Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa: UP/I-030-02/2001-01/87, od 30. listopada 2001. godine

Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa: UP/I-030-02/2001-01/87, od

1. listopada
2. godine Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa: UP/I-030-02/2001-01/87, od
3. listopada
4. godine NN 102/2001 (21.11.2001.), Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa: UP/I-030-02/2001-01/87, od
5. listopada
6. godine Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja 1699 Na temelju članka 24., članka
7. stavka
8. i članka
9. stav­ka
10. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja (»Narodne novine«, broj 48/95, 52/97 i 89/98), u upravnoj stvari ocjene namjere provedbe koncentracije poduzetnikâ Zagrebačke banke d.d., sa sjedištem u Zagrebu, Paromlinska 2, UniCredito Italiano S.p.A., sa sjedištem u Genovi, Via Dante 1, Republika Italija, i Allianz AG, sa sjedištem u Münchenu, Koniginstrasse 28, SR Njemačka, temeljem prijave koju je podnio poduzetnik UniCredito Italiano S.p.A., zastupan po punomoćniku, Odvjetničkom društvu Bogdanović & Dolički, sa sjedištem u Zagrebu, Alexandera von Humboldta 4b, ravnatelj Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja donosi sljedeće RJEŠENJE I. Dopušta se provedba namjeravane koncentracije poduzetnikâ Zagrebačke banke d.d., Zagreb, UniCredito Italiano S.p.A., Italija, i Allianz AG, SR Njemačka, koja će nastati stjecanjem većinskog udjela i većinskog prava odlučivanja u Zagrebačkoj banci d.d., Zagreb, od strane poduzetnikâ UniCredito Italiano S.p.A., Italija, i Allianz AG, SR Njemačka, pod uvjetima kojima se obvezao poduzetnik UniCredito Italiano S.p.A. u prijavi namjere koncentracije od
11. listopada
12. II. Ovo rješenje bit će objavljeno u »Narodnim novinama«. III. Obveznik uplate upravne pristojbe u iznosu od 5.000,00 kuna je podnositelj prijave namjere provedbe koncentracije, poduzetnik UniCredito Italiano S.p.A. Upravna pristojba uplaćuje se u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske. Obrazloženje I. Kratki prikaz odluke Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Agencija) u postupku ocjene namjere provedbe koncentracije poduzetnika navedenih u izreci ovog rješenja, koji je prethodio ovom postupku, temeljem prethodne prijave namjere koncentracije od
13. srpnja 2001., nadopunjene zaključno sa
14. rujnom
16. Agencija je rješenjem, klasa: UP/I 030-02/2001-01/43, urbroj: 580-02-01-03-39, od
17. rujna 2001., ocijenila nedopuš­te­nom koncentraciju poduzetnika koja bi nastala preuzimanjem poduzetnika Zagrebačke banke d.d., sa sjedištem u Zagrebu, Paromlinska 2, zastupanog po Franji Lukoviću, predsjedniku Uprave (dalje: ZABA), od strane poduzetnika UniCredito Italiano S.p.A., sa sjedištem u Genovi, Via Dante 1, Republika Italija, zastupanog po Alessandru Profumu, članu Upravnog odbora i ovlaštenom upravitelju (dalje: UniCredito, odnosno podnositelj prijave), i poduzetnika Allianz AG, sa sjedištem u Münchenu, Koniginstrasse 28, SR Njemačka, zastupanog po dr. Henning Schulte-Noelleu, predsjedavajućem i direktoru osiguranja München (dalje: Allianz). Navedeno rješenje Agencija je donijela u postupku koji je prethodio ovom postupku, a isti je vođen na temelju prijave namjere provedbe koncentracije navedenih poduzetnika od
18. srpnja 2001., nadopunjene zaključno sa
19. rujnom 2001., koju je podnio poduzetnik UniCredito putem punomoćnice Jasne Vlašić, odvjetnice iz Odvjetničkog društva Bogdanović & Dolički, sa sjedištem u Zagrebu, Alexandera von Humboldta 4b. Navedena prijava namjere provedbe koncentracije podnesena je Agenciji radi ocjene i upisa u Upisnik o koncentracijama, sukladno odredbi članka
