← Hrvatska

Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-I-243/1997, U-I-248/1997 i U-I-806/1998 od 20

Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-I-243/1997, U-I-248/1997 i U-I-806/1998 od 20 Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-I-243/1997, U-I-248/1997 i U-I-806/1998 od 20 NN 17/1999 (18.2.1999.), Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-I-243/1997, U-I-248/1997 i U-I-806/1998 od 20 USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Ustavni sud Republike Hrvatske u sastavu Mladen Žuvela, dopredsjednik Suda te suci Zdravko Bartovčak, dr. Velimir Belajec, dr. Nikola Filipović, Ante Jelavić Mitrović, mr. Vojislav Kučeković, Jurica Malčić, mr. Hrvoje Momčinović i Ivan Marijan Severinac, odlučujući o prijedlogu za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti, na sjednici održanoj dana

  1. siječnja
  2. godine, donio je sljedeće RJEŠENJE I. Ne prihvaćaju se prijedlozi za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti odredaba članaka 6.,
  3. i
  4. Zakona o zakupu poslovnog prostora ("Narodne novine", br. 91/96). II. Ovo rješenje objavit će se u "Narodnim novinama". Obrazloženje Gradsko vijeće Grada Rijeke, na sjednici od
  5. ožujka
  6. godine, odlučilo je uputiti Ustavnom sudu zahtjev za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti u izreci naznačenih odredaba Zakona o zakupu poslovnog prostora. Gradsko poglavarstvo Grada Opatije, na sjednici
  7. ožujka
  8. godine, donijelo je zaključak o upućivanju Ustavnom sudu zahtjeva za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti u izreci navedenih odredbi Zakona o zakupu poslovnog prostora. Sud je o navedenim zahtjevima kojima se predlaže pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti u izreci navedenih zakonskih odredaba, rješavao kao o prijedlozima za pokretanje postupka iz članka 15., a ne kao o zahtjevima iz članka
  9. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske ("Narodne novine", br. 13/91) jer je ocijenio da odnosi i pitanja, o kojima je riječ u osporenim zakonskim odredbama, ne spadaju u stvari iz ustroja lokalne uprave i samouprave iz podstavka
  10. članka
  11. Ustavnog zakona o kojim pitanjima mogu ova tijela podnositi zahtjeve za ocjenu ustavnosti i zakonitosti. Prijedlog za ocjenu stavka
  12. članka
  13. Zakona podnio je i Zvonko Prka iz Koprivnice. Odredbama osporenih članaka Zakona regulirano je:
  14. U članku
  15. stavku
  16. da se poslovni prostor u vlasništvu Republike Hrvatske, općina, gradova, županija i Grada Zagreba te pravnih osoba u njihovu vlasništvu ili pretežitom vlasništvu daje u zakup putem javnog natječaja. Odredba stavka
  17. propisuje da se najpovoljnijom ponudom smatra ona koja uz ispunjenje uvjeta iz natječaja sadrži i najviši iznos zakupnine. Odredba stavka
  18. propisuje obvezu pribavljanja mišljenja o pravnoj valjanosti ugovora od nadležnog državnog pravobranitelja prije zaključenja ugovora o zakupu, dok odredba stavka
  19. propisuje da je ništav ugovor o zakupu sklopljen protivno odredbama ovog članka.
  20. U članku
  21. stavcima
  22. i
  23. (prijelazne i završne odredbe) propisano je da se odredbe članka
  24. ovog Zakona odnose i na poslovni prostor u društvenom vlasništvu na kojem Republika Hrvatska, općine, gradovi, županije i Grad Zagreb i druge pravne osobe imaju pravo raspolaganja ili korištenja (stavak 1.), kao i na pravne osobe koje po posebnim propisima nisu provele pretvorbu društvenog vlasništva prilikom davanja u zakup poslovnog prostora na kojem imaju pravo raspolaganja ili korištenja (stavak 2.)
