REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE KLASA: UP/II-034-02/24-01/722 URBROJ: 354-2/20-25-07 Zagreb,
(3)dana određenog za dostavu ponuda Naručitelju uputiti zahtjev/pitanje za pojašnjenje, a čime su mogle biti pojašnjene eventualne nedoumice oko načina ispunjavanja troškovnika. Naručitelj smatra da je zaključavanjem troškovnika u potpunosti onemogućio proširenje redaka, otkrivanje redaka, izmjene u opisima stavaka i slično te jasno odredio koje ćelije ponuditelji moraju popuniti te ne vidi niti jedan valjani i opravdani razlog zbog kojega je žalitelj na neprikladan način, ne poznajući zaporku za zaključavanje i otključavanje troškovnika, isti otključao. Navodi da je žalitelj na svoju ruku otključao objavljeni troškovnik koji je naručitelj zaključao koristeći se opcijom zaključavanja uz pomoć zaporke koju naručitelj sam kreira i jedino je njemu poznata te potom otkrivajući sakrivene retke koje nije trebalo otkrivati niti ispunjavati, de facto izmijenio, odnosno dopunio objavljeni troškovnik dodajući stavku radova koji nisu dio predmeta nabave, odnosno radova na lokaciji Braće Hanžek 2B, Petrinja. Naručitelj smatra kako postupanja naručitelja u nekim ranije provedenim postupcima nabave nisu relevantna za bilo kakvo obrazlaganje, donošenje odluka ili postupanje u predmetnom postupku nabave. Također navodi da u slučaju ponude žalitelja nisu postojale nikakve nejasnoće koje bi zahtijevale primjenu instituta pojašnjenja ponude iz kojeg razloga nije postupio nezakonito i protivno prisilnim odredbama i načelima javne nabave iz članka
- ZJN
- Ocjenjujući žalbeni navod utvrđeno je sljedeće činjenično stanje. Uvidom u Odluku o odabiru utvrđeno je da je naručitelj u točki
- Ponude koje se odbijaju u odnosu na ponudu žalitelja naveo sljedeće: „Pregledom i ocjenom ponude 4 ponuditelja MAR d.o.o. za Grupu 1: 9 obiteljskih kuća (oznaka ponude: 2024/3031/MAR od
- kolovoza
- godine) utvrđeno je da je ponuditelj dostavio Troškovnik međutim pregledom i provjerom je utvrđeno da je ponuditelj mijenjao njegov sadržaj na način da je u troškovniku za građevinsko-obrtničke radove, u segmentu „Keramičarski i podopolagački radovi“, dodao stavku. Obzirom je Ponuditelj izmijenio Troškovnik smatra se da ponuda nije u skladu s Pozivom na dostavu ponude te se sukladno članku
- stavku
- Pravilnika ocjenjuje kao nepravilna. Slijedom navedenoga, Naručitelj je, sukladno članku
- stavku
- točki
- Pravilnika, obvezan odbiti ponudu ponuditelja MAR d.o.o.“. Uvidom u dokumentaciju o nabavi u dijelu Upute za ponuditelje u točki
- Sadržaj i način izrade utvrđeno je da naručitelj između ostalog propisao sljedeće: „Ponuditelj popunjava Troškovnik u istom formatu kako je izrađen. Ponuditelji su Troškovnik obvezni pažljivo pregledati i upoznati se sa svim zahtjevima Naručitelja. Ponuditelj je obvezan ponuditi cjelokupan predmet nabave, odnosno sve stavke prema opisu i količini iz Troškovnika. Ponuditelj je obvezan dostaviti u cijelosti popunjene Troškovnike pri čemu ponuditelj obavezno upisuje jediničnu cijenu svake stavke Troškovnika, dok se ukupna cijena svake stavke, ukupna cijena ponude bez PDV-a, iznos PDV-a te ukupna cijena ponude s PDV-om izračunavaju automatski temeljem unesenih matematičkih formula. Popunjeni Troškovnik se učitava u sustav EOJN RH te ga nije potrebno ispisivati, potpisivati i ovjeravati. Ako ponuditelj ne ispuni sve tražene podatke i ne dostavi Troškovnik u traženome (zadanome) formatu, Naručitelj će njegovu ponudu odbiti kao nepravilnu. Ako određenu stavku Troškovnika ponuditelj neće naplaćivati, odnosno, ako je ista uračunata u cijenu neke druge stavke, ponuditelj je u Troškovniku za istu stavku obvezan upisati iznos „0,00“. Ako ponuditelj izmijeni Troškovnik (promijeni tekstualni opis, jedinicu mjere ili količinu stavke), smatrat će se da njegova ponuda nije sukladna Pozivu, odnosno da je nepravilna. Takvu ponudu Naručitelj će odbiti na temelju rezultata pregleda i ocjene.“. Uvidom u Troškovnik žalitelja kao sastavni dio ponude utvrđeno je da je isti u listu 3 Građevinsko-obrtnički radovi pod rednim brojem
- za stavku 9.
