Επί της υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι-379162/19.08.2024 Καταγγελίας της κυρίας [__] κατά της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΔΙΑΝΟΜΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Α.Ε.» με διακριτικό τίτλο «ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε.», αναφορικά με υπόθεση διαπίστωσης ρευματοκλοπής. Πειραιώς 132, 118 54 Αθήνα Τηλ.: 210-3727400 E-mail: info@raaey.gr Web: www.raaey.gr ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΤΗΣ Ρ.Α.Α.Ε.Υ. ΥΠ’ ΑΡΙΘΜ. Ε-259/2024 Επί της υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι-379162/19.08.2024 Καταγγελίας της κυρίας [__] κατά της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΔΙΑΝΟΜΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Α.Ε.» με διακριτικό τίτλο «ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε.», αναφορικά με υπόθεση διαπίστωσης ρευματοκλοπής. Η Σύνθεση του Κλάδου Ενέργειας της Ρυθμιστικής Αρχής Αποβλήτων Ενέργειας και Υδάτων Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, στις 28.11.2024, και Λαμβάνοντας υπόψη:
(10)εργάσιμων ημερών από τη νέα ενημέρωση, το αργότερο. […]». Αντίστοιχες προβλέψεις και περαιτέρω περιγραφή των οφειλόμενων ενεργειών και τήρησης στοιχείων περιλαμβάνονται και στο Εγχειρίδιο Ρευματοκλοπών (σχετ. 6), από το οποίο ακολουθεί ενδεικτική παράθεση σχετικών διατάξεων ως εξής : Άρθρο 5 - Βασικοί Κανόνες : « 1. Οι ενέργειες και οι χειρισμοί του Διαχειριστή του Δικτύου κατά τη διαδικασία διαπίστωσης των ρευματοκλοπών υπακούουν στις ακόλουθες γενικές αρχές: -7- (Α) Αποτελεσματικότητα των χειρισμών, ως προς τον εντοπισμό των ρευματοκλοπών αλλά και ως προς την προσπάθεια περιορισμού του φαινομένου. Επιτυγχάνεται με τη διατήρηση του πλεονεκτήματος του αιφνιδιαστικού ελέγχου όλων των παροχών από τεχνικά συνεργεία του ΔΕΔΔΗΕ. (Β) Διαφάνεια των ενεργειών. Επιτυγχάνεται με την αποτύπωση των ευρημάτων και τη λήψη φωτογραφιών, καθώς και την πρόνοια για την αναζήτηση, την ενημέρωση και φυσική παρουσία του καταναλωτή ή εκπροσώπου του (εφόσον αυτός παρευρίσκεται στο ακίνητο) πριν την έναρξη του ελέγχου καθώς και πριν από οποιαδήποτε επέμβαση προς άρση της ρευματοκλοπής (παρέμβαση στην μετρητική διάταξη ή αντικατάστασή της), την έγγραφη ενημέρωση του καταναλωτή στη συνέχεια και την συλλογή και φύλαξη όλων των αποδεικτικών στοιχείων. Επίσης με τυχόν παρουσία, κατά τη διάρκεια του ελέγχου, εκπροσώπου ανεξάρτητου φορέα, εφόσον αυτός έχει καθοριστεί σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις. (Γ) Ίση μεταχείριση των καταναλωτών. Επιτυγχάνεται με την τυποποίηση των εγγράφων και των παρεχόμενων πληροφοριών, την επικέντρωση στις περιπτώσεις διαπιστωμένων ρευματοκλοπών και την κατά το δυνατόν οριοθέτηση των τελευταίων, καθώς και με την κοινή σε όλες τις περιπτώσεις αλληλουχία ενεργειών. Άρθρο 6 - Διαδικασία διαπίστωσης ρευματοκλοπής : «1. Ο ΔΕΔΔΗΕ διενεργεί αιφνιδιαστικό έλεγχο παροχών είτε στο πλαίσιο σχετικών ερεθισμάτων και αναφορών κατά τα προεκτεθέντα (αναφορές για κομμένες σφραγίδες κιβωτίου ή κελύφους μετρητή, ίχνη επέμβασης στην μετρητική διάταξη κ.λπ.), είτε στο πλαίσιο στοχευμένων ελέγχων με ή χωρίς προϋπάρχον ερέθισμα, χωρίς προειδοποίηση του καταναλωτή, αφού σε πλείστες περιπτώσεις οι παρεμβάσεις είναι δυνατόν να αρθούν χωρίς εμφανές και απτό αποτύπωμα και τυχόν εκ των προτέρων ενημέρωση του καταναλωτή θα παρείχε το απαιτούμενο προς τούτο χρονικό περιθώριο. 