Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-II-593/1997 od 14. ožujka 2001.

Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-II-593/1997 od

1. ožujka
2. Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-II-593/1997 od
3. ožujka
4. NN 24/2001 (27.3.2001.), Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-II-593/1997 od
5. ožujka
6. USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE 455 Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu: Smi­­ljko Sokol, predsjednik Suda te suci Marijan Hra­­njski, Petar Klarić, Jurica Malčić, Ivan Matija, Ivan Mrko­­njić, Jasna Omejec, Emilija Rajić, Vice Vukojević i Milan Vuković, u povodu prijedloga za pokreta­­nje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom i zakonom drugog propisa, na sjednici održanoj dana
7. ožujka
8. godine, donio je s­­ljedeću ODLUKU I. Pokreće se postupak za ocjenu ustavnosti i zakonitosti te se ukida Odluka o obvezatnom tipu kioska (»Službene novine« Županije primorsko-goranske, broj 15/95 i 17/97). II. Odluka iz točke I. izreke prestaje vrijediti po isteku tri mjeseca od dana ­­njene objave u »Narodnim novinama«. III. Ova odluka će se objaviti u »Službenim novinama« Županije primorsko-goranske. Obrazlože­­nje
9. Prijedlog za pokreta­­nje postupka za ocjenu ustavnosti odredaba Odluke navedene u izreci podnijela je MANTRA INTERNATIONAL d.d. iz Rijeke, a zbog nesuglasnosti te Odluke s člankom
10. stavkom
11. Ustava. U prijedlogu i dopuni prijedloga navodi se da određiva­­nje obvezatnog tipa kioska kao što su »TIBO« i »EUROMODUL«, zatim djelatnosti koja se može u ­­njima obav­­ljati, stvara neravnopravnost među trgovačkim društvima i poduzetnicima, odnosno uvodi monopol proizvođača tih tipova kioska. Naprotiv, odlukom bi se, prema miš­­lje­­nju predlagate­­lja, mogle propisati samo dimenzije kioska, ali ne i ­­nje­gov obvezatni tip, dok ograniče­­nje glede djelatnosti kioska u smislu određiva­­nja isk­­ljučivo prodaje, a ne i drugih poslova (usluge, reklamira­­nje i slično), i to prodaje određenih artikala, može biti propisano samo zakonom, ali ne i odlukom lokalne vlasti. Osim toga, kiosci koji se postav­­ljaju u obalnom području, služe turizmu i ugostite­­ljstvu. Stoga se predlaže pokreta­­nje postupka, odnosno ukida­­nje osporene Odluke.
12. Općinsko poglavarstvo Općine Kostrena, kao donosite­­lj osporene Odluke, očitovalo se o navodima predlagate­­lja podneskom, klasa: 335-01/00-01/3, urbroj: 2170-07-02-00-2 od
13. studenoga
14. Poglavarstvo prijedlog smatra u cijelosti neosnovanim te je navelo: u okviru svog samoupravnog djelova­­nja sukladno odredbama Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi, općina osigurava uvjete za uređe­­nje prostora te vodi brigu o uređe­­nju nase­­lja i obav­­lja­­nju uslužnih djelatnosti; donoše­­njem osporene Odluke namjera je bila sačuvati obalni pojas i zaštititi ga od pojedinačnih zahvata u prostoru; kako se radi o najatraktivnijem dijelu Općine Kostrena, kao i šire­g županijskog područja, naročito u ­­ljetnim mjesecima, propisiva­­njem tipskih objekata nastojala se izbjeći anarhija na obalnom pojasu; osporeni propis, suprotno od navoda predlagate­­lja, upravo omogućava svim poduzetnicima da svoju djelatnost obav­­ljaju pod jednakim uvjetima. Navedeno je da je osporena Odluka još uvijek na snazi, te da je Odlukom o nadopuni osporene Odluke od
15. srp­­nja
16. dodan još i članak 1a.
