← Hrvatska

Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-81/1999 od 13. rujna 2000.

Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-81/1999 od

  1. rujna
  2. Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-81/1999 od
  3. rujna
  4. NN 95/2000 (28.9.2000.), Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-II-81/1999 od
  5. rujna
  6. USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE 1884 Ustavni sud Republike Hrvatske u sastavu Smi­ljko Sokol, predsjednik Suda te suci Velimir Belajec, Marijan Hra­njski, Petar Klarić, Ivan Matija, Ivan Mrko­njić, Jasna Omejec, Emilija Rajić, Vice Vukojević i Milan Vuković, u povodu prijedloga grupe vijećnika Gradskog vijeća Grada Pože­ge za pokreta­nje postupka za ocjenu suglasnosti drugog propisa s Ustavom i zakonom, na sjednici održanoj dana
  7. rujna
  8. godine, donio je ODLUKU Pokreće se postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom te se ukida glava V. Statuta Grada Pože­ge (»Službene novine Grada Pože­ge«, broj 5/98 – pročišćeni tekst). Obrazlože­nje I.
  9. Podnosite­lji su podnijeli prijedlog za pokreta­nje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom članaka
  10. do
  11. Statuta Grada Pože­ge (da­lje: Statut) i pravila o izborima članova Vijeća Mjesnog odbora Grada Pože­ge (da­lje: pravila) u cijelosti. Statut je donijelo Gradsko vijeće Grada Pože­ge, a pravila su donijeta na zborovima građana mjesnih odbora Grada Pože­ge. Podnosite­lji osporavaju sadržaj pravila, prilažući pri tome, kao primjer, pravila koja se odnose na izbor članova Vijeća Mjesnog odbora »Garevica«.
  12. U obrazlože­nju prijedloga podnosite­lji navode da u osporenim odredbama Statuta nisu uređeni način izbora i opoziva članova mjesnog odbora, utvrđiva­nje programa rada mjesnog odbora i osnove pravila mjesnog odbora, što da je, po ­njihovu miš­lje­nju, suprotno odredbi iz članka
  13. Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi (»Narodne novine«, broj 90/92, 94/93, 117/93 i 128/99 – nastavno: Zakon). Pos­ljedice su, prema miš­lje­nju podnosite­lja, takve da zborovi građana mjesnih odbora nisu sazvani »na logičan, pravovremen i do­vo­ljno javan način«, te da nije utvrđena potrebna većina građana za donoše­nje akata vijeća mjesnih odbora. Nada­lje, navode da zborovima nije bio prisutan dovo­ljan broj građana, što da je u suprotnosti s odredbom članka
  14. Zakona, te da stoga pravila nisu ni mogla biti donijeta. Podnosite­lji upozoravaju i da je pravilima, suprotno tajnosti glasova­nja, zajamčenom člankom
  15. stavkom
  16. Ustava Republike Hrvatske i člankom
  17. stavkom
  18. Europske pove­lje o lokalnoj samoupravi (»Narodne no­vine« – međunarodni ugovori – 14/97), utvrđena javnost glasova­nja.
  19. Ustavni sud je od Ministarstva pravosuđa, uprave i lokalne samouprave zatražio stručno miš­lje­nje o prijedlogu. Ministarstvo smatra kako iz članka
  20. Zakona nedvojbeno slijedi da su, među ostalim, način izbora i opoziva organa mjesne samouprave, utvr­điva­nje programa rada mjesnog odbora i osnove pravila mjesnog odbora, predmet samostalnog statutarnog uređiva­nja od strane jedinice lokalne samouprave. Ministarstvo također smatra da niti jednim aktom, na čije je donoše­nje ovlašteno vijeće mjesnog odbora (teme­ljem odredbe članka
  21. stavka
  22. Zakona), nije moguće zahvaćati u područje isk­ljučivog statutarnog uređe­nja, pa slijedom toga nije bilo mogu­će osporavanim pravilima propisivati način osniva­nja mjesnog odbora, niti način izbora tijela mjesnog odbora, već je to bilo mo­guće urediti jedino Statutom Grada Pože­ge. U miš­lje­nju se zak­lju­č­no ističe da je, prema odredbi članka
  23. Zakona, Gradsko poglavarstvo Grada Pože­ge bilo dužno uočene nedostatke otkloniti. U odgovoru na navode prijedloga podnosite­lja, Gradsko poglavarstvo Grada Pože­ge osporilo je u cijelosti podnosite­ljeve razloge o tome da su predmetne odredbe Statuta suprotne Ustavu i Zakonu. Prijedlog je osnovan.
  24. Odredbom iz članka
