ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ’ ΑΡΙΘ. 946/2022

Επί της αιτήσεως αναθεώρησης της εταιρείας με την επωνυμία «ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΟΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗΣ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Α.Ε.» και τον διακριτικό τίτλο «ΑΔΜΗΕ Α.Ε.» κατά της υπ’ αριθ. 587/2022 απόφασης της ΡΑΕ «Έγκριση του Επιτρεπόμενου Εσόδου για τη Ρυθμιστική Περίοδο 2022-2025, καθώς και του Απαιτούμενου Εσόδου για το 2022, του Διαχειριστή του Ελληνικού Συστήματος Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΕΣΜΗΕ)». Πειραιώς 132, 118 54 Αθήνα Τηλ.: 210-3727400 E-mail: info@rae.gr Web: www.rae.gr Ορθή επανάληψη για τη διόρθωση παροραμάτων Αθήνα, 09/08/2023 Ο Πρόεδρος της Αρχής Αναπλ. Καθ. Αθανάσιος Δαγούμας ΑΠΟΦΑΣΗ ΡΑΕ ΥΠ’ ΑΡΙΘ. 946/2022 Επί της αιτήσεως αναθεώρησης της εταιρείας με την επωνυμία «ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΟΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗΣ ΜΕΤΑΦΟΡΑΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Α.Ε.» και τον διακριτικό τίτλο «ΑΔΜΗΕ Α.Ε.» κατά της υπ’ αριθ. 587/2022 απόφασης της ΡΑΕ «Έγκριση του Επιτρεπόμενου Εσόδου για τη Ρυθμιστική Περίοδο 2022-2025, καθώς και του Απαιτούμενου Εσόδου για το 2022, του Διαχειριστή του Ελληνικού Συστήματος Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΕΣΜΗΕ)». Η Ρυθμιστική Αρχή Ενέργειας Κατά την τακτική συνεδρίασή της, στην έδρα της, στις 29 Δεκεμβρίου 2022, και Λαμβάνοντας υπόψη:

1. Τις διατάξεις της Οδηγίας 2019/944 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 2019 «σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την 1 εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας και την τροποποίηση της Οδηγίας 2012/27/ΕΕ» και ιδίως τα Κεφάλαια V, άρθρο 40 και VΙ, άρθρα 55 και 56 αυτής.
2. Τον Κανονισμό (ΕΕ) 2019/943 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Ιουνίου 2019, «σχετικά με την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας» και ιδίως το Κεφάλαιο ΙΙΙ τα άρθρα 18 και 19 αυτού.
3. Τις διατάξεις του ν. 4001/2011 «Για τη λειτουργία Ενεργειακών Αγορών Ηλεκτρισμού και Φυσικού Αερίου, για Έρευνα, Παραγωγή και δίκτυα μεταφοράς Υδρογονανθράκων και άλλες ρυθμίσεις» (ΦΕΚ Α΄ 179), και ειδικότερα τις διατάξεις των άρθρων 15, 122, 127, 128, 129, 130 και 140, όπως ισχύουν.
4. Τις διατάξεις του Κώδικα Διαχείρισης του Συστήματος (ΦΕΚ Β΄ 3426/04.07.2022) όπως ισχύει, εφεξής ΚΔΣ, και ιδίως το Άρθρο
6. Την υπ’ αριθ. 340/19.06.2014 Απόφαση ΡΑΕ με θέμα «Μεθοδολογία Υπολογισμού Απαιτούμενου Εσόδου του Διαχειριστή του Ελληνικού Συστήματος Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας», ΦΕΚ Β΄ 1778/
8. Την υπ’ αριθ. 495/24.06.2021 Απόφαση ΡΑΕ με θέμα «Μεθοδολογία Υπολογισμού Απαιτούμενου Εσόδου του Διαχειριστή του Ελληνικού Συστήματος Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας», ΦΕΚ Β' 2792/30.06.
10. Την υπ’ αριθ. 287/24.3.2022 Απόφαση ΡΑΕ με θέμα «Έγκριση του Δεκαετούς Προγράμματος Ανάπτυξης (ΔΠΑ) του Εθνικού Συστήματος Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΕΣΜΗΕ) περιόδου 2022 - 2031» (ΦΕΚ 4789/Β’ 12.09.2022).
11. Το υπ’ αριθ. πρωτ. Ο-83354/24.07.2020 έγγραφο της ΡΑΕ προς την ΑΔΜΗΕ Α.Ε. με θέμα «Επικαιροποίηση της εισήγησης της ΑΔΜΗΕ Α.Ε. αναφορικά με τους κανόνες σύνταξης των λογιστικά διαχωρισμένων οικονομικών καταστάσεων της εταιρείας».
12. Το υπ’ αριθ. πρωτ. Ο-85461/18.12.2020 έγγραφο της ΡΑΕ προς την ΑΔΜΗΕ Α.Ε. με θέμα «Άμεση υποβολή της επικαιροποιημένης εισήγησης της ΑΔΜΗΕ Α.Ε αναφορικά με τους κανόνες σύνταξης των λογιστικά διαχωρισμένων οικονομικών καταστάσεων της εταιρείας».
13. Το υπ’ αριθ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-310993/11.10.2021 έγγραφο της ΑΔΜΗΕ Α.Ε. με θέμα «Υποβολή Εισήγησης για την έγκριση του Επιτρεπόμενου Εσόδου του ΑΔΜΗΕ για τη Ρυθμιστική Περίοδο 2022-2025». 2
14. Το υπ’ αριθ. πρωτ. Ο-93282/04.03.2022 έγγραφο της ΡΑΕ προς την ΑΔΜΗΕ Α.Ε. με θέμα «Άμεση υποβολή της τελικής εισήγησης της ΑΔΜΗΕ Α.Ε αναφορικά με τους κανόνες σύνταξης των λογιστικά διαχωρισμένων οικονομικών καταστάσεων της εταιρείας».
