Η Ρυθμιστική Αρχή Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της σύμφωνα με τα άρθρα 15 και 88 του ν. 4001/2011, θέτει σε δημόσια διαβούλευση την από 8.11.2024 (ΡΑΑΕΥ Ι-383883/08.11.2024) εισήγηση του Διαχειριστή Δικτύων Διανομής φυσικού αερίου enaon EDA για την εφαρμογή Ενιαίου Τιμολογίου Διανομής στα Δίκτυα Διανομής που διαχειρίζεται. Η εταιρεία εισηγείται την άμεση εφαρμογή ενιαίου τιμολογίου για όλους τους μη βιομηχανικούς (οικιακούς και εμπορικούς) Τελικούς Πελάτες όλων των Δικτύων που διαχειρίζεται, ενώ για τους βιομηχανικούς πελάτες εισηγείται την εφαρμογή ενός μεταβατικού τιμολογίου για τη μερική σύγκλιση των χρεώσεων μεταξύ των Δικτύων. Η δημόσια διαβούλευση θα διαρκέσει έως την Δευτέρα, 18 Νοεμβρίου
- Οι ενδιαφερόμενοι καλούνται να υποβάλουν τις απόψεις τους στη ΡΑΑΕΥ με ηλεκτρονική επιστολή στη διεύθυνση gasconsultation@raaey.gr ή εγγράφως. Η ΡAΑΕY θα δημοσιοποιήσει κατάλογο των συμμετεχόντων στη διαβούλευση, με εξαίρεση την περίπτωση κατά την οποία ο αποστολέας αιτείται τη μη δημοσιοποίηση των στοιχείων ή/και των απόψεών του. Πρόταση για το Ενιαίο Τιμολόγιο Διανομής στα Δίκτυα Διανομής της Enaon EDA Προτεινόμενα Τιμολόγια Πρόταση για το Ενιαίο Τιμολόγιο Διανομής στα Δίκτυα Διανομής της Enaon EDA Proposal on the Unified Distribution Tariff at Enaon EDA’s Distribution Network Μάρτιος 2024 March 2024 Μεσογείων 109-111 & Ρούσου | Κτίριο Γ2 | ΤΚ 11526, Αθήνα | www.ena-on.com 1 Μετάβαση σε Ενιαίο Τιμολόγιο .............................................................................................................. 3
- Δικαιοσύνη και Κοινωνικές Προεκτάσεις .............................................................................. 3
- Εμπόδια στις Νέες Συνδέσεις ................................................................................................... 3
- Καμία μεταβολή στο Έσοδο για την Enaon EDA .................................................................. 4
- Λειτουργική Αποδοτικότητα και Ρυθμιστικός Έλεγχος .................................................... 4
- Προηγούμενα και Βέλτιστες Πρακτικές - Ευθυγράμμιση με τη Διανομή Ηλεκτρικής Ενέργειας .................................................................................................................................................. 4
- Τα Δίκτυα Φυσικού Αερίου ως Κινητήρια Δύναμη του Ενεργειακού Τριλήμματος ... 5 Συμπέρασμα ................................................................................................................................................. 5 Migrating to a Unified Tariff..................................................................................................................... 5
- Equity and Social Considerations ............................................................................................. 6
- Barriers to New Connections ..................................................................................................... 6
- Revenue Neutrality for Enaon EDA........................................................................................... 6
- Operational Efficiency and Regulatory Oversight................................................................. 7
- Precedents and Best Practices - Consistency with Electricity Distribution................... 7
- Gas Networks as an Enabler of the Energy Trilemma ........................................................... 7 Conclusion ..................................................................................................................................................... 7 Μεσογείων 109-111 & Ρούσου | Κτίριο Γ2 | ΤΚ 11526, Αθήνα | www.ena-on.com 2 Μετάβαση σε Ενιαίο Τιμολόγιο Σε συνέχεια της πρότασης που υποβλήθηκε στην Αρχή στις 17 Νοεμβρίου 2024 για τη σταδιακή εφαρμογή ενός ενιαίου τιμολογίου διανομής στα δίκτυα διανομής της Enaon EDA, το παρόν έγγραφο, αναδεικνύει τα πολλαπλά οφέλη και επιχειρήματα που επιβεβαιώνουν την ανάγκη για την εφαρμογή ενός ενιαίου τιμολογίου διανομής.