  25. Zakona propisano je da se statutom općine, odnosno grada, uređuje »postupak osniva­nja, djelokrug i ovlasti organa mjesnog odbora, način izbora i opoziva organa mjesne samouprave, utvrđiva­nje programa rada mjesnog odbora, osnove pravila mjesnog odbora, način financira­nja ­njihove dje­lat­nosti, obav­lja­nje administrativnih i drugih poslova za ­njihove potrebe, obav­lja­nje administrativnih i drugih poslova za njihove potrebe, te druga pita­nja važna za ostvariva­nje ­njihovih prava i ob­veza utvrđenih zakonom, statutom općine, odnosno grada i drugim općim aktom općinskog, odnosno gradskog vijeća.« Ustavni sud je utvrdio da pita­nje načina izbora članova mjesnog odbora zaista nije uređeno osporavanim odredbama Statuta (niti ostalim statutarnim odredbama), već je to pita­nje (ali ne i pita­nje opoziva navedenih članova) uređeno osporavanim pravilima. Isto tako, Statutom nisu uređene niti osnove pravila mjesnih odbora.
  26. Osporavanom odredbom članka
  27. Statuta predviđeno je da su tijela mjesnog odbora vijeće mjesnog odbora i predsjednik tog vijeća, te da aktivno i pasivno biračko pravo u odnosu na izbor članova vijeća mjesnog odbora imaju građani odnosnog područja, upisani u popis birača. Nada­lje je propisano da se vijeće mjesnog odbora bira na 4 godine i da ono na konstituirajućoj sjednici bira predsjednika, zamjenika predsjednika, tajnika i rizničara iz svojih redova, time da predsjednik predstav­lja mjesni odbor i predsjedava sjednicama vijeća. Iz takovog sadržaja članka
  28. Statuta slijedi da ­njime nije uređeno i pita­nje načina izbora te opoziva tijela mjesne samouprave (vijeća mjesnog odbora i predsjednika vijeća). Naime, Sud je utvrdio da odredbama iz glave V. Statuta (članci
  29. do 91.), kojom je uređena mjesna samouprava u Gradu Pože­gi, nisu uređena pita­nja koja su Zakonom prepuštena Statutu, već je doslovno prepisan sadržaj odredaba Zakona, koje ne mogu biti statutarna materija i u čijim se okvirima donosite­lj Statuta trebao kretati. Zakon je propisao tko ima biračko pravo, propisao je traja­nje mandata izabranih članova te tko bira predsjednika vijeća mjesnog odbora. Prema tome, Statutom je trebalo urediti način glasova­nja (tajno ili javno), postupak kandidira­nja, postupak izbora, postupak opoziva i većinu kojom će članovi Vijeća Mjesnog odbora donositi svoje odluke. Osporavanim Statutom to, međutim, nije uči­njeno.
  30. Člankom
  31. stavkom
  32. Zakona propisano je da »vijeće mjesnog odbora biraju građani s područja mjesnog odbora, koji imaju biračko pravo, dok mandat članova vijeća mjesnog odbora traje 4 godine«, a člankom
  33. Zakona određeno je da »vijeće mjesnog odbora bira predsjednika na vrijeme od 4 godine«. Nada­lje, članak
  34. stavak
  35. Zakona otvorio je mogućnost da vijeće mjesnog odbora jednom konstituirano, donosi između ostalog, program rada mjesnog odbora, pravila mjesnog odbora i poslovnik o svom radu, te obav­lja druge poslove utvrđene zakonom i statutom grada, odnosno općine. Iz navedenog proizlazi da vrsta i opse­g poslova vijeća mjesnog odbora moraju biti u skladu sa statutom grada, odnosno općine.
  36. Prema odredbi članka
  37. Zakona, Gradsko vijeće Grada Pože­ge bilo je obvezno Statutom urediti pravila izbora i opoziva članova vijeća mjesnih odbora, te osnove pravila mjesnog odbora koja će vrijediti za cijeli Grad Pože­gu. Budući da ta pita­nja Gradsko vijeće Grada Pože­ge svojim Statutom nije uredilo, povrijedilo je odredbu iz članka
  38. stavka
  39. Ustava, prema kojoj propisi moraju biti u skladu s Ustavom i zakonom. Prema miš­lje­nju Ustavnog suda, u ovom ustavnosudskom predmetu ne radi se o problemu pravnih praznina, ne­go je riječ o nepoštiva­nju zakonske obveze Gradskog vijeća Grada Pože­ge, odnosno o propustu tijela lokalne samouprave da uredi mjesnu samoupravu, kojim propustom je povrijeđen Ustav Republike Hrvatske i Zakon o lokalnoj samoupravi i upravi. Ustavni sud, ocje­njujući suglasnost drugih propisa, u ovom slučaju Statuta, s Ustavom i zakonom, polazi od sadržaja odredaba drugog propisa, pa ga, utvrdi li ­nje­govu neustavnost s Ustavom i zakonom, ukida ili poništava, dijelom ili u cijelosti. Ustavni sud ne može ispitivati ustavnost i zakonitost, pa s­ljedstveno tome, ni ukinuti ili poništiti odredbe drugog propisa kojih u nje­govu sadržaju nema. No, kad zakon izrijekom obvezuje donosite­lja drugog propisa da ­njime uredi određena pita­nja, pa ovaj to ne učini, tada je riječ o nezakonitosti i neustavnosti toga propisa i Ustavni sud, u tom slučaju, donosi odluku o ­nje­govu ukida­nju ili ponište­nju. Donoseći ovakvu odluku Sud je postupao teme­ljem ovlašte­nja određenog člankom