- „Nabava i dobava parketa, kompletnog materijala za postavu te postava parketa h= 2,4 cm ili približno na pripremljenu podlogu. Parket mora biti iste boje i uzorka kao i postojeći. Radovi se izvode na pozicijama gdje je prethodno uklonjen parket zbog potencijalnog oštećenja u svrhu stvaranja prostora za izvedbu novih AB zidova i vertikalnih serklaža. U cijenu uključen sav rad i materijal, alati i strojevi potrebni za potpuno dovršenje stavke. Stvarna količina utvrdit će se na licu mjesta u dogovoru s Nadzornim inženjerom. Obračun po m2 postavljenog parketa.“ u stupcu Ukupna cijena upisao iznos od 1.524,90 eura. Za ocjenu žalbenog navoda mjerodavne su odredbe članka
- stavka
- točke
- Pravilnika o obnovi koji propisuje da je naručitelj obvezan na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda odbiti ponudu ponuditelja za koju utvrdi da je nepravilna, neprikladna ili neprihvatljiva, te stavak
- istog članka koji propisuje da je nepravilna ponuda svaka ponuda koja nije u skladu s Pozivom na dostavu ponude, ili je primljena izvan roka za dostavu ponuda, ili postoje dokazi o tajnom sporazumu ili korupciji, ili nije rezultat tržišnog natjecanja, ili je naručitelj utvrdio da je izuzetno niska, ili ponuda ponuditelja koji nije prihvatio ispravak računske pogreške. 5 U konkretnom slučaju je uvidom u Troškovnik kao sastavni dio dokumentacije o nabavi za Grupu 1 - Braće Hanžek 2B, radni list 3 - Građevinsko-obrtnički radovi, utvrđeno da je naručitelj isti sastavio na način da je sporni list Troškovnika zaštitio, točnije zaključao sve ćelije istog i time onemogućio bilo kakvu promjenu i/ili unos podataka, osim u stupcu „E“ Jedinična cijena. Da se radi o zaključanom, odnosno zaštićenom listu Troškovnika utvrđeno je na način da je ovo tijelo u žalbenom postupku pokušalo otvoriti stavku 9.
- rednog broja
- i
- Troškovnika, koja u originalnom Troškovniku nije vidljiva, a za koju žalitelj tvrdi da je skrivena i da postaje vidljiva jednostavnom operacijom u programu Microsoft Excel, međutim isto nije bilo moguće s obzirom da klikom miša na ćeliju
- (nakon koje bi se trebale prikazati „skrivene“ ćelije
- i 371.) program Microsoft Excel izbaci skočni prozor sa sljedećim upozorenjem: „Ćelija ili grafikom koje pokušavate promijeniti nalaze se na zaštićenom listu. Da biste unijeli promjenu, uklonite zaštitu lista. Možda će tražiti da unesete lozinku.“. S ciljem provjere navoda žalitelja da jednostavnom operacijom u programu Microsoft Excel sporni retci postaju vidljivi, ovo tijelo je unosom različitih email adresa pokušalo ukloniti zaštitu ćelija kako bi napravilo uvid u „skrivenu“ stavku 9.5., međutim ni to nije uspjelo budući da se nakon unosa bilo koje e-mail adrese na ekranu prikazalo upozorenje u kojem je u bitnom bilo navedeno da prijava nije uspjela s obzirom da predmetni račun ne postoji kod subjekta MPGI iz kojeg razloga pristup nije moguć sve dok predmetni račun ne bude dodan kao korisnički od strane subjekta MPGI. Imajući u vidu prethodno navedeno, ovo tijelo je u konkretnom slučaju u cijelosti prihvatilo argumentaciju naručitelja kao opravdanu i pravovaljanu, posebno u dijelu u kojem isti navodi da je žalitelj na svoju ruku otključao objavljeni Troškovnik, koji je naručitelj zaključao koristeći se opcijom zaključavanja uz pomoć zaporke koju naručitelj sam kreira i jedino je njemu poznata, što žalitelj u žalbenom postupku nije ni osporio, te time otkrivajući skrivene stavke dodao stavku i time izmijenio Troškovnik. Dakle, ovo tijelo je u žalbenom postupku utvrdilo da je žalitelj samostalno, bez dobivenog ovlaštenja (lozinke) naručitelja otključao zaštićeni Troškovnik te potom otkrivajući skrivene retke, točnije spornu stavku 9.