  25. U članku
  26. propisano je: - da su osobe iz članka
  27. stavka
  28. i članka
  29. ovog Zakona dužne ugovore o zakupu poslovnog prostora, sklopljene po odredbama Zakona o poslovnim zgradama i prostorijama ("Narodne novine", br. 52/71) bez prethodno provedenog javnog natječaja, uskladiti s odredbama ovog Zakona u roku od godine dana od dana stupanja na snagu ovog Zakona (stavak 1.), - da se ugovori koji nisu usklađeni prema odredbi stavka
  30. ovog članka raskidaju po sili zakona (stavak 2.), - da raniji zakupnik, koji sudjeluje i udovoljava uvjetima natječaja, ima prvenstveno pravo na sklapanje ugovora o zakupu (stavak 3.), - da raniji zakupnik, koji ne uspije na natječaju pa osobe iz stavka
  31. ovog članka sklope ugovor o zakupu s drugom osobom, ima pravo od zakupodavca zahtijevati isplatu naknade za učinjena ulaganja (stavak 4.). Podnositelji prijedloga smatraju da osporene zakonske odredbe nisu u skladu s odredbama iz članaka 48., 50.,
  32. i
  33. Ustava Republike Hrvatske. Osporene zakonske odredbe, tvrde predlagatelji, ne razrađuju načine ostvarivanja prava iz odredaba članaka 48., 50.,
  34. i
  35. Ustava. Smatraju, naime, da općine i gradovi imaju po samom Ustavu sva vlasnička ovlaštenja glede raspolaganja i upravljanja poslovnim prostorima pa pravnim poslom mogu, primjerice, otuđiti, tj. prodati poslovni prostor, mogu ga zamijeniti, dati u zakup, ali ne samo putem natječaja, nego i neposrednom pogodbom. Predlagatelji smatraju da je osporena odredba članka
  36. stavka
  37. suprotna i odredbi članka
  38. Ustava, kojom je određeno da je moguće zakonom ograničiti i oduzeti vlasništvo uz naknadu tržišne vrijednosti. Smatraju da poslovni prostori u vlasništvu gradova i općina nisu od interesa za Republiku jer Republika niti ima vlasništvo, a niti joj s osnova zakupnine pripada kakva korist. Odredbama članka
  39. stavka 4., tvrde predlagatelji, direktno se zadire u lokalnu samoupravu pa predlagatelji smatraju da je ta odredba suprotna i s odredbama članaka
  40. i
  41. Ustava Republike Hrvatske. Temeljem ovih ustavnih odredbi donesen je Zakon o lokalnoj upravi i samoupravi, čijim je odredbama članaka
  42. i
  43. propisano da općina i grad, kao jedinice lokalne samouprave, između ostalog, upravljaju i svojom imovinom. Upravljanje imovinom podrazumijeva ne samo vlasnička ovlaštenja, nego i svrhovito korištenje imovine pa najviša zakupnina ne može biti jedino mjerilo za uspjeh u natječaju. Stoga smatraju da je odredba stavka
  44. članka
  45. suprotna odredbi stavka
  46. članka
  47. Ustava Republike Hrvatske, kojoj je suprotna i odredba stavka
  48. članka 6., kojom je propisano da je općina ili grad, prije sklapanja ugovora, obvezna od državnog pravobranitelja pribaviti mišljenje o pravnoj valjanosti ugovora. Predlagatelji smatraju da su odredbe stavaka
  49. i
  50. ovog članka prenesene iz starog socijalističkog sustava iz Zakona o javnom pravobranitelju. Iz tih razloga suprotna je Ustavu i odredba članka
  51. koja obvezuje općine, gradove i županije i druge pravne osobe, koje imaju pravo raspolaganja poslovnim prostorom u društvenom vlasništvu, da taj prostor, primjenom članka
  52. Zakona, natječajem daju u zakup. Odredba članka
  53. Zakona suprotna je odredbama članka
  54. stavaka
  55. i
  56. Ustava, prema kojima država svim poduzetnicima osigurava jednak pravni položaj na tržištu, i propisuje da se prava stečena ulaganjem kapitala ne mogu umanjiti zakonom ili drugim pravnim aktom. Osporena odredba zadire u ove ustavne odredbe jer su pojedini zakupci, temeljem dosadašnjih ugovora, ulagali kapital i time stekli određena prava ulaganjem kapitala. Članak
