ΑΠΟΦΑΣΗ ΠΡΟΕΔΡΟΥ ΡΑΕ ΥΠ’ ΑΡΙΘΜ. 240/2022

(20)ημερών, σύμφωνα με τα ειδικότερα προβλεπόμενα στο άρθρο 17 του ν. 4685/

1. Κατά της υπ’ αριθμ. ΑΠΒ-3867/2021 απόφασης του Προέδρου της ΡΑΕ ασκείται εμπροθέσμως η υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-305916/05.07.2021 αίτηση αναθεώρησης με την οποία προβάλλονται οι κάτωθι λόγοι. ΙΙ. Νομικό πλαίσιο Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις της περίπτ. στ΄ της παρ. 5 και της παρ. 7 του άρθρου 11 του ν. 4685/2020, ορίζεται ότι: «Άρθρο 11 Βεβαίωση Παραγωγού Ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ.
2. [..].2[..].3[..]4[..].
3. Η Βεβαίωση Παραγωγού Ηλεκτρικής Ενέργειας από ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ χορηγείται υπό την προϋπόθεση ότι τηρούνται σωρευτικώς τα κατωτέρω: […] (στ) Υποβάλλεται αποδεικτικό καταβολής του τέλους, σύμφωνα με το άρθρο
4. 6 […].
5. Σε περίπτωση απόρριψης από τον Φορέα Αδειοδότησης αίτησης για χορήγηση Βεβαίωσης, ο αιτών λαμβάνει γνώση μέσω του Ηλεκτρονικού Μητρώου και η σχετική πράξη δημοσιεύεται και στην ιστοσελίδα του Φορέα Αδειοδότησης. Κατά της χορήγησης ή της άρνησης χορήγησης, της τροποποίησης, παύσης ισχύος ή της ανάκλησης Βεβαίωσης, Βεβαίωσης Ειδικών Έργων ή Άδειας Παραγωγής χωρεί αίτηση αναθεώρησης εντός προθεσμίας τριάντα

(30)ημερών από τη δημοσίευση ή την κοινοποίηση της απόφασης του Φορέα Αδειοδότησης. Η προηγούμενη άσκηση της αίτησης αναθεώρησης έχει χαρακτήρα ενδικοφανούς προσφυγής και είναι αναγκαία προϋπόθεση για το παραδεκτό του ένδικου βοηθήματος του επόμενου εδαφίου. […]. Σε περίπτωση αίτησης αναθεώρησης συνεχίζει να δεσμεύεται ο φυσικός χώρος που καταλαμβάνει το προτεινόμενο έργο μέχρι την ολοκλήρωση της διαδικασίας εξέτασής της. Ακολούθως, στο άρθρο 17 παρ. 1 περ. δ΄ του νόμου ορίζεται ότι: «Άρθρο

1. Εφάπαξ Τέλος Έκδοσης Βεβαίωσης.
2. Ο Φορέας Αδειοδότησης εκδίδει τη Βεβαίωση κατά τα προβλεπόμενα στο άρθρο 11, εφόσον προσκομισθεί από τον αιτούντα αποδεικτικό καταβολής του Τέλους Έκδοσης Βεβαίωσης Παραγωγού Η.Ε. από ΑΠΕ 3 υπέρ του Υπολογαριασμού Ενισχύσεων του Ειδικού Λογαριασμού ΑΠΕ και Σ.Η.Θ.Υ.Α. Διασυνδεδεμένου Συστήματος και Δικτύου του άρθρου 143 του ν. 4001/2011 (Α` 179), όπως ισχύει, σύμφωνα με τα οριζόμενα κατωτέρω: α) […], β)[…], γ) […], δ) Το τέλος μπορεί να καταβάλλεται σε δύο

(2)δόσεις, εκ των οποίων η πρώτη αφορά το 50% του τέλους και καταβάλλεται εντός είκοσι

(20)ημερών από τη σχετική ειδοποίηση του αιτούντος μέσω του Ηλεκτρονικού Μητρώου […]. Περαιτέρω, στο άρθρο 18 του νόμου προβλέπονται τα εξής: «Άρθρο

