ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΤΗΣ ΡΑΑΕΥ ΥΠ’ ΑΡΙΘΜ. Ε- 35Α/2024

«Επί της υπ’ αριθ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι-352338/14.06.2023 καταγγελίας της εταιρείας «ΚΟΥΡΤΙΔΟΥ Β. ΚΑΙ ΣΙΑ Ε.Ε.» κατά της εταιρείας «ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΔΙΑΝΟΜΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ» (ΔΕΔΔΗΕ ΑΕ).» Πειραιώς 132 118 54 Αθήνα Τηλ.: 210-3727400 E-mail: info@raaey.gr Web: www.raaey.gr ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΚΛΑΔΟΥ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΤΗΣ ΡΑΑΕΥ ΥΠ’ ΑΡΙΘΜ. Ε- 35Α/2024 «Επί της υπ’ αριθ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι-352338/14.06.2023 καταγγελίας της εταιρείας «ΚΟΥΡΤΙΔΟΥ Β. ΚΑΙ ΣΙΑ Ε.Ε.» κατά της εταιρείας «ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΔΙΑΝΟΜΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ» (ΔΕΔΔΗΕ ΑΕ).» Ο Κλάδος Ενέργειας της Ρυθμιστικής Αρχής Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων (ΡΑΑΕΥ) Κατά την τακτική συνεδρίαση της Σύνθεσής του, στην έδρα της Αρχής, στην Αθήνα, στις 08/02/2024, και Λαμβάνοντας υπόψη:

Τις διατάξεις του ν. 4001/2011 «Για τη λειτουργία των Ενεργειακών Αγορών Ηλεκτρισμού και Φυσικού Αερίου, για Έρευνα, Παραγωγή και δίκτυα μεταφοράς Υδρογονανθράκων και άλλες ρυθμίσεις» (ΦΕΚ Α΄ 179), όπως ισχύει,.
Τις διατάξεις της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/944 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 5ης Ιουνίου 2019 «Σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας και την τροποποίηση της οδηγίας 2012/27/ΕΕ» (L 158/125), και ιδίως το άρθρο 27 αυτής. 1
Τις διατάξεις του ν. 4061/2012 «Διαχείριση και προστασία ακινήτων Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων – Ρύθμιση εμπραγμάτων δικαιωμάτων και λοιπές διατάξεις» (ΦΕΚ Α΄ 66), όπως ισχύει.
Τις διατάξεις του ν. 3468/2006 «Παραγωγή Ηλεκτρικής Ενέργειας από Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας και Συμπαραγωγή Ηλεκτρισμού και Θερμότητας Υψηλής Απόδοσης και λοιπές διατάξεις», (ΦΕΚ Α 129), όπως ισχύει.
Τις διατάξεις του ν. 4951/2022 «Εκσυγχρονισμός της αδειοδοτικής διαδικασίας Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας -Β΄ Φάση, Αδειοδότηση παραγωγής και αποθήκευσης ηλεκτρικής ενέργειας, πλαίσιο ανάπτυξης Πιλοτικών Θαλάσσιων Πλωτών Φωτοβολταϊκών Σταθμών και ειδικότερες διατάξεις για την ενέργεια και την προστασία του περιβάλλοντος», (ΦΕΚ Α΄ 129), όπως ισχύει .
Την υπ’ αριθμ. 83/2014 απόφαση ΡΑΕ «ΑΔΕΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΔΙΑΝΟΜΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ (ΑΔΕΙΑ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΕΔΔΗΕ)» (ΑΔΑ: ΒΙΚΣΙΔΞ-3Ρ1, εφεξής: η «Άδεια Διαχείρισης ΕΔΔΗΕ»).
Την υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι-352338/14.06.2023 καταγγελία της εταιρείας με την επωνυμία «ΚΟΥΡΤΙΔΟΥ Β. ΚΑΙ ΣΙΑ Ε.Ε.» (εφεξής: η «Καταγγέλλουσα» ή η «Εταιρεία») κατά της εταιρείας με την επωνυμία «ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΔΙΑΝΟΜΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ ΑΕ» (ΔΕΔΔΗΕ ΑΕ) (εφεξής: ο «καθ’ ου η καταγγελία» ή ο «ΔΕΔΔΗΕ»).
Την υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ο-103950/19.07.2023 επιστολή της ΡΑΑΕΥ με θέμα «Διερεύνηση της υπ΄ αριθμ. πρωτ. ΡΑΕ Ι-352338/14.06.2023 καταγγελίας της εταιρείας «ΚΟΥΡΤΙΔΟΥ Β. ΚΑΙ ΣΙΑ Ε.Ε».
Το υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι-355773/04.08.2023 έγγραφο του ΔΕΔΔΗΕ με το οποίο υπέβαλε τις απόψεις του επί της ως άνω καταγγελίας.
Την υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ο– 104440/17.08.2023 επιστολή της ΡΑΑΕΥ με την οποία κοινοποιήθηκε στην καταγγέλλουσα η υπ΄ αριθμ. Ε-106/2023 απόφαση της Σύνθεσης του Κλάδου Ενέργειας της ΡΑΑΕΥ με θέμα «Παράταση της δίμηνης προθεσμίας του άρθρου 34 παρ. 1 του ν. 4001/2011, για την έκδοση οριστικής απόφασης επί της υπ΄ αριθ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι-352338/14.6.2023 καταγγελίας της εταιρείας με την επωνυμία «ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΔΙΑΝΟΜΗΣ ΗΛΕΚΤΡΙΚΗΣ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ Α.Ε.» (ΔΕΔΔΗΕ)». 2
Το υπ΄αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι–355610/02.08.2023 έγγραφο της καταγγέλλουσας, με την οποία προσκόμισε συμπληρωματικά στοιχεία
Την υπ΄αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ο-106496/17.11.2023 επιστολή της Αρχής με θέμα «Αίτημα συναίνεσης για την εξέταση και διερεύνηση της υπ΄αρ.πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι352338/14.06.2023 καταγγελίας της εταιρείας με την επωνυμία «ΚΟΥΡΤΙΔΟΥ Β. ΚΑΙ ΣΙΑ Ε.Ε.» κατά της εταιρείας με την επωνυμία «Διαχειριστής Ελληνικού Δικτύου Διανομής Ηλεκτρικής Ενέργειας» (ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε.)».
Το υπ΄αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι-362292/20.11.2023 έγγραφο της εταιρείας «ΚΟΥΡΤΙΔΟΥ Β. ΚΑΙ ΣΙΑ Ε.Ε.» με το οποίο η εταιρεία παρείχε την συναίνεση της για την παράταση της προθεσμίας εξέτασης της καταγγελίας της.
Το υπ΄αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι-365355/10.01.2024 έγγραφο της έγγραφο της εταιρείας «ΚΟΥΡΤΙΔΟΥ Β. ΚΑΙ ΣΙΑ Ε.Ε.» με θέμα «Υπ΄ αρ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι352338/14.06.2023 καταγγελία της εταιρείας με την επωνυμία «ΚΟΥΡΤΙΔΟΥ Β. ΚΑΙ ΣΙΑ Ε.Ε.».
Το υπ΄αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ο-107578/10.01.2024 έγγραφο της ΡΑΑΕΥ με θέμα «Αποστολή απόψεων».
Το υπ΄αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ο-107682/12.01.2024 έγγραφο της ΡΑΑΕΥ με θέμα «Αίτημα συναίνεσης για την εξέταση και διερεύνηση της υπ΄ αρ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι352338/14.06.2023 καταγγελίας της εταιρείας με την επωνυμία «ΚΟΥΡΤΙΔΟΥ Β. ΚΑΙ ΣΙΑ Ε.Ε.» κατά της εταιρείας με την επωνυμία «Διαχειριστής Ελληνικού Δικτύου Διανομής Ηλεκτρικής Ενέργειας (ΔΕΔΔΗΕ Α.Ε.)».
Το υπ΄αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι-365514/12.01.2024 έγγραφο της εταιρείας με την επωνυμία «ΚΟΥΡΤΙΔΟΥ Β. ΚΑΙ ΣΙΑ Ε.Ε.» με θέμα «Παροχή συναίνεσης». Σκέφτηκε ως εξής:
Ιστορικό Η εταιρεία με την επωνυμία «ΚΟΥΡΤΙΔΟΥ Β. ΚΑΙ ΣΙΑ Ε.Ε.» (η «Καταγγέλλουσα» ή η «Εταιρεία») δραστηριοποιείται στην παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από φωτοβολταϊκά. Στις 4/9/2019 υπέβαλε αίτηση προς τον ΔΕΔΔΗΕ για την έκδοση της Οριστικής Προσφοράς Σύνδεσης για ένα φωτοβολταϊκό σταθμό που 3 θα εγκατασταθεί στη θέση «Αγροτεμάχιο 722η/ 2 τεμάχιο» της συμπληρωματικής διανομής αγροκτήματος Κουτσού έτους 1982, του Δήμου Αβδήρων του Νομού Ξάνθης, εμβαδού 4.469,90 τ.μ. Με την αίτηση υπέβαλε και όλα τα εκ του νόμου αναγκαία δικαιολογητικά. Ειδικά για τη νόμιμη χρήση του αγροτεμαχίου υποβλήθηκε στον ΔΕΔΔΗΕ η υπ’ αριθ. πρωτ. 12175/23.5.2019 Απόφαση του Αντιπεριφερειάρχη Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης. Ειδικότερα, σε συνέχεια της υπ’ αριθμ. 18659/23.7.2018 Διακήρυξης Δημοπρασίας και, λόγω της μη εμφάνισης πλειοδοτών κατά την πρώτη διενεργηθείσα δημοπρασία, της υπ’ αριθ. 7441/26-3-2019 Διακήρυξης Δημοπρασίας, προκηρύχθηκε από τον Περιφερειάρχη Ανατολικής Μακεδονίας - Θράκης δημοπρασία για το εν λόγω ακίνητο σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 4061/2012 και δη για αναπτυξιακό σκοπό (ίδρυση βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης), και ύστερα από νόμιμη συμμετοχή της καταγγέλλουσας στη δημοπρασία, κατακυρώθηκε σε αυτήν με την ως άνω απόφαση του Αντιπεριφερειάρχη. Στις 13/2/2021 παρέλαβε η καταγγέλλουσα την υπ΄ αριθμ. πρωτ. Φ300/3640/10.2.2021 Οριστική Προσφορά Σύνδεσης για το ως άνω αγροτεμάχιο, την οποία και αποδέχτηκε με την υπ’ αριθμ. πρωτ. 6736/11.2.2021 αίτηση της. Στις 27/4/2021, η εταιρεία απέστειλε εξώδικη διαμαρτυρία στον ΔΕΔΔΗΕ (βλ. την υπ' αριθ. 4432/27.4.2021 έκθεση επίδοσης του Δικαστικού Επιμελητή του Πρωτοδικείου Θεσσαλονίκης Γεωργίου Μάγειρου) διαμαρτυρόμενη για την καθυστέρησή του στην αποστολή της Σύμβασης Σύνδεσης προς υπογραφή και ζητώντας την άμεση αποστολή της Σύμβασης Σύνδεσης. Κατόπιν και, επειδή είχε παρέλθει η 2ετία από την πράξη παραχώρησης του εν λόγω αγροτεμαχίου χωρίς να έχει πραγματοποιηθεί ο σκοπός της παραχώρησης, η καταγγέλλουσα υπέβαλε την υπ΄ αριθμ. πρωτ. 149009/5650/10.6.2021 αίτηση προς τον Αντιπεριφερειάρχη ΠΕ Ξάνθης για παράταση του χρόνου υλοποίησης αναπτυξιακού σχεδίου στο παραχωρηθέν ακίνητο με αναλυτική αναφορά στις προπαρασκευαστικές ενέργειες για την εγκατάσταση φωτοβολταϊκού σταθμού στο παραχωρηθέν ακίνητο. Σε απάντηση αυτής, έλαβε τη με αριθμ. πρωτ. 156526/5901/17.6.2021 απόφαση παράτασης προθεσμίας εκτέλεσης του σκοπού της παραχώρησης για το παραχωρηθέν ακίνητο, του Αντιπεριφερειάρχη ΠΕ Ξάνθης, την οποία και απέστειλε στον ΔΕΔΔΗΕ. 4 Τον Ιούλιο 2021 η εταιρία απέστειλε στον ΔΕΔΔΗΕ το υπ΄ αριθμ. πρωτ. 174554/392/20.07.2021 έγγραφο απόψεων της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης, στο οποίο διαλαμβάνονται τα εξής: «.[..] Οι διατάξεις του ν. 4061/2012 (ΦΕΚ 66/τ. Α’/2012) και ειδικότερα αυτές του άρθρου 4 καθορίζουν την διαδικασία, τον τρόπο και τους σκοπούς για τους οποίους δύνανται να παραχωρούνται ακίνητα του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων που διαχειρίζονται οι Περιφέρειες. Μεταξύ των σκοπών που προβλέπεται να παραχωρούνται τα εν λόγω ακίνητα, στην παρ. 2 αναφέρεται και η περίπτωση «γ) Για αναπτυξιακούς σκοπούς, κατά χρήση, έναντι τιμήματος, όπως για την ίδρυση ή επέκταση βιοτεχνικών και βιομηχανικών εγκαταστάσεων». Επειδή η έννοια της «ανάπτυξης» και κατά συνέπεια των «αναπτυξιακών σκοπών» είναι ευρύτατη, περιλαμβάνει δε πολλές δραστηριότητες και τομείς, οι οποίοι μπορούν εν δυνάμει να συμβάλλουν στην ανάπτυξη της οικονομίας της χώρα μας, κατά την άποψή μας από την ερμηνεία του τρόπου διατύπωσης του Νόμου, προκύπτει ότι οι αναφερόμενοι ως αναπτυξιακοί σκοποί δεν θα μπορούσαν να συμπεριληφθούν όλοι στην διάταξη της παρ. 2γ του άρθρου 4 του Ν. 4061/2012, αλλά εξειδικεύονται και περιγράφονται εντελώς ενδεικτικά τρεις μόνο περιπτώσεις, όπως η ίδρυση ή επέκταση βιοτεχνικών και βιομηχανικών εγκαταστάσεων, τουριστικών μονάδων και εγκαταστάσεων ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Εν προκειμένω, ενώ ζητήθηκε με αίτησή σας η μίσθωση έκτασης 4.469,90 τ.μ. του υπ΄ αριθμ. 771η/2 τεμαχίου της Σ/Δ 1983 στο αγρόκτημα Κουτσού του Δήμου Αβδήρων του Νομού Ξάνθης και παραχωρήθηκε κατά χρήση μετά από δημοπρασία για αναπτυξιακούς σκοπούς (ίδρυση βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης) με την υπ΄ αριθμ. 12175/23.5.2021 απόφαση του Αντιπεριφερειάρχη Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης, η εγκατάσταση σταθμού παραγωγής ανανεώσιμων πηγών ενέργειας (ΑΠΕ) σαφέστατα, κατά την άποψη μας, δεν αποτελεί αλλαγή σκοπού, αλλά εντάσσεται και περιγράφεται στον ίδιο σκοπό (αναπτυξιακό) της παρ. 2η του άρθρου 4 του Ν.4061/2012, με διάρκεια παραχώρησης τα εικοσιπέντε