2. Ο έλεγχος διενεργείται από τεχνικό συνεργείο του ΔΕΔΔΗΕ στο οποίο συμμετέχουν κατ’ ελάχιστον δύο άτομα (έμπειροι σε θέματα παροχών τεχνικοί), τα οποία φέρουν υπηρεσιακές ταυτότητες. Το συνεργείο του ΔΕΔΔΗΕ συνοδεύεται από εκπρόσωπο του ανεξάρτητου φορέα που καθορίζεται σύμφωνα με τις διατάξεις του Κώδικα Διαχείρισης Δικτύου, στον οποίο δεν γνωστοποιούνται εκ των προτέρων τα στοιχεία της εγκατάστασης που πρόκειται να ελεγχθεί και του χρήστη αυτής. 4. Ο χρήστης της παροχής, ή άλλος παριστάμενος στο ακίνητο ή την εγκατάσταση που εξυπηρετεί η παροχή εκπρόσωπος του, αναζητείται και, εφόσον παρίσταται, ενημερώνεται περί του επικείμενου ελέγχου της μετρητικής διάταξης, ενώ του ζητείται να επιτρέψει, ως οφείλει, την προσπέλαση στον μετρητή, στις περιπτώσεις που ο τελευταίος βρίσκεται σε μη απευθείας προσβάσιμο σημείο εντός του ακινήτου. 5. Εφόσον από τα ευρήματα τεκμαίρεται διαπιστωμένη ρευματοκλοπή, τα ευρήματα φωτογραφίζονται με καταγραφή ημερομηνίας, ενώ καταβάλλεται προσπάθεια να παρίστανται κατά τη φωτογράφιση αστυνομικό όργανο, καθώς και ο καταναλωτής ή εκπρόσωπος του, στους οποίους και επιδεικνύονται τα ευρήματα της ρευματοκλοπής, πριν από οποιαδήποτε επέμβαση προς άρση της. Ο ΔΕΔΔΗΕ οφείλει να συλλέγει και να τηρεί στοιχεία προς απόδειξη της προσπάθειας κλήσης αστυνομικού οργάνου, σε περίπτωση μη προσέλευσής του.» Άρθρο 8 - Ενημέρωση του Χρήστη της Παροχής για τη διενέργεια ελέγχου : «Συντάσσεται επί τόπου και επιδίδεται στον χρήστη ή θυροκολλείται δελτίο επίσκεψης συνεργείου με το οποίο ενημερώνεται ο χρήστης για το χρόνο διενέργειας του ελέγχου, το πλαίσιο στο οποίο έλαβε χώρα αυτός, την έκβαση του (διαπίστωση ρευματοκλοπής, πιθανολογούμενη ρευματοκλοπή, ουδέν εύρημα) και τυχόν ενέργειες που έπονται. Στο δελτίο αναγράφονται επίσης τα στοιχεία της οικείας τοπικής μονάδας του Διαχειριστή Δικτύου (Περιοχή), του συνεργείου που διενήργησε τον έλεγχο, του εκπροσώπου του ανεξάρτητου φορέα, του αστυνομικού οργάνου και του καταναλωτή ή εκπροσώπου του, οι οποίοι παρίσταντο.» -8- Άρθρο 11 - Γνωστοποίηση των αποτελεσμάτων του ελέγχου στον χρήστη: «1. Εντός δύο ημερών από την χρονική στιγμή εντοπισμού διαπιστωμένης ρευματοκλοπής και εφόσον η ρευματοκλοπή αφορά ηλεκτροδοτούμενο χώρο για τον οποίο έχει συναφθεί σύμβαση σύνδεσης, περιλαμβανομένων των περιπτώσεων αυθαίρετης επανασύνδεσης παροχής που έχει απενεργοποιηθεί ή διακοπεί λόγω χρέους (παύση εκπροσώπησης) ή για άλλο λόγο (π.χ. οικειοθελής διακοπή, παραβίαση όρου σύμβασης σύνδεσης, μη ανανέωση εργοταξιακής παροχής κ.λπ.), η αρμόδια Περιοχή του ΔΕΔΔΗΕ αποστέλλει προς τον καταναλωτή-χρήστη της παροχής στην οποία διαπιστώθηκε η ρευματοκλοπή, εφόσον αυτός δύναται να ταυτοποιηθεί, τυποποιημένη κατά το γενικό μέρος της, επιστολή στην οποία αναφέρονται και του γνωστοποιούνται ειδικότερα τα εξής: • Το έναυσμα διενέργειας της αυτοψίας στην εν λόγω παροχή, ή, κατά περίπτωση, το γενικότερο πλαίσιο στο οποίο εντάσσεται αυτή. • Ο χρόνος διενέργειας της αυτοψίας και τα στοιχεία της παροχής. • Τα ευρήματα της αυτοψίας και το πώς αυτά στοιχειοθετούν την διάπραξη ρευματοκλοπής, υπό τύπον ευσύνοπτης τεχνικής έκθεσης. • Οι ενέργειες που ανελήφθησαν για την αποκατάσταση της ορθής καταγραφής της καταναλισκόμενης