17. Osporena Odluka glasi: »Članak
18. U obalnom pojasu Općine Kostrena mogu se postav­­ljati isk­­ljučivo tipizirani objekti-kiosci tipa »TIBO« i »EUROMODUL«. Članak 1a. U ostalom dijelu područja Općine Kostrena preporuča se postava kioska tipa »TIBO« i »EUROMODUL«, a koji će se postav­­ljati nakon stupa­­nja na snagu ove Odluke. Članak
19. Kiosci iz članka
20. se mogu postav­­ljati na onim lokacijama, te obav­­ljati prodaju onih artikala koje odredi odnosno s kojima se suglasi Općinsko poglavarstvo Općine Kostrena. Članak
21. Odluka stupa na snagu danom donoše­­nja, a bit će objav­­ljena u »Službenim novinama« Županije primorsko-goranske.« Osporena Odluka (članci 1.,
22. i 3.) je donesena
23. ožujka 1995., dok je
24. srp­­nja
25. donesena Odluka o nadopuni Odluke o obvezatnom tipu kioska (»Službene novine« Županije primorsko-goranske, broj 17/97), kojom je osporenoj Odluci dodan citirani članak 1a.
26. Sukladno odredbi članka
27. u svezi s člankom
28. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 99/99, nastavno: Ustavni zakon), prijedlog s ostalom relevantnom dokumentacijom dostav­­ljen je Ministarstvu zaštite okoliša i prostornog uređe­­nja radi očitova­­nja na navode predla­gate­­lja. U miš­­lje­­nju od
29. ve­­ljače
30. godine ovo Ministarstvo je uka­zalo na zakonske odredbe prema kojima je za postav­­lja­­nje kio­s­ka i druge građevine gotove konstrukcije do 12 m˛ građevinske (bruto) površine potrebno pribaviti lokacijsku dozvolu prema posebnom propisu, a to je u ovom slučaju Zakon o prostornom uređe­­nju (»Narodne novine«, broj 30/94, 68/98 i 61/00). U odnosu na određe­­nje pojma »kiosk«, Ministarstvo je navelo da je to samostalni objekt proizveden kao montažni objekt specifične i određene namjene dava­­nja usluga bez pristupa primalaca usluga u takav objekt. Na poseban upit Suda glede proizvođača osporenog tipa kioska, Ministarstvo je navelo da prema raspoloživim podacima, proizvođač kioska tipa »TIBO« je »Treći maj« iz Rijeke, dok je kiosk tipa »EUROMODUL« proizveden u tvrtki »Euromodul« iz Rijeke. Također postoje podaci da se više tvrtki bavi proizvod­njom kioska, kao npr. »TOP« – Tvornica olovnih proizvoda iz Kerestinca, što znači da se izborom tipa kioska odabire proizvođač toga proizvoda. Ministarstvo je zak­ljučno navelo da se u konkretnom slučaju ne radi o univerzalnom tipu kioska te da svaki proizvođač koji se bavi proizvod­njom kioska može imati svoj tip kioska s time da se pridržava normi za izradu kioska, tj. da je to objekt montažnog karaktera izrađen od materijala koji se može montirati na određenu površinu zem­ljišta. Prijedlog je osnovan.
31. Osporenu Odluku donijelo je Općinsko poglavarstvo Općine Kostrena na teme­lju članka
32. Statuta Općine Kostrena (»Službene novine« Županije primorsko-goranske, broj 14/93 i 11/97), kojim je pobliže utvrđen djelokrug tog Poglavarstva. Prema članku
33. stavku
34. općih odredbi Zakona o lokalnoj samoupravi i upravi (»Narodne novine«, broj 90/92, 94/93 i 117/93), statutom općine, a u skladu sa zakonom, podrobnije se uređuje samoupravni djelokrug općine, utvrđuje ­njeno ustrojstvo, ovlašte­nja i način rada tijela općine. Uređujući samoupravni djelokrug općine, istim Zakonom je u članku
35. određeno da je općina samostalna u odlučiva­nju u poslovima iz svog samoupravnog djelokruga u skladu s Ustavom i tim Zakonom. Člankom
36. tog Zakona utvrđen je samoupravni djelokrug općine, prema kojem općina, pored ostalog, obav­lja i ove poslove: »
37. osigurava uvjete za razvitak gospodarskih, društvenih, komunalnih i drugih djelatnosti od važnosti za područje općine,
38. osigurava uvjete za uređe­nje prostora i urbanističko planira­nje te zaštitu čovjekovog okoliša, ako posebnim zakonom nije drugačije određeno.«
39. Razmatrajući odredbe osporene Odluke, navode predla­gate­lja, navode donosite­lja osporene Odluke te Ministarstva zaštite okoliša i prostornog uređe­nja, kao i mjerodavne pravne norme, Ustavni sud je utvrdio da osporeni akt nije u suglasju sa zakonom i Ustavom Republike Hrvatske.