(25)έτη». Στις 3/5/2022, ο ΔΕΔΔΗΕ απέστειλε το υπ΄ αριθμ. πρωτ. 10382/3-5-2022 έγγραφο προς το Τμήμα Τοπογραφίας, Εποικισμού - Αναδασμού της ΠΕ Ξάνθης, Διεύθυνση Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής, Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης, απευθύνοντας το εξής ερώτημα: «αν συνεπεία του ως άνω εγγράφου (βλ. το με 5 αριθ. πρωτ. 174554/392/20-07-2021 έγγραφο απόψεων της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης) έχει επέλθει ανάκληση ή τροποποίηση της υπ' αριθμόν 12175/23.5.2019 απόφασης παραχώρησης του Αντιπεριφερειάρχη Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης ή αν πρόκειται να εκδοθεί πράξη αναθεώρησής της, άλλως παρακαλούμε όπως μας γνωρίσετε εάν η εγκατάσταση και σύνδεση φωτοβολταϊκού σταθμού στο ως άνω αγρόκτημα, κατά το αίτημα της εταιρίας «Κουρτίδου Β. και Σια ΕΕ» είναι επιτρεπτή και συγκαταλέγεται στον σκοπό της παραχώρησης της υπ’ αριθ. πρωτ. 12175/23.5.2019 απόφασης παραχώρησης του Αντιπεριφερειάρχη Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης, ήτοι της παραχώρησης έναντι τιμήματος του επίμαχου αγροκτήματος για αναπτυξιακό σκοπό (ίδρυση βιοτεχνίας) χαμηλής όχλησης.» Με το υπ΄ αριθμ. πρωτ. 129266/5073/24.05.2022 έγγραφό του, το Τμήμα Τοπογραφίας, Εποικισμού - Αναδασμού της ΠΕ Ξάνθης, της Διεύθυνσης Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής, της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας – Θράκης (Π.Α.Μ.Θ.), απάντησε τα εξής: «Σε απάντηση του ανωτέρω σχετικού εγγράφου σας, σας αναφέρουμε ότι το με αρ. πρωτ. 174554/392/20.07.2021 έγγραφο της Γενικής Δ/νσης Περ. Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής ΠΑΜΘ αποτελεί γενική έκφραση άποψης για τη δυνατότητα μίσθωσης τεμαχίου σχετικά με αναπτυξιακό σκοπό, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη ότι για την συγκεκριμένη περίπτωση η παραχώρηση κατά χρήση του τεμαχίου 772η/2 του αγροκτήματος Κουτσού ισχύουν ειδικές συνθήκες και προϋποθέσεις. Ενδεικτικά αναφέρουμε τις παρακάτω: • Το ότι το κτήμα Κουτσού τελεί υπό αναδασμό • Η Επιτροπή Αναδασμού με το υπ΄ αριθμ. 56/13-3-2017 πρακτικό της γνωμοδότησε θετικά για την εν λόγω παραχώρηση για την ίδρυση βιοτεχνίας κρεατοσκευασμάτων με την προϋπόθεση ότι η εταιρεία θα προσκομίσει την οικοδομική άδεια δόμησης μόλις εκδοθεί. • Στο με ημερομηνία 14/03/2017 έγγραφο της αιτούσας εταιρείας προς την Επιτροπή Αναδασμού δηλώνεται ότι οι εγκαταστάσεις της υπάρχουσας μονάδας «δεν επαρκούν στην αυξανόμενη ζήτηση των παραγόμενων προϊόντων και κατά συνέπεια είναι απαραίτητη η επέκταση της 6 μονάδας παραγωγής σε νέες σύγχρονες εγκαταστάσεις» και ότι η εταιρεία με την επέκταση αυτή θα απασχολήσει επιπλέον 10 εργαζόμενους. • Στην με ημερομηνία 14-03-2017 υπεύθυνη δήλωση της αιτούσας εταιρείας δηλώνεται ότι η εταιρεία θα προσαρμοστεί με τις υποδείξεις της επιτροπής αναδασμού σχετικά με την αποχέτευση των ομβρίων υδάτων και ότι θα προσκομίσει την άδεια δόμησης για την ανέγερση της βιοτεχνίας παραγωγής κρεατοσκευασμάτων στην Επιτροπή Αναδασμού. • Στην υπ΄ αριθμ. 200/07-12-2017 απόφασή της, η Επιτροπή Θεμάτων Γης & Επίλυσης Διαφορών Ξάνθης γνωμοδοτεί θετικά για την παραχώρηση κατά χρήση του ανωτέρω ακινήτου για αναπτυξιακό σκοπό (ίδρυση βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης) • Στην υπ΄ αριθμ 7441/26-03-2019 (ΑΔΑ: 9ΩΛ97ΛΒ-ΡΡΡ) διακήρυξη πλειοδοτικής δημοπρασίας του ανωτέρω ακινήτου στις 07/05/2019 αναγράφεται για αναπτυξιακό σκοπό (για ίδρυση βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης) • Οι απαιτούμενες γνωμοδοτήσεις από τις αρμόδιες υπηρεσίες βάσει του Ν. 4061/2012 και της αριθ. 1204/51539/2-5-2012 σχετικής εγκυκλίου του ΥΠ.Α.Α.Τ. ζητήθηκαν για την ίδρυση βιοτεχνίας κρεατοσκευασμάτων στο εν λόγω τεμάχιο. Στις διατάξεις του Ν. 4061/2012, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει, δεν προβλέπεται η έκφραση σύμφωνης γνώμης για την αλλαγή του σκοπού παραχώρησης, όπως στην συγκεκριμένη περίπτωση από «αναπτυξιακό σκοπό (ίδρυσης βιοτεχνίας) χαμηλής όχλησης» της παραγράφου 2γ σε «αναπτυξιακό σκοπό εγκατάσταση φωτοβολταϊκού σταθμού» της παραγράφου 2γ. Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 11 παρ. 1 του Ν. 4061/2012 «ο παραχωρησιούχος οφείλει να χρησιμοποιεί το ακίνητο για τη χρήση για την οποία του παραχωρήθηκε». Σε κάθε περίπτωση η ολοκλήρωση της διαδικασίας παραχώρησης κατά χρήση, γίνεται με την έκδοση απόφασης Αντιπεριφερειάρχη όπου εκεί 7 καθορίζονται οι όροι εκμίσθωσης όπως σκοπός, τίμημα, χρονική διάρκεια κλπ. Συνεπώς, η Υπηρεσία μας εμμένει στο με αρ. πρωτ. 2570/81/04-02-2022 έγγραφό της, δηλαδή ότι η υπηρεσία μας δεν δύναται να συναινέσει στην τροποποίηση του σκοπού της κατά χρήση παραχώρησης από «αναπτυξιακό σκοπό (ίδρυση βιοτεχνίας) χαμηλής όχλησης» σε «εγκατάσταση Φ/Β σταθμού» του υπ΄ αριθμ. 772η/2 τεμαχίου της συμπληρωματικής διανομής αγροκτήματος Κουτσού έτους 1982 εμβαδού 4.469,90 τμ. και ως εκ τούτου πρέπει να τηρηθούν οι όροι που αναγράφονται στις υπ΄ αριθμ. 12175/23-052019 (ΑΔΑ: 6ΖΧΛ7ΛΒ-ΒΣ6) και αριθ. 156526/5901/17-06-2021 (ΑΔΑ: 6ΖΧΛ7ΛΒ-ΒΣ6) αποφάσεις Αντιπεριφερειάρχη Π.Ε. Ξάνθης». Κατόπιν τούτου, η εταιρεία έλαβε στις 17/10/2022 την υπ΄ αριθμ. πρωτ. 317768/12-10-2022 επιστολή του ΔΕΔΔΔΗΕ, με την οποία της γνωστοποιήθηκε ότι «δεν είναι δυνατή η υπογραφή συμβάσεως σύνδεσης φωτοβολταϊκού σταθμού εγκατεστημένου στο υπ’ αριθ. 722/2 τεμάχιο της συμπληρωματικής διανομής αγροκτήματος Κουτσού έτους 1982 εμβαδού 4.469,90 τ.μ. καθόσον σύμφωνα με το υπ' αριθμ. πρωτ. 129266/5073/25-05-2022 έγγραφο της ΙΊ.Α.Μ.Θ/Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής/Διεύθυνση Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής Π.Ε. Ξάνθης/Τμήμα Τοπογραφίας ΕποικισμούΑναδασμού, η σχετική απόφαση παραχώρησης του αρμοδίου οργάνου (υπ' αριθμ. 12175/23-05-2019 απόφαση σε συνδυασμό με την υπ' αριθμ. 156526/5901/17-06-2021 απόφαση του Αντιπεριφερειάρχη Π.Ε. Ξάνθης) δεν περιλαμβάνει τη συγκεκριμένη χρήση, ήτοι την εγκατάσταση φωτοβολταϊκού σταθμού, στον σκοπό της παραχώρησης.». 2. Ισχυρισμοί της καταγγέλλουσας εταιρείας Με την ανωτέρω καταγγελία, η Εταιρεία εκθέτει συνοπτικά ότι: Α. Αδικαιολόγητη αδράνεια του ΔΕΔΔΗΕ για χρονικό διάστημα 19 μηνών από την αποδοχή των όρων της Οριστικής Προσφοράς Σύνδεσης – εκπρόθεσμη απάντηση του ΔΕΔΔΗΕ - παραβίαση της αρχής της χρηστής διοίκησης. 8 Η Εταιρεία ισχυρίζεται ότι ο ΔΕΔΔΗΕ χορήγησε την υπ΄ αριθμ. πρωτ. Φ300/3640/10-2-2021 Οριστική Προσφορά Σύνδεσης, με διάρκεια ισχύος 6 μηνών από τη χορήγησή της. Κατά το στάδιο αυτό ο ΔΕΔΔΗΕ είχε στην κατοχή του όλα τα έγγραφα που αφορούσαν στην νόμιμη κατοχή και χρήση της επίμαχης έκτασης από την εταιρία για την εγκατάσταση Φ/Β σταθμού επί αυτού. Με άλλα λόγια, είχε προηγηθεί ο έλεγχος της νόμιμης χρήσης και κατοχής του ακινήτου ήδη με την υποβολή της αίτησης της εταιρίας για τη χορήγηση της Οριστικής Προσφοράς Σύνδεσης και μετά από έλεγχο των εγγράφων, ο Διαχειριστής έκρινε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη νόμιμη κατοχή και χρήση της έκτασης από την εταιρία οπότε και χορήγησε στις 10/2/2021 την Οριστική Προσφορά Σύνδεσης προς την εταιρία χωρίς να ζητήσει κάποιο επιπρόσθετο στοιχείο. Η διάρκεια ισχύος της Οριστικής Προσφοράς Σύνδεσης έληγε εντός εξαμήνου από τη χορήγησή της, ήτοι στις 10/8/2021 και σύμφωνα με το άρθρο 122 ν. 4685/2020 έλαβε παράταση τεσσάρων

(4)μηνών, ήτοι μέχρι τις 10/12/2021.Ο ΔΕΔΔΗΕ καθ’ όλο το χρονικό διάστημα από τις 13/2/2021 μέχρι τις 17/10/2022, οπότε και απέστειλε την αρνητική του απάντηση για την υπογραφή σύμβασης σύνδεσης με την εταιρία, ουδόλως συμμορφώθηκε προς τις εκ του νόμου και του Κώδικα ΕΔΔΗΕ υποχρεώσεις του, ούτε και προς τους όρους της Οριστικής Προσφοράς Σύνδεσης που απέστειλε στην εταιρία και οι οποίοι δεσμεύουν εξίσου τον ΔΕΔΔΗΕ και την εταιρία. Περαιτέρω, η Εταιρεία επισημαίνει ότι ο ΔΕΔΔΗΕ ουδέν έγγραφο ή απάντηση απέστειλε ούτε κατά τη διάρκεια της 6μηνης διάρκειας της Προσφοράς Όρων Σύνδεσης ούτε κατά τη διάρκεια της 4μηνης παράτασης αυτής, ήτοι μέχρι τις 10/12/

