← Hrvatska

Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-III-905/1998. od 2. studenog 1998.

Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-III-905/

  1. od
  2. studenog
  3. Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-III-905/
  4. od
  5. studenog
  6. NN 144/1998 (4.11.1998.), Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-III-905/
  7. od
  8. studenog
  9. USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Ustavni sud Republike Hrvatske u sastavu Jadranko Crnić, predsjednik Suda te suci Zdravko Bartovčak, dr. Velimir Belajec, dr. Nikola Filipović, Ante Jelavić Mitrović, mr. Vojislav Kučeković, mr. Hrvoje Momčinović, Ivan Marijan Severinac i Mladen Žuvela, u povodu ustavne tužbe S. G. iz Lj., na sjednici održanoj dana
  10. studenoga
  11. godine, donio je ODLUKU I. Ustavna tužba se usvaja i ukidaju se:
  12. Odluka Vlade Republike Hrvatske o raspuštanju Općinskog vijeća Općine Lj. od
  13. listopada
  14. ("Narodne novine", br. 137/98) i
  15. Rješenje Vlade Republike Hrvatske o imenovanju povjerenika Vlade Republike Hrvatske u Općini Lj. od
  16. listopada
  17. ("Narodne novine", br. 137/98). II. Ova odluka objavit će se u "Narodnim novinama". Obrazloženje S. G., predsjednik raspuštenog Općinskog vijeća Općine Lj., na temelju ovlaštenja iz odredbe članka
  18. stavka
  19. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi ("Narodne novine", br. 90/92, 94/93, 117/93 i 5/97), podnio je ustavnu tužbu u svezi s Odlukom Vlade Republike Hrvatske o raspuštanju Općinskog vijeća Općine Lj. od
  20. listopada
  21. ("Narodne novine", br. 137/98 - nastavno: Odluka Vlade o raspuštanju) i Rješenjem Vlade Republike Hrvatske o imenovanju povjerenika Vlade Republike Hrvatske u Općini Lj. od
  22. listopada
  23. ("Narodne novine", br. 137/98 - nastavno: Rješenje o imenovanju povjerenika Vlade). Podnositelj navodi da su Odlukom Vlade o raspuštanju i Rješenjem o imenovanju povjerenika Vlade povrijeđena prava građana na lokalnu samoupravu, zajamčena odredbom članka
  24. stavak
  25. Ustava Republike Hrvatske i da se, u konkretnom slučaju, nisu ispunile pretpostavke propisane odredbom članka
  26. stavka
  27. t.
  28. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi iz čega proizlazi da smatra osporene akte protivne odredbi članka
  29. stavka
  30. Ustava Republike Hrvatske. U obrazloženju ustavne tužbe, podnositelj navodi da je na sjednici Općinskog vijeća Općine Lj., koja je održana
  31. rujna 1998., nakon što je dotadašnjem načelniku Općine Lj. izglasano nepovjerenje te nakon što nije izabran novi načelnik, osam vijećnika podnijelo ostavke, koje su nakon nekoliko dana, odnosno
  32. listopada 1998., povukli i o tome izvijestili predsjednika Općinskog vijeća. Navodi da je osam članova Općinskog vijeća (u skladu s čl.