  40. stavkom
  41. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 99/99, da­lje: Ustavni zakon), prema kojem Ustavni sud može i sam pokrenuti postupak za ocjenu suglasnosti drugih propisa s Ustavom i zakonom. II.
  42. Iz odluke Ustavnog suda o ukida­nju glave V. Statuta, koja je bila okvir i pravna osnova za donoše­nje pravila mjesne samouprave u Gradu Pože­gi, slijedi kako su i sva pravila o izborima članova Vijeća Mjesnog odbora Grada Pože­ge u suprotnosti s Ustavom i Zakonom, te stoga i ta pravila prestaju važiti. Prema stajalištu Suda, osporavanim pravilima mjesne samouprave nije dopušteno uređivati ono područje koje je moralo biti uređeno Statutom, a to su pravila o izboru članova vijeća mjesnog odbora. U skladu s iznijetim, teme­ljem članka
  43. stavka
  44. Ustavnog zakona Sud je odlučio kao u izreci odluke. Broj: U-II-81/1999 Zagreb,
  45. rujna
  46. USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Predsjednik dr. sc. Smi­ljko Sokol, v. r. Odluka, NN 95/2000-1884 Više Dio NN: Službeni Vrsta dokumenta: Odluka Izdanje: NN 95/2000 Broj dokumenta u izdanju: 1884 Donositelj:USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Datum tiskanog izdanja: 28.9.
  47. ELI: /eli/sluzbeni/2000/95/1884 Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnostiPristup podatcimaELI©
  48. g. Narodne novine d.d. , izrada Novena d.o.o. Opći uvjeti korištenja Odgovornost za objavljene sadržaje Narodne novine d.d. će poduzeti razumne i odgovarajuće napore kako bi informacije na ovim internetskim stranicama bile potpune i točne, ali ne odgovara u slučaju njihove netočnosti ili nepotpunosti. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za štetu ili povredu koja može biti rezultat korištenja ili nemogućnosti korištenja bilo kojeg dijela ove web-lokacije ili nečeg što je na njoj objavljeno. Ove internetske stranice sadrže i informacije trećih osoba i poveznice na druge internetske sadržaje. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje na vanjskim izvorima podataka do kojih mogu voditi poveznice s naših internetskih stranica, niti odgovara, niti upućuje na način i uvjete korištenja tih sadržaja. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje koje na ove internetske stranice stave treće osobe. Zaštita autorskog prava Svi sadržaji objavljeni na ovim internetskim stranicama zaštićeni su autorskim pravom i mogu se koristiti samo pod uvjetima propisanim Zakonom. Promjene Narodne novine d.d. zadržavaju pravo izmjene, dopune ili uklanjanja bilo kojeg dijela ovih internetskih stranica u bilo kojem trenutku. Promjene stupaju na snagu objavljivanjem na ovim internetskim stranicama ili kada su korisnici o njima obaviješteni. Zaštita privatnosti Narodne novine d.d se obvezuju poštivati anonimnost i privatnost korisnika ovih internetskih stranica. O posjetiteljima se neće prikupljati nikakvi osobni podaci osim u slučajevima ako ih posjetitelj dobrovoljno dostavi Narodnim novinama d.d. U slučajevima kad je poznat indentitet posjetitelja/pošiljatelja, njegovi će se podaci koristiti samo u svrhu zbog koje ih je pošiljatelj poslao. Narodne novine d.d. takve podatke mogu koristiti i za što bolji uvid i razumijevanja pojedinačnih potreba i zahtjeva korisnika kao i razvijanja mogućnosti što kvalitetnijega pružanja svojih usluga korisnicima. Narodne novine d.d. se obvezuju da navedene podatke neće učiniti dostupnim bilo kojoj trećoj osobi odnosno strani bez izričitoga pristanka korisnika. Narodne novine d.d. upozoravaju posjetitelje/korisnike na ograničenja suvremenih informacijsko-komunikacijskih tehnologija u odnosu na sigurnost i zaštitu privatnosti osobnih podataka.

🔗 Na službeni izvor

AI objašnjenje na temelju službenog teksta zakona. Okvirno, ne zamjenjuje pravni savjet.