Κατά την εταιρεία, ακόμα και υπό το καθεστώς της 10μηνης παράτασης ισχύος των Οριστικών Προσφορών Σύνδεσης, αν ήθελε κριθεί ότι καταλαμβάνει την επίδικη περίπτωση, ο ΔΕΔΔΗΕ όφειλε να απαντήσει μέχρι τις 10/10/2022, δοθέντος ότι η εταιρία είχε υποβάλει πλήρη φάκελο και όλα τα νομιμοποιητικά έγγραφα για τη νόμιμη κατοχή και χρήση του επίμαχου ακινήτου. Η ως άνω πολύμηνη αδράνεια του ΔΕΔΔΗΕ και η εν τέλει άρνηση υπογραφής της Σύμβασης Σύνδεσης μολονότι επί των ίδιων εγγράφων της εταιρίας είχε προγενέστερα χορηγήσει Οριστική Προσφορά Όρων Σύνδεσης συνιστά κατά την εταιρεία ευθεία παραβίαση της αρχής της χρηστής διοίκησης, η οποία επιβάλλει στη διοίκηση να 9 ενεργεί με τρόπο μη αντιφατικό και να απέχει από πράξεις που προσβάλλουν τη δικαιολογημένη εμπιστοσύνη του διοικουμένου. Β. Πλημμελής έλεγχος των νομιμοποιητικών εγγράφων και νομικά ατεκμηρίωτη η αρνητική απόφαση του ΔΕΔΔΗΕ - αρμόδιο όργανο που καθορίζει τους όρους της παραχώρησης είναι ο Περιφερειάρχης της οικείας Περιφέρειας - αρμόδιο όργανο που μεριμνά για την ενιαία εφαρμογή των διατάξεων του ν. 4061/2012 από τις αρμόδιες υπηρεσίες των περιφερειακών ενοτήτων είναι η Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής της οικείας Περιφέρειας - παραβίαση της αρχής της υποχρεωτικής αιτιολόγησης των αποφάσεων παραβίαση της αρχής της χρηστής διοίκησης Ο ΔΕΔΔΗΕ στήριξε την αρνητική του απόφαση επί του υπ’ αριθ. 129266/5073/25-052022 εγγράφου της Π.Α.Μ.Θ/Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής/Διεύθυνση Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής Π.Ε. Ξάνθης Τμήμα Τοπογραφίας Εποικισμού-Αναδασμού το οποίο υιοθέτησε απόλυτα. Χαρακτηρίζει μάλιστα τον Αντιπεριφερειάρχη ΠΕ Ξάνθης ως το αρμόδιο όργανο που προσδιορίζει τους όρους της παραχώρησης και το Τμήμα Τοπογραφίας Εποικισμού - Αναδασμού ως την αρμόδια Υπηρεσία που χορήγησε την άδεια παραχώρησης. Συνεπεία αυτών, υιοθέτησε τη θέση της υπόψιν Υπηρεσίας. Ωστόσο, κατά την εταιρεία, ο Αντιπεριφερειάρχης εκδίδει μεν την απόφαση παραχώρησης αλλά οι ουσιώδεις όροι της παραχώρησης προσδιορίζονται από τον Περιφερειάρχη ο οποίος έχει διατηρήσει στις αρμοδιότητές του την επιλογή του τρόπου εκμετάλλευσης των εκτάσεων που διαχειρίζεται η Περιφέρεια σύμφωνα με τον ν. 4061/
Στον Αντιπεριφερειάρχη έχει μεταβιβαστεί η έκδοση απόφασης της παραχώρησης, η οποία (απόφαση) δεν δύναται να διαφοροποιείται από τους όρους της παραχώρησης που έχει θέσει ο Περιφερειάρχης στη διακήρυξη δημοπρασίας. Τούτο προσδιορίζεται ρητά στις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας που προσδιορίζουν τις αρμοδιότητες του Περιφερειάρχη και του οικείου Αντιπεριφερειάρχη. Περαιτέρω η εταιρεία ισχυρίζεται ότι η ερμηνεία του ΔΕΔΔΗΕ συνιστά κατάφωρη παραβίαση των διδαγμάτων της κοινής πείρας και λογικής. Διότι ο σκοπός της παραχώρησης δε διατυπώνεται για πρώτη φορά στην απόφαση του Αντιπεριφερειάρχη αλλά στην απόφαση - πράξη διακήρυξης της δημοπρασίας του Περιφερειάρχη. Ο 10 Περιφερειάρχης διατυπώνει τον σκοπό της παραχώρησης με τη διακήρυξη της δημοπρασίας και ο Αντιπεριφερειάρχης, κατά την έκδοση απόφασης παραχώρησης, οφείλει και επαναλαμβάνει τον σκοπό της παραχώρησης που όρισε, προσδιόρισε και οριοθέτησε ο Περιφερειάρχης. Επιπροσθέτως, με την υπ' αριθ. 1204/51539/2-5-2012 εγκύκλιο του ΥΠ.Α.Α.Τ. που παρέχει οδηγίες για την εφαρμογή του ν. 4061/2012, ορίζεται η Γενική Διεύθυνση Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής της οικείας περιφέρειας ως το αρμόδιο όργανο που συντονίζει, παρέχει οδηγίες και κατευθύνσεις και γενικά μεριμνά για την ενιαία εφαρμογή των διατάξεων του νόμου από τις αρμόδιες υπηρεσίες των περιφερειακών ενοτήτων. Συνεπώς αυτή είναι αρμόδια και όχι το Τμήμα Τοπογραφίας ΕποικισμούΑναδασμού της ΠΕ Ξάνθης, όπως εσφαλμένως διέλαβε ο ΔΕΔΔΗΕ στην αρνητική του απάντηση. Και για το λόγο αυτό όφειλε να αποδεχτεί τα διαλαμβανόμενα στο με αριθ. πρωτ.174554/392/20-07-2021 έγγραφο απόψεων της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης το οποίο με σαφήνεια προσδιόριζε ότι η εγκατάσταση Φ/Β στο συγκεκριμένο ακίνητο βάσει της δημοπρασίας που διενεργήθηκε με απόφαση του Περιφερειάρχη συμπεριλαμβάνεται στον αναπτυξιακό σκοπό και στην παραχώρηση χρήσης της εν λόγω έκτασης και ότι δεν συνιστά ούτε απαιτείται τροποποίηση της πράξης παραχώρησης του εν λόγω αγροτεμαχίου. Περαιτέρω, η Εταιρεία ισχυρίζεται ότι, παρόλο που ο ΔΕΔΔΗΕ υποστηρίζει στην αρνητική του απάντηση ότι επέδειξε «τη μέγιστη επιμέλεια και την πρόθεσή του να διευκολυνθεί η σύννομη σύνδεση του φωτοβολταϊκού σταθμού στο δίκτυο», ωστόσο ευχερώς διαπιστώνεται ότι ουδεμία επιμέλεια επέδειξε ούτε διευκόλυνε τη σύννομη σύνδεση του σταθμού με το δίκτυο. Αν είχε πράγματι επιδείξει τη μέγιστη επιμέλεια ο ΔΕΔΔΗΕ, θα είχε ελέγξει ότι αρμόδια Υπηρεσία είναι η Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης, θα είχε ζητήσει τυχόν διευκρινήσεις από την αρμόδια Υπηρεσία και θα είχε προβεί νόμιμα στην υπογραφή της Σύμβασης Σύνδεσης και στη σύννομη σύνδεση του φωτοβολταϊκού σταθμού. Αντιθέτως, κατά πλήρη παραβίαση των αρχών της χρηστής διοίκησης και της υποχρεωτικής αιτιολόγησης των αποφάσεων, απευθύνθηκε σε υφιστάμενη αρχή, αρνείται να αιτιολογήσει την επιλογή της και υποστηρίζει ότι τα ζητήματα αρμοδιότητας δεν αφορούν τον 11 ΔΕΔΔΗΕ. Αποφεύγοντας να εκθέσει συγκεκριμένους λόγους που υιοθετούν την αυτολεξεί υιοθέτηση του εγγράφου της υφιστάμενης αρχής, ο ΔΕΔΔΗΕ παραβιάζει την αρχή της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης του διοικουμένου και την αρχή της αμεροληψίας, αρχές που εμπεριέχονται στην ευρύτερη αρχή της χρηστής διοίκησης Σε κάθε δε περίπτωση, κατά την εταιρεία, ο ΔΕΔΔΗΕ εσφαλμένως ερμήνευσε τις διατάξεις του ν. 4061/2012 ως το θεσμικό πλαίσιο που διέπει την παραχώρηση χρήσης της επίμαχης έκτασης προς την εταιρία, καθώς και τις διατάξεις περί αρμοδιοτήτων των Αρχών και Υπηρεσιών της Τοπικής Αυτοδιοίκησης εκδίδοντας αρνητική απόφαση επί της αίτησης της εταιρίας για την υπογραφή της Σύμβασης Σύνδεσης. Γ. Εσφαλμένη ερμηνεία και εφαρμογή της διάταξης του άρθρου 4 παρ. 2γ του ν. 4061/2012 Η εταιρεία ισχυρίζεται ότι η ερμηνεία του ΔΕΔΔΗΕ σε σχέση με τη διάταξη του άρθρου 4 παρ. 2γ ν. 4061/2012, όπως αυτή αναπτύσσεται εντός ολίγων γραμμών στην αρνητική του απάντηση, είναι εσφαλμένη καθώς η εν λόγω διάταξη ενοποίησε όλες τις περιπτώσεις παραχώρησης χρήσης εκτάσεων «για αναπτυξιακούς σκοπούς», χωρίς διάκριση διαδικασίας ή προϋποθέσεων. Αυτό επιβεβαιώνεται από το γεγονός ότι η ίδια Περιφέρεια με την ίδια διαδικασία για αντίστοιχη έκταση στην ίδια περιοχή προέβη με απόφαση κήρυξης δημοπρασίας από Περιφερειάρχη ΠΑΜΘ και έκδοση απόφασης πράξης παραχώρησης από τον Αντιπεριφερειάρχη ΠΕ Ξάνθης σε παραχώρηση χρήσης για αναπτυξιακό σκοπό (ίδρυση βιοτεχνίας) και τούτο μάλιστα, μολονότι η αρχικώς αιτούσα είχε εκκινήσει τη διαδικασία για παραχώρηση κατά χρήση για εγκατάσταση φωτοβολταϊκό σταθμό στη συγκεκριμένη έκταση. Τούτο κατά την εταιρεία αποδεικνύει ότι στις διακηρύξεις δημοπρασίας το είδος του αναπτυξιακού σκοπού δεν εξειδικεύεται ως ξεχωριστή κατηγορία όταν πρόκειται τουλάχιστον για τον βιοτεχνικό παραγωγικό κλάδο. Αντιθέτως, η ΠΑΜΘ, που είναι η αρχή που προκηρύσσει την πλειοδοτική δημοπρασία και περιγράφει τον σκοπό της παραχώρησης, αντιλαμβάνεται ως ένα ενιαίο σύνολο τους αναπτυξιακούς σκοπούς που ορίζει το άρθρο 4 παρ. 2 στοιχ. (γ ) του ν. 4061/2012, ακριβώς λόγω του ότι η δημοπρασία για την κατά χρήση παραχώρηση της έκτασης γίνεται για «αναπτυξιακούς σκοπούς» και ασφαλώς υπό τη σκέπη της «ίδρυσης βιοτεχνίας» συγκαταλέγει και την εγκατάσταση Φ/Β σταθμού. Αυτή η θέση της Περιφέρειας ΑΜΘ επαναδιατυπώθηκε ρητά για το συγκεκριμένο 12 ακίνητο με το υπ΄ αριθμ. πρωτοκόλλου 174554/392/20-07-2021 έγγραφο απόψεων της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης, όπου αναφέρεται ότι η εγκατάσταση Φ/Β σταθμού συγκαταλέγεται στον σκοπό για τον οποίο παραχωρήθηκε στην εταιρία μας η επίμαχη έκταση. Άλλωστε, και σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 4 παρ. 2 στοιχ. (γ) του ν. 4061/2012, η απαρίθμηση του νόμου είναι ενδεικτική και όχι αποκλειστική και σε κάθε περίπτωση συμπεριλαμβάνει ρητά την εγκατάσταση ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Υπό αυτήν την ερμηνεία, η αρμόδια Περιφέρεια εφαρμόζει τον ν. 4061/2012 και αυτό επαληθεύεται και από τις προγενέστερες πράξεις της και από το με αριθ. πρωτ. 174554/392/20-07-2021 έγγραφο απόψεων της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης. Δ. Υπέρβαση των ορίων εξουσίας και διακριτικής ευχέρειας του ΔΕΔΔΗΕ κατά τον έλεγχο της νόμιμης κατοχής και χρήσης της επίμαχης έκτασης – παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας Η εταιρεία εκθέτει ότι η αρχή της αναλογικότητας υποδηλώνει το όριο των περιορισμών που μπορεί να επιβάλει η δημόσια διοίκηση στην άσκηση και στην απόλαυση των συνταγματικών δικαιωμάτων. Σύμφωνα με την αρχή αυτή, οι περιορισμοί για να είναι ανεκτοί θα πρέπει: α) Να ανταποκρίνονται στους δηλωμένους σκοπούς της νομοθετικής ή διοικητικής ρύθμισης, και πάντως σε σκοπούς γενικότερου δημοσίου συμφέροντος, β) Το μέτρο που επιλέγεται για την επίτευξη των σκοπών που έχουν τεθεί να τελεί σε συνάφεια με αυτό, δηλαδή να είναι κατάλληλο και πρόσφορο για την εξυπηρέτησή του και γ) το περιοριστικό μέτρο το οποίο επιβάλλεται στην άσκηση ενός δικαιώματος να είναι τελικά αναγκαίο. Να μην μπορεί δηλαδή να εξυπηρετηθεί ο σκοπός του περιορισμού, που επιβάλλεται στην άσκηση ενός δικαιώματος, με άλλο ηπιότερο μέτρο. Άρα λοιπόν, με βάση την αρχή της αναλογικότητας, απαραίτητες προϋποθέσεις για τη λήψη ενός διοικητικού μέτρου είναι η καταλληλότητα, δηλαδή το λαμβανόμενο μέτρο να είναι το κατάλληλο για την επίτευξη του επιδιωκόμενου σκοπού, η αναγκαιότητα έτσι να συνεπάγεται τα λιγότερα δυνατά μειονεκτήματα-αποτελέσματα για τον ιδιώτη και η αναλογικότητα, τα 13 μειονεκτήματα δηλαδή να μην υπερσκελίζουν τα πλεονεκτήματα. Επιπλέον, σε ό,τι αφορά τη δράση της διοίκησης, όταν αυτή ενεργεί κατά διακριτική ευχέρεια, θα πρέπει να βασίζεται σε κριτήρια σαφή και αντικειμενικά, γνωστά εκ των προτέρων και πάντως δικαστικώς ελέγξιμα. Εν προκειμένω, η εταιρία εκθέτει ότι είχε υποβάλει στον ΔΕΔΔΗΕ τη με αριθμό πρωτοκόλλου 12175/23-05-2019 απόφαση παραχώρησης του Αντιπεριφερειάρχη Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης και στη συνέχεια υπέβαλε τη με αριθμό πρωτοκόλλου 156526/5901/17-06-2021 παράταση της προθεσμίας εκτέλεσης του σκοπού της παραχώρησης του Αντιπεριφερειάρχη Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης. Η ως άνω απόφαση παραχώρησης εκδόθηκε κατόπιν της υπ' αριθ. 7442/26-3-2019 Διακήρυξης Δημοπρασίας από τον Περιφερειάρχη Ανατολικής Μακεδονίας - Θράκης για το εν λόγω ακίνητο σύμφωνα με τις διατάξεις του ν. 4061/2012 και δη για αναπτυξιακό σκοπό (ίδρυση βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης). Με την ανωτέρω απόφαση, το εν λόγω ακίνητο, ύστερα από νόμιμη συμμετοχή της εταιρίας στη δημοπρασία, κατακυρώθηκε στην εταιρία. Αντίστοιχα η ως άνω απόφαση παράτασης του χρόνου εκπλήρωσης του σκοπού της παραχώρησης εκδόθηκε κατόπιν αίτησης της εταιρίας προς τον Αντιπεριφερειάρχη όπου εκτέθηκαν λεπτομερώς οι προπαρασκευαστικές ενέργειες της εταιρίας για την εγκατάσταση Φ/Β σταθμού στην επίμαχη έκταση. Η εταιρεία επισημαίνει επίσης ότι η απόφαση παράτασης, που υπογράφεται από τον Αντιπεριφερειάρχη, έχει τη σύμφωνη γνώμη της «υπόψιν Υπηρεσίας, η οποία χορήγησε και την άδεια παραχώρησης» δηλαδή του Τμήματος Τοπογραφίας Εποικισμού-Αναδασμού, ως προκύπτει από το κείμενο της απόφασης, η οποία έκρινε ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις έκδοσης της απόφασης παράτασης, δεδομένου ότι δεν μεταβάλλεται ο σκοπός της παραχώρησης. Επίσης, η εταιρία είχε υποβάλει στον ΔΕΔΔΗΕ το με αριθ. πρωτ. 174554/392/20-07-2021 έγγραφο απόψεων της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης που έκρινε ότι η εγκατάσταση Φ/Β σταθμού εντάσσεται στον σκοπό της παραχώρησης και δεν αποτελεί αλλαγή σκοπού της παραχώρησης. Τα ανωτέρω έγγραφα κατά τους ισχυρισμούς της εταιρείας ήταν ικανά και θεμελίωναν τη νόμιμη κατοχή και χρήση της επίμαχης έκτασης για την εγκατάσταση Φ/Β Σταθμού. 14 Παρόλα αυτά, ο ΔΕΔΔΗΕ δεν εξέδωσε τη Σύμβαση Σύνδεσης τον Ιούλιο 2021 που είχε και τα πρόσθετα έγγραφα που εστάλησαν. Αντιθέτως αδράνησε επί σειρά μηνών και εν τέλει αποφάσισε να αποταθεί στο Τμήμα Τοπογραφίας Εποικισμού-Αναδασμού της ΠΕ Ξάνθης που πέραν του ότι είναι αναρμόδιο όργανο για να καθορίζει τους σκοπούς της παραχώρησης, επιπροσθέτως είχε ήδη αποφανθεί θετικά επί της αίτησης της εταιρίας για παράταση του χρόνου εκπλήρωσης του σκοπού της παραχώρησης! Συμπερασματικά, η εταιρεία ισχυρίζεται ότι καθ’ υπέρβαση των ορίων της διακριτικής ευχέρειας του ΔΕΔΔΗΕ και κατά παράβαση της αρχής της αναλογικότητας ο ΔΕΔΔΗΕ ενώ είχε στην κατοχή όλα τα έγγραφα από πλήθος υπηρεσιών που αναγνώριζαν ότι η εταιρία νομίμως κατέχει την εν λόγω έκταση και ότι πληρούνται οι όροι της παραχώρησης με την εγκατάσταση ΦΒ σταθμού, αδράνησε επί 19 μήνες και εν τέλει αποτάθηκε σε άλλη υπηρεσία, που η ίδια θεωρεί εαυτόν αναρμόδιο να κρίνει εάν πληρούνται οι όροι της παραχώρησης, και δεσμεύτηκε από τις απόψεις που διατυπώνονται μεμονωμένα από τον υπογράφοντα το έγγραφο υπάλληλο εκδίδοντας εν τέλει αρνητική απόφαση στην υπογραφή της Σύμβασης Σύνδεσης με την εταιρία. Ε. Παραβίαση των αρχών της ίσης μεταχείρισης, της αμεροληψίας και της μη διάκρισης των Χρηστών/Προμηθευτών. Συναφώς, η καταγγέλλουσα ισχυρίζεται ότι ο ΔΕΔΔΗΕ εξέδωσε την αρνητική του απόφαση για την υπογραφή Σύμβασης Σύνδεσης με το Δίκτυο κρίνοντας ότι σύμφωνα με την υπ’ αριθ. 12175/23-5-2019 απόφαση του Αντιπεριφερειάρχη ΠΕ Ξάνθης, η εγκατάσταση Φ/Β σταθμού στην παραχωρούμενη έκταση δεν καλύπτεται από τον σκοπό της παραχώρησης, ο οποίος είναι η ίδρυση βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης. Ωστόσο, η εταιρεία ισχυρίζεται ότι ο ΔΕΔΔΗΕ σε αντίστοιχη προγενέστερη περίπτωση, σύνηψε Σύμβαση Σύνδεσης με άλλη εταιρία προς την οποία επίσης είχε παραχωρηθεί έκταση στο πλαίσιο πλειοδοτικής δημοπρασίας όπου αναγραφόταν στις πράξεις των Αρχών τοπικής αυτοδιοίκησης ότι η έκταση παραχωρείται «για αναπτυξιακό σκοπό (για ίδρυση βιοτεχνίας)». Ότι συγκεκριμένα, είχε λάβει χώρα η με αριθ. πρωτ. 7442/26-3-2019 διακήρυξη πλειοδοτικής δημοπρασίας του Περιφερειάρχη Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης για ένα ακίνητο εκτάσεως 7.999,78 τ.μ. στο αγρόκτημα «Κουτσού» της ΠΕ Ξάνθης (όπως και το επίμαχο) όπου ρητώς αναφερόταν 15 ότι η έκταση παραχωρείται για αναπτυξιακό σκοπό (για ίδρυση βιοτεχνίας), και ότι σε συνέχεια της απόφασης του Περιφερειάρχη ΠΑΜΘ που καθορίζει τους όρους της παραχώρησης, εκδόθηκε, μετά την ολοκλήρωση της δημοπρασίας, η υπ' αριθ. 13144/23-5-2019 απόφαση του Αντιπεριφερειάρχη ΠΕ Ξάνθης όπου επίσης ρητώς προβλέπεται ότι η έκταση παραχωρείται «για αναπτυξιακό σκοπό (για ίδρυση βιοτεχνίας)». Ο ΔΕΔΔΗΕ, προβάλλει η εταιρεία, ουδέποτε διατύπωσε αμφιβολία ή αρνητική εισήγηση ή αναζήτησε διευκρινήσεις σε οιαδήποτε αρχή για να βεβαιώσει τη νομιμότητα της χρήσης και κατοχής της εν λόγω έκτασης. Τουναντίον, μολονότι ρητώς αναγράφεται στην πράξη παραχώρησης ότι παραχωρείται «για αναπτυξιακό σκοπό (για ίδρυση βιοτεχνίας)», ο ΔΕΔΔΗΕ προχώρησε, μετά από έλεγχο νομιμότητας, στην υπογραφή Σύμβασης Σύνδεσης με το δίκτυο και πλέον στην εν λόγω έκταση λειτουργεί και είναι συνδεδεμένος με το δίκτυο φωτοβολταϊκός σταθμός. Τούτο όμως συνιστά δυσμενή διάκριση εις βάρος της εταιρίας κατά παράβαση των διατάξεων της κείμενης νομοθεσίας που επιβάλλουν στον ΔΕΔΔΗΕ ως υποχρέωση να διασφαλίζει την αποφυγή κάθε διάκρισης μεταξύ Χρηστών ή κατηγοριών Χρηστών, καθώς και μεταξύ Προμηθευτών. Επιπλέον, η εν λόγω δυσμενής διάκριση εις βάρος της εταιρίας και σε συνδυασμό με την πολύμηνη αδράνεια του ΔΕΔΔΗΕ να ανταποκριθεί στην αίτησή της θέτει εν αμφιβολία τις διαφανείς διαδικασίες με τις οποίες επιλέγει ο ΔΕΔΔΗΕ να υπογράφει ή να απορρίπτει την υπογραφή Συμβάσεων Σύνδεσης, απαλλαγμένος από εξωτερικές ή εσωτερικές επιρροές. Αποτέλεσμα της παραβίασης των υποχρεώσεων του ΔΕΔΔΗΕ και της παραβίασης της αρχής της αμεροληψίας, είναι η πρόκληση σημαντικής ζημίας στην εταιρία, η οποία αδυνατεί να εκπληρώσει την επένδυσή της, μολονότι μάλιστα έχει ήδη κατασκευάσει το Φ/Β πάρκο επιβαρυνόμενη με τα αντίστοιχα κόστη, και εν τέλει αδυνατεί να συνδέσει το Φ/Β σταθμό με το δίκτυο παράγοντας ηλεκτρική ενέργεια.
