Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-III-2544/2003 od
- prosinca
- Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-III-2544/2003 od
- prosinca
- NN 6/2005 (12.1.2005.), Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj U-III-2544/2003 od
- prosinca
- USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE 108 Ustavni sud Republike Hrvatske, u Drugom vijeću za odlučivanje o ustavnim tužbama, u sastavu sudac Jasna Omejec, predsjednik Vijeća, te suci Marijan Hranjski, Mario Kos, Ivan Mrkonjić, Emilija Rajić i Vice Vukojević, članovi Vijeća, u postupku pokrenutom ustavnom tužbom G. P., kojeg zastupa g. dr. sc. L. D., na sjednici održanoj
- prosinca
- godine, jednoglasno je donio ODLUKU I. Ustavna tužba se odbija. II. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama«. Obrazloženje
- G. P. (u daljnjem tekstu: podnositelj) podnio je ustavnu tužbu protiv presude Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: Us-4104/2000-6 od
- veljače
- godine, kojom je u upravnom sporu djelomično uvažena tužba podnositelja na način da je Upravni sud poništio rješenje Istarske županije, Upravnog odjela za lokalnu samoupravu i upravu, klasa: UP/II-363-03/99-01/80, urbroj: 2163/01-09-99-2 od
- ožujka
- godine (u daljnjem tekstu: drugostupanjsko rješenje), u dijelu u kojemu se predmet vraća tijelu prvog stupnja na ponovni postupak. U preostalom dijelu Upravni sud odbio je tužbu podnositelja i potvrdio zakonitost osporenoga drugostupanjskog rješenja. Drugostupanjskim rješenjem određeno je da se poništava rješenje Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša, pripremu zemljišta i izgradnju komunalnih i drugih objekata G. P. klasa: UP/I-944-09/96-02/3325, urbroj: 2168/01-02-99-4 od
- listopada
- godine i predmet vraća tijelu prvog stupnja na ponovni postupak. Prvostupanjskim rješenjem nadležno upravno tijelo G. P. odredilo je visinu komunalnog doprinosa M. Ć. P., D. 3, vlasnici nekretnine k.č.br. 4969/42 u k.o. P., u iznosu od 35.701,94 kn za površinu od 210,00 m˛, odonsno 131,41 m˛, pri čemu se visina komunalnog doprinosa sastojala od doprinosa za izgradnju objekata i uređaja sekundarnog sustava javnih površina sa suvremenim zastorom i od doprinosa za izgradnju objekata i uređaja sekundarnog sustava javnih površina sa suvremenim zastorom i odvodnje atmosferskih voda te javne rasvjete.
- Podnositelj ustavne tužbe smatra da su mu osporenom presudom Upravnog suda povrijeđena ustavna prava zajamčena člancima
- i
- Ustava te da mu je povrijeđeno pravo na lokalnu samoupravu, koja je uređena člancima
- do
- Ustava. Podnositelj u ustavnoj tužbi navodi da je osporenom presudom uskraćeno pravo jedinici lokalne samouprave da, u skladu s odredbama Zakona o komunalnom gospodarstvu (»Narodne novine«, broj 36/95., 70/97., 128/99., 57/00., 129/00., 59/01., 26/
- i 82/04.), ostvari prihod s osnove komunalnog doprinosa u za to propisanom postupku. »Na taj način onemogućuje se financiranje izgradnje objekata komunalne infrastrukture za što postoji opći interes građana utvrđen programima gradnje jedinice lokalne samouprave. Samim time onemogućuje se obavljanje poslova iz lokalnog djelokruga jedinice lokalne samouprave, kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana – uređenje naselja, što predstavlja jedno od temeljnih interesa građana, koje ostvaruju kroz djelatnost jedinice lokalne samouprave. Ukoliko jedinica lokalne samouprave nije u mogućnosti obavljati poslove od interesa građana, koji su joj povjereni temeljem Ustava i zakona, upitan je i razlog njihovog postojanja, a samim time upitno je da li će građani biti u mogućnosti ostvariti svoje interese koje sada mogu ostvarivati putem jedinica lokalne samouprave«, ističe podnositelj. Podnositelj navodi da je prvostupanjsko rješenje, koje je upravno tijelo drugog stupnja poništilo, a Upravni sud takvo drugostupanjsko rješenje utvrdio zakonitim, doneseno temeljem članaka
