← Ελλάδα

ΑΠΟΦΑΣΗ ΠΡΟΕΔΡΟΥ ΡΑΕ ΥΠ’ ΑΡΙΘΜ. 1173/2021

Επί της υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-299681/12.03.2021 αίτησης αναθεώρησης του σωματείου με την επωνυμία «Περιβαλλοντικός, Φυσιολατρικός, Πολιτιστικός Σύλλογος Οικισμού Κρυονερίου» κατά της υπ’ αριθμ. ΒΕΒ-2200/2021 Βεβαίωσης Παραγωγού για αιολικό σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, εγκατεστημένης ισχύος 31,05 MW και μέγιστης ισχύος παραγωγής 31,05 MW στη θέση ΒΑΡΑΣΟΒΑ, της Δημοτικής Ενότητας Χάλκειας, του Δήμου Ναυπακτίας, της Περιφερειακής Ενότητας Αιτωλοακαρνανίας, της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας, της εταιρείας με την επωνυμία «WIND ENERGY ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και δ.τ. «WIND ENERGY Α.Ε.». Πειραιώς 132 118 54 Αθήνα Τηλ.: 210-3727400 E-mail: info@rae.gr Web: www.rae.gr ΑΠΟΦΑΣΗ ΠΡΟΕΔΡΟΥ ΡΑΕ ΥΠ’ ΑΡΙΘΜ. 1173/2021 Επί της υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-299681/12.03.2021 αίτησης αναθεώρησης του σωματείου με την επωνυμία «Περιβαλλοντικός, Φυσιολατρικός, Πολιτιστικός Σύλλογος Οικισμού Κρυονερίου» κατά της υπ’ αριθμ. ΒΕΒ-2200/2021 Βεβαίωσης Παραγωγού για αιολικό σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, εγκατεστημένης ισχύος 31,05 MW και μέγιστης ισχύος παραγωγής 31,05 MW στη θέση ΒΑΡΑΣΟΒΑ, της Δημοτικής Ενότητας Χάλκειας, του Δήμου Ναυπακτίας, της Περιφερειακής Ενότητας Αιτωλοακαρνανίας, της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας, της εταιρείας με την επωνυμία «WIND ENERGY ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και δ.τ. «WIND ENERGY Α.Ε.». Ο ΠΡΟΕΔΡΟΣ ΤΗΣ ΡΥΘΜΙΣΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Έχοντας υπόψη 1. Τις διατάξεις του ν. 4685/2020 «Εκσυγχρονισμός περιβαλλοντικής νομοθεσίας, ενσωμάτωση στην ελληνική νομοθεσία των Οδηγιών 2018/844 και 2019/692 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και λοιπές διατάξεις» (ΦΕΚ A' 92/07.05.2020), όπως ισχύει. 2. Τις διατάξεις του ν. 4001/2011 «Για τη Λειτουργία Ενεργειακών Αγορών Ηλεκτρισμού και Φυσικού Αερίου, για Έρευνα, Παραγωγή και δίκτυα μεταφοράς Υδρογονανθράκων και άλλες ρυθμίσεις» (ΦΕΚ 179 Α΄/22.08.2011), όπως ισχύει. 3. Τις διατάξεις του ν. 3468/2006 «Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας και Συμπαραγωγή Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης και λοιπές διατάξεις» (ΦΕΚ Α΄ 129/27.06.2006), όπως ισχύει. 4. Τις διατάξεις του ν. 3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης-Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ Α΄87/07.06.2010), όπως ισχύει. 5. Τις διατάξεις του ν. 2690/1999 «Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας» (ΦΕΚ Α΄ 45/09.03.1999), όπως ισχύει. 6. Τις διατάξεις της υπ’ αριθμ. 49828/12.11.2008 Κοινής Υπουργικής Απόφασης «Έγκριση ειδικού χωροταξικού σχεδιασμού και αειφόρου ανάπτυξης για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και της στρατηγικής μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων αυτού» (ΦΕΚ Β΄ 2464/0 3.12.2008), όπως ισχύει, εφεξής «Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού» ή «ΕΠΧΣ». 7. Τις διατάξεις της υπ’ αριθμ. ΥΠΕΝ/ΔΑΠΕΕΚ/114746/4230/30.11.2020 απόφασης του Υπουργού Περιβάλλοντος και Ενέργειας «Κανονισμός Βεβαιώσεων Παραγωγού Ηλεκτρικής Ενέργειας από ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ και Βεβαιώσεων Παραγωγού Ηλεκτρικής Ενέργειας Ειδικών Έργων ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ» (ΦΕΚ Β΄ 5291/01.12.2020), όπως ισχύει, εφεξής ο «Κανονισμός Βεβαιώσεων». 