  33. Poslovnika Općinskog vijeća Općine Lj.) zatražilo od predsjednika hitno sazivanje Vijeća, najkasnije do
  34. listopada 1998., kako bi se izvršio izbor načelnika Općine Lj. Budući da predsjednik Vijeća nije sazvao sjednicu, to je
  35. listopada
  36. sjednicu sazvao dobno najstariji vijećnik. Na održanoj sjednici, kojoj je bilo nazočno devet

(9)vijećnika razriješen je dužnosti dotadašnji predsjednik Vijeća (D. S.) i izabran novi predsjednik Vijeća - podnositelj ustavne tužbe, novi načelnik Općine Lj. (N. H.) i ostali članovi Općinskog poglavarstva. Podnositelj navodi da su nadležna tijela u županiji, prvenstveno Ured župana, bili upoznati s cijelim tijekom razrješenja krize u Općini Lj. Također navodi da je Rješenjem o imenovanju povjerenika Vlade imenovana osoba koja je prekršila odredbe Poslovnika jer se kao predsjednik Vijeća oglušio na zahtjev vijećnika da sazove sjednicu Općinskog vijeća. Predlaže da Ustavni sud ukine Odluku Vlade o raspuštanju i Rješenje o imenovanju povjerenika Vlade. Na temelju odredbe članka
  1. Poslovnika Ustavnog suda Republike Hrvatske ("Narodne novine", br. 29/94 - nastavno: Poslovnik Suda), zatraženo je izjašnjenje Vlade Republike Hrvatske o podnijetoj ustavnoj tužbi, a također je zatražena dostava prijedloga Ministarstva uprave Vladi Republike Hrvatske. Vlada Republike Hrvatske nije Sudu dostavila izjašnjenje u svezi s ustavnom tužbom. Ministarstvo uprave Republike Hrvatske dostavilo je Sudu prijedlog osporenih akata i očitovanje na navode ustavne tužbe. Iz prijedloga, kao i iz dostavljenog očitovanja proizlazi da Ministarstvo uprave smatra kako su se ispunile pretpostavke propisane odredbom članka
  2. stavka
  3. t.
  4. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi, budući da je osam vijećnika Općinskog vijeća Općine Lj., na sjednici održanoj
  5. rujna 1998., podnijelo ostavke, što je predsjednik Općinskog vijeća zapisnički konstatirao. Ministarstvo uprave, nadalje, iznosi da vijećnik, kojemu je mandat prestao po bilo kojem od zakonskih osnova, ne može ponovno preuzeti dužnost vijećnika, već na njegovo mjesto stupa zamjenik. Međutim, zakonske odredbe koje govore o pojedinačnom zamjenjivanju da se ne mogu primijeniti u slučaju kao što je predmetni, gdje se radi o "kolektivnom" podnošenju ostavki. U dostavljenom očitovanju Ministarstvo također iznosi da je tužba izjavljena od neovlaštene osobe i nepravodobna te predlaže da se odbaci, podredno da se odbije kao neosnovana. Ustavna tužba je pravodobna i dopuštena. Prema odredbi članka
  6. stavka
  7. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi, u slučaju raspuštanja predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave, predsjednik raspuštenog predstavničkog tijela može, u roku od 48 sati, Ustavnom sudu Republike Hrvatske podnijeti ustavnu tužbu. Radi se, dakle, o posebnom zakonskom ovlaštenju na korištenje pravnog sredstva točno određenoj osobi - predsjedniku raspuštenog predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave, u točno određenom roku - 48 sati. Zbog toga bi citirane propise trebalo tumačiti na način da toj osobi treba dostaviti i Odluku o raspuštanju, kao i druge akte koji se na njoj zasnivaju, pa bi rok za podnošenje ustavne tužbe trebalo računati od dana dostavljanja. Odluka vlade o raspuštanju i Rješenje o imenovanju povjerenika Vlade, donijeti su
  8. listopada 1998., a objavljeni u "Narodnim novinama", br. 137/
  9. od
  10. listopada
  11. Podnositelj navodi da mu je službeni list u kojem su objavljene osporene odluke bio dostupan tek
  12. listopada 1998., a ustavnu tužbu predao na pošti
  13. listopada