- i
- Zakona o komunalnom gospodarstvu i temeljem članka
- Odluke o komunalnim doprinosima (»Službeni glasnik Grada Pule«, broj 6/97., 7/97., 14/
- i 1/
- – u daljnjem tekstu: Odluka). Podnositelj smatra da članak
- Odluke »u svakom slučaju predstavlja osnov za obračun komunalnog doprinosa«, a koju Odluku Upravni sud, prema njegovom mišljenju, nije uzeo u obzir. Podnositelj također smatra da, sukladno članku
- stavku
- Ustava, vlasništvo obvezuje, što znači da su nositelji vlasničkih prava i njihovi korisnici dužni pridonositi općem dobru, a jedinica lokalne samouprave pribavljenim sredstvima izgrađuje objekte komunalne infrastrukture, koji predstavljaju opće dobro. U ustavnoj tužbi podnositelj se poziva i na ustavno jamstvo jednakosti svih pred zakonom, propisano člankom
- stavkom
- Ustava, ističući da »onemogućavanjem naplate povećanog BRP-a objekta, odnosno povećane razine komunalne opremljenosti osobama kojima je plaćanje komunalija određeno Zakonom o komunalnim djelatnostima (»Narodne novine«, broj 15/79., 18/
- i 26/93.), a kojima temeljem navedenog propisa to više nije u mogućnosti utvrditi (dijelom i radi zastare potraživanja), ostali građani dolaze u neravnopravan položaj u odnosu na navedene« jer su potonji dužni to povećanje platiti u skladu s odredbama Zakona o komunalnom gospodarstvu. Podnositelj na kraju ističe da se u osporenoj presudi Upravni sud upustio u »davanje mišljenja o odredbama članaka
- i
- Zakona o komunalnom gospodarstvu«, što može rezultirati zahtjevima za povrat uplaćenih iznosa komunalnog doprinosa osoba koje su temeljem istovjetnih rješenja platili komunalni doprinos, pozivajući se pri tome na odredbe članka
- Zakona o općem upravnom postupku. Tumačenje odredbe pojedinog propisa, u skladu s pozitivnim propisima, može uraditi samo njegov donositelj – zakonodavac«, ističe podnositelj. Slijedom navedenog, podnositelj predlaže ukidanje osporene presude Upravnog suda koje bi moglo »predstavljati praksu Upravnog suda prilikom rješavanja sličnih predmeta u upravnosudskom postupku«. Ustavna tužba nije osnovana.
- Članak
- stavak
- Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 99/99., 29/02., 49/
- – pročišćeni tekst, u daljnjem tekstu: Ustavni zakon), propisuje: Svatko može podnijeti Ustavnom sudu ustavnu tužbu ako smatra da mu je pojedinačnim aktom tijela državne vlasti (…), kojim je odlučeno o njegovim pravima i obvezama (…) povrijeđeno (…) Ustavom zajamčeno pravo na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu. Ustavna tužba nije pravno sredstvo u sustavu redovnih ili izvanrednih pravnih lijekova nego poseban institut za ocjenu pojedinačnih akata tijela državne vlasti, tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i pravnih osoba s javnim ovlastima radi zaštite ljudskih prava i temeljnih sloboda zajamčenih Ustavom, odnosno radi zaštite ustavnog prava na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu. Slijedom navedenog, Ustavni sud tijekom postupka pružanja ustavnosudske zaštite, na temelju činjeničnog stanja utvrđenog u postupku u kojemu je donesena osporena odluka i unutar zahtjeva istaknutog u ustavnoj tužbi, utvrđuje je li u postupku odlučivanja o pravima i obvezama podnositelja došlo do ustavno nedopuštenog posizanja u njegova ljudska prava i temeljne slobode zajamčene Ustavom, odnosno u njegovo ustavno pravo na lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu.