ΑΠΟΨΕΙΣ ΤΟΥ ΔΕΔΔΗΕ Σε απάντηση της υπ΄ αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ο-103950/19.07.2023 επιστολής της ΡΑΑΕΥ, με την οποία ζητήθηκαν οι απόψεις του για την υπό κρίση καταγγελία, ο ΔΕΔΔΗΕ απέστειλε στην Αρχή, με το υπ΄αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι-355773/04.08.2023 έγγραφό του, την απάντηση που είχε λάβει η εταιρεία και όπου αναπτύσσονται οι 16 θέσεις του αναφορικά με την απόρριψη της εν λόγω αίτησης σύναψης σύμβασης. Οι θέσεις αυτές έχουν ως εξής: «Η εταιρεία σας υπέβαλε στη Διεύθυνση Περιφερείας Μακεδονίας Θράκης της Δ.Ε.Δ.Δ.Η.Ε. Α.Ε. την υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 17175/04-092019 αίτηση για τη σύνδεση στο δίκτυο Μ.Τ. φωτοβολταϊκού σταθμού από Παραγωγό ισχύος άνω των 100 kW και έως 1 MW στο υπ' αριθμ. 7721/2 τεμάχιο διανομής του έτους 1982 στο αγρόκτημα Κουτσού Ν. Ξάνθης. Προς απόδειξη της νόμιμης χρήσης του ως άνω ακινήτου η εταιρεία σας προσκόμισε αρχικά τη με αριθμό πρωτοκόλλου 12175/23-05-2019 απόφαση παραχώρησης του Αντιπεριφερειάρχη Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης και έπειτα την υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 156526/5901117-06-2021 παράταση της προθεσμίας εκτέλεσης του σκοπού της παραχώρησης του Αντιπεριφερειάρχη Ξάνθης. Περαιτέρω, καταθέσατε ενώπιον της αρμόδιας Υπηρεσίας της εταιρείας μας και την από 31-03-2021 Υ/Δ της νομίμου εκπροσώπου σας, με την οποία δηλώσατε ότι «Σκοπός της παραχώρησης είναι για αναπτυξιακό σκοπό (ίδρυση βιοτεχνίας) χαμηλή όχλησης. Ο εν λόγω σκοπός τηρείται πλήρως από εμένα, η δε χρήση για την οποία το προορίζω είναι αυτή για την οποία μου παραχωρήθηκε (ήτοι ανάπτυξη φωτοβολταϊκών/σταθμός παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας) και ουδεμία αρνητική απάντηση έχω λάβει ως σήμερα από οποιαδήποτε δημόσια υπηρεσία (ενδεικτικά αναφερόμενες τμήμα τοπογραφίας, εποικισμού, αναδασμού, τμήμα περιβαλλοντικού και χωρικού σχεδιασμού και άλλες αρμόδιες υπηρεσίες) σε σχέση με την εν λόγω χρήση (ανάπτυξη φ/β) για την οποία το προορίζω» (σχετικό ζ΄). Συμπληρωματικά των ανωτέρω, προσκομίσατε και το με αριθμ. πρωτ. 174554/39212007-2021 έγγραφο απόψεων της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης, σύμφωνα με το οποίο η εγκατάσταση σταθμού παραγωγής ανανεώσιμων πηγών ενέργειας (ΑΠΕ) δεν αποτελεί αλλαγή σκοπού, αλλά εντάσσεται και περιγράφεται στον ίδιο σκοπό (αναπτυξιακό) της παρ. 2 του άρθρου 4 του Ν. 40161/
Στο σημείο αυτό, δέον όπως επισημανθεί ότι εν προκειμένω ουδόλως αμφισβητείται η ένταξη τόσο του σκοπού της ίδρυσης βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης όσο και της εγκατάστασης σταθμού ΑΠΕ στους αναπτυξιακούς σκοπούς της παρ. 2 του άρθρου 4 του Ν. 40161/2012, κάτι που απορρέει άλλωστε ευθέως από την υπόψιν διάταξη. Ωστόσο, ως προκύπτει από την ίδια τη διάταξη 17 της παρ. 2 (γ) του άρθρου 4 του Ν. 4061/2012, ο σκοπός της ίδρυσης βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης και o σκοπός της εγκατάστασης σταθμού ΑΠΕ συνιστούν δύο διακριτές και ενδεικτικά αναφερόμενες (στην εν λόγω διάταξη) περιπτώσεις αναπτυξιακού σκοπού. Λαμβανομένων υπόψιν όλων των ανωτέρω, αλλά και του ότι οι με αρ. πρωτ. 12175/2305-2019 και 156526/5901/17-06-2021 προσκομισθείσες αποφάσεις αφορούν στην παραχώρηση με τίμημα του επίμαχου ακινήτου, για τον αναπτυξιακό σκοπό της ίδρυσης βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης, η εταιρεία μας, επιδεικνύοντας τη μέγιστη επιμέλεια και την πρόθεσή της να διευκολυνθεί η σύννομη σύνδεση του φωτοβολταϊκού σταθμού στο δίκτυο, απέστειλε στην Περιφέρεια Ανατολικής Μακεδονίας-Θράκης/Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής/Διεύθυνση Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης/Τμήμα Τοπογραφίας, Εποικισμού-Αναδασμού το κοινοποιηθέν και στην εταιρεία σας με αριθμό πρωτοκόλλου ΔΕΔΔΗΕ/ΔΠΜ-Θ/Ι0382/03-05-2022 έγγραφο-ερώτημα (σχετικό γ΄) ώστε να αποσαφηνιστεί αν η εγκατάσταση και η σύνδεση φωτοβολταϊκού σταθμού στο ως άνω αγρόκτημα είναι επιτρεπτή και συγκαταλέγεται στον σκοπό για τον οποίο παραχωρήθηκε στη συγκεκριμένη περίπτωση η χρήση του επίμαχου ακινήτου με την υπ΄ αριθμ. πρωτ. 12175/23-05-2019 απόφαση παραχώρησης του Αντιπεριφερειάρχη Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης, η προθεσμία εκτέλεσης της οποίας παρατάθηκε δυνάμει του υπ' αριθ. πρωτ. 15652615901/17-06-2021 εγγράφου του Αντιπεριφερειάρχη Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης, καθώς και να μας γνωστοποιηθεί εάν με το με αριθμό πρωτοκόλλου 174554/392120-07-2021 έγγραφο απόψεων της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης επήλθε ανάκληση ή τροποποίηση της πράξης παραχώρησης. Σε απάντηση του ανωτέρω εγγράφου, η Π.Α.Μ.Θ./Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής/Διεύθυνση Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής Π.Ε. Ξάνθης) Τμήμα Τοπογραφίας Εποικισμού-Αναδασμού μας απέστειλε την κοινοποιηθείσα και στην εταιρεία σας υπ' αριθμ. πρωτ. 129266/50731/24-05-2022 απάντηση της, (σχετικό β’) με την οποία επιβεβαιώθηκε ότι η εγκατάσταση φωτοβολταϊκού σταθμού στο παραχωρηθέν ακίνητο θα συνιστούσε ανεπίτρεπτη αλλαγή του σκοπού για τον οποίο έγινε η συγκεκριμένη παραχώρηση, για τους λόγους που αναφέρονται αναλυτικά σε αυτήν. Συγκεκριμένα, στο εν λόγω έγγραφο αναφέρεται ότι οι 18 γνωμοδοτήσεις που απαιτήθηκαν για την παραχώρηση του επίμαχου ακινήτου στην αιτούσα, κατά τις διατάξεις του Ν. 4061/2012 και της υπ' αριθ. 1204/51539/2-5-2Ο12 σχετικής εγκυκλίου του ΥΠ.Α.Α.Τ., ζητήθηκαν για την ίδρυση βιοτεχνίας κρεατοσκευασμάτων, και ότι η Επιτροπή Αναδασμού με το υπ' αριθ. 56/13-03-2017 πρακτικό της γνωμοδότησε θετικά για την ίδρυση βιοτεχνίας κρεατοσκευασμάτων με την προϋπόθεση ότι η εταιρεία θα προσκομίσει την οικοδομική άδεια δόμησης μόλις αυτή εκδοθεί. Κατόπιν των ανωτέρω, η ανωτέρω υπηρεσία αποφαίνεται ρητά ότι δεν συναινεί στην τροποποίηση του σκοπού της κατά χρήση παραχώρησης από «αναπτυξιακό σκοπό (ίδρυση βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης)» σε «εγκατάσταση φ/β σταθμού» και ως εκ τούτου σχετικά με τη χρήση του υπ' αριθμ. 772η/2 τεμαχίου της συμπληρωματικής διανομής αγροκτήματος Κουτσού έτους 1982 εμβαδού 4.469,90 τ.μ. είναι αναγκαία η τήρηση των όρων που αναφέρονται στις υπ΄αριθμ. 12175/23-05-2019, 156526/5901/17-06-2021 αποφάσεις του Αντιπεριφερειάρχη Π.Ε. Ξάνθης (σχετικά η' και στ'), ήτοι η χρήση του παραχωρηθέντος ακινήτου αποκλειστικά για την ίδρυση βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης. Επισημαίνεται ότι την αρμοδιότητα έκδοσης της απόφασης παραχώρησης (υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 12175/23-05-2019) άσκησε εν προκειμένω ο Αντιπεριφερειάρχης Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης αντί του Περιφερειάρχη Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας-Θράκης καθόσον όπως αναφέρεται στο προοίμιό της, η σχετική αρμοδιότητα μεταβιβάστηκε από τον Περιφερειάρχη Π.Α.Μ.Θ. στους άμεσα εκλεγμένους Αντιπεριφερειάρχες (Δ.Δ/οικ.1323/30-03/2016, ΦΕΚ 952/Β/0604-2016). Περαιτέρω, υπογραμμίζεται ότι οι όροι της εκμίσθωσης, όπως ο σκοπός, το τίμημα, η χρονική διάρκεια κλπ. καθορίζονται στην εκδοθείσα απόφαση παραχώρησης και ότι ο παραχωρησιούχος οφείλει να χρησιμοποιεί το ακίνητο για τη χρήση για την οποία του παραχωρήθηκε (βλ. α. 11 παρ. 1 του v. 4061/2012). Εξάλλου, όπως αναφέρεται στο υπ' αριθμ. πρωτ. 129266/5073/25-05-2022 έγγραφο της Π.Α.Μ.Θ./Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής/Διεύθυνση Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής Π.Ε. Ξάνθης/Τμήμα Τοπογραφίας Εποικισμού-Αναδασμού, το με αρ. πρωτ. 174554/392/20-07-2021 έγγραφο της Γενικής Δ/νσης Περ. Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής ΠΑΜΠΘ αποτελεί γενική έκφραση άποψης, ενώ περαιτέρω όπως αποσαφηνίζεται η θέση της υπόψιν 19 Υπηρεσίας, η οποία χορήγησε και την άδεια παραχώρησης, είναι ότι δεν δύναται να συναινέσει σε τροποποίηση του σκοπού της κατά χρήση παραχώρησης από «αναπτυξιακό σκοπό (ίδρυση βιοτεχνίας) χαμηλής όχλησης» σε «εγκατάσταση Φ/Β σταθμού» και ότι πρέπει να τηρηθούν οι όροι που αναγράφονται στις 12175/23-05-2019 και 156526/5901/17-06-2021 του Αντιπεριφερειάρχη Π.Ε. Ξάνθης. Τέλος, όσον αφορά την επικαλούμενη στην υπό στοιχείο α' επιστολή σας διάταξη της παρ. 6 άρθρ. 4 Ν.4061/2012, όπως προστέθηκε με το άρθρ. 171 του Ν.4951/2022 (ΦΕΚ Α/129/4-7-2022) και ισχύει, σημειώνεται ότι η υπόψιν διάταξη δεν τυγχάνει εφαρμογής στην προκείμενη περίπτωση, καθώς ουδόλως έχει προσκομισθεί στη Δ.Ε.Δ.Δ.Η.Ε. Α.Ε. απόφαση του αρμοδίου οργάνου του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων για την παραχώρηση κατά χρήση, έναντι τιμήματος, του επίμαχου ακινήτου, χωρίς δημοπρασία. Απεναντίας, προκύπτει ρητά ότι το υπ' αριθμ. 772η/2 τεμάχιο της συμπληρωματικής διανομής αγροκτήματος Κουτσού Ξάνθης, έτους 1982, εμβαδού 4.469,90 τ.μ. παραχωρήθηκε στην εταιρεία σας, κατόπιν δημοπρασίας, με την με αριθμό πρωτοκόλλου 12175/23-05-2019 απόφαση παραχώρησης του Αντιπεριφερειάρχη Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης, η προθεσμίας εκτέλεσης της οποίας παρατάθηκε εν συνεχεία δυνάμει της υπ΄ αριθμ. 156526/5901/17-06-2021 παράτασης του Αντιπεριφερειάρχη Ξάνθης, κατ΄ εφαρμογή των διατάξεων της παραγράφου 2 του άρθρου 4 του Ν. 4061/2012 και συνεπώς, οιαδήποτε επίκληση της χορηγηθείσας προσφοράς σύνδεσης ουδόλως σημαίνει ότι τυγχάνει εφαρμογής η ανωτέρω διάταξη του α. 171 του ν. 4951/2022, για τους λόγους που προαναφέρθηκαν. Κατόπιν τούτων, δεν είναι δυνατή η υπογραφή συμβάσεως σύνδεσης φωτοβολταϊκού σταθμού εγκατεστημένου στο υπ' αριθμ. 77η/2 τεμαχίου της συμπληρωματικής διανομής αγροκτήματος Κουτσού έτους 1982 εμβαδού 4.469,90 τ.μ, καθόσον σύμφωνα με το υπ' αριθμ. πρωτ. 129266/5073/25-05-2022 έγγραφο της Π.Α.Μ.Θ/Γενική Διεύθυνση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής/Διεύθυνση Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής Π.Ε. Ξάνθης/Τμήμα Τοπογραφίας ΕποικισμούΑναδασμού η σχετική απόφαση παραχώρησης του αρμόδιου οργάνου (υπ' αριθμ. 12175/23-05-2019 απόφαση σε συνδυασμό με την υπ' αριθμ. 156526/5901/17-06-2021 απόφαση του Αντιπεριφερειάρχη Π.Ε. Ξάνθης) δεν περιλαμβάνει τη συγκεκριμένη χρήση, ήτοι την εγκατάσταση φωτοβολταϊκού σταθμού, στο σκοπό της παραχώρησης». 20
Θεσμικό πλαίσιο Α. Επί της αρμοδιότητας της ΡΑΑΕΥ Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 22 του ν.4001/2011 : «Η ΡΑΕ, στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της, παρακολουθεί και εποπτεύει τη λειτουργία της αγοράς ενέργειας, συμπεριλαμβανομένων των χρηματιστηρίων ηλεκτρικής ενέργειας, εκπονεί μελέτες, συντάσσει, δημοσιεύει και υποβάλλει εκθέσεις, προβαίνει σε συστάσεις, αποφασίζει ή εισηγείται στα αρμόδια όργανα τη λήψη αναγκαίων μέτρων, συμπεριλαμβανομένης της έκδοσης κανονιστικών και ατομικών πράξεων, ιδίως για την τήρηση των κανόνων του ανταγωνισμού και των ρυθμιστικών υποχρεώσεων που τίθενται με τον παρόντα νόμο, την προστασία των καταναλωτών, την εκπλήρωση υποχρεώσεων παροχής υπηρεσιών κοινής ωφέλειας, την προστασία του περιβάλλοντος, την ασφάλεια εφοδιασμού και την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς ενέργειας της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Για τον σκοπό αυτόν η ΡΑΕ παρακολουθεί και εποπτεύει ιδίως: (α) .., (β) .., (γ) .. (δ) …, (ε) την τήρηση των ειδικών ρυθμιστικών υποχρεώσεων που βαρύνουν τις επιχειρήσεις που ασκούν Ενεργειακές Δραστηριότητες, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις και τους όρους των αδειών που τους έχουν χορηγηθεί.» Επειδή, σύμφωνα με τον ορισμό της παρ. 1(η) του άρθρου 2 του ν. 4001/2011, όπως ισχύει, η διανομή ηλεκτρικής ενέργειας συνιστά Ενεργειακή Δραστηριότητα, με αποτέλεσμα να εμπίπτει στο εποπτικό και ρυθμιστικό πεδίο της ΡΑΑΕΥ. Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 34 του ν. 4001/2011: «Όποιος έχει έννομο συμφέρον δικαιούται να υποβάλει ενώπιον της Ρυθμιστικής Αρχής Αποβλήτων, Ενέργειας και Υδάτων (Ρ.Α.Α.Ε.Υ.) καταγγελία κατά: α) των κυρίων και των διαχειριστών των Συστημάτων και των Δικτύων Διανομής Ενέργειας, των επιχειρήσεων που ασκούν Ενεργειακές Δραστηριότητες, για παράβαση των υποχρεώσεων τους που καθορίζονται από τις διατάξεις του παρόντος νόμου, των κανονιστικών πράξεων που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότησή του ή της άδειας που τους έχει χορηγηθεί, β) […] και γ) [...] Επί της καταγγελίας αποφασίζει η Ρ.Α.Α.Ε.Υ. εντός προθεσμίας δύο

