← Hrvatska

Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-III-665/1995 od 28

Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-III-665/1995 od 28 Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-III-665/1995 od 28 NN 49/1999 (20.5.1999.), Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-III-665/1995 od 28 USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Jurica Malčić, dopredsjednik Suda te suci Zdravko Bartovčak, dr. Velimir Belajec, Ante Jelavić Mitrović, mr. Vojislav Kučeković, mr. Hrvoje Momčinović, Ivan Marijan Severinac, Milan Vuković i Mladen Žuvela, odlučujući u predmetu ustavne tužbe D. G. iz P., radi zaštite ustavnih prava, na sjednici održanoj

  1. travnja
  2. godine, donio je sljedeću ODLUKU I. Ustavna tužba se usvaja te se ukida: - rješenje Upravnog suda Republike Hrvatske, broj: Us-11574/1993-8 od
  3. prosinca
  4. godine. II. Predmet se vraća Upravnom sudu Republike Hrvatske na ponovni postupak. III. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama«. Obrazloženje D. G. iz P. podnio je ovom Sudu pravodobnu i dopuštenu ustavnu tužbu u povodu rješenja Upravnog suda Republike Hrvatske, broj: Us-11574/1993-8 od
  5. prosinca 1994., kojim je odbačena kao nedopuštena njegova tužba u upravnom sporu protiv rješenja Hrvatskog fonda za privatizaciju (nastavno: Fond), klasa: 50-03-93-04/83 od
  6. rujna 1993., donesenog u postupku kontrole provođenja pretvorbe u poduzeću »S-P«, P. Postupak za kontrolu pretvorbe u spomenutom poduzeću inicirao je podnositelj kao djelatnik i dioničar poduzeća, nezadovoljan, kako navodi, brojnim nezakonitostima u pretvorbi, a osobito smanjenjem mogućnosti upisa i kupnje dionica poduzeća, do čega je došlo stoga što su pojedini rukovoditelji pokazali interes za upis dionica tek po isteku rokova, što je rezultiralo interesom većim od raspoloživog kapitala i smanjenjem broja raspoloživih dionica po dioničaru. Navedenim je rješenjem Hrvatskog fonda za privatizaciju utvrđeno da se pretvorba ne obavlja protivno prethodno izdanoj suglasnosti niti odredbama Zakona o pretvorbi društvenih poduzeća (»Narodne novine«, broj 19/91) odnosno Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o pretvorbi društvenih poduzeća (»Narodne novine«, broj 83/92). Također je utvrđeno da ne postoje pretpostavke za obnovu postupka davanja suglasnosti na namjeravanu pretvorbu te je data uputa o pravnom lijeku na način da se zainteresirane upućuje na mogućnost pokretanja upravnog spora pred Upravnim sudom Republike Hrvatske. Podnositeljeva tužba u upravnom sporu odbačena je s obrazloženjem da čl. 45a. Zakona o pretvorbi društvenih poduzeća sadrži odredbe o kontroli pretvorbe nakon izdavanja suglasnosti na namjeravanu pretvorbu pa da je to samo po sebi vrsta izvanrednog pravnog sredstva koje nije predviđeno Zakonom o općem upravnom postupku (»Narodne novine«, broj 53/91, nastavno: ZUP). Stoga da akt kojeg Fond donosi u kontroli pretvorbe predstavlja akt sui generis, koji nije upravni akt iz čl.
  7. ZUP-a i koji, kao takav, nije podložan upravnosudskoj kontroli. Podnositelj smatra da mu je na opisani način povrijeđeno pravo na jednakost zajamčeno odredbom čl.
  8. Ustava Republike Hrvatske, dok se iz konteksta ustavne tužbe može izvesti zaključak da ukazuje i na povredu odredaba čl.
  9. stavka
  10. Ustava (o zajamčenju sudske kontrole zakonitosti pojedinačnih akata upravnih vlasti i tijela s javnim ovlastima). Stoga predlaže ukidanje rješenja Upravnog suda Republike Hrvatske, kao i rješenja Hrvatskog fonda za privatizaciju. Ustavna tužba je osnovana. Na temelju analize dokumentacije u spisu predmeta, osporavanih odluka, navoda i razloga ustavne tužbe te relevantnih zakonskih odredaba, Ustavni sud Republike Hrvatske utvrdio je sljedeće: U konkretnom je slučaju sporno pitanje da li je akt Hrvatskog fonda za privatizaciju, koji se donosi u postupku kontrole provođenja pretvorbe poduzeća nakon izdate suglasnosti na namjeravanu pretvorbu, po svojoj pravnoj prirodi upravni akt tj. akt protiv kojeg bi bilo dopušteno pokrenuti upravni spor. Odredbom čl.
  11. stavka
  12. Zakona o pretvorbi društvenih poduzeća definirana je pravna priroda akata koje Hrvatski fond za privatizaciju donosi u ranijoj fazi privatizacijskog procesa. To su rješenje o suglasnosti za provođenje namjeravane pretvorbe (stavak