8. Την υπ’ αριθμ. ειδ. πρωτ. ΡΑΕ Γ-07815/10.09.2019 αίτηση για χορήγηση άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από αιολικό σταθμό, εγκατεστημένης ισχύος 31,05 MW και μέγιστης ισχύος παραγωγής 31,05 MW στη θέση «ΒΑΡΑΣΟΒΑ», της Δημοτικής Ενότητας Χάλκειας, του Δήμου Ναυπακτίας, της Περιφερειακής Ενότητας Αιτωλοακαρνανίας, της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας, της εταιρείας με την επωνυμία «WIND ENERGY ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και δ.τ. «WIND ENERGY Α Ε». 9. Την υπ΄ αριθμ. ΒΕΒ-2200/2021 Βεβαίωση Παραγωγού για αιολικό σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, εγκατεστημένης ισχύος 31,05 ΜW και μέγιστης ισχύος παραγωγής 31,05 ΜW στη θέση «ΒΑΡΑΣΟΒΑ», της Δημοτικής Ενότητας Χάλκειας, του Δήμου Ναυπακτίας, της Περιφερειακής Ενότητας Αιτωλοακαρνανίας, της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας, της εταιρείας με την επωνυμία «WIND ENERGY ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και δ.τ. «WIND ENERGY Α Ε» (ΑΔ -07200), εφεξής και η «Βεβαίωση Παραγωγού». 10. Την υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-299681/12.03.2021 αίτηση αναθεώρησης (εφεξής και η «Αίτηση Αναθεώρησης») του σωματείου με την επωνυμία «Περιβαλλοντικός, Φυσιολατρικός, Πολιτιστικός Σύλλογος Οικισμού Κρυονερίου» (εφεξής και το «Αιτούν σωματείο»). 11. Το γεγονός ότι η Ολομέλεια της ΡΑΕ κατά την από 07.10.2021 συνεδρίασή της συναίνεσε στην απόρριψη της υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-299681/12.03.2021 αίτησης αναθεώρησης. Ι. Σύντομο Ιστορικό Η εταιρεία με την επωνυμία «WIND ENERGY ΠΑΡΑΓΩΓΗ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΜΟΝΟΠΡΟΣΩΠΗ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και δ.τ. «WIND ENERGY Α.Ε.» υπέβαλε στη ΡΑΕ την υπ’ αριθ. ειδ. πρωτ. Γ-07815/10.09.2019 αίτηση για την χορήγηση άδειας παραγωγής εγκατεστημένης ισχύος 31,05 MW και μέγιστης ισχύος παραγωγής 31,05 ΜW στη θέση «ΒΑΡΑΣΟΒΑ», της Δημοτικής Ενότητας Χάλκειας, του Δήμου Ναυπακτίας, της Περιφερειακής Ενότητας Αιτωλοακαρνανίας, της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας. Ακολούθως, εκδόθηκε η υπ’ αριθμ. ΒΕΒ-2200/2021 Βεβαίωση Παραγωγού, η οποία δημοσιεύθηκε την 01η.03.2021 στην ιστοσελίδα της «ΔΙΑΥΓΕΙΑ» λαμβάνοντας αριθμό διαδικτυακής ανάρτησης (ΑΔΑ) Ρ637ΙΔΞ-3ΨΣ. Κατά της ανωτέρω Βεβαίωσης Παραγωγού, υποβλήθηκε στη ΡΑΕ την 12η.03.2021 η υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-299681/12.03.2021 αίτηση αναθεώρησης από το σωματείο με την επωνυμία «Περιβαλλοντικός, Φυσιολατρικός, Πολιτιστικός Σύλλογος Οικισμού Κρυονερίου». ΙΙ. Νομικό Πλαίσιο Σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 1 του άρθρου 24 «Μεταβατικές και λοιπές διατάξεις Αιτήματα από τον κύκλο Σεπτεμβρίου 2018 μέχρι και τον κύκλο Μαρτίου 2020» του ν. 4685/2020, «Εκσυγχρονισμός περιβαλλοντικής νομοθεσίας, ενσωμάτωση στην ελληνική νομοθεσία των Οδηγιών 2018/844 και 2019/692 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και λοιπές διατάξεις», ΦΕΚ Α’ 92, (εφεξής και ο «Νόμος») προβλέπεται ότι: «Εκκρεμή αιτήματα για χορήγηση Άδειας Παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος, τα οποία έχουν υποβληθεί στη ΡΑΕ από τον κύκλο υποβολής αιτήσεων Σεπτεμβρίου 2018 και μέχρι τη θέση σε ισχύ του παρόντος, καταλαμβάνονται από τις διατάξεις των άρθρων 10 έως 21 και εξετάζονται σύμφωνα με τα προβλεπόμενα σε αυτές και τα ειδικότερα προβλεπόμενα στο παρόν άρθρο. […]». Σύμφωνα δε με την παρ. 5 του άρθρου 11 του Νόμου ορίζεται ότι «5. Η Βεβαίωση Παραγωγού Ηλεκτρικής Ενέργειας από ΑΠΕ και ΣΗΘΥΑ χορηγείται υπό την προϋπόθεση ότι τηρούνται σωρευτικώς τα κατωτέρω: (α) Δεν τίθενται θέματα που έχουν γνωστοποιηθεί στον Φορέα Αδειοδότησης με οποιονδήποτε τρόπο σχετικά με:

  1. i)Την εθνική ασφάλεια,