  14. Iz citirane odredbe nije razvidno od kojeg trenutka teče rok za podnošenje ustavne tužbe. Budući da se radi o vrlo kratkom roku, u kojem je samo zakonom određenoj osobi dopušteno izjavljivanje ustavne tužbe, kao jedinog pravnog sredstva, Ustavni sud smatra da se taj rok ne može računati od nadnevka koji nosi službeni list u kojem je odluka o raspuštanju objavljena, već od trenutka kada je predsjednik raspuštenog predstavničkog tijela bio u mogućnosti da sazna za takvu odluku. Rečeno tim više što je opće poznata činjenica da "Narodne novine", kao službeni list Republike Hrvatske, često nisu dostupne javnosti danom kada su i tiskane, odnosno nadnevka kojeg nose. U konkretnom slučaju, "Narodne novine" br. 137/98 od
  15. listopada 1998., zaprimljene su u Sudu
  16. listopada
  17. Kako se u slučaju koji uređuje odredba članka
  18. stavka
  19. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi radi o pravu na podnošenje ustavne tužbe, kao jedinom dopuštenom pravnom lijeku i redovnom pravnom putu, na koji je zakonodavac ovlastio isključivo predsjednika raspuštenog predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave, Sud smatra da propisani rok treba tumačiti in favorem jedine osobe ovlaštene na izjavljivanje ovog pravnog sredstva. Ustavna tužba je osnovana. Prema odredbi članka
  20. stavka
  21. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi, dužnost člana predstavničkog tijela je počasna. Odredbom članka
  22. Zakona o izboru članova predstavničkog tijela jedinica lokalne samouprave i jedinica lokalne uprave i samouprave ("Narodne novine", br. 90/92, 69/95, 59/96 i ispr. 63/96), propisano je da članovi predstavničkih tijela jedinice lokalne samouprave, odnosno jedinica lokalne uprave i samouprave, nemaju obvezujući mandat i nisu opozivi. Člankom
  23. istog zakona propisani su slučajevi kada članu predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave, odnosno jedinice lokalne uprave i samouprave prestaje mandat prije isteka vremena na koje je izabran. Između ostalih slučajeva, al.
  24. tog članka, propisano je da mandat prestaje ako član podnese ostavku danom kada predstavničko tijelo donese odluku o prestanku mandata. Stoga, pravne posljedice prestanka mandata člana predstavničkog tijela, podnošenjem ostavke, nastupaju nakon što se predstavničko tijelo izjasni o podnijetoj ostavci. Institut ostavke člana predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave nije iscrpno pravno reguliran važećim propisima. Imajući u vidu dužnost člana predstavničkog tijela u smislu naprijed naznačene odredbe članka
  25. stavka
  26. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi i njegov mandat u smislu članka
  27. Zakona o izboru članstva predstavničkih tijela jedinica lokalne samouprave i jedinica lokalne uprave i samouprave, podnošenje ostavke osobni je čin člana predstavničkog tijela. Stoga, izabrani predstavnik može podnijeti ostavku, ali ostavku može i opozvati, a u slučaju da se predstavničko tijelo o ostavci nije izjasnilo prije no što je opozvana, ima se smatrati kao da ostavka nije bila niti podnesena. Osim toga, članovi predstavničkog tijela jedinica lokalne samouprave imaju zamjenike. Ustavni sud je u odluci, broj: U-III-623/1996 od
  28. listopada
  29. ("Narodne novine", br. 88/96), zauzeo stajalište prema kojem ovlast Vlade Republike Hrvatske na raspuštanje predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave iz razloga propisanog člankom
  30. stavkom
  31. t.
  32. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi, treba tumačiti u korist funkcioniranja lokalne samouprave. Slijedom navedenih okolnosti pod kojima su ostavke podnijete, a potom opozvane, Sud je utvrdio da je Općinsko vijeće Općine Lj. ostalo u punom sastavu i da je na sjednici, održanoj dana
  33. listopada 1998., valjano izabran novi predsjednik Vijeća i načelnik Općine Lj. Navedeno utvrđenje Suda poglavito ima u vidu zaštitu lokalne samouprave, što u konkretnom slučaju predstavlja interes da općinsko vijeće opstane i zadrži svoj kontinuitet. Budući da se nisu stekle pretpostavke propisane odredbom članka
  34. stavka
  35. t.
