← Hrvatska

Odluka i Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-674/1997 od 14. siječnja 1998.

Odluka i Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-674/1997 od

  1. siječnja
  2. Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Odluka i Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-674/1997 od
  3. siječnja
  4. NN 7/1998 (23.1.1998.), Odluka i Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-674/1997 od
  5. siječnja
  6. USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Ustavni sud Republike Hrvatske u sastavu Jadranko Crnić, predsjednik Suda te suci Zdravko Bartovčak, dr. Nikola Filipović, mr. Vojislav Kučeković, Jurica Malčić, mr. Hrvoje Momčinović, Ivan Marijan Severinac i Mladen Žuvela, odlučujući o prijedlogu Pere Cvjetovića, Andre Vlahušića i Vedrana Kraljevića iz Dubrovnika, koje zastupa Slavica Rozić, odvjetnica iz Dubrovnika, na sjednici održanoj dana
  7. siječnja
  8. godine, donio je ODLUKU Pokreće se postupak za ocjenu suglasnosti sa zakonom Odluke o izmjeni Poslovnika Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije, koju je odluku donijela Skupština Dubrovačko-neretvanske županije na konstituirajućoj sjednici, održanoj
  9. svibnja
  10. godine, te se ova Odluka ukida. RJEŠENJE
  11. Odbacuje se prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom konstituiranja Skupštine Dubrovačko neretvanske županije, koje je izvršeno
  12. svibnja
  13. godine, te odluka iste Skupštine o izboru predsjednika i potpredsjednika Skupštine Dubrovačko neretvanske županije, te o izboru župana i podžupana Dubrovačko-neretvanske županije.
  14. Ne prihvaća se prijedlog da se privremeno obustave od izvršenja odluke Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije navedene u ovoj odluci i rješenju.
  15. Ova odluka i rješenje objavit će se u "Narodnim novinama" i "Službenom glasniku" Dubrovačko-neretvanske županije. O b r a z l o ž e n j e Pero Cvjetović, Andro Vlahušić i Vedran Kraljević predložili su ovom Sudu da pokrene postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom odluka Skupštine Dubrovačko neretvanske županije, koje su navedene u izreci ove odluke i rješenja, uz tvrdnju da je i konstituiranje Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije izvršeno nezakonito. Svoj prijedlog podnositelji obrazlažu navodima da je sjednica sazvana po Vladi Republike Hrvatske, ali da sjednici nije predsjedavao dobno najstariji vijećnik, već je prema odluci Vlade Republike Hrvatske sjednicu otvorio i njome predsjedavao Ivica Martić, pročelnik Ureda župana. Ovo da je protivno odredbama članka
  16. Poslovnika Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije. Prije samog čina konstituiranja da je izmijenjen dnevni red Skupštine na način da je u isti uvrštena i točka dnevnog reda "Izmjena Poslovnika Skupštine". Izmjena dnevnog reda je izglasana većinom glasova vijećnika te potom donesena odluka o izmjeni Poslovnika o radu Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije, kojom je izmijenjena odredba članka
  17. Poslovnika o radu Skupštine na taj način da se o izboru predsjednika i potpredsjednika Skupštine glasuje javno. Istodobno da nisu izmijenjene odredbe članka
  18. Statuta Dubrovačko-neretvanske županije, prema kojim odredbama o izboru predsjednika Skupštine glasuje se tajno, ukoliko ima više kandidata. Zbog izvršene izmjene Poslovnika, a i načina vođenja sjednice te utvrđivanja dnevnog reda da je i samo konstituiranje Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije bilo izvršeno nezakonito. U prijedlogu se naglašava da su odluke donesene na konstituirajućoj sjednici Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije o izmjeni Poslovnika, o izboru predsjednika i potpredsjednika Skupštine te o izboru župana i podžupana Dubrovačko-neretvanske županije u nesuglasju s odredbama članka
  19. stavka
  20. Ustava Republike Hrvatske, članka
  21. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi ("Narodne novine", br. 90/92, 94/93 i 117/93) te i odredbama članaka 16.,
  22. i