15. Το υπ’ αριθ. πρωτ. Ο-93378/10.03.2022 έγγραφο της ΡΑΕ προς την ΑΔΜΗΕ Α.Ε. με θέμα «Επιτρεπόμενο Έσοδο 2022 – 2025 - Παροχή διευκρινίσεων αναφορικά με τα έργα που δεν περιλαμβάνονται στο ΔΠΑ».
16. Το υπ’ αριθ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-323894/30.03.2022 έγγραφο της ΑΔΜΗΕ Α.Ε. με θέμα «Παροχή διευκρινίσεων σχετικά με τα έργα που δεν περιλαμβάνονται στο ΔΠΑ 2021-2030».
17. Τα υπ’ αριθ. πρωτ. ΡΑΕ I-323178/17.03.2021, I-323071/21.03.2021 και I324643/07.04.2022 έγγραφα αναφορικά με την αναθεώρηση του προϋπολογισμού της Δ’ φάσης των Κυκλάδων.
18. Τα υπ’ αριθ. πρωτ. ΡΑΕ I-327490/04.05.2022, I-327489/05.05.2022 και I327487/05.05.2022 έγγραφα της ΑΔΜΗΕ Α.Ε. αναφορικά με την αναθεώρηση του προϋπολογισμού συγκεκριμένων έργων.
19. Την υπ’ αριθ. 587/23.06.2022 Απόφαση της ΡΑΕ με θέμα «Έγκριση του Επιτρεπόμενου Εσόδου για τη Ρυθμιστική Περίοδο 2022-2025, καθώς και του Απαιτούμενου Εσόδου για το 2022, του Διαχειριστή του Ελληνικού Συστήματος Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΕΣΜΗΕ)».
20. Την υπ’ αριθ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-337730/10.10.2022 αίτηση αναθεώρησης που υπέβαλε η εταιρεία ΑΔΜΗΕ Α.Ε. κατά της υπ’ αριθμ. 587/2022 απόφασης της ΡΑΕ.
21. Το υπ’ αριθ. πρωτ. Ο-97620/12.10.2022 έγγραφο της ΡΑΕ προς την ΑΔΜΗΕ Α.Ε. με θέμα «Υποβολή εισήγησης της ΑΔΜΗΕ Α.Ε αναφορικά με τους κανόνες σύνταξης των λογιστικά διαχωρισμένων οικονομικών καταστάσεων και τη Μεθοδολογία υπολογισμού του Επιτρεπόμενου και Απαιτούμενου Εσόδου της Αγοράς Εξισορρόπησης».
22. Την υπ’ αριθ. 179/2021 Απόφαση ΡΑΕ «Έγκριση του Απαιτούμενου Εσόδου του Διαχειριστή του Ελληνικού Συστήματος Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΕΣΜΗΕ) για το 2021». 3
23. Την υπ’ αρ. 790/2022 Απόφαση ΡΑΕ «Τροποποίηση της υπ’ αριθμ. 452/2015 Απόφασης ΡΑΕ ως προς τον υπολογισμό του συνολικού απολογιστικού κόστους του Έργου «Σύνδεση Ν. Μάκρη – Πολυπόταμος και Δίκτυο Υψηλής Τάσης Νότιας Εύβοιας»
24. Την υπ’ αρ. 643/2022 Απόφαση ΡΑΕ «Έγκριση των Χρεώσεων Χρήσης του Ελληνικού Συστήματος Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΕΣΜΗΕ)» (ΦΕΚ 4090/Β’ 30.07.2022).
25. Την υπ’ αριθ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-332561/25.07.2022 επανυποβληθείσα εισήγηση της ΑΔΜΗΕ Α.Ε. ΑΔΜΗΕ για τον καθορισμό των μοναδιαίων Χρεώσεων Χρήσης Συστήματος για το έτος
27. Την υπ’αριθμ. Ο-96760/7.9.2022 επιστολή της ΡΑΕ με την οποία κοινοποιήθηκε στην ΑΔΜΗΕ ΑΕ η απόφαση 587/
29. Το γεγονός ότι η κρινόμενη Αίτηση Αναθεώρησης υποβλήθηκε εμπρόθεσμα. Σκέφτηκε ως εξής: Ι. Σύντομο ιστορικό - Διαδικασία έγκρισης Επιτρεπόμενου και Απαιτούμενου εσόδου Επειδή, για την αποτελεσματική οργάνωση και την εύρυθμη λειτουργία της εσωτερικής αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας, είναι καίριας σημασίας η άσκηση από τους Διαχειριστές των Συστημάτων Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας των αρμοδιοτήτων τους, σύμφωνα με τους στόχους και τους όρους του ενωσιακού και εθνικού πλαισίου, υπέρ του δημοσίου συμφέροντος και με πνεύμα ανεξαρτησίας, αμεροληψίας, διαφάνειας και αποδοτικότητας. Για τον σκοπό αυτό, το ενωσιακό πλαίσιο καθορίζει δεσμευτικά τα καθήκοντα των Διαχειριστών των Συστημάτων Μεταφοράς και απονέμει αποκλειστικά στις Ανεξάρτητες Ρυθμιστικές Αρχές την αρμοδιότητα της εποπτείας τους καθώς και του καθορισμού των μεθοδολογιών και των τιμολογίων ανάκτησης των δαπανών τους. Αναλυτικότερα, ο Διαχειριστής του Συστήματος, ήτοι η ΑΔΜΗΕ Α.