ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΤΗΣ ΡΑΑΕΥ ΥΠ’ ΑΡΙΘΜ. Ε-210/2025

(2)μηνών για τη λήψη οριστικής απόφασης της Αρχής, ήτοι έως την 17η.01.2025 και στη συνέχεια περαιτέρω παράταση έως 17.03.2025 μετά και την συναίνεση της Καταγγέλλουσας (σχετ. 12) σε αντίστοιχο αίτημα της Αρχής (σχετ. 11), κατά τα προβλεπόμενα στην παρ. 1 του άρθρου 34 του ν. 4001/2011 (εφεξής «ο Νόμος»). Η οριστική κρίση της Αρχής επί της καταγγελίας αναβλήθηκε περαιτέρω διαδοχικά μέχρι 17.04.2025, 17.06.2025 και 30.09.2025, με αποφάσεις κατά τις αντίστοιχες συνεδριάσεις του Κλάδου Ενέργειας, υπό την προϋπόθεση της συναίνεσης της Καταγγέλλουσας, η οποία και παρασχέθηκε αντιστοίχως με τα σχετικά που αναφέρονται υπό τον αριθμό

1. Παράλληλα, με την υπ΄αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ O-114764/18.03/2025 επιστολή (σχετ. 14) ζητήθηκαν συμπληρωματικά στοιχεία από τη ΔΕΗ για την πληρέστερη διερεύνηση των αιτιάσεων της ΔΕΥΑΡ. Η ΔΕΗ απέστειλε τα ζητηθέντα συμπληρωματικά στοιχεία καθώς και επιπλέον συμπληρωματικά με τα σχετικά που αναφέρονται υπό τον αριθμό
2. Στο ίδιο ως άνω πλαίσιο της επιδίωξης σχηματισμού πλήρους άποψης της Αρχής επί της υπό κρίση υπόθεσης, πραγματοποιήθηκαν συναντήσεις μεταξύ της ΡΑΑΕΥ και εκπροσώπων τόσο της ΔΕΗ όσο και της ΔΕΥΑΡ (σχετ. 15). ΙI. Καταγγελία - προβαλλόμενοι ισχυρισμοί Με την εν θέματι καταγγελία προβάλλονται οι εξής ισχυρισμοί, όπως αυτοί ειδικότερα αναπτύσσονται στο σχετικό υπ΄αριθμ. 7 εισερχόμενο έγγραφο : Η Δημοτική Επιχείρηση Ύδρευσης και Αποχέτευσης Ρεθύμνου (εφεξής Δ.Ε.Υ.Α.Ρ ή η Καταγγέλλουσα) συστάθηκε, σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 1069/1980 και βάσει των διατάξεων αυτού και των εν συνέχεια μετέπειτα εκδοθεισών πράξεων που αναφέρονται, ανέλαβε ως σκοπό της την παροχή υπηρεσιών ύδρευσης, αποχέτευσης και άρδευσης στην περιοχή αρμοδιότητάς της. Για την 4 επίτευξη των σκοπών της, λειτουργεί, στο κύκλωμα ύδρευσης, άρδευσης και αποχέτευσης, μεγάλο αριθμό εγκαταστάσεων, συμπεριλαμβανομένης μεγάλης κεντρικής Εγκατάστασης Επεξεργασίας Λυμάτων (Βιολογικός Καθαρισμός), γεωτρήσεων, αντλιοστασίων ύδρευσης, αλλά και αντλιοστασίων λυμάτων, για την ηλεκτροδότηση των οποίων έχει συμβληθεί με τη ΔΕΗ. Η ΔΕΥΑΡ αναφέρει στην καταγγελία της ότι η δαπάνη για την προμήθεια ηλεκτρικής ενέργειας προς λειτουργία του δικτύου της ανέρχεται πλέον στο 31% του ετήσιου κύκλου εργασιών της, έχοντας αυξηθεί κατά τα τελευταία χρόνια κατά 100% σε σχέση με παλαιότερα, λόγω αύξησης των τιμολογίων της ΔΕΗ, η οποία εσφαλμένα, όπως ισχυρίζεται η Καταγγέλλουσα, υπάγει τη ΔΕΥΑΡ στην οικιακή τιμολόγηση, παρά το γεγονός ότι η ίδια, κατά τα διαλαμβανόμενα, έχει ζητήσει επανειλημμένως, αλλά επίσης και η Ένωση των ΔΕΥΑ (ΕΔΕΥΑ), την αλλαγή αυτής της κατηγορίας τιμολόγησης. Για την αιτιολόγηση της εσφαλμένης υπαγωγής της σε οικιακή – κατά τους ισχυρισμούς της – τιμολόγηση, η ΔΕΥΑΡ επικαλείται το ν. 3982/11 που αφορά την «Απλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελμάτων και μεταποιητικών δραστηριοτήτων και επιχειρηματικών πάρκων και άλλες διατάξεις» σε συνδυασμό και με τη με αριθμό 2219/146/Φ.15 (ΦΕΚ Β 584/2.3.2012) ΚΥΑ «Μηχανολογικές εγκαταστάσεις παροχής υπηρεσιών που υπάγονται στις διατάξεις των άρθρων 17-40 του ν. 3982/11», επαγόμενη τον χαρακτηρισμό της δραστηριότητάς της κατά τις διατάξεις του εν λόγω νόμου, προκειμένου για τον καθορισμό του είδους τιμολογίου προς εφαρμογή στις επίμαχες εγκαταστάσεις. Επίσης αναφέρεται σε και συνυποβάλλει σχετικές επιστολές και επικοινωνίες της ΕΔΕΥΑ με αρμόδιους κυβερνητικούς παράγοντες με αίτημα την αλλαγή του καθεστώτος τιμολόγησης των παροχών ηλεκτρικής ενέργειας στις εγκαταστάσεις των ΔΕΥΑ εν γένει. Η ΔΕΥΑΡ αναφέρει ότι μέχρι το 2020, οπότε άρχισε να παρατηρείται μεγάλη αύξηση των τιμολογίων παροχής ηλεκτρικής ενέργειας, ήταν ενήμερη ως προς τις οφειλές της έναντι της ΔΕΗ, πλέον όμως και σε συνδυασμό με την αυθαίρετη, κατά τους ισχυρισμούς της ΔΕΥΑΡ, υπαγωγή των ΔΕΥΑ στο οικιακό τιμολόγιο, υπάρχει συσσώρευση ληξιπρόθεσμων οφειλών προς την Πάροχό της ΔΕΗ Α.Ε. Περαιτέρω, η ΔΕΥΑΡ καταγγέλλει ότι πρόσφατα έχει ολοκληρώσει την κατασκευή 11 αντλιοστασίων λυμάτων, για τα οποία η ΔΕΗ αρνείται να συνάψει τις συμβάσεις ηλεκτροδότησής τους, επικαλούμενη (η ΔΕΗ) τις ήδη συσσωρευθείσες και μη εξυπηρετούμενες ληξιπρόθεσμες οφειλές της Καταγγέλλουσας προς αυτήν. ΙΙΙ. Απόψεις της Καταγγελλόμενης (ΔΕΗ Α.Ε.) 5 Η ΔΕΗ απέστειλε απόψεις (σχετ. 9), σε απάντηση της ανωτέρω επιστολής της Αρχής, επισυνάπτοντας και τα επικαλούμενα δικαιολογητικά και αποδεικτικά στοιχεία και επίσης απέστειλε και περαιτέρω συμπληρωματικά στοιχεία και απόψεις (σχετ. 14) σε απάντηση σχετικών διευκρινιστικών ερωτημάτων της Αρχής. Όπως προκύπτει από το σύνολο του υλικού αλλά και από τα κείμενα καταγραφής απόψεων του Προμηθευτή : ♦ το σύνολο των τιμολογίων που αντιστοιχούν στις εξυπηρετούμενες παροχές της Καταγγέλλουσας δεν υπάγονται στην κατηγορία της οικιακής τιμολόγησης αλλά εν γένει σε κατηγορίες επαγγελματικής τιμολόγησης. Συγκεκριμένα, η ΔΕΗ ενημερώνει ότι η ΔΕΥΑΡ έχει ενταγμένες σε πολλαπλό λογαριασμό με κωδικό 1000016001 συνολικά 215 παροχές, εκ των οποίων οι 212 είναι συνδεδεμένες στη Χαμηλή Τάση και οι 3 στη Μέση Τάση. Εκ των 212 παροχών ΧΤ, οι 114 τιμολογούνται με το επαγγελματικό τιμολόγιο Γ21 και οι 98 τιμολογούνται με το επαγγελματικό τιμολόγιο Γ
3. Αντιστοίχως, οι 3 παροχές ΜΤ τιμολογούνται με τιμολόγιο βιομηχανικής χρήσης ΒΓ. ♦ το σύνολο της ληξιπρόθεσμης οφειλής της Καταγγέλλουσας ανερχόταν την 14.10.2024 (ημ/νία απάντησης της ΔΕΗ - σχετ. 8 - στην επιστολή απόψεων της ΡΑΑΕΥ, σχετ. 9) στο ποσό των
4. 280.827,89€. ♦ η ΔΕΗ όχλησε την Καταγγέλλουσα για την μη συνεπή εξυπηρέτηση των οφειλών της αρχικά με Εξώδικο που της επιδόθηκε την 24.08.2023, ενώ κατόπιν αιτήματος της ΔΕΥΑΡ περί ενημέρωσης επί του ακριβούς ποσού οφειλής 1 χρόνο αργότερα, της πρότεινε δύο σχέδια διακανονισμού, σύμφωνα με το από 16.07.2024 ηλεκτρονικό μήνυμα που επισυνάπτεται στα σχετικά του φακέλου απαντήσεων που υποβάλλει ο Προμηθευτής, ως εξής :
5. Άμεση πληρωμή του 30% της οφειλής και το υπόλοιπο σε έως 24 ισόποσες έντοκες μηνιαίες δόσεις, με την προϋπόθεση της εμπρόθεσμης εξόφλησης των τρεχόντων λογαριασμών. Σύμφωνα με τον πολλαπλό λογαριασμό μηνός 4ου 2024, το σύνολο της οφειλής την 30.04.24 ανέρχονταν στο ποσό των 11.843.693,94€ και είχε καταστεί ληξιπρόθεσμο από την 30.06.
