Ματαίωση της Ειδικής κατά τεχνολογία Ανταγωνιστικής Διαδικασίας υποβολής προσφορών για σταθμούς παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από φωτοβολταϊκές εγκαταστάσεις με σύστημα αποθήκευσης της παρ. 11Α του άρθρου 10 του ν. 4685/2020 προς ένταξη στο «Πρόγραμμα Απόλλων» σε καθεστώς στήριξης με τη μορφή λειτουργικής ενίσχυσης σύμφωνα με την υπ’ αριθ. 1/2026 Προκήρυξη (Απόφαση Ρ.Α.Α.Ε.Υ. Ε-12/2026). Πειραιώς 132 118 54 Αθήνα Τηλ.: 210-3727400 E-mail: info@raaey.gr Web: www.raaey.gr ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΤΗΣ Ρ.Α.Α.Ε.Υ. ΥΠ’ ΑΡΙΘΜ. Ε-107/2026 Ματαίωση της Ειδικής κατά τεχνολογία Ανταγωνιστικής Διαδικασίας υποβολής προσφορών για σταθμούς παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από φωτοβολταϊκές εγκαταστάσεις με σύστημα αποθήκευσης της παρ. 11Α του άρθρου 10 του ν. 4685/2020 προς ένταξη στο «Πρόγραμμα Απόλλων» σε καθεστώς στήριξης με τη μορφή λειτουργικής ενίσχυσης σύμφωνα με την υπ’ αριθ. 1/2026 Προκήρυξη (Απόφαση Ρ.Α.Α.Ε.Υ. Ε-12/2026). Ο Κλάδος Ενέργειας της Ρυθμιστικής Αρχής Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων Κατά την τακτική συνεδρίαση της Σύνθεσης του Κλάδου, στην έδρα της Αρχής, την 2η Απριλίου 2026, και Λαμβάνοντας υπόψη:
- Τις διατάξεις του ν. 5037/2023 «Μετονομασία της Ρυθμιστικής Αρχής Ενέργειας σε Ρυθμιστική Αρχή Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων και διεύρυνση του αντικειμένου της με αρμοδιότητες επί των υπηρεσιών ύδατος και της διαχείρισης αστικών αποβλήτων, ενίσχυση της υδατικής πολιτικής - Εκσυγχρονισμός της νομοθεσίας για τη χρήση και παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές μέσω της ενσωμάτωσης των Οδηγιών ΕΕ 2018/2001 και 2019/944 Ειδικότερες διατάξεις για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειες και την προστασία του περιβάλλοντος» (ΦΕΚ Α’ 78/28.03.2023), όπως ισχύει.
- Τις διατάξεις του ν. 4951/2022 «Εκσυγχρονισμός της αδειοδοτικής διαδικασίας Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας - Β’ φάση, Αδειοδότηση παραγωγής και αποθήκευσης ηλεκτρικής ενέργειας, πλαίσιο ανάπτυξης Πιλοτικών Θαλάσσιων Πλωτών Φωτοβολταϊκών Σταθμών και ειδικότερες διατάξεις για την ενέργεια και την προστασία του περιβάλλοντος» (ΦΕΚ Α’ 129 /04.07.2022), όπως ισχύει.
- Τις διατάξεις του ν. 4685/2020 «Εκσυγχρονισμός περιβαλλοντικής νομοθεσίας, 1 ενσωμάτωση στην ελληνική νομοθεσία των Οδηγιών 2018/844 και 2019/692 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και λοιπές διατάξεις» (ΦΕΚ Α’ 92/07.05.2020), όπως ισχύει.
- Τις διατάξεις του ν. 4414/2016 «Νέο καθεστώς στήριξης των σταθμών παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας και Συμπαραγωγή Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης - Διατάξεις για το νομικό και λειτουργικό διαχωρισμό των κλάδων προμήθειας και διανομής στην αγορά του φυσικού αερίου και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ Α’ 149/09.08.2016), όπως ισχύει.
- Τις διατάξεις του ν. 4001/2011 «Για τη λειτουργία Ενεργειακών Αγορών Ηλεκτρισμού και Φυσικού Αερίου, για Έρευνα, Παραγωγή και δίκτυα μεταφοράς Υδρογονανθράκων και άλλες ρυθμίσεις» (ΦΕΚ Α’ 179/22.08.2011), όπως ισχύει.
