Δημόσια Διαβούλευση της ΡΑΕ σχετικά με το Πλαίσιο καθορισμού των υπηρεσιών του Διαχειριστή του Εθνικού Συστήματος Φυσικού Αερίου (ΔΕΣΦΑ ΑΕ)

Η ΡΑΕ θέτει σήμερα σε δημόσια διαβούλευση την πρότασή της σχετικά με το πλαίσιο καθορισμού των υπηρεσιών που προσφέρει ο Διαχειριστής του Εθνικού Συστήματος Φυσικού Αερίου (ΔΕΣΦΑ ΑΕ), τα κύρια σημεία της οποίας συνοψίζονται ως εξής: Προσδιορισμός των κριτηρίων για τον χαρακτηρισμό και την κατηγοριοποίηση των υπηρεσιών του Διαχειριστή, καθώς και των βασικών προϋποθέσεων και κριτηρίων που εξετάζονται κατά την κατηγοριοποίηση τους. Έγκριση διακριτών Εσόδων και Τιμολογίων για κάθε υπηρεσία που περιγράφεται ή δημιουργείται βάσει του προτεινόμενου πλαισίου. ____________________________________________________________ Οι ενδιαφερόμενοι μπορούν να συμμετέχουν στη διαβούλευση υποβάλλοντας τις απόψεις τους ηλεκτρονικά, στη διεύθυνση gasconsultation@rae.gr, ή εγγράφως, μέχρι και την Παρασκευή 9 Σεπτεμβρίου

1. Η ΡΑΕ, με την επιφύλαξη των διατάξεων της παρ. 3 του άρθρου 5 του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (ν.2690/1999, ΦΕΚ Α’ 45), θα δημοσιοποιήσει κατάλογο των συμμετεχόντων στη διαβούλευση καθώς και το περιεχόμενο των σχετικών εγγράφων, με εξαίρεση την περίπτωση κατά την οποία ο συμμετέχων αιτείται τη μη δημοσιοποίηση των στοιχείων του. Κείμενο διαβούλευσης: Πλαίσιο καθορισμού των υπηρεσιών του Διαχειριστή του Εθνικού Συστήματος Φυσικού Αερίου (ΔΕΣΦΑ ΑΕ). ΠΛΑΙΣΙΟ ΚΑΘΟΡΙΣΜΟΥ ΤΩΝ ΠΑΡΕΧΟΜΕΝΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΤΟΥ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗ ΤΟΥ ΕΣΦΑ Άρθρο 1 Αντικείμενο
2. Με την παρούσα Απόφαση «Πλαίσιο καθορισμού των ρυθμιζόμενων και μη υπηρεσιών του Διαχειριστή του ΕΣΦΑ» (εφεξής «Απόφαση - Πλαίσιο») προσδιορίζονται τα κριτήρια για τον χαρακτηρισμό και την κατηγοριοποίηση των υπηρεσιών που προσφέρονται από τον Διαχειριστή του ΕΣΦΑ, καθώς και οι βασικές προϋποθέσεις και τα κριτήρια που εξετάζονται κατά την κατηγοριοποίηση των εν λόγω υπηρεσιών.
3. Για κάθε υπηρεσία Μη Μεταφοράς ή/και Πρόσθετη ΥΦΑ ή/και Λοιπές Ρυθμιζόμενες που περιγράφεται ή δημιουργείται βάσει των αρχών και κανόνων της παρούσας απόφασης εγκρίνεται διακριτά το έσοδο αυτής και καταρτίζονται διακριτά τιμολόγια, λαμβάνοντας υπόψη τις προβλέψεις του Κανονισμού Τιμολόγησης που είναι σε ισχύ για αυτή την υπηρεσία.