1. Κανονισμός Βεβαιώσεων Παραγωγού Ηλεκτρικής Ενέργειας από ΑΠΕ, ΣΗΘΥΑ και Ειδικών Έργων.
2. Με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας, μετά από γνώμη του Φορέα Αδειοδότησης, εγκρίνεται ο Κανονισμός Βεβαιώσεων Παραγωγού Ηλεκτρικής Ενέργειας από ΑΠΕ, ΣΗΘΥΑ και Ειδικών Έργων. Με τον Κανονισμό αυτό εξειδικεύονται: α) [..]. β) Η διαδικασία της ηλεκτρονικής υποβολής των αιτήσεων για τη χορήγηση Βεβαιώσεων των άρθρων 11 και 19, το υπόδειγμα αίτησης προς συμπλήρωση από τον αιτούντα και τα συνοδευτικά αυτής έγγραφα, καθώς και η διαδικασία εξέτασης των αιτήσεων αυτών, η διαδικασία αξιολόγησης των αιτήσεων του άρθρου 19, η διαδικασία της ηλεκτρονικής υποβολής και της εξέτασης αντιρρήσεων κατά των υποβαλλόμενων αιτήσεων. γ) [..]». Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 10 του Κανονισμού Βεβαιώσεων Παραγωγού, ορίζεται ότι: «Άρθρο
3. Αντιρρήσεις.
4. Εντός προθεσμίας δεκαπέντε

(15)ημερών από την ανάρτηση της περίληψης, όποιος έχει έννομο συμφέρον, μπορεί να υποβάλει αιτιολογημένη αντίρρηση ενώπιον του Φορέα Αδειοδότησης, σε σχέση με αίτηση που υποβλήθηκε. Οι αντιρρήσεις συνοδεύονται υποχρεωτικά από έγγραφα και στοιχεία τα οποία είναι αναγκαία για την τεκμηρίωσή τους.

1. Αντιρρήσεις οι οποίες υποβάλλονται εκπροθέσμως ή από πρόσωπα που δεν έχουν έννομο συμφέρον ή δεν συνοδεύονται από στοιχεία για την τεκμηρίωσή τους, απορρίπτονται ως απαράδεκτες και η σχετική πράξη γνωστοποιείται εγγράφως στον αιτούντα.
2. Ο Φορέας Αδειοδότησης ενημερώνει εγγράφως τον αιτούντα για τις αντιρρήσεις που έχουν υποβληθεί κατά της αίτησής του, τάσσοντάς του προθεσμία για την υποβολή των απόψεών του, η οποία δεν δύναται να είναι μεγαλύτερη των δεκαπέντε

(15)ημερών.

1. Κατά τη διαδικασία αξιολόγησης των αντιρρήσεων, κατά τα ανωτέρω, και έως την ολοκλήρωση της αξιολόγησής τους, συνεχίζει να δεσμεύεται ο φυσικός χώρος που καταλαμβάνει το προτεινόμενο έργο.
2. Αντιρρήσεις οι οποίες δεν εμπίπτουν στα κριτήρια που εξετάζει ο Φορέας Αδειοδότησης, δεν εξετάζονται και ενημερώνεται σχετικά ο υποβάλλων την αντίρρηση.». Ακολούθως, στο άρθρο 11 παρ. 1 του νόμου ορίζεται ότι: «Άρθρο
3. Εξέταση αιτήσεων.
4. Ο Φορέας Αδειοδότησης εξετάζει την αίτηση για τη χορήγηση Βεβαίωσης ή Βεβαίωσης Ειδικών Έργων, λαμβάνοντας υπόψη: α) την αίτηση, μετά των συνημμένων σε αυτή εγγράφων, καθώς και όλων των στοιχείων τα οποία έχει υποβάλλει ο αιτών, β) τυχόν 4 συμπληρωματικά/διευκρινιστικά στοιχεία τα οποία υπεβλήθησαν εμπρόθεσμα, αν και εφόσον ζητήθηκαν, γ) τις αντιρρήσεις που τυχόν υποβλήθηκαν, καθώς και τις απόψεις του αιτούντος επί των αντιρρήσεων αυτών». Περαιτέρω, στο άρθρο 17 του Κανονισμού Βεβαιώσεων Παραγωγού προβλέπονται τα εξής: «Άρθρο
5. Διαδικασία έκδοσης Βεβαίωσης και Βεβαίωσης Ειδικών Έργων και απόρριψης της Αίτησης.
6. H Βεβαίωση και η Βεβαίωση Ειδικών Έργων εκδίδονται από τον Πρόεδρο της ΡΑΕ, μέχρι την έκδοση της απόφασης της παρ. 1 του άρθρου 20 του νόμου. Ειδικότερα, για την έκδοση Βεβαίωσης απαιτείται η υποβολή του αποδεικτικού καταβολής του Εφάπαξ Τέλους Έκδοσης Βεβαίωσης, σύμφωνα με το άρθρο 17 του νόμου. […].
7. Η Βεβαίωση ή η απόρριψη αίτησης, εκδίδονται εντός είκοσι

