Σε συνέχεια της ολοκλήρωσης της από 12 Δεκεμβρίου 2024 δημόσιας διαβούλευσης επί της εισήγησης του Διαχειριστή του ΕΔΔΗΕ για το Επιτρεπόμενο Έσοδο της 2ης Ρυθμιστικής Περιόδου Διανομής 2025-2028 καθώς και της παράτασης αυτής έως την 17 Ιανουαρίου 2025, η ΡAΑΕY δημοσιοποιεί τον κατάλογο των συμμετεχόντων στη διαβούλευση καθώς και το περιεχόμενο των επιστολών αυτών, με εξαίρεση την περίπτωση κατά την οποία ο αποστολέας αιτήθηκε τη μη δημοσιοποίηση των στοιχείων του ή/και των απόψεων του. Η ΡΑΑΕΥ ευχαριστεί όσους συμμετείχαν στη Δημόσια Διαβούλευση. Συμμετέχοντες Ημερομηνία παραλαβής: 17.01.2025 Αριθμός πρωτοκόλλου: Ι-387808 Αποστολέας: ΕΛΛΗΝΙΚΟΣ ΣΥΝΔΕΣΜΟΣ ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΩΝ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ (ΕΣΠΕΝ) ΣΥΝΗΜΜΕΝΟ Ρυθµιστική Αρχή Λεωφ. Αποβλήτων Ενέργειας και Υδάτων 20/01/2025 Κηφισίας 168 & Σοφοκλέους, 15126 Μαρούσι www.espen.gr Α. Π.: I-387808 ΠΡΟΣ: Ρυθμιστική Αρχή Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων (ΡΑΑΕΥ) Πειραιώς 132, Αθήνα 11854 ΚΟΙΝΟΠΟΙΗΣΗ: ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε. Περραιβού 20 & Καλλιρρόης 5, Αθήνα 11743 Αρ. Πρωτ. ΕΣΠΕΝ 25001 Αθήνα, 17.01.2025 Θέμα: Δημόσια Διαβούλευση αναφορικά με την εισήγηση του Διαχειριστή του ΕΔΔΗΕ για το Επιτρεπόμενο Έσοδο της 2ης Ρυθμιστικής Περιόδου Διανομής 2025-2028 Αξιότιμοι κύριοι/ Αξιότιμες κυρίες, Με την παρούσα επιστολή, ο Σύνδεσμός μας επιθυμεί να τοποθετηθεί επί της εισήγησης της ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε. αναφορικά με το Επιτρεπόμενο Έσοδο της 2ης Ρυθμιστικής Περιόδου Διανομής 20252028, στο πλαίσιο της σχετικής Δημόσιας Διαβούλευσης. Γενικές Παρατηρήσεις • Η εισήγηση της ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε. προβλέπει σημαντική αύξηση του Επιτρεπόμενου Εσόδου κατά τη 2η Ρυθμιστική Περίοδο Διανομής (2025-2028), έναντι της αμέσως προηγούμενης Ρυθμιστικής Περιόδου (2021-2024). Ενδεικτικά, στην εισήγηση του Διαχειριστή, το Επιτρεπόμενο Έσοδο για το έτος 2025 ανέρχεται σε €1,12 δισ., υψηλότερο κατά ~23% έναντι του αναθεωρημένου Επιτρεπόμενου Εσόδου των €0,91 δισ. για το έτος 2024, το οποίο είχε εγκριθεί με την υπ’ αριθμ. 164/09.03.2023 Απόφαση ΡΑΕ. Ωστόσο, η ανάκτηση του λειτουργικού και επενδυτικού κόστους του Διαχειριστή, εφόσον αυτό πραγματοποιείται αποδοτικά (efficiently incurred) και σύμφωνα με το εγκεκριμένο Σχέδιο Ανάπτυξης του Δικτύου, είναι πράγματι απαραίτητη προϋπόθεση προκειμένου να διασφαλίζεται η αποτελεσματική λειτουργία και ανάπτυξη του δικτύου, ιδίως στο πλαίσιο της ενεργειακής μετάβασης, κατά την οποία είναι αναγκαία τόσο η υλοποίηση σημαντικών επενδύσεων, όσο και η παροχή κρίσιμων υπηρεσιών από τον Διαχειριστή. • Παράλληλα, ωστόσο, απαραίτητη προϋπόθεση για την αποτελεσματική λειτουργία και ανάπτυξη του δικτύου, αποτελεί επίσης η διασφάλιση της οικονομικής αποδοτικότητας και της ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών, τόσο προς τους τελικούς καταναλωτές όσο και προς τους προμηθευτές. Στο πλαίσιο αυτό, είναι απαραίτητη η προσήκουσα εφαρμογή των σχετικών διατάξεων του Κώδικα Διαχείρισης Δικτύου και των Εγχειριδίων Ποιότητας