Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa: UP/I 030-02/98-01/58, urbroj: 580-02/99-20 od 13

(30)dana od dana dostave ovoga rješenja. 5. Ovo rješenje je konačno u upravnom postupku. 6. Ovo rješenje bit će objavljeno u "Narodnim novinama". Obrazloženje Hrvatska obrtnička komora sa sjedištem u Zagrebu, Ilica 49/III (u daljnjem tekstu: HOK) zastupana po tajniku HOK-a dr. Petru Sindičiću, podnijela je Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja (u daljnjem tekstu: Agencija) 4. rujna 1998. zahtjev za pokretanje postupka za utvrđivanje narušavanja slobodnog tržišnog natjecanja primjenom članka 15. stavak 2., vezano uz članak 4., te članka 20. točke 8. i 9. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja ("Narodne novine", br. 48/95, 52/97 i 89/98, u daljnjem tekstu: ZZTN) protiv Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje iz Zagreba, Margaretska 3 (u daljnjem tekstu: HZZO). U prilogu zahtjeva HOK je dostavio Agenciji poziv koji je HZZO uputio isporučiteljima očnih pomagala (u daljnjem tekstu: optičari) za sklapanje ugovora o isporuci očnih pomagala klasa: 501-08/98-01/530, ur. broj: 338-01-04-98-1 od 13. kolovoza 1998, kao i popis tražene dokumentacije, te Prijedlog ugovora o načinu provedbe ostvarivanja prava osiguranih osoba HZZO-a na očna pomagala. HOK je nadalje u predmetnom zahtjevu naveo da je HZZO sklopio Sporazum o poslovnoj suradnji s poduzetnikom Marinom Getaldićem d.d. kojim je prema saznanjima HOK-a utvrđena obveza poduzetnika Marina Getaldića d.d. da će proizvoditi količinu korekcijskih leća za naočale, koja će zadovoljiti predvidive potrebe Hrvatske te da ostali proizvođači nisu sklopili takav ugovor s HZZO-om, pa im je na taj način ograničen pristup tržištu. U privitku zahtjeva HOK je dostavio i dopis od 26. kolovoza 1998. kojim je od HZO-a zatražio dostavu na uvid Ugovora o poslovnoj suradnji koji je, prema saznanju HOK-a, HZZO sklopio s poduzetnicima Marinom Getaldićem d.d. i Ghetaldusom d.d. Agencija je sukladno članku 141. stavak 1. točka 4. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", br. 53/91 u daljnjem tekstu: ZUP) u skraćenom postupku donijela 14. rujna 1998. rješenje klasa: UP/I 030-02/98-01/58, ur. broj: 580-02/98-VP-3, kojim je naložila HZZO-u da ne može uvjetovati sklapanje ugovora s isporučiteljima očnih pomagala (optičarima) dostavljanjem od strane isporučitelja (optičara) zaključenih ugovora između optičara s proizvođačima leća, odnosno proizvođačima okvira za naočale. Naime, riječ je o poduzimanju u javnom interesu hitne mjere koja se nije mogla odgađati, a činjenice na kojima je rješenje bilo zasnovano učinjene su vjerojatnima. Istovremeno je Agencija 14. rujna 1998. pokrenula poseban ispitni postupak sukladno članku 142. ZUP-a, te članku 15. stavak 2. vezano uz članak 4., te članak 20. točke 8. i 9. ZZTN protiv HZZO-a kojim je zatražila očitovanje HZZO-a, te dostavu Ugovora o poslovnoj suradnji koji je HZZO sklopio s proizvođačima leća odnosno okvira za naočale. HZZO se na navode podnositelja zahtjeva očitovao dopisom od 22. rujna 1998. U očitovanju je HZZO istaknuo sljedeće: - u okviru prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja osigurava osiguranicima pravo na ortopedska i druga pomagala sukladno odredbi članka 16. stavka 2. Zakona o zdravstvenom osiguranju ("Narodne novine", br. 1/97 - pročišćeni tekst, 109/97, 13/98 i 88/98), - uvjeti i način ostvarivanja prava