- Δικαιοσύνη και Κοινωνικές Προεκτάσεις Οι υφιστάμενες διαφορές στα τιμολόγια διανομής δημιουργούν μια ενσωματωμένη ανισότητα μεταξύ των καταναλωτών. Οι πολίτες που διαμένουν σε διαφορετικές περιοχές υπό τον ίδιο Διαχειριστή Δικτύου Διανομής υπόκεινται σε διαφορετικές χρεώσεις για την ίδια υπηρεσία. Αυτό αντίκειται στην αρχή της δικαιοσύνης και της κοινωνικής ισοτιμίας, καθώς όλοι οι πολίτες θα πρέπει να μεταχειρίζονται με ισότητα σε θέματα ουσιαστικών υπηρεσιών, όπως η διανομή φυσικού αερίου. Η υφιστάμενη τιμολογιακή δομή οδηγεί σε διάκριση μεταξύ πελατών εντός της ίδιας κατηγορίας καταναλωτών και με παρόμοια προφίλ κατανάλωσης και κατηγορίας χρήσης. Αυτή η ανομοιομορφία υπονομεύει την αρχή της δίκαιης λειτουργίας της αγοράς.
- Εμπόδια στις Νέες Συνδέσεις Τα διαφορετικά τιμολόγια δημιουργούν εμπόδια για νέους καταναλωτές που επιθυμούν να συνδεθούν στο δίκτυο, ιδιαίτερα σε περιοχές με υψηλά τιμολόγια. Αυτό το ζήτημα είναι ιδιαίτερα κρίσιμο στις περιοχές που εξυπηρετούνται από τα δίκτυα διανομής Λοιπής Ελλάδας, όπου τα τιμολόγια μπορούν να αποθαρρύνουν τις συνδέσεις και να περιορίσουν την ανάπτυξη της καταναλωτικής βάσης φυσικού αερίου. Το φαινόμενο του δικτύου παίζει ένα καθοριστικό ρόλο στην επιτυχία οποιουδήποτε συστήματος διανομής. Καθώς περισσότεροι καταναλωτές συνδέονται, αυξάνεται η συνολική αξία, δημιουργώντας ένα θετικό κύκλο ανάδρασης. Ένα ενιαίο τιμολόγιο διευκολύνει έναν πιο δίκαιο και προσβάσιμο τρόπο εισόδου για τους καταναλωτές, βελτιώνοντας το φαινόμενο του δικτύου και ενθαρρύνοντας την προθυμία για σύνδεση. Είναι ουσιώδες να σημειωθεί ότι τα τιμολόγια διανομής αναμένεται να μειωθούν σταδιακά με την αύξηση της διείσδυσης του φυσικού αερίου. Τα αρχικά κόστη και οι προκλήσεις που σχετίζονται με την υποδομή και τη διεύρυνση του δικτύου μπορούν να αναχαιτιστούν καθώς περισσότεροι καταναλωτές συνδέονται στο δίκτυο. Ένα ενιαίο τιμολόγιο, προωθώντας ένα πιο συμπεριληπτικό και συνδεδεμένο δίκτυο, επιταχύνει αυτήν τη διαδικασία και συμβάλλει στη μακροπρόθεσμη μείωση των τιμολογίων. Μεσογείων 109-111 & Ρούσου | Κτίριο Γ2 | ΤΚ 11526, Αθήνα | www.ena-on.com 3 Εκτός από τις οικονομικές προεκτάσεις, η αξία του δικτύου διανομής επεκτείνεται στην κοινοτική και κοινωνική ολοκλήρωση. Ένα δίκτυο που ενοποιεί τους καταναλωτές υπό μια συνεκτική δομή τιμολόγησης προάγει ένα αίσθημα συμπερίληψης και ισότητας. Αυτό, με τη σειρά του, συμβάλλει στη συνολική ευημερία και κοινωνική ανάπτυξη των κοινοτήτων που εξυπηρετούνται από το δίκτυο διανομής.
- Καμία μεταβολή στο Έσοδο για την Enaon EDA Το προτεινόμενο ενιαίο τιμολόγιο, που καθορίζεται προσεκτικά για να διασφαλιστεί ότι δεν υπάρχει καμία μεταβολή στο έσοδο, δεν δημιουργεί επιπλέον κέρδη για τον Διαχειριστή. Η εστίαση είναι στην καθιέρωση μιας δίκαιης και συνεπούς δομής τιμολόγησης, και απολύτως όχι στη δημιουργία πρόσθετων εσόδων για την Enaon EDA.
- Λειτουργική Αποδοτικότητα και Ρυθμιστικός Έλεγχος Η πληθώρα των τιμολογίων ανά περιοχή όχι μόνο περιπλέκει τις λειτουργικές διαδικασίες της Enaon EDA, αλλά δημιουργεί επίσης προκλήσεις για τον ρυθμιστικό έλεγχο. Η διαχείριση και ο έλεγχος διαφορετικών τιμολογίων για κάθε περιοχή απαιτεί σημαντική εκχώρηση πόρων, τόσο από πλευράς ανθρώπινου δυναμικού όσο και οικονομικών πόρων. Η μετάβαση σε ένα ενιαίο τιμολόγιο θα απλοποιήσει τις λειτουργίες της Enaon EDA, επιτρέποντας πιο αποτελεσματικές διαδικασίες και διευκολύνοντας τον ρυθμιστικό έλεγχο.