  2. ii)Τη δημόσια υγεία και ασφάλεια. (β) Η θέση εγκατάστασης του προτεινόμενου έργου τελεί σε συμμόρφωση με το Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τις ΑΠΕ για τις περιοχές αποκλεισμού χωροθέτησης εγκαταστάσεων ΑΠΕ, εφόσον οι περιοχές αυτές έχουν οριοθετηθεί κατά τρόπο ειδικό και συγκεκριμένο. Ο Φορέας αναρτά τις περιοχές αυτές στο γεωπληροφοριακό του σύστημα συνεργαζόμενος με τις αρμόδιες περιβαλλοντικές υπηρεσίες. (γ) Τηρούνται οι περιορισμοί χωροθέτησης σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 13. (δ) Η σύνδεση του έργου δεν αφορά περιοχή που έχει χαρακτηριστεί ως κορεσμένο δίκτυο με την επιφύλαξη των οριζομένων στο άρθρο 14. (ε) Δεν υφίσταται υπέρβαση της φέρουσας ικανότητας του ΟΤΑ εγκατάστασης του προτεινόμενου έργου, λαμβανομένου υπόψη του άρθρου 15. (στ) Υποβάλλεται αποδεικτικό καταβολής του τέλους, σύμφωνα με του άρθρο 17». […] 1. Η ως άνω διάταξη του άρθρου 11 παρ. 5 του ν. 4685/2020 εξειδικεύτηκε με την παράγραφο 2 του άρθρου 11 του Κανονισμού Βεβαιώσεων, η οποία ορίζει ότι: «2. Η Βεβαίωση ή η Βεβαίωση Ειδικών Έργων, χορηγείται υπό την προϋπόθεση ότι τηρούνται σωρευτικώς τα κατωτέρω κριτήρια: (α) Δεν τίθενται θέματα που έχουν γνωστοποιηθεί στον Φορέα Αδειοδότησης με οποιονδήποτε τρόπο σχετικά με:
  3. i)Την εθνική ασφάλεια,
  4. ii)Τη δημόσια υγεία και ασφάλεια. (β) Η θέση εγκατάστασης του προτεινόμενου έργου τελεί σε συμμόρφωση με το Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τις ΑΠΕ για τις περιοχές αποκλεισμού χωροθέτησης εγκαταστάσεων ΑΠΕ, όπως αυτό ισχύει, εφόσον οι περιοχές αυτές έχουν οριοθετηθεί κατά τρόπο ειδικό και συγκεκριμένο. Ο Φορέας Αδειοδότησης αναρτά τις περιοχές αυτές στο γεωπληροφοριακό του σύστημα και μεριμνά για την τακτική επικαιροποίηση τους, συνεργαζόμενος με τις αρμόδιες περιβαλλοντικές υπηρεσίες. (γ) Τηρούνται οι περιορισμοί χωροθέτησης, όπως αυτοί αναφέρονται στο άρθρο 13 του Νόμου. (δ) Η σύνδεση του έργου δεν αφορά σε περιοχή η οποία έχει χαρακτηριστεί ως κορεσμένο δίκτυο, με την επιφύλαξη των ειδικότερα οριζόμενων στο άρθρο 16 του παρόντος Κανονισμού. (ε) Δεν υφίσταται υπέρβαση της φέρουσας ικανότητας του ΟΤΑ, εντός του οποίου εγκαθίσταται το υπό εξέταση έργο και σύμφωνα με τα κατωτέρω: Α. Εντός των Περιοχών Αιολικής Προτεραιότητας υπό στοιχεία ΠΑΠ1, ΠΑΠ2 και ΠΑΠ 3: Ο έλεγχος υπέρβασης της φέρουσας ικανότητας εντός των Περιοχών Αιολικής Προτεραιότητας ΠΑΠ 1, ΠΑΠ 2 και ΠΑΠ 3, διενεργείται με κριτήριο τη μη υπέρβαση της μέγιστης επιτρεπόμενης πυκνότητας των αιολικών εγκαταστάσεων από την αθροιστική πυκνότητα των αιολικών εγκαταστάσεων που αντιστοιχούν στις εκδοθείσες Αποφάσεις Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων ή Πρότυπες Περιβαλλοντικές Δεσμεύσεις (ΠΠΔ)συμπεριλαμβανομένων των σταθμών μικρών Ανεμογεννητριών σύμφωνα με την ΥΠΕΝ/ΔΑΠΕΕΚ/74462/2976/(ΦΕΚ.3150/Β/30.07.2020) απόφαση . 13 Στην περίπτωση αυτή, ο Φορέας Αδειοδότησης χορηγεί Βεβαίωση ή Βεβαίωση Ειδικού Έργου, με την επιφύλαξη της μη υπέρβασης της μέγιστης επιτρεπόμενης πυκνότητας αιολικών εγκαταστάσεων ανά ΟΤΑ. Για τον σκοπό αυτό, οι Αποφάσεις Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων (ΑΕΠΟ) και οι Πρότυπες Περιβαλλοντικές Δεσμεύσεις (ΠΠΔ),συμπεριλαμβάνουν κατ` ελάχιστον στοιχεία όπως η διάμετρος του δρομέα, η ονομαστική ισχύς, οι συντεταγμένες κατά ΕΓΣΑ 87 των εγκεκριμένων θέσεων εγκατάστασης των ανεμογεννητριών και το ύψος του πύργου και κοινοποιούνται από τις αρμόδιες αρχές περιβαλλοντικής αδειοδότησης στον Φορέα Αδειοδότησης. Β. Λοιπές περιοχές της χώρας, εκτός των Περιοχών Αιολικής Προτεραιότητας: Ο έλεγχος υπέρβασης της φέρουσας ικανότητας, διενεργείται με κριτήριο τη μη υπέρβαση της μέγιστης επιτρεπόμενης πυκνότητας αιολικών εγκαταστάσεων ανά ΟΤΑ, από την αθροιστική πυκνότητα αιολικών εγκαταστάσεων