(20)ημερών από τη λήξη της προθεσμίας υποβολής αντιρρήσεων, εφόσον δεν έχουν υποβληθεί αντιρρήσεις για το εν λόγω έργο, άλλως εντός είκοσι

(20)ημερών από το πέρας της προθεσμίας του αιτούντος να υποβάλει τις απόψεις του κατά των αντιρρήσεων ή την υποβολή των απόψεων του. 3 [..].

1. [..].
2. Η Βεβαίωση, η Βεβαίωση Ειδικών Έργων, καθώς και η απόρριψη αίτησης, εκδίδονται ηλεκτρονικά μέσω του Ηλεκτρονικού Μητρώου και δημοσιεύονται στην ιστοσελίδα του Φορέα Αδειοδότησης.
3. [..].
4. Κατά της χορήγησης Βεβαίωσης, Βεβαίωσης Ειδικών Έργων ή της απόρριψης αίτησης, χωρεί αίτηση αναθεώρησης εντός προθεσμίας τριάντα

(30)ημερών από τη δημοσίευση ή την κοινοποίηση της απόφασης του Φορέα Αδειοδότησης. Η προηγούμενη άσκηση της αίτησης αναθεώρησης έχει χαρακτήρα ενδικοφανούς προσφυγής και είναι αναγκαία προϋπόθεση για το παραδεκτό του ένδικου βοηθήματος του επόμενου εδαφίου. [..]». ΙΙΙ. Λόγοι αναθεώρησης Η Εταιρεία αιτείται να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη απόφαση επικαλούμενη τους ακόλουθους λόγους αναφορικά με τη μη εμπρόθεσμη καταβολή του (όπως αυτοί ειδικότερα αναπτύσσονται στην υπό κρίση αίτηση αναθεώρησης): Η Εταιρεία αιτείται να ακυρωθεί η προσβαλλόμενη απόφαση, επικαλούμενη τους ακόλουθους λόγους αναφορικά με τη μη εμπρόθεσμη καταβολή του (όπως αυτοί ειδικότερα αναπτύσσονται στην υπό κρίση αίτηση αναθεώρησης): α) Στις 20-04-2021 η αιτούσα ενημερώθηκε, μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου – mail-, το οποίο επισυνάπτεται στην υπό κρίση αίτηση, ότι έχει προεγκριθεί η υποβληθείσα αίτηση και εκδόθηκε το ακριβές αναλογούν ποσό του Εφάπαξ Τέλους Έκδοσης Βεβαίωσης και ο σχετικός κωδικός πληρωμής. Στην εν λόγω προέγκριση, μολονότι αναφερόταν ρητά ότι θα κοινοποιηθεί επόμενο mail στο οποίο θα καθορισθεί η ημερομηνία έναρξης της περιόδου πληρωμών, η αιτούσα ισχυρίζεται ότι δεν έλαβε το σχετικό mail με το χρονοδιάγραμμα πληρωμών. 5 β) Περαιτέρω, η αιτούσα ισχυρίζεται ότι έκανε αλλεπάλληλες προσπάθειες να καταβάλλει το ποσό του Τέλους με τον κωδικό πληρωμής που της είχε κοινοποιηθεί με το μήνυμα προέγκρισης, ωστόσο δεν κατέστη δυνατή η πραγματοποίηση της συναλλαγής. Γι’ αυτό το λόγο κατέφυγε στην Cosmo One και στο help desk της ΡΑΕ, το πρόβλημα, όμως, δεν επιλύθηκε. γ) Ακολούθως, προβάλλεται ότι μετά την έκδοση της απορριπτικής απόφασης κατέστη δυνατή η καταβολή του Τέλους και συγκεκριμένα στις 2-7-2021 με φυσική παρουσία σε υποκατάστημα της Τράπεζας Ε.Τ.