Ε., είναι υπεύθυνος για την ανάπτυξη, τη λειτουργία και τη συντήρηση, υπό οικονομικούς όρους, ενός ασφαλούς, αξιόπιστου και αποδοτικού Συστήματος Μεταφοράς, με γνώμονα τη διασφάλιση μακροπρόθεσμα της ικανότητάς του να ανταποκρίνεται στις 4 απαιτήσεις για παροχή ηλεκτρικής ενέργειας προς τους χρήστες. Η υπηρεσία που παρέχει ο Διαχειριστής είναι υπηρεσία γενικού συμφέροντος, αφού, μέσω αυτού, διατίθεται στους καταναλωτές το ζωτικό αγαθό της ηλεκτρικής ενέργειας. Η δραστηριότητα της μεταφοράς ηλεκτρικής ενέργειας αποτελεί ρυθμιζόμενη δραστηριότητα. Η χρήση του Συστήματος από τους καταναλωτές (Χρήστες) πραγματοποιείται έναντι ανταλλάγματος που καταβάλλεται μέσω των Χρεώσεων Χρήσης Συστήματος (ΧΧΣ) στον Διαχειριστή. Το αντάλλαγμα αυτό υπολογίζεται προϋπολογιστικά σε ετήσια βάση, με τη διαδικασία που προβλέπεται στο άρθρο 140 παρ. 3 και 4 του νόμου, προκειμένου να καλύπτεται το κόστος λειτουργίας του Ελληνικού Συστήματος Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΕΣΜΗΕ) (μισθοδοσία, παροχές τρίτων, συντήρηση, αμοιβές τρίτων κ.α.), οι αποσβέσεις των παγίων, και κάθε άλλη δαπάνη που είναι απαραίτητη για τη ομαλή και απρόσκοπτη λειτουργία και ανάπτυξη του συστήματος. Περαιτέρω, αναγνωρίζεται στον Διαχειριστή και μια εύλογη απόδοση επί των επενδεδυμένων κεφαλαίων. Βάσει του ετησίου κόστους, υπολογίζονται οι μοναδιαίες Χρεώσεις Χρήσης Συστήματος για τους Χρήστες/καταναλωτές, ώστε να καταστεί δυνατή η ανάκτηση του συνολικού αυτού κόστους, στη βάση σχετικών κινήτρων/αντικινήτρων προς τον Διαχειριστή για τη συνεχή βελτίωση της απόδοσής του και των παρεχόμενων υπηρεσιών του προς τους καταναλωτές. Σύμφωνα με τα όσα ορίζονται στις σχετικές διατάξεις των άρθρων 15 παρ. 1 και 140 παρ. 4, του ν. 4001/2011, «
30. Η ΡΑΕ αποφασίζει, [...] σύμφωνα με διαφανή κριτήρια, τη μεθοδολογία για τον υπολογισμό των Τιμολογίων Μη Ανταγωνιστικών Δραστηριοτήτων, κατά τρόπο, ώστε τα Τιμολόγια αυτά να μην εισάγουν διακρίσεις και να αντικατοπτρίζουν το κόστος των παρεχόμενων υπηρεσιών.[…]» Η ΡΑΕ εγκρίνει το απαιτούμενο έσοδο του Διαχειριστή και τις Χρεώσεις Χρήσης Συστήματος μετά από σχετική εισήγηση του αρμόδιου Διαχειριστή. Ως Απαιτούμενο Έσοδο (Required Revenue – RR) ορίζεται το ποσό που πρέπει να ανακτηθεί μέσω των Χρεώσεων Χρήσης Συστήματος, και υπολογίζεται για κάθε έτος της Ρυθμιστικής Περιόδου. Κατά τη διαδικασία έγκρισης, κύρια αρμοδιότητα της Αρχής είναι να εξετάζει όλες τις παραμέτρους που συνθέτουν το Απαιτούμενο Έσοδο, όπως αυτό εκτιμάται στην προαναφερθείσα εισήγηση, με σκοπό τη διασφάλιση της επίτευξης των σκοπών λειτουργίας του Διαχειριστή που προβλέπει ο νόμος, αλλά με τρόπο αποδοτικό προς όφελος και των τελικών καταναλωτών ηλεκτρικής ενέργειας όλων των κατηγοριών. 5 Κατά την έγκριση των τιμολογίων, πέραν ενός εύλογου κέρδους, η ΡΑΕ λαμβάνει υπόψη ιδίως: (α) δαπάνες για την παραγωγή ή αγορά ηλεκτρικής ενέργειας που αφορούν τη λειτουργία του Συστήματος Μεταφοράς ή του Δικτύου Διανομής. (β) δαπάνες για μισθούς, ημερομίσθια και συναφή έξοδα. (γ) Τα λοιπά λειτουργικά έξοδα, συμπεριλαμβανομένων ιδίως των φόρων και λοιπών τελών και δασμών. (δ) Η απόσβεση των επενδύσεων. (ε) Η απόδοση του επενδυμένου κεφαλαίου, λαμβανομένου υπόψη του επιχειρηματικού κινδύνου και του κόστους κεφαλαίου αντίστοιχων δραστηριοτήτων. (στ) Οι δαπάνες για τη συμμόρφωση με τις υποχρεώσεις που επιβάλλονται για την παροχή υπηρεσιών κοινής ωφέλειας. (ζ) Οι δαπάνες για τις υποχρεώσεις που αναλήφθηκαν ή εγγυήσεις λειτουργίας που χορηγήθηκαν πριν από την Έναρξη ισχύος του ν. 4001/
31. (η) Κριτήρια ποιότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών μεταφοράς και διανομής ηλεκτρικής ενέργειας. (θ) Οι αναγκαίες επενδύσεις ανάπτυξης του Συστήματος Μεταφοράς και του Δικτύου Διανομής Ηλεκτρικής Ενέργειας, σύμφωνα με τα εγκεκριμένα προγράμματα και σχέδια ανάπτυξης. Σύμφωνα με την υποενότητα 9.1 του Κώδικα Διαχείρισης του Συστήματος αναφορικά με το Απαιτούμενο Έσοδο προβλέπονται τα κάτωθι: «
