ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ’ ΑΡΙΘ. 109/2021

Επί της υπ΄αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-279002/20.03.2020 Αιτήσεως Αναθεώρησης του κ. Ε. Βασιλάκη, του Σωματείου «ΦΙΛΟΙ ΜΟΥΣΕΙΩΝ ΚΥΘΗΡΩΝ και λοιπών κατοίκων του δήμου Κυθήρων κατά της υπ΄αριθμ. 249/2020 απόφασης της ΡΑΕ. Πειραιώς 132, 11854, Αθήνα Τηλ.: 210-3727400 Fax: 210-3255460 E-mail: info@rae.gr Web: www.rae.gr ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ' ΑΡΙΘ. 109/2021 Επί της υπ΄αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-279002/20.03.2020 Αιτήσεως Αναθεώρησης του κ. Ε. Βασιλάκη, του Σωματείου «ΦΙΛΟΙ ΜΟΥΣΕΙΩΝ ΚΥΘΗΡΩΝ και λοιπών κατοίκων του δήμου Κυθήρων κατά της υπ΄αριθμ. 249/2020 απόφασης της ΡΑΕ. Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, στις 28/01/2021 και Λαμβάνοντας υπόψη:

1. Τις διατάξεις του ν. 4001/2011 «Για τη λειτουργία Ενεργειακών Αγορών Ηλεκτρισμού και Φυσικού Αερίου, για Έρευνα, Παραγωγή και δίκτυα μεταφοράς Υδρογονανθράκων και άλλες ρυθμίσεις» (ΦΕΚ Α΄ 179), όπως ισχύει.
2. Τις διατάξεις του ν. 3468/2006 «Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας και Συμπαραγωγή Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης και λοιπές διατάξεις», (ΦΕΚ Α΄ 129), όπως ισχύει.
3. Τις διατάξεις του ν. 2690/1999 «Κώδικας Διοικητικής Διαδικασίας» (ΦΕΚ Α΄45), όπως ισχύει.
4. Την υπ’ αριθμ. πρωτ. ΥΑΠΕ/Φ1/14810/04.10.2011 απόφασης του Υφυπουργού ΥΠΕΚΑ «Κανονισμός αδειών παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας με χρήση ΑΠΕ και Σ.Η.Θ.Υ.Α.» (ΦΕΚ Β΄ 2373) (εφεξής ο «Κανονισμός Αδειών»).
5. Την υπ΄αριθμ. 249/2020 απόφαση της ΡΑΕ με την οποία χορηγήθηκε άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από αιολικό σταθμό εγκατεστημένης ισχύος 48 MW και μέγιστης παραγόμενης ισχύος 48 MW στη θέση «ΚΡΟΤΗΡΙΑ -ΚΕΦΑΛΟΒΟΥΝΙ-ΠΥΡΓΟΣ» του Δήμου Κυθήρων, της Δημοτικής Ενότητας Κυθήρων, της Περιφερειακής Ενότητας Νήσων της Περιφέρειας Αττικής, στην εταιρεία με την επωνυμία «ΕΛΛΑΚΤΩΡ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και δ.τ. «ΕΛΛΑΚΤΩΡ Α.Ε.».
6. Την υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-279002/20.03.20 Αίτηση Αναθεώρησης του κ. Ε. Βασιλάκη, του Σωματείου «ΦΙΛΟΙ ΜΟΥΣΕΙΩΝ ΚΥΘΗΡΩΝ» και λοιπών κατοίκων του Δήμου Κυθήρων κατά της προαναφερόμενης απόφασης της ΡΑΕ.
7. Το γεγονός ότι η κρινόμενη αίτηση Αναθεώρησης ασκήθηκε εμπρόθεσμα. 1 Σκέφθηκε ως εξής: Ι. Σύντομο Ιστορικό. Με την υπ΄αριθμ. 249/2020 απόφαση της η ΡΑΕ χορήγησε άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από αιολικό σταθμό εγκατεστημένης ισχύος 48 MW και μέγιστης παραγόμενης ισχύος 48 MW στη θέση «ΚΡΟΤΗΡΙA -ΚΕΦΑΛOBOYNI-ΠΥΡΓΟΣ» του Δήμου Κυθήρων της Δημοτικής Ενότητας Κυθήρων, της Περιφερειακής Ενότητας Νήσων της Περιφέρειας Αττικής, στην εταιρεία με την επωνυμία «ΕΛΛΑΚΤΩΡ ΑΝΩΝΥΜΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ» και δ.τ. «ΕΛΛΑΚΤΩΡ Α.Ε.». Κατά της ως άνω απόφασης ασκήθηκε η υπό κρίση Αίτηση Αναθεώρησης, από τον κ. Ε. Βασιλάκη, το σωματείο «ΦΙΛΟΙ ΜΟΥΣΕΙΩΝ ΚΥΘΗΡΩΝ» και λοιπούς κατοίκους του Δήμου Κυθήρων, όπως αυτοί αναφέρονται στο υπ΄αριθμ. Ι-279002/203-20 έγγραφο. ΙΙ. Λόγοι Αναθεώρησης Με την εν θέματι Αίτηση προβάλλονται οι εξής ισχυρισμοί : 1) Παραβίαση του ν.3468/2006, του Κανονισμού Αδειών (ΥΑΠΕ/Φ1/14810/2011), του Οδηγού Αξιολόγησης αιτήσεων παραγωγής ηλ.εν. από ΑΠΕ και των νόμων 3851/2010 και 4001/