4. Ο Διαχειριστής εφαρμόζει τους κανόνες λογιστικού διαχωρισμού που εγκρίνονται με απόφαση ΡΑΕ, ακολουθώντας τις αρχές και τους κανόνες κατηγοριοποίησης των υπηρεσιών της παρούσας απόφασης, με σκοπό την αποφυγή διασταυρούμενων επιδοτήσεων μεταξύ των υπηρεσιών, καθώς και ανεπιθύμητων επιπτώσεων των επικουρικών υπηρεσιών στις Υπηρεσίες Μεταφοράς και ΥΦΑ. Άρθρο 2 Ορισμοί
5. Οι όροι που αναφέρονται στην παρούσα Απόφαση-Πλαίσιο έχουν το περιεχόμενο και την έννοια που τους αποδίδονται στο Νόμο, στις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ' εξουσιοδότηση αυτού, στον Κανονισμό του Απαιτούμενου Εσόδου και Τιμολόγησης των βασικών δραστηριοτήτων του ΕΣΦΑ, καθώς και στον Κανονισμό 2017/
7. Κάθε αναφορά σε άρθρο νοείται αναφορά σε άρθρο της παρούσας απόφασης εκτός εάν αναφέρεται άλλως.
8. Ειδικότερα για την εφαρμογή της παρούσας Απόφασης-Πλαίσιο, οι κατώτεροι ορισμοί έχουν την ακόλουθη έννοια: α) Λοιπές Ρυθμιζόμενες Υπηρεσίες: Οι ρυθμιζόμενες υπηρεσίες οι οποίες δεν εντάσσονται στις ρυθμιζόμενες υπηρεσίες Μεταφοράς, Μη Μεταφοράς, ΥΦΑ και Πρόσθετες Υπηρεσίες ΥΦΑ. β) Μη Ρυθμιζόμενες Υπηρεσίες: οι υπηρεσίες τις οποίες δύναται να προσφέρει ο Διαχειριστής σε τρίτους βάσει του νομοθετικού πλαισίου (ευρωπαϊκού και εθνικού) και του πλαισίου που ορίζεται στην Απόφαση Πιστοποίησης, οι οποίες δεν υπόκεινται σε ρύθμιση από τη ΡΑΕ. Οι εν λόγω υπηρεσίες τηρούνται διακριτά σύμφωνα με τους εγκεκριμένους από τη ΡΑΕ Κανόνες Λογιστικού Διαχωρισμού. γ) Πρόσθετες Υπηρεσίες ΥΦΑ: Οι ρυθμιζόμενες υπηρεσίες, εκτός της Υπηρεσίας ΥΦΑ, τις οποίες προσφέρει ο Διαχειριστής στην εγκατάσταση της Ρεβυθούσας και οι οποίες πληρούν τα κριτήρια του άρθρου
9. Οι βασικότερες εκ των υφιστάμενων υπηρεσιών που παρέχει ο Διαχειριστής παρατίθενται στο Προσάρτημα. δ) Υπηρεσία Μεταφοράς: η Βασική (βάσει του Νόμου) ρυθμιζόμενη δραστηριότητα Φυσικού Αερίου που αφορά στην υπηρεσία διοχέτευσης φυσικού αερίου μέσω του ΕΣΜΦΑ εντός του Συστήματος Εισόδου-Εξόδου, με σκοπό τη μεταφορά. ε) Υπηρεσία ΥΦΑ: η Βασική (βάσει του Νόμου) ρυθμιζόμενη δραστηριότητα Φυσικού Αερίου που αφορά στην εκφόρτωση, προσωρινή αποθήκευση και επαναεριοποίηση του ΥΦΑ και έγχυσής του στο ΕΣΜΦΑ που εκτελείται στην Εγκατάσταση ΥΦΑ. στ) Υπηρεσίες Μη Μεταφοράς: Οι ρυθμιζόμενες υπηρεσίες που παρέχει ο Διαχειριστής εκτός της Υπηρεσίας Μεταφοράς και των υπηρεσιών που ρυθμίζονται από τον Κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 312/2014, που παρέχει ο Διαχειριστής, οι οποίες πληρούν τα κριτήρια του άρθρου