(2)μηνών. Η προθεσμία αυτή μπορεί να παρατείνεται για δύο

(2)ακόμη μήνες με αιτιολογημένη πράξη της Ρ.Α.Α.Ε.Υ., η οποία εκδίδεται πριν λήξει η αρχική προθεσμία, εφόσον η παράταση είναι αναγκαία για τη συγκέντρωση πληροφοριών που 21 απαιτούνται για τη λήψη της σχετικής απόφασης. Περαιτέρω παράταση της προθεσμίας επιτρέπεται μόνο κατόπιν συναίνεσης του προσώπου που υπέβαλε την καταγγελία.» Επειδή, περαιτέρω σύμφωνα με το άρθρο 36 του ν. 4001/2011: «

Με απόφαση της ΡΑΕ, η οποία εκδίδεται μετά από ακρόαση των ενδιαφερομένων, επιβάλλονται στους κυρίους και τους διαχειριστές των Συστημάτων και των Δικτύων Διανομής ηλεκτρικής ενέργειας και φυσικού αερίου και στις επιχειρήσεις που ασκούν Ενεργειακές Δραστηριότητες, εφόσον παραβιάζουν τις υποχρεώσεις που υπέχουν από την Οδηγία (ΕΕ) 2019/944 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Ιουνίου 2019, «σχετικά με τους κοινούς κανόνες για την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας και την τροποποίηση της Οδηγίας 2012/27/ΕΕ» (L 158), τον Κανονισμό (ΕΕ) 2019/943 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 5ης Ιουνίου 2019, «σχετικά με την εσωτερική αγορά ηλεκτρικής ενέργειας» (L 158), τους κώδικες δικτύου και τις κατευθυντήριες γραμμές που εκδίδονται δυνάμει των άρθρων 59, 60 και 61 του ως άνω Κανονισμού, και από τη λοιπή ενωσιακή νομοθεσία, μεταξύ άλλων, όσον αφορά διασυνοριακά θέματα, και τις αποφάσεις του Οργανισμού για τη Συνεργασία Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών Ενέργειας (ΟΣΡΑΕ), τις διατάξεις του παρόντος νόμου και των πράξεων που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότησή του ή τους όρους των αδειών που τους έχουν χορηγηθεί, πρόστιμα ύψους έως δέκα τοις εκατό (10%) του ετήσιου κύκλου εργασιών τους. Το ύψος του προστίμου είναι ανάλογο με τη βαρύτητα και τη συχνότητα της παράβασης.
Με απόφαση της Ρ.Α.Ε., η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, εξειδικεύεται η μεθοδολογία και τα επί μέρους κριτήρια των προστίμων και εν γένει διοικητικών κυρώσεων των παραγράφων 1 και 3 του παρόντος άρθρου. Για τον προσδιορισμό και την επιμέτρηση του ύψους των προστίμων που επιβάλλονται, λαμβάνονται υπόψη, κατά περίπτωση από την Ρ.Α.Ε. και εφόσον αυτό είναι δυνατόν από τα στοιχεία που διαθέτει η Αρχή, ιδίως τα ακόλουθα: α) η σοβαρότητα, η συχνότητα και η διάρκεια της παράβασης, β) η επίπτωση της παράβασης στην εύρυθμη λειτουργία της αγοράς και στη διάχυση ορθής και έγκυρης πληροφόρησης στην αγορά ενέργειας, γ) η αξία των παράνομων συναλλαγών, εφόσον αυτό είναι δυνατόν να προσδιορισθεί, δ) ο βαθμός ευθύνης του υπεύθυνου για την παράβαση προσώπου, ε) η χρηματοοικονομική ευρωστία του υπεύθυνου για την παράβαση προσώπου, όπως προκύπτει για παράδειγμα από τον συνολικό κύκλο εργασιών προκειμένου περί νομικού προσώπου ή από το ετήσιο δηλωθέν εισόδημα προκειμένου περί φυσικού προσώπου, στ) το ύψος των κερδών που αποκτήθηκαν ή των ζημιών που αποφεύχθηκαν από το υπεύθυνο για την 22 παράβαση πρόσωπο, στον βαθμό που μπορούν να προσδιοριστούν, ζ) ο βαθμός συνεργασίας του υπεύθυνου για την παράβαση προσώπου με την Ρ.Α.Ε. κατά το στάδιο διερεύνησης ελέγχου από την τελευταία με την επιφύλαξη της ανάγκης αποστέρησης των αποκτηθέντων κερδών ή αποφευχθεισών ζημιών από το εν λόγω πρόσωπο, η) οι ανάγκες της ειδικής και γενικής πρόληψης, θ) τυχόν προηγούμενες παραβάσεις των διατάξεων του Κανονισμού (Ε.Ε.) 1227/2011 και της εθνικής και ενω-σιακής νομοθεσίας της αγοράς ενέργειας, ι) τα μέτρα που έχουν ληφθεί από το υπεύθυνο για την παράβαση πρόσωπο προκειμένου να αποτραπεί τυχόν επανάληψη της παράβασης.[...]

(4). Οι Αποφάσεις της ΡΑΕ που εκδίδονται στις ανωτέρω περιπτώσεις αναρτώνται στην επίσημη ιστοσελίδα της και δημοσιεύονται στον τύπο.

(5). Τα πρόστιμα που προβλέπονται στο παρόν άρθρο εισπράττονται με τη διαδικασία του Κώδικα Είσπραξης Δημοσίων Εσόδων (ΚΕΔΕ) στο όνομα και για λογαριασμό της ΡΑΕ και αποδίδονται σε αυτήν». Β. Επί των αρμοδιοτήτων του ΔΕΔΔΗΕ ως Διαχειριστή του ΕΔΔΗΕ i. Nόμος 4001/2011 Επειδή, σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 3 του ν. 4001/2011, όπως ισχύει, «[..]Οι επιχειρήσεις που ασκούν Ενεργειακές Δραστηριότητες υποχρεούνται: (α) Να ασκούν τη δραστηριότητα τους και να παρέχουν τις υπηρεσίες τους σύμφωνα με τις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας και τις πράξεις που εκδίδονται κατ’ εξουσιοδότηση της και τους όρους και τις προϋποθέσεις που περιλαμβάνονται στις άδειες τους. (β) Να τηρούν τις αρχές της ίσης μεταχείρισης, της αμεροληψίας και της μη διάκρισης των Χρηστών και των Πελατών, ιδίως για τις υπηρεσίες που παρέχουν υπό καθεστώς αποκλειστικών δικαιωμάτων. (γ) Να λειτουργούν και να παρέχουν τις υπηρεσίες τους κατά τρόπον ώστε να προάγεται ο υγιής ανταγωνισμός στην αγορά ενέργειας, εκπληρώνοντας τις υποχρεώσεις παροχής υπηρεσιών κοινής ωφέλειας που τους ανατίθενται. (δ) Να ασκούν τη δραστηριότητα τους κατά τρόπο τέτοιο, ώστε να μη θίγονται τα δικαιώματα των Πελατών, όπως αυτά εξειδικεύονται με τις διατάξεις του παρόντος νόμου και με τις πράξεις που εκδίδονται κατ` εξουσιοδότησή του. 23 (ζ) Να παρέχουν στις αρμόδιες αρχές τις πληροφορίες που τους ζητούνται στο πλαίσιο της άσκησης των αρμοδιοτήτων τους, εντός των προθεσμιών που τίθενται με τις ειδικότερες διατάξεις του παρόντος νόμου και των πράξεων που εκδίδονται κατ’ εξουσιοδότησή του.». Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 127 του ν. 4001/2011: «