8. 1Α) Παραβίαση του κριτηρίου (δ) που θέτει το άρθρο 132 παρ. 3 του ν. 4001/2011, πρώην (στ) που έθετε το άρθρο 3 του ν. 3468/2006 και ακολούθως το άρθρο 2 του ν. 3851/2010 καθώς και ο Οδηγός Αξιολόγησης της ΡΑΕ. Ειδικότερα προβάλλεται ότι δεν πληρούται το κριτήριο περί εξασφάλισης ή της δυνατότητας εξασφάλισης του δικαιώματος χρήσης της θέσης εγκατάστασης του έργου, καθώς η Επιτροπή Εγχωρίου Περιουσίας Κυθήρων και Αντικυθήρων, η οποία τυγχάνει και ο αποκλειστικός εκ του νόμου διαχειριστής της συγκεκριμένης έκτασης δεν έχει εγκρίνει και ειδικότερα δεν έχει συμφωνήσει για την παραχώρηση της έκτασης όπου χωροθετείται το υπό κρίση έργο. 1Β) Παραβίαση των κριτηρίων (β) και (γ) του ν. 4001/2011 και (β) που έθετε το άρθρο 3 του ν. 3468/2006 και ακολούθως το άρθρο 2 του ν.3851/2010, καθώς και ο Οδηγός Αξιολόγησης της ΡΑΕ (παράγραφος 2.1., κριτήριο 4/εξέταση Περιβαλλοντικών θεμάτων που πιθανόν να αποτελέσουν μέγιστα εμπόδια στην υλοποίηση του έργου ή αποκλεισμός συγκεκριμένης θέσης μετά από υφιστάμενες μελέτες χωροταξικού σχεδιασμού) και συγκεκριμένα «της προστασίας της δημόσιας υγείας και ασφάλειας» και «την προστασία του περιβάλλοντος». Ειδικότερα προβάλλεται ότι το φυσικό περιβάλλον της περιοχής των Κυθήρων -Αντικυθήρων παρουσιάζει αξιοσημείωτη ποικιλότητα, και ότι ο περιβαλλοντικός της πλούτος χαρακτηρίζεται από υψηλό ποσοστό ενδημισμού των ειδών, υψηλή βιοποικιλότητα καθώς και ύπαρξη σπάνιων και 2 απειλούμενων ειδικών αλλά και οικοτόπων. Υπάρχουν 4 διαφορετικές προστατευόμενες περιοχές οι οποίες ανήκουν στο δίκτυο Φύση 2000 (Νatura 2000) και οι οποίες καλύπτουν μεγάλη έκταση του νησιωτικού συμπλέγματος. Η γεωγραφική θέση των Κυθήρων αποτελεί μια πολύ σημαντική «μεταναστευτική στενωπό». Περαιτέρω πλησίον των θέσεων ΚροτήριΚεφαλάκια βρίσκονται μοναδικοί αρχαιολογικοί χώροι, καθώς και χαρακτηρισμένοι ιστορικοί τόποι . 1Γ) Παραβίαση του κριτηρίου (θ) του άρθρου 132 του ν. 4001/2011, άλλως (η) που θέτει το άρθρο 3 του ν. 3468/2006, αλλά και το άρθρο 2 του ν.3851/2010 καθώς και ο Οδηγός Αξιολόγησης της ΡΑΕ (παράγραφος 2.
9. κριτήριο 2) και συγκεκριμένα «Η διασφάλιση παροχής υπηρεσιών κοινής ωφέλειας και προστασία των πελατών». Ειδικότερα προβάλλεται ότι η μεγάλη προσφορά των ΑΠΕ θα περιορίσει σημαντικά τη λειτουργία και παραγωγή θερμικών μονάδων, κάτι που αναμένεται να οδηγήσει σε υψηλότερο κόστος παραγωγής. Ότι οι ανεμογεννήτριες παράγουν ασταθή και απρόβλεπτη ενέργεια και απαιτούν την υποστήριξη θερμοηλεκτρικών σταθμών. Ότι όσο επεκτείνονται τα αιολικά πάρκα τόσο επεκτείνονται και τα δίκτυα μεταφοράς της ενέργειας. Ότι το επιπλέον κόστος για την παραγωγή ηλ. εν. από ΑΠΕ επιβαρύνει τους καταναλωτές ενώ επιπλέον συμβάλλουν στην μείωση της αξίας της γης και αγοράς ακινήτων και λειτουργούν ανασταλτικά 2) Παραβίαση των διατάξεων του ν. 3827/2010, με τον οποίο κυρώθηκε η Ευρωπαϊκή Σύμβαση του Τοπίου, που υπογράφτηκε στη Φλωρεντία στις 20 Οκτωβρίου 2000 και ιδίως του άρθρου