που αντιστοιχούν στις χορηγηθείσες Βεβαιώσεις ή Βεβαιώσεις Ειδικών Έργων ή Αδειών Παραγωγής. Κατ’ εξαίρεση της διάταξης του προηγούμενου εδαφίου, για έργα που έχουν επιλεγεί μέσω ανταγωνιστικής διαδικασίας του άρθρου 7 του ν.4414/2016, καθώς και για έργα με Οριστική Προσφορά Σύνδεσης, κατά τη διαδικασία τροποποίησης των οικείων Βεβαιώσεων ή Βεβαιώσεων Ειδικών Έργων ή Αδειών Παραγωγής, ο έλεγχος υπέρβασης της φέρουσας ικανότητας διενεργείται με κριτήριο τη μη υπέρβαση της μέγιστης επιτρεπόμενης πυκνότητας αιολικών εγκαταστάσεων ανά ΟΤΑ, προσαυξημένης κατά ποσοστό που δεν υπερβαίνει το είκοσι τοις εκατό (20%). Ωστόσο σε κάθε περίπτωση δεν επιτρέπεται η υπέρβαση της μέγιστης επιτρεπόμενης πυκνότητας των αιολικών εγκαταστάσεων ανά ΟΤΑ, από την αθροιστική πυκνότητα των αιολικών εγκαταστάσεων που αντιστοιχούν στις εκδοθείσες αποφάσεις Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων ή Πρότυπες Περιβαλλοντικές Δεσμεύσεις (ΠΠΔ) συμπεριλαμβανομένων των σταθμών μικρών Ανεμογεννητριών, σύμφωνα με την ΥΠΕΝ/ΔΑΠΕΕΚ/74462/2976/ (ΦΕΚ.3150/Β/30.07.2020) απόφαση. Γ. Τα στοιχεία αναφορικά με το ποσοστό κάλυψης της φέρουσας ικανότητας ανά ΟΤΑ ενημερώνονται μέσω του Ηλεκτρονικού Μητρώου του Φορέα Αδειοδότησης με κάθε χορήγηση Βεβαίωσης ή Βεβαίωσης Ειδικών Έργων ή τροποποίησης αυτών και καθίστανται διαθέσιμα μέσω της ιστοσελίδας του. Μέχρι να τεθεί σε πλήρη λειτουργία η ενημέρωση μέσω του Ηλεκτρονικού Μητρώου, ο Φορέας Αδειοδότησης αναρτά στην ιστοσελίδα του, σε μηνιαία βάση, τα απαραίτητα στοιχεία που αφορούν στον ως άνω έλεγχο. 3.Αν η αίτηση δεν πληροί έστω και ένα από τα κριτήρια της παραγράφου 2 του παρόντος άρθρου, απορρίπτεται. […]». 2. Σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 7 του άρθρου 11 του Νόμου προβλέπεται «7. Σε περίπτωση απόρριψης από τον Φορέα Αδειοδότησης αίτησης για χορήγηση Βεβαίωσης, ο αιτών λαμβάνει γνώση μέσω του Ηλεκτρονικού Μητρώου και η σχετική πράξη δημοσιεύεται και στην ιστοσελίδα του Φορέα Αδειοδότησης. Κατά της χορήγησης ή της άρνησης χορήγησης, της τροποποίησης, παύσης ισχύος ή της ανάκλησης Βεβαίωσης, Βεβαίωσης Ειδικών Έργων ή Άδειας Παραγωγής χωρεί αίτηση αναθεώρησης εντός προθεσμίας τριάντα

(30)ημερών από τη δημοσίευση ή την κοινοποίηση της απόφασης του Φορέα Αδειοδότησης. Η προηγούμενη άσκηση της αίτησης αναθεώρησης έχει χαρακτήρα ενδικοφανούς προσφυγής και είναι αναγκαία προϋπόθεση για το παραδεκτό του ένδικου βοηθήματος του επόμενου εδαφίου. Η απόφαση που εκδίδεται επί της αίτησης αναθεώρησης προσβάλλεται ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Αθηνών με το ένδικο βοήθημα της αίτησης ακύρωσης. Επί της αίτησης ακύρωσης χωρεί έφεση ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας». Σύμφωνα με τις διατάξεις της υπ΄αριθμ. 49828/12.11.2008 Κοινής Υπουργικής Απόφασης «Έγκριση ειδικού χωροταξικού σχεδιασμού και αειφόρου ανάπτυξης για τις ανανεώσιμες πηγές ενέργειας και της στρατηγικής μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων αυτού», (ΦΕΚ Β’ 2464/3.12.2008), «Παράρτημα V, Έλεγχος και εφαρμογή των κανόνων και κριτηρίων χωροθέτησης αιολικών εγκαταστάσεων, A: Ελεγκτέα στοιχεία από τη Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας (Ρ.Α.Ε.) κατά την έκδοση γνωμοδότησης επί της άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας. Ελέγχονται από την Ρ.Α.Ε., στο πλαίσιο της χορήγησης γνώμης για την άδεια παραγωγής, τα εξής:
  1. Αν η προτεινόμενη θέση εγκατάστασης διαθέτει κατ’ αρχήν εκμεταλλεύσιμο αιολικό δυναμικό. (Η εξακρίβωση – επικαιροποίηση του αιολικού δυναμικού και του τεχνοοικονομικά εκμεταλλεύσιμου δυναμικού (εκφραζόμενο σε ισχύ MWe), διενεργείται από τον ιδιώτη, με βάση επιτόπιες ανεμολογικές μετρήσεις).