6. Λαμβανομένων υπόψη των πληρωμών στις οποίες είχε προβεί η ΔΕΥΑΡ την 31.05.24 (100.000,00€), την 03.06.24 (100.000,00€) και την 28.06.24 (122.071,25€), το υπόλοιπο που θα έπρεπε να καταβληθεί για την προκαταβολή του 30%, ανερχόταν σε 3.231.036,75€. Ή
7. Διακανονισμός της ληξιπρόθεσμης οφειλής των 11.521.622,69 (λαμβανομένων υπόψη των προαναφερόμενων πληρωμών) σε έως 48 ισόποσες έντοκες μηνιαίες δόσεις, χωρίς προκαταβολή, με τριτεγγυητή το Δήμο και με την προϋπόθεση της εμπρόθεσμης εξόφλησης των τρεχόντων λογαριασμών. Η Καταγγελλόμενη σημειώνει ότι η Καταγγέλλουσα ουδέν έπραξε επί της εν λόγω πρότασης. 6 ♦ Σχετικά με την άρνηση της Καταγγελλόμενης να συμβασιοποιήσει τις νέες παροχές που αιτήθηκε η Καταγγέλλουσα, η ΔΕΗ επικαλείται της υφιστάμενες οφειλές της Καταγγέλλουσας και επάγεται αδυναμία σύναψης νέων συμβάσεων σε περιπτώσεις μη αποπληρωμής συσσωρευθέντων χρεών. ♦ Περαιτέρω, σε απάντηση σχετικών διευκρινιστικών ερωτήσεων της Αρχής (σχετ. 14), η ΔΕΗ συνοπτικά επεσήμανε : - ότι είχε και στο παρελθόν (08.12.2022) προτείνει διακανονισμό οφειλών στην Καταγγέλλουσα είτε α) με καταβολή 15% της οφειλής και 24 ισόποσες έντοκες μηνιαίες δόσεις, υπό την προϋπόθεση της εμπρόθεσμης εξόφλησης των τρεχόντων λογαριασμών, είτε β) με άμεση καταβολή του ποσού των 241.381,43€ και το υπόλοιπο σε 48 ισόποσες έντοκες μηνιαίες δόσεις, με τριτεγγυητή το Δήμο και, υπό την προϋπόθεση της εμπρόθεσμης εξόφλησης των τρεχόντων λογαριασμών. – ότι η προσφορά προγραμμάτων ρύθμισης οφειλών αποτελεί δυνατότητα και όχι υποχρέωση του Προμηθευτή. - η ένταξη Πελατών σε ιδιαίτερο καθεστώς ειδικής τιμολόγησης (βιομηχανικό τιμολόγιο) υπάγεται αποκλειστικά́ στη διακριτική́ ευχέρεια και ευθύνη των Προμηθευτών. Η ΔΕΗ εφαρμόζει συγκεκριμένα κριτήρια στο βιομηχανικό τιμολόγιο υπαγωγής βάσει δραστηριότητας, σύμφωνα με τους Κωδικούς Ταξινόμησης Οικονομικής Δραστηριότητας της Εθνικής Στατιστικής Υπηρεσίας (ΕΣΥΕ) και όχι βάσει χαρακτηρισμού μιας επιχείρησης ως βιομηχανικής, σύμφωνα με άλλες διατάξεις της νομοθεσίας ΙV. Κυριότερες διατάξεις ρυθμιστικού πλαισίου επί της εξεταζόμενης υπόθεσης ΚΠΗΕ Άρθρο 3 - Κατηγορίες πελατών 1.Για την εφαρμογή του παρόντος, οι Πελάτες κατατάσσονται σε βασικές και ειδικές κατηγορίες. 2.Βασικές Κατηγορίες Πελατών: Με κριτήριο το σκοπό τελικής χρήσης της ηλεκτρικής ενέργειας που προμηθεύονται, οι Πελάτες κατατάσσονται σε Οικιακούς και Μη Οικιακούς. Ανάλογα με την ισχύ παροχής σε kVA και το μέγεθός τους, οι Πελάτες διακρίνονται περαιτέρω σε Μικρούς και Μεγάλους. Στην κατηγορία των Μικρών Πελατών, εντάσσονται οι Οικιακοί ανεξαρτήτου παροχής και οι Μη Οικιακοί με ισχύ παροχής έως 25 kVA, για μεμονωμένες εγκαταστάσεις. Με κριτήριο το επίπεδο της τάσης σύνδεσης στο Σύστημα ή το Δίκτυο, κατατάσσονται σε Πελάτες (α) Υψηλής Τάσης (ΥΤ), (β) Μέσης Τάσης (ΜΤ), (γ) Χαμηλής Τάσης (ΧΤ). 7 3.Ο Πελάτης δηλώνει τη Βασική Κατηγορία στην οποία υπάγεται κατά την υποβολή της αίτησης για προσφορά προμήθειας. Η οριστική κατάταξη με βάση το σκοπό τελικής χρήσης ηλεκτρικής ενέργειας πραγματοποιείται κατά τη σύναψη Σύμβασης Προμήθειας, με την προσκόμιση από τον Πελάτη των προβλεπομένων από τον Προμηθευτή δικαιολογητικών. Άρθρο 11 - Τιμολόγια Προμήθειας 1.Οι Προμηθευτές καταρτίζουν και δημοσιοποιούν Τιμολόγια Προμήθειας για τις Βασικές και Ειδικές Κατηγορίες Πελατών στις οποίες δραστηριοποιούνται, κατ’ ελάχιστο για τους Μικρούς Πελάτες. Δημοσιοποιούν επίσης τα Τιμολόγια Προμήθειας για τις κατηγορίες Ευάλωτων Πελατών, όπως αυτά καταρτίζονται από τον Υπουργό Περιβάλλοντος Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής. 2.Τα Τιμολόγια Προμήθειας διαμορφώνονται και παρουσιάζονται κατά τρόπο πλήρη, αναλυτικό, σαφή και εύκολα κατανοητό, σύμφωνα με τις Βασικές Αρχές του συνημμένου Παραρτήματος II, το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο τμήμα του παρόντος Κώδικα. Κάθε στοιχείο του Τιμολογίου αναγράφεται με τρόπο που καθιστά ευχερή και απολύτως σαφή τον υπολογισμό της αντίστοιχης χρέωσης. Ειδικότερα, κάθε Τιμολόγιο Προμήθειας περιλαμβάνει κατ’ ελάχιστο τα ακόλουθα στοιχεία: α. Προσδιορισμό της Βασικής ή της Ειδικής Κατηγορίας Πελατών στην οποία απευθύνεται. β. Αναφορά των κριτηρίων ένταξης Πελατών στη Βασική ή στην Ειδική Κατηγορία την οποία αφορά το τιμολόγιο, όπως αυτά καθορίζονται στις οικείες Υπουργικές αποφάσεις ή από τον ίδιο τον Προμηθευτή, κατά περίπτωση. γ. […] 4.Για Μεγάλους Πελάτες που δεν περιλαμβάνονται σε κάποια από τις Ειδικές Κατηγορίες Πελατών, δύναται να προσφέρονται Χρεώσεις Προμήθειας προσαρμοσμένες στα χαρακτηριστικά κατανάλωσης της εγκατάστασης του Πελάτη και τις υπηρεσίες που έχουν συμφωνηθεί μεταξύ Προμηθευτή και Πελάτη στο πλαίσιο των μεταξύ τους διαπραγματεύσεων,[…] Άρθρο 16 -Επεξεργασία Αίτησης Προσφοράς Προμήθειας 1.Ο Προμηθευτής, χωρίς υπαίτια καθυστέρηση και το αργότερο εντός δεκαπέντε