10. Οι βασικότερες εκ των υφισταμένων υπηρεσιών που παρέχει ο Διαχειριστής παρατίθενται στο Προσάρτημα. Άρθρο 3 Διάκριση Παρεχόμενων Υπηρεσιών
11. Οι ρυθμιζόμενες υπηρεσίες που παρέχει ο Διαχειριστής του ΕΣΦΑ διακρίνονται σε πέντε βασικές κατηγορίες: i. Υπηρεσία Μεταφοράς ii. Υπηρεσία ΥΦΑ iii. Υπηρεσίες Μη Μεταφοράς iv. Πρόσθετες Υπηρεσίες ΥΦΑ v. Λοιπές Ρυθμιζόμενες Υπηρεσίες
12. Ο διαχωρισμός των δραστηριοτήτων του Διαχειριστή μεταξύ των ανωτέρω πέντε βασικών κατηγοριών ρυθμιζόμενων υπηρεσιών αποσκοπεί: i. στην εναρμόνιση με το ευρωπαϊκό και εθνικό νομοθετικό και κανονιστικό πλαίσιο ii. στην ενίσχυση των στόχων που τίθενται στον κανονισμό του εσόδου και των τιμολογίων του Διαχειριστή ΕΣΦΑ, με έμφαση στη διαφάνεια υπολογισμού των τιμολογίων των παρεχόμενων υπηρεσιών και στην αποφυγή σταυροειδών επιδοτήσεων
13. Το πλαίσιο για την παρακολούθηση των υπηρεσιών Μεταφοράς και ΥΦΑ, ορίζεται από τον Νόμο και τις κανονιστικές πράξεις που εκδίδονται κατ' εξουσιοδότηση αυτού. Ειδικότερα, αναφορικά με τον υπολογισμό του εσόδου και τον τρόπο ανάκτησης αυτού μέσω των Τιμολογίων ΕΣΜΦΑ και ΥΦΑ ισχύουν οι προβλέψεις του Κανονισμού Απαιτούμενου Εσόδου και Τιμολόγησης των βασικών δραστηριοτήτων του ΕΣΦΑ που είναι σε ισχύ.
14. Η ένταξη μιας υπηρεσίας στην κατηγορία ρυθμιζόμενων υπηρεσιών Μη Μεταφοράς προϋποθέτει κατ’ ελάχιστον τα εξής:
15. i. Η υπηρεσία δεν αποτελεί υπηρεσία μεταφοράς ή μη ρυθμιζόμενη υπηρεσία ii. Πρόκειται για μια υπηρεσία άρρηκτα συνδεδεμένη, αναγκαία ή επικουρική αυτής της υπηρεσίας Μεταφοράς iii. Η παροχή της υπηρεσίας συνεπάγεται τη χρήση παγίων περιουσιακών στοιχείων που έχουν ενταχθεί στη Ρυθμιζόμενη Περιουσιακή Βάση (ΡΠΒ) ή άλλων πόρων που εντάσσονται στο Απαιτούμενο Έσοδο της υπηρεσίας Μεταφοράς, όπως αυτό υπολογίζεται σύμφωνα με τον Κανονισμό Απαιτούμενου Εσόδου και Τιμολόγησης των βασικών δραστηριοτήτων του ΕΣΦΑ iv. Οι ωφελούμενοι από