  23. Statuta Dubrovačko neretvanske županije. Predložena je i privremena obustava odluka navedenih u izreci ove odluke i rješenja. U tijeku ovog ustavnosudskog postupka, zatražen je odgovor Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije, pribavljen je zapisnik sjednice Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije, održane
  24. svibnja 1997., Statut i Poslovnik iste Skupštine te stručno mišljenje Ministarstva uprave. Održana je i savjetodavna rasprava sa stručnjacima i znanstvenicima. Konstituirajuća sjednica Dubrovačko-neretvanske županije održana je
  25. svibnja
  26. godine, po sazivu Vlade Republike Hrvatske. Po odluci o sazivu, sjednicu je otvorio i njom predsjedavao, do verifikacije mandata vijećnika i utvrđivanja najstarijeg vijećnika, pročelnik Ureda župana. Dopunjen je dnevni red, predložen po Vladi Republike Hrvatske, uvrštavanjem u isti prijedlog za izmjenu Poslovnika Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije te izborom župana i podžupana. Odluka o izmjeni Poslovnika je donesena. Izmjene se sastoje u izmjenama članka 7., iz kojih je brisano da se predsjednik i potpredsjednici Skupštine biraju tajnim glasovanjem. Brisane su, nadalje, iz odredbi članka
  27. odredbe o izboru župana i podžupana tajnim glasovanjem, ukoliko ima više kandidata za ove dužnosti. Brisane su iz Poslovnika i odredbe koje propisuju način tajnog glasovanja (članci 87., 88.,
  28. i 90.). Na istoj konstituirajućoj sjednici izabrani su predsjednik i potpredsjednici Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije te župan i podžupan Dubrovačko-neretvanske županije. Prijedlog je djelomice osnovan, dijelom je nedopušten. Vlada Republike Hrvatske je, temeljem odredbe članka
  29. stavka
  30. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o izborima članova predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave i jedinica lokalne uprave i samouprave ("Narodne novine", br. 39/96), svojom odlukom od
  31. svibnja
  32. godine, sazvala konstituirajuću sjednicu Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije. Ovom odlukom utvrđen je dnevni red, kao i da do određivanja najstarijeg člana Županijske skupštine sjednici predsjedava pročelnik Ureda župana, a u slučaju njegove spriječenosti osoba koju će odrediti Vlada Republike Hrvatske. Vlada Republike Hrvatske obavlja izvršnu vlast u Republici Hrvatskoj u skladu s Ustavom i zakonom (članak
  33. Ustava). U obavljanju lokalnih poslova, tijela jedinica lokalne samouprave samostalna su u skladu sa zakonom i statutom i podliježu samo nadzoru zakonitosti ovlaštenih republičkih tijela (članak
  34. stavak
  35. Ustava). Zakonom o lokalnoj samoupravi i upravi te Zakonom o Vladi Republike Hrvatske utvrđene su pobliže ovlasti i dužnosti Vlade Republike Hrvatske u odnosu na jedinice lokalne samouprave sukladno navedenim ustavnim odredbama. Konkretne ovlasti i dužnosti Vlade utvrđene su i pojedinim odredbama drugih zakona. Tako je Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o izboru članova predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave i uprave (članak
  36. stavak 3.) propisano da Vlada Republike Hrvatske saziva konstituirajuće sjednice županijskih skupština i Skupštine grada Zagreba. Sukladno navedenom, nema dvojbe da u odnosu na rad i djelovanje predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave i uprave, Vlada, kao i osoba koju Vlada ovlasti za određene poslove u svezi saziva konstituirajuće sjednice, može obavljati samo one radnje i donositi odluke na koje je zakonom izričito ovlaštena. To znači da i ovlasti Vlade (i njenog predstavnika) u pogledu sazivanja konstituirajuće sjednice predstavničkih tijela valja tumačiti restriktivno, tj. i u pogledu utvrđivanja dnevnog reda samo na pitanja konstituiranja u užem smislu. U konkretnom slučaju, a prema zapisniku sjednice Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije od
  37. svibnja