(15)ημερών από την παραλαβή πλήρους Αίτησης Προσφοράς Προμήθειας, είτε αποστέλλει Προσφορά Προμήθειας, είτε ενημερώνει τον Πελάτη σχετικά με την απόρριψη της Αίτησής του. Σε περίπτωση που η Αίτηση δεν είναι πλήρης, ο Προμηθευτής ενημερώνει άμεσα τον Πελάτη και του παρέχει προθεσμία συμπλήρωσης της Αίτησης που δεν μπορεί να είναι μικρότερη των δέκα

(10)ημερών. 8 2.Η απόρριψη της Αίτησης πρέπει να είναι έγγραφη, πλήρως αιτιολογημένη κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 48, παρ. 5 του ν. 4001/2011, και να αναφέρει τη διαδικασία και τις προϋποθέσεις με τις οποίες ο Πελάτης δύναται να ζητήσει επανεξέταση της Αίτησής του ή ένταξή του σε διαφορετική κατηγορία. 3.Ειδικά για Μεγάλους Πελάτες, μετά από πρόσκληση που υποβάλλεται με την Αίτηση Προσφοράς Προμήθειας, ο Προμηθευτής υποχρεούται να υποβάλει, χωρίς υπαίτια καθυστέρηση, πρόταση σχετικά με τους όρους της Σύμβασης Προμήθειας σύμφωνα με τις Βασικές Αρχές Τιμολόγησης, η οποία αποτελεί τη βάση για ουσιαστικές διαπραγματεύσεις μεταξύ των μερών. Οι εν λόγω διαπραγματεύσεις πρέπει να συνίστανται σε (α) προφορικές ή έγγραφες ανταλλαγές συγκεκριμένων προτάσεων και απόψεων των ενδιαφερομένων για τη σύναψη συμβάσεως, με τις οποίες να επιδιώκεται η βαθμιαία προσέγγιση των διαφορετικών αρχικών θέσεών τους σχετικά με τους όρους της υπό συζήτηση σύμβασης, μέχρι την τελική σύμπτωσή τους, ή την αδυναμία τέτοιας σύμπτωσης, (β) παροχή διασαφητικών πληροφοριών και εξηγήσεων σε σχέση με το αντικείμενο της σύμβασης, και μάλιστα τέτοιων που θα μπορούσαν να ασκήσουν επιρροή στην απόφαση του άλλου, δηλαδή η λεγόμενη «υποχρέωση διαφώτισης και προστασίας». Οι διαπραγματεύσεις ολοκληρώνονται εντός ενός μηνός από την πρόσκληση του Πελάτη. Η ως άνω προθεσμία παρατείνεται κατά δεκαπέντε

(15)ημέρες κατόπιν επιθυμίας του Πελάτη, μετά την πάροδο των οποίων ο Προμηθευτής αποστέλλει Προσφορά Προμήθειας στον Πελάτη ή απορρίπτει αιτιολογημένα την Αίτηση. Άρθρο 28 - Υποχρέωση σύναψης Σύμβασης Προμήθειας 1.Ο Προμηθευτής υποχρεούται να κάνει δεκτές τις Αιτήσεις Προμήθειας Μικρών Πελατών, εκτός αν συντρέχει μία από τις παρακάτω εξαντλητικά αναφερόμενες περιπτώσεις: α. Αν υφίστανται ληξιπρόθεσμες οφειλές του αιτούντος προς τον Προμηθευτή που απορρέουν από προηγούμενη μεταξύ τους Σύμβαση Προμήθειας ή προς οποιονδήποτε άλλο Προμηθευτή, ή αν ο αιτών δεν προσκομίζει αντίγραφο του τελευταίου Λογαριασμού Κατανάλωσης, ή αν έχει υποβληθεί τουλάχιστον δύο φορές εντολή απενεργοποίησης μετρητή φορτίου λόγω ληξιπρόθεσμων οφειλών του Πελάτη κατά το προηγούμενο της αίτησης έτος.ποχρέωση σύναψης Σύμβασης Προμήθειας ΝΟΜΟΣ Άρθρο 48 - Υποχρεώσεις των Προμηθευτών [….] 9 5. Ο Προμηθευτής δικαιούται να αρνηθεί να προμηθεύσει συγκεκριμένο Πελάτη εάν συντρέχουν σοβαροί λόγοι, όπως η ύπαρξη ληξιπρόθεσμων οφειλών του Πελάτη προς άλλον Προμηθευτή. Οι προϋποθέσεις άρνησης προμήθειας και διακοπής της παροχής πρέπει να είναι σαφώς διατυπωμένες και παρέχονται στον Πελάτη εκ των προτέρων και ιδίως κατά το στάδιο των διαπραγματεύσεων για τη σύναψη της Σύμβασης Προμήθειας.» Άρθρο 51 - Κώδικας Προμήθειας 1. Με τους Κώδικες Προμήθειας που εκδίδονται κατά τις διατάξεις των άρθρων 85 για το Φυσικό Αέριο και 138 για την ηλεκτρική ενέργεια, δύναται να εξειδικεύονται οι διατάξεις του παρόντος Κεφαλαίου και να διαφοροποιούνται οι ως άνω υποχρεώσεις των Προμηθευτών για διαφορετικές κατηγορίες πελατών ανάλογα των ιδιαιτεροτήτων των πελατών αυτών ως προς την κατανάλωσή τους και τις οικονομικές και διαπραγματευτικές τους δυνατότητες.[…] V. Αξιολόγηση βάσει πλαισίου – Παρατηρήσεις Α. Ως πρώτη και κύρια επισήμανση, οφείλει να παρατεθεί διακριτά η διάταξη του Νόμου που οριοθετεί το πλαίσιο λειτουργίας της Καταγγελίας και κατ΄επέκταση την εξουσία ελέγχου της Αρχής στο πλαίσιο εξέτασης των Καταγγελιών : Άρθρο 34 - Καταγγελία ενώπιον της ΡΑΑΕΥ «1. Όποιος έχει έννομο συμφέρον δικαιούται να υποβάλει ενώπιον της Ρυθμιστικής Αρχής Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων (Ρ.Α.Α.Ε.