- Τις διατάξεις του ν. 3468/2006 «Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας και Συμπαραγωγή Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης και λοιπές διατάξεις» (ΦΕΚ Α’ 129/27.06.2006), όπως ισχύει.
- Τον Κανονισμό (ΕΕ) 2019/943 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 2019, σχετικά με την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας (αναδιατύπωση) [Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (L 158/54/14.06.2019)].
- Τον Κανονισμό (ΕΕ) 2014/651 της Επιτροπής της 17ης Ιουνίου 2014, για την κήρυξη ορισμένων κατηγοριών ενισχύσεων ως συμβατών με την εσωτερική αγορά κατ' εφαρμογή των άρθρων 107 και 108 της Συνθήκης [Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (L187/1/26.06.2014)].
- Τη Σύσταση 2003/361/ΕΚ της Επιτροπής, όπως δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης L 124 της 20ής Μαΐου 2003, σ.
- Την Οδηγία (ΕΕ) 2018/2001 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 11ης Δεκεμβρίου 2018 για την προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές [Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης (L 328/82/21.12.2018)].
- Την Οδηγία 2009/28/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 23ης Απριλίου 2009, σχετικά με την «προώθηση της χρήσης ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές και την τροποποίηση και τη συνακόλουθη κατάργηση των οδηγιών 2001/77/ΕΚ και 2003/30/ΕΚ» (L 140).
- Τις «Κατευθυντήριες γραμμές του 2022 για τις κρατικές ενισχύσεις στους τομείς του κλίματος, της προστασίας του περιβάλλοντος και της ενέργειας» της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης C
(2022)481 final). 13. Την Απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής C
(2021)8651/24.11.2021 με θέμα State Aid SA. 60064 (2021/N) - Greece “Greek RES and heCHP scheme 2021-2025” επί της κοινοποίησης των ανταγωνιστικών διαδικασιών υποβολής προσφορών από Α.Π.Ε. και Σ.Η.Θ.Υ.Α..
- Τις διατάξεις της υπ’ αριθμ. ΥΠΕΝ/ΔΑΠΕΕΚ/146871/3297/29.12.2025 απόφασης των Υπουργών Οικονομίας και Οικονομικών και Περιβάλλοντος και Ενέργειας με θέμα: «Προκήρυξη ανταγωνιστικής διαδικασίας για την υλοποίηση και την εφαρμογή του 2 Προγράμματος «Απόλλων» στους Ωφελούμενους της περ. α της παρ. 2 του άρθρου 14Δ του ν. 3468/2006 (Α' 129)» (ΦΕΚ B' 7196/31.12.2025) (εφεξής η «ΚΥΑ»).
- Την υπ’ αριθμ. ΑΠΕΕΚ/Α/Φ1/οικ.179746 Υπουργική Απόφαση «Καθορισμός των προϋποθέσεων ένταξης αιολικών σταθμών σε καθεστώς ριζικής ανανέωσης του παραγωγικού τους εξοπλισμού, των Τ.Α. που εφαρμόζονται για τους σταθμούς αυτούς και του πλαισίου συμμετοχής τους στις ανταγωνιστικές διαδικασίες υποβολής προσφορών, με βάση την παρ. 22 του άρθρου 3 του ν. 4414/2016 (ΦΕΚ Α’ 149)» (ΦΕΚ Β’ 4716/22.10.2018).
- Την υπ’ αριθμ. Ε-12/2026 Απόφαση της Σύνθεσης του Κλάδου Ενέργειας της Ρ.Α.Α.Ε.Υ. «Διενέργεια δύο
(2)ανταγωνιστικών διαδικασιών υποβολής προσφορών για σταθμούς παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 7 της υπό στοιχεία ΥΠΕΝ/ΔΑΠΕΕΚ/146871/3297 (Β΄ 7196) κοινής υπουργικής απόφασης» (ΦΕΚ Β’324/2026) με την οποία εκδόθηκε η υπ’ αριθ. 1/2026 Προκήρυξη της Ρ.Α.Α.Ε.Υ.