32. Για την παροχή των υπηρεσιών του, ο Διαχειριστής του ΕΣΜΗΕ λαμβάνει ως αντάλλαγμα το Απαιτούμενο Έσοδο του ΕΣΜΗΕ. Το Απαιτούμενο Έσοδο καθορίζεται για κάθε ημερολογιακό έτος με απόφαση της ΡΑΕ, σύμφωνα με τα οριζόμενα στη Μεθοδολογία Υπολογισμού Απαιτούμενου Εσόδου του ΕΣΜΗΕ, η οποία εκδίδεται κατ’ εξουσιοδότηση των άρθρων 15 και 140 του ν. 4001/
33. Το Απαιτούμενο Έσοδο επιμερίζεται στους Χρήστες που συνδέονται στο ΕΣΜΗΕ ή στα Δίκτυα Διανομής που είναι διασυνδεδεμένα με το ΕΣΜΗΕ και εισπράττεται μέσω των Χρεώσεων Χρήσης Συστήματος, […].». Δυνάμει των ανωτέρω διατάξεων, η Αρχή με την υπ’ αριθμόν 495/2021 Απόφαση της, ενέκρινε τη Μεθοδολογία Υπολογισμού του Επιτρεπόμενου και Απαιτούμενου Εσόδου του Διαχειριστή του ΕΣΜΗΕ (εφεξής «Μεθοδολογία»). Βάσει του ανωτέρω νομοθετικού πλαισίου η ΡΑΕ εξέδωσε την απόφαση 587/2022 σχετικά με τον υπολογισμό του Επιτρεπόμενου Εσόδου 2022 – 2025 και του Απαιτούμενο Εσόδου 2022, η οποία κοινοποιήθηκε στον Διαχειριστή με το Ο-96760 στις 7/9/
34. Ακολούθως, η ΑΔΜΗΕ Α.Ε. (εφεξής «αιτούσα» ή «ο Διαχειριστής» ή «ο ΑΔΜΗΕ») υπέβαλε εμπρόθεσμα την κρινόμενη αίτηση αναθεώρησης κατά της ως άνω απόφασης της ΡΑΕ. 6 ΙΙ. Οι προβαλλόμενοι από την Αιτούσα λόγοι αναθεώρησης Με την Αίτηση Αναθεώρησης, ο ΑΔΜΗΕ ισχυρίζεται τα ακόλουθα: (α) Η προσβαλλόμενη είναι παράνομη λόγω εσφαλμένου προσδιορισμού της παραμέτρου Yi όσον αφορά στο Επιτρεπόμενο Έσοδο της Ρυθμιστικής Περιόδου 2022-
35. Ο εσφαλμένος προσδιορισμός της εν λόγω παραμέτρου προέκυψε λόγω του ότι ελήφθησαν υπόψη ως βάση υπολογισμού τα έσοδα από μη Ρυθμιζόμενες Δραστηριότητες κατά το έτος 2020, με αποτέλεσμα να περιληφθούν και έσοδα που δεν εκτιμάται ότι θα προκύψουν κατά τα έτη της Ρυθμιστικής Περιόδου 2022-2025, δεδομένου ιδίως ότι εκ των 10.900.674 € εσόδων του ανωτέρω έτους, τα 8.880.203 € προέρχονταν από την εκτέλεση της από 18.7.2018 Σύμβασης μεταξύ της ΑΔΜΗΕ και της ΔΕΔΔΗΕ «Συμφωνία Πλαίσιο για την υποστήριξη παγίων του Δικτύου της ΔΕΗ Α.Ε. αρμοδιότητας ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε.», η οποία (Σύμβαση) έληξε οριστικώς στις 30.6.
36. Περαιτέρω, η Αιτούσα ισχυρίζεται ότι, διαχρονικά, τα έσοδα του ΑΔΜΗΕ από Μη Ρυθμιζόμενες Δραστηριότητες δεν υπερβαίνουν το ποσό της τάξης των 2 εκ. €, όπως προκύπτει από την εξέταση των απολογιστικών στοιχείων των ετών 2017, 2018 και
37. Στη βάση των ανωτέρω, η ΑΔΜΗΕ επικαλείται ότι ο προσβαλλόμενος προσδιορισμός της ανωτέρω παραμέτρου ενέχει εσφαλμένη ουσιαστική εκτίμηση και παράβαση της αρχής αναλογικότητας. (β) Η προσβαλλόμενη πράξη είναι παράνομη λόγω εσφαλμένου προσδιορισμού της Ρυθμιζόμενης Περιουσιακής Βάσης (ΡΠΒ) 2022-2025, κατά παράβαση Νόμου και της αρχής της εύλογης εμπιστοσύνης του διοικούμενου. Ειδικότερα, η Αιτούσα επικαλείται: 1) Παράλειψη συμπερίληψης στη ΡΠΒ των επενδύσεων του έργου «Διασύνδεση Δωδεκανήσων με το Ηπειρωτικό Σύστημα», κατόπιν αφαίρεσής τους από την Ειδική ΡΠΒ, στην οποία τις είχε εντάξει ως Διαχειριστής βάσει της εκτίμησής του για την έγκριση του έργου ως μείζονος σημασίας, καθώς και 2) Παράλειψη των επενδύσεων των έργων του προγράμματος Αντικατάστασης Μηχανολογικού Εξοπλισμού. (γ) Η προσβαλλόμενη πράξη είναι παράνομη λόγω εσφαλμένου προσδιορισμού των ελεγχόμενων λειτουργικών δαπανών, λόγω παράλειψης συνεκτίμησης του 7 κόστους Μισθοδοσίας Έκτακτου Προσωπικού για τη Ρυθμιστική Περίοδο