- Činjenice važne za ustavnosudski postupak, utvrđene u postupku pred nadležnim upravnim tijelom i sadržane u spisu predmeta, su sljedeće: – između Samoupravne interesne zajednice za stambenu oblast i komunalne djelatnosti općine Pula (u daljnjem tekstu: bivši SIZ) i stambene zadruge »U«, kao investitora, sklopljen je
- travnja
- godine Ugovor o financiranju izgradnje komunalnih objekata i uređaja, u kojemu je utvrđeno da investitor ima na području individualne stambene izgradnje 81 objekat (između kojih i nekretninu na k.č.br. 4969/42 u k.o. P.) te da će za izgradnju komunalnih objekata investitor platiti obvezu po objektu u određenom iznosu, pri čemu je bivši SIZ dostavio specifikaciju radova za komunalno opremanje dijela naselja »Veruda-Porat«; – investitor je dana
- ožujka
- sklopio s M. Ć., članom zadruge, ugovor o međusobnim pravima i obvezama, a dana
- veljače
- ugovor o prijenosu prava vlasništva izgrađenog objekta na k.č.br. 4969/42 u k.o. P., na temelju kojeg je M. Ć. ishodila upis prava vlasništva na nekretnini u zemljišne knjige; – pravi sljednik bivšeg SIZ-a je G. P., podnositelj ustavne tužbe; – prvostupanjskim rješenjem nadležnog upravnog tijela G. P. utvrđena je obveza M. Ć. na plaćanje komunalnog doprinosa u određenom iznosu uslijed povećanja BRP-a objekta i povećanja komunalne opremljenosti naselja Veruda – Porat, s obrazloženjem da je »očevidom na licu mjesta utvrđeno da stvarno izgrađena bruto razvijena površina predmetne građevine iznosi 341,44 m˛. Kako je već navedeno uvidom u ugovor utvrđeno je da su plaćeni komunalni doprinosi za izgradnju objekata i uređaja sekundarnog sustava javnih površina bez suvremenog zastora i odvodnju atmosferskih voda te javnu rasvjetu za BRP-u od 210,00 m˛, ali nisu plaćeni za izgradnju objekata i uređaja sekundarnog sustava javnih površina sa suvremenim zastorom, niti su plaćeni za razliku izgrađene bruto razvijene površine od 131,44 m˛ za izgradnju objekta i uređaja sekundarnog sustava javnih površina sa suvremenim zastorom i odvodnje atmosferskih voda te javne rasvjete«; – M. Ć. je protiv prvostupanjskog rješenja podnijela žalbu, navodeći da su rokovi za plaćanje potraživanja po navedenom rješenju istekli i stavlja prigovor zastare, – rješavajući o žalbi, upravno tijelo drugog stupnja poništilo je prvostupanjsko rješenje i predmet vratilo tijelu prvog stupnja na ponovni postupak, s obrazloženjem da obveza žaliteljice nije mogla biti određena primjenom Zakona o komunalnom gospodarstvu jer »obveza plaćanja nastaje prije početka građenja, u skladu s odredbama članaka
- i
- Zakona o komunalnoj djelatnosti«, koji je bio na pravnoj snazi prije Zakona o komunalnom gospodarstvu; – provodeći sudsku kontrolu zakonitosti osporenog drugostupanjskog rješenja, Upravni sud Republike Hrvatske potvrdio je zakonitost drugostupanjskog rješenja, osim u dijelu u kojem je tijelo drugog stupnja predmet vratilo na ponovni postupak. U obrazloženju presude Upravni sud je, između ostaloga, naveo i svoje pravno shvaćanje, o primjeni članaka
- i
- Zakona o komunalnom gospodarstvu, utvrđujući da se oni odnose na sve investitore za koje je obveza plaćanja komunalnog doprinosa bila propisana prije stupanja na snagu tog zakona, ali nije bila utvrđena. Budući da je, u konkretnom slučaju, obveza plaćanja komunalnog doprinosa za spornu nekretninu utvrđena Ugovorom o financiranju izgradnje komunalnih objekata i uređaja od
- travnja
- godine u skladu s člancima
- i
- Zakona o komunalnoj djelatnosti, to se u konkretnom slučaju ne mogu primijeniti odredbe članaka
- i
- Zakona o komunalnom gospodarstvu. Nadalje, Upravni sud je utvrdio da okolnost što eventualno nisu ispoštovane sve odredbe spomenutog Ugovora, koji upućuje i na obvezu sklapanja posebnog ugovora za troškove koje su dužni financirati članovi zadruge (zadrugari), nema i ne može imati za posljedicu utvrđivanje obveze plaćanja tih troškova u upravnom postupku, već je to stvar ugovornih odnosa između podnositelja ustavne tužbe i zadrugara, za čije je rješavanje u slučaju spora između stranaka nadležan sud. Slijedom navedenog, Upravni sud nalazi da upravno tijelo drugog stupnja nije pravilno postupilo kad je, nakon što je poništilo prvostupanjsko rješenje, vratilo predmet na ponovni postupak. Stoga je u tom dijelu Upravni sud poništio osporeno drugostupanjsko rješenje.
- Nadležno upravno tijelo G. P. zasnovalo je prvostupanjsko rješenje na članku
- stavku
- Zakona o komunalnom gospodarstvu i na članku
- stavku
- Odluke o komunalnim doprinosima G. P. Članak
- Zakona o komunalnom gospodarstvu glasi:
(1)Komunalni doprinos plaća vlasnik građevinske čestice.
(2)Obveznik plaćanja komunalnog doprinosa koji ruši ili rekonstruira postojeći objekt već priključen na komunalnu infrastrukturu obvezan je sudjelovati u financiranju građenja objekata i uređaja komunalne infrastrukture razmjerno povećanju površine građevine u odnosu na prijašnju građevinu.