  36. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi, Vlada Republike Hrvatske,
  37. listopada 1998., dakle sedam dana nakon razrješenja situacije u Općini Lj., nije mogla donijeti osporene odluke. Slijedom izloženog, Ustavni sud je utvrdio da Odluka Vlade o raspuštanju i Rješenje o imenovanju povjerenika Vlade, nisu utemeljeni na zakonu, čime su povrijeđena prava podnositelja ustavne tužbe iz članka
  38. stavka
  39. Ustava, povrijeđeno je pravo građana na lokalnu samoupravu, zajamčeno odredbom članka
  40. stavka
  41. Ustava, a ukinuti akti doneseni su suprotno načelima iz članka
  42. i
  43. Ustava, koji jamče vladavinu prava kao najvišu vrednotu ustavnog poretka Republike Hrvatske i poštovanje pravnog poretka, odnosno obvezu držati se Ustava i zakona. Stoga je ustavna tužba usvojena i temeljem odredbe članka
  44. Poslovnika Suda odlučeno je kao pod t. I. izreke, dok se odluka pod t. II. izreke temelji na odredbi članka
  45. stavka
  46. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske ("Narodne novine", br. 13/91). Broj: U-III-905/1998 Zagreb,
  47. studenoga
  48. USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Predsjednik Jadranko Crnić, v. r. Odluka, NN 144/1998-1795 Više Dio NN: Službeni Vrsta dokumenta: Odluka Izdanje: NN 144/1998 Broj dokumenta u izdanju: 1795 Donositelj:USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Datum tiskanog izdanja: 4.11.
  49. ELI: /eli/sluzbeni/1998/144/1795 Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnostiPristup podatcimaELI©
  50. g. Narodne novine d.d. , izrada Novena d.o.o. Opći uvjeti korištenja Odgovornost za objavljene sadržaje Narodne novine d.d. će poduzeti razumne i odgovarajuće napore kako bi informacije na ovim internetskim stranicama bile potpune i točne, ali ne odgovara u slučaju njihove netočnosti ili nepotpunosti. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za štetu ili povredu koja može biti rezultat korištenja ili nemogućnosti korištenja bilo kojeg dijela ove web-lokacije ili nečeg što je na njoj objavljeno. Ove internetske stranice sadrže i informacije trećih osoba i poveznice na druge internetske sadržaje. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje na vanjskim izvorima podataka do kojih mogu voditi poveznice s naših internetskih stranica, niti odgovara, niti upućuje na način i uvjete korištenja tih sadržaja. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje koje na ove internetske stranice stave treće osobe. Zaštita autorskog prava Svi sadržaji objavljeni na ovim internetskim stranicama zaštićeni su autorskim pravom i mogu se koristiti samo pod uvjetima propisanim Zakonom. Promjene Narodne novine d.d. zadržavaju pravo izmjene, dopune ili uklanjanja bilo kojeg dijela ovih internetskih stranica u bilo kojem trenutku. Promjene stupaju na snagu objavljivanjem na ovim internetskim stranicama ili kada su korisnici o njima obaviješteni. Zaštita privatnosti Narodne novine d.d se obvezuju poštivati anonimnost i privatnost korisnika ovih internetskih stranica. O posjetiteljima se neće prikupljati nikakvi osobni podaci osim u slučajevima ako ih posjetitelj dobrovoljno dostavi Narodnim novinama d.d. U slučajevima kad je poznat indentitet posjetitelja/pošiljatelja, njegovi će se podaci koristiti samo u svrhu zbog koje ih je pošiljatelj poslao. Narodne novine d.d. takve podatke mogu koristiti i za što bolji uvid i razumijevanja pojedinačnih potreba i zahtjeva korisnika kao i razvijanja mogućnosti što kvalitetnijega pružanja svojih usluga korisnicima. Narodne novine d.d. se obvezuju da navedene podatke neće učiniti dostupnim bilo kojoj trećoj osobi odnosno strani bez izričitoga pristanka korisnika. Narodne novine d.d. upozoravaju posjetitelje/korisnike na ograničenja suvremenih informacijsko-komunikacijskih tehnologija u odnosu na sigurnost i zaštitu privatnosti osobnih podataka.

🔗 Na službeni izvor

AI objašnjenje na temelju službenog teksta zakona. Okvirno, ne zamjenjuje pravni savjet.