- Προηγούμενα και Βέλτιστες Πρακτικές - Ευθυγράμμιση με τη Διανομή Ηλεκτρικής Ενέργειας Βασιζόμενοι σε παραδείγματα άλλων ΔΔΔ, σε ορισμένες περιοχές, όπου έχει ήδη εγκριθεί ένα ενιαίο τιμολόγιο, υπογραμμίζεται η εφικτότητα και η λογικότητα της εφαρμογής μιας μοναδικής δομής τιμολογίου. Στην Ελλάδα, τα τιμολόγια για τη διανομή ηλεκτρικής ενέργειας είναι ήδη ενοποιημένα σε όλη τη χώρα. Η ευθυγράμμιση των πρακτικών διανομής φυσικού αερίου με τον τομέα της ηλεκτρικής ενέργειας προωθεί τη συνέπεια και απλοποιεί το ρυθμιστικό πλαίσιο, διευκολύνοντας ένα πιο συνεκτικό και κατανοητό σύστημα τόσο για τους καταναλωτές όσο και για τον Ρυθμιστή, και παρέχοντας μια πορεία για μια συνεκτική προσέγγιση για την ενέργεια. Μεσογείων 109-111 & Ρούσου | Κτίριο Γ2 | ΤΚ 11526, Αθήνα | www.ena-on.com 4
- Τα Δίκτυα Φυσικού Αερίου ως Κινητήρια Δύναμη του Ενεργειακού Τριλήμματος Το δίκτυο διανομής φυσικού αερίου αποτελεί έναν ζωτικό κινητήριο στην αντιμετώπιση του τριλήμματος της ενέργειας – τιμολογιακή δικαιοσύνη, βιωσιμότητα και ασφάλεια. Αντιμετωπίζοντας την πτυχή της δικαιοσύνης, ένα ενιαίο τιμολόγιο εξασφαλίζει προσιτό κόστος ενέργειας για όλους τους καταναλωτές, ανεξαρτήτως της γεωγραφικής τους τοποθεσίας. Αυτό συμφωνεί με τη θεμελιώδη αρχή ότι η πρόσβαση σε βασικές υπηρεσίες δεν πρέπει να εξαρτάται από γεωγραφικές διαφορές. Το σύστημα ενιαίου τιμολογίου προάγει τη δικαιοσύνη με τη δημιουργία ενός ισότιμου πεδίου για τους καταναλωτές σε διαφορετικές περιοχές. Αυτό όχι μόνο εξασφαλίζει ότι οι πολίτες λαμβάνουν δίκαιη μεταχείριση, αλλά ενθαρρύνει επίσης την κοινωνική συμπερίληψη καθιστώντας τις βασικές υπηρεσίες προσβάσιμες σε όλους. Συμπέρασμα Με βάση αυτές τις σκέψεις, η μετάβαση σε ενιαίο τιμολόγιο εμφανίζεται ως μια σύνετη και αναγκαία ενέργεια για την προώθηση της δικαιοσύνης και τη θεμελίωση ενός πιο αποτελεσματικού και δίκαιου συστήματος διανομής φυσικού αερίου στην Ελλάδα. Η προτεινόμενη ενιαία τιμολόγηση εξασφαλίζει ισότιμους όρους για τους καταναλωτές και βελτιώνει τη συνολική βιωσιμότητα και ανταγωνιστικότητα της αγοράς φυσικού αερίου. Στην Απόφαση Έγκρισης Τιμολογίων Ε-14/2024, η Αρχή υπογραμμίζει τον συμψηφισμό της υποανάκτησης και την εφαρμογή της Προσαύξησης ως ενδιάμεσο στάδιο. Ωστόσο, μια ενιαία τιμολόγηση αποτελεί μια πιο συνολική προσέγγιση για την επίτευξη πραγματικής κανονικοποίησης των τιμολογίων και τη δημιουργία μιας δίκαιης δομής τιμολόγησης διανομής. Η υιοθέτηση της προτεινόμενης ενιαίας τιμολόγησης είναι σύμφωνη με την ευρύτερη ρυθμιστική πρόθεση για την προώθηση του δημοσίου συμφέροντος. Μια ενιαία τιμολόγηση ευθυγραμμίζεται με τις αρχές της διαφάνειας, της απλότητας και της δικαιοσύνης, προσφέροντας τελικά οφέλη στους καταναλωτές και προάγοντας ένα πιο υγιές περιβάλλον αγοράς. Migrating to a Unified Tariff Following the proposal submitted to the Authority on November 17th, 2024 for the gradual implementation of a unified distribution tariff in Enaon EDA’s distribution networks, the present report, highlights the multiple benefits and arguments that indeed necessitate the implementation of a unified distribution tariff. Μεσογείων 109-111 & Ρούσου | Κτίριο Γ2 | ΤΚ 11526, Αθήνα | www.ena-on.com 5
- Equity and Social Considerations The existing disparities in distribution tariffs create an inherent inequality among consumers. Citizens residing in different regions under the same DSO are subjected to varying charges for the same service. This contradicts with the principle of fairness and social equivalence, as all citizens should be treated equally in matters of essential services, such as natural gas distribution. The current tariff structure results in discrimination between customers within the same customer segment and possessing similar consumption profiles and category of use. This inconsistency undermines the principle of market fairness.