ηλεκτρικής ενέργειας. • Το διαθέσιμο αποδεικτικό υλικό και το σημείο φύλαξης του. • Η ένδειξη του μετρητή κατά τη χρονική στιγμή της αυτοψίας. • Η εκτίμηση της μη καταγραφείσας ενέργειας, η αντιστοίχως εκτιμηθείσα χρονική περίοδος αναφοράς αυτής και ο εκτιμώμενος χρόνος έναρξης της ρευματοκλοπής, εφόσον είναι διαφορετικός, καθώς και αν στον Χρήστη καταλογίζεται η διάπραξη της ρευματοκλοπής. • Το καταλογιζόμενο ποσό για τη μη καταγραφείσα ενέργεια και για την αποζημίωση του Διαχειριστή του Δικτύου έναντι του διαχειριστικού κόστους της ρευματοκλοπής. • Οι τρόποι εξόφλησης της καταλογισθείσας οφειλής, περιλαμβανομένης της δυνατότητας ρύθμισης της σε δόσεις, και το σχετικό χρονικό περιθώριο για την τακτοποίηση της οφειλής. • Το δικαίωμα του Χρήστη να υποβάλλει τεκμηριωμένες αντιρρήσεις και σχετικά υποστηρικτικά στοιχεία ενώπιον του Διαχειριστή του Δικτύου, σύμφωνα με τα οριζόμενα στον Κώδικα Διαχείρισης του Δικτύου. • Τα δικαιώματα του Διαχειριστή να προβαίνει σε απενεργοποίηση της παροχής και να επιβάλει περιορισμούς ως προς τη διαδοχή χρηστών, σε περίπτωση μη τακτοποίησης ή/και μη είσπραξης του οφειλόμενου ποσού, σύμφωνα με τα οριζόμενα στον Κώδικα Διαχείρισης του Δικτύου Διανομής. • Το γεγονός ότι η υποχρέωση τακτοποίησης της οφειλής εντός του τιθέμενου χρονικού περιθωρίου δεν αίρεται παρά μόνο σε περίπτωση επαναπροσδιορισμού του ύψους της, είτε με πρωτοβουλία του Διαχειριστή του Δικτύου βάσει νεότερων δεδομένων που πιθανώς να προκύψουν, είτε κατόπιν παρέμβασης του Χρήστη, πριν η οφειλή καταστεί ληξιπρόθεσμη. 2. Στην επιστολή της παραγράφου 1 επισυνάπτεται το υπογεγραμμένο Δελτίο Αναφοράς Ρευματοκλοπής, οι φωτογραφίες των ευρημάτων που την καταδεικνύουν και φύλλο αναλυτικού υπολογισμού της μη καταγραφείσας ενέργειας και των καταλογιζόμενων ποσών. 3. Η επιστολή αποστέλλεται στον χρήστη με επιστροφή απόδειξης παραλαβής στον αποστολέα και κοινοποιείται ταυτόχρονα στον προμηθευτή που εκπροσωπεί την παροχή, εφόσον υπάρχει, και επίσης, για λόγους ενημέρωσης, στον συμβαλλόμενο για τη σύνδεση, σε περίπτωση που διαφέρει από τον χρήστη και υπάρχουν διαθέσιμα στοιχεία επικοινωνίας. Στην περίπτωση που στον χρήστη καταλογίζεται η διάπραξη της -9- ρευματοκλοπής, η επιστολή κοινοποιείται και στο οικείο αστυνομικό τμήμα (για την πιθανή αυτεπάγγελτη άσκηση δίωξης).» Άρθρο 16 : «1. Για τις περιπτώσεις που κατά την αυτοψία υπάρχουν μεν ευρήματα που δημιουργούν βάσιμες υπόνοιες πιθανής ρευματοκλοπής (π.χ. κομμένες σφραγίδες κελύφους μετρητή), τα οποία όμως δεν συνιστούν αδιάσειστα τεκμήρια ώστε η ρευματοκλοπή να χαρακτηριστεί ως διαπιστωμένη, ακολουθείται η εξής διαδικασία μετά την αυτοψία (ως προς την διαδικασία ελέγχου/αυτοψίας ισχύουν τα αναφερθέντα για τις διαπιστωμένες ρευματοκλοπές): (α) Συντάσσεται επί τόπου και επιδίδεται στον χρήστη ή θυροκολλείται δελτίο επίσκεψης συνεργείου με το οποίο ενημερώνεται ο χρήστης για το χρόνο διενέργειας του ελέγχου, το πλαίσιο στο οποίο έλαβε χώρα αυτός, την έκβαση του (πιθανολογούμενη ρευματοκλοπή) και ότι ο μετρητής του θα αντικατασταθεί προκειμένου να ελεγχθεί στα εργαστήρια του ΔΕΔΔΗΕ η καλή λειτουργία του. Στο δελτίο αναγράφονται επίσης τα στοιχεία και η ένδειξη του μετρητή, τα στοιχεία της οικείας τοπικής μονάδας του Διαχειριστή Δικτύου (Περιοχή), του συνεργείου που διενήργησε τον έλεγχο και του εκπροσώπου του ανεξάρτητου φορέα. Καταγράφεται η ένδειξη του υφιστάμενου μετρητή και αυτός αντικαθίσταται. (β) Εντός δύο ημερών από την χρονική στιγμή εντοπισμού πιθανολογούμενης ρευματοκλοπής, η αρμόδια Περιοχή του ΔΕΔΔΗΕ αποστέλλει προς τον καταναλωτήχρήστη της παροχής, εφόσον αυτός μπορεί να ταυτοποιηθεί, τυποποιημένη κατά το γενικό μέρος της επιστολή στην οποία περιγράφονται τα ευρήματα της αυτοψίας (πιθανά ίχνη παραβίασης κ.