38. Παράβαση Νόμου (δ) Η προσβαλλόμενη πράξη είναι παράνομη λόγω εσφαλμένου υπολογισμού του Απαιτούμενου Εσόδου 2022 σε τρέχουσες αξίες. (ε) Η προσβαλλόμενη πράξη είναι παράνομη λόγω εσφαλμένου καθορισμού της παραμέτρου Κ κατά παράβαση Νόμου και της αρχής της εύλογης εμπιστοσύνης του διοικούμενου. Βάσει των ανωτέρω ισχυρισμών η αιτούσα ζήτησε την αναθεώρηση της υπ’ αριθμόν 587/2022 Απόφασης ΡΑΕ, και την αναπροσαρμογή του Επιτρεπόμενου Εσόδου για τα έτη 2022-2025 και Απαιτούμενου Εσόδου για το έτος
39. ΙΙΙ. Επί των λόγων αναθεώρησης (α) Επί του ισχυρισμού για εσφαλμένο προσδιορισμό της παραμέτρου Yi αναφορικά με τα εκτιμώμενα έσοδα από λοιπές Ρυθμιζόμενες και μη Δραστηριότητες του έτους i για τον καθορισμό του Επιτρεπόμενου Εσόδου της Ρυθμιστικής Περιόδου 2022-
40. Η αιτούσα ισχυρίζεται ότι η ΡΑΕ προέβη σε κακή εφαρμογή του άρθρου 7 της Μεθοδολογίας, καθώς προσδιόρισε εσφαλμένα τα εκτιμώμενα έσοδα από λοιπές Ρυθμιζόμενες και μη Δραστηριότητες του έτους i και συνεπώς υπολόγισε εσφαλμένα την τιμή της παραμέτρου Υi. Επί του ισχυρισμού λεκτέα τα εξής:
41. Ο Διαχειριστής υπέβαλε την εισήγησή του για τον υπολογισμό του Επιτρεπόμενου Εσόδου 2022 – 2025 (σχετικό 10), λαμβάνοντας υπόψη την πρόβλεψη της παρ. 5, του άρθρου 22 της ισχύουσας Μεθοδολογίας 495/24.06.21 (σχετικό 6) σύμφωνα με την οποία «Η υποχρέωση που προβλέπεται στην παρούσα μεθοδολογία για την υποβολή στοιχείων με βάση τους κανόνες λογιστικού διαχωρισμού (άρθρο 3 παρ. 4, άρθρο 6 παρ. 1, άρθρο 7 παρ. 1, άρθρο 9 παρ. 1 εδάφια i και ii, άρθρο 12 παρ. 6, και άρθρο 20 παρ.5) ισχύει από την έγκριση των κανόνων αυτών από τη ΡΑΕ. Στο μεταξύ τα απαιτούμενα στοιχεία υποβάλλονται με βάση τις ισχύουσες προβλέψεις της Απόφασης 340/2014 της ΡΑΕ.». Δεδομένου ότι δεν είχαν εγκριθεί από τη ΡΑΕ οι κανόνες λογιστικού διαχωρισμού ενεργοποιήθηκε η μεταβατική διάταξη της ως άνω ρύθμισης 8 κατά την οποία τα στοιχεία υποβάλλονται σύμφωνα με την προϊσχύουσα μεθοδολογία 340/
42. Επισημαίνεται ότι η καθυστέρηση στην έγκριση των κανόνων λογιστικού διαχωρισμού οφείλεται σε υπαιτιότητα του ίδιου του Διαχειριστή, καθώς η Αρχή είχε θέσει επανειλημμένα το ζήτημα των λογιστικά διαχωρισμένων καταστάσεων στην ΑΔΜΗΕ Α.Ε, τόσο λόγω της σπουδαιότητάς του στο πλαίσιο της εποπτείας της ρυθμιζόμενης δραστηριότητας της Μεταφοράς, όσο και λόγω της ανάθεσης στον ΑΔΜΗΕ της λειτουργίας Αγοράς Εξισορρόπησης (σχετικά 8, 9, 11 και 18). Βάσει των ανωτέρω και των ειδικότερων προβλέψεων της μεθοδολογίας 340/2014 και ιδίως επειδή η μεθοδολογία αυτή δεν προέβλεπε τον συνυπολογισμό (αφαίρεση) των εκτιμώμενων εσόδων από λοιπές Ρυθμιζόμενες και μη Δραστηριότητες που δεν έχουν διαχωριστεί λογιστικά από το Επιτρεπόμενο Έσοδο η αιτούσα, έθεσε την τιμή της εν λόγω παραμέτρου ίση με μηδέν. Ωστόσο, η μεθοδολογία 340/2014 προέβλεπε τον συνυπολογισμό της εκτίμησης των εσόδων του επόμενου έτους από μη Ρυθμιζόμενες Δραστηριότητες, καθώς και την εκκαθάριση των σχετικών μεγεθών προηγούμενων ετών στο πλαίσιο του Απαιτούμενου Εσόδου, (Παράμετρος Π5), αναγνωρίζοντας την ανάγκη «επιστροφής» στους Χρήστες του ΕΣΜΗΕ των εσόδων που έχουν δημιουργηθεί από τη ρυθμιζόμενη δραστηριότητα της Μεταφοράς (μέρος του εγκεκριμένου λειτουργικού ή επενδυτικού κόστους). Με βάση τα ανωτέρω, ο Διαχειριστής όφειλε να υποβάλει εκτίμηση και για την εν λόγω παράμετρο, παρά το γεγονός ότι εν συνεχεία με την τροποποίηση της μεθοδολογίας εισήχθη, μεταξύ άλλων, και η παράμετρος Υι, ορίζοντας με μεγαλύτερη σαφήνεια τον χειρισμό των εσόδων από λοιπές Ρυθμιζόμενες και μη Δραστηριότητες στο Επιτρεπόμενο Έσοδο. Η Αρχή, προκειμένου να καλύψει με αξιόπιστο και επαληθεύσιμο τρόπο την ελλιπή εισήγηση του Διαχειριστή και σύμφωνα με την πρακτική που υιοθετείται για πλήθος άλλων παραμέτρων του εσόδου όπου τα απολογιστικά μεγέθη χρησιμοποιούνται ως βάση υπολογισμού, έλαβε τιμή ίση με την απολογιστική τιμή των εσόδων από μη Ρυθμιζόμενες Δραστηριότητες για το έτος 2020, ήτοι €10.900.674, προσαυξημένη με τον εκτιμώμενο πληθωρισμό (ΜΔΤΚ) για τα έτη 2022-2025, ήτοι 4,5%, 1,3%, 1,6% και 1,8% και υπολόγισε την τιμή της παραμέτρου Υi, ήτοι το ποσό €11.392.949 για το 2022, €11.542.082 για το 2023, €11.728.833 για το 2024 και €11.937.958 για το