na ortopedska pomagala, vrste pomagala i cijena pomagala, te druga pitanja vezana uz ostvarenje tog prava regulirana su Pravilnikom o ortopedskim i drugim pomagalima ("Narodne novine", br. 108/96, 13/97, 92/98, 97/98 i 104/98, u daljnjem tekstu: Pravilnik), - sukladno odredbama Pravilnika osigurana osoba ostvaruje pravo na pomagalo na način da potrebu za uporabu pomagala propiše liječnik određene specijalnosti na propisanoj potvrdi koju ovjerava HZZO, a osigurana osoba na temelju te potvrde naručuje pomagalo kod isporučitelja (optičara) s kojim HZZO ima sklopljen ugovor o isporuci pomagala, - člankom 78. Pravilnika uređeno je da HZZO sklapa ugovore o isporuci pomagala s isporučiteljima na godinu dana, - člankom 79. Pravilnika određeno je što se ugovorom uređuje (među ostalim i propisana kakvoća pomagala), - na zahtjev Upravnog vijeća HZZO-a Ministarstvo financija izuzelo je HZZO od obveze da se očna pomagala nabavljaju po odredbama Zakona o nabavi roba i usluga i ustupanju radova, - HZZO je obvezan osiguranim osobama osigurati pomagalo propisanog jedinstvenog standarda, - odlučio se za naočale propisati standard korekcijskih leća i okvira koje će isporučivati osiguranim osobama HZZO-a, a isti je odredio prema standardu najvećih hrvatskih proizvođača s najdužom tradicijom, tj. prema standardu poduzetnika Marina Getaldića d.d. i Ghetaldusa d.d., - HZZO je 28. srpnja 1998. sklopio Ugovore o poslovnoj suradnji u svezi provedbe Pravilnika o ortopedskim i drugim pomagalima, klasa: 501-09/98-01/553, ur. br. 338-01-04-98-1 i klasa: 501-09/98-01/552, ur. br. 338-01-04-98-1 s poduzetnikom Marinom Getaldićem d.d., odnosno s poduzetnikom Ghetaldusom d.d., kojima je obvezao rečene poduzetnike da osiguraju proizvodnju korekcijskih leća odnosno okvira za naočale utvrđene kvalitete, te da iste isporučuju ugovornim isporučiteljima (optičarima) po nižim cijenama od cijena koje HZZO plaća isporučiteljima, a koje su navedene u popisu pomagala iz Pravilnika, - HZZO je 13. kolovoza 1998. u dnevnom tisku objavio poziv na sklapanje ugovora o isporuci ortopedskih i drugih pomagala, a među njima i za grupu B-očna i tiflotehnička pomagala, - optičari su uz ostalu potrebnu dokumentaciju bili u spomenutom pozivu obvezani da dostave i sklopljeni ugovor s proizvođačem korekcijskih leća i s proizvođačem okvira za naočale važeći u momentu stavljanja ponude, - rečeni uvjet je postavljen prema očitovanju HZZO-a jedino u cilju saznanja od kojega proizvođača isporučitelji (optičari) nabavljaju korekcijske leće odnosno okvire za naočale, te ispunjavaju li proizvođači traženi standard koji je izričito naveden u dodatku 2. Prijedloga ugovora o načinu provedbe ostvarivanja prava osiguranih osoba HZZO-a na očna pomagala, - da HZZO nije nigdje naveo, zatražio ili uputio isporučitelje (optičare) da nabavljaju leće od poduzetnika Marina Getaldića d.d., odnosno Ghetaldusa d.d., te - da će HZZO sklopiti ugovor sa svakim isporučiteljem očnih pomagala koji nabavljaju korekcijske leće i okvire za naočale kod domaćih proizvođača koji proizvode leće odnosno okvire traženog standarda i za to imaju uvjerenje o kvaliteti, ako udovoljavaju i ostalim traženim standardima. Agencija je sukladno članku 149. stavku 1. ZUP-a održala 29. listopada 1998. usmenu raspravu u ovom predmetu. Nakon ocjene svih dokaza (pisanih očitovanja stranaka i izjava stranaka s održane usmene rasprave) Agencija je utvrdila sljedeće: 1.