20. i članka
21. stavak
22. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja (»Narodne novine«, broj 48/95, 52/97 i 89/98; dalje: ZZTN). U postupku ocjene namjere koncentracije po prijavi od
23. srpnja 2001., a nadopunjene zaključno sa
24. rujnom 2001., Savjet za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje: Savjet) je, sukladno ovlastima iz članka
25. stavak
26. točka
27. ZZTN, na
28. sjednici, održanoj
29. rujna 2001., ocijenio da bi namjeravana koncentracija, a uz pretpostavku da ponositelj prijave trajno zadrži udio i operativnu kontrolu u Splitskoj banci d.d., Split, dovela do neprihvatljivih učinaka na mjerodavnom tržištu. Stoga je Savjet, koji se u načelu nije protivio preuzimanju ZABA-e, od strane respektabilnih poduzetnika, kao što su UniCredito i Allianz, naveo da je kao jedinu zapreku donošenja pozitivne ocjene po prijavi od
30. srpnja 2001., nadopunjenom zaključno sa
31. rujnom 2001., vidio u opasnosti trajnog zadržavanja udjela poduzetnika UniCredito u temeljnom kapitalu Splitske banke d.d., Split, i efektivne kontrole nad tim subjektom. Podnositelj prijave u postupku provedenom po prijavi od
32. srpnja 2001., nadopunjenom zaključno sa
33. rujnom 2001., nije pružio nikakvih dokaza kojima bi uvjerio Savjet u ozbiljnost svoje namjere da u najkraćem mogućem roku otuđi svoj udio u Splitskoj banci d.d., Split, odnosno da tom bankom ne upravlja kao dijelom koncerna na način koji bi mogao ugroziti tržišno natjecanje. U navedenoj prijavi i tijekom postupka podnositelj navedene prijave nije u tom pogledu ponudio nikakav pravni instrumentarij na kojem bi se mogla temeljiti ocjena Savjeta da će nakon provedene koncentracije, s prihvatljivom mjerom sigurnosti, biti iz­bjeg­nuta opasnost trajnog jačanja vladajućeg položaja grupe ZABA i Unicredito te ograničavanja slobodnog natjecanja na mjerodavnom tržištu. Slijedom iznijetog, a sukladno odredbama članka
34. stavak 2., članka
35. i članka
36. stavak
37. ZZTN, temeljem navedene odluke i prijedloga Savjeta, sukladno odredbama članka
38. stavak
39. točke
40. i stavka
41. ZZTN, Agencija je okončala upravni postupak ocjene koncentracije poduzetnika po prijavi namjere od
42. srpnja 2001., nadopunjenom zaključno sa
43. rujnom 2001., rješenjem od
44. rujna 2001., klasa: UP/I 030-02/2001-01/43, urbroj: 580-02-01-03-39, kojim nije dopustila namjeravanu provedbu koncentracije navedenih poduzetnika. II. Postupak po novoj prijavi namjere provedbe koncentracije od
45. listopada
46. Poduzetnik UniCredito je putem punomoćnice Jasne Vlašić, odvjetnice iz Odvjetničkog društva Bogdanović & Dolički, sa sjedištem u Zagrebu, Alexandera von Humboldta 4b, podnio Agenciji
47. listopada
48. novu prijavu namjere provedbe koncentracije poduzetnikâ navedenih u točki I. izreke ovog rješenja, koja će nastati stjecanjem dionica Zagrebačke banke d.d. Novu prijavu od
49. listopada
50. podnositelj je podnio nakon što je održan niz konzultativnih sastanaka između predstav­nika Agencije s ovlaštenim predstavnicima Hrvatske narodne banke (dalje: HNB), Državne agencije za sanaciju banaka (dalje: DAB) i ovlaštenim predstavnicima sudionika koncentracije. Tijekom tih sastanaka sudionicima koncentracije predočena su gledišta Agencije i drugih institucija koje su sudjelovale u razgovorima o namjeravanoj koncentraciji, razmotrene su sve njene moguće posljedice i pretpostavke koje bi morale biti ispunjene da bi se namjeravana koncentracija mogla kvalificirati kao prihvatljiva s aspekta propisa o zaštiti slobodnog tržišnog natjecanja.