Υ.) καταγγελία κατά: α) των κυρίων και των διαχειριστών των Συστημάτων και των Δικτύων Διανομής Ενέργειας, των επιχειρήσεων που ασκούν Ενεργειακές Δραστηριότητες, για παράβαση των υποχρεώσεων τους που καθορίζονται από τις διατάξεις του παρόντος νόμου, των κανονιστικών πράξεων που εκδίδονται κατ’ εξουσιοδότησή του ή της άδειας που τους έχει χορηγηθεί, β) [….]» Όπως προκύπτει από το σαφώς οριοθετημένο περιεχόμενο της διάταξης, αντικείμενο μίας Καταγγελίας μπορεί να είναι μόνο παράβαση συγκεκριμένης υποχρέωσης, ρητά προβλεπόμενης στο νόμο 4001 ή στις κατ΄ εξουσιοδότηση του εκδοθείσες κανονιστικές πράξεις. Κατά συνέπεια, η κρίση της Αρχής επί μίας Καταγγελίας περιορίζεται στη διαπίστωση (ή μη) παράβασης υποχρέωσης, όχι όμως – ενδεχομένως - εκ της γενικής νομοθεσίας αλλά εκ των προβλεπόμενων 10 στο οικείο ρυθμιστικό πλαίσιο. Επί θετικής κρίσης περί της παράβασης, η Αρχή επιβάλλει κυρώσεις για τη διαπιστωθείσα παράβαση, κατά το άρθρο 362 του Νόμου. Πέραν – αλλά και ανεξαρτήτως - της ως άνω οριοθετημένης εξουσίας επί Καταγγελιών, η ΡΑΑΕΥ διαθέτει ρυθμιστικές και εποπτικές αρμοδιότητες, όπως αυτές περιγράφονται και εξειδικεύονται σε διάφορες διατάξεις του Νόμου και σε γενικό επίπεδο ιδίως στα ά. 3, 4, 22 – 24 αυτού. Ιδιαίτερη μνεία γίνεται στην πρόβλεψη του άρθρου 24 του Νόμου, περί εξαίρεσης από το πλαίσιο εξέτασης της Αρχής αστικών και εμπορικών ζητημάτων, δεδομένου ότι, όπως είναι γνωστό, οι προμηθευτές ενέργειας – αλλά και εν γένει οι Ενεργειακές Επιχειρήσεις - δρουν στο πλαίσιο συμβατικών σχέσεων που ρυθμίζονται καταρχήν από το ιδιωτικό Δίκαιο. Συνακόλουθα, κατά την εξέταση υποθέσεων από την Αρχή, δέον να διαχωρίζονται τα σημεία τους με χαρακτηριστικά ιδιωτικής διαφοράς, που επιδέχονται ανάλογης αντιμετώπισης (ήτοι εκτός του πλαισίου των αρμοδιοτήτων της Αρχής) , από τα θέματα που εντάσσονται στα ρυθμιζόμενα εκ του κείμενου πλαισίου και άπτονται ενεργειών και υποχρεώσεων των Ενεργειακών Επιχειρήσεων3. Β. Τούτων λεχθέντων, εξετάζονται τα κύρια σημεία ισχυρισμών των δύο πλευρών, υπό το πρίσμα του ισχύοντος πλαισίου και στη βάση των ειδικών διατάξεων αναγωγής τους: 1) Επί του θέματος της Καταγγελίας που αναφέρεται στο τιμολόγιο που παρέχεται από τη ΔΕΗ στις ηλεκτροδοτούμενες εγκαταστάσεις της ΔΕΥΑΡ, κατ΄αρχήν παρατηρείται εσφαλμένη επίκληση από την Καταγγέλλουσα του είδους του ισχύοντος επί των παροχών της τιμολογίου. Συγκεκριμένα η ΔΕΥΑΡ ισχυρίζεται ότι η ΔΕΗ εφαρμόζει οικιακά τιμολόγια στις επίμαχες παροχές (το οποίο αποτελεί το κύριο σημείο της διαμαρτυρίας της), όταν από τα στοιχεία που η ίδια προσκομίζει, όπως και από τα προσκομιζόμενα από τη ΔΕΗ και τα αναφερόμενα στις απόψεις της, προκύπτει ότι δεν εφαρμόζεται οικιακό τιμολόγιο σε καμία από τις επίμαχες παροχές. Όπως διευκρινιστικά συνοψίζει η ΔΕΗ σχετικά με το είδος της εφαρμοζόμενης τιμολόγησης των 2 Άρθρο 36 - Διοικητικές κυρώσεις 1. Με απόφαση της ΡΑΕ, η οποία εκδίδεται μετά από ακρόαση των ενδιαφερομένων, επιβάλλονται στους κυρίους και τους διαχειριστές των Συστημάτων και των Δικτύων Διανομής ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου και στις επιχειρήσεις που ασκούν Ενεργειακές Δραστηριότητες, εφόσον παραβιάζουν τις υποχρεώσεις που υπέχουν από την Οδηγία (ΕΕ) 2019/944 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Ιουνίου 2019, «σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας και την τροποποίηση της Οδηγίας 2012/27/ΕΕ» (L 158), τον Κανονισμό (ΕΕ) 2019/943 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Ιουνίου 2019, «σχετικά με την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας» (L 158), τους κώδικες δικτύου και τις κατευθυντήριες γραμμές που εκδίδονται δυνάμει των άρθρων 59, 60 και 61 του ως άνω Κανονισμού, και από τη λοιπή ενωσιακή νομοθεσία, μεταξύ άλλων, όσον αφορά διασυνοριακά θέματα, και τις αποφάσεις του Οργανισμού για τη Συνεργασία Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας (ΟΣΡΑΕ), τις διατάξεις του παρόντος νόμου και των πράξεων που εκδίδονται κατ’ εξουσιοδότησή του ή τους όρους των αδειών που τους έχουν χορηγηθεί, πρόστιμα ύψους έως δέκα τοις εκατό (10%) του ετήσιου κύκλου εργασιών τους. Το ύψος του προστίμου είναι ανάλογο με τη βαρύτητα και τη συχνότητα της παράβασης. 3 (αντί πολλών : ΔΕφΑθ 1578/2014, ΔεφΑθ 2151/2016, ΕιρΛαρ 6/2021, δημοσίευση ΝΟΜΟΣ) 11 εμπλεκόμενων παροχών, κατά τα αναλυτικώς παρατιθέμενα ανωτέρω υπό -ΙΙΙ- το σύνολο των παροχών της Καταγγέλλουσας υπάγεται σε μη οικιακή τιμολόγηση. Κατόπιν αυτών, ο κύριος και βασικός ισχυρισμός της διαμαρτυρίας της Καταγγέλλουσας οφείλει να απορριφθεί ως αναληθής καθώς δεν αποδεικνύεται ότι αντιμετωπίζεται ως οικιακός πελάτης από την ΔΕΗ.