10. Ειδικότερα προβάλλεται ότι η διαφύλαξη και ανάδειξη της φυσικής κληρονομιάς αποτελεί το καλύτερο εχέγγυο για τη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου της τοπικής κοινωνίας και βασική προϋπόθεση για την ανάπτυξη παραγωγικών κλάδων της περιοχή και ότι η Πολιτεία έχει υποχρέωση να εφαρμόσει πολιτικές προστασίας του. 3). Παραβίαση των διατάξεων του ν. 2244/1994 και της κατ΄εξουσιοδότηση αυτού εκδοθείσης υπουργικής αποφάσεως των κατά τα άρθρα 7 και 8 του ν.2742/1999 διατάξεων περί Ειδικών ή Περιφερειακών Πλαισίων Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης. Ειδικότερα προβάλλεται ότι στην περίπτωση υποβολής αιτήματος για την εγκατάσταση αιολικού σταθμού μεταξύ άλλων σε περιοχή για την οποία έχει ήδη εκδοθεί μεγάλος αριθμός παρομοίων αδειών, τότε κατά την έννοια των διατάξεων του ν.2244/1999, η άδεια εγκατάστασης χορηγείται μόνο εάν έχει προηγηθεί η σύνταξη των Ειδικών ή Περιφερειακών Πλαισίων Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης ή ο χαρακτηρισμός της περιοχής ως περιοχή οργανωμένης ανάπτυξης παραγωγικών δραστηριοτήτων. Μέχρι να ολοκληρωθεί η διαδικασία αυτή, η χορήγηση άδειας εγκατάστασης επιτρέπεται μόνο εάν έχει προηγηθεί σε επίπεδο νομού συνολική μελέτη κατά την οποία συνεκτιμώνται αφενός οι ενεργειακές ανάγκες και αφετέρου οι επιπτώσεις στην περιοχή. 4) Παραβίαση του άρθρου 6 παρ. 1 περ. α, β, ε, η και παρ. 2 (με τίτλο «Περιοχές αποκλεισμού και ζώνες ασυμβατότητας) καθώς και του άρθρου 8 (με τίτλο «Ειδικά κριτήρια χωροθέτησης 3 αιολικών μονάδων στο νησιωτικό χώρο») της υπ΄αριθμ.49828/12-11-2008 Αποφάσεως της Επιτροπής Συντονισμού της Κυβερνητικής Πολιτικής στον Τομέα του Χωροταξικού Σχεδιασμού και της Αειφόρου Ανάπτυξης (ΦΕΚ 2464Β/2008) που αφορά την έγκριση ειδικού χωροταξικού μελέτης περιβαλλοντικών επιπτώσεων αυτού. 5) Παραβίαση των διατάξεων του άρθρου 117 παρ. 3 του Συντάγματος και του άρθρου 45 του ν. 998/
11. Εν προκειμένω σύμφωνα με την υπ΄αριθμ. Α.Π. 24017/668/2018 Απόφαση του Συντονιστού της Αποκεντρωμένης Διοικήσεως Αττικής έχει γίνει «κήρυξη και επανακήρυξη αναδασωτέας έκτασης συνολικού εμβαδού 17.784,080 στρεμμάτων, ιδιοκτησίας Εγχωρίου Περιουσίας Κυθήρων – Αντικυθήρων, στις θέσεις «Πιτσινάδες-Μυλοπόταμος-ΑραιοίΠιτσινιάνικα-Καλοκαιρινές, Μυρτίδια», νήσου Κυθήρων, της Περιφερειακής Ενότητας Νήσων Περιφέρειας Αττικής, έκταση η οποία κατά ένα μέρος ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΕΤΑΙ στη θέση χωροθέτησης του επίμαχου Αιολικού Πάρκου εις την περιοχή «ΚΡΟΤΗΡΙ-ΚΕΦΑΛΑΚΙΑ» όπως αυτό αποτυπώνεται στο σχετικό χάρτη με συντεταγμένες που συνοδεύει την προαναφερόμενη απόφαση. 6) Παραβίαση της διάταξης του άρθρου 6 παρ. 3 και 4 της Οδηγίας 92/43/ΕΟΚ. Ειδικότερα προβάλλεται ότι εν προκειμένω παραβιάστηκε αυτή η διάταξη αυξημένης τυπικής ισχύος καθώς κατά την έκδοση της επίμαχης άδειας παραγωγής δεν ελήφθησαν υπόψη οι ΣΥΣΣΩΡΕΥΤΙΚΕΣ επιπτώσεις των διαφόρων έργων, καθώς επίσης διότι η χωροθέτηση του επίμαχου και των λοιπών έργων που ήδη έχετε αδειοδοτήσει πραγματοποιούνται χωρίς κανένα στρατηγικό σχεδιασμό. 7) Παραβίαση της αρχής της φειδούς. Η προσβαλλόμενη απόφαση παραβιάζει την αρχή φειδούς διότι επιτρέπει εγκαταστάσεις αιολικής ενέργειας μεγάλης πυκνότητας και δυναμικής σε δασικές εκτάσεις και προστατευόμενους οικότοπους χωρίς να αιτιολογείται ότι η ικανοποίηση των συγκεκριμένων αναγκών που επιδιώκονται με την επέμβαση υπερτερούν της ανάγκης της διαφύλαξης της δασικής βλάστησης. 8) Παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας. Εν προκειμένω παραβιάζεται η εν λόγω αρχή καθώς χορηγείται αμφίβολης ενεργειακής απόδοσης άδεια παραγωγής αδιαφορώντας πλήρως για τις συνέπειες στο περιβάλλον. 9) Παραβίαση της Αρχής της χρηστής Διοίκησης και της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης των διοικουμένων. Ειδικότερα προβάλλεται ότι παραβιάζονται ουσιωδώς οι εν λόγω αρχές καθώς επιβαρύνεται ένα μικρό νησί με συνέπεια την απόλυτη καταστροφή του νησιού. 10) Παραβίαση της ΥΑΠΕ/Φ1/14810/2011 Απόφασης του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής (άρθρο 2 και 13 παρ. 1 στ.) του Οδηγού Αξιολόγησης της ΡΑΕ (παράγραφος 2.4., στάδιο εξέτασης Α3) και άρθρου 8 παρ. 1 και 4 ν.3310/2005, όπως τροποποιήθηκε από το ν. 3414/
12. Από τις παραπάνω διατάξεις συνάγεται ότι απαραίτητη προϋπόθεση για την παραδεκτή συμμετοχή ιδιώτη σε διαδικασία για την εξασφάλιση άδειας παραγωγής ηλ.εν. από ΑΠΕ, είναι η προσκόμιση από τους υποψηφίους, κατά την υποβολή της 4 αίτησης τους, δικαιολογητικών που αφορούν στην υποχρέωση ονομαστικοποίησης των μετοχών ανωνύμων εταιρειών, ήτοι σε περίπτωση που στην συμμετέχουσα στο διαγωνισμό επιχείρηση συμμετέχουν ή κατέχουν εταιρικά μερίδια ανώνυμες εταιρείες, με ποσοστό συμμετοχής στο εταιρικό κεφάλαιο τουλάχιστον ένα τοις εκατό (1%) οι μετοχές των τελευταίων πρέπει να είναι υποχρεωτικά ονομαστικές μέχρι και του τελευταίου φυσικού προσώπου, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 8 του ν.3310/
13. Εν προκειμένω όλως αυθαιρέτως και σε αντίθεση με τους προαναφερόμενους κανόνες χορηγήθηκε άδεια παραγωγής στην ΕΛΛΑΚΤΩΡ, όταν στο μετοχολόγιο της αναφέρεται μέτοχος κατέχων μάλιστα ποσοστό 11, 402%, με την αναγραφή μόνο ενός επιθέτου «ΜΠΟΜΠΟΛΑΣ» ΙΙΙ. Νομικό πλαίσιο 1.Σύμφωνα με το άρθρο 132 του ν. 4001/2011: «
14. Η δραστηριότητα της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας επιτρέπεται σε όσους έχει χορηγηθεί Άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας ή έχουν νομίμως εξαιρεθεί από την υποχρέωση αυτή.
15. Με την επιφύλαξη των ειδικότερων διατάξεων για την παραγωγή από Α.Π.Ε., η άδεια για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας χορηγείται σύμφωνα με τους όρους και τις προϋποθέσεις που προβλέπονται στον παρόντα νόμο και στον Κανονισμό Αδειών, που θεσπίζεται από τη ΡΑΕ και δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.
16. Ο Κανονισμός Αδειών του άρθρου 135, ως προς τη Χορήγηση αδειών παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας, εξειδικεύει τα κριτήρια αξιολόγησης, λαμβάνοντας υπόψη ιδίως: (α) την εν γένει ασφάλεια του συστήματος ηλεκτρικής ενεργείας, των εγκαταστάσεων και του σχετικού εξοπλισμού, (β) την προστασία της δημόσιας υγείας και ασφάλειας, (γ) την προστασία του περιβάλλοντος, (δ) την εξασφάλιση ή τη δυνατότητα εξασφάλισης του δικαιώματος χρήσης της θέσης εγκατάστασης του έργου, (ε) τη χρήση δημόσιων εκτάσεων, (στ) την ενεργειακή αποδοτικότητα, (ζ) τη φύση των πρωτογενών πηγών, (η) τη δυνατότητα του αιτούντος ή των μετόχων ή εταίρων του να υλοποιήσει το έργο με βάση την επιστημονική και τεχνική επάρκεια του και τη δυνατότητα εξασφάλισης της απαιτούμενης χρηματοδότησης, (θ) τη συμμόρφωση προς τα μέτρα που αφορούν την παροχή υπηρεσιών κοινής ωφέλειας και την προστασία του καταναλωτή,(ι)….».
17. Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 3 του ν. 3468/2006: «
18. Η άδεια για την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από Α.Π.Ε. και Σ.Η.Θ.Υ.Α. χορηγείται με απόφαση της Ρυθμιστικής Αρχής Ενέργειας (Ρ.Α.Ε.) με βάση τα παρακάτω κριτήρια: α) Της εθνικής ασφάλειας. β) Της προστασίας της δημόσιας υγείας και ασφάλειας. γ) Της εν γένει ασφάλειας των εγκαταστάσεων και του σχετικού εξοπλισμού του Συστήματος και του Δικτύου. δ) Της ενεργειακής αποδοτικότητας του έργου για το οποίο υποβάλλεται η σχετική αίτηση, όπως η αποδοτικότητα αυτή προκύπτει, για τα έργα Α.Π.Ε., από μετρήσεις του δυναμικού Α.Π.Ε. και για τις μονάδες Σ.Η.Θ.Υ.Α. από τα ενεργειακά ισοζύγια τους. Ειδικά για το αιολικό δυναμικό, οι υποβαλλόμενες μετρήσεις πρέπει να έχουν εκτελεστεί από πιστοποιημένους φορείς, σύμφωνα με το πρότυπο 5 DIN-EN ISO/IEC17025/2000, όπως ισχύει κάθε φορά. ε) Της ωριμότητας της διαδικασίας υλοποίησης του έργου, όπως προκύπτει από μελέτες που έχουν εκπονηθεί, γνωμοδοτήσεις αρμόδιων υπηρεσιών, καθώς και από άλλα συναφή στοιχεία. "στ) Της εξασφάλισης ή της δυνατότητας εξασφάλισης του δικαιώματος χρήσης της θέσης εγκατάστασης του έργου".*** Η περίπτωση στ` ΚΑΤΑΡΓΗΘΗΚΕ με το άρθρο 195 παρ.4 του Ν.4001/2011(ΦΕΚ Α 179/22.8.2011.) ζ) Της δυνατότητας του αιτούντος ή των μετόχων ή εταίρων του να υλοποιήσει το έργο με βάση την επιστημονική και τεχνική επάρκεια του και της δυνατότητας εξασφάλισης της απαιτούμενης χρηματοδότησης από ίδια κεφάλαια ή τραπεζική χρηματοδότηση έργου ή κεφάλαια επιχειρηματικών συμμετοχών ή συνδυασμό αυτών. η) Της διασφάλισης παροχής υπηρεσιών κοινής ωφέλειας και προστασίας των πελατών. θ) Της δυνατότητας υλοποίησης του έργου σε συμμόρφωση με το Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τις Α.Π.Ε. και ειδικότερα με τις διατάξεις του για τις περιοχές αποκλεισμού χωροθέτησης εγκαταστάσεων Α.Π.Ε., εφόσον οι περιοχές αυτές έχουν οριοθετηθεί κατά τρόπο ειδικό και συγκεκριμένο, καθώς και τις διατάξεις του για τον έλεγχο της φέρουσας ικανότητας στις περιοχές που επιτρέπονται Α.Π.Ε., ώστε να διασφαλίζεται η κατ` αρχήν προστασία του περιβάλλοντος. ι) Της συμβατότητας του έργου με το Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την επίτευξη των στόχων που προβλέπονται στην παρ. 3 του άρθρου 1….».
19. Σύμφωνα με το άρθρο 13 παρ. 2, 3 και 4 του Κανονισμού Αδειών: «
20. Κατά τη διαδικασία αξιολόγησης της αίτησης η ΡΑΕ λαμβάνει υπόψη τα κριτήρια αξιολόγησης της παρ. 1 του άρθρου 3 του Νόμου, όπως κάτωθι εξειδικεύονται: α) Την εθνική ασφάλεια, αν έχει περιέλθει σε γνώση της από τις αρμόδιες αρχές ότι, από την υλοποίηση των προτεινόμενων έργων επηρεάζονται θέματα εθνικής ασφάλειας. β) Την προστασία της δημόσιας υγείας και ασφάλειας, αν έχει περιέλθει σε γνώση της από τις αρμόδιες αρχές ότι, από την υλοποίηση των προτεινόμενων έργων επηρεάζονται θέματα δημόσιας υγείας και ασφάλειας. γ) Την εν γένει ασφάλεια των εγκαταστάσεων και του σχετικού εξοπλισμού του Συστήματος και του Δικτύου, λαμβανομένων υπόψη των απαιτήσεων του Κώδικα Διαχείρισης του Συστήματος και Συναλλαγών Ηλεκτρικής Ενέργειας, του Κώδικα Διαχείρισης του Δικτύου και του Κώδικα Διαχείρισης Μη Διασυνδεδεμένων Νησιών. δ) Την ενεργειακή αποδοτικότητα του έργου, όπως αυτή προκύπτει από τις ενεργειακές μελέτες που υποβάλλονται, καθώς και την οικονομική βιωσιμότητα του έργου. Οι ενεργειακές μελέτες πρέπει να τεκμηριώνονται, για τα έργα ΑΠΕ από μετρήσεις του δυναμικού ΑΠΕ και για τα έργα ΣΗΟΥΑ από τα ενεργειακά ισοζύγια τους, σύμφωνα με τα ειδικότερα καθοριζόμενα στο Παράρτημα
21. Ειδικά, για το αιολικό δυναμικό οι υποβαλλόμενες μετρήσεις πρέπει να έχουν εκτελεσθεί από πιστοποιημένους φορείς, σύμφωνα με το πρότυπο DIN-EN ISO/IEC17025/2000, όπως κάθε φορά ισχύει και να πληρούν τις προϋποθέσεις αντιπροσωπευτικότητας, σύμφωνα με τους κανόνες της τέχνης και της επιστήμης και τα ειδικότερα καθοριζόμενα στο Μέρος 3 του Παραρτήματος