51. Uvidom u novu prijavu od
52. listopada 2001., a na temelju već utvrđenog činjeničnog stanja u prethodnom postupku koji je Agencija okončala rješenjem pod brojem, klasa: UP/I 030-02/2001-01/43, urbroj: 580-02-01-03-39, od
53. rujna 2001., Agencija je u novom postupku utvrdila sljedeće činjenice: Podnositelj prijave u novoj prijavi jamči da će u prihvatljivom roku otuđiti ili osigurati da bude otuđen njegov udio u Split­skoj banci d.d., Split, a da će do toga momenta svoja upravljačka prava u navedenome društvu koristiti na način koji neće dovesti u pitanje tržišno natjecanje na tržištu univerzalnog bankarstva Re­pub­like Hrvatske. U tom smislu podnositelj je ponudio i određene pravne mehanizme i instrumente, pa se i obvezao kako slijedi: (i.) do
54. ožujka
55. godine ili najkasnije u roku od mjesec dana od dovršetka postupka preuzimanja ZABA-e sklopiti ugovor o prodaji svoga udjela u Splitskoj banci d.d., Split, kupcu prihvat­ljivom Agenciji; u tom smislu dodatno se obvezao u najkraćem mogućem roku (u narednih nekoliko tjedana) s potencijalnim kupcem potpisati pismo namjere i bez odgode predočiti ga Agenciji i drugim nadležnim tijelima RH (HNB-u); (ii.) ako do isteka navedenih rokova podnositelj prijave ne bi sam uspio obaviti prodaju svoga udjela u Splitskoj banci d.d., Split, tu bi prodaju obavila nezavisna treća osoba (povjerenik) temeljem neopozivog mandata i bez ikakvog daljnjeg utjecaja od strane podnositelja prijave; (iii.) ako povjerenik u tome ne bi uspio do kraja
56. godine, dionice Splitske banke d.d., Split, prenijet će se na neku treću osobu koja će kao »trustee« biti njihovim titularem sve do konačne prodaje. Tu će osobu najkasnije dva mjeseca prije kraja
57. godine odrediti Agencija na prijedlog podnositelja prijave. U vezi s time, podnositelj prijave priložio je Memorandum of Understanding s poduzetnikom Arthur Andersen M.B.A., koji bi kao neopozivi mandatar imao obaviti prodaju dionica Splitske banke d.d. ako to do isteka rečenog roka ne bi neposredno učinio sam podnositelj prijave, zajedno s detaljnim profilom i referencama navedenog poduzetnika.
58. Kako bi se u vremenu do prodaje Splitske banke d.d., a nakon preuzimanja ZABA-e od strane podnositelja prijave, izbjegla opasnost da obje banke budu vođene jedinstveno i da na taj način bude ugrožena tržišna utakmica na mjerodavnom tržištu, podnositelj prijave se: (i.) izričito obvezao da će se suzdržati od koordiniranja poslova Splitske banke d.d. i ZABA-e kako bi se time osiguralo da se te dvije banke efektivno nastave natjecati na hrvatskom tržištu univerzalnog bankarstva; (ii.) izričito se obvezao da će u periodu nakon preuzimanja ZABA-e osigurati jedno mjesto u nadzornom odboru Splitske banke d.d. neovisnoj osobi, prihvatljivoj za Agenciju, koja bi u svojstvu člana toga odbora kontrolirala ponašanje Splitske banke d.d. na tržištu; (iii.) izričito se obvezao da će tome članu nadzornog odbora osigurati slobodan pristup svim informacijama koji se tiču poslovanja Splitske banke d.d. kako bi se time uklonile sve dvojbe da tržišne aktivnosti ZABA-e i Splitske banke d.d. nisu ni na koji način koordinirane nego da će Splitska banka d.d. djelovati kao neovisna financijska institucija koja nije povezana sa ZABA-om; (iv.) izričito se obvezao da će osigurati suradnju Splitske banke d.d. s Agencijom kako u vremenu nakon provedenog preuzimanja ZABA-e, tako i u periodu koji će tome prethoditi, a sve u cilju kontrole tržišnog ponašanja navedenih subjekata.