  13. istog članka) odnosno rješenje o zabrani provođenja namjeravane pretvorbe (stavak
  14. istog članka). Ova se rješenja donose na temelju ocjene podnesenog prijedloga koji predstavlja sveobuhvatni plan buduće privatizacije određenog pravnog subjekta. Spomenutom odredbom stavka
  15. izričito je propisano da su tako donesena rješenja konačna i da je protiv njih moguće pokrenuti upravni spor, što je sukladno ustavnom jamstvu sudske kontrole pojedinačnih akata državne uprave odnosno tijela koja imaju javne ovlasti. Člankom
  16. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o pretvorbi društvenih poduzeća uvedena je u tekst Zakona nova odredba čl. 45a., kojom je inauguriran pravni institut kontrole provođenja već odobrene pretvorbe. U vršenju te kontrole nadležno tijelo - Hrvatski fond za privatizaciju - također donosi određene akte, ali akte koji se temelje na ocjeni provođenja ranije odobrenog plana privatizacije poduzeća. Zakonom ti akti nisu izričito definirani kao upravni akti. Međutim, samim činom donošenja izmjena i dopuna predmetnog Zakona, poglavito uvođenjem nove odredbe čl. 45a. tj. kontrole provođenja pretvorbe, zakonodavac je na jasan način izrazio potrebu i nakanu, temeljenu na često nezadovoljavajućim praktičnim iskustvima provođenja pretvorbe, da se privatizacijski proces na određen način segmentira na svoj, uvjetno rečeno, formalni dio i na operativni, praktični dio. Na prvi dio zakonodavac je izričitom zakonskom odredbom aplicirao, u modificiranom obliku, sve one principe na kojima počiva pravna država, kao što su princip stupnjevitosti u odlučivanju, dakle devolutivne prirode pravnog lijeka, princip priznavanja prava na žalbu (prigovor, tužbu), odnosno, što je u konkretnom slučaju najprimjerenije - princip i ustavno jamstvo sudske kontrole akata tijela državne uprave i tijela koja imaju javne ovlasti. Kako je po prirodi stvari očekivati da svaki društveni proces, pa tako i privatizacijski, pokaže više nepravilnosti i nezakonitosti u tijeku same provedbe, nego u fazi planiranja, teško je utemeljiti zaključak da bi zakonodavac odlučivanje u ovom osjetljivom stadiju postupka privatizacije prepustio u nadležnost isključivo jednom tijelu i njegovoj volji da postupi ili ne postupi ex offo, oslobodio ga obveze da u svezi sa svojim postupanjem donese bilo kakav formalan akt te odrekao svima čija prava mogu biti time tangirana mogućnost korištenja pravnog lijeka. Iz odredaba čl. 45a. Zakona o pretvorbi društvenih poduzeća to ne proizlazi. Stoga je i u konkretnom slučaju Hrvatski fond za privatizaciju pristupio kontroli provođenja pretvorbe na inicijativu zainteresirane osobe - dioničara, donio o tome rješenje i uputio na mogućnost pokretanja upravnog spora, dakle, u procesnopravnom smislu postupio sukladno intenciji Zakona. Neutemeljeno je, dakle, stajalište Upravnog suda Republike Hrvatske izraženo u osporavanom rješenju, prema kojem se kontrola pretvorbe provodi po službenoj dužnosti, bez obveze donošenja rješenja i bez dužnosti obrazlaganja stajališta Fonda, time da se istodobno postupak kontrole pretvorbe smatra izvanrednim pravnim lijekom. Iz svega navedenog razvidno je da, jednako kao ni aktu donesenom u stadiju planiranja pretvorbe, nije moguće odreći svojstva upravnog akta niti aktu donesenom u kasnijoj fazi procesa pretvorbe. Pored već spomenutih razloga, razlog takvom stajališu proizlazi i iz same zakonske definicije upravnog akta sadržane u čl.
  17. ZUP-a, prema kojoj upravni akt jest akt kojim nadležni organ (tijelo) u obavljanju javnih ovlasti rješava o stanovitom pravu ili obvezi određenog pojedinca ili organizacije u kakvoj upravnoj stvari. Rečeno upućuje na potrebu jednakog postupanja u odnosu na sve akte proizašle iz postupaka pretvorbe poduzeća, te dakako, u odnosu na sve osobe čijih se prava i obveza ti akti tiču. Konačno, odricanje svojstava upravnog akta aktu kojeg u procesu pretvorbe društvenih poduzeća donese za to nadležno tijelo, a što ima za posljedicu onemogućavanje pristupa sudu zainteresiranim osobama, u suprotnosti je s ustavnom garancijom sudske kontrole upravnih akata, pa može biti uzrokom povrede prava. Na neizravan način ovaj je Sud svoje stajalište, osobito o smislu i sadržaju odredbe čl. 45a. Zakona o pretvorbi društvenih poduzeća (čl.