- Το γεγονός ότι, σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 32 του ν. 4001/2011, όλες οι κανονιστικού περιεχομένου αποφάσεις της Ρ.Α.Α.Ε.Υ. δημοσιεύονται επιπλέον στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
- Το γεγονός ότι οι διατάξεις της παρούσας δεν αφορούν σε διοικητική διαδικασία για την οποία υπάρχει υποχρέωση καταχώρισης στο ΕΜΔΔ -ΜΙΤΟΣ.
- Το γεγονός ότι με την παρούσα δεν προκαλείται δαπάνη σε βάρος του κρατικού προϋπολογισμού. Σκέφτηκε ως εξής: Επειδή, με την υπ’ αριθ. Ε-12/2026 Απόφαση της Ρ.Α.Α.Ε.Υ. εκδόθηκε η υπ’ αριθ. 1/2026 Προκήρυξη για τη διενέργεια δύο
(2)Ανταγωνιστικών Διαδικασιών υποβολής προσφορών για σταθμούς παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας (εφεξής «Ανταγωνιστική Διαδικασία») για τη χορήγηση λειτουργικής ενίσχυσης στους κατόχους των Σταθμών που θα επιλεγούν σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 7 της υπ’ αριθμ. ΥΠΕΝ/ΔΑΠΕΕΚ/146871/3297 Κοινής Υπουργικής Απόφασης (ΦΕΚ Β΄ 7196/31.12.2025) κατόπιν έγκρισης του σχήματος κρατικής ενίσχυσης σταθμών Α.Π.Ε. (SA 60064) με την υπό στοιχεία C
(2021)8651/24.11.2021 “ Greek RES and heCHP scheme 2021-2025” απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής (εφεξής «Εγκριτική Απόφαση»). Επειδή, συγκεκριμένα με την υπ’ αριθ. 1/2026 Προκήρυξη καθορίστηκε το πλαίσιο υποβολής προσφορών για τη χορήγηση λειτουργικής ενίσχυσης σε (α) φωτοβολταϊκές εγκαταστάσεις ανεξαρτήτως ισχύος παραγωγής με σύστημα αποθήκευσης της παρ. 11α του άρθρου 10 του ν. 4685/2020 και (β) αιολικές εγκαταστάσεις μέγιστης ισχύος παραγωγής Pwind > 60kW με συνολική δημοπρατούμενη ισχύ 400ΜW. Επειδή, ειδικότερα με την υπ’ αριθ. 1/2026 Προκήρυξη καθορίστηκαν, μεταξύ άλλων, και σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρ. 2.4.1.3. της Εγκριτικής Απόφασης σε συνδυασμό με την ΚΥΑ, κανόνες ανταγωνισμού με σκοπό την ενίσχυση ανταγωνισμού και την αποθάρρυνση 3 συμπαιγνιακών πρακτικών και στρατηγικών προσφορών, καθώς και την εξασφάλιση συμμετοχής επαρκούς αριθμού ανεξάρτητων συμμετεχόντων. Συγκεκριμένα, σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 8 «Ελάχιστο ποσοστό ανταγωνισμού και λοιποί κανόνες για τη διασφάλιση συνθηκών υγιούς ανταγωνισμού μεταξύ των συμμετεχόντων» της ΚΥΑ ορίσθηκε ότι: «[…]θα πρέπει να συμμετέχουν τουλάχιστον τρεις
(3)σταθμοί κάθε τεχνολογίας οι οποίοι δεν ανήκουν στον ίδιο συμμετέχοντα. Σε περίπτωση που το παραπάνω κριτήριο δεν πληρείται για κάποια εκ των ειδικών κατά τεχνολογία διαγωνισμών, η ανταγωνιστική διαδικασία ματαιώνεται». Ο εν λόγω κανόνας ανταγωνισμού για την εξασφάλιση συμμετοχής επαρκούς αριθμού ανεξάρτητων συμμετεχόντων διατυπώθηκε και στην παρ. 12.2 περ. (α) της Προκήρυξης ως εξής: «α) Κανόνας ελάχιστου αριθμού σταθμών που δεν ανήκουν στον ίδιο Συμμετέχοντα σε κάθε Ειδική κατά τεχνολογία Ανταγωνιστική Διαδικασία: Στην κάθε Ειδική κατά τεχνολογία Ανταγωνιστική Διαδικασία θα πρέπει να συμμετέχουν τουλάχιστον τρεις