  57. Zakona ima, stoga, izričito povratno djelovanje pa se tom odredbom negira pravna sigurnost. Nametanjem obveze jedinicama lokalne samouprave da su dužne isplatiti naknadu za uložena sredstva zakupodavcu koji ne uspije na natječaju, ne samo da je neodrživa, već je i suprotna odredbi članka
  58. Ustava kojom se definira pravo na lokalnu samoupravu. Predlagatelji smatraju, nadalje, da je osporenim zakonskim odredbama dovedeno u pitanje i ulaganje stranog kapitala u Hrvatsku u svim slučajevima kada je neki poslovni prostor dan u zakup temeljem pogodbe uz obvezu ulaganja kapitala. Obvezom raspisivanja natječaja za davanje u zakup i tih prostora, sigurnost ulaganja stranog kapitala nije više zagarantirana. Predlažu da Ustavni sud ukine osporene odredbe članaka 6.,
  59. i
  60. Zakona o zakupu poslovnog prostora, odnosno da odredi rok do kada se osporene odredbe moraju usuglasiti s Ustavom Republike Hrvatske. Prijedlozi su dostavljeni Hrvatskom državnom saboru na odgovor. Odgovor nije primljen, a prema obavijesti Tajništva Zastupničkog doma, prijedlozi su upućeni Odboru za Ustav, Poslovnik i politički sustav Zastupničkog doma Sabora. Pribavljena su i stručna mišljenja Ministarstva pravosuđa, Uprave za građansko pravo i Ministarstva uprave. U stručnim mišljenjima iznesena su suglasna mišljenja da osporene zakonske odredbe nisu suprotne niti u nesuglasju s Ustavom Republike Hrvatske. Prijedlozi nisu osnovani. Nepovredivost vlasništva spada u najviše vrednote ustavnog poretka Republike Hrvatske (članak
  61. Ustava Republike Hrvatske). Stoga se odredbom stavka
  62. članka
  63. Ustava jamči pravo vlasništva. Prema odredbi stavka
  64. članka
  65. Ustava, moguće je ipak, u interesu Republike Hrvatske, ograničiti ili oduzeti vlasništvo uz naknadu tržišne vrijednosti. Stavkom
  66. ove ustavne odredbe, vlasničko pravo i poduzetnička sloboda mogu se iznimno zakonom ograničiti radi zaštite interesa i sigurnosti Republike Hrvatske. Gospodarenje pažnjom dobrog gospodara i održanje vlasništva jedinica lokalne samouprave i uprave nedvojbeno je u interesu Republike Hrvatske. Temeljem ove ustavne odredbe, stavkom
  67. članka
  68. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima ("Narodne novine", br. 91/96), određeno je da stvarima u vlasništvu jedinica lokalne samouprave i jedinica lokalne samouprave i uprave raspolaže, upravlja i koristi poglavarstvo jedinice ako posebnim zakonom nije drukčije određeno. Odredbom stavka
  69. članka
  70. istog Zakona je, pak, propisano da poglavarstva jedinica iz članka
  71. Zakona mogu nekretninu u vlasništvu tih jedinica otuđiti ili njome na drugi način raspolagati samo na osnovu javnog natječaja i uz naknadu utvrđenu po tržnoj cijeni ako zakonom nije drukčije određeno. U skladu s navedenom ustavnom odredbom i navedenim odredbama Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima, Zakonom o zakupu poslovnog prostora ("Narodne novine", br. 9/96 i 124/97), odredbom stavka
  72. članka 6., uređeno je davanje u zakup putem natječaja poslovnog prostora u vlasništvu, kako Repubike Hrvatske, tako i u vlasništvu jedinica lokalne samouprave i uprave i to najpovoljnijem ponuđaču. Stavkom
  73. članka
  74. određeno je da se najpovoljnijom ponudom smatra ona ponuda koja, uz ispunjavanje uvjeta iz natječaja, sadrži i najviši iznos zakupnine. Propisivanjem da se javnim natječajem daje u zakup poslovni prostor u vlasništvu države, jedinica lokalne samouprave i jedinica lokalne samouprave i uprave zaštićen je ne samo interes države za zaštitu naznačenog vlasništva, već se na taj način svim poduzetnicima osigurava jednak pravni položaj na tržištu u pogledu zakupa poslovnog prostora, kako u vlasništvu države, tako i u vlasništvu jedinica lokalne samouprave i uprave i pravnih osoba iz članka