  2. αν η προτεινόμενη θέση εγκατάστασης βρίσκεται: -εντός Περιοχής Αιολικής Προτεραιότητας (Π.Α.Π.) της ηπειρωτικής χώρας, -εκτός Περιοχής Αιολικής Προτεραιότητας, -εντός Αττικής, -εντός κατοικημένων νησιών του Αιγαίου ή του Ιονίου Πελάγους ή στην Κρήτη, -εντός του υπερακτίου θαλασσίου χώρου ή εντός ακατοίκητης νησίδας. […] Β. Ελεγκτέα στοιχεία κατά την έκδοση γνωμοδότησης της αρμόδιας περιβαλλοντικής αρχής επί της Π.Π.Ε.Α.
  3. Ελέγχεται αν η προτεινόμενη θέση εγκατάστασης εμπίπτει εντός μιας εκ των κατηγοριών των περιοχών αποκλεισμού (άρθρο 6 παρ.1)
  4. Ελέγχονται τα κριτήρια χωροθέτησης, που αφορούν (κατά κατηγορία χώρου) την τήρηση ελάχιστων αποστάσεων από τις γειτνιάζουσες χρήσεις γης, δραστηριότητες και δίκτυα τεχνικής υποδομής (άρθρο 6 παρ. 5 και Παράρτημα II της παρούσας)
  5. Ελέγχεται η εφαρμογή (κατά κατηγορία χώρου) των κανόνων ένταξης της προτεινόμενης θέσης εγκατάστασης στο τοπίο (άρθρα 7, 8, 9 και 10 και Παράρτημα IV της παρούσας)». ΙΙΙ. Προβαλλόμενοι λόγοι αναθεώρησης Προς υποστήριξη της αίτησής του περί αναθεώρησης της υπ’ αριθμ. 2200/2021 απόφασης ΡΑΕ, το Αιτούν σωματείο προβάλλει τους ακόλουθους λόγους (όπως ειδικότερα αναλύονται στην Αίτηση Αναθεώρησης): Α) Παράβαση των διατάξεων του Ειδικού Πλαισίου Χωροταξικού Σχεδιασμού, καθώς το έργο χωροθετείται εντός ζωνών αποκλεισμού χωροθέτησης αιολικών εγκαταστάσεων. Ειδικότερα, σύμφωνα με τα διαλαμβανόμενα στην Αίτηση, το όρος Βαράσοβα βρίσκεται εντός ζώνης Προστασίας της Φύσης, εντός Δικτύου Natura 2000 και συγκεκριμένα εντός Ζώνης Ειδικής Προστασίας για την Ορνιθοπανίδα (ΖΕΠ) και εντός ζώνης για Τόπους Κοινοτικής Σημασίας (ΤΚΣ), και συνεπώς αποτελεί περιοχή ασύμβατη με την εγκατάσταση ΑΠΕ. Β) Παράβαση των διατάξεων του Ειδικού Πλαισίου Χωροταξικού Σχεδιασμού, καθόσον ο ορεινός όγκος της Βαράσοβας έχει χαρακτηρισθεί ως τόπος ιστορικός και τοπίο ιδιαίτερου φυσικού κάλλους (ΦΕΚ 325/Β/01.03.1975) και συνεπώς αποτελεί περιοχή ασύμβατη με την εγκατάσταση ΑΠΕ. Γ) Παράβαση των διατάξεων του Ειδικού Πλαισίου Χωροταξικού Σχεδιασμού αναφορικά με την τήρηση ελάχιστων αποστάσεων από θεσμοθετημένες ή διαμορφωμένες τουριστικά περιοχές, τουριστικά καταλύματα και ειδικές τουριστικές υποδομές, καθώς και από την ακτή κολύμβησης με κωδικό GRBW049128051 (παραλία Κρυονερίου). ΙV. Αξιολόγηση της Αίτησης Αναθεώρησης. A. Επί του παραδεκτού της Αίτησης Αναθεώρησης. Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 7 του άρθρου 11 του ν.4685/2020 «[…] Κατά της χορήγησης ή της άρνησης χορήγησης, της τροποποίησης, παύσης ισχύος ή της ανάκλησης Βεβαίωσης, Βεβαίωσης Ειδικών Έργων ή Άδειας Παραγωγής χωρεί αίτηση αναθεώρησης εντός προθεσμίας τριάντα