1. i)Ωστόσο για την πληρότητα της εξέτασης της Καταγγελίας και παρά την απόρριψη του βασικού ισχυρισμού λόγω ουσία αβάσιμου, εξετάζεται το ζήτημα του επιθυμητού τιμολογίου στο οποίο αξιώνει να ενταχθεί η Καταγγέλλουσα και η σύνδεση αυτού με ελεγκτέα παράβαση του Προμηθευτή κατά την προηγηθείσα ανάλυση της οριοθέτησης του διοικητικού βοηθήματος της Καταγγελίας. Ανεξαρτήτως του ότι είναι σχετικώς συγκεχυμένος ο προσδιορισμός του τιμολογίου που η ΔΕΥΑΡ θεωρεί ότι αρμόζει στην περίπτωσή της – καθ΄όσον αφ΄ενός επικαλείται νομοθετικές διατάξεις4 που αφορούν τον προσδιορισμό/περιγραφή της βιομηχανικής δραστηριότητας (κατ΄αρχήν για σκοπούς αδειοδότησης, όπως προκύπτει από τα αναγραφόμενα στις εν λόγω διατάξεις) από το οποίο συνάγεται υπόθεση αξίωσης παροχής βιομηχανικού τιμολογίου αφ΄ετέρου επικαλείται μία επιστολή5 προς τον Γ.Γ του ΥΠΕΝ στην οποία γίνεται αναφορά σε τιμολόγιο αγροτικής χρήσης – το κύριο και κρίσιμο στοιχείο που πρέπει να σημειωθεί είναι ότι η παροχή συγκεκριμένου τιμολογίου – εκ των κατηγοριών που κατ΄εκτίμηση αξιώνει η Καταγγέλλουσα, ήτοι εμπορικό/βιομηχανικό/αγροτικό - δεν αποτελεί ρυθμιστική υποχρέωση των Προμηθευτών προβλεπόμενη στο Νόμο, ως εκ τούτου δεν μπορεί να στοιχειοθετήσει παράβαση ρυθμιστικού πλαισίου και κατ΄επέκταση πεδίο αποδοχής της Καταγγελίας. Σύμφωνα με το άρθρο 47 του Νόμου, η Προμήθεια αποτελεί προϊόν συμφωνίας μεταξύ των μερών, επομένως άπτεται του αστικού χαρακτήρα της σχέσης Προμηθευτή – Καταναλωτή : «2. Η Προμήθεια επιτρέπεται μόνο μετά από σύναψη Σύμβασης Προμήθειας μεταξύ Προμηθευτή και πελάτη. Η Σύμβαση Προμήθειας συνάπτεται κατόπιν προσφοράς Προμήθειας, την οποία καταρτίζει και υποβάλλει ο Προμηθευτής στον Πελάτη κατόπιν αίτησής του. Οι γενικοί και ειδικοί όροι της Σύμβασης Προμήθειας πρέπει να είναι συμβατοί με τις αρχές της καλής πίστης και τήρησης των 4 (ίδ. ανωτέρω υπό την ενότητα -ΙΙ- : ν. 3982/11 «Απλοποίηση της αδειοδότησης τεχνικών επαγγελμάτων και μεταποιητικών δραστηριοτήτων και επιχειρηματικών πάρκων και άλλες διατάξεις» σε συνδυασμό και με τη με αριθμό 2219/146/Φ.15 (ΦΕΚ Β 584/2.3.2012) ΚΥΑ «Μηχανολογικές εγκαταστάσεις παροχής υπηρεσιών που υπάγονται στις διατάξεις των άρθρων 17-40 του ν. 3982/11 5 υπ΄αρ.πρωτ. 1769/9 Μαΐου 2016 της Ένωσης Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης -Αποχέτευσης (Ε.Δ.Ε.Υ.Α.) 12 συναλλακτικών ηθών, και να καθίστανται εν γνώσει του πελάτη πριν από τη σύναψη της Σύμβασης Προμήθειας.». Επί πλέον στον ΚΠΗΕ (άρθρο 3 – ανωτέρω ενότητα IV) αναφέρεται ότι η οριστική κατάταξη ενός Καταναλωτή σε κατηγορία τιμολόγησης πραγματοποιείται κατά τη Σύναψη της Σύμβασης με βάση τα δικαιολογητικά που προβλέπει ο Προμηθευτής, ο οποίος θέτει και τα ανάλογα κριτήρια. Περαιτέρω, πέραν των στενών χαρακτηριστικών που αφορούν τους Οικιακούς και τους Μικρούς Πελάτες, γίνεται εκτενής αναφορά σε διαδικασίες διαπραγμάτευσης στο άρθρο 16 του Κώδικα Προμήθειας (ανωτέρω ενότητα IV). Όπως προκύπτει εξ΄αυτών (επίσης και άρθρα 51 και 138 του Νόμου), αναφορικά με το είδος του τιμολογίου που απονέμεται από τον Προμηθευτή, καταλείπεται πλαίσιο διαπραγματεύσεων μεταξύ των μερών, ιδίως όσον αφορά τους Μεγάλους Πελάτες, την τάση σύνδεσης, την ισχύ παροχής κλπ., με βάση και τα αναφερόμενα ως κατευθύνσεις στο Παράρτημα ΙΙ του Κώδικα Προμήθειας (Βασικές Αρχές Τιμολόγησης) και ως εξ΄αυτού, ο ισχυρισμός της διαφορετικής αντίληψης του Καταναλωτή περί του αρμόζοντος για την περίπτωσή του τιμολογίου, δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο επιβολής διοικητικής κύρωσης στο πλαίσιο μίας Καταγγελίας6. Προς επίρρωση των ήδη λεχθέντων, επιπρόσθετα αναφέρεται έγγραφο (ίδ. υποσημ. 5) που προσκομίζει η ίδια η Καταγγέλλουσα, με το οποίο ζητείται (σε παρελθόντα χρόνο) από την Ε.Δ.Ε.Υ.Α. η συνδρομή του Υπουργείου για την τροποποίηση της ΥΑ που επιβάλλει συγκεκριμένο τιμολόγιο στους Δήμους, με επέκταση της ίδιας πρόβλεψης και για τις Δημοτικές Επιχειρήσεις Ύδρευσης & Αποχέτευσης. Εάν υφίστατο εκ του ισχύοντος πλαισίου υποχρέωση των Προμηθευτών για χορήγηση ορισμένου τιμολογίου προς τις ΔΕΥΑ, δεν θα παρίστατο ανάγκη για κατάθεση συλλογικού αιτήματος παρέμβασης προκειμένου για την θέσπιση ειδικής ρυθμιστικής διάταξης. Εξ΄άλλου το αυτό προκύπτει και από τη ρητή διατύπωση του ά 11 του Κώδικα Προμήθειας περί Τιμολογίων Προμήθειας : «2. [….] Ειδικότερα, κάθε Τιμολόγιο Προμήθειας περιλαμβάνει κατ’ ελάχιστο τα ακόλουθα στοιχεία: α.[….] β. Αναφορά των κριτηρίων ένταξης Πελατών στη Βασική ή στην Ειδική Κατηγορία την οποία αφορά το τιμολόγιο, όπως αυτά καθορίζονται στις οικείες Υπουργικές αποφάσεις ή από τον ίδιο τον Προμηθευτή, κατά περίπτωση.» Επομένως, εάν και εφ΄όσον δεν υφίσταται περίπτωση καθορισμού με Υπουργική 6 Η επιβολή διοικητικής κύρωσης είναι το επακόλουθο μίας απόφασης της Αρχής που κάνει δεκτή μία Καταγγελία, όπως προκύπτει από τα όσα προβλέπονται στα ά. 34 και 36 του Νόμου, στο πλαίσιο της ελεγκτικής αρμοδιότητας της κατά τα εν λόγω άρθρα. Το αίτημα της υπό κρίση Καταγγελίας (όπως καταγράφεται στην ενότητα Ι- Σύντομο Ιστορικό) είναι κατ΄ουσία ρυθμιστικής φύσης (επομένως γενικής εφαρμογής/κανονιστικού χαρακτήρα) και μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο διακριτής αξιολόγησης ως προς το εάν ανήκει ή όχι στη ρυθμιστική αρμοδιότητα της Αρχής (με βάση και την ανάλυση του πλαισίου, που παρατίθεται, σχετικά με την κατηγοριοποίηση τιμολογίων).. Ωστόσο, η αξιολόγηση αυτή δεν εντάσσεται στο πεδίο κρίσης μίας Καταγγελίας, η οποία όπως αναπτύχθηκε ακολουθεί συγκεκριμένη διαδικασία με συγκεκριμένη στόχευση. 13 Απόφαση, τα κριτήρια διαμορφώνονται από τον Προμηθευτή, ως εκ τούτου δεν υφίσταται νομική βάση για την στοιχειοθέτηση υποχρέωσης.