Η ΔΕΔΔΗΕ ΑΕ είναι υπεύθυνη για την ανάπτυξη, τη λειτουργία και τη συντήρηση, υπό οικονομικούς όρους του ΕΔΔΗΕ ώστε να διασφαλίζεται η αξιόπιστη, αποδοτική και ασφαλής λειτουργία του, καθώς και η μακροπρόθεσμη ικανότητα του να ανταποκρίνεται σε εύλογες ανάγκες ηλεκτρικής ενέργειας, λαμβάνοντας τη δέουσα μέριμνα για το περιβάλλον και την ενεργειακή αποδοτικότητα, καθώς και για τη διασφάλιση, κατά τον πλέον οικονομικό, διαφανή, άμεσο και αμερόληπτο τρόπο, της πρόσβασης των χρηστών στο ΕΔΔΗΕ, προκειμένου να ασκούν τις δραστηριότητές τους, σύμφωνα με την Άδεια Διαχείρισης του ΕΔΔΗΕ που της χορηγείται κατά τις διατάξεις του παρόντος νόμου και σύμφωνα με τον Κώδικα Διαχείρισης του ΕΔΔΗΕ.
Πέραν των όσων ορίζονται στην Άδεια Διαχείρισης του ΕΔΔΗΕ, η ΔΕΔΔΗΕ ΑΕ ο Διαχειριστής υποχρεούται ειδικότερα να διασφαλίζει: (α) Την αξιοπιστία και την ασφάλεια του ΕΔΔΗΕ, […]. (β) […], (γ) […], (δ) Διασφαλίζει την πρόσβαση στο ΕΔΔΗΕ των κατόχων αδειών Παραγωγής, καθώς και των Παραγωγών που εξαιρούνται από την υποχρέωση λήψης της, των Προμηθευτών και των Πελατών, σύμφωνα με τους όρους, τις προϋποθέσεις και τα τιμολόγια που καθορίζονται στον Κώδικα Διαχείρισης του ΕΔΔΗΕ. (ε) Διασφαλίζει τη σύνδεση με το ΕΔΔΗΕ όσων το ζητούν σύμφωνα με τους όρους, τις προϋποθέσεις και τα τιμολόγια που καθορίζονται στον Κώδικα Διαχείρισης του ΕΔΔΗΕ, (στ) [..]. (ζ) […]. (η) Απέχει από κάθε διάκριση μεταξύ των χρηστών ή των κατηγοριών χρηστών του ΕΔΔΗΕ και ιδίως υπέρ των συνδεδεμένων με αυτόν επιχειρήσεων. (θ) […] (ι) […].» Επειδή, περαιτέρω, σύμφωνα με το άρθρο 128 παρ. 2 του 4001/2011 «Με τον Κώδικα Διαχείρισης του Δικτύου καθορίζονται, μεταξύ άλλων: «[…] (α) […] (β) Οι όροι, οι προϋποθέσεις και τα τιμολόγια, σύμφωνα με τα οποία η ΔΕΔΔΗΕ ΑΕ υποχρεούται να παρέχει πρόσβαση στο ΕΔΔΗΕ στους κατόχους άδειας παραγωγής, στους Προμηθευτές και στους Πελάτες, διασφαλίζοντας την πρόσβαση των δικαιουμένων στο ΕΔΔΗΕ κατά τον πλέον οικονομικό, διαφανή και άμεσο τρόπο, χωρίς διακρίσεις μεταξύ των χρηστών και των κατηγοριών χρηστών του ΕΔΔΗΕ. Για το σκοπό αυτόν, η ΔΕΔΔΗΕ ΑΕ υποχρεούται ιδίως να τηρεί πρωτόκολλο σχετικά με τις αιτήσεις σύνδεσης, το οποίο και 24 δημοσιοποιεί. (γ) […], (δ) Η προθεσμία, εντός της οποίας η ΔΕΔΔΗΕ ΑΕ υποχρεούται να αποφασίζει αιτιολογημένα για τις αιτήσεις σύνδεσης και να ενημερώνει τους αιτούντες, (ε) […]». ii. Κώδικας Διαχείρισης ΕΔΔΗΕ Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 5 του Κώδικα Διαχείρισης ΕΔΔΗΕ (ΦΕΚ Β 78/20.01.2017): «
Ο Διαχειριστής του ΕΔΔΗΕ, είναι υπεύθυνος για την ανάπτυξη, τη λειτουργία και τη συντήρηση, υπό οικονομικούς όρους του ΕΔΔΗΕ ώστε να διασφαλίζεται η αξιόπιστη, αποδοτική και ασφαλής λειτουργία του, καθώς και η μακροπρόθεσμη ικανότητα του να ανταποκρίνεται σε εύλογες ανάγκες ηλεκτρικής ενέργειας, λαμβάνοντας τη δέουσα μέριμνα για το περιβάλλον και την ενεργειακή αποδοτικότητα, καθώς και για τη διασφάλιση, κατά τον πλέον οικονομικό, διαφανή, άμεσο και αμερόληπτο τρόπο, της πρόσβασης των χρηστών στο ΕΔΔΗΕ.
Ο Διαχειριστής του ΕΔΔΗΕ οφείλει να ασκεί τις αρμοδιότητές του σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 127 του νόμου 4001/2011 καθώς και τα οριζόμενα στην Άδεια Διαχείρισης που εκδίδεται κατ’ εξουσιοδότηση του άρθρου 126 του ίδιου νόμου.
Στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων του ο Διαχειριστής ΕΔΔΗΕ: (α) Διασφαλίζει την αποφυγή κάθε διάκρισης μεταξύ Χρηστών ή κατηγοριών Χρηστών, καθώς και μεταξύ Προμηθευτών, εκτός αν άλλως ρητώς ορίζεται στις διατάξεις του παρόντος Κώδικα. 4 (β) Έχει την ευθύνη για την προσήκουσα εφαρμογή των διατάξεων του παρόντος Κώδικα που τον αφορούν. [..]. (γ) […]» Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 53 του Κώδικα Διαχείρισης ΕΔΔΗΕ: «Ο Διαχειριστής του Δικτύου παρέχει στους Χρήστες πρόσβαση στο Δίκτυο, χωρίς διακρίσεις μεταξύ των Χρηστών ή των κατηγοριών Χρηστών. Για την επίτευξη του σκοπού αυτού ο Διαχειριστής του Δικτύου συνεργάζεται με τους αιτούμενους σύνδεσης στο Δίκτυο, καθώς και με τους υφιστάμενους Χρήστες του Δικτύου, και τους ενημερώνει για τις υφιστάμενες δυνατότητες, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος Κώδικα……..». Περαιτέρω σύμφωνα με το άρθρο 54: «1.Ο Διαχειριστής του Δικτύου δύναται να αρνείται τη σύνδεση στο Δίκτυο εγκαταστάσεων Χρηστών για τις οποίες δεν τηρούνται προδιαγραφές και λοιπές απαιτήσεις νόμιμης λειτουργίας εγκαταστάσεων και εξοπλισμού, οι οποίες καθορίζονται στον παρόντα Κώδικα και στα Εγχειρίδια Εφαρμογής. Επίσης, δύναται να 25 αρνηθεί ή να αναστείλει την πρόσβαση στις περιπτώσεις που δεν καλύπτονται ειδικές απαιτήσεις της κείμενης νομοθεσίας αναφορικά με την πρόσβαση στο Δίκτυο». Συναφώς, σύμφωνα με το άρθρο 55 παρ. 4 του Κώδικα Διαχείρισης ΕΔΔΗΕ: «
Σε κάθε περίπτωση που συντρέχει λόγος άρνησης παροχής πρόσβασης στο Δίκτυο κατά το άρθρο 54, ο Διαχειριστής του Δικτύου αποφασίζει σχετικά και ενημερώνει εγγράφως τον ενδιαφερόμενο Χρήστη. Η απόφαση πρέπει να είναι πλήρως αιτιολογημένη και να παρέχει πρόσθετη πληροφόρηση σχετικά με δυνατότητες μελλοντικής εξυπηρέτησης του αιτήματος, εφόσον αυτό είναι εφικτό, σύμφωνα με τα ειδικότερα αναφερόμενα στο Εγχειρίδιο Πρόσβασης». Σύμφωνα δε με το άρθρο 57 παρ. 1 του Κώδικα Διαχείρισης ΕΔΔΗΕ: «1.Η σύνδεση εγκαταστάσεων Χρήστη στο Δίκτυο και η λειτουργία αυτών παράλληλα με το Δίκτυο, επιτρέπονται μόνον κατόπιν σύναψης σχετικής Σύμβασης Σύνδεσης στο Δίκτυο μεταξύ του Χρήστη και του Διαχειριστή του Δικτύου. Για τη σύναψη Σύμβασης Σύνδεσης είναι αναγκαία η προηγούμενη έγγραφη αποδοχή της σχετικής δεσμευτικής Προσφοράς Σύνδεσης εκ μέρους του Χρήστη και η πλήρωση των λοιπών προϋποθέσεων που καθορίζονται στο Εγχειρίδιο Πρόσβασης». iii. N. 3468/2006 Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 1 και 4 του ν. 3468/2006 (ΦΕΚ Α 129): «
Εξαιρούνται από την υποχρέωση να λάβουν άδεια παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας ή άλλη διαπιστωτική απόφαση φυσικά ή νομικά πρόσωπα που παράγουν ηλεκτρική ενέργεια από τις εξής κατηγορίες εγκαταστάσεων Α.Π.Ε. ή Σ.Η.Θ.Υ.Α.: α) γεωθερμικούς σταθμούς με εγκατεστημένη ηλεκτρική ισχύ μικρότερη ή ίση του μισού (0,5) MW, β) σταθμούς βιομάζας, βιοαερίου και βιοκαυσίμων με εγκατεστημένη ηλεκτρική ισχύ μικρότερη ή ίση του ενός

(1)MW, γ) φωτοβολταϊκούς ή ηλιοθερμικούς σταθμούς με εγκατεστημένη ηλεκτρική ισχύ μικρότερη ή ίση του ενός

(1)MWp, ε) … δ) ..[…]….2…3..

Κατά την υπογραφή της Σύμβασης Σύνδεσης ο αρμόδιος Διαχειριστής διενεργεί έλεγχο στους σταθμούς που υπάγονται στις περιπτώσεις α` έως στ` και η` της παρ. 1, προκειμένου να βεβαιωθεί ότι εγκαθίστανται σε ακίνητο το οποίο ανήκει στην κυριότητα ή βρίσκεται στη νόμιμη χρήση του φορέα του σταθμού». 26 Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 7 του ν. 3468/2006: «Οι σταθμοί παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από Α.Π.Ε. ή Σ.Η.Θ.Υ.Α., καθώς και κάθε έργο που συνδέεται με την κατασκευή και τη λειτουργία τους, συμπεριλαμβανομένων των έργων οδοποιίας πρόσβασης και των έργων σύνδεσής τους με το Σύστημα ή το Δίκτυο, επιτρέπεται να εγκαθίστανται και να λειτουργούν: α) Σε γήπεδο ή σε χώρο, επί των οποίων ο αιτών έχει το δικαίωμα νόμιμης χρήσης.[..]». Περαιτέρω σύμφωνα με το άρθρο 8 παρ. 3, 4 και 13 του ν. 3468/2006: «
Μετά την έκδοση της άδειας παραγωγής από τη Ρ.Α.Ε., ο ενδιαφερόμενος προκειμένου να του χορηγηθεί άδεια εγκατάστασης, ζητά ταυτόχρονα την έκδοση: α) Προσφοράς Σύνδεσης από τον αρμόδιο Διαχειριστή. β) Απόφασης Έγκρισης Περιβαλλοντικών Όρων (Ε.Π.Ο.), κατά το άρθρο 4 του ν. 1650/1986, όπως ισχύει, και γ) Άδειας Επέμβασης σε δάσος ή δασική έκταση, κατά την παρ. 2 του άρθρου 58 του ν. 998/1979 (ΦΕΚ 289 Α`), εφόσον απαιτείται, ή γενικά των αναγκαίων αδειών για την απόκτηση του δικαιώματος χρήσης της θέσης εγκατάστασης του έργου.
Ο αρμόδιος Διαχειριστής με απόφαση του χορηγεί μέσα σε τέσσερις

(4)μήνες από την κατάθεση σχετικού αιτήματος μη δεσμευτική Προσφορά Σύνδεσης. Προκειμένου για σταθμούς ηλεκτρικής ενέργειας απο Α.Π.Ε. ή Σ. Η.Θ. Υ. Α.: α) για τους οποίους απαιτείται έκδοση άδειας παραγωγής, ο υποψήφιος παραγωγός προσκομίζει στον αρμόδιο Διαχειριστή την απόφαση ΕΠΟ ή πρότυπων περιβαλλοντικών δεσμεύσεων (Π.Π.Δ.) του σταθμού, εφόσον απαιτείται κατά περίπτωση, προκειμένου για την έκδοση οριστικής Προσφοράς Σύνδεσης, που δεσμεύει τον αρμόδιο Διαχειριστή και τον δικαιούχο για τρία

(3)έτη, β) που εξαιρούνται απο την υποχρέωση λήψης άδειας παραγωγής, σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 4, αλλά υπόκεινται σε διαδικασία Ε.Π.Ο. ή Π.Π.Δ , ο υποψήφιος παραγωγός προσκομίζει στον αρμόδιο Διαχειριστή την απόφαση Ε.Π.Ο, ή της Π.Π.Δ. του σταθμού, εφόσον απαιτείται κατά περίπτωση, προκειμένου για την έκδοση οριστικής Προσφοράς Σύνδεσης, που δεσμεύει τον αρμόδιο Διαχειριστή και τον δικαιούχο για έξι

(6)μήνες. γ) που εξαιρούνται από την υποχρέωση λήψης άδειας παραγωγής, σύμφωνα με την παρ. 1 του άρθρου 4 και από την υποχρέωση έκδοσης απόφασης Ε.Π.Ο. ή τους σταθμούς του τρίτου εδαφίου της παραγράφου 13 του άρθρου 6 του παρόντος, ο αρμόδιος Διαχειριστής με απόφαση του χορηγεί εξαρχής οριστική Προσφορά Σύνδεσης, που δεσμεύει τον αρμόδιο Διαχειριστή και τον δικαιούχο και ισχύει για έξι

(6)μήνες από την ημερομηνία χορήγησής της, εφόσον κατά την υποβολή από τον δικαιούχο στον 27 αρμόδιο Διαχειριστή της απόφασης Ε.Π,Ο. ή Π.Π,Δ. του σταθμού, κατά περίπτωση για τις περιπτώσεις α` και β`, ή της σχετικής αίτησης για Προσφορά Σύνδεσης στην περίπτωση γ`, υφίσταται διαθέσιμη χωρητικότητα στα αντίστοιχα ηλεκτρικά δίκτυα. Εάν δεν υφίσταται διαθέσιμη χωρητικότητα, για τις περιπτώσεις α` και β, ο αρμόδιος Διαχειριστής χορηγεί τροποποιημένη, σε σχέση με τη μη δεσμευτική, οριστική Προσφορά Σύνδεσης με ισοδύναμους, κατά το δυνατό, τεχνικούς και οικονομικούς όρους. Η προτεραιότητα στην έκδοση οριστικής Προσφοράς Σύνδεσης και δέσμευσης του αντίστοιχου ηλεκτρικού χώρου τηρείται με βάση την ημερομηνία υποβολής πλήρους φακέλου από τον δικαιούχο στον αρμόδιο Διαχειριστή. […].

