← Hrvatska

KLASA: UP/II-034-02/25-01/240

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE KLASA: UP/II-034-02/25-01/240 URBROJ: 354-02/5-25-8 Zagreb,

  1. lipnja
  2. Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave, OIB: 95857869241, u Vijeću sastavljenom od članova: Maje Kuhar, vršiteljice dužnosti predsjednice te Danijele Antolković, vršiteljice dužnosti zamjenice predsjednice i Zvonimira Jukića, vršitelja dužnosti člana, povodom zahtjeva naručitelja Županijska uprava za ceste Bjelovarsko-bilogorske županije, Bjelovar, OIB: 21876944804, za odobrenje sklapanja ugovora o javnoj nabavi za grupu 5, u žalbenom postupku koji se vodi po žalbi žalitelja Binđo d.o.o. Ivanić-Grad, OIB: 49733628869, u odnosu na odluku o odabiru za grupu 5 - Košnja trave i održavanje zelenila, u otvorenom postupku javne nabave s namjerom sklapanja okvirnog sporazuma s jednim gospodarskim subjektom na razdoblje od 4 godine, broj objave: 2025/S F02-0001040, ispravak objave broj: 2025/S F14-0001863 i broj: 2025/S F14-0002555 predmet nabave: radovi redovnog održavanja županijskih i lokalnih cesta na području Bjelovarskobilogorske županije, na temelju članka
  3. Zakona o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave (Narodne novine, broj 18/13, 127/13, 74/14 i 98/19) te članka
  4. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine, broj 120/16 i 114/22, dalje: ZJN 2016) donosi sljedeće R J E Š E NJ E Odobrava se zahtjev naručitelja Županijska uprava za ceste Bjelovarskobilogorske županije, Bjelovar za sklapanje ugovora o javnoj nabavi odnosno okvirnog sporazuma za grupu 5, u žalbenom postupku koji se vodi po žalbi žalitelja Binđo d.o.o. Ivanić-Grad, OIB: 49733628869, u odnosu na odluku o odabiru za grupu 5 Košnja trave i održavanje zelenila, u otvorenom postupku javne nabave s namjerom sklapanja okvirnog sporazuma s jednim gospodarskim subjektom na razdoblje od 4 godine, broj objave: 2025/S F02-0001040, ispravak objave broj: 2025/S F140001863 i broj: 2025/S F14-0002555, predmet nabave: radovi redovnog održavanja županijskih i lokalnih cesta na području Bjelovarsko-bilogorske županije. O b r a z l o ž e nj e Naručitelj Županijska uprava za ceste Bjelovarsko-bilogorske županije, Bjelovar, objavio je dana
  5. veljače
  6. u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske poziv na nadmetanje s dokumentacijom o nabavi u otvorenom postupku javne nabave s namjerom sklapanja okvirnog sporazuma s jednim gospodarskim subjektom na razdoblje od 4 godine, broj objave: 2025/S F020001040, ispravak objave broj: 2025/S F14-0001863 i broj: 2025/S F14-0002555, 1 predmet nabave: radovi redovnog održavanja županijskih i lokalnih cesta na području Bjelovarsko-bilogorske županije. Predmet nabave je podijeljen u pet grupa. Kriterij za odabir ponude je ekonomski najpovoljnija ponuda na temelju cijena ponude (90%) i profesionalnog iskustva stručnjaka (10%). U predmetnom postupku javne nabave u grupi 5 - Košnja trave i održavanje zelenila pristigle su četiri ponude, a naručitelj je dvije ponude ocijenio valjanima te je odlukom o odabiru broj: 340-09-25-05/19 od
  7. travnja
  8. za grupu 5 kao ekonomski najpovoljniju odabrao ponudu ponuditelja Ceste d.d. Bjelovar. Na navedenu odluku o odabiru žalbu je ovom državnom tijelu dana
  9. svibnja
  10. izjavio ponuditelj Binđo d.o.o. Ivanić-Grad. Povodom žalbe žalitelja, koja prema članku
  11. ZJN 2016 sprječava nastavak postupka javne nabave ili nastanak ugovora o javnoj nabavi i okvirnog sporazuma, naručitelj je postavio zahtjev za odobrenjem sklapanja ugovora o javnoj nabavi za grupu 5 predmeta nabave, a koji zahtjev je zaprimljen kod ovog državnog tijela