  38. godine, prije verifikacije mandata i utvrđivanja najstarijeg člana Skupštine, dakle, prije konstituiranja Skupštine, po Vladi Republike Hrvatske određeni predsjedavajući predložio je dopunu dnevnog reda povodom prijedloga petnaestorice vijećnika. Većinom glasova nazočnih (dio vijećnika napustilo je sjednicu), utvrđen je po predsjedavajućem predloženi dnevni red i to uvrštavanjem u onaj određen po Vladi Republike Hrvatske novih točaka: "Izbor Odbora za Statut i Poslovnik", "Prijedlog odluke o izmjeni Poslovnika Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije" i "Izbor župana i dva podžupana Dubrovačko-neretvanske županije". Ovo utvrđivanje dopunjenog dnevnog reda, pod predsjedavanjem osobe koja nije birana za vijećnika, predstavlja odlučivanje koje prelazi granice ovlaštenja Vlade, odnosno njenog predstavnika. Takvo odlučivanje, obavljeno prije konstituiranja, predstavlja formalnu povredu postupka u donošenju odluke o Izmjenama Poslovnika Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije. Iz ovoga proizlazi da je odluka Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije, koja je navedena u izreci ove odluke, zbog formalno-pravnih razloga u nesuglasju s Ustavom i zakonom. Istodobno, Ustavni sud upozorava da se novo predstanvičko tijelo može konstituirati samo prema važećim propisima (statut, poslovnik ili drugi propis), koje su donijela predstavnička tijela koja su prestala djelovati, što znači da novo predstavničko tijelo ne može samo donijeti pravila o svom konstituiranju. Ista odluka o izmjeni Poslovnika Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije također nije u suglasju sa zakonom u materijalno-pravnom smislu. Odredbama članka
  39. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi, propisano je, uz ostalo, da predstavničko tijelo županije u samoupravnom djelokrugu odluke i druge opće akte donosi u skladu sa statutom. Iz ovih odredbi Zakona proizlazi da opći akti, a to je i poslovnik određene skupine, moraju biti u skladu sa statutom, tek tada je taj opći akt u skladu i sa zakonom. Statutom Dubrovačko-neretvanske županije propisano je u odredbama članka
  40. da se predsjednik i potpredsjednici Skupštine biraju javnim glasovanjem, ali uz dodatak da se biraju tajnim glasovanjem ukoliko ima više kandidata za ove dužnosti. Prema izloženom, Odluka Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije o izmjeni Poslovnika te Skupštine, koja je navedena u izreci ove odluke, u odnosu na izbor predsjednika i potpredsjednika Skupštine, za čiji izbor je propisano javno glasovanje, nije u suglasju s odredbama članka
  41. Statuta Dubrovačko-neretvanske županije, a slijedom toga ove odredbe osporene odluke nisu u suglasju i s odredbama članka
  42. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi, što znači da nisu u suglasju sa Zakonom u materijalnom smislu. Zbog svega izloženog, trebalo je, stoga, odlučiti kao u izreci ove odluke te pokrenuti postupak za ocjenu suglasnosti Odluke, navedne u izreci ove odluke, sa Zakonom te ovu Odluku ukinuti temeljem odredbe članka
  43. stavka
  44. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske ("Narodne novine", br. 13/91). Glede ostalog dijela prijedloga, koji se odnosi na zakonitost konstituiranja Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije i čina izbora dužnosnika te Skupštine i župana te podžupana Dubrovačko-neretvanske županije, trebalo je odlučiti kao u točki
  45. izreke rješenja. Pri tom se ističe da je ovaj Sud vezan prijedlogom, koji predlaže ocjenu suglasnosti odluka o izboru i samog konstituiranja, kao da se radi o drugim propisima, čiju suglasnost sa zakonom i Ustavom ovaj Sud je nadležan ocjenjivati po odredbama članka
  46. alineje
  47. Ustava Republike Hrvatske. Konstituiranje skupštine je radnja ili niz radnji, kojima sama skupština utvrđuje da je valjano sastavljena, da izabrani vijećnici imaju mandat predstavljati građane određenog područja za donošenje odluka kojima se uređuje život i rad tih građana u okviru jedinice lokalne samouprave. Odluke o izboru dužnosnika skupštine, odnosno župana i podžupana su pojedinačni akti, a ne propisi. Zbog svega izloženoga, dio prijedloga koji se odnosi na ocjenu suglasnosti sa zakonom samog konstituiranja i izbora dužnosnika, trebalo je odbaciti, temeljem odredbe članka