Ε (και όχι με e-banking). Η αιτούσα ισχυρίζεται ότι κατά την καταβολή του Τέλους δεν είχε λάβει γνώση της προσβαλλόμενης απόφασης. δ) Τέλος, η αιτούσα διατείνεται ότι δεν υπήρξε καμία πρόθεση κωλυσιεργίας ή άρνησης καταβολής του Τέλους, τουναντίον το ενδιαφέρον της για την ολοκλήρωση της αδειοδοτικής διαδικασίας και την έκδοση Βεβαίωσης παραμένει αμείωτο. VI. Επί των προβαλλόμενων λόγων αναθεώρησης Επειδή, σύμφωνα με τις προεκτεθείσες διατάξεις του νομοθετικού και κανονιστικού πλαισίου για τη χορήγηση Βεβαίωσης Παραγωγού ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ, απαιτούμενη προϋπόθεση για την έκδοση Βεβαίωσης Παραγωγού είναι η υποβολή του αποδεικτικού καταβολής του Εφάπαξ Τέλους Έκδοσης Βεβαίωσης, σύμφωνα με το άρθρο 17 του ν. 4685/2020. Εξάλλου, στις κείμενες διατάξεις ουδεμία εξαίρεση προβλέπεται από την υποχρέωση αυτή του αιτούντος περί καταβολής του τέλους. Επειδή, όσον αφορά τον ισχυρισμό περί αλλεπάλληλων προσπαθειών καταβολής του οφειλόμενου Τέλους, επισημαίνεται ότι από τα επισυναπτόμενα ηλεκτρονικά μηνύματα προς την Cosmo One διαφαίνεται ότι η αιτούσα επιχείρησε πράγματι να καταβάλει το Τέλος, ωστόσο τούτο δεν κατέστη δυνατό μέσω e-banking σε καμία Τράπεζα καθώς, όπως ισχυρίζεται, δεν αναγνώριζε τον συγκεκριμένο κωδικό πληρωμής. Δεδομένου, όμως, ότι τελικά η αιτούσα κατέβαλε το Τέλος με φυσική παρουσία σε υποκατάστημα Τράπεζας, η αδυναμία καταβολής μέσω e-banking ενδεχομένως να οφείλεται σε κάποιο τεχνικό πρόβλημα που ανέκυψε στην προκειμένη περίπτωση, όπως προβάλλεται από την αιτούσα. Επειδή, σύμφωνα με την ενημέρωση της Διεύθυνσης Αδειοδοτήσεων & Μητρώων, απεστάλη ειδοποίηση στη δηλωθείσα διεύθυνση ηλεκτρονικού ταχυδρομείου της αιτούσας, μέσω του Ηλεκτρονικού Μητρώου, για την καταβολή του Τέλους έκδοσης Βεβαίωσης, ωστόσο ανακύπτει θέμα απόδειξης παραλαβής της ειδοποίησης. Τούτο δε, διότι κατά τη νέα απλοποιημένη αδειοδοτική διαδικασία για την έκδοση Βεβαίωσης Παραγωγής Ηλεκτρικής 6 Ενέργειας από ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ, μέσω του Ηλεκτρονικού Μητρώου, δεν εκδίδεται αποδεικτικό παραλαβής με αποτέλεσμα να μην είναι δυνατόν να πιστοποιηθεί ότι παραλήφθηκε η σχετική ειδοποίηση από τον αποδέκτη του μηνύματος. Να σημειωθεί ότι εν προκειμένω η αιτούσα προβάλλει κατά τρόπο ρητό τη μη παραλαβή της εν λόγω ειδοποίησης. Εφόσον, όμως, δεν υπάρχει αποδεικτικό παραλαβής, ενδέχεται να αμφισβητηθεί βάσιμα από την αιτούσα η ενημέρωση για την ημερομηνία έναρξης της περιόδου πληρωμής του τέλους. Επειδή, από το κείμενο πλαίσιο προκύπτει η υποχρέωση καταβολής του Εφάπαξ Τέλους Έκδοσης Βεβαίωσης εντός σαφώς προσδιορισμένης προθεσμίας, ήτοι εντός είκοσι