1. a)Sukladno članku 4. ZZTN Agencija je temeljem zahtjeva HOK-a od 4. rujna 1998. bila ovlaštena pokrenuti i voditi poseban ispitni postupak protiv HZZO-a jer primjena ZZTN ne priječi obavljanje zadaće koja je HZZO-u posebnim propisom povjerena i zbog koje je isti osnovan.
2. b)HZZO je poziv na sklapanje ugovora o isporuci očnih pomagala u trajanju od godine dana uputio temeljem odredbe članka 16. stavka 2. Zakona o zdravstvenom osiguranju ("Narodne novine", br. 1/97 - pročišćeni tekst, 109/97, 13/98 i 88/98) i članka 78. Pravilnika. HZZO nikada u razdoblju prije upućenog poziva od 13. kolovoza 1998. za sklapanje ugovora o isporuci očnih pomagala s optičarima nije tražio dostavu prethodno sklopljenih ugovora između optičara s proizvođačima korekcijskih leća odnosno okvira za naočale. Stupanjem na snagu Pravilnika o izmjenama i dopunama Pravilnika o ortopedskim i drugim pomagalima ("Narodne novine", br. 92 od 7. srpnja 1998.) u članku 79. je, između ostalih uvjeta koje ugovori o isporuci očnih pomagala moraju sadržavati, uveden i uvjet propisane kakvoće pomagala. Pozivajući se na spomenuti članak 79. Pravilnika, te članak 17. Zakona o zdravstvenom osiguranju koji propisuje da pravo zdravstvenog osiguranja razumijeva osiguranje zdravstvenog standarda pod jednakim uvjetima za sve osigurane osobe, HZZO je prema očitovanju njegovog predstavnika danom na usmenoj raspravi od 29. listopada 1998., osim vrste prava i pomagala, utvrdio i standard cijene i kakvoće pomagala te dostupnosti mreže isporučitelja. To je osigurao na način da je pozvao dva najveća hrvatska proizvođača korekcijskih leća, odnosno okvira za naočale ("Marina Getaldića d.d., odnosno Ghetaldusa d.d.) i s istima sklopio 28. srpnja 1998. Ugovore o poslovnoj suradnji u svezi provedbe Pravilnika o ortopedskim i drugim pomagalima. Standard očnih pomagala HZZO je odredio prema standardu koji su posjedovali rečeni proizvođači, s objašnjenjem danim pred Agencijom da je riječ o standardu koji postoji na tržištu. Spomenutim Ugovorima o poslovnoj suradnji zaključenim s rečenim proizvođačima, HZZO ih je obvezao na redovitu isporuku pomagala isporučiteljima, te je osigurao cijenu koja je niža od cijene utvrđene Pravilnikom.
3. c)Temeljem tih Ugovora rečeni proizvođači pozvali su optičare na sklapanje Ugovora o poslovnoj suradnji koji u sebi sadržavaju pojedine odredbe karakteristične za ugovore o isključivoj kupnji (isključiva kupnja od rečenih proizvođača, unaprijed ugovoren neto godišnji promet, zabrana obavljanja iste djelatnosti, te ugovorna kazna u slučaju protivnog postupanja).