43. 9 Προς επίρρωσιν του ισχυρισμού της αναφορικά με τον λανθασμένο υπολογισμό της ΡΑΕ, η αιτούσα επικαλείται το Επιχειρησιακό της Σχέδιο όπου η τιμή της παραμέτρου Yi διαμορφώνεται σε €6.490.970 για το 2022, €1.811.152 για το 2023, €1.840.456 για το 2024 και €1.873.272 για το
44. Ωστόσο, θα πρέπει να επισημανθεί ότι το Επιχειρησιακό Σχέδιο δεν είχε κατατεθεί κατά την υποβολή της αρχικής εισήγησης του Διαχειριστή για τον υπολογισμό του Επιτρεπόμενου Εσόδου 2022 – 2025, ως οφειλόταν στο πλαίσιο υποβολής μιας ολοκληρωμένης εισήγησης σύμφωνα με τη Μεθοδολογία (άρθρο 20 παρ.1 αυτής), αλλά προσκομίσθηκε μεταγενέστερα, οπότε και δεν υπήρξε ενσωματωμένη η σχετική τιμή της παραμέτρου Yi στο μοντέλο του Εσόδου. Σε κάθε περίπτωση η Αρχή, αναγνωρίζοντας την αναγκαιότητα, το εγκεκριμένο έσοδο του Διαχειριστή να αντικατοπτρίζει, στο μέγιστο δυνατό βαθμό, την πραγματική χρηματοοικονομική του κατάσταση, προέβη σε εξέταση των ως άνω στοιχείων που υποβλήθηκαν από τον Διαχειριστή με το αίτημα αναθεώρησης της 587/2022 (σχετικό 17), λαμβάνοντας υπόψη ιδίως το γεγονός της λήξης της από 18.7.2018 Σύμβασης μεταξύ ΑΔΜΗΕ και ΔΕΔΔΗΕ, το οποίο δεν ήταν γνωστό κατά την υποβολή της εισήγησης του Διαχειριστή και την έκδοση της προσβαλλόμενης απόφασης. Για τους λόγους αυτούς η Αρχή λαμβάνει υπόψη τα υποβληθέντα στοιχεία και επαναπροσδιορίζει την τιμή της παραμέτρου Υi ώστε να αντανακλά στο μέγιστο δυνατό βαθμό, εφόσον πρόκειται για εκτίμηση, το εύλογο ύψος του Επιτρεπόμενου Εσόδου του Διαχειριστή. (β) Επί του εσφαλμένου υπολογισμού της Ρυθμιζόμενης Περιουσιακής Βάσης 2022 –
45. Η Αιτούσα ισχυρίζεται ότι η ΡΑΕ έσφαλε κατά τον υπολογισμό της Ρυθμιζόμενης Περιουσιακής (ΡΠΒ), εφάρμοσε πλημμελώς τις διατάξεις των άρθρων 12, 14 και 17 της Μεθοδολογίας όσον αφορά στις επενδύσεις για το έργο «Διασύνδεση Δωδεκανήσων με το Ηπειρωτικό Σύστημα» και το πρόγραμμα αντικατάστασης μηχανολογικού εξοπλισμού. Επί του ισχυρισμού αυτού λεκτέα τα εξής: Σύμφωνα με το άρθρο 12 της Μεθοδολογίας, ως Ρυθμιζόμενη Περιουσιακή Βάση (ΡΠΒ) νοείται το σύνολο των απασχολούμενων κεφαλαίων στη Ρυθμιζόμενη 10 Δραστηριότητα Μεταφοράς του Διαχειριστή που αμείβεται μέσω των Χρεώσεων Χρήσης Συστήματος. Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 14 της Μεθοδολογίας οι επενδύσεις αφορούν στις κεφαλαιουχικές δαπάνες που υλοποιούνται κατά τη διάρκεια της Ρυθμιστικής Περιόδου (ΡΠ) και προϋπολογίζονται και παρακολουθούνται διακριτά για κάθε έτος i της ΡΠ, σύμφωνα με το τελευταίο εγκεκριμένο Δεκαετές Πρόγραμμα Ανάπτυξης (ΔΠΑ) του ΕΣΜΗΕ και το Επιχειρησιακό Σχέδιο του Διαχειριστή. Οι επενδύσεις που συνυπολογίζονται στη ΡΠΒ διακρίνονται σε: α) νέες επενδύσεις, ήτοι επενδύσεις που έχουν προγραμματιστεί να υλοποιηθούν εντός συγκεκριμένου έτους i της ΡΠ και δεν προβλέπεται να τεθούν σε λειτουργία και να ενταχθούν στο ΡΜΠ εντός του έτους αυτού, και β) επενδύσεις σε εξέλιξη, ήτοι επενδύσεις οι οποίες ξεκίνησαν σε προηγούμενα έτη και παραμένουν σε εξέλιξη κατά το έτος i. Σύμφωνα με το άρθρο 17 της Μεθοδολογίας τα έργα που έχουν χαρακτηριστεί βάσει εγκεκριμένου ΔΠΑ ως Έργα Μείζονος Σημασίας (ΕΜΣ), συνθέτουν την Ειδική Περιουσιακή Βάση (ΕΠΒ) κάθε έτους i της Ρυθμιστικής Περιόδου. Ειδικότερα: β.