- Barriers to New Connections The disparate tariffs create an impediment to new consumers seeking to connect to the network, particularly in areas with higher tariffs. This issue is particularly crucial in regions served by the Rest of Greece distribution networks, where the tariffs could potentially discourage connections and limit the growth of the natural gas consumer base. The network effect plays a pivotal role in the success of any distribution system. As more consumers connect, the overall value increases, creating a positive feedback loop. A unified tariff facilitates a more equitable and accessible entry point for consumers, enhancing the network effect and stimulating the willingness to connect. It is essential to recognize that distribution tariffs are expected to diminish gradually as the penetration of natural gas increases. The initial costs and challenges associated with network infrastructure and expansion can be mitigated as more consumers join the network. A unified tariff, by fostering a more inclusive and connected network, accelerates this process and contributes to the long-term reduction of tariffs. Beyond economic considerations, the distribution network's value extends to community and social integration. A network that unifies consumers under a consistent tariff structure fosters a sense of inclusivity and equality. This, in turn, contributes to the overall well-being and social development of the communities served by the distribution network.
- Revenue Neutrality for Enaon EDA The proposed unified tariff, carefully determined to ensure revenue neutrality, does not create additional gains for the DSO. The focus is on establishing a fair and consistent tariff structure, and absolutely not generating supplementary revenue for Enaon EDA. Μεσογείων 109-111 & Ρούσου | Κτίριο Γ2 | ΤΚ 11526, Αθήνα | www.ena-on.com 6
- Operational Efficiency and Regulatory Oversight The multitude of area-specific tariffs not only complicates Enaon EDA's operational processes but also poses challenges for regulatory oversight. Managing and regulating distinct tariffs for each area requires a significant allocation of resources, both in terms of manpower and financial resources. Transitioning to a unified tariff will simplify Enaon EDA's operations, allowing for more streamlined processes and facilitating easier regulatory control.
- Precedents and Best Practices - Consistency with Electricity Distribution Drawing upon other DSOs’ examples, in certain areas, where a unified tariff has already been approved, underscores the feasibility and reasonableness of implementing a single tariff structure. In Greece, electricity distribution tariffs are already unified across the nation. Aligning natural gas distribution practices with the electricity sector promotes consistency and simplifies the regulatory landscape, facilitating a more coherent and comprehensible system for both consumers and the Regulator, and providing a roadmap for a consistent approach across utilities.
- Gas Networks as an Enabler of the Energy Trilemma The natural gas distribution network serves as a pivotal enabler in addressing the energy trilemma—equity, sustainability, and security. Tackling the equity aspect, a unified tariff ensures affordable energy costs for all consumers, irrespective of their geographical location. This aligns with the fundamental principle that access to essential services should not be contingent upon geographic disparities. The unified tariff system promotes equity by establishing a level playing field for consumers across diverse regions. This not only ensures that citizens receive fair treatment but also fosters social inclusivity by making essential services accessible to all. Conclusion In light of these considerations, migrating to a unified tariff emerges as a prudent and necessary step to promote fairness, and lay the foundation for a more efficient and equitable natural gas distribution system in Greece. The proposed unified tariff ensures a level playing field for consumers and enhances the overall sustainability and competitiveness of the natural gas market. In the Tariff Approval Decision E-14/2024, the Authority emphasizes the offsetting of under-recovery and application of Surcharge as an intermediate stage. However, Μεσογείων 109-111 & Ρούσου | Κτίριο Γ2 | ΤΚ 11526, Αθήνα | www.ena-on.com 7 a unified tariff is a more comprehensive approach to achieving true tariff normalization and creating an equitable distribution tariff structure. The adoption of the proposed unified tariff is consistent with the broader regulatory intent of promoting the public interest. A unified tariff aligns with principles of transparency, simplicity, and fairness, ultimately benefiting consumers and fostering a healthier market environment. Μεσογείων 109-111 & Ρούσου | Κτίριο Γ2 | ΤΚ 11526, Αθήνα | www.ena-on.com 8