2. ii)Πιο συγκεκριμένα και υπό την εκτίμηση ότι επικρατέστερη επιλογή της Καταγγέλλουσας, με βάση το περιεχόμενο της διαμαρτυρίας της και τις διευκρινιστικές πληροφορίες κατά τις συναντήσεις της Αρχής (σχετ. 15), είναι η αξίωση χορήγησης βιομηχανικού τιμολογίου και η μεταχείρισή της ως Μεγάλου Πελάτη μέσω εξατομικευμένης συμφωνίας, όπως προκύπτει από τις διατάξεις των άρθρων 51 και 138 του Νόμου, των άρθρων 3 και 11 και του Παραρτήματος ΙΙ του Κώδικα Προμήθειας, η ΔΕΗ Α.Ε., ανάλογα με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά κάθε κατηγορίας Πελάτη, παρέχει ειδική τιμολόγηση7 (βιομηχανικό τιμολόγιο) σε επιχειρήσεις οι οποίες ασκούν δραστηριότητες μεταποίησης (σύμφωνα με τους Κωδικούς Ταξινόμησης Οικονομικής Δραστηριότητας της Εθνικής Στατιστικής Υπηρεσίας (ΕΣΥΕ), και όχι σε όλες τις επιχειρήσεις που χαρακτηρίζονται – ή θα μπορούσαν ερμηνευτικά να χαρακτηριστούν - ως βιομηχανικές, από έτερες διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας8. Επιπροσθέτως, σύμφωνα με τις Βασικές Αρχές Τιμολόγησης (βλ. άρθρο 16 και Παράρτημα ΙΙ του Κώδικα Προμήθειας Ηλεκτρικής Ενέργειας σε Πελάτες) ακολουθείται διαδικασία διαπραγμάτευσης και διαμόρφωσης διαφοροποιημένου τιμολογίου προμήθειας ηλεκτρικής ενέργειας σύμφωνα με τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά μιας κατηγορίας Πελάτη (και όχι ατομικά, εφ’ όσον εντάσσεται σε συγκεκριμένη κατηγορία), και ιδίως την καμπύλη, το συντελεστή και το μέγεθος του φορτίου. Με βάση την ανωτέρω ανάλυση, αξιολογείται ειδικότερα η συμπληρωματική απάντηση της ΔΕΗ (σχετ. 14 : I-392628/04.04.2025) στα ειδικότερα ερωτήματα που τέθηκαν από την Αρχή και συγκεκριμένα στο εξ΄αυτών ερώτημα που αφορά τα κριτήρια διαχωρισμού των διαφόρων κατηγοριών τιμολογίου. Στην απάντηση του προμηθευτή, σε σχέση με τα διαφορετικά τιμολόγια στις διάφορες παροχές των εγκαταστάσεων της ΔΕΥΑΡ, αναφέρεται ότι «Για τις παροχές χαμηλής τάσης (ΧΤ) παρέχονται τα επαγγελματικά Τιμολόγια Γ21, τα οποία απευθύνονται σε πελάτες με 7 Σχετικά προσκομιζόμενα στοιχεία στο φάκελο της Καταγγελίας : α. υπ΄αριθμ. πρωτ. 1558/15.07.2010 έγγραφο της ΔΕΗ απευθυνόμενο στην Ε.Δ.Ε.Υ.Α. αλλά και – ιδιαιτέρως – β. στην συμπληρωματική απάντηση της ΔΕΗ (I-392628/04.04.2025) – βλ. σχετ. 4 - στα τεθέντα ερωτήματα μας, όπου παρατίθενται ευκρινώς τα κριτήρια που εφαρμόζει για την ταξινόμηση των πελατών, τα οποία αξιολογούνται ως συμβατά με τις γενικές απαιτήσεις του ρυθμιστικού πλαισίου (ακολουθεί ανάλυση στην συνέχεια του κειμένου της ίδιας ενότητας). 8 όπως, εν προκειμένω, η επαγόμενη από την Καταγγέλλουσα συνδυαστική παράθεση νομοθετικών διατάξεων (ίδ. ανωτέρω υπό την ενότητα -ΙΙ- και επίσης υποσημ. 4) που εκτός των ήδη λεχθέντων, σημειώνεται ότι πρόκειται για νομοθεσία εκτός ρυθμιστικού πλαισίου, που καθορίζει τις προϋποθέσεις και το περιεχόμενο της βιομηχανικής δραστηριότητας, δεν επιφέρει κάποια υποχρέωση στον Προμηθευτή και η επίκλησή της στην υπό κρίση Καταγγελία γίνεται προς διατύπωση συλλογισμού αναφορικά με το εύρος της έννοιας της βιομηχανικής δραστηριότητας. 14 εγκατεστημένη ισχύ έως 25 kVA, καθώς και τα Τιμολόγια Γ22 τα οποία αφορούν πελάτες με εγκατεστημένη ισχύ μεγαλύτερη των 25 kVA και έως 250 kVA.» [….] «Αντίστοιχα για τις παροχές Μέσης Τάσης (ΜΤ), το Τιμολόγιο ΒΓ το οποίο εφαρμόζεται στις εν λόγω παροχές αφορά τόσο εμπορικούς όσο και βιομηχανικούς πελάτες, χωρίς να υφίσταται διαφοροποίηση ως προς το σκέλος των χρεώσεων προμήθειας ηλεκτρικού ρεύματος, ανάλογα με τη χρήση (εμπορική ή βιομηχανική). [….] «Αναφορικά με το ερώτημά σας, περί των κριτηρίων που εφαρμόζονται κατά την ένταξη μιας παροχής σε επαγγελματικό ή βιομηχανικό τιμολόγιο, διευκρινίζουμε ότι ως κριτήριο ένταξης εφαρμόζεται η χρήση (εμπορική ή βιομηχανική) για την οποία συμφωνείται η παροχή (προμήθεια) ηλεκτρικής ενέργειας για την εκάστοτε παροχή, η οποία (χρήση) συνδέεται και με τον ορθό υπολογισμό των ρυθμιζόμενων χρεώσεων. Σε ό,τι αφορά δε τα σχετικά δικαιολογητικά απαιτείται βεβαίωση του οικείου Δήμου, που καταθέτει ο πελάτης με την υποβολή του αιτήματος για τη σύναψη της σύμβασης προμήθειας για την εμπορική χρήση, για τη δε βιομηχανική χρήση για τις παροχές που η δραστηριότητά τους υπάγεται στο ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ (μεταποίηση) της ΣΤΑΚΟΔ 2008, η άδεια λειτουργίας – εγκατάσταση, που εκδίδεται από τη ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ της οικείας ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΣ και στην οποία αναγράφεται ο ΚΟΔ της δραστηριότητας της εν λόγω παροχής.» Η ανωτέρω απάντηση της ΔΕΗ εξετάζεται με βάση τις ειδικές προβλέψεις του άρθρου 3 του Κώδικα Προμήθειας, όπως αυτό παρατίθεται ανωτέρω και το οποίο κατ΄επισήμανση ορίζει τα ακόλουθα : «[…] Με κριτήριο το σκοπό τελικής χρήσης της ηλεκτρικής ενέργειας που προμηθεύονται, οι Πελάτες κατατάσσονται σε Οικιακούς και Μη Οικιακούς. Ανάλογα με την ισχύ παροχής σε kVA και το μέγεθός τους, οι Πελάτες διακρίνονται περαιτέρω σε Μικρούς και Μεγάλους. Στην κατηγορία των Μικρών Πελατών, εντάσσονται οι Οικιακοί ανεξαρτήτου παροχής και οι Μη Οικιακοί με ισχύ παροχής έως 25 kVA, για μεμονωμένες εγκαταστάσεις. Με κριτήριο το επίπεδο της τάσης σύνδεσης στο Σύστημα ή το Δίκτυο, κατατάσσονται σε Πελάτες (α) Υψηλής Τάσης (ΥΤ), (β) Μέσης Τάσης (ΜΤ), (γ) Χαμηλής Τάσης (ΧΤ). 3.