για την πρ σωπικότητα τ υ ατό υ (καθ λική και η τυχόν ελεγχόενη πρόσβαση, χρήση ηχανών αναζήτησης πληρ φ ριών, απεριόριστη δυνατότητα συσχετισ ύ πληρ φ ριών και δηι υργία profile, εταφόρτωση πληρ φ ριών, κ.λπ). Συνεπώς, κατά τα πρ λεχθέντα, απαιτείται να πρ βλέπεται σε νό η εξ υσία της ικείας αρχής για τη δη σι π ίηση έσω τ υ ιαδικτύ υ των ν ατεπωνύων και λ ιπών στ ιχείων των φειλετών πρ ς επιδίωξη συγκεκριέν υ θειτ ύ σκ π ύ.
- Επειδή ε τ πρώτ ερώτηα ζητείται να ερευνηθεί η ν ιότητα της αναρτήσεως στ διαδικτυακό τόπ τ υ Ε. .Ο.Ε.Α.Π των πρ σωπικών δεδ ένων φυσικών πρ σώπων, δηλαδή τ υ επωνύ υ, νόατ ς, ν άτων πατέρα και ητέρας και τ υ ΑΦΜ, ως και των στ ιχείων της ληξιπρόθεσης βασικής φειλής άνω των 50.000,00 ευρώ από τις εισφ ρές τ υ 3% πρ ς τ ν Ε. .Ο.Ε.Α.Π και τ αγγελιόση δηλώσεων και διαφηίσεων (βασική φειλή, χρ νική περί δ ς φειλής, πρ σαυξήσεις, σύν λ φειλ έν υ π σ ύ). Η δη σι π ίηση, όως, των ανωτέρω πρ σωπικών δεδ ένων των φειλετών ασφαλιστικών εισφ ρών και αγγελι σή υ δεν πρ βλέπεται από διάταξη νό υ ή Π. άλλωστε τ /τ ς εκδ θέντ ς κατά ειδική ν θετική εξ υσι δότηση, ύτε ν ικό πρόσωπ , τ π ί ζητεί την ανάρτηση πρ βάλλει ότι η δη σι π ίηση αυτή επιβάλλεται από ειδική διάταξη νό υ, αλλά ισχυρίζεται ότι η 5 δη σι π ίηση είναι πρόσφ ρ και αναγκαί έτρ για την αντιετώπιση της εισφ ρ διαφυγής έναντι των ργανισών κ ινωνικής ασφάλισης, η π ία κατ χυρώνεται και συνταγατικώς (αρ. 22 παρ. 5Σ), ως και της απ φυγής εκπλήρωσης των ν ίων φειλών πρ ς τ ν Ε. .Ο.Ε.Α.Π, π ί ς, ως ΝΠΙ και λόγω ελλείψεως ειδικής πρ βλέψεως από τ νό , δεν δύναται να εισπράξει τα δικαιώατά τ υ κατά τις διατάξεις τ υ ΚΕ Ε σύφωνα ε την ν λ γία των Π λιτικών ικαστηρίων (βλ. ΑΠ 1254/2005)⋅ επιπλέ ν δε η δη σι π ίηση αυτή ικαν π ιεί και τις απαιτήσεις της διαφάνειας στη διαχείριση των πόρων τ υ Ε. .Ο.Ε.Α.Π. Υπό τα δεδ ένα αυτά δεν πληρ ύνται ως πρ ς την ανάρτηση στ διαδίκτυ των ως άνω στ ιχείων των φυσικών πρ σώπων ι πρ ϋπ θέσεις νόιης δη σι π ιήσεώς των και η δη σίευση αυτών αντίκειται στις διατάξεις τ υ άρθρ υ 9Α τ υ Συντάγατ ς και τ υ άρθρ υ 4 τ υ Ν.2472/
- Επειδή ως πρ ς τ δεύτερ ερώτηα τ υ Ε. .Ο.Ε.Α.Π ε τ π ί ζητείται να θεωρηθεί νόιη η ανάρτηση στ ν διαδικτυακό τόπ τ υ Ε. .Ο.Ε.Α.Π τ υ ΑΦΜ, της επωνυίας, της διευθύνσεως έδρας ν ικών πρ σώπων φειλετών τ υ Ε. .Ο.Ε.Α.Π λόγω βασικών φειλών άνω των 50.000,00 ευρώ ε εξειδίκευση της βασικής φειλής, της χρ νικής περιόδ υ φειλής των πρ σαυξήσεων και τ υ συν λικ ύ φειλ έν υ π σ ύ, πρέπει να λεχθεί ότι η Αρχή ε σειρά πρ σφάτων απ φάσεών της εδέχθη ότι Ν. 2472/1997 εφαρόζεται επί των πρ σωπικών δεδ ένων φυσικών πρ σώπων και δεν επεκτείνεται η πρ στασία των διατάξεών τ υ και εις τα ν ικά πρόσωπα (Γνω δότηση 1 και 4/2011). Πρέπει να σηειωθεί ότι η άπ ψη της Αρχής γίνεται δεκτή χωρίς εξαιρέσεις από την πλει νότητα των συγγραφέων και τη ν λ γία, τ ύτ δε φαίνεται να καθιερώνει και τ Σχέδι Καν νισ ύ Πρ στασίας Πρ σωπικών εδ ένων τ υ Ευρωπαϊκ ύ Κ ιν β υλί υ και Συβ υλί υ π υ συζητείται στ εθνικά κ ιν β ύλια και τ Ευρωπαϊκό Κ ιν β ύλι . Όως, η σχετικά πρόσφατη απόφαση τ υ ικαστηρί υ της Ευρωπαϊκής Ενώσεως (C-92/09, C-93/09 π υ δη σιεύθηκε στις 9 Ν εβρί υ 2010) φαίνεται να δέχεται ία κάψη της αρχής αυτής στην περίπτωση π υ η επωνυία εταιρείας πρ σδι ρίζει απευθείας τα φυσικά πρόσωπα π υ συνδέ νται ε αυτήν (σκέψεις 53,54) καίτ ι τελικά τ δικαστήρι δέχεται (σκέψη 87) ότι δεν υπερβαίνει τα όρια π υ επιβάλλει η αρχή της αναλ γικότητας η δη σι π ίηση δεδ ένων έστω πρ σδι ριστικών φυσικών πρ σώπων ως πρ ς τα ν ικά πρόσωπα, ενόψει τ υ διαφ ρετικ ύ χαρακτήρα της πρ β λής στα ν ικά πρόσωπα και τ υ δυσανάλ γ υ 6 δι ικητικ ύ φόρτ υ των αρ δίων αρχών να πρ σδι ρίσ υν αν η επωνυία για κάθε ν ικό πρόσωπ πρ σδι ρίζει φυσικά πρόσωπα. ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ Απ φαίνεται ότι η ανάρτηση στ διαδικτυακό τόπ τ υ Ε. .Ο.Ε.Α.Π ως υπευθύν υ επεξεργασίας των φειλών φυσικών πρ σώπων από ασφαλιστικές εισφ ρές πρ ς τ Ε. .Ο.Ε.Α.Π και αγγελιόση δεν συνιστά νόιη επεξεργασία δεδ ένων πρ σωπικ ύ χαρακτήρα. Ο Πρόεδρ ς Πέτρ ς Χριστόφ ρ ς Η Γραατέας Γεωργία Παλαι λόγ υ 7