4. d)HZZO u okviru prava iz obveznog zdravstvenog osiguranja osigurava svim osiguranicima pravo na ortopedska i druga pomagala sukladno članku 16. stavku 2. Zakona o zdravstvenom osiguranju, a pod uvjetima određenim prethodno spomenutim Pravilnikom. Novčani rashodi HZZO-a na ime ortopedskih i drugih pomagala u 1997. godini iznosili su 163,270.132.00 kuna. Agencija je, tretirajući HZZO kao kupca rečenih pomagala, odnosno imajući u vidu sredstva koja isti isplaćuje na ime participacije, utvrdila da HZZO u tom dijelu svoje djelatnosti ima vladajući položaj sukladno članku 15. stavku 2. i članku 18. stavak 1. točka 6. ZZTN. Naime, tržišna snaga i nadmoćan položaj HZZO-a ne proizlazi samo iz njegove financijske snage već osobito iz njegove sposobnosti uklanjanja takmaca na tržištu ili dijelu tržišta usmjeravanjem na druge poduzetnike i stvaranjem prepreka drugim poduzetnicima da pristupe tom tržištu sukladno članku 18. stavku 1. točka 6. ZZTN. Sukladno članku 19. stavku 1. ZZTN tržište na kojem djeluje HZZO je cjelokupno područje Republike Hrvatske. Prema vrsti robe mjerodavano tržište određuje se sukladno članku 19. stavku 2. kao tržište korekcijskih leća za naočale i okvira za naočale čiju cijenu osiguranicima nadoknađuje HZZO. Iz odredaba članka 15., 16., 17. i 71. Zakona o zdravstvenom osiguranju, te odredaba članka 78. i 79. Pravilnika, odnosno odredaba Statuta na koje se poziva HZZO, ne proizlazi da HZZO može postaviti kao uvjet za zaključenje ugovora o isporuci očnih pomagala s optičarima dostavu već zaključenog ugovora s proizvođačem korekcijskih leća odnosno okvira za naočale. Pored navedenog u Prijedlogu ugovora o načinu provedbe ostvarivanja prava osiguranih osoba HZZO-a na očna pomagala, u Dodatku 2. naveden je naziv pomagala i to okvir za naočale odnosno leće za naočale, te propisana šifra pomagala, vrsta, izvedba, najniži standard i uvjerenje o kvaliteti koje pomagalo mora zadovoljavati. Prema tome, pod uvjetom da optičar zadovolji tražene uvjete potpuno je nebitno od kojeg je proizvođača kupio korekcijske leće odnosno okvire, te jesu li isti domaće proizvodnje ili uvozni. HZZO je neposredno prije nego što je uputio poziv optičarima za sklapanje ugovora o isporuci očnih pomagala sklopio spomenute Ugovore o poslovnoj suradnji s rečenim proizvođačima leća odnosno okvira, a isti su temeljem tih Ugovora sklopili Ugovore o poslovnoj suradnji s više od 40% optičara u Republici Hrvatskoj, koji u sebi sadrže pojedine odredbe karakteristične za ugovore o isključivoj kupnji. Na taj način je HZZO, koristeći vladajući položaj, neovisno od toga je li mu to bila namjera ili ne, ograničio slobodno tržišno natjecanje favoriziranjem ova dva proizvođača, te stvaranjem prepreka drugim proizvođačima korekcijskih leća odnosno okvira za naočale da pristupe tom tržištu. Naime, utvrđeno je da u Hrvatskoj djeluju i drugi proizvođači korekcijskih leća odnosno dioptrijskih okvira koji proizvode leće, odnosno okvire iste kvalitete kao i poduzetnici Marin Getaldić d.d., odnosno Ghetaldus d.d., te posjeduju i traženo uvjerenje o kvaliteti koje je izdao Zavod za ispitivanje kvalitete robe d.d. (u daljnjem tekstu: ZIK). U vrijeme kad su optičari trebali podnijeti ponudu za sklapanje ugovora o isporuci očnih pomagala s HZZO-om, a jedan od traženih uvjeta je bio i dostava već zaključenog ugovora s proizvođačem koji posjeduje uvjerenje o kvaliteti izdano od