λπ.), αναφέρεται η αντικατάσταση του μετρητή και η μεταφορά του στα εργαστήρια του ΔΕΔΔΗΕ, καθώς και ότι η ακριβής ημερομηνία ελέγχου θα γνωστοποιηθεί με επόμενη επιστολή, ώστε κατά τη διάρκεια του ελέγχου να παρίσταται ο ίδιος ή πραγματογνώμονας-εκπρόσωπός του. Στην επιστολή αυτή δεν γίνεται αναφορά σε ρευματοκλοπή, αλλά σε πιθανή μη ορθή καταγραφή της καταναλισκόμενης ενέργειας. Παράλληλα διερευνάται το ιστορικό των καταναλώσεων της παροχής. (γ) Εφόσον κατά τον μετρολογικό έλεγχο στο εργαστήριο υπάρξουν ευρήματα που πιστοποιούν την μη ορθή καταγραφή και τη διάπραξη ρευματοκλοπής (π.χ. επέμβαση στον μαγνήτη πέδησης, διακοπή μιας ή δύο εκ των τριών διεγέρσεων σε τριφασικούς μετρητές κ.λπ.), σε συνδυασμό με μεταβολή στην καταναλωτική συμπεριφορά, η περίπτωση χαρακτηρίζεται ως διαπιστωμένη ρευματοκλοπή και ακολουθείται η σχετική διαδικασία κατά τα προαναφερθέντα. (δ) Εφόσον κατά τον μετρολογικό έλεγχο στο εργαστήριο δεν υπάρξουν περαιτέρω ευρήματα, πέραν των αρχικών, που να πιστοποιούν τη μη ορθή καταγραφή και τη διάπραξη ρευματοκλοπής και η ιστορικότητα των καταναλώσεων είναι ομαλή και κινείται σε επίπεδα που συνάδουν με την ισχύ και την χρήση της παροχής, χωρίς εμφανή σημεία καμπής και ασυνέχειας, η υπόθεση αρχειοθετείται. Σε ειδικές περιπτώσεις για τις οποίες η μετέπειτα εξέλιξη των μετρητικών δεδομένων αποκλίνει ουσιωδώς έναντι της προ της αντικατάστασης του μετρητή χρονικής περιόδου, η υπόθεση θα διερευνάται εκ νέου με εφαρμογή της προτεινόμενης στην επόμενη παράγραφο διαδικασίας. (ε) Εφόσον κατά τον μετρολογικό έλεγχο στο εργαστήριο δεν υπάρξουν περαιτέρω ευρήματα, πέραν των αρχικών, που να πιστοποιούν τη μη ορθή καταγραφή και τη διάπραξη ρευματοκλοπής, αλλά από το ιστορικό κατανάλωσης της παροχής εντοπίζεται δυσεξήγητη μεταβολή της καταναλωτικής συμπεριφοράς (μείωση της κατανάλωσης), ο καταναλωτής καλείται να προσκομίσει τυχόν στοιχεία που θα μπορούσαν να δικαιολογήσουν τη μείωση αυτή. Εφόσον δεν το πράξει εντός 3 μηνών από την ενημέρωση του για το αποτέλεσμα του μετρολογικού ελέγχου ή δεν προσκομίσει πειστικά και επαληθεύσιμα στοιχεία, η περίπτωση χαρακτηρίζεται ως διαπιστωμένη ρευματοκλοπή και ακολουθείται η σχετική διαδικασία κατά τα προαναφερθέντα. Η μη ύπαρξη ευρημάτων κατά τον εργαστηριακό έλεγχο δεν συνεπάγεται την μη διάπραξη ρευματοκλοπής, στις περιπτώσεις που αυτή δεν συντελείται με δομική παρέμβαση στον μετρητή. - 10 - (στ) Στις περιπτώσεις που η ρευματοκλοπή δεν συντελείται κατά συστηματικό και μόνιμο τρόπο αλλά αποσπασματικά (π.χ. με ακανόνιστες σποραδικές επεμβάσεις στον αριθμητήρα του μετρητή), με αποτέλεσμα η καταμετρούμενη ποσότητα να είναι άλλοτε ορθή και άλλοτε αλλοιωμένη και συνακόλουθη δυσχέρεια εντοπισμού του χρονικού σημείου έναρξης της ρευματοκλοπής, καταλογίζεται κατ’ αρχήν μη καταγραφείσα ενέργεια για χρονικό διάστημα ενός έτους.»