Ο Πελάτης δηλώνει τη Βασική Κατηγορία στην οποία υπάγεται κατά την υποβολή της αίτησης για προσφορά προμήθειας. Η οριστική κατάταξη με βάση το σκοπό τελικής χρήσης ηλεκτρικής ενέργειας πραγματοποιείται κατά τη σύναψη Σύμβασης Προμήθειας, με την προσκόμιση από τον Πελάτη των προβλεπομένων από τον Προμηθευτή δικαιολογητικών.» Από όλα τα παραπάνω, προδήλως προκύπτει ότι η τελική ένταξη πελατών σε συγκεκριμένο τιμολόγιο καθορίζεται από τους Προμηθευτές ηλεκτρικής ενέργειας (ίδ. και ά. 11 παρ. 2 β ΚΠΗΕ 15 και σχετική ανάλυση ανωτέρω υπό -i- της παρούσας ενότητας). Το κριτήριο του σκοπού τελικής χρήσης είναι βασικό για τον προσδιορισμό της βασικής κατηγορίας και το διαχωρισμό των πελατών σε Οικιακούς και Μη Οικιακούς. Πέραν, δε, των Οικιακών και Μικρών Πελατών όπου υπάρχει συγκεκριμένη οριοθέτηση, οι λοιπές κατηγορίες διαμορφώνονται μέσα από τις διαδικασίες και τα κριτήρια που υιοθετούν οι Προμηθευτές, λειτουργώντας σε πλαίσιο γενικών κατευθύνσεων των διατάξεων που έχουν αναφερθεί παραπάνω (ιδ. ά 16 και Παράρτημα ΙΙ ΚΠΗΕ), με βάση το οποίο διαμορφώνουν την εμπορική πολιτική τους9. Ως εκ τούτου, η ΔΕΗ, εν προκειμένω, διαπιστώνεται ότι διαθέτει συγκεκριμένα και τυπικά κριτήρια κατάταξης, συμβατά με τις Βασικές κατευθύνσεις του Κώδικα Προμήθειας. Επομένως, η μη χορήγηση – εξατομικευμένου - τιμολογίου στη Δ.Ε.Υ.Α. Ρεθύμνου δεν συνιστά καταχρηστική ή παράνομη πρακτική από την πλευρά της προμηθεύτριας εταιρείας ΔΕΗ Α.Ε. iii) Υπό το πρίσμα όλων των ανωτέρω, σημειώνεται επιπλέον ότι ο Καταναλωτής που δεν ικανοποιείται με το προσφερόμενο τιμολόγιο, παρά και τις διαπραγματεύσεις με τον Προμηθευτή ως προς την αλλαγή του, έχει τη δυνατότητα – εφ΄όσον πρόκειται για ήδη ισχύουσα σύμβαση, όπως εν προκειμένω - να καταγγείλει τη σύμβαση και να αναζητήσει συμφερότερη συμφωνία στην ανοικτή πλέον αγορά ενέργειας. Άλλωστε αυτό είναι και το πλαίσιο που με έμφαση προωθείται και στοχοθετείται από τις πρόσφατες Οδηγίες Ενέργειας (2024/1711, 2019/944 κλπ), οι οποίες ενθαρρύνουν την καθιέρωση όσο το δυνατόν πιο ευνοϊκών ρυθμίσεων στην κατεύθυνση της Αλλαγής Προμηθευτή, προκειμένου όλοι οι καταναλωτές να απολαμβάνουν τα οφέλη μιας ανταγωνιστικής αγοράς, μεταξύ των οποίων και η ευχερής πρόσβαση σε περισσότερους προμηθευτές. Οι στόχοι αυτοί υιοθετούνται και ενσωματώνονται πλήρως μέσω των αντίστοιχων τροποποιήσεων του Νόμου, ως ισχύει σήμερα, με τις διατάξεις του οποίου επιδιώκεται η διασφάλιση της πρόσβασης στα διαθέσιμα προϊόντα ώστε οι καταναλωτές να είναι σε θέση να ασκούν πλήρως τα δικαιώματά τους και να ενθαρρύνονται να διαδραματίζουν έναν πιο ενεργό ρόλο στην τόνωση του ανταγωνισμού στην αγορά ενέργειας, μέσω της άσκησης του δικαιώματός τους για αλλαγή προμηθευτή. Επομένως, δεν νοείται ο περιορισμός των διαθέσιμων επιλογών σε έναν και μοναδικό Προμηθευτή, αφ΄ης στιγμής δεν ικανοποιούνται οι ανάγκες του Καταναλωτή, εν προκειμένω ως προς το είδος του προσφερόμενου τιμολογίου. 9 στην άσκηση της οποίας δεν παρεμβάλλεται η Αρχή, με βάση τις αρμοδιότητές της. 16 Παρά ταύτα, όπως προκύπτει η διαμορφωθείσα κατάσταση της υπό εξέταση περίπτωσης, η ΔΕΥΑΡ έχει συνάψει από παλαιότερα συμβάσεις με τη ΔΕΗ, γνωρίζει τους σχετικούς όρους τιμολόγησης, τους οποίους επιθυμεί να τροποποιήσει, πλην όμως, όπως διαφαίνεται από το περιγραφέν και από τις δύο πλευρές ιστορικό, δεν επιτυγχάνει να εξασφαλίσει τους επιθυμητούς όρους από τον Προμηθευτή. Εντούτοις, παραμένει Πελάτης στον ίδιο Προμηθευτή χωρίς να εξυπηρετεί τις οικονομικές της υποχρεώσεις, έχοντας έτσι συσσωρεύσει οφειλές από το έτος 2020, με αξίωση να ικανοποιηθεί το αίτημά της αλλαγής τιμολογίου. Η στάση όμως αυτή αφενός είναι αντίθετη προς ρητές συμβατικές υποχρεώσεις αφ΄ετέρου δεν είναι συμβατή με το ισχύον οικονομικό περιβάλλον, τόσο σε ενωσιακό όσο και σε εσωτερικό ρυθμιστικό επίπεδο, που προτρέπει την στροφή του μη ικανοποιημένου Καταναλωτή στην αξιοποίηση των διαθέσιμων επιλογών της ανταγωνιστικής αγοράς για την συμφερότερη προς αυτόν λύση. Επιπλέον, είναι χρήσιμο να αναφερθεί στο σημείο αυτό ότι, παράλληλα με τους στόχους, τόσο του ενωσιακού όσο και του εθνικού πλαισίου, που έχουν ήδη σημειωθεί στην παρούσα και παγίως κατευθύνονται προς την αποτελεσματικότερη προστασία του Καταναλωτή και την ανάπτυξη του υγιούς ανταγωνισμού στην προμήθεια της ενέργειας, αποτελεί επίσης πάγια αναφορά στις ίδιες πηγές ο συνυπολογισμός της ανάγκης διασφάλισης της βιωσιμότητας της δραστηριότητας των Προμηθευτών (ενδεικτικά : σκέψη 15 του Προοιμίου της Οδηγίας 2019/944 -, άρθρο 18α αυτής και επίσης στο Άρθρο 1 του Παραρτήματος ΙΙ του Κώδικα Προμήθειας)10
3. iv)Σχετικά με τα ζητήματα διακανονισμού που θίγονται και από τις δύο πλευρές, αρχικά παρατηρείται ότι και οι δύο ισχυρίζονται ότι η αποτυχία επίτευξης διακανονισμού βαρύνει την άλλη πλευρά. Ωστόσο, η ΔΕΗ προσκομίζει (σχετ. 9 και 14) κάποιες επιστολές προς την Καταγγέλλουσα, αφ΄ενός ως μέρος των ομαδικών επιστολών ενημέρωσης πελατών περί της εισαγωγής των χρωματικών τιμολογίων και την υποχρεωτική μετάπτωση στο Ειδικό Τιμολόγιο Προμήθειας (πράσινο) με χρονικό περιθώριο αντίδρασης του Πελάτη αφ΄ετέρου αναφορικά με συγκεκριμένες προτάσεις διακανονισμού την 08.12.2022, την 21.08.2023 (εξώδικη πρόσκληση 10 ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΙΙ - Βασικές Αρχές Τιμολόγησης Ηλεκτρικής Ενέργειας Άρθρο 1: Γενικές αρχές 1.Οι Προμηθευτές οφείλουν να ακολουθούν συγκεκριμένες βασικές αρχές κατά την κατάρτιση των τιμολογίων και χρεώσεων που προσφέρουν στους Πελάτες τους, ώστε να εξασφαλίζεται αφενός η προστασία των καταναλωτών και αφετέρου η ανάπτυξη υγιούς ανταγωνισμού στην προμήθεια ηλεκτρικής ενέργειας. 2.Οι αρχές αυτές περιλαμβάνουν την απλότητα και διαφάνεια της πληροφόρησης σχετικά με τις εφαρμοζόμενες χρεώσεις και τις προσφερόμενες υπηρεσίες, τη μη διακριτική μεταχείριση Πελατών που παρουσιάζουν ανάλογα καταναλωτικά χαρακτηριστικά, αλλά και την ανάκτηση του πραγματικού κόστους της προσφερόμενης υπηρεσίας, ώστε να διασφαλιστεί μακροχρονίως η δυνατότητα παροχής των υπηρεσιών αυτών. 