  12. lipnja
  13. Zahtjev za odobrenje sklapanja ugovora o javnoj nabavi odnosno okvirnog sporazuma za grupu 5 predmeta nabave je osnovan. Naručitelj u zahtjevu navodi da ima zakonsku i stručnu obvezu održavanja prohodnosti i sigurnosti županijskih i lokalnih cesta, što uključuje redovitu košnju trave, uklanjanje raslinja, grana i vegetacije koje ometaju vidljivost i sigurnost prometa te da neizvršavanje tih radova predstavlja rizik za sigurnost prometa, a u krajnjem slučaju i za život i zdravlje ljudi, osobito u sezoni bujne vegetacije. Dalje navodi da neizvršavanje ovih radova u propisanom roku, može dovesti do ozbiljnih i konkretnih opasnosti, uključujući: - smanjenu vidljivost prometne signalizacije, retroreflektivnih oznaka i prometnica, što izravno povećava rizik od prometnih nesreća; - povećani rizik od naleta vozila na divljač, koja se zbog zaraslih rubova cesta lakše kreće po prometnicama; - zastiranje preglednosti raskrižja i zavoja, čime se ugrožava sigurno uključivanje u promet i pravovremene reagiranje vozača; mogućnost odrona grana i stabala, osobito u slučaju vremenskih nepogoda; povećan rizik od požara, osobito u sušnim razdobljima, uslijed suhe vegetacije uz prometnice; - nemogućnost intervencije hitnih službi (poput vatrogasaca, hitne pomoći, policije) na dijelovima cesta zaraslim u visoku travu i raslinje. Člankom
  14. stavak
  15. ZJN 206 propisano je da žalba izjavljena protiv odluke o odabiru sprječava nastanak ugovora o javnoj nabavi odnosno okvirnog sporazuma. Člankom
  16. stavkom
  17. i
  18. ZJN 2016 propisano je da u slučaju izjavljene žalbe koja sprječava nastavak postupka javne nabave, nastanak ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma, naručitelj može postaviti zahtjev za odobrenje nastavka postupka javne nabave, sklapanja ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazuma za predmet ili dio predmeta nabave iz razloga: mogućeg nastanka štete koja je nerazmjerno veća od vrijednosti predmeta nabave, zaštite javnog interesa, žurnosti nabave te radi mogućeg ugrožavanja života i zdravlja ljudi ili zbog drugih ozbiljnih opasnosti ili mogućih šteta. U zahtjevu naručitelj mora dokazati ili učiniti vjerojatnim postojanje okolnosti na kojima temelji svoj zahtjev. Zakonodavac je kao pravilo propisao da žalba izjavljena na odluku o odabiru ima odgodan učinak, odnosno da sprečava nastanak ugovora o javnoj nabavi kako 2 ne bi došlo do sklapanja ugovora o javnoj nabavi dok traje spor o zakonitosti odluke o odabiru. Istodobno je zakonodavac kao iznimku dopustio mogućnost da se odobri sklapanje ugovora. Odobrenjem sklapanja ugovora o javnoj nabavi daje se mogućnost sklapanja ugovora koji bi se temeljio na odluci o odabiru čija zakonitost je u žalbenom postupku dovedena u pitanje, a o čemu još nije odlučeno. Dakle, zaštitno dobro koje zakonodavac štiti propisivanjem odgodnog učinka žalbe na odluku o odabiru je zakonitost takve odluke i samog ugovora o javnoj nabavi koji bi se trebao temeljiti na zakonitoj odluci o odabiru. Da bi se dopustilo sklapanje ugovora o javnoj nabavi koji se temelji na odluci o odabiru čija zakonitost je još uvijek upitna, zakonodavac je u članku
  19. stavku