40. Poduzetnička i tržišna sloboda su teme­lji gospodarskog ustroja Republike Hrvatske (članak
41. stavak
42. Ustava), a ustav­no jamstvo jednakog pravnog položaja svih poduzetnika na tržištu, te zabrana monopolističkog ponaša­nja (članak
43. stavak
44. Ustava) u funkciji su ostvariva­nja tog gospodarskog sustava. Međutim, u ostvariva­nju Ustavom zajamčenih poduzetničkih sloboda, poduzetnike, jednako kao i sve druge pravne subjekte, bilo na tržištu ili izvan ­nje­ga, prije sve­ga obvezuje ustavna norma iz članka
45. stavka
46. Ustava, prema kojoj je svatko dužan držati se Ustava i zakona i poštivati pravni poredak Republike Hrvatske. Poduzetnička sloboda se može ograničiti kada je to propisano zakonom radi zaštite interesa i sigurnosti Republike Hrvatske, prirode, ­ljudskog okoliša i zdrav­lja ­ljudi (članak
47. stavak
48. Ustava), koja ustavna odredba ima svoje uporište u odredbi članka
49. Ustava, prema kojoj se slobode i prava mogu ograničiti samo zakonom da bi se zaštitila sloboda i prava drugih ­ljudi, te pravni poredak, javni moral i zdrav­lje, s time da svako ograniče­nje slobode ili prava mora biti razmjerno naravi potrebe za ograniče­njem u svakom pojedinom slučaju. Stoga je ograničava­nje prava slobodnog nastupa­nja na tržištu, kao i dovođe­nje pojedinih poduzetnika u nejednak položaj na tržiš­tu, dopušteno samo u slučajevima propisanim zakonom, vode­ći računa o ­nje­govoj razmjernosti.
50. Prema odredbama Zakona o trgovini (»Narodne novine«, broj 11/96, 101/98, 75/99 i 76/99), kiosci su prodajna mjesta na kojima se obav­lja prodaja robe izvan prodavaonica ako su za takav način prodaje ispu­njeni propisani uvjeti, a za prodaju robe u kioscima na određenoj lokaciji potrebno je odobre­nje nadležnog tijela lokalne samouprave (članci
51. i 14.). Na teme­lju članka
52. stavaka
53. i
54. Zakona o trgovini, ministar gospodarstva je donio Pravilnik o minimalnim tehničkim uvjetima za poslovne prostorije u kojima se obav­lja trgovina i posredova­nje u trgovini i uvjetima za prodaju robe izvan prostorija (»Narodne novine«, broj 37/98). Odredbama članka
55. tog Pravilnika određeno je da je kiosk prostorija u kojoj se prodaja robe na malo obav­lja kroz odgo­varajući otvor na samom kiosku bez ulaska kupca u prodajni prostor, te su određeni tehnički uvjeti kojima takav objekt mora udovo­ljavati, primjerice glede visine, slobodne površine, mikroklimatskih uvjeta, konstruktivne izvedbe, uvjeta toplinske zaštite, dok je člankom
56. Pravilnika propisana oprema kioska za prodaju pojedinih vrsta roba (kruh, pecivo, meso, riba, mesni i mliječni proizvodi), kao i obveza osigurava­nja pomoćnih prostorija za sanitarne i higijenske potrebe zaposlenog osob­lja.
57. Sukladno navedenim ustavnim i zakonskim odredbama, ocije­njeno je da Općina Kostrena nije imala pravo odrediti obvezatni tip kioska koji se može postaviti u ­njenom obalnom pojasu na način kako je to uči­njeno osporenom Odlukom. Propisiva­njem određenog tipa kioska obvezatnim, u kojem se prepoznaje i ­nje­gov proizvođač, izravno se pogoduje prije sve­ga proizvođaču takvog tipa kioska, kao i onim poduzetnicima koji svoju djelatnost obav­lja­ju upravo u tim kioscima, čime se stvara nejednakost na tržištu prema drugim proizvođačima kioska. Zbog toga su odredba članka
58. osporene Odluke, kojom je propisana obveza postav­lja­nja kioska isk­ljučivo tipa »TIBO« i »EUROMODUL« u obalnom pojasu Općine Kostrena, te članka 1a. iste Odluke, kojom se u ostalom dijelu područja Općine Kostrena preporuča postava isto takvih tipova kioska, nezakonita i neustavna. Naime, općina, u okvirima propisanim zakonom, nema pravo određiva­nja obvezatnog tipa kioska konkretnog proizvođača, ali ima pravo propisati sve elemente koji određuju izgled kioska (uk­ljučujući oblik i boju), a koje mora zadovo­ljiti svaki proizvođač koji izrađuje kiosk za područje Općine Kostrena.