(3)Σταθμοί, οι οποίοι δεν ανήκουν στον ίδιο Συμμετέχοντα. Εφόσον δεν πληρούται το εν λόγω κριτήριο η αντίστοιχη Ειδική κατά τεχνολογία Ανταγωνιστική Διαδικασία ματαιώνεται». Επειδή, κατά τη διενέργεια της Ειδικής κατά τεχνολογία Ανταγωνιστικής Διαδικασίας φωτοβολταϊκών σταθμών υποβλήθηκαν οι με μοναδικό αριθμό υποβολής Δ-000194, Δ-000198 και Δ-000209 αιτήσεις με μέγιστη ισχύ συμμετοχής 50MW, 6.00096MW και 4.996MW αντιστοίχως, οι οποίες δεν ανήκουν στον ίδιο Συμμετέχοντα. Επειδή, σύμφωνα με την παρ. 12.5 της Προκήρυξης, η Ρ.Α.Α.Ε.Υ., εφαρμόζει τον κανόνα ελάχιστου ποσοστού ανταγωνισμού 40% προκειμένου να διασφαλιστεί ικανοποιητικός ανταγωνισμός και η επιτυχής διενέργεια της Ανταγωνιστικής Διαδικασίας. Σε περίπτωση δε, που η συνολική ισχύς των συμμετεχόντων σταθμών δεν υπερβαίνει το εν λόγω ποσοστό, η Ακριβής δημοπρατούμενη ισχύς μειώνεται ώστε να ικανοποιείται το ελάχιστο ποσοστό ανταγωνισμού ανά τεχνολογία. Εν προκειμένω, κατά την εφαρμογή του Κανόνα ελάχιστου ποσοστού ανταγωνισμού στην Ειδική κατά τεχνολογία Ανταγωνιστική Διαδικασία για φωτοβολταϊκούς σταθμούς διαπιστώνονται τα ακόλουθα: Από τη συνολική ισχύ των τριών
(3)σταθμών που υπέβαλαν αιτήσεις συμμετοχής, ήτοι 50MW, 6.00096MW και 4.996MW, προκύπτει ότι η Ακριβής δημοπρατούμενη ισχύς ανέρχεται σε 43,57MW. Ωστόσο, κατόπιν της ως άνω μείωσης της Ακριβούς δημοπρατούμενης ισχύος καθίσταται εκ των πραγμάτων αδύνατη η πραγματική συμμετοχή και των τριών
(3)συμμετεχόντων σταθμών που υπέβαλαν αίτηση συμμετοχής στην Ανταγωνιστική Διαδικασία. Συγκεκριμένα ο ένας εκ των σταθμών δεν δύναται να συμμετάσχει και να κατακυρώσει ισχύ στην εν λόγω Ανταγωνιστική Διαδικασία, ακόμα και στην περίπτωση που υποβληθεί για τον σταθμό αυτόν χαμηλότερη οικονομική προσφορά σε σχέση με τους υπόλοιπους Συμμετέχοντες σταθμούς, καθώς τελικώς η Ισχύς συμμετοχής του εν λόγω σταθμού ανέρχεται σε 50MW και ως εκ τούτου ξεπερνά την Ακριβή δημοπρατούμενη ισχύ της Ανταγωνιστικής Διαδικασίας που ανέρχεται σε 43,57MW. Από τα ανωτέρω προκύπτει ότι, στην προκείμενη περίπτωση, η ύπαρξη τυπικά τριών
(3)συμμετεχόντων σταθμών δεν συνεπάγεται ουσιαστικά την ύπαρξη τριών
(3)πραγματικά ανταγωνιστικών και δυνητικά επιλέξιμων συμμετοχών, κατά την έννοια του κανόνα της παρ. 12.2 περ. (α) της Προκήρυξης, ο οποίος αποσκοπεί στη διασφάλιση επαρκούς αριθμού ανεξάρτητων συμμετεχόντων υπό συνθήκες πραγματικού ανταγωνισμού. Υπό τις ανωτέρω συνθήκες, δεν πληρούται εν τοις πράγμασι ο κανόνας ελάχιστου αριθμού τριών