- ii)Στη βάση της ανωτέρω περιγραφόμενης διαδικασίας, που εντάσσεται στο ισχύον ρυθμιστικό πλαίσιο, σε συνδυασμό με τα στοιχεία που προσκομίστηκαν για την υπόθεση και τις απόψεις των μερών, επισημαίνονται τα εξής: - Αναφορικά με το από 05.02.2024 δελτίο επίσκεψης συνεργείου, παρατηρείται ότι έχουν τεθεί μόνο δύο δυσανάγνωστες μονογραφές με πλήρη απουσία των στοιχείων ταυτότητας των ελεγκτών, με συνέπεια να μην καθίσταται δυνατή η εξατομίκευση των, το οποίο όμως αντιβαίνει στις ρητές σχετικές επιταγές της παρ. 4 (γ) του ως άνω άρθρου 95, αντιστοίχως και στο άρθρο 6 του Εγχειριδίου ρευματοκλοπών. - Διαπιστώνεται αναντιστοιχία της ένδειξης του μετρητή που καταγράφεται στο Δελτίο επίσκεψης του συνεργείου με την ένδειξη μετρητή που καταγράφεται στα 2 μετέπειτα ενημερωτικά έγγραφα του Διαχειριστή προς την Καταναλώτρια (ήτοι το με αρ. πρωτ. 71442 από 21.02 έγγραφο περί ελέγχου της παροχής και το υπ΄αρ. πρωτ. 204104 από 28.05 περί της διαπίστωσης ρευματοκλοπής). Και μπορεί η διαφορά των αριθμών να είναι πολύ μικρή, ωστόσο επιτείνεται η εικόνα της ανακολουθίας και της ασυμφωνίας των ενεργειών του Διαχειριστή και η αμφιβολία για την πιστότητα των ευρημάτων και την τήρηση διαδικασιών, η δε ένδειξη μετρητή αποτελεί ουσιώδες και απαιτούμενο στοιχείο της πράξης διαπίστωσης ρευματοκλοπής (παρ. 12 στ. του ά. 95 και παρ. 1B του Άρθρου 5 του εγχειριδίου ρευματοκλοπών περί υποχρέωσης διαφάνειας). - Στο υπ’ αριθμ πρωτ 71442/21.02.2024 έγγραφο και προς συμμόρφωση με την παρ. 9 του άρθρου 95 του Κώδικα Διαχείρισης (ίδ. ανωτέρω) και την αντίστοιχη διάταξη του άρθρου 8 του εγχειριδίου ρευματοκλοπών (σε συνδυασμό με τις ειδικές ρυθμίσεις του ά. 16 του Εγχειριδίου), ενημερώνεται η κα [__] και ήδη Καταγγέλλουσα για το χρόνο διενέργειας του εργαστηριακού ελέγχου, που ορίστηκε για τις 07.03.2024. Ωστόσο, από το [ΔΠΜ-Θ] 204104 /28.05.2024 έγγραφο (πράξη διαπίστωσης ρευματοκλοπής) προκύπτει ότι η πραγματική ημερομηνία ελέγχου ήταν η 08.03.2024, δηλαδή διαφορετική από εκείνη για την οποία ενημερώθηκε η καταναλώτρια. Επομένως, αφενός η ενημέρωση της Καταναλώτριας πάσχει και ουσιαστικά έχουμε παραβίαση από τον Διαχειριστή της παρ. 9 του άρθρου 95 (και ά. 8 Εγχειριδίου), αφετέρου υπάρχει και η ουσιαστική συνέπεια της στέρησης της Καταγγέλλουσας της δυνατότητας να παρευρεθεί αυτοπροσώπως ή με εκπρόσωπό της και να ζητήσει τη διεξαγωγή πραγματογνωμοσύνης για να την αντιπαραβάλλει με το πόρισμα του ελέγχου, ο δε Διαχειριστής δεν δικαιούται να προσάπτει στην Καταναλώτρια την απουσία της κατά - 11 - τον έλεγχο του μετρητή, εφ΄όσον ο ίδιος την προκάλεσε με την ανακριβή ενημέρωση. Εν προκειμένω, πρόκειται για ουσιώδη παρατυπία του Διαχειριστή κατά την εφαρμογή της προβλεπόμενης διαδικασίας. - Από τη συνδυαστική αντιπαραβολή της διατύπωσης σε τρία έγγραφα του Διαχειριστή και συγκεκριμένα α) στο από 05.02.2024 δελτίο επίσκεψης, με τη σήμανση της επιλογής «τεκμηριώνεται επέμβαση….», β) στην από 21.02.2024 ενημέρωση ελέγχου, όπου αντιθέτως αποδίδεται εύρημα στο Δελτίο επίσκεψης «Πιθανόν παραβιασμένες σφραγίδες …» και γ) στην υπ’ αριθμ. Πρωτ. 204104 /28.05.2024 πράξη διαπίστωσης ρευματοκλοπής, όπου αναφέρεται ότι κατά την επίσκεψη του συνεργείου υπήρξαν ευρήματα «που υποδείκνυαν ενδεχόμενη μη ορθή καταγραφή….», εξάγεται αντιφατική συμπεριφορά του ΔΕΔΔΗΕ και αναντιστοιχία ενεργειών και ενημέρωσης του Καταναλωτή σε σχέση με το