Οι σταθμοί παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από Α.Π.Ε. ή Σ.Η.Θ.Υ.Α. που εξαιρούνται από την υποχρέωση άδειας παραγωγής σύμφωνα με το άρθρο 4, απαλλάσσονται και από την υποχρέωση να λάβουν άδεια εγκατάστασης και λειτουργίας. Αντίθετα, υποχρεούνται στην τήρηση της διαδικασίας περιβαλλοντικής αδειοδότησης σύμφωνα με το άρθρο 4 του ν. 1650/1986». iv. Ν. 4951/2022 Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 34 του ν. 4951/2022: «
Ο κάτοχος του Εξαιρούμενου Σταθμού, μετά την έκδοση της Απόφασης Περιβαλλοντικής Αδειοδότησης, υποβάλλει την αίτηση για χορήγηση Οριστικής Προσφοράς Σύνδεσης στον αρμόδιο Διαχειριστή, σύμφωνα με το άρθρο
Η αίτηση για χορήγηση Οριστικής Προσφοράς Σύνδεσης συνοδεύεται από: α) τα νομιμοποιητικά έγγραφα του αιτούντα, και εάν είναι νομικό πρόσωπο κωδικοποιημένο καταστατικό και γενικό πιστοποιητικό του Γενικού Εμπορικού Μητρώου, β) πιστοποιητικό ισχύουσας εκπροσώπησης του αιτούντος, εάν είναι νομικό πρόσωπο, ή αντίγραφο αστυνομικής ταυτότητας σε περίπτωση φυσικού προσώπου, γ) την Απόφαση Περιβαλλοντικής Αδειοδότησης, δ) την Εγγυητική Επιστολή του άρθρου 6, ε) τα απαιτούμενα δικαιολογητικά, από τα οποία προκύπτει ο χαρακτηρισμός της γεωργικής γης, κατά την υπό στοιχεία ΥΠΕΝ/ΔΑΠΕΕΚ/74123/2971/29.7.2020 κοινή απόφαση των Υπουργών Περιβάλλοντος και Ενέργειας, Εσωτερικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων (Β΄ 3149), στ) τα απαιτούμενα δικαιολογητικά για την τεκμηρίωση του δικαιώματος χρήσης του 28 γηπέδου εγκατάστασης του άρθρου 18, ζ) … η) τα απαιτούμενα τεχνικά φυλλάδια, όπως εξειδικεύονται κατά περίπτωση από τον αρμόδιο Διαχειριστή, θ) … ια) …». Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 18 του ν. 4951/2022 (ΦΕΚ Α 129): «Για την τεκμηρίωση του δικαιώματος χρήσης του γηπέδου εγκατάστασης, ο ενδιαφερόμενος, σύμφωνα με το παρόν και τον οικείο Κανονισμό, προσκομίζει: α) Για την περίπτωση ιδιωτικών, καθώς και δημοτικών εκτάσεων, τη Βεβαίωση Τεκμηρίωσης Νόμιμης Χρήσης, συνοδευόμενη από τοπογραφικό διάγραμμα και τα κάτωθι κατά περίπτωση: αα) Τίτλο κυριότητας, ήτοι αντίγραφο συμβολαιογραφικής πράξης ή τελεσίδικη δικαστική απόφαση, καθώς και είτε πιστοποιητικό μεταγραφής από το αρμόδιο υποθηκοφυλακείο, είτε, στην περίπτωση λειτουργούντος κτηματολογικού γραφείου, αντίγραφο κτηματολογικού φύλλου και το σχετικό Απόσπασμα Κτηματολογικού Διαγράμματος.«αβ) Σε περίπτωση τρίτου που έχει τη νόμιμη χρήση του χώρου, τα αποδεικτικά έγγραφα της υποπερ. αα), καθώς και αποδεικτικό τίτλο νόμιμης χρήσης, ήτοι αντίγραφο του ιδιωτικού συμφωνητικού μακροχρόνιας μίσθωσης και απόδειξη ηλεκτρονικής υποβολής του στη Δημόσια Οικονομική Υπηρεσία, ή αντίγραφο της συμβολαιογραφικής πράξης μίσθωσης και του πιστοποιητικού μεταγραφής αυτής στο υποθηκοφυλακείο ή το αντίγραφο κτηματολογικού φύλλου αυτής του αρμόδιου Κτηματολογικού Γραφείου ή κάθε άλλο δημόσιο ή ιδιωτικό έγγραφο, πρόσφορο για την απόδειξη της νόμιμης χρήσης δυνάμει περιορισμένου εμπράγματου ή ενοχικού δικαιώματος.» β) Για δημόσιες εκτάσεις που διαχειρίζεται ο ενδιαφερόμενος, οι οποίες εμπίπτουν στη δασική νομοθεσία, προσκομίζεται η Έγκριση Επέμβασης σύμφωνα με τα άρθρα 45 και 53 του ν. 998/1979 (Α΄ 289). γ) Για εκτάσεις του Δημοσίου που δεν διαχειρίζεται ο ενδιαφερόμενος, οι οποίες δεν εμπίπτουν στη δασική νομοθεσία, περιλαμβανομένων αυτών που διαχειρίζονται η Εταιρεία Ακινήτων Δημοσίου, οι Κτηματικές Υπηρεσίες ή το Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, προσκομίζεται η απόφαση του αρμοδίου οργάνου, εφόσον εγκρίνει τη μίσθωση ή την παραχώρηση του δικαιώματος χρήσης του γηπέδου εγκατάστασης, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις. Στην περίπτωση αυτή, τα λοιπά νόμιμα αποδεικτικά έγγραφα τα οποία τεκμηριώνουν την εξασφάλιση του δικαιώματος χρήσης του γηπέδου εγκατάστασης, προσκομίζονται προς συμπλήρωση του φακέλου με την έκδοσή τους. 29
Ειδικά για τους αιολικούς σταθμούς, ως προς την τεκμηρίωση του δικαιώματος χρήσης του γηπέδου ασφαλείας που δεν περιλαμβάνεται στο γήπεδο εγκατάστασης, ο ενδιαφερόμενος προσκομίζει τοπογραφικό διάγραμμα, συνοδευόμενο από: α) Για την περίπτωση ιδιωτικών εκτάσεων, έγγραφη συναίνεση του ιδιοκτήτη. β) Για την περίπτωση δημοσίων και δημοτικών εκτάσεων, επιστολή ενημέρωσης εκ μέρους του ενδιαφερόμενου προς την αρμόδια αρχή για την εγκατάσταση του εν λόγω σταθμού, καθώς και τα αποδεικτικά στοιχεία ως προς τον χαρακτήρα της έκτασης. γ) Ειδικώς για την περίπτωση εκτάσεων που διαχειρίζεται το Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, σχετική απόφαση παραχώρησης». v. Ν. 4061/2012 Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 1 και 2 του ν. 4061/2012 (ΦΕΚ Α 66): «
Με απόφαση του Υπουργού Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων δύνανται να παραχωρούνται: «α) Κατά χρήση, έναντι τιμήματος, ακίνητα άνω των εκατό

(100)στρεμμάτων για οποιονδήποτε σκοπό, όπως δραστηριότητες του πρωτογενούς τομέα ή ακίνητα, ανεξαρτήτως εμβαδού, για επενδύσεις άνω των τριών εκατομμυρίων (3.000.000) ευρώ, όπως ίδρυση ή επέκταση βιοτεχνικών και βιομηχανικών εγκαταστάσεων, ίδρυση ή επέκταση ξενοδοχειακών μονάδων και επενδύσεις σε ανανεώσιμες πηγές ενέργειας ή ακίνητα κάτω των εκατό

(100)στρεμμάτων για οποιονδήποτε σκοπό, με την επιφύλαξη όσων ορίζονται στην παρ. 2 του άρθρου 4 του παρόντος. Η παραχώρηση της χρήσης, έναντι τιμήματος, γίνεται κατόπιν δημοπρασίας σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 10 και μετά από εισήγηση της Διεύθυνσης Διαχείρισης Ακίνητης Περιουσίας του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων. ..[..]. β) Δωρεάν, κατά χρήση, ακίνητα στο Δημόσιο και στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) και σε νομικά πρόσωπα δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα για κοινωφελείς σκοπούς. Για την παραχώρηση της χρήσης εισηγείται η Διεύθυνση Πολιτικής Γης του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, μετά από αίτηση του ενδιαφερόμενου φορέα, στην οποία περιγράφεται το ακίνητο, κατά εμβαδόν, θέση και συντεταγμένες στο ελληνικό γεωδαιτικό σύστημα αναφοράς και προσδιορίζεται η χρονική διάρκεια και ο σκοπός της παραχώρησης.[..] «γ) Δωρεάν, κατά χρήση, ακίνητα έως 70 στρέμματα στον οικείο Δήμο για τη δημιουργία 30 λαχανόκηπων, εφόσον ο Δήμος δεν διαθέτει ακίνητα για το σκοπό αυτόν. Με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, μετά από εισηγήσεις των Διευθύνσεων Παραγωγής και Αξιοποίησης Προϊόντων Δενδροκηπευτικής και Πολιτικής Γης του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, προσδιορίζονται οι υποχρεώσεις του ΕΛΓΟ ΔΗΜΗΤΡΑ και του οικείου Δήμου για τη λειτουργία των λαχανόκηπων, οι δικαιούχοι για την καλλιέργεια, το όργανο που θα εκδίδει τη σχετική πράξη παραχώρησης, η διαδικασία, η χρονική διάρκεια και οι όροι αυτής, καθώς και κάθε άλλο σχετικό θέμα.δ) Δωρεάν, κατά χρήση, ακίνητα στον Οργανισμό Διαχείρισης Ακινήτων Γαιών και Εξοπλισμών (ΟΔΙΑΓΕ) προκειμένου να τα αξιοποιήσει για τους σκοπούς ίδρυσης και λειτουργίας του, όπως αυτοί περιγράφονται στην παρ. 6 του άρθρου 41 του ν. 4384/2016 (Α` 78). Για την παραχώρηση της χρήσης εισηγείται η Διεύθυνση Διαχείρισης Ακίνητης Περιουσίας του Υπουργείου Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, μετά από αίτηση του ΟΔΙΑΓΕ, στην οποία περιγράφεται το ακίνητο, κατά εμβαδόν, θέση και συντεταγμένες στο ελληνικό γεωδαιτικό σύστημα αναφοράς και προσδιορίζεται η χρονική διάρκεια και ο σκοπός της παραχώρησης.».

Με την επιφύλαξη της παραγράφου 1, με απόφαση Περιφερειάρχη, μπορούν να παραχωρούνται ακίνητα των οποίων η διαχείριση ανήκει στο Υπουργείο Αγροτικής Ανάπτυξης και Τροφίμων, μετά από γνώμη της Επιτροπής θεμάτων Γης και Επίλυσης Διαφορών του άρθρου 14, για τους κάτωθι σκοπούς: «α) […] β) Για δραστηριότητες του πρωτογενούς τομέα, κατά χρήση, έναντι τιμήματος, σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα για αγροτική χρήση, όπως για καλλιέργεια ενεργειακών φυτών, εγκαταστάσεων θερμοκηπίων, ίδρυση ή επέκταση κτηνοτροφικών μονάδων και ίδρυση ή επέκταση ιχθυογεννητικών μονάδων. Η παραχώρηση της χρήσης, έναντι τιμήματος, γίνεται κατόπιν δημοπρασίας σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο
γ) Για αναπτυξιακούς σκοπούς, κατά χρήση, έναντι τιμήματος, όπως για την ίδρυση ή επέκταση βιοτεχνικών και βιομηχανικών εγκαταστάσεων, τουριστικών μονάδων και εγκαταστάσεων ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. δ) Για την εγκατάσταση κεραιών κινητής τηλεφωνίας, κατά χρήση, έναντι τιμήματος». Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 11 του ν. 4061/2012: «
Ο παραχωρησιούχος οφείλει να χρησιμοποιεί το ακίνητο για τη χρήση για την οποία του παραχωρήθηκε. Απαγορεύεται η εκμίσθωση, καθώς και η παραχώρηση της χρήσης καθ` οιονδήποτε 31 τρόπο σε τρίτο πρόσωπο, εκτός και αν συναινέσει, εγγράφως, το όργανο που εξέδωσε την απόφαση παραχώρησης. [...]
Σε περίπτωση μη εμπρόθεσμης καταβολής του τιμήματος ή άλλης σχετικής δαπάνης που βαρύνει τον παραχωρησιούχο ή παράβασης οποιουδήποτε όρου της παραχώρησης χρήσης, ανακαλείται η απόφαση παραχώρησης και η εγγύηση που δόθηκε καταπίπτει υπέρ του Δημοσίου.
Κατά τη λήξη της παραχώρησης χρήσης, ο παραχωρησιούχος υποχρεούται, χωρίς όχληση, να αποχωρήσει από το παραχωρούμενο ακίνητο και να το παραδώσει στην αρμόδια Υπηρεσία. Εφόσον διαπιστωθεί ότι τηρήθηκαν οι όροι της παραχώρησης, η εγγύηση επιστρέφεται στον παραχωρησιούχο. Για τη λήξη της παραχώρησης χρήσης συντάσσει πρωτόκολλο από το όργανο που εξέδωσε την πράξη παραχώρησης, το οποίο υπογράφεται από το ίδιο όργανο και από τον παραχωρησιούχο.
Σε περίπτωση άρνησης του παραχωρησιούχου να εγκαταλείψει το ακίνητο, η οικεία Επιτροπή Ελέγχου και Νομιμότητας του άρθρου 17 επιβάλλει τα προβλεπόμενα διοικητικά μέτρα». vi. Επί των προβαλλόμενων ισχυρισμών Α. Επί του Α’ ισχυρισμού περί αδικαιολόγητης αδράνειας του ΔΕΔΔΗΕ, της εκπρόθεσμης απάντησής του και της παραβίασης της αρχής της χρηστής διοίκησης. Επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 8 παρ. 4 (γ) του ν. 3468/2006, στην περίπτωση των σταθμών που εξαιρούνται από την υποχρέωση λήψης άδειας παραγωγής καθώς και από την υποχρέωση έκδοσης απόφασης Ε.Π.Ο., όπως εν προκειμένω, ο Διαχειριστής χορηγεί με απόφασή του εξαρχής οριστική Προσφορά Σύνδεσης, η οποία πράγματι δεσμεύει τον αρμόδιο Διαχειριστή και τον δικαιούχο και ισχύει για έξι

(6)μήνες από την ημερομηνία χορήγησης της. Η δέσμευση όμως αυτή προϋποθέτει ότι έχουν υποβληθεί όλα τα νόμιμα δικαιολογητικά (πληρότητα φακέλου) και δη αυτά που αποδεικνύουν τη νόμιμη χρήση του χώρου εγκατάστασης. Επειδή, συναφώς σύμφωνα με το άρθρο 4 παρ. 1 και 4 του ν. 3468/2006, κατά την υπογραφή της Σύμβασης Σύνδεσης, ο αρμόδιος Διαχειριστής διενεργεί έλεγχο στους σταθμούς που υπάγονται στις περιπτώσεις α` έως στ` και η` της παρ. 1, προκειμένου να βεβαιωθεί ότι εγκαθίστανται σε ακίνητο το οποίο ανήκει στην κυριότητα ή βρίσκεται στη νόμιμη χρήση του φορέα του σταθμού. Από την υπ΄ αριθμ. 3640/10-2-2021 Οριστική Προσφορά σύνδεσης προκύπτει ότι ο υπό κρίση 32 φωτοβολταϊκός σταθμός έχει ισχύ 399,9 kW και συνεπώς εμπίπτει στην περίπτωση (η΄) της παρ. 1 του άρθρου 4 του ν. 3468/2006 (φωτοβολταϊκός σταθμός με εγκατεστημένη ηλεκτρική ισχύ μικρότερη ή ίση του ενός

(1)MWp). Υπό τα δεδομένα αυτά, ο ΔΕΔΔΗΕ όφειλε να διενεργήσει έλεγχο πριν την υπογραφή της Σύμβασης Σύνδεσης προκειμένου να βεβαιωθεί ότι ο υπό κρίση σταθμός πρόκειται να εγκατασταθεί σε ακίνητο, το οποίο βρίσκεται στη νόμιμη χρήση της εταιρείας χωρίς να τίθεται ζήτημα αδικαιολόγητης αδράνειας, εκπρόθεσμης απάντησης και παραβίασης της αρχής της αναλογικότητας. Ως εκ τούτου οι περί του αντιθέτου προβαλλόμενοι ισχυρισμοί είναι απορριπτέοι ως αβάσιμοι. Β. Επί των Β’ και Γ΄ ισχυρισμών περί πλημμελούς ελέγχου των νομιμοποιητικών εγγράφων του ΔΕΔΔΗΕ και της μη τεκμηριωμένης απάντησής του - περί της αρμοδιότητας του οργάνου που καθορίζει τους όρους της παραχώρησης και μεριμνά για την ενιαία εφαρμογή των διατάξεων του ν. 4061/2012 – περί παραβίασης της αρχής της υποχρεωτικής αιτιολόγησης των αποφάσεων και της αρχής της χρηστής διοίκησης - περί εσφαλμένης ερμηνείας και εφαρμογής του άρθρου 4 παρ. 2γ του ν. 4061/2012 Επειδή, η εταιρεία ισχυρίζεται ότι ο Αντιπεριφερειάρχης εκδίδει την απόφαση παραχώρησης αλλά ότι οι ουσιώδεις όροι της παραχώρησης προσδιορίζονται από τον Περιφερειάρχη με τη διακήρυξη της δημοπρασίας, ότι δηλαδή στον Αντιπεριφερειάρχη έχει μεταβιβαστεί η έκδοση απόφασης της παραχώρησης, η οποία (απόφαση) όμως δεν δύναται να διαφοροποιείται από τους όρους της παραχώρησης που έχει θέσει ο Περιφερειάρχης στη διακήρυξη δημοπρασίας. Κατά την εταιρεία, τούτο προσδιορίζεται ρητά στις διατάξεις της κείμενης νομοθεσίας που προσδιορίζουν τις αρμοδιότητες του Περιφερειάρχη και του οικείου Αντιπεριφερειάρχη. Επειδή, εν προκειμένω, με την υπ΄ αριθμ. πρωτ. 18659/23.7.2018 Διακήρυξη του Περιφερειάρχη Ανατολικής Μακεδονίας Θράκης, προκηρύχθηκε πλειοδοτική δημοπρασία για την παραχώρηση, έναντι τιμήματος, κατά χρήση ακινήτου έκτασης 4.469,90 τ.μ, στο αγρόκτημα «Κουτσού» της ΠΕ Ξάνθης, σύμφωνα με τις διατάξεις του ν.4061/