  18. Zakona o izmjenama i dopunama tog Zakona), izrazio i u točki
  19. obrazloženja rješenja broj: U-I-472/1996, U-I-26/1998 od
  20. ožujka
  21. (»Narodne novine«, broj 48/98), kojim, između ostalog, nije prihvatio prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti te zakonske odredbe. Stoga je, imajući u vidu sve rečeno, ovaj Sud utvrdio da je odbacivanjem tužbe podnositelja u upravnom sporu iz razloga zbog kojih je to u konkretnom slučaju učinjeno, došlo do povrede podnositeljeva ustavnog prava na jednakost pred zakonom te mu je uskraćena sudska zaštita u odnosu na doneseni upravni akt. O zakonitosti osporavanog rješenja Hrvatskog fonda za privatizaciju odlučit će Upravni sud Republike Hrvatske u postupku propisanom Zakonom o upravnim sporovima (»Narodne novine«, broj 53/91). Slijedom iznesenog, a na temelju odredaba čl.
  22. Poslovnika Ustavnog suda Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 29/94) i čl.
  23. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 13/91), donijeta je odluka kao u izreci (točke I. i II.). Odluka o objavi (točka III. izreke) temelji se na odredbi članka
  24. stavka
  25. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske. Broj: U-III-665/1995 Zagreb,
  26. travnja
  27. USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Dopredsjednik Jurica Malčić, v. r. Odluka, NN 49/1999-943 Više Dio NN: Službeni Vrsta dokumenta: Odluka Izdanje: NN 49/1999 Broj dokumenta u izdanju: 943 Donositelj:USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Datum tiskanog izdanja: 20.5.
  28. ELI: /eli/sluzbeni/1999/49/943 Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnostiPristup podatcimaELI©
  29. g. Narodne novine d.d. , izrada Novena d.o.o. Opći uvjeti korištenja Odgovornost za objavljene sadržaje Narodne novine d.d. će poduzeti razumne i odgovarajuće napore kako bi informacije na ovim internetskim stranicama bile potpune i točne, ali ne odgovara u slučaju njihove netočnosti ili nepotpunosti. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za štetu ili povredu koja može biti rezultat korištenja ili nemogućnosti korištenja bilo kojeg dijela ove web-lokacije ili nečeg što je na njoj objavljeno. Ove internetske stranice sadrže i informacije trećih osoba i poveznice na druge internetske sadržaje. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje na vanjskim izvorima podataka do kojih mogu voditi poveznice s naših internetskih stranica, niti odgovara, niti upućuje na način i uvjete korištenja tih sadržaja. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje koje na ove internetske stranice stave treće osobe. Zaštita autorskog prava Svi sadržaji objavljeni na ovim internetskim stranicama zaštićeni su autorskim pravom i mogu se koristiti samo pod uvjetima propisanim Zakonom. Promjene Narodne novine d.d. zadržavaju pravo izmjene, dopune ili uklanjanja bilo kojeg dijela ovih internetskih stranica u bilo kojem trenutku. Promjene stupaju na snagu objavljivanjem na ovim internetskim stranicama ili kada su korisnici o njima obaviješteni. Zaštita privatnosti Narodne novine d.d se obvezuju poštivati anonimnost i privatnost korisnika ovih internetskih stranica. O posjetiteljima se neće prikupljati nikakvi osobni podaci osim u slučajevima ako ih posjetitelj dobrovoljno dostavi Narodnim novinama d.d. U slučajevima kad je poznat indentitet posjetitelja/pošiljatelja, njegovi će se podaci koristiti samo u svrhu zbog koje ih je pošiljatelj poslao. Narodne novine d.d. takve podatke mogu koristiti i za što bolji uvid i razumijevanja pojedinačnih potreba i zahtjeva korisnika kao i razvijanja mogućnosti što kvalitetnijega pružanja svojih usluga korisnicima. Narodne novine d.d. se obvezuju da navedene podatke neće učiniti dostupnim bilo kojoj trećoj osobi odnosno strani bez izričitoga pristanka korisnika. Narodne novine d.d. upozoravaju posjetitelje/korisnike na ograničenja suvremenih informacijsko-komunikacijskih tehnologija u odnosu na sigurnost i zaštitu privatnosti osobnih podataka.

🔗 Na službeni izvor

AI objašnjenje na temelju službenog teksta zakona. Okvirno, ne zamjenjuje pravni savjet.