59. Ustavni sud je nada­lje utvrdio da odredba članka
60. osporene Odluke, prema kojoj će o lokaciji kioska i vrsti robe koja će se u kioscima prodavati odlučivati nadležno tijelo Općine Kostrena, nije u nesuglasju sa zakonom i Ustavom. Međutim, zbog funkcionalne vezanosti te odredbe s odredbama članaka
61. i 1a., ukinut je i taj članak, odnosno Odluka u cijelosti.
62. Odluka kao u točki I. izreke donesena je na teme­lju članka
63. stavka
64. Ustavnog zakona, u svezi sa člankom
65. stavkom
66. podstavkom 2., odnosno člankom
67. stavkom
68. Ustava Republike Hrvatske. Ustavni sud je odgodio prestanak važe­nja ukinute Odluke (točka II. izreke) sukladno članku
69. stavku
70. Ustavnog zakona, dok je o objavi ove odluke odlučeno na teme­lju članka
71. Ustav­nog zakona. Broj: U-II-593/1997 Zagreb,
72. ožujka
73. USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Predsjednik dr. sc. Smi­ljko Sokol, v. r. Odluka, NN 24/2001-455 Više Dio NN: Službeni Vrsta dokumenta: Odluka Izdanje: NN 24/2001 Broj dokumenta u izdanju: 455 Donositelj:USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Datum tiskanog izdanja: 27.3.
74. ELI: /eli/sluzbeni/2001/24/455 Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnostiPristup podatcimaELI©
75. g. Narodne novine d.d. , izrada Novena d.o.o. Opći uvjeti korištenja Odgovornost za objavljene sadržaje Narodne novine d.d. će poduzeti razumne i odgovarajuće napore kako bi informacije na ovim internetskim stranicama bile potpune i točne, ali ne odgovara u slučaju njihove netočnosti ili nepotpunosti. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za štetu ili povredu koja može biti rezultat korištenja ili nemogućnosti korištenja bilo kojeg dijela ove web-lokacije ili nečeg što je na njoj objavljeno. Ove internetske stranice sadrže i informacije trećih osoba i poveznice na druge internetske sadržaje. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje na vanjskim izvorima podataka do kojih mogu voditi poveznice s naših internetskih stranica, niti odgovara, niti upućuje na način i uvjete korištenja tih sadržaja. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje koje na ove internetske stranice stave treće osobe. Zaštita autorskog prava Svi sadržaji objavljeni na ovim internetskim stranicama zaštićeni su autorskim pravom i mogu se koristiti samo pod uvjetima propisanim Zakonom. Promjene Narodne novine d.d. zadržavaju pravo izmjene, dopune ili uklanjanja bilo kojeg dijela ovih internetskih stranica u bilo kojem trenutku. Promjene stupaju na snagu objavljivanjem na ovim internetskim stranicama ili kada su korisnici o njima obaviješteni. Zaštita privatnosti Narodne novine d.d se obvezuju poštivati anonimnost i privatnost korisnika ovih internetskih stranica. O posjetiteljima se neće prikupljati nikakvi osobni podaci osim u slučajevima ako ih posjetitelj dobrovoljno dostavi Narodnim novinama d.d. U slučajevima kad je poznat indentitet posjetitelja/pošiljatelja, njegovi će se podaci koristiti samo u svrhu zbog koje ih je pošiljatelj poslao. Narodne novine d.d. takve podatke mogu koristiti i za što bolji uvid i razumijevanja pojedinačnih potreba i zahtjeva korisnika kao i razvijanja mogućnosti što kvalitetnijega pružanja svojih usluga korisnicima. Narodne novine d.d. se obvezuju da navedene podatke neće učiniti dostupnim bilo kojoj trećoj osobi odnosno strani bez izričitoga pristanka korisnika. Narodne novine d.d. upozoravaju posjetitelje/korisnike na ograničenja suvremenih informacijsko-komunikacijskih tehnologija u odnosu na sigurnost i zaštitu privatnosti osobnih podataka.