χαρακτηρισμό της ρευματοκλοπής, που ταλαντεύεται εν προκειμένω μεταξύ της πιθανολογούμενης και της διαπιστωμένης. Συναφώς, ένα ακόμη στοιχείο που ενισχύει την αδιαφάνεια και ανακρίβεια ορισμένων σημείων της διαδικασίας που ακολουθήθηκε αποτελεί και η αναφορά σε «αντικείμενο» εξ΄αιτίας του οποίου προκλήθηκαν σημάδια στο κάτω μέρος της επιφάνειας του πάνω δίσκου, αναφορά που συναντάται σε κάποια εκ των προκομιζόμενων από τον Διαχειριστή στοιχείων. Το αντικείμενο αυτό δεν εντοπίστηκε/καταγράφηκε σε κανέναν από τους δύο ελέγχους (τοπικό και εργαστηριακό) με ημερομηνίες 05.02.2024 και 08.03.2024 ούτε φυλάχθηκε από τον Διαχειριστή, παρά το γεγονός ότι , όπως ανωτέρω σημειώνεται, η αρχική σήμανση κατά τον επιτόπιο έλεγχο ήταν διαπιστωμένη ρευματοκλοπή, ήτοι εντοπισμός αδιάσειστων στοιχείων επέμβασης στο μετρητή. Αυτή η παράλειψη αντιβαίνει στο στ. (β) της παρ. 4 του άρθρου 95 ΚΔΕΔΔΗΕ, στην παρ. 1Β του Άρθρου 5 του εγχειριδίου ρευματοκλοπών, που επιβάλλει τη φωτογράφηση και διαφύλαξη των ευρημάτων, όπως και το Άρθρο 9 του εγχειριδίου, το οποίο αναφέρεται στην υποχρέωση φύλαξης των ευρημάτων της ρευματοκλοπής. Άλλως, σε σχέση με τα προρρηθέντα και εν συντομία, σύμφωνα με την παρ. 6 του ά 95 ΚΔΕΔΔΗΕ, όταν η εντοπισθείσα παρέμβαση στο μετρητή διαπιστώνεται εξ΄αρχής από το συνεργείο ελέγχου λόγω αδιαμφισβήτητων και προφανών ευρημάτων, τα ευρήματα φωτογραφίζονται και φυλάσσονται και ο Καταναλωτής ενημερώνεται για το αποτέλεσμα (με τα αναλυτικά σημεία ενημέρωσης που καταγράφονται στο ά. 11 του Εγχειριδίου και στην παρ. 12 του ά. 95). Αντιθέτως, όταν υπάρχει πιθανολόγηση ρευματοκλοπής, ήτοι τα ευρήματα δεν είναι αδιαμφισβήτητα, ο Χρήστης ενημερώνεται κατά την παρ. 9 του ά. 95, ακολουθεί εργαστηριακός έλεγχος προκειμένου για τη διαπίστωση της ρευματοκλοπής, ο δε Χρήστης ενημερώνεται για το αποτέλεσμα μετά την διεξαγωγή του ελέγχου διαπίστωσης (παρ. 9 ά. 95 τελευταία φράση). Στη βάση του πλαισίου αυτού, ο Διαχειριστής δεν τήρησε ενιαία στάση ως προς τον χαρακτηρισμό της - 12 - εντοπισθείσας επέμβασης στο μετρητή και την αντίστοιχη ενημέρωση του Χρήστη. Όπως πάντως συνάγεται από την μετέπειτα εξέλιξη της διαδικασίας, η εντοπισθείσα επέμβαση στο μετρητή φαίνεται ότι τελικώς ήταν πιθανολόγηση ρευματοκλοπής, η οποία στη συνέχεια διαπιστώθηκε και κατά τον εργαστηριακό έλεγχο. Ωστόσο, η συμπεριφορά του Διαχειριστή δεν ήταν στέρεα και ενιαία στα διάφορα στάδια της διαδικασίας και της ενημέρωσης του Καταναλωτή και δεν συνιστά πλήρη συμμόρφωση ως προς την αρχή της διαφάνειας που οφείλει να διέπει τις ενέργειές του. - Ένα άλλο σημείο που οφείλει να επισημανθεί είναι η παρατήρηση περί της κακής ποιότητας των αποδεικτικών φωτογραφιών: Οι φωτογραφίες που παρατίθενται ως αποδεικτικά στοιχεία είναι ασπρόμαυρες και θολές ή/και κουνημένες, όπως επίσης δεν φέρουν αποδεικτικό χρονολόγησης, γεγονός που δυσχεραίνει τη χρήση τους ως πειστικά στοιχεία απόδειξης της κατάστασης του μετρητή. Αυτή η παράλειψη αντιβαίνει στην Παρ. 1Β του Άρθρου 5 του εγχειριδίου ρευματοκλοπών, που προϋποθέτει σαφή καταγραφή ευρημάτων με τρόπο διαφανή, και στο Άρθρο 6 που επιβάλλει τη φωτογράφιση των ευρημάτων με καταγραφή ημερομηνίας. - Τέλος, και παρότι πρόκειται για ζήτημα ουσίας της υπόθεσης1, ήτοι το ερώτημα αν όντως διαπράχθηκε η ρευματοκλοπή από την Καταγγέλλουσα, το οποίο αποτελεί αντικείμενο