και Εξυπηρέτησης, όπου μεταξύ άλλων προβλέπεται αφενός η ενσωμάτωση ισχυρών οικονομικών κινήτρων και αντικινήτρων στο Απαιτούμενο Έσοδο του Διαχειριστή για τη διατήρηση ή/και την επίτευξη συγκεκριμένων προδιαγραφών ποιότητας, όσο και η εκπόνηση και δημοσιοποίηση αναλυτικών εκθέσεων ποιότητας σε ετήσια βάση. Παράλληλα, ο Σύνδεσμός μας θεωρεί ότι θα πρέπει να οριστούν ελάχιστες απαιτούμενες προδιαγραφές για Βασικούς Δείκτες Απόδοσης (KPIs) -1- ΣΥΝΗΜΜΕΝΟ Ρυθµιστική Αρχή Λεωφ. Αποβλήτων Ενέργειας και Υδάτων 20/01/2025 Κηφισίας 168 & Σοφοκλέους, 15126 Μαρούσι www.espen.gr Α. Π.: I-387808 αναφορικά με τις υπηρεσίες που παρέχονται προς το σύνολο των συμμετεχόντων στην αγορά, σε αντιστοιχία με τις Εγγυημένες Υπηρεσίες που ήδη παρέχονται από τον Διαχειριστή στους καταναλωτές.1 Παρατηρήσεις σχετικά με το Κίνητρο Απωλειών • Αρχικά, ιδιαίτερη εντύπωση προκαλεί στον Σύνδεσμό μας η εξής τοποθέτηση της ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε., στο σχετικό αρχείο της υπό διαβούλευση εισήγησης του Διαχειριστή: «Ο μέσος συντελεστής απωλειών Δικτύου αυξήθηκε σταδιακά σε υψηλά επίπεδα τα τελευταία έτη εξαιτίας παραγόντων που δεν είναι στη σφαίρα ελέγχου του Διαχειριστή». Η τοποθέτηση της ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε., ως προς τη δυνατότητα ελέγχου των παραγόντων που οδηγούν στην αύξηση του μέσου συντελεστή απωλειών Δικτύου, δεν δύναται να γίνει αποδεκτή, δεδομένου ότι εκ του ρόλου του Διαχειριστή, όπως αυτός ρητά καθορίζεται στο οικείο νομικό και ρυθμιστικό πλαίσιο, είναι απολύτως σαφές ότι η διαχείριση και η αντιμετώπιση των απωλειών του Δικτύου αποτελεί κατ’ εξοχήν αρμοδιότητα της ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε. Στο πλαίσιο αυτό, είναι απαραίτητο o Διαχειριστής να ερευνήσει αναλυτικά και συστηματικά τους παράγοντες που συντελούν στην αύξηση των απωλειών και να εκπονήσει σχετικό σχέδιο δράσης για την αντιμετώπιση τους. Σε κάθε περίπτωση, θεωρούμε αυτονόητο ότι, τόσο οι σχετικές αναλύσεις, όσο και η Έκθεση Προσωρινού Υπολογισμού Απωλειών Δικτύου την οποία επικαλείται η ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε. στην εισήγηση της, θα πρέπει να δημοσιοποιούνται, προκειμένου να διασφαλίζεται η προσήκουσα ενημέρωση όλων των εμπλεκομένων μερών, συμπεριλαμβανομένων των καταναλωτών, στο πλαίσιο της αρχής της διαφάνειας. • Περαιτέρω, παρά τις προβλέψεις της υπ’ αριθμ. 1431/22.10.2020 Απόφασης ΡΑΕ, το κόστος των απωλειών δεν ενσωματώθηκε στο Επιτρεπόμενο Έσοδο του Διαχειριστή αλλά αντιθέτως, με την υπ’ αριθμ E-158/27.06.2024 Απόφαση ΡΑΑΕΥ, αναθεωρήθηκε η σχετική πρόβλεψη της Μεθοδολογίας Υπολογισμού του Επιτρεπόμενου και Απαιτούμενου Εσόδου του Διαχειριστή, με την αιτιολογία ότι οι συνθήκες δεν είναι αρκετά ώριμες για την ενσωμάτωση του κόστους των απωλειών στο Επιτρεπόμενο Έσοδο του Διαχειριστή. Αυτό ωστόσο καθιστά την Ελλάδα μία εκ των ελαχίστων Κρατών-Μελών της Ε.Ε. (μαζί με την Ιρλανδία, την Ιταλία και την Πορτογαλία)2, όπου το κόστος των απωλειών του δικτύου δεν ανακτάται μέσω του Επιτρεπόμενου Εσόδου του Διαχειριστή, αλλά μετακυλίεται στο κόστος προμήθειας, με προφανή συνέπεια την έλλειψη επαρκούς κινήτρου του Διαχειριστή για τον περιορισμό των απωλειών, όπως επιβεβαιώνεται και σε πρόσφατες μελέτες του CEER.3 • Επιπρόσθετα, όπως έχει αναδειχθεί και με τις υπ’ αριθμ. 