  20. ZJN 2016 predvidio koji su to pretežiti interesi koje je potrebno uvažiti kao prevladavajuće i kojima je potrebno ustupiti prednost u pravnoj zaštiti u odnosu na zaštitu zakonitosti odluke o odabiru. Tako je zakonodavac propisao da su šteta koja je nerazmjerno veća od vrijednosti predmeta nabave, javni interes, žurnost nabave te život i zdravlje ljudi razlozi iz kojih naručitelj može postaviti zahtjev i koji stoga predstavljaju pretežiti interes. S obzirom da se u slučaju primjene navedenog instituta odobrava sklapanje ugovora o javnoj nabavi prije odlučivanja o žalbi na odluku o odabiru, odnosno prije donošenja odluke o meritumu, navedeni institut valja restriktivno primjenjivati uz obvezu podnositelja zahtjeva da svoj zahtjev detaljno i kvalitetno obrazloži te dokaže ili barem učini vjerojatnim razloge koje navodi u zahtjevu za odobrenjem sklapanja ugovora. U konkretnom slučaju predmet nabave je u grupi 5 je košnja trave i održavanje zelenila. Naručitelj u zahtjevu ukazuje na zaštitu javnog interesa i moguće ugrožavanje života i zdravlja ljudi. Naručitelj je u konkretnom slučaju učinio vjerojatnim postojanje okolnosti na kojima temelji svoj zahtjev. Naime, u pravu je naručitelj kada navodi da neizvršavanje radova košnje, sječe i obrezivanja vegetacije predstavlja rizik za sigurnost prometa, a u krajnjem slučaju i za život i zdravlje ljudi, osobito u sezoni bujne vegetacije, jer može dovesti do ozbiljnih i konkretnih opasnosti, kao što su: povećan rizik od prometnih nesreća zbog smanjene vidljivost prometne signalizacije, povećan rizik od naleta vozila na divljač, smanjena preglednost raskrižja i zavoja, čime se ugrožava sigurno uključivanje u promet i pravovremene reagiranje vozača; mogućnost odrona grana i stabala, osobito u slučaju vremenskih nepogoda; povećan rizik od požara, osobito u sušnim razdobljima, - nemogućnost intervencije hitnih službi (poput vatrogasaca, hitne pomoći, policije) na dijelovima cesta zaraslim u visoku travu i raslinje. Dakle, okolnosti na kojima naručitelj temelji svoj zahtjev, koje su prethodno citirane, prema ocjeni ovog tijela dostatne su za zaključak da u konkretnom slučaju postoje razlozi zaštite javnog interesa, mogućeg ugrožavanja života i zdravlja ljudi uslijed opisanih opasnosti te nastanka štete koja bi bila nerazmjerna veća od vrijednosti predmeta nabave, a zbog kojih bi bilo osnovano odobriti sklapanje ugovora o javnoj nabavi odnosno okvirnog sporazuma dok još traje spor o zakonitosti odluke o odabiru za grupu 5 predmeta nabave. Slijedom navedenog, usvaja se zahtjev naručitelja za odobrenje sklapanja ugovora o javnoj nabavi odnosno okvirnog sporazuma za grupu 5 predmeta nabave, pa je na temelju odredbi članka
  21. stavaka
  22. i
  23. ZJN 2016 te članka
  24. stavka
  25. točke
  26. tog Zakona, odlučeno kao u izreci ovoga rješenja. Odluka ovoga tijela donesena povodom zahtjeva naručitelja za odobrenjem sklapanja ugovora o javnoj nabavi odnosno okvirnog sporazuma za dio predmeta nabave (grupa 5) ne prejudicira kasniju odluku ovoga tijela o meritumu stvari. 3 UPUTA O PRAVNOM LIJEKU Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti upravni spor pred Visokim upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od 30 dana od isteka osmog dana od dana javne objave rješenja na internetskim stranicama Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave. Tužba se predaje neposredno u pisanom obliku, usmeno na zapisnik ili se šalje poštom, odnosno dostavlja u elektroničkom obliku putem informacijskog sustava. V.D. PREDSJEDNICE Maja Kuhar 4 MAJA KUHAR HR-86166416407 Elektronički potpisano: 16.06.2025T12:11:54 (UTC:2025-06-16T10:11:54Z) Provjera: https://epotpis.rdd.hr/provjera Broj zapisa: 8af5572b-383c-4365-8b68-12af9b078157

🔗 Na službeni izvor

AI objašnjenje na temelju službenog teksta zakona. Okvirno, ne zamjenjuje pravni savjet.