δικανικής κρίσης βάσει προσκομιζόμενων αποδεικτικών στοιχείων, οφείλει να επισημανθεί το στοιχείο που αφορά την αδυναμία πρόσβασης της Καταγγέλλουσας στο σημείο όπου ήταν εγκατεστημένοι οι μετρητές του κτιρίου: Όπως ειδικότερα εκθέτει η κα. [__], οι μετρητές των οριζοντίων ιδιοκτησιών του κτιρίου, στο οποίο η ίδια διατηρεί το κατάστημά της ως μισθώτρια, βρίσκονται σε κλειστό χώρο στον οποίο πρόσβαση έχουν μόνο τα τεχνικά συνεργεία του ΔΕΔΔΗΕ και οι αρμόδιοι για το κτήριο υπάλληλοι του Δήμου Καβάλας, ο οποίος έχει και την ιδιοκτησία. Για το γεγονός αυτό, η Καταγγέλλουσα προσκομίζει και βεβαίωση του Δήμου Καβάλας, ως ιδιοκτήτη του κτιρίου, ο οποίος βεβαιώνει ακριβώς τα προαναφερθέντα και πιστοποιεί ότι πρόσβαση στο χώρο έχουν μόνο τα συνεργεία μέτρησης και ελέγχου και ότι μόνο ο Δήμος διατηρεί κλειδιά για την είσοδο στο συγκεκριμένο κλειστό σημείο. Αυτά τα στοιχεία μειώνουν την πιθανότητα δόλιας επέμβασης στο μετρητή από την πλευρά της κας [__] και δημιουργούν αμφιβολίες ως προς τον πραγματικό υπαίτιο. Δημιουργούν επίσης και πρόσθετα ερωτηματικά : π.χ. τα τεχνικά συνεργεία διέθεταν επίσης κλειδιά ή για να εισέλθουν στο χώρο έπρεπε να παρίσταται υπάλληλος του Δήμου ; (από τη διατύπωση στη βεβαίωση του Δήμου Καβάλας δεν προκύπτει ευθέως) Και εάν Οι ισχυρισμοί ουσίας επί υποθέσεων ρευματοκλοπής δεν διερευνώνται από την Αρχή, η οποία στα πλαίσια της (ρυθμιστικής/εποπτικής) αρμοδιότητάς της, ελέγχει μόνο την συμμόρφωση του Διαχειριστή στις απαιτήσεις νομιμότητας που οφείλει να τηρεί κατά τη διαδικασία διαπίστωσης της ρευματοκλοπής, σύμφωνα με τα όσα προβλέπονται στο ά. 95 ΚΔΕΔΔΗΕ. 1 - 13 - παρίστατο υπάλληλος κατά τον έλεγχο, πώς επιδρά το γεγονός αυτό στην όλη διαδικασία εντοπισμού της επέμβασης στο μετρητή και απόδοσης ευθυνών ; Σε κάθε περίπτωση, παρότι, όπως αναφέρθηκε, η Αρχή ουδόλως εκφέρει κρίση ως προς ζητήματα απόδειξης και ως προς την επί της ουσίας τέλεση του αδικήματος, το συγκεκριμένο θέμα δεν μπορεί να αγνοηθεί εντελώς κατά την αξιολόγηση της υπόθεσης, καθόσον θέτει εν αμφιβόλω τις βεβαιότητες και τις εκτιμήσεις, στις οποίες βασίζει ο Διαχειριστής την εξαγωγή των πορισμάτων του (ίδ. ανωτέρω ΙΙΙ.i άρθρο 95 ΚΔΕΔΔΗΕ - και Εγχειρίδιο Ρευματοκλοπών - περί ορισμού της ρευματοκλοπής και των στοιχείων που συνθέτουν την έννοια). Λόγω, δε, του ότι : α) επί πιθανολόγησης ρευματοκλοπής, επιρροή στη διαπίστωση ασκεί και η κάμψη της κατανάλωσης και β) στις σχετικές εκθέσεις του Διαχειριστή, παρατηρείται πράγματι μια «δυσεξήγητη» αυξομείωση στην καταναλωτική συμπεριφορά του χρήστη κατά τις περιόδους 31.01.2012 – 30.05.2013, 30.05.2013 – 30.09.2014 και 05.02.2024 – Σήμερα», κατά τ πορίσματα της τεχνικής αξιολόγησης της Αρχής επί των στοιχείων της υπόθεσης, αναφύεται ως δόκιμη πιθανότητα η προκείμενη περίπτωση αυξομείωσης της κατανάλωσης να υποδεικνύει απλά ελαττωματικό μετρητή λόγω παλαιότητας, δεδομένου ότι η εγκατάσταση του μετρητή χρονολογείται από το έτος 1992. Επειδή, με την υποβληθείσα Καταγγελία (σχετ. 8), η κυρία [__] επάγεται παραβιάσεις από πλευράς του Διαχειριστή της διαδικασίας διαπίστωσης ρευματοκλοπής αναφορικά με την παροχή [__] και τον μετρητή ηλεκτρικής ενέργειας με αρ. [__] στην περιοχή της Καβάλας και υποβάλλει όλα τα σχετικά δικαιολογητικά που διαθέτει για την υποστήριξη των ισχυρισμών της. Επειδή, η Αρχή, στο πλαίσιο