  75. Zakona, kao i poslovnog prostora u društvenom vlasništvu na kojem imaju pravo raspolaganja ili korištenja pravni subjekti iz članka
  76. istog Zakona. Iz tih razloga su, temeljem izmijenjenih i dopunjenih odredaba članka
  77. Zakona o zakupu… ("Narodne novine", br. 124/97), osobe iz članka
  78. stavka
  79. i članka
  80. Zakona (zakupodavci) dužne ugovore o zakupu poslovnog prostora, sklopljene po odredbama Zakona o poslovnim zgradama i prostorijama ("Narodne novine", br. 52/71), bez prethodno provedenog javnog natječaja, uskladiti s odredbama ovog Zakona u roku od dvije godine, od dana stupanja na snagu ovog Zakona (stavak 1.), a raniji zakupnik, koji sudjeluje i udovoljava uvjetima natječaja, ima pravo prvenstva na sklapanje ugovora o zakupu (stavak 3.), dok raniji zakupnik, koji ne uspije na natječaju pa osobe (zakupodavci) iz stavka
  81. ovog članka sklope ugovor o zakupu s drugom osobom, ima pravo zahtijevati isplatu naknade za učinjena ulaganja (stavak 4.). Odredbama stavaka
  82. i
  83. noveliranog članka
  84. Zakona zaštićeni su interesi ranijih zakupnika, posebice ulagača pa i stranih ulagača u poslovni prostor što su ga zakupili po ugovoru zaključenom neposrednom pogodbom. Obvezivanje subjekata iz osporenih odredaba članaka 6.,
  85. i
  86. Zakona na davanje u zakup nekretnina javnim natječajem i na plaćanje naknade za izvršeno ulaganje kapitala u skladu je s odredbom stavka
  87. članka
  88. Ustava Republike Hrvatske. Stoga će zakupodavac poslovnog prostora morati dobro procijeniti uvjete po kojima će se nuditi u zakup poslovni prostor na kojemu postoje ulaganja dosadašnjeg zakupca. Izmijenjenom odredbom stavka
  89. članka
  90. dovoljno je da dosadašnji zakupac prihvati u natječaju navedeni iznos zakupnine čime dobiva prvenstveno pravo sklapanja ugovora o zakupu pa se time postojeći ugovori o zakupu u stvari samo usklađuju s odredbama novog Zakona. Stoga se i najviši iznos zakupnine smatra najpovoljnijom ponudom samo ako na natječaju ne sudjeluje raniji zakupnik (članak
  91. stavak 3.) i u slučaju kada se u zakup daje novi poslovni prostor koji, prije stupanja na snagu Zakona o zakupu poslovnog prostora, nije bio dat u zakup. Odredbe Zakona o zakupu poslovnog prostora, čija se ustavnost osporava, po ocjeni Ustavnog suda, štite vlasništvo jedinica lokalne uprave i samouprave na potpuno jednak način kao i državno vlasništvo i osiguravaju svim poduzetnicima jednak pravni položaj na tržištu kod zakupa poslovnog prostora u vlasništvu države, odnosno u vlasništvu jedinica lokalne uprave i samouprave. Iz navedenih razloga, Ustavni sud nije prihvatio prijedlog za ocjenu ustavnosti osporenih zakonskih odredaba Zakona o zakupu poslovnog prostora. Rješenje se temelji na odredbi stavaka
  92. i
  93. članka
  94. Poslovnika Ustavnog suda Republike Hrvatske ("Narodne novine", br. 29/94). Odluka o objavi ovog rješenja temelji se na odredbi članka
  95. stavka
  96. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske. Broj: U-I-243/1997 U-I-248/1997 U-I-806/1998 Zagreb,
  97. siječnja
  98. USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Dopredsjednik Mladen Žuvela, v. r. Rješenje, NN 17/1999-365 Više Dio NN: Službeni Vrsta dokumenta: Rješenje Izdanje: NN 17/1999 Broj dokumenta u izdanju: 365 Donositelj:USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Datum tiskanog izdanja: 18.2.