(30)ημερών από τη δημοσίευση ή την κοινοποίηση της απόφασης του Φορέα Αδειοδότησης. Η προηγούμενη άσκηση της αίτησης αναθεώρησης έχει χαρακτήρα ενδικοφανούς προσφυγής και είναι αναγκαία προϋπόθεση για το παραδεκτό του ένδικου βοηθήματος του επόμενου εδαφίου.[…]». Επειδή, όπως γίνεται παγίως δεκτό, η αίτηση είναι απαράδεκτη αν δεν συντρέχει στο πρόσωπο του αιτούντος η προϋπόθεση του «εννόμου συμφέροντος». Σύμφωνα με το άρθρο 47 του ΠΔ 18/1989: «αίτηση ακυρώσεως δικαιούται να ασκήσει ο ιδιώτης ή το νομικό πρόσωπο, τους οποίους αφορά η διοικητική πράξη ή των οποίων έννομα συμφέροντα, έστω και μη χρηματικά, προσβάλλονται από αυτήν». Επειδή, παρότι ως προς τα περιβαλλοντικά ζητήματα αρκεί η πιθανολόγηση της περιβαλλοντικής υποβάθμισης για την παραδοχή του εννόμου συμφέροντος, θα πρέπει να υπάρχει στοιχειώδης αιτιώδης συνάφεια ανάμεσα στην προσβαλλόμενη διοικητική πράξη, παράλειψη ή ενέργεια και στο επιβλαβές αποτέλεσμα που επήλθε ή πιθανολογείται ότι θα επέλθει, διαφορετικά δεν μπορεί να θεμελιωθεί. Ωστόσο, η αναγκαία αιτιώδης συνάφεια μεταξύ της –επελθούσας ή επερχόμενης– περιβαλλοντικής ζημίας και της προσβαλλόμενης απόφασης ελλείπει παντελώς. Αναλυτικότερα, σύμφωνα με πάγια νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας η άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΠΕ συνδέεται με τη σκοπιμότητα του έργου (ΣτΕ 3572/2014, 4448/2013, 3749/2008, 3650/2005 επταμελούς). Για το λόγο αυτό τα κριτήρια που εξετάζονται κατά το στάδιο χορήγησης της άδειας παραγωγής από τη ΡΑΕ αφορούν προεχόντως ζητήματα που συνδέονται με τη δυνατότητα του φορέα να υλοποιήσει την επένδυση, αλλά και τη συνολική βιωσιμότητα του έργου. Η επίκληση, και δη στο συγκεκριμένο προκαταρκτικό αδειοδοτικό στάδιο, ενδεχόμενης ζημίας του φυσικού περιβάλλοντος αντίκειται στη πάγια θεώρηση περί του ότι η ανάπτυξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας εξυπηρετεί περιβαλλοντικούς σκοπούς, οι οποίοι συνιστούν ταυτόχρονα ενωσιακό και εθνικό στόχο. Άλλωστε, κατά πάγια νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, «οι ανανεώσιμες πηγές ενέργειας (Α.Π.Ε.) συνιστούν πηγές ενέργειας φιλικές προς το περιβάλλον και μερικότερη έκφανση, αλλά και βασική συνιστώσα της αρχής της αειφόρου ανάπτυξης, η δε αύξηση της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές προς το σκοπό της μείωσης των εκπομπών διοξειδίου του άνθρακα και της ασφάλειας του ενεργειακού εφοδιασμού αποτελεί βασικό μέτρο για την προστασία του περιβάλλοντος και εξυπηρετεί γενικότερα το δημόσιο συμφέρον.» (ΣτΕ 635/2012, 171/2012, 357/2012, 68/2011, 1226/2014)». Συνεπώς, η αόριστη επίκληση της βλάβης έρχεται σε πλήρη αντίθεση με τη βασική αρχή που έχει υιοθετηθεί και αποτελεί πλέον συνείδηση όλων ότι οι ΑΠΕ ωφελούν καταρχήν το περιβάλλον. Σε κάθε περίπτωση, η αξιολόγηση εξειδικευμένων περιβαλλοντικών λόγων που άπτονται της χωροθέτησης των ΑΠΕ σε συγκεκριμένες θέσεις δεν προβλέπεται στον νόμο ως κριτήριο, τo οποίo εξετάζει η Αρχή, κατά την άσκηση της αδειοδοτικής της αρμοδιότητας. Τα περιβαλλοντικά ζητήματα δέον όπως προβάλλονται κατά το στάδιο της περιβαλλοντικής αδειοδότησης των έργων, κατά το οποίο και πράγματι εξετάζονται από τις καθ’ ύλη αρμόδιες αρχές. Αντιθέτως, δεν παρίσταται λυσιτέλεια στην επίκλησή τους ενώπιον της –αναρμόδιας για την ενδελεχή αξιολόγηση περιβαλλοντικών θεμάτων– Αρχής και δη κατά το πρώιμο στάδιο της