άσκησης των αρμοδιοτήτων της, ζήτησε τις απόψεις της καθής η Καταγγελία, ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε., επί των διαλαμβανομένων σε αυτήν με σχετικό έγγραφό της (σχετ. 8). Επειδή, ο Διαχειριστής απέστειλε στην Αρχή την απάντησή του (σχετ. 10), με τις απόψεις του και σχετικά έγγραφα και διαθέσιμα στοιχεία. Επειδή, ως εκ των ανωτέρω και βάσει των στοιχείων που τέθηκαν υπ’ όψιν της Αρχής καθώς και από τον συνδυασμό όλων των προαναφερόμενων διατάξεων, διαπιστώνεται ότι η συμμόρφωση του Διαχειριστή στη διαδικασία, που οφείλει να τηρεί, βάσει πλαισίου, προκειμένου για την νομιμότητα των ενεργειών του, δεν είναι πλήρης και ότι κατά την παρούσα υπόθεση διαπίστωσης ρευματοκλοπής έχει υποπέσει σε σφάλματα και παρατυπίες, όπως ανωτέρω (υπό III.
- ii)αυτά σημειώνονται με αντίστοιχη αναφορά της διάταξης που πλήττεται από την εκάστοτε επισημασμένη ενέργεια. Επειδή, πέραν της όποιας διοικητικής συνέπειας από την ως άνω κρίση της Αρχής, σημειώνεται ως δόκιμο να προταθεί στον Διαχειριστή το ενδεχόμενο της επανεξέτασης της - 14 - προκείμενης υπόθεσης ως περίπτωσης, πλέον, βλάβης της μετρητικής διάταξης και αντίστοιχη εφαρμογή των σχετικών ρυθμίσεων του ά. 93 παρ. 3 ΚΔΕΔΔΗΕ στον προσδιορισμό του διαστήματος επανυπολογισμού της (διαφυγούσας) κατανάλωσης. Επειδή, κατόπιν όλων των ανωτέρω, κρίνεται η επιβολή διοικητικής κύρωσης στην εταιρεία με την επωνυμία «ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΔΙΑΝΟΜΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΑΕ» και με διακριτικό τίτλο «ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε.» υπό τη μορφή της σύστασης για την συνεπή τήρηση των υποχρεώσεων εφαρμογής της διαδικασίας του ά. 95 ΚΔΕΔΔΗΕ ως προς τις προϋποθέσεις και τα στάδια ενεργειών κατά τη διαπίστωση ρευματοκλοπής και την συνεπή ενημέρωση του καταλογιζόμενου χρήστη. Για τους παραπάνω λόγους Αποφασίζει 1. Την αποδοχή της υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ I-379162/19.08.2024 Καταγγελίας της κατά της ανώνυμης εταιρείας με την επωνυμία «ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΔΙΑΝΟΜΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Α.Ε.» με διακριτικό τίτλο «ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε.», ως προς την αναγνώριση της μη πλήρους συμμόρφωσης του Διαχειριστή στη διαδικασία, που οφείλει να τηρεί, βάσει πλαισίου, προκειμένου για την νομιμότητα των ενεργειών του κατά την παρούσα υπόθεση διαπίστωσης ρευματοκλοπής. Ως εκ τούτου, κάνει σύσταση και καλεί τη ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε. να μεριμνά για την συνεπή τήρηση των υποχρεώσεών της, ως Διαχειριστής Δικτύου, κατά την εφαρμογή της κατά το άρθρο 95 ΚΔΕΔΔΗΕ διαδικασίας. 2. Προτείνει το ενδεχόμενο επανεκτίμησης από τον Διαχειριστή της παρούσας υπόθεσης ως περίπτωσης βλάβης της μετρητικής διάταξης κατά τα προβλεπόμενα στο ά. 93 ΚΔΕΔΔΗΕ. 3. Να κοινοποιηθεί η παρούσα Απόφαση στην Καταγγέλλουσα και στην καθής η κρινόμενη καταγγελία, ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε. 4. Να δημοσιευθεί η παρούσα Απόφαση στην ιστοσελίδα της Αρχής. Αθήνα, 28.11.2024 Ο Αντιπρόεδρος του Κλάδου Ενέργειας της ΡΑΑΕΥ Δημήτριος Φούρλαρης Σύμφωνα με τη διάταξη της παραγράφου 2 του άρθρου 32 του ν. 4001/2011, όπως ισχύει, κατά της παρούσας Απόφασης χωρεί αίτηση αναθεώρησης εντός τριάντα