22. ε) Την ωριμότητα του έργου σε 6 σχέση με τη δυνατότητα υλοποίησης του, εντός των χρονικών ορίων που τίθενται στο Νόμο, όπως αυτή προκύπτει ιδίως: αα) Από υφιστάμενες γνωμοδοτήσεις αρμόδιων υπηρεσιών, ββ) Από μελέτες ή άλλα συναφή στοιχεία από τα οποία συνάγεται η δυνατότητα υλοποίησης και σύνδεσης του έργου με το Σύστημα ή το Δίκτυο. στ) Τη δυνατότητα του αιτούντος να υλοποιήσει το έργο με βάση την οικονομική, επιστημονική και τεχνική επάρκεια του. Για την αξιολόγηση της οικονομικής επάρκειας του αιτούντος, λαμβάνεται υπόψη η δυνατότητα εξασφάλισης της απαιτούμενης χρηματοδότησης από ίδια κεφάλαια ή τραπεζική χρηματοδότηση έργου ή κεφάλαια επιχειρηματικών συμμετοχών ή συνδυασμό αυτών, λαμβάνοντας υπόψη και το ισχύον πλαίσιο για την ενίσχυση των ιδιωτικών επενδύσεων. Για την αξιολόγηση της αίτησης ο αιτών οφείλει να υποβάλει τα στοιχεία που προβλέπονται στο Παράρτημα 1 - Μέρη 7 και
23. Η συμμετοχή των νομικών προσώπων θα πρέπει να διέπεται από τους κανόνες της διαφάνειας. ζ) Τη διασφάλιση παροχής υπηρεσιών κοινής ωφέλειας και προστασίας των Πελατών, εφόσον υπάρχει ειδική νομοθετική πρόβλεψη. η) Τη δυνατότητα υλοποίησης του έργου σε συμμόρφωση με το Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τις ΑΠΕ και ειδικότερα: αα) με τις διατάξεις του για τις περιοχές αποκλεισμού χωροθέτησης εγκαταστάσεων ΑΠΕ, εφόσον οι περιοχές αυτές έχουν οριοθετηθεί, με απόφαση αρμόδιας αρχής, κατά τρόπο ειδικό και συγκεκριμένο, και έχουν περιέλθει σε γνώση της Αρχής με σχετικό έγγραφο ή άλλο τρόπο, καθώς και ββ) με τις διατάξεις του για τον έλεγχο της φέρουσας ικανότητας στις περιοχές που επιτρέπονται ΑΠΕ. Α. Εντός των Περιοχών Αιολικής Προτεραιότητας ΠΑΠ1, ΠΑΠ 2 και ΠΑΠ 3 Ο έλεγχος υπέρβασης της φέρουσας ικανότητας εντός των Περιοχών Αιολικής Προτεραιότητας ΠΑΠ 1, ΠΑΠ 2 και ΠΑΠ 3, διενεργείται με κριτήριο τη μη υπέρβαση της μέγιστης επιτρεπόμενης πυκνότητας των αιολικών εγκαταστάσεων από την αθροιστική πυκνότητα των αιολικών εγκαταστάσεων που αντιστοιχούν στις εκδοθείσες Αποφάσεις Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων. Στην περίπτωση αυτή η ΡΑΕ χορηγεί άδειες παραγωγής με την επιφύλαξη της μη υπέρβασης, της ανά οικείο πρωτοβάθμιο ΟΤΑ μέγιστης επιτρεπόμενης πυκνότητας αιολικών εγκαταστάσεων, από την αθροιστική πυκνότητα των αιολικών εγκαταστάσεων που αντιστοιχούν στις εκδοθείσες Αποφάσεις `Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων. Για το σκοπό αυτό οι Αποφάσεις Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων συμπεριλαμβάνουν, κατ` ελάχιστον, στοιχεία όπως η διάμετρος του δρομέα, η ονομαστική ισχύς, οι συντεταγμένες κατά ΕΓΣΑ 87 των εγκεκριμένων θέσεων εγκατάστασης των ανεμογεννητριών και το ύψος του πύργου, και κοινοποιούνται από τις αρμόδιες αρχές περιβαλλοντικής αδειοδότησης στη Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας. Β. Λοιπές περιοχές της χώρας, εκτός των Περιοχών Αιολικής Προτεραιότητας Ο έλεγχος υπέρβασης της φέρουσας ικανότητας διενεργείται με κριτήριο τη μη υπέρβαση, της ανά οικείο πρωτοβάθμιο ΟΤΑ, μέγιστης επιτρεπόμενης πυκνότητας αιολικών εγκαταστάσεων, 7 από την αθροιστική πυκνότητα αιολικών εγκαταστάσεων που αντιστοιχούν στις χορηγηθείσες άδειες παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας. Η ΡΑΕ αναρτά στην ιστοσελίδα της, σε μηνιαία βάση, τα απαραίτητα στοιχεία που αφορούν στον ως άνω έλεγχο. θ) Τη συμβατότητα του έργου με το Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την επίτευξη των στόχων που προβλέπονται στην παράγραφο 3 του άρθρου 1 του Νόμου.
24. Αν ένα από τα ανωτέρω κριτήρια δεν πληρούται η αίτηση απορρίπτεται και τα υπόλοιπα κριτήρια δεν εξετάζονται.