17 για υποβολή πρότασης διευθέτησης χρεών) και την 16.07.2024 (επ΄ευκαιρία του αιτήματος της ΔΕΥΑΡ για εκπροσώπηση νέων παροχών). Επί όλων αυτών, η ΔΕΥΑΡ ουδέν αναφέρει στην Καταγγελία της και γενικώς δεν προσκομίζει οιοδήποτε αποδεικτικό στοιχείο περί τυχόν διαπραγματευτικών ενεργειών της ή τυχόν ανταπόκρισής της στις όποιες σχετικές πρωτοβουλίες του Προμηθευτή. Σε κάθε περίπτωση, παρατίθεται στη συνέχεια η διάταξη της παρ. 9 του άρθρου 39 ΚΠΗΕ περί διακανονισμού, η οποία προβλέπει ως ακολούθως : «9. Σε Πελάτες οι οποίοι είναι πιθανόν να αντιμετωπίζουν δυσχέρεια ή αδυναμία αποπληρωμής λογαριασμών κατανάλωσης, ο Προμηθευτής δύναται να παρέχει, πέραν των προβλέψεων της παραγράφου 3, ειδικά προγράμματα ρύθμισης εξόφλησης λογαριασμών ή διακανονισμού παλαιότερων οφειλών, ιδίως μέσω δόσεων. Για την αποφυγή διακρίσεων μεταξύ Πελατών, ο Προμηθευτής υποχρεούται να θέτει διαφανή και εύκολα επαληθεύσιμα κριτήρια εφαρμογής των προσφερόμενων προγραμμάτων. Τα προγράμματα πρέπει να διασφαλίζουν την αποπληρωμή των υποχρεώσεων, λαμβάνοντας υπόψη και τις τρέχουσες καταναλώσεις σε ηλεκτρική ενέργεια έκαστου Πελάτη. Ο Προμηθευτής οφείλει να ενημερώνει τους Πελάτες που δύνανται να ενταχθούν σε ειδικά προγράμματα». Όπως σαφώς συνάγεται από την ως άνω διάταξη η πολιτική διακανονισμών ανάγεται στην εμπορική πολιτική της εταιρίας, η οποία ασκείται με τους ίδιους όρους για όλους τους καταναλωτές της ίδιας κατηγορίας. Κατ’ εξαίρεση του ως άνω γενικού κανόνα, το υφιστάμενο πλαίσιο προδιαγράφει ειδικούς κανόνες για τους διακανονισμούς των ευάλωτων καταναλωτών, στην οποία όμως δεν εμπίπτει η Καταγγέλλουσα ΔΕΥΑΡ. Κατόπιν όλων των ανωτέρω, τα ζητήματα που θίγονται στην παρούσα ενότητα (Β) δεν προκύπτουν ρυθμιζόμενα με κανονιστικές πράξεις εκδοθείσες «κατ΄ εξουσιοδότηση του ανωτέρω νόμου» (κατά τη ρητή αναφορά στο ανωτέρω παρατιθέμενο ά. 34 του Νόμου) ώστε τυχόν παράβαση να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής του εν λόγω άρθρου. Γ) Όσον αφορά, την έτερη διαμαρτυρία της Καταγγέλλουσας περί άρνησης της ΔΕΗ να συνάψει σύμβαση για τις νέες παροχές που έχει αιτηθεί η ΔΕΥΑΡ, αυτή ανακύπτει λόγω του μεγάλου ύψους των συσσωρευμένων οφειλών της ΔΕΥΑΡ. Το άρθρο 48 του Νόμου προσφέρει ικανό έρεισμα για την θέση της ΔΕΗ να μην συμβληθεί εκ νέου μαζί της και για τις έτερες παροχές, που αιτείται η Καταγγέλλουσα, προβλέποντας ως ανωτέρω υπό την ενότητα IV παρατίθεται, περαιτέρω δε 18 εξειδικεύεται κατά το ίδιο πνεύμα ρητά και κατηγορηματικά σχετικά με τους Μικρούς Πελάτες στο άρθρο 28 του Κώδικα Προμήθειας (ίδ. ανωτέρω ενότητα IV). Προκύπτει, επομένως, η σαφής πρόθεση του νομοθέτη να αίρεται η υποχρέωση προμήθειας ενέργειας σε Πελάτες που δεν ικανοποιούν τις υποχρεώσεις τους πληρωμής κατανάλωσης ενέργειας. Ως εκ τούτου, και ως προς αυτό το ζήτημα, δεν προκύπτει κάποια παράβαση υποχρέωσης του Προμηθευτή εκ του Νόμου και εν γένει του οικείου ρυθμιστικού πλαισίου, όπως οροθετείται με τις διατάξεις του άρθρου 34. Επειδή, η υποβληθείσα Καταγγελία συνοπτικώς αναφέρεται : 1) στον τρόπο τιμολόγησης (από τη ΔΕΗ Α.Ε.) της προμήθειας ηλεκτρικής ενέργειας στις ηλεκτροδοτούμενες εγκαταστάσεις τής Καταγγέλλουσας, τον αναδρομικό επανακαθορισμό του οποίου αιτείται, καθώς και τον συμψηφισμό των μέχρι σήμερα συσσωρευθεισών οφειλών της με τις νέες χρεώσεις που θα προκύψουν από την νέα ζητούμενη τιμολόγηση, 2) στην άρνηση της ΔΕΗ να συνάψει συμβάσεις για ηλεκτροδότηση νέων παροχών που προέκυψαν από την πρόσφατη κατασκευή αντίστοιχων αντλιοστασίων λυμάτων. Επειδή, η Αρχή, στο πλαίσιο άσκησης των αρμοδιοτήτων της, εξέτασε τα υποβληθέντα αιτήματα υπό το πρίσμα της διερεύνησης παραβάσεων υποχρεώσεων ρυθμιστικού πλαισίου του Προμηθευτή, σύμφωνα με το πλαίσιο εξέτασης Καταγγελιών του άρθρου 34 του Νόμου. Επειδή, η Αρχή, προκειμένου για τη διαμόρφωση της κρίσης της, συγκέντρωσε τις απόψεις όλων των πλευρών και τα συναφή στοιχεία και δικαιολογητικά που υπέβαλαν. Επειδή, από την εξέταση τις υπόθεσης δεν διαπιστώθηκαν παραβάσεις ρυθμιστικού πλαισίου, όπως ανωτέρω διεξοδικά αναλύεται, ωστόσο επισημαίνεται ότι υφίσταται μία αξιοσημείωτη οικονομική διαφορά, η οποία θα πρέπει να επιλυθεί με το βέλτιστο δυνατό βιώσιμο τρόπο και για τις δύο πλευρές. Οφείλει, επομένως, η Αρχή να απευθυνθεί και προς τα δύο Μέρη με την παραίνεση όπως επιχειρήσουν, στο πλαίσιο των διατάξεων του Κώδικα Προμήθειας, διαπραγμάτευση και υποβολή βελτιωμένων προτάσεων, προκειμένου να εξευρεθεί βιώσιμη λύση για τη Δ.Ε.Υ.Α.Ρ., η οποία όμως να μην αναιρεί τη διασφάλιση και την καταβολή των υπό κρίση ληξιπρόθεσμων και τρεχουσών οφειλών της προς τη ΔΕΗ Α.Ε. Για τους παραπάνω λόγους Αποφασίζει 1. Την απόρριψη της Καταγγελίας, καθ΄ο μέρος της κρατήθηκε αυτή προς εξέταση από την Αρχή, όπως αναπτύχθηκε στο σκεπτικό της παρούσας. 19 2. Οι βεβαιωθείσες και ληξιπρόθεσμες οφειλές της Δ.Ε.Υ.Α.Ρ. πρέπει να εξοφληθούν κατά τρόπο που να καθιστούν, αφ’ ενός μεν βιώσιμη τη λειτουργία της Δ.Ε.Υ.Α.Ρ., αφ’ ετέρου όμως εφικτή την είσπραξη αυτών από τη ΔΕΗ Α.Ε. Προς τούτο, η ΡΑΑΕΥ συνιστά στα δύο Μέρη να επιχειρήσουν, στο πλαίσιο των διατάξεων του Κώδικα Προμήθειας, διαπραγμάτευση και υποβολή βελτιωμένων προτάσεων, εξαντλώντας κάθε δυνατότητα ρύθμισης αλλά και καταβολής και διασφάλισης των υπό κρίση ληξιπρόθεσμων και τρεχουσών οφειλών της καταγγέλλουσας προς την προμηθεύτρια εταιρεία ΔΕΗ Α.Ε. 3. Την κοινοποίηση της παρούσας Απόφασης στην Καταγγέλλουσα και στην καθής η κρινόμενη καταγγελία, ΔΕΗ Α.Ε. 4. Να δημοσιευθεί η παρούσα Απόφαση στην ιστοσελίδα της Αρχής. Αθήνα, 25 Σεπτεμβρίου 2025 Ο Αντιπρόεδρος του κλάδου Ενέργειας της ΡΑΑΕΥ Δημήτριος Φούρλαρης Σύμφωνα με τη διάταξη της παραγράφου 2 του άρθρου 32 του ν. 4001/2011, όπως ισχύει κατά των αποφάσεων της ΡΑΕ χωρεί αίτηση αναθεώρησης, η οποία ασκείται μέσα σε τριάντα

(30)ημέρες από τη δημοσίευση ή την κοινοποίηση της απόφασης 20