την παρεχόμενη υπηρεσία είναι οι Χρήστες του Εθνικού Συστήματος Μεταφοράς Φυσικού Αερίου Η ένταξη μιας υπηρεσίας στην κατηγορία ρυθμιζόμενων υπηρεσιών Πρόσθετες Υπηρεσίες ΥΦΑ προϋποθέτει κατ’ ελάχιστον τα εξής: i. Η υπηρεσία δεν αποτελεί υπηρεσία ΥΦΑ ή μη ρυθμιζόμενη υπηρεσία ii. Πρόκειται για μια υπηρεσία άρρηκτα συνδεδεμένη, αναγκαία ή επικουρική αυτής της υπηρεσίας ΥΦΑ iii. Η παροχή της υπηρεσίας συνεπάγεται τη χρήση παγίων περιουσιακών στοιχείων που έχουν ενταχθεί στη Ρυθμιζόμενη Περιουσιακή Βάση (ΡΠΒ) ή άλλων πόρων που εντάσσονται στο Απαιτούμενο Έσοδο της υπηρεσίας Μεταφοράς, όπως αυτό υπολογίζεται σύμφωνα με τον Κανονισμό Απαιτούμενου Εσόδου και Τιμολόγησης των βασικών δραστηριοτήτων του ΕΣΦΑ iv. Οι ωφελούμενοι από την παρεχόμενη υπηρεσία είναι Χρήστες του τερματικού σταθμού ΥΦΑ
16. Η ένταξη μιας υπηρεσίας στην κατηγορία Λοιπές Ρυθμιζόμενες Υπηρεσίες προϋποθέτει τα εξής: i. Η υπηρεσία δεν εντάσσεται σε καμία εκ των ανωτέρω ρυθμιζόμενων υπηρεσιών ii. Το κόστος για την ανάπτυξη και παροχή της εν λόγω υπηρεσίας έχει εγκριθεί από την ΡΑΕ και η ανάκτηση αυτού προβλέπεται να γίνεται μέσω ρυθμιζόμενων τιμολογίων
17. Στην κατηγορία των Μη Ρυθμιζόμενων Υπηρεσιών εντάσσονται όλες οι υπηρεσίες που αναπτύσσει ο Διαχειριστής και οι οποίες: i. Δεν επιβαρύνουν τις ρυθμιζόμενες δραστηριότητες κατά την ανάπτυξη και παροχή τους ii. Τηρούνται σε διακριτούς λογαριασμούς όπου τα έσοδα και τα έξοδα που καταχωρούνται σε αυτούς γίνονται σύμφωνα με τους εγκεκριμένους από την ΡΑΕ Κανόνες Λογιστικού Διαχωρισμού. iii. Ενδέχεται μέρος των κερδών από την παροχή αυτών των υπηρεσιών να λογίζονται προς όφελος των Χρηστών του ΕΣΦΑ σύμφωνα με τις προβλέψεις του Κανονισμού Απαιτούμενου Εσόδου και Τιμολόγησης των βασικών δραστηριοτήτων του ΕΣΦΑ Άρθρο 4 Επιπρόσθετα κριτήρια αξιολόγησης ανά κατηγορία δραστηριοτήτων
18. Η ΡΑΕ κατά την αξιολόγηση της εισήγησης του Διαχειριστή για την έγκριση μιας υπηρεσίας και την κατηγοριοποίηση αυτής σύμφωνα με τις αρχές της παρούσας απόφασης, πέρα των ανωτέρω βασικών αρχών, δύναται να εξετάζονται και άλλες παράμετροι μέσα στο ευρύτερο κανονιστικό πλαίσιο, προκειμένου να κατηγοριοποιηθούν οι υπηρεσίες μεταξύ των ρυθμιζόμενων υπηρεσιών.