25. Στον Οδηγό Αξιολόγησης Αιτήσεων που εκδίδεται σύμφωνα με την παράγραφο 4 του άρθρου 5 του Νόμου, ορίζεται κάθε λεπτομέρεια και ειδικότερο τεχνικό θέμα που αφορά τα ανωτέρω κριτήρια αξιολόγησης, καθώς και κάθε ειδικότερο στοιχείο που απαιτείται για την αξιολόγηση των αιτήσεων». V. Επί του παραδεκτού και των λόγων Αναθεώρησης Επειδή η υπό κρίση αίτηση Αναθεώρησης ασκείται εμπροθέσμως και με έννομο συμφέρον από τους αιτούντες υπό την ιδιότητα τους ως κατοίκων του Δήμου Κυθήρων καθώς και από το Σωματείο «ΦΙΛΟΙ ΜΟΥΣΕΙΩΝ ΚΥΘΗΡΩΝ» το οποίο έχει ως καταστατικό σκοπό μεταξύ άλλων την μελέτη και προστασία των αρχαιοτήτων, των μνημείων αλλά και γενικότερα του πολιτιστικού και ανθρωπογενούς περιβάλλοντος των Κυθήρων. ΙV. Επί των λόγων Αναθεώρησης. Επί του 1ου Λόγου Αναθεώρησης Επειδή η χορήγηση άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας διέπεται από τις ειδικότερες διατάξεις του ν. 3468/2006, γεγονός που επισημαίνεται ρητώς και στην παρ. 2 του άρθρου 132 του νόμου 4001/
26. Περαιτέρω με το άρθρο 195 παρ. 4 του ν. 4001/2011 καταργήθηκε το κριτήριο (στ) του άρθρου 3 του ν. 3468/2006 περί της εξασφάλισης ή της δυνατότητας εξασφάλισης του δικαιώματος χρήσης της θέσης εγκατάστασης του έργου. Συνεπώς από την ημερομηνία δημοσίευσης του ν. 4001/2011 στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, ήτοι από την 28-08-2011, η εξασφάλιση ή η δυνατότητα εξασφάλισης του δικαιώματος χρήσης της θέσης εγκατάστασης του έργου δεν αποτελεί νόμιμο κριτήριο βάσει του οποίου εξετάζεται η χορήγηση άδειας παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας και ως εκ τούτου δεν ερευνάται η πλήρωση του από την Αρχή. Επειδή σύμφωνα με το άρθρο 13 παρ. 2(β) του Κανονισμού Αδειών, κατά την χορήγηση της άδειας, η ΡΑΕ αξιολογεί το κριτήριο της προστασίας της δημόσιας υγείας και ασφάλειας, μόνο στην περίπτωση που έχει περιέλθει σε γνώση της και δη από τις αρμόδιες αρχές ότι, από την 8 υλοποίηση των προτεινόμενων έργων επηρεάζονται θέματα δημόσιας υγείας και ασφάλειας, γεγονός που δεν έλαβε χώρα. Επειδή η προστασία του περιβάλλοντος δεν περιλαμβάνεται στα κριτήρια με βάση τα οποία χορηγείται η άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από Α.Π.Ε. σύμφωνα με το άρθρο 3 του ν. 3468/2006,αλλά σύμφωνα με το κριτήριο θ) της παρ. 1 της διάταξης του άρθρου 3 του ν.3468/2006 η αρμοδιότητα της Αρχής περιορίζεται στην εξέταση της δυνατότητας υλοποίησης του έργου σύμφωνα με το Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού, δηλ. στην εξέταση του εάν η προτεινόμενη θέση δεν εμπίπτει σε περιοχές αποκλεισμού σύμφωνα με το χωροταξικό πλαίσιο, όπως αυτές έχουν ειδικώς οριοθετηθεί, ώστε να διασφαλίζεται η καταρχήν προστασία του περιβάλλοντος, ενώ τυχόν περιβαλλοντικές επιπτώσεις εξετάζονται σε μεταγενέστερο στάδιο από τις αρμόδιες υπηρεσίες για την χορήγηση περιβαλλοντικών αδειών που έπονται της χορήγησης άδειας παραγωγής. Άλλωστε σύμφωνα και με πάγια νομολογία του ΣτΕ η άδεια παραγωγής συνιστά άδεια σκοπιμότητας (…ΣΤΕ 1418/2015….) . Υπό τα δεδομένα αυτά, και λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν προσκομίζονται στοιχεία αρμόδιων αρχών από τα οποία να προκύπτει ζήτημα δημόσιας υγείας και ασφάλειας, ο σχετικός υπό 1Β ισχυρισμός δεν ευσταθεί. Επισημαίνεται σχετικώς ότι η αναφερόμενη, στην Αίτηση, υπ΄αριθμ. πρωτ. 1731/25-5-2011 (ΑΔΑ: 4ΑΘ2Γ-ΤΟ) απόφαση της Εφορείας Βυζαντινών Αρχαιοτήτων καθώς και η αρνητική γνωμοδότηση του Τοπικού Συμβουλίου Μνημείων Αττικής για την απόρριψη κατασκευής αιολικού πάρκου, αφορά ΑΛΛΗ θέση εγκατάστασης («ΞΗΒΟΥΝΙ ΜΕΡΜΥΓΚΑΡΗΣ») και ως εκ τούτου ΑΛΛΟ έργο. Επειδή επιπροσθέτως σύμφωνα με το άρθρο 13 παρ. 2(ζ) του Κανονισμού Αδειών, κατά την χορήγηση της άδειας παραγωγής η ΡΑΕ αξιολογεί το κριτήριο της