24007/29.03.2024 και 24015/19.06.2024 επιστολές του Συνδέσμου μας, κατά τις Οριστικές Εκκαθαρίσεις για το έτος 2021 και το Α’ εξάμηνο του έτους 2022, ο Διαχειριστής καταλόγισε στους προμηθευτές, πέραν της ενέργειας που προκύπτει από τους εγκεκριμένους Συντελεστές Απωλειών, περαιτέρω απώλειες ενέργειας (Συντελεστή Κανονικοποίησης) που ανέρχονται περί τις 500GWh για το 1 Ενδεικτικά, δείκτες παρακολούθησης και οικονομικά κίνητρα σχετικά με την ποιότητα των υπηρεσιών που παρέχονται από τον Διαχειριστή προς τους προμηθευτές έχουν θεσπιστεί στη Γαλλία: https://www.cre.fr/en/Documents/Deliberations/Decision/tariffs-for-the-use-of-public-distribution-electricity-gridsturpe-6-hta-bt 2 ACER, Report on Electricity Transmission and Distribution Tariff Methodologies in Europe, January 2023 3 https://www.ceer.eu/publication/2nd-ceer-report-on-power-losses/ -2- ΣΥΝΗΜΜΕΝΟ Ρυθµιστική Αρχή Λεωφ. Αποβλήτων Ενέργειας και Υδάτων 20/01/2025 Κηφισίας 168 & Σοφοκλέους, 15126 Μαρούσι www.espen.gr Α. Π.: I-387808 έτος 2021 και περί τις 700GWh μόνον για το Α’ εξάμηνο του 2022. Η αστοχία αυτή, εκ μέρους της ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε., αποδεικνύει εμπράκτως ότι η έλλειψη επαρκούς κινήτρου για τον Διαχειριστή, έχει ως αποτέλεσμα όχι μόνον την αποτυχία απομείωσης των απωλειών του Δικτύου Διανομής, αλλά την κατακόρυφη αύξηση τους, ενώ οι προμηθευτές καλούνται να επωμιστούν το σχετικό κόστος και μάλιστα αναδρομικά. Για την αποκατάσταση της ανωτέρω προφανούς στρέβλωσης, ο Σύνδεσμός μας θεωρεί ότι η αξία που αντιστοιχεί στην περαιτέρω αυτή αύξηση των απωλειών ενέργειας (Ενέργεια Κανονικοποίησης), από την έναρξη του Target Model, θα πρέπει να λογιστεί ως συνιστώσα του Επιτρεπόμενου Εσόδου του Διαχειριστή κατά τη 2η Ρυθμιστική Περίοδο και να ανακτηθεί μέσω των Χρεώσεων Χρήσης Δικτύου (ΧΧΔ). Άλλωστε, η ανωτέρω πρακτική εφαρμόζεται και στην Ιταλία όπου ομοίως με την Ελλάδα, υφίσταται σχήμα εγκεκριμένου Συντελεστή Απωλειών, ωστόσο το κόστος της απόκλισης μεταξύ των πραγματικών και των εγκεκριμένων απωλειών βαρύνει τον Διαχειριστή.4 • 4 Αναφορικά με τις επιμέρους παραμέτρους του Κινήτρου Απωλειών που προβλέπονται στην εισήγηση της ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε. για τη 2η Ρυθμιστική Περίοδο Διανομής (2025-2028), ο Σύνδεσμός μας θα ήθελε να επισημάνει τα εξής: o Αρχικά, αξίζει να σημειωθεί ότι με την υπ’ αριθμ. 164/09.03.2023 Απόφαση ΡΑΕ, η αριθμητική τιμή του παράγοντα ετήσιας μείωσης απωλειών αναφοράς, d(lfref), για την εφαρμογή του κινήτρου απωλειών κατά τη Ρυθμιστική Περίοδο 2021-2024 αναθεωρήθηκε σε 1,3% έναντι 2,0% το οποίο είχε καθοριστεί με την υπ’ αριθ. 632/2021 Απόφαση ΡΑΕ. o Όσον αφορά τον καθορισμό του μοναδιαίου κόστος αναφοράς των απωλειών ενέργειας στο διασυνδεδεμένο σύστημα (LIRref), σε αντίθεση με την υπ’ αριθμ. 632/05.08.2021 Απόφαση ΡΑΕ όπου αξιολογούνται δεδομένα τριών
Επεξήγηση AI βάσει του επίσημου κειμένου του νόμου. Ενδεικτική, δεν υποκαθιστά νομική συμβουλή.