19. Συγκεκριμένα, πρόσθετα κριτήρια που δύναται να ληφθούν υπόψη κατά την εισήγηση του Διαχειριστή και την έγκριση της Αρχής είναι τα εξής: i. Το ύψος της δαπάνης που συνεπάγεται η παροχή της υπηρεσίας, ώστε να αξιολογηθεί η αναγκαιότητα διαχωρισμού της ανάκτησης του κόστους αυτής με διακριτό τιμολόγιο ii. Ο βαθμός στον οποίο υπάρχουν κοινά κόστη με τις βασικές υπηρεσίες Μεταφοράς και ΥΦΑ iii. Η δυνατότητα να επιμεριστούν κατά τρόπο αντικειμενικό τα κόστη της υπηρεσίας σε αυτήν iv. Η αξία της υπηρεσίας για τους εν δυνάμει ωφελούμενους και ενδεχόμενες εναλλακτικές προτάσεις v. Τα πιθανά οφέλη που προκύπτουν από τον διαχωρισμό της εν λόγω υπηρεσίας Άρθρο 5 Μεταβατικές Διατάξεις
20. Η ΡΑΕ με την υπ’ αριθμ. 652/2022 απόφασή της ενέκρινε την υπηρεσία φόρτωσης βυτιοφόρων ΥΦΑ, η οποία εντάχθηκε στη βασική υπηρεσία ΥΦΑ έως την 31η Δεκεμβρίου του
21. Μετά το πέρας της ημερομηνίας αυτής, η υπηρεσία θα περιλαμβάνεται στις Λοιπές Ρυθμιζόμενες Υπηρεσίες.
22. Μέχρι την έκδοση των νέων κανόνων λογιστικού διαχωρισμού, ο Διαχειριστής εξακολουθεί να εφαρμόζει τις αρχές και τους κανόνες που περιγράφονται στην υπ’ αριθμ. 332/2016 απόφαση της ΡΑΕ.
23. Μέχρι την έγκριση νέου Κανονισμού Τιμολόγησης για τις υπηρεσίες Μη Μεταφοράς, Πρόσθετες Υπηρεσίες ΥΦΑ και Λοιπές Ρυθμιζόμενες Υπηρεσίες, ο υπολογισμός του Απαιτούμενου Εσόδου για κάθε μια εκ των υπηρεσιών που εντάσσονται στις υπηρεσίες Μη Μεταφοράς, ΥΦΑ και Λοιπές Ρυθμιζόμενες γίνεται σύμφωνα με τις προβλέψεις του Κανονισμού Τιμολόγησης που εγκρίθηκε με την υπ’ αριθμ. 1434/2020 Απόφαση ΡΑΕ. ΠΡΟΣΑΡΤΗΜΑ ΕΝΔΕΙΚΤΙΚΟΣ ΠΙΝΑΚΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΜΕ ΚΑΤΗΓΟΡΙΟΠΟΙΗΣΗ ΣΤΙΣ ΡΥΘΜΙΖΟΜΕΝΕΣ ΥΠΗΡΕΣΙΕΣ ΜΗ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ – ΠΡΟΣΘΕΤΕΣ ΥΦΑ – ΛΟΙΠΕΣ ΡΥΘΜΙΖΟΜΕΝΕΣ Υπηρεσίες Μη Μεταφοράς • • • • • Πρόσθετες Υπηρεσίες ΥΦΑ • • Μετρητικές υπηρεσίες Υπηρεσίες σύνδεσης Πρόσδοση οσμής στο φυσικό αέριο Ψύξη, αδρανοποίηση και πλήρωση των δεξαμενών πλοίου ΥΦΑ Φόρτωση πλοίων ΥΦΑ υψηλής χωρητικότητας (άνω των 30.000 κυβικών μέτρων) Επιπρόσθετη αποθήκευση Διευκόλυνση εμπορικών συναλλαγών αναφορικά με τη χρήση του τερματικού σταθμού ΥΦΑ • Λοιπές Ρυθμιζόμενες Υπηρεσίες • • • Παροχή συμπιεσμένου φυσικού αερίου (CNG) στην Πορειά Υπηρεσία φόρτωσης βυτιοφόρων ΥΦΑ στον τερματικό σταθμό ΥΦΑ Υπηρεσία ΥΦΑ μικρής κλίμακας (small-scale LNG) Τροφοδοσία ΥΦΑ για ναυτιλιακή χρήση (LNG bunkering)