ZIK-a, većina novih malih poduzetnika obrtnika nije imala traženo uvjerenje iako je proizvodila leće odnosno okvire tražene kvalitete. To potvrđuje i podatak da je HZZO početkom rujna dobio ponudu da osam proizvođača leća odnosno okvira za naočale, te tri uvoznika istih za sklapanje ugovora o poslovnoj suradnji s HZZO-om, koji imaju propisano uvjerenje o kvaliteti izdano od ZIK-a. Na taj način nastupila je konkretna posljedica za većinu hrvatskih optičara koji su temeljem spomenutih Ugovora o poslovnoj suradnji koje je HZZO sklopio s poduzetnicima Marinom Getaldićem d.d. i Ghetaldusom d.d. sklopili Ugovore o poslovnoj suradnji s rečenim poduzetnicima koji sadrže odredbe karakteristične za ugovore o isključivoj kupnji. Time su svi ostali poduzetnici, proizvođači i uvoznici isključeni s tog dijela tržišta. Štetne posljedice nastupile su ili su mogle nastupiti i za potrošače jer bi u tom slučaju bili ograničeni u slobodnom izboru vrsta leća i okvira za naočale na hrvatskom tržištu. Pitanje, je li takva posljedica ili moguća posljedica i bila stvarna namjera HZZO-a ili nije, sasvim je nebitno kod primjene odredaba ZZTN. Neovisno od navedenog, sam uvjet da prije zaključenja ugovora o isporuci očnih pomagala s HZZO-om optičar treba dostaviti i prethodno sklopljen ugovor s proizvođačem leća za naočale i s proizvođačem okvira za naočale postavio je HZZO bez pravnog osnova. Na taj način HZZO je zlouporabio svoj vladajući položaj i spriječio slobodno tržišno natjecanje, jer je na bespravan način od druge ugovorne strane tražio da unaprijed sklopi ugovor s proizvođačem. Time je došlo do povrede članka 20. točke 8. i 9. ZZTN. Kontrolu kvalitete očnih pomagala HZZO treba provoditi na pravno dopušten način sukladno Zakonu o zdravstvenom osiguranju i Statutu HZZO-a. Slijedom iznijetog, donesena je odluka kao pod točkom 1. izreke ovoga rješenja. 2. Ponudu za sklapanje ugovora o isporuci očnih pomogala povodom poziva HZZO od 13. kolovoza 1998. podnijelo je 235 optičara, ali do dana održane usmene rasprave u ovom predmetu, a sukladno izjavi predstavnika HZZO sa spomenute rasprave, nije sklopljen ugovor niti s jednim optičarem. Za slučaj da je HZZO ipak naknadno sklopio s nekim optičarima ugovore o isporuci očnih pomagala protivno nalogu pod točkom 1. izreke ovoga rješenja, takvi ugovori neće proizvesti pravne učinke, kao što je i odlučeno u točki 2. izreke ovoga rješenja. 3. Rješenje Agencije klasa: UP/I 030-02/98-01/58, ur. br. 580-02/98-VP-3 od 14. rujna 1998. donijeto u skraćenom postupku sukladno članku 141. stavak 1. točka 4. ZUP-a stavlja se izvan snage danom donošenja ovoga rješenja. Naime, rečeno rješenje bilo je doneseno na rok od najduže godinu dana, odnosno do donošenja drukčije odluke Agencije, te je odlučeno kao u točki 3. izreke ovoga rješenja. 4. Temeljem zahtjeva HOK-a od 30. studenoga 1998. za naknadu troškova postupka, a primjenom članka 114. stavak 2. i 4. i članka 117. stavak 1. i 2. ZUP-a, HZZO je dužan u roku od trideset

(30)dana od dana dostave ovoga rješenja na račun HOK-a nadoknaditi troškove postupka na ime upravne pristojbe u svoti od 5.000,00 kuna, predviđene člankom

1. točkom
2. pod nazivom "Pristojbe za zaštitu tržišnog natjecanja", tarifnim brojem
3. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o upravnim pristojbama ("Narodne novine", br. 131 od
4. prosinca 1997.), kao što je i odlučeno točkom
5. izreke ovoga rješenja.