59. U vezi s navedenim, podnositelj je uz prijavu od
60. listopada
61. priložio sljedeću dokumentaciju: (i.) Vlastoručno potpisanu izjavu člana Upravnog odbora i ovlaštenog upravitelja poduzetnika UniCredito, g. Alessandra Profuma, o načinu kako će se nakon stjecanja većinskog udjela u ZABA-i voditi poslovi Splitske banke d.d. (opisano u točki II. pod
62. obrazoloženja ovog rješenja); (ii.) Odluka uprave Splitske banke d.d. (zapisnik) od
65. o sazivanju glavne skupštine za dan
66. veljače 2002., s dnevnim redom prihvaćanje ostavke jednog člana nadzornog odbora i izbor novog člana nadzornog odbora; (iii.) Odluka nadzornog odbora Splitske banke d.d. (zapisnik) od
68. 2001., kojom se za novog člana nadzornog odbora predlaže g. dr. sc. Ante Čičin Šain; (iv.) Ostavka g. Roberta Nicastra na mjesto člana nadzornog odbora Splitske banke d.d., s učinkom od
69. veljače 2002., deponirana kod javnog bilježnika i upućena Splitskoj banci d.d.; (v.) Odluka uprave Splitske banke d.d. od
72. o tome da će ta banka u potpunosti surađivati s Agencijom te da će joj davati sve informacije koje bi Agencija razumno mogla smatrati potrebnima ili oportunima u postupku odobravanja koncentracije; da će se u slučaju preuzimanja ZABA-e od strane UniCredita poslovi Splitske banke d.d. voditi neovisno od poslova ZABA-e i da će se s njome natjecati na tržištu, te da će na zahtjev Agencije, ili njenog ovlaštenog predstavnika, dostaviti sve obavijesti koje Agencija može smatrati razumno potrebnima da bi procijenila ispunjavaju li se preuzete obveze.
73. Bude li namjeravana koncentracija provedena, podnositelj prijave će Agenciji radi odobravanja provedene koncentracije i njenog upisa u Upisnik o koncentracijama dostaviti ugovor s povjerenikom o mandatnoj prodaji dionica Splitske banke d.d., odlu­ku glavne skupštine Splitske banke d.d. o prihvaćanju ostavke g. Roberta Nicastra kao člana nadzornog odbora, odluku glavne skup­štine o izboru dr. sc. Ante Čičin Šaina za novog člana nadzornog odbora Splitske banke d.d., te pismo namjere potpisano iz­među podnositelja prijave i potencijalnog kupca Splitske banke d.d. III. Savjet je na
74. sjednici, održanoj
75. listopada 2001., sukladno članku
76. stavak
77. točka
78. ZZTN, nakon uvida u prethodno utvrđeno činjenično stanje u prethodnom postupku, okončanom pred Agencijom rješenjem, klasa: UP/I 030-02/2001-01/43, urbroj: 580-02-01-03-39, od
79. rujna 2001, te nakon uvida u utvrđeno činjenično stanje i dostavljenu dokumentaciju u ovom postupku, a pod uvjetom da se značajnije ne promijene okolnosti na relevantnom tržištu, ocijenio da je podnositelj prijave dao dostatne garancije i zadovoljavajuće pravne instrumente da će u razumnom vremenu i pod uvjetima prihvatljivim za Agenciju, otuđiti udio u Splitskoj banci d.d., te u međuvremenu osigurati slobodno tržišno natjecanje na tržištu univerzalnog bankarstva u RH. Savjet je ocijenio da je u predmetnom slučaju riječ o dopuštenoj namjeri provedbe koncentracije, ali isključivo pod uvjetima na koje se podnositelj obvezao u novoj prijavi od
80. listopada 2001., što je navedeno u točki II. pod 1., 2.,
81. i