  48. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske te odlučiti kao u točki
  49. izreke rješenja. Glede ovog dijela prijedloga, ističe se da se s istim nije moglo postupati kao s ustavnom tužbom radi zaštite prava i sloboda zajamčenih Ustavom. Podnositelji prijedloga, naime, u istom se navode koje bi im slobode ili prava zajamčeni Ustavom bili povrijeđeni odlukama o izboru i samim konstituiranjem, niti ukazuju da su prije podnošenja prijedloga iscrpili dopušteni pravni put radi zaštite svojih prava, koji se pravni put sastoji u primjeni odredaba članaka 66,
  50. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", br. 53/91, 9/92 i 77/92). Napominje se da, osim rečene zaštite prava, nadzor nad zakonitošću rada predstavničkih tijela obavlja se primjenom odredbi članaka 79,
  51. i
  52. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi. Prijedlog za privremenu obustavu od izvršenja odluka, donesenih na konstituirajućoj sjednici Skupštine Dubrovačko-neretvanske županije, nije prihvaćen s obzirom na način odlučivanja o tom dijelu prijedloga. Odluka o objavi ove odluke i rješenja zasniva se na odredbama članka
  53. Ustavnom zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske. Broj: U-II-6/4/1997 Zagreb,
  54. siječnja
  55. USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Predsjednik Jadranko Crnić, v. r. Odluka, NN 7/1998-117 Više Dio NN: Službeni Vrsta dokumenta: Odluka Izdanje: NN 7/1998 Broj dokumenta u izdanju: 117 Donositelj:USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Datum tiskanog izdanja: 23.1.
  56. ELI: /eli/sluzbeni/1998/7/117 Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnostiPristup podatcimaELI©
  57. g. Narodne novine d.d. , izrada Novena d.o.o. Opći uvjeti korištenja Odgovornost za objavljene sadržaje Narodne novine d.d. će poduzeti razumne i odgovarajuće napore kako bi informacije na ovim internetskim stranicama bile potpune i točne, ali ne odgovara u slučaju njihove netočnosti ili nepotpunosti. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za štetu ili povredu koja može biti rezultat korištenja ili nemogućnosti korištenja bilo kojeg dijela ove web-lokacije ili nečeg što je na njoj objavljeno. Ove internetske stranice sadrže i informacije trećih osoba i poveznice na druge internetske sadržaje. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje na vanjskim izvorima podataka do kojih mogu voditi poveznice s naših internetskih stranica, niti odgovara, niti upućuje na način i uvjete korištenja tih sadržaja. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje koje na ove internetske stranice stave treće osobe. Zaštita autorskog prava Svi sadržaji objavljeni na ovim internetskim stranicama zaštićeni su autorskim pravom i mogu se koristiti samo pod uvjetima propisanim Zakonom. Promjene Narodne novine d.d. zadržavaju pravo izmjene, dopune ili uklanjanja bilo kojeg dijela ovih internetskih stranica u bilo kojem trenutku. Promjene stupaju na snagu objavljivanjem na ovim internetskim stranicama ili kada su korisnici o njima obaviješteni. Zaštita privatnosti Narodne novine d.d se obvezuju poštivati anonimnost i privatnost korisnika ovih internetskih stranica. O posjetiteljima se neće prikupljati nikakvi osobni podaci osim u slučajevima ako ih posjetitelj dobrovoljno dostavi Narodnim novinama d.d. U slučajevima kad je poznat indentitet posjetitelja/pošiljatelja, njegovi će se podaci koristiti samo u svrhu zbog koje ih je pošiljatelj poslao. Narodne novine d.d. takve podatke mogu koristiti i za što bolji uvid i razumijevanja pojedinačnih potreba i zahtjeva korisnika kao i razvijanja mogućnosti što kvalitetnijega pružanja svojih usluga korisnicima. Narodne novine d.d. se obvezuju da navedene podatke neće učiniti dostupnim bilo kojoj trećoj osobi odnosno strani bez izričitoga pristanka korisnika. Narodne novine d.d. upozoravaju posjetitelje/korisnike na ograničenja suvremenih informacijsko-komunikacijskih tehnologija u odnosu na sigurnost i zaštitu privatnosti osobnih podataka.

🔗 Na službeni izvor

AI objašnjenje na temelju službenog teksta zakona. Okvirno, ne zamjenjuje pravni savjet.