διασφάλισης παροχής υπηρεσιών κοινής ωφέλειας, μόνο στην περίπτωση που υπάρχει ειδική προς τούτο νομοθετική πρόβλεψη, η οποία όμως εν προκειμένω δεν υφίσταται. Επί του 2ου Λόγου Αναθεώρησης Επειδή η η τήρηση των διατάξεων του ν. 3827/2010 με το οποίο κυρώθηκε η Ευρωπαϊκή Σύμβαση του Τοπίου, εξετάζεται στο πλαίσιο της μεταγενέστερης της χορήγησης άδειας παραγωγής περιβαλλοντικής αξιολόγησης από τις αρμόδιες αρχές και δεν αποτελεί κριτήριο για την χορήγηση της άδειας παραγωγής από την Αρχή, η αρμοδιότητα της οποίας περιορίζεται στην διασφάλιση της καταρχήν προστασίας του περιβάλλοντος μέσω της διασφάλισης της υλοποίησης των έργων σε θέσεις που δεν εμπίπτουν σε περιοχές αποκλεισμού σύμφωνα με το Ειδικό Χωροταξικό Πλαίσιο, όπως ρητώς προβλέπεται στο νόμο και στον Κανονισμό (άρθρ….) και συνεπώς η προαναφερόμενη σύμβαση δεν λαμβάνεται υπόψη από την ΡΑΕκατά την αξιολόγηση των αιτήσεων για χορήγηση άδειών παραγωγής. Επί του 3ου και 4ου Λόγου Αναθεώρησης 9 Επειδή οι ισχύουσες διατάξεις του ν. 2244/1994 διέπουν κατά βάση την έκδοση της άδειας εγκατάστασης των έργων και όχι την χορήγηση της άδειας παραγωγής. Υπό τα δεδομένα αυτά, και λαμβάνοντας υπόψη ότι ο 3ος λόγος αναθεώρησης, όπως αυτός ειδικότερα αναπτύσσεται, αφορά στην άδεια εγκατάστασης και όχι στην άδεια παραγωγής, ο σχετικός ισχυρισμός δεν ευσταθεί. Επειδή περαιτέρω σύμφωνα με το άρθρο 13 παρ. 2 (η) , η ΡΑΕ κατά την χορήγηση της άδειας παραγωγής αξιολογεί το κριτήριο της δυνατότητας υλοποίησης του έργου σε συμμόρφωση με το Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τις ΑΠΕ, μόνο όμως όσον αφορά στις διατάξεις του για τις περιοχές αποκλεισμού χωροθέτησης εγκαταστάσεων ΑΠΕ, εφόσον οι περιοχές αυτές έχουν οριοθετηθεί, με απόφαση αρμόδιας αρχής, κατά τρόπο ειδικό και συγκεκριμένο, και έχουν περιέλθει σε γνώση της Αρχής με σχετικό έγγραφο ή άλλο τρόπο, καθώς και όσον αφορά στις διατάξεις του για τον έλεγχο της φέρουσας ικανότητας στις περιοχές που επιτρέπονται ΑΠΕ. Επειδή και όσον αφορά το ανωτέρω κριτήριο διαπιστώνεται ότι σύμφωνα με τα στοιχεία του Γεωπληροφοριακού χάρτη της ΡΑΕ, το έργο δεν βρίσκεται εντός ζώνη αποκλεισμού κατά τα προβλεπόμενα στο Ειδικό Χωροταξικό για τις ΑΠΕ. Επίσης, όσον αφορά τις περιοχές του Δικτύου Φύση 2000, το έργο είναι χωροθετημένο εκτός Ζωνών Ειδικής Προστασίας (ΖΕΠ) του δικτύου για την προστασία της Ορνιθοπαγίδας, καθώς και εκτός κάποιου Τόπου Κοινοτικής Σημασίας (ΣCI). Ως εκ τούτου διαπιστώνεται ότι πληρούται το κριτήριο της δυνατότητας υλοποίησης του έργου σε συμμόρφωση με το Ειδικό Πλαίσιο Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τις ΑΠΕ (ΦΕΚ Β΄2464/03.12.2008). Επειδή η θέση εγκατάστασης του έργου ανήκει στην κατηγορία «Κατοικημένα νησιά του Αιγαίου και Ιονίου Πελάγους και στην Κρήτη» του Χωροταξικού Σχεδιασμού για τις ΑΠΕ. Σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρ. 1 του άρθρου 8 του Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης για τις ΑΠΕ «Ειδικά κριτήρια χωροθέτησης αιολικών μονάδων στο νησιωτικό χώρο»: «
27. Το μέγιστο επιτρεπόμενο ποσοστό κάλυψης εδαφών σε επίπεδο πρωτοβάθμιου Ο.Τ.Α. δεν μπορεί να υπερβαίνει το 4% ανά ΟΤΑ δηλαδή 0.53 τυπικές ανεμογεννήτριες/1000 στρέμματα». Λαμβάνοντας υπόψη τα στοιχεία που έχουν περιέλθει έως σήμερα σε γνώση της ΡΑΕ, για τα οποία έχει εκδοθεί απόφασης χορήγησης Άδειας παραγωγής, διαπιστώθηκε ότι με την προσθήκη του εν λόγω έργου δεν δημιουργείται θέμα ως προς την πυκνότητα αιολικών εγκαταστάσεων, η οποία εξακολουθεί να βρίσκεται κάτω της μέγιστης επιτρεπόμενης, καθώς την δεδομένη στιγμή της αξιολόγησης του αιτήματος για χορήγηση της υπό κρίση άδειας παραγωγής, η φέρουσα ικανότητα ανερχόταν σε 156,88 τυπικές Α/Γ και ο αριθμός ισοδύναμων τυπικών Α/Γ με άδεια παραγωγής ήταν μηδέν