(3)σταθμών, όπως προβλέπεται στην παρ. 12.2 περ. (α) της Προκήρυξης. 4 Επειδή, η Αρχή οφείλει να διασφαλίσει σε κάθε στάδιο της Ανταγωνιστικής Διαδικασίας την ύπαρξη συνθηκών ουσιαστικού και επαρκούς ανταγωνισμού, την επιτυχή διενέργεια της διαδικασίας, καθώς και την τήρηση των αρχών της διαφάνειας και της ίσης μεταχείρισης των Συμμετεχόντων, προς εξυπηρέτηση του επιδιωκόμενου σκοπού δημοσίου συμφέροντος, όπως αυτός αποτυπώνεται στην Εγκριτική Απόφαση, την ΚΥΑ και την Προκήρυξη. Επειδή, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 15.1 της Προκήρυξης «15.1 Η Ρ.Α.Α.Ε.Υ. δύναται να ματαιώνει ή να αναβάλει κάθε Ανταγωνιστική Διαδικασία σε οποιοδήποτε στάδιο με ειδικά αιτιολογημένη απόφαση:1).για ειδικούς λόγους δημοσίου συμφέροντος […] 4).Στην περίπτωση που δεν πληρούται, για κάθε Ανταγωνιστική Διαδικασία, η προϋπόθεση συμμετοχής τουλάχιστον τριών
(3)σταθμών, οι οποίοι δεν ανήκουν στον ίδιο Συμμετέχοντα (Κανόνας ελάχιστου αριθμού σταθμών ανά Συμμετέχοντα της παρ. 12.2 της Προκήρυξης). Στην περίπτωση αυτή, η μη πλήρωση της ανωτέρω προϋπόθεσης, επιφέρει τη ματαίωση της αντίστοιχης Ανταγωνιστικής Διαδικασίας.» Περαιτέρω, σύμφωνα με την παρ. 15.2 της Προκήρυξης ορίζεται ότι: «15.2 Σε περίπτωση που η Ανταγωνιστική Διαδικασία ματαιωθεί ή κηρυχθεί άγονη, τότε επιστρέφονται το Τέλος Συμμετοχής και η Εγγυητική Επιστολή Συμμετοχής, που προβλέπονται στον Πίνακα 1 σε κάθε έναν Συμμετέχοντα της οικείας Ανταγωνιστικής Διαδικασίας». Για τους παραπάνω λόγους Αποφασίζει: Στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, σε εφαρμογή των διατάξεων της παρ. 3 του άρθρου 7 της υπ’ αριθμ. ΥΠΕΝ/ΔΑΠΕΕΚ/146871/3297 ΚΥΑ με θέμα «Προκήρυξη ανταγωνιστικής διαδικασίας για την υλοποίηση και την εφαρμογή του Προγράμματος «Απόλλων» στους Ωφελούμενους της περ. α της παρ. 2 του άρθρου 14Δ του ν. 3468/2006 (Α' 129)» (ΦΕΚ B' 7196/31.12.2025), και του άρθρου 15.1. της υπ’ αριθ. 1/2026 Προκήρυξης η οποία εκδόθηκε βάσει της υπ’ αριθ. Ε- 12/2026 Απόφασης της Ρ.Α.Α.Ε.Υ: (α) Τη ματαίωση της Ειδικής κατά τεχνολογία Ανταγωνιστικής Διαδικασίας υποβολής προσφορών για σταθμούς παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από φωτοβολταϊκές εγκαταστάσεις ανεξαρτήτως ισχύος παραγωγής με σύστημα αποθήκευσης της παρ. 11Α του άρθρου 10 του ν. 4685/2020 η οποία διενεργείται σύμφωνα με τους όρους της υπ’ αριθ. 1/2026 Προκήρυξης της Ρ.Α.Α.Ε.Υ και (β) Την επιστροφή του Τέλους Συμμετοχής και της Εγγυητικής Επιστολής Συμμετοχής, που προβλέπονται στον Πίνακα 1 της Προκήρυξης σε κάθε έναν Συμμετέχοντα της οικείας Ανταγωνιστικής Διαδικασίας. Η παρούσα απόφαση δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. 5 Αθήνα, 02 Απριλίου 2026 O Αντιπρόεδρος του Κλάδου Ενέργειας της ΡΑΑΕΥ Δημήτριος Φούρλαρης 6