46. Αναφορικά με την παράλειψη επενδύσεων του έργου «Διασύνδεση Δωδεκανήσων με το Ηπειρωτικό Σύστημα» και του έργου «Δ’ Φάση Κυκλάδων» Η αιτούσα ισχυρίζεται ότι η ΡΑΕ παρέλειψε να συμπεριλάβει στη Ρυθμιζόμενη Περιουσιακή Βάση (ΡΠΒ) για την Ρυθμιστική Περίοδο 2022-2025 τις επενδύσεις του έργου «Διασύνδεση Δωδεκανήσων με το Ηπειρωτικό Σύστημα» Αναλυτικότερα, η αιτούσα, με την εισήγησή της για τον καθορισμό του Επιτρεπόμενου Εσόδου 2022-2025 (σχετικό 10) αιτήθηκε, μεταξύ άλλων, να χαρακτηριστούν ως Έργα Μείζονος Σημασίας (ΕΜΣ): α) η Φάση ΙΙ της Διασύνδεση Κρήτης-Αττικής, β) η Δ’ φάση διασύνδεσης των Κυκλάδων (Θήρα – Νάξος και Θήρα-Φολέγανδρος, Φολέγανδρος-Μήλος, Μήλος-Σέριφος, Σέριφος-Λαύριο), γ) η διασύνδεση των Δωδεκανήσων με το Ηπειρωτικό Σύστημα και δ) η διασύνδεση του Β. Αιγαίου με το Ηπειρωτικό Σύστημα, προσαρμόζοντας την εισήγησή της με την παραδοχή της έγκρισης των τεσσάρων προαναφερθέντων έργων ως Έργων Μείζονος Σημασίας. 11 Ωστόσο, η ΡΑΕ, με την υπ’ αρ. 287/2022 Απόφασή της και για τους λόγους που αναλυτικά αναφέρονται σε αυτήν, χαρακτήρισε ως Έργο Μείζονος Σημασίας μόνο τη διασύνδεση της Κρήτης με το ΕΣΜΗΕ – Φάση ΙΙ. Δεδομένου ότι, προ της έκδοσης της προσβαλλόμενης απόφασης, η Αρχή ενέκρινε το ΔΠΑ 2022-2031, προέκυψε η ανάγκη εναρμόνισης των δεδομένων του Εσόδου με τα πλέον επίκαιρα στοιχεία αναφορικά με την υλοποίηση των έργων ανάπτυξης – συντήρησης, σύμφωνα και με τα προβλεπόμενα στο άρθρο 14 της Μεθοδολογίας. Σε συνέχεια της απόφασης αυτής, ανέκυψαν σημαντικές διαφοροποιήσεις σε σχέση με την εισήγηση του Διαχειριστή και απαιτήθηκαν εκτεταμένες τροποποιήσεις από την Αρχή στο υποβληθέν από τον Διαχειριστή μοντέλο, προκειμένου για τη μεταφορά των έργων: (α) της Δ’ φάσης διασύνδεσης των Κυκλάδων (Θήρα – Νάξος), (β) της Δ’ φάση διασύνδεσης των Κυκλάδων (Θήρα-Φολέγανδρος, Φολέγανδρος-Μήλος, Μήλος-Σέριφος, ΣέριφοςΛαύριο), (γ) της διασύνδεσης των Δωδεκανήσων με το Ηπειρωτικό Σύστημα και (δ) της διασύνδεσης του Β. Αιγαίου με το Ηπειρωτικό Σύστημα, από την Ειδική Περιουσιακή Βάση (ΕΠΒ) που ορίζει η Μεθοδολογία για τα Έργα Μείζονος Σημασίας, στην οποία είχαν αρχικώς ενταχθεί από τον Διαχειριστή, στη Ρυθμιζόμενη Περιουσιακή Βάση (ΡΠΒ) μαζί με το σύνολο των λοιπών επενδύσεων του Διαχειριστή. Η μεταφορά αυτή μέσα στο αρχείο υπολογισμού ισοδυναμεί με τον επανυπολογισμό της απόδοσης επί της ΡΠΒ, της απόδοσης επί της ΕΠΒ και των αποσβέσεων. Λαμβάνοντας υπόψη τα επικαλούμενα από την αιτούσα στοιχεία, η ΡΑΕ κρίνει αποδεκτό το αίτημα του Διαχειριστή και προβαίνει με την παρούσα σε αναθεώρηση των μεγεθών του μοντέλου εσόδου, ήτοι της ΡΠΒ, της ΕΠΒ, της απόδοσης και των αποσβέσεων, καθώς οι τροποποιήσεις που έγιναν από την Αρχή στο μοντέλο εσόδου του Διαχειριστή δεν είχαν σκοπό να μειώσουν αναιτιολόγητα το εύλογο έσοδό του, αλλά να αποτυπώσουν σε αυτό τις τιμές των παραμέτρων που σχετίζονται με τις επενδύσεις (απόδοση και αποσβέσεις), σε εναρμόνιση με προγενέστερη απόφαση της Αρχής, ήτοι την Απόφαση 287/
47. Επισημαίνεται ότι το εν λόγω μοντέλο εσόδου, που υποβλήθηκε από τον Διαχειριστή, δεν αποτελεί μοντέλο που έχει εγκριθεί ως προς τη δομή και λειτουργία του από τον Ρυθμιστή, αλλά έγινε αποδεκτό κατά το μεταβατικό στάδιο μέχρι την ανάπτυξη του υπολογιστικού αρχείου, όπως δηλαδή έχει συμβεί και στο παρελθόν με το σύνολο των εισηγήσεων των Διαχειριστών. 12 β.1.1 «Διασύνδεση Δωδεκανήσων με το Ηπειρωτικό Σύστημα» Περαιτέρω, στη βάση της συνολικής ανασκόπησης των παραδοχών και επανελέγχου των στοιχείων που ελήφθησαν υπόψη για τον προσδιορισμό της Ρυθμιζόμενης Περιουσιακής Βάσης (ΡΠΒ) της Ρυθμιστικής Περιόδου 2022-2025, διαπιστώθηκε από την Αρχή, χωρίς να έχει συμπεριληφθεί στο αίτημα αναθεώρησης του Διαχειριστή, ότι εκ παραδρομής δεν συνυπολογίστηκαν στη ΡΠΒ οι επενδύσεις που αφορούν στη διασύνδεση των Δωδεκανήσων με το Ηπειρωτικό Σύστημα, ύψους (εξαιρουμένων των επιχορηγήσεων) €2.337.800 για το 2022, €300.000 για το 2024 και €80.550.000 για το
48. Για το λόγο αυτό με την παρούσα η Αρχή, αυτεπαγγέλτως, προβαίνει στον συνυπολογισμό τους. β.1.2 «Δ’ Φάση Κυκλάδων» Συναφώς, στο πλαίσιο του ως άνω ελέγχου και ως απόρροια των εργασιών που απαιτήθηκε να γίνουν από την Αρχή προκειμένου να ενσωματωθεί το οικονομικό αποτέλεσμα της Απόφασης της Αρχής για το ΔΠΑ 2022 – 2031, διαπιστώθηκε ότι εκ παραδρομής δεν ελήφθησαν υπόψη στη ΡΠΒ: α) επενδύσεις ύψους €42.879.000 που αφορούν στο έργο διασύνδεσης Δ’ φάση Κυκλάδων (Θήρα - Νάξος) για το 2023, και β) επενδύσεις ύψους €98.623.800 που αφορούν στο έργο διασύνδεσης Δ’ φάση Κυκλάδων (Θήρα-Φολέγανδρος, Φολέγανδρος-Μήλος, Μήλος-Σέριφος, ΣέριφοςΛαύριο) για το έτος
49. Για το λόγο αυτό, παρά το ότι ο Διαχειριστής δεν προσέβαλε τον σχετικό υπολογισμό με την Αίτηση Αναθεώρησης, η Αρχή, προέβη αυτεπαγγέλτως στη σχετική τροποποίηση. β.