6. Ovo rješenje je konačno u upravnom postupku. Nepostupanje po ovom rješenju imat će za posljedicu poduzimanje radnji radi primjene kaznenih odredbi na HZZO, sukladno članku
7. stavak
8. točka
9. ZZTN, te primjenu kaznenih odredbi na odgovornu osobu HZZO-a predviđene člankom
10. stavkom
11. ZZTN.
12. Na osnovu članka 37a. stavak
13. ZZTN, rješenje će biti objavljeno u "Narodnim novinama", te je odlučeno kao u točki
14. izreke ovoga rješenja. Uputa o pravnom lijeku Protiv ovog rješenja nije dopuštena žalba, ali nezadovoljna stranka može, sukladno odredbama članka
15. ZZTN pokrenuti upravni spor kod Upravnog suda Republike Hrvatske u roku od trideset

(30)dana od dana dostave ovoga rješenja. Klasa: UP/I030-02/98-01/58 Urbroj: 580-02/99-20 Zagreb,

1. siječnja
2. Ravnateljica dr. Deša Mlikotin Tomić, v. r Rješenje, NN 12/1999-289 Više Dio NN: Službeni Vrsta dokumenta: Rješenje Izdanje: NN 12/1999 Broj dokumenta u izdanju: 289 Donositelj:Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja Datum tiskanog izdanja: 4.2.
3. ELI: /eli/sluzbeni/1999/12/289 Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnostiPristup podatcimaELI©
4. g. Narodne novine d.d. , izrada Novena d.o.o. Opći uvjeti korištenja Odgovornost za objavljene sadržaje Narodne novine d.d. će poduzeti razumne i odgovarajuće napore kako bi informacije na ovim internetskim stranicama bile potpune i točne, ali ne odgovara u slučaju njihove netočnosti ili nepotpunosti. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za štetu ili povredu koja može biti rezultat korištenja ili nemogućnosti korištenja bilo kojeg dijela ove web-lokacije ili nečeg što je na njoj objavljeno. Ove internetske stranice sadrže i informacije trećih osoba i poveznice na druge internetske sadržaje. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje na vanjskim izvorima podataka do kojih mogu voditi poveznice s naših internetskih stranica, niti odgovara, niti upućuje na način i uvjete korištenja tih sadržaja. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje koje na ove internetske stranice stave treće osobe. Zaštita autorskog prava Svi sadržaji objavljeni na ovim internetskim stranicama zaštićeni su autorskim pravom i mogu se koristiti samo pod uvjetima propisanim Zakonom. Promjene Narodne novine d.d. zadržavaju pravo izmjene, dopune ili uklanjanja bilo kojeg dijela ovih internetskih stranica u bilo kojem trenutku. Promjene stupaju na snagu objavljivanjem na ovim internetskim stranicama ili kada su korisnici o njima obaviješteni. Zaštita privatnosti Narodne novine d.d se obvezuju poštivati anonimnost i privatnost korisnika ovih internetskih stranica. O posjetiteljima se neće prikupljati nikakvi osobni podaci osim u slučajevima ako ih posjetitelj dobrovoljno dostavi Narodnim novinama d.d. U slučajevima kad je poznat indentitet posjetitelja/pošiljatelja, njegovi će se podaci koristiti samo u svrhu zbog koje ih je pošiljatelj poslao. Narodne novine d.d. takve podatke mogu koristiti i za što bolji uvid i razumijevanja pojedinačnih potreba i zahtjeva korisnika kao i razvijanja mogućnosti što kvalitetnijega pružanja svojih usluga korisnicima. Narodne novine d.d. se obvezuju da navedene podatke neće učiniti dostupnim bilo kojoj trećoj osobi odnosno strani bez izričitoga pristanka korisnika. Narodne novine d.d. upozoravaju posjetitelje/korisnike na ograničenja suvremenih informacijsko-komunikacijskih tehnologija u odnosu na sigurnost i zaštitu privatnosti osobnih podataka.