(20)ημερών από τη σχετική ειδοποίηση του αιτούντος μέσω του Ηλεκτρονικού Μητρώου, σε συνδυασμό με την απουσία πρόβλεψης οιασδήποτε σχετικής εξαίρεσης, δεν καταλείπεται περιθώριο διαφορετικών ερμηνευτικών προσεγγίσεων. Επειδή, ωστόσο η ΡΑΕ λαμβάνει υπόψη ότι η νέα απλοποιημένη διαδικασία για την έκδοση Βεβαίωσης Παραγωγού Ηλεκτρικής Ενέργειας από ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ και η χρήση για την έκδοση αυτής του νέου Ηλεκτρονικού Μητρώου τέθηκαν πρόσφατα σε πλήρη λειτουργία. Κατά την πρώτη δε εφαρμογή της ηλεκτρονικής αδειοδοτικής διαδικασίας μέσω της χρήσης Ηλεκτρονικού Μητρώου παρατηρήθηκαν κάποιες αρρυθμίες. Επιπροσθέτως στην προκειμένη περίπτωση ενόψει των ανωτέρω δεδομένων, μπορεί να γίνει κατ’ εξαίρεση δεκτή η κρινόμενη αίτηση αναθεώρησης, κατ’ εφαρμογή της αρχής της επιείκειας, συνεκτιμώντας το σύνολο των ενεργειών στις οποίες προέβη η Εταιρεία, από τις οποίες καταδεικνύεται το αυξημένο ενδιαφέρον της για τη χορήγηση της αιτούμενης Βεβαίωσης, σε συνδυασμό με το γεγονός ότι η καταβολή το αναγκαίου για την έκδοση της Βεβαίωσης τέλους δεν κατέστη δυνατή μέσω ebanking, αλλά μόνο με την αυτοπρόσωπη παρουσία σε υποκατάστημα Τράπεζας, καθώς και κατ’ εφαρμογή και της αρχής της ίσης μεταχείρισης, δεδομένου ότι όμοιες περιπτώσεις που συζητήθηκαν σε προηγούμενη συνεδρίαση της Ολομέλειας της ΡΑΕ, αποφασίσθηκε η αποδοχή αιτήσεων αναθεώρησης κατά απορριπτικών αποφάσεων χορήγησης Βεβαίωσης με την ίδια αιτιολογία περί μη εμπρόθεσμης καταβολής του Εφάπαξ Τέλους Έκδοσης Βεβαίωσης. Περαιτέρω, για την αποφυγή οποιαδήποτε παρερμηνείας στο μέλλον και προς διευκόλυνση των ενδιαφερομένων, η ΡΑΕ αποφασίζει ότι θα μεριμνήσει ώστε εφεξής οι αιτούντες να λαμβάνουν ενημέρωση για το πέρας της διαδικασίας αξιολόγησης των αντιρρήσεων που τυχόν υποβλήθηκαν καθώς και των απόψεων επί των αντιρρήσεων αυτών, αλλά και του χρονικού σημείου ολοκλήρωσης της αξιολόγησης, ώστε η επίσπευση της περαιτέρω αδειοδοτικής διαδικασίας να επαφίεται στην επιμέλεια των ενδιαφερομένων. 7 Επειδή, κατόπιν των ανωτέρω προκύπτει ότι συντρέχουν λόγοι για την αποδοχή της υπό κρίση αίτησης αναθεώρησης. Για τους παραπάνω λόγους Αποφασίζει 1. Την αποδοχή της υπό κρίση υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-305916/05.07.2021 αίτησης αναθεώρησης της εταιρείας με την επωνυμία «ΝΙΚΟΛΑΟΣ ΓΟΥΒΑΛΑΣ», 2. Την ανάκληση της υπ’ αριθμ. ΑΠΒ-3867/2021 προσβαλλόμενης απόφασης, και 3. Την εκ νέου αξιολόγηση της υπ’ αριθμ. ειδ. πρωτ. ΡΑΕ Γ-011649/09.12.2020 αίτηση της εταιρείας με την επωνυμία «ΝΙΚΟΛΑΟΣ ΓΟΥΒΑΛΑΣ» για χορήγηση Βεβαίωσης Παραγωγού Ηλεκτρικής Ενέργειας από σταθμό ΑΙΟΛΙΚΑ εγκατεστημένης ισχύος 3,3 MW και μέγιστης ισχύος παραγωγής 2,99 MW στη θέση ΡΑΧΗΣ ΣΚΑΡΦΗΣ, της Δημοτικής Ενότητας ΑΤΑΛΑΝΤΗΣ, του Δήμου ΛΟΚΡΩΝ, της Περιφερειακής Ενότητας ΦΘΙΩΤΙΔΑΣ, της Περιφέρειας ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑΔΑΣ. Η απόφαση αυτή αναρτάται στην ιστοσελίδα της ΡΑΕ και στο «Πρόγραμμα Διαύγεια». Αθήνα, 11/03/2022 Ο Πρόεδρος της ΡΑΕ Αναπλ. Καθ. Αθανάσιος Δαγούμας 8