50. αναφορικά με την παράληψη επενδύσεων των έργων του προγράμματος Αντικατάστασης Μηχανολογικού Εξοπλισμού Η αιτούσα ισχυρίζεται ότι η ΡΑΕ κατ’ εσφαλμένη εκτίμηση δεν συμπεριέλαβε στη ΡΠΒ επενδύσεις έργων του προγράμματος Αντικατάστασης Μηχανολογικού Εξοπλισμού. Επί του ισχυρισμού λεκτέα τα εξής: Η αιτούσα, στην εισήγησή της για το Επιτρεπόμενο Έσοδο 2022-2025 συμπεριέλαβε στη ΡΠΒ έργα του προγράμματος αντικατάστασης μηχανολογικού εξοπλισμού τα οποία αντιστοιχούν σε υψηλής δαπάνης επενδύσεις και συγκριμένα σε επενδύσεις ύψους €4.508.100 για το 2022, €21.364.000 για το 2023, €22.620.100 για το 2024 και €27.628.300 για το 2025, που είχαν συμπεριληφθεί στο ΔΠΑ 2023-2032, το οποίο 13 όμως δεν είχε εισέτι εγκριθεί από την Αρχή. Δεδομένου ότι, σύμφωνα με τα άρθρα 12 και 14 της Μεθοδολογίας, τα απασχολούμενα κεφάλαια (ΡΠΒ) για κάθε έτος της ΡΠ 2022-2025 πρέπει να λαμβάνουν υπόψη τις επενδύσεις του εγκεκριμένου ΔΠΑ, η ΡΑΕ νομίμως δεν έλαβε υπόψη τις ανωτέρω επενδύσεις στον υπολογισμό του Επιτρεπόμενου Εσόδου 2022-
51. Περαιτέρω, επισημαίνεται ότι κατόπιν σχετικού αιτήματος της Αρχής για παροχή διευκρινίσεων αναφορικά με τα έργα που δεν περιλαμβάνονται στο ΔΠΑ (σχετικό 12), ο Διαχειριστής επεσήμανε ότι τα εν λόγω έργα συμπεριελήφθησαν στο προς υποβολή ΔΠΑ 2023 – 2032 (σχετικό 13) αναγνωρίζοντας ότι παρόλο που δεν πρόκειται για έργα ανάπτυξης του ΕΣΜΗΕ, είναι αναγκαίο να εντάσσονται στο ΔΠΑ λόγω της αναγκαιότητάς τους, καθώς και του σημαντικού τους κόστους. Συνεπώς, μετά την έγκριση των εν λόγω έργων μέσω του ΔΠΑ 2023-2032 από την Αρχή τα έργα αυτά προσαυξάνουν τη ΡΠΒ του Διαχειριστή και άρα λαμβάνονται υπόψη στην διαμόρφωση του Εσόδου. Ως εκ τούτου το συγκεκριμένο αίτημα του Διαχειριστή δεν γίνεται αποδεκτό. Περαιτέρω, η αιτούσα ισχυρίζεται ότι η ΡΑΕ παραβίασε το νόμο θεωρώντας εσφαλμένα ότι το Πρόγραμμα Ανάπτυξης εγκρίνεται από τη ΡΑΕ, ενώ κάτι τέτοιο δεν ισχύει καθώς τα άρθρα 14 και 108 που ενσωματώνουν την Οδηγία 2009/72/ΕΚ και αντιστοίχως την Οδηγία 2019/944/ΕΕ έχουν σιωπηρώς καταργηθεί μετά τον πλήρη ιδιοκτησιακά διαχωρισμό του ΑΔΜΗΕ. Εν προκειμένω, ο ΑΔΜΗΕ παραγνωρίζει πλήρως ότι η απαίτηση της έγκρισης του Προγράμματος Ανάπτυξης από τον Ρυθμιστή ερείδεται στο πλαίσιο πιστοποίησης της ΑΔΜΗΕ Α.Ε. ως Διαχειριστή Συστήματος Μεταφοράς Ηλεκτρικής Ενέργειας Διαχωρισμένης Ιδιοκτησίας υπό την ειδική συνθήκη της συμμετοχής στρατηγικού επενδυτή από τρίτη χώρα. Όπως εκτενώς αναλύθηκε με την υπ’ αρ. 475/2017 Απόφαση ΡΑΕ για την τελική πιστοποίηση ΑΔΜΗΕ Α.Ε., η οποία εξεδόθη σε συμμόρφωση με την υπό στοιχεία C