82. obrazloženja ovog rješenja. Pri donošenju takve ocjene Savjet je, pod uvjetima da se znatnije ne promijene okolnosti na mjerodavnom tržištu, naročito uzeo u obzir ciljeve i učinke predmetne namjere provedbe koncentracije, prema kriterijima iz članka
83. ZZTN. Savjet je također utvrdio da predmetna provedba namjere koncentracije, po ispunjenju uvjeta na koje se obvezao podnositelj prijave, neće dovesti do stvaranja novog ili znatnijeg jačanja postojećeg vladajućeg položaja, pogotovo ne na način bi njezino provođenje dovelo do trajnog i znatnijeg ograničavanja ili ukidanja slobodnog tržišnog natjecanja na mjerodavnom tržištu. U svezi s navedenim, Savjet je predložio Agenciji da po navedenim uvjetima na koje se obvezao podnositelj prijave od
84. listopada
85. odobri predmetnu namjeru provedbe koncentracije. Nakon što koncentracija bude provedena i pod pretpostav­kom da to bude učinjeno suglasno uvjetima iz prijave namjere od
86. listopada 2001., te da se znatnije ne promijene okolnosti na mjerodavnom tržištu utvrđenom u postupku koji je Agencija okončala rješenjem, klasa: UP/I 030-02/2001-01/43, urbroj: 580-02-01-03-39, od
87. rujna
88. (primjerice: eventualno povezivanje bankarskih grupa UniCredito i IntesaBCI, što bi moglo imati za posljedicu koncentraciju dvije najveće banke na hrvatskom tržištu ZABA-e i PBZ d.d., koje su društva-kćeri navedenih bankarskih grupa), Agencija će donijeti odluku o upisu predmetne koncentracije u Upisnik o koncentracijama. S obzirom da je pretpostavka za provedbu koncentracije i pozitivna odluka HNB-a u odnosu na stjecanje dionica ZABA-e i prodaja Splitske banke d.d. novom kupcu, Savjet je istaknuo da, po prirodi stvari, odluka Agencije o odobravanju već provedene koncentracije i o njenom upisu u Upisnik o koncentracijama može uslijediti tek nakon te odluke HNB-a. Slijedom iznijetog, a primjenom odredaba članka 22., članka
89. stavak
90. i 2., te članka
91. ZZTN, temeljem odluke i prijedloga Savjeta, sukladno članku
92. stavku
93. točki
94. i stavku
95. ZZTN, donesena je odluka kao u točki I. izreke ovog rješenja. IV. Koncentracija, koja bi nastala kupnjom dionica Splitske banke d.d. od strane treće osobe, Agencija će posebno ocjenjivati i neće se smatrati prihvatljivom ako bi kupac sam ili s povezanim osobama na taj način stekao udio u hrvatskom tržištu univerzalnog bankarstva veći od 20%. V. Temeljem odredbe članka 37.a stavak
96. ZZTN, rješenja Agencije objavljuju se u »Narodnim novinama«, kao što je odlučeno točkom II. izreke ovog rješenja. VI. Prijava za upis u Upisnik o koncentracijama podliježe naplati upravnih pristojbi, sukladno odredbi članka
97. stavak
98. Zakona o upravnim pristojbama (»Narodne novine«, broj 8/96), članka
99. točka 18., pod nazivom: »Pristojbe za zaštitu tržišnog natjecanja«, Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o upravnim pristojbama (»Narodne novine«, broj 131/97), tarifni broj
100. točka
101. Iznos od 5.000,00 kn, naveden u točki III. izreke ovoga rješenja (5.000,00 kuna na ime tarifnog broja
102. točka 1.), uplaćuje se posebnom uplatnicom u korist Državnog proračuna Republike Hrvatske u roku od petnaest