- u listu 3 Građevinsko-obrtnički radovi de facto izmijenio, odnosno dopunio objavljeni Troškovnik dodajući stavku koja nije dio radova koji su predmete nabave za Grupu
- Pri tome se, u odnosu na navod žalitelja da je naručitelj u ranijem postupku javne nabave, predmet 250/2024-OBNOVA, Nabava izvođenja radova konstrukcijske obnove višestambenih, stambeno poslovnih i poslovnih zgrada na području Petrinja zapad - POZIV 1, u jednakoj situaciji donio drugačiju odluku, ističe da predmetno postupanje naručitelja nije predmet ocjene u ovom žalbenom postupku i nije od utjecaja na odluku Državne komisije u ovoj pravnoj stvari. Također se napominje da je žalitelj bio dužan Troškovnik popuniti sukladno uvjetima i zahtjevima iz dokumentacije o nabavi, a ne kako je to prethodno utvrđeno, bez odobrenja naručitelja otključati zaštićeni Troškovnik i ispuniti skrivenu stavku. Slijedom navedenog, prema ocjeni ovog tijela naručitelj nije postupio protivno važećim propisima kada je odbio ponudu žalitelja bez pozivanja na pojašnjenje ponude, budući da u konkretnom slučaju naručitelj nije imao nejasnoća vezano za izmijenjeni Troškovnik. 6 Slijedom svega navedenog, ovo tijelo u žalbenom postupku nije utvrdilo propuste u naručiteljevu postupanju, budući da je naručitelj i u žalbenom postupku opravdao pravilnost ocjene žaliteljeve ponude kao nepravilne, a sve sukladno odredbama dokumentacije o nabavi i mjerodavnim odredbama Pravilnika o obnovi, iz kojeg razloga je žalbeni navod ocijenjen neosnovanim. U skladu s navedenim, a temeljem članka
- stavka
- točke
- Pravilnika o obnovi, odlučeno je kao u točki
- izreke ovog Rješenja. Žalitelj je postavio zahtjev za naknadom troškova žalbenog postupka u ukupnom iznosu od 3.530,00 eura i to 2.030,00 eura na ime naknade za pokretanje žalbenog postupka i 1.500,00 eura na ime troškova zastupanja po odvjetniku. Članak
- stavak
- Pravilnika o obnovi propisuje da Državna komisija odlučuje o troškovima žalbenog postupka, određuje tko snosi troškove žalbenog postupka i njihov iznos te kome se i u kojem roku moraju platiti. Stavkom
- tog članka propisano je da u slučaju odustajanja od žalbe, odbijanja ili odbacivanja žalbe, žalitelj nema pravo na naknadu troškova žalbenog postupka. S obzirom na to da je žalba neosnovana, žalitelju ne pripada pravo na naknadu troškova žalbenog postupka, stoga je, temeljem članka
- stavka
- točke
- Pravilnika o obnovi, odlučeno kao u točki
- izreke ovog Rješenja. UPUTA O PRAVNOM LIJEKU Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od isteka osmog dana od dana javne objave Rješenja na internetskim stranicama Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave. Tužba se predaje neposredno u pisanom obliku, usmeno na zapisnik ili se šalje poštom, odnosno dostavlja u elektroničkom obliku putem informacijskog sustava. V.D. PREDSJEDNICE Maja Kuhar 7 MAJA KUHAR HR-86166416407 Elektronički potpisano: 18.02.2025T12:12:56 (UTC:2025-02-18T11:12:56Z) Provjera: https://epotpis.rdd.hr/provjera Broj zapisa: 96dd573d-adcb-4b69-8be3-501309cabd19