χορήγησης άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ανανεώσιμες πηγές ενέργειας, δεδομένου ότι η ανάπτυξη σταθμών ΑΠΕ είναι εξ ορισμού συμβατή με τον γενικότερο σκοπό της προστασίας του περιβάλλοντος. Επειδή, για τους ανωτέρω λόγους, είναι πρόδηλο ότι δεν θεμελιώνεται έννομο συμφέρον της Αιτούσας προς άσκηση της κρινόμενης Αίτησης Αναθεώρησης Επειδή, σε κάθε περίπτωση, παρά το γεγονός ότι η εν λόγω Αίτηση Αναθεώρησης δεν ασκήθηκε παραδεκτά κατά τα ανωτέρω, κρίνεται σκόπιμο να διευκρινιστούν τα κάτωθι σε σχέση με το εύρος των αρμοδιοτήτων Αρχής της για τη διαφανή και πλήρη ενημέρωση αναφορικά με τη διαδικασία χορήγησης αδειών παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από ΑΠΕ. B. Επί των προβαλλόμενων λόγων αναθεώρησης Επειδή, όπως προκύπτει τόσο από τις διατάξεις του Ειδικού Πλαισίου Χωροταξικού Σχεδιασμού (Παράρτημα V) όσο και τις διατάξεις του ν. 4685/2020 (άρθρο 11) και του Κανονισμού Βεβαιώσεων (άρθρο 11), κατά την αξιολόγηση των αιτήσεων για χορήγηση Βεβαίωσης ή Βεβαίωσης Ειδικών Έργων η αρμοδιότητα της Αρχή είναι σαφώς και ρητώς προσδιορισμένη. Συγκεκριμένα, η ΡΑΕ δεν διαθέτει την αρμοδιότητα να εξετάσει την εν γένει συμβατότητα του έργου με το σύνολο των διατάξεων του Ειδικού αυτού Πλαισίου, αλλά μόνο τη συμβατότητά του με τις διατάξεις εκείνες οι οποίες αφορούν ειδικότερα στις ζώνες αποκλεισμού και στον έλεγχο της φέρουσας ικανότητας των ΟΤΑ, προκειμένου για την εγκατάσταση αιολικών μονάδων. Ειδικότερα στην παρ. 5 του άρθρου 11 του ν. 4685/2020 προβλέπεται ότι η Βεβαίωση Παραγωγού Ηλεκτρικής Ενέργειας από Α.Π.Ε. και Σ.Η.Θ.Υ.Α. χορηγείται υπό την προϋπόθεση ότι τηρούνται μεταξύ άλλων τα ακόλουθα: «(β) Η θέση εγκατάστασης του προτεινόμενου έργου τελεί σε συμμόρφωση με το Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τις ΑΠΕ για τις περιοχές αποκλεισμού χωροθέτησης εγκαταστάσεων ΑΠΕ, εφόσον οι περιοχές αυτές έχουν οριοθετηθεί κατά τρόπο ειδικό και συγκεκριμένο. Ο Φορέας αναρτά τις περιοχές αυτές στο γεωπληροφοριακό του σύστημα συνεργαζόμενος με τις αρμόδιες περιβαλλοντικές υπηρεσίες. […] (ε) Δεν υφίσταται υπέρβαση της φέρουσας ικανότητας του ΟΤΑ εγκατάστασης του προτεινόμενου έργου, λαμβανομένου υπόψη του άρθρου 15». Οι ως άνω διατάξεις της περ. β’ και ε’ της παρ. 5 του άρθρου 11 του νόμου 4685/2020 εξειδικεύτηκαν με τα κριτήρια β΄ και ε’ της παρ. 2 του άρθρου 11 του Κανονισμού Βεβαιώσεων, η οποία ορίζει ότι κατά τη διαδικασία εξέτασης της αίτησης ο Φορέας Αδειοδότησης λαμβάνει υπόψη, μεταξύ άλλων, τα ακόλουθα: «[…] β) Η θέση εγκατάστασης του προτεινόμενου έργου τελεί σε συμμόρφωση με το Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τις ΑΠΕ για τις περιοχές αποκλεισμού χωροθέτησης εγκαταστάσεων ΑΠΕ, όπως αυτό ισχύει, εφόσον οι περιοχές αυτές έχουν οριοθετηθεί κατά τρόπο ειδικό και συγκεκριμένο. Ο Φορέας Αδειοδότησης αναρτά τις περιοχές αυτές στο γεωπληροφοριακό του σύστημα και μεριμνά για την τακτική επικαιροποίησή τους, συνεργαζόμενος με τις αρμόδιες περιβαλλοντικές υπηρεσίες. […] ε) Δεν