Όπως αναφέρεται ρητώς στην εν λόγω Διακήρυξη, η δημοπρασία αφορά στην παραχώρηση του ως άνω ακινήτου, για αναπτυξιακό σκοπό και 33 ειδικότερα για ίδρυση βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης και σύμφωνα με τους αναφερόμενους σε αυτήν όρους. Συγκεκριμένα, από τη σαφή παράθεση της σκοπούμενης «ίδρυσης βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης» τόσο στην πρώτη όσο και στη δεύτερη Διακήρυξη, σαφώς προκύπτει ότι το αρμόδιο όργανο, ήτοι ο Περιφερειάρχης, απέβλεψε στην εξειδίκευση του αναπτυξιακού σκοπού που θα εξυπηρετούνταν από την παραχώρηση. Ο εν λόγω προσδιορισμός είναι εύλογος, δυνάμει ιδίως της ευρύτητας του περιεχομένου που δύναται να λαμβάνει η έννοια του «αναπτυξιακού» σκοπού. Συνεπώς, προκύπτει αναντίρρητα ότι ο Περιφερειάρχης άσκησε εν προκειμένω την αρμοδιότητά του ως προς τον σκοπό της παραχώρησης κατά περιορισμό της ιδιωτικής αυτονομίας. Ως εκ τούτου, ο παραχωρησιούχος δεσμεύεται από τη συγκεκριμένη εξειδίκευση και δεν δικαιούται να προβαίνει κατά βούληση σε όποια αναπτυξιακή δραστηριότητα χαμηλής όχλησης προκρίνει. Συναφώς στην παράγραφο 10 της Διακήρυξης αναφέρεται με σαφήνεια ότι ο παραχωρησιούχος οφείλει να χρησιμοποιεί το ακίνητο για τη χρήση για την οποία του παραχωρήθηκε (10α) καθώς επίσης και ότι σε περίπτωση παράβασης οποιουδήποτε όρου της παραχώρησης χρήσης ανακαλείται η απόφαση παραχώρησης και η εγγύηση που δόθηκε καταπίπτει υπέρ του Δημοσίου (10στ). Επειδή, σε συνέχεια της ως άνω Διακήρυξης εκδόθηκε η υπ΄αριθμ. πρωτ. 12175/23-05-2019 απόφαση του Αντιπεριφερειάρχη Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης, με την οποία παραχωρήθηκε με τίμημα στην εταιρεία η χρήση ακινήτου, με τίμημα, έκτασης 4.469,90 τ.μ, (τμήμα του υπ΄αριθμ. 772η/2 τεμαχίου Διανομή έτους 1983) στο αγρόκτημα «Κουτσού» Ν. Ξάνθης. Με την εν λόγω απόφαση προβλέπεται σε απόλυτη συμφωνία με την Διακήρυξη ότι το υπό κρίση ακίνητο παραχωρείται για αναπτυξιακό σκοπό και ειδικότερα για ίδρυση βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης. Προβλέπεται επίσης ρητώς ότι ο παραχωρησιούχος οφείλει να χρησιμοποιεί το ακίνητο για τη χρήση για την οποία του παραχωρήθηκε (παρ.7) καθώς επίσης και ότι σε περίπτωση παράβασης οποιουδήποτε όρου της παραχώρησης χρήσης ανακαλείται η απόφαση παραχώρησης και η εγγύηση που δόθηκε καταπίπτει υπέρ του Δημοσίου (παρ. 12). Συνεπώς διαπιστώνεται ότι εν προκειμένω οι ουσιώδεις όροι της παραχώρησης προσδιορίστηκαν από τον Περιφερειάρχη με τη Διακήρυξη της δημοπρασίας, και συμπεριλήφθηκαν στην συνέχεια και στην εκδοθείσα απόφαση 34 παραχώρησης του Αντιπεριφερειάρχη χωρίς διαφοροποίηση, όπως αβάσιμα ισχυρίζεται η εταιρεία. Επειδή, περαιτέρω στην υπ΄ αριθμ. πρωτ. 12175/23.05.2019 απόφαση του Αντιπεριφερειάρχη Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης περί παραχώρησης στην εταιρεία του υπό κρίση ακινήτου καθώς και στην υπ΄ αριθμ. πρωτ. 156526/5901/17.06.2021 απόφαση του ίδιου Αντιπεριφερειάρχη περί παράτασης της προθεσμίας εκτέλεσης του σκοπού της παραχώρησης αναφέρεται ως αρμόδιο το Τμήμα Τοπογραφίας, Εποικισμού- Αναδασμού, της Δ/νσης Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής της Γενικής Δ/νσης Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής Επειδή, άλλωστε και ανεξάρτητα από την αρμοδιότητα του εν λόγω Τμήματος για τις τυχόν διευκρινήσεις επί του περιεχομένων των εν θέματι αποφάσεων, στην αριθμ. πρωτ. 18659/23.7.2018 Διακήρυξη αλλά και στην ως άνω απόφαση παραχώρησης εξειδικεύεται ο αναπτυξιακός σκοπός για τον οποίο παραχωρείται το ακίνητο αφού αναγράφεται ρητώς, μεν, ότι το υπό κρίση ακίνητο παραχωρείται για αναπτυξιακό σκοπό, ωστόσο διευκρινίζεται σε παρένθεση ότι ο σκοπός αυτός συνίσταται στην ίδρυση βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης. Επίσης επισημαίνεται ρητώς ότι ο παραχωρησιούχος οφείλει να χρησιμοποιεί το ακίνητο για τη χρήση για την οποία του παραχωρήθηκε. Επειδή, εξάλλου και στην υπ΄ αριθμ. πρωτ. 156526/5901/17.06.2021 απόφαση του ίδιου Αντιπεριφερειάρχη περί παράτασης της προθεσμίας εκτέλεσης του σκοπού της παραχώρησης, προβλέπεται μεν ότι παρατείνεται ο χρόνος υλοποίησης του σκοπού της παραχώρησης, διευκρινίζεται ωστόσο σε παρένθεση ότι ο αναπτυξιακός σκοπός συνίσταται στην ίδρυση βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης. Επίσης τονίζεται εμφατικώς ότι ο σκοπός της παραχώρησης δεν μεταβάλλεται (προοίμιο υπ΄αριθ. 9) και ότι η παράταση λαμβάνει χώρα με τους ίδιους όρους και υποχρεώσεις που αναφέρονται στην αρχική απόφαση παραχώρησης. Επειδή με το υπ΄αριθμ. πρωτ. 174554/392/20.07.2021 έγγραφο της, η Γενική Δ/νση Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής υποστηρίζει ότι η εγκατάσταση σταθμού παραγωγής ανανεώσιμων πηγών ενέργειας (ΑΠΕ) εντάσσεται στον ίδιο αναπτυξιακό σκοπό, παραγνωρίζοντας όμως το γεγονός ότι στις υπό κρίση 35 αποφάσεις και δη στην Διακήρυξη της Δημοπρασίας εξειδικεύτηκε ο αναπτυξιακός σκοπός, ως βιοτεχνία χαμηλής όχλησης. Επειδή, άλλωστε και από την ίδια την διάταξη της παρ. 2 (γ) του άρθρου 4 του Ν. 4061/2012, προκύπτει ότι ο σκοπός της ίδρυσης βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης και ο σκοπός της εγκατάστασης σταθμού παραγωγής ανανεώσιμων πηγών ενέργειας συνιστούν δύο διακριτές και ενδεικτικά αναφερόμενες περιπτώσεις αναπτυξιακού σκοπού. Για τους λόγους αυτούς οι περί του αντιθέτου ισχυρισμοί της εταιρείας είναι στο σύνολό τους απορριπτέοι ως αβάσιμοι. Επί του Δ΄ ισχυρισμού περί υπέρβασης των ορίων εξουσίας και διακριτικής ευχέρειας του ΔΕΔΔΗΕ κατά τον έλεγχο της νόμιμης χρήσης της επίμαχης έκτασης -παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας. Επειδή, η εταιρεία κατέθεσε στον ΔΕΔΗΕ προς τεκμηρίωση της νόμιμης χρήσης της επίμαχης έκτασης, την υπ΄ αριθμ. πρωτ. 12175/23.05.2019 απόφαση του Αντιπεριφερειάρχη Περιφερειακής Ενότητας Ξάνθης περί παραχώρησης στην εταιρεία του υπό κρίση ακινήτου καθώς και την υπ΄ αριθμ. πρωτ. 156526/5901/17.06.2021 απόφαση του ίδιου Αντιπεριφερειάρχη περί παράτασης της προθεσμίας εκτέλεσης του σκοπού της παραχώρησης. Κατέθεσε επίσης και το υπ΄ αριθμ. πρωτ. 174554/392/2007-2021 έγγραφο απόψεων της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής της Περιφέρειας Ανατολικής Μακεδονίας και Θράκης που έκρινε ότι η εγκατάσταση Φ/Β σταθμού εντάσσεται στο σκοπό της παραχώρησης και δεν αποτελεί αλλαγή σκοπού της παραχώρησης. Κατά την κρίση της, τα ανωτέρω έγγραφα ήταν ικανά και θεμελίωναν την νόμιμη χρήση της επίμαχης έκτασης. Επειδή, ο ισχυρισμός αυτός δεν μπορεί να γίνει δεκτός, προεχόντως για τον λόγο ότι όπως προαναφέρθηκε σχετικώς, στις αποφάσεις περί παραχώρησης και παράτασης της παραχώρησης εξειδικεύεται ο αναπτυξιακός σκοπός παραχώρησης (ίδρυση βιοτεχνίας χαμηλής όχλησης). Είναι προφανές ότι ο σκοπός της ίδρυσης της βιοτεχνίας δεν μπορεί να εξομοιωθεί με τον διακριτό σκοπό της εγκατάστασης Φ/Β σταθμού, παρότι και οι δύο εντάσσονται στην έννοια του αναπτυξιακού σκοπού. Κατόπιν τούτου και λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με τις ανωτέρω διατάξεις, ο ΔΕΔΔΗΕ όφειλε να διενεργήσει έλεγχο στο σταθμό, προκειμένου να 36 βεβαιωθεί ότι εγκαθίστανται σε ακίνητο το οποίο στη νόμιμη χρήση του φορέα του σταθμού, απέστειλε στην υπηρεσία έκδοσης της απόφασης παραχώρησης, και ειδικότερα στο Τμήμα Τοπογραφίας Εποικισμού-Αναδασμού, το υπ΄ αριθμ. πρωτ. 174554/392/20.07.2021 έγγραφο απόψεων της Γενικής Διεύθυνσης Περιφερειακής Αγροτικής Οικονομίας και Κτηνιατρικής ώστε να αποσαφηνιστεί αν η εγκατάσταση Φ/Σ στην υπό κρίση έκταση είναι θεμιτή και αν συγκαταλέγεται στο σκοπό παραχώρησης. Υπό τα δεδομένα αυτά ο ΔΕΔΔΗΕ δεν λειτούργησε καθ΄ υπέρβαση των ορίων της διακριτικής του ευχέρειας, ούτε δε παραβίασε και την αρχή της αναλογικότητας, και ως εκ τούτου οι υπό κρίση ισχυρισμοί είναι απορριπτέοι ως αβάσιμοι. Επί του Ε΄ ισχυρισμού περί παραβίασης των αρχών της ίσης μεταχείρισης, της αμεροληψίας και της μη διάκρισης των Χρηστών/Προμηθευτών. Επειδή η εταιρεία ισχυρίζεται ότι ο ΔΕΔΔΗΕ σε αντίστοιχη προγενέστερη περίπτωση συνήψε Σύμβασης Σύνδεσης με άλλη εταιρεία προς την οποία επίσης είχε παραχωρηθεί έκταση στο πλαίσιο πλειοδοτικής δημοπρασίας όπου αναγραφόταν στις πράξεις των Αρχών Τοπικής Αυτοδιοίκησης ότι η έκταση παραχωρείται για αναπτυξιακό σκοπό (για ίδρυση βιοτεχνίας). Επειδή ο ισχυρισμός αυτός είναι απορριπτέος προεχόντως ως αόριστος καθώς η εταιρεία δεν εξειδικεύει τα στοιχεία από τα οποία αποδεικνύεται η σύναψη της Σύμβασης Σύνδεσης στην περίπτωση αυτή. Επειδή περαιτέρω θα πρέπει να επισημανθεί ότι ένα βασικό όριο της εφαρμογής της αρχής της ισότητας είναι ότι «η ισότητα δεν ισχύει στην παρανομία». Αυτό σημαίνει ότι αν η διοίκηση δεν εφάρμοσε το νόμο ή παρανόμησε σε μια περίπτωση, η αρχή της ισότητας δεν δημιουργεί υποχρέωση της δημόσιας διοίκησης να μην εφαρμόσει το νόμο ή να παρανομήσει πάλι σε μια άλλη, όμοια περίπτωση (ΟΥΚ ΙΣΟΤΗΣ ΕΝ ΤΗ ΠΑΡΑΝΟΜΙΑ, ΣΤΕ 2057/2008, 2512/1992, 2619/1982). Συνεπώς κατά την αρχή αυτή, αναλογικά εφαρμοζόμενη και σε αυτήν την περίπτωση, ακόμη και αν υποτεθεί ως αληθής ο ισχυρισμός, ο ΔΕΔΔΗΕ δεν οφείλει να εφαρμόσει εκ νέου εσφαλμένως τις ως άνω κρίσιμες διατάξεις, 37 Επειδή τα προσωρινά μέτρα δεν πρέπει να κατατείνουν στην πλήρη ικανοποίηση του σχετικού επικαλούμενου δικαιώματος. Για τους παραπάνω λόγους Αποφασίζει
Την απόρριψη της υπ’ αριθμ. πρωτ. ΡΑΑΕΥ Ι-352338/14.06.2023 καταγγελίας της εταιρείας «ΚΟΥΡΤΙΔΟΥ Β. ΚΑΙ ΣΙΑ Ε.Ε.», κατά της καθ’ ης η καταγγελία εταιρείας με την επωνυμία «ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΗΣ ΕΛΛΗΝΙΚΟΥ ΔΙΚΤΥΟΥ ΔΙΑΝΟΜΗΣ».
Τη δημοσίευση της παρούσας στην ιστοσελίδα της ΡΑΑΕΥ και στο πρόγραμμα ΔΙΑΥΓΕΙΑ. Αθήνα, 08.02.2024 Ο Αντιπρόεδρος του Κλάδου Ενέργειας της ΡΑΑΕΥ Δημήτριος Φούρλαρης Σύμφωνα με τη διάταξη της παρ. 2 του άρθρου 32 του ν. 4001/2011, όπως ισχύει, κατά της παρούσας απόφασης χωρεί αίτηση αναθεώρησης εντός τριάντα

(30)ημερών από τη δημοσίευση ή την κοινοποίησή της. 38

🔗 Στην επίσημη πηγή

Επεξήγηση AI βάσει του επίσημου κειμένου του νόμου. Ενδεικτική, δεν υποκαθιστά νομική συμβουλή.