  99. ELI: /eli/sluzbeni/1999/17/365 Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnostiPristup podatcimaELI©
  100. g. Narodne novine d.d. , izrada Novena d.o.o. Opći uvjeti korištenja Odgovornost za objavljene sadržaje Narodne novine d.d. će poduzeti razumne i odgovarajuće napore kako bi informacije na ovim internetskim stranicama bile potpune i točne, ali ne odgovara u slučaju njihove netočnosti ili nepotpunosti. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za štetu ili povredu koja može biti rezultat korištenja ili nemogućnosti korištenja bilo kojeg dijela ove web-lokacije ili nečeg što je na njoj objavljeno. Ove internetske stranice sadrže i informacije trećih osoba i poveznice na druge internetske sadržaje. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje na vanjskim izvorima podataka do kojih mogu voditi poveznice s naših internetskih stranica, niti odgovara, niti upućuje na način i uvjete korištenja tih sadržaja. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje koje na ove internetske stranice stave treće osobe. Zaštita autorskog prava Svi sadržaji objavljeni na ovim internetskim stranicama zaštićeni su autorskim pravom i mogu se koristiti samo pod uvjetima propisanim Zakonom. Promjene Narodne novine d.d. zadržavaju pravo izmjene, dopune ili uklanjanja bilo kojeg dijela ovih internetskih stranica u bilo kojem trenutku. Promjene stupaju na snagu objavljivanjem na ovim internetskim stranicama ili kada su korisnici o njima obaviješteni. Zaštita privatnosti Narodne novine d.d se obvezuju poštivati anonimnost i privatnost korisnika ovih internetskih stranica. O posjetiteljima se neće prikupljati nikakvi osobni podaci osim u slučajevima ako ih posjetitelj dobrovoljno dostavi Narodnim novinama d.d. U slučajevima kad je poznat indentitet posjetitelja/pošiljatelja, njegovi će se podaci koristiti samo u svrhu zbog koje ih je pošiljatelj poslao. Narodne novine d.d. takve podatke mogu koristiti i za što bolji uvid i razumijevanja pojedinačnih potreba i zahtjeva korisnika kao i razvijanja mogućnosti što kvalitetnijega pružanja svojih usluga korisnicima. Narodne novine d.d. se obvezuju da navedene podatke neće učiniti dostupnim bilo kojoj trećoj osobi odnosno strani bez izričitoga pristanka korisnika. Narodne novine d.d. upozoravaju posjetitelje/korisnike na ograničenja suvremenih informacijsko-komunikacijskih tehnologija u odnosu na sigurnost i zaštitu privatnosti osobnih podataka.

🔗 Na službeni izvor

AI objašnjenje na temelju službenog teksta zakona. Okvirno, ne zamjenjuje pravni savjet.