υφίσταται υπέρβαση της φέρουσας ικανότητας του ΟΤΑ εντός του οποίου εγκαθίσταται το υπό εξέταση έργο και σύμφωνα με τα κατωτέρω: […]». Κατά τούτο, το πεδίο αρμοδιότητας της ΡΑΕ είναι σαφώς οριοθετημένο σε σχέση με την εξέταση των κριτηρίων αυτών. Συνεπώς, κατά την αρχή της νομιμότητας, η ΡΑΕ οφείλει να ασκεί την αδειοδοτική της αρμοδιότητα σύμφωνα με όσα δεσμευτικά ορίζονται στο κείμενο πλαίσιο. Η παρέκκλιση από αυτό θα συνεπαγόταν την υπέρβαση από τη ΡΑΕ της δέσμιας αρμοδιότητάς της. Εν προκειμένω, κατά την αξιολόγηση του υπό κρίση έργου διαπιστώθηκε ότι πληρούνται τα εν λόγω κριτήρια, καθώς σύμφωνα με τα στοιχεία του γεωπληροφοριακού χάρτη της ΡΑΕ αφενός το υπό κρίση έργο δεν χωροθετείται εντός ζωνών αποκλεισμού, αφετέρου δεν επέρχεται υπέρβαση της φέρουσας ικανότητας της Δημοτικής Ενότητας Χάλκειας. Συνεπώς, νομίμως η ΡΑΕ εξέδωσε την προσβαλλόμενη άδεια, ως όφειλε. Στο πλαίσιο αυτό, υπογραμμίζεται εκ νέου ότι η ΡΑΕ δεν έχει αρμοδιότητα να εξετάσει άλλα περιβαλλοντικά κριτήρια. Τα περιβαλλοντικά κριτήρια που αναφέρει ο Αιτών και ιδίως θέματα που σχετίζονται με τις αποστάσεις από γειτνιάζουσες χρήσεις γης ή δραστηριότητες ή που αφορούν στις εν γένει επιπτώσεις του έργου στο φυσικό / ανθρωπογενές περιβάλλον εξετάζονται από τις εκάστοτε αρμόδιες αρχές σε επόμενα αδειοδοτικά στάδια που έπονται της Άδειας Παραγωγής/Βεβαίωσης Παραγωγού. Όπως δε έχει γίνει παγίως δεκτό στη νομολογία του Συμβούλιου της Επικρατείας, η Άδεια Παραγωγής συνδέεται ιδίως με τη σκοπιμότητα του έργου, βάσει κριτηρίων οικονομικής φύσεως που σχετίζονται με την τεχνικοοικονομική επάρκεια του έργου, και όχι με τη περιβαλλοντική αξιολόγηση του έργου, η οποία εξετάζεται σε μεταγενέστερο στάδιο (ΣτΕ 3872/2002, 3652/2005, 1428/2015, 84/2016, 2935/2016 κ.ά). Επειδή, στη βάση των ανωτέρω οι προβαλλόμενοι λόγοι αναθεώρησης στερούνται βασιμότητας και κρίνονται ως απορριπτέοι. Επειδή, η προσβαλλόμενη απόφαση είναι νόμιμη και πλήρως αιτιολογημένη. Για τους παραπάνω λόγους ΑΠΟΦΑΣΙΖΕΙ Την απόρριψη της υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-299681/12.03.2021 Αίτησης Αναθεώρησης του σωματείου με την επωνυμία «Περιβαλλοντικός, Φυσιολατρικός, Πολιτιστικός Σύλλογος Οικισμού Κρυονερίου» κατά της υπ’ αριθμ. 2200/2021 Βεβαίωσης Παραγωγού για αιολικό σταθμό παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, εγκατεστημένης ισχύος 31,05 MW και μέγιστης ισχύος παραγωγής 31,05 MW στη θέση «ΒΑΡΑΣΟΒΑ», της Δημοτικής Ενότητας Χάλκειας, του Δήμου Ναυπακτίας, της Περιφερειακής Ενότητας Αιτωλοακαρνανίας, της Περιφέρειας Δυτικής Ελλάδας . Η απόφαση αυτή κοινοποιείται στο Αιτούν σωματείο και αναρτάται στην ιστοσελίδα της ΡΑΕ και στο πρόγραμμα «Διαύγεια» και δύναται να προσβληθεί σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ. 7 του άρθρου 11 του ν. 4685/2020 (ΦΕΚ Α’92/07.05.2020), όπως ισχύει. Αθήνα, 24/12/2021 Ο Πρόεδρος της ΡΑΕ Αναπλ. Καθ. Αθανάσιος Δαγούμας

🔗 Στην επίσημη πηγή

Επεξήγηση AI βάσει του επίσημου κειμένου του νόμου. Ενδεικτική, δεν υποκαθιστά νομική συμβουλή.