(3)Komunalni doprinos je prihod proračuna jedinice lokalne samouprave. Članak
- i stavak
- Odluke sadrži prijelaznu i završnu odredbu koja glasi: Vlasnik građevinske čestice, koji je do početka primjene ove Odluke izgradio građevinu, odnosno srušio ili rekonstruirao postojeći objekt već priključen na komunalnu infrastrukturu ili ishodovao građevnu dozvolu, te sudjelovao u financiranju izgradnje objekta i uređaja komunalne infrastrukture za nižu razinu komunalne opremljenosti ili manju bruto razvijenu površinu objekta od stvarne, dužan je, razmjerno razlici u razini komunalne opremljenosti, odnosno bruto razvijenoj površini objekta, platiti komunalne doprinose prema odredbama ove Odluke.
- Ocjenjujući razloge ustavne tužbe sa stajališta ustavnog jamstva jednakosti pred zakonom, propisanog člankom
- stavkom
- Ustava, Ustavni sud je utvrdio da podnositelju ustavne tužbe u konkretnom slučaju to ustavno jamstvo nije povrijeđeno. Navedeno ustavno jamstvo bilo bi povrijeđeno ako sud ne bi uzeo u obzir propis koji je očigledno mjerodavan ili bi mjerodavan propis na grubi način bio pogrešno shvaćen, a što bi moglo izazvati sumnju da je osporena presuda donesena samovoljno, te ako bi sud bez ikakvih ili valjanih razloga odstupio od ustaljene sudske prakse. Upravni sud je utvrdio da je drugostupanjsko rješenje nadležnog upravnog tijela utemeljeno na odredbama mjerodavnih zakona koji su bili na snazi u vrijeme relevantno za konkretan slučaj, a razloge za takvo presuđenje u osporenoj presudi podrobno je obrazložio. Ustavni sud, stoga, utvrđuje da je osporena presuda Upravnog suda utemeljena na odredbama mjerodavnih zakona jer se propisi, na kojima je nadležno upravno tijelo prvog stupnja utemeljilo poništeno rješenje (točka
- obrazloženja ove odluke), nisu mogli primijeniti na konkretnu pravnu situaciju M. Ć. Prema tome, ni činjenica da Upravni sud u svojoj presudi ne spominje Odluku o komunalnim doprinosima G. P., na kojoj se temeljilo poništeno rješenje upravnog tijela prvog stupnja, a koju činjenicu podnositelj ističe u ustavnoj tužbi kao spornu, nije razlog zbog kojeg bi u konkretnom slučaju moglo biti povrijeđeno ustavno jamstvo jednakosti podnositelja pred zakonom. S druge strane, navode podnositelja da poništenjem rješenja nadležnog upravnog tijela prvog stupnja ostali građani dolaze u neravnopravan položaj u odnosu na osobe kojima je plaćanje »komunalija« određeno Zakonom o komunalnim djelatnostima (»Narodne novine«, broj 15/79., 18/
- i 26/93.), a koju obvezu tim osobama jedinica lokalne samouprave više nije u mogućnosti utvrditi (dijelom i radi zastare potraživanja), među kojima je i M. Ć., Ustavni sud nije razmatrao u ovom ustavnosudskom postupku. Navedena činjenica, naime, ne dovodi ni do kakve povrede podnositeljevog ustavnog prava na jednakost pred zakonom, a eventualno postojanje nejednakosti među građanima, uzrokovano promjenom zakonskog uređenja u određenom pravnom području, Ustavni sud nadležan je ocjenjivati u ustavnosudskom postupku apstraktne kontrole ustavnosti zakona, odnosno ustavnosti i zakonitosti drugih propisa.
- Podnositelj u ustavnoj tužbi ističe i povredu odredbe članka
- stavka
- Ustava. Člankom
- stavkom
- Ustava propisano je da vlasništvo obvezuje te da su nositelj vlasničkog prava i njihovi korisnici dužni pridonositi općem dobru. Tom je odredbom Ustava propisana tzv. vlasnička garancija kojom se izražava socijalna funkcija vlasništva. Vlasnička garancija po pravnoj naravi predstavlja ustavnu obvezu onih na koje se odnosi (vlasnika), a ne pravo podnositelja koje bi se moglo štititi u postupku pokrenutom ustavnom tužbom. Sukladno tome, ni ostale odredbe članka
- Ustava ne bi mogle biti mjerodavne za konkretan slučaj jer se u postupcima, koji su prethodili ustavnosudskom, nije odlučivalo o eventualnoj povredi vlasničkih i nasljednih prava podnositelja ustavne tužbe.
- Podnositelj takđer u ustavnoj tužbi ističe i povredu prava na lokalnu samoupravu, koja je uređena člancima
- do
- Ustava. Ustavni sud utvrđuje da je podnositelj jedinica lokalne samouprave iz članka
- stavka
- Ustava. Podnositelj, kojeg u ovom ustavnosudskom postupku zastupa njegov zakonski zastupnik (gradonačelnik) stoga je ovlašten podnijeti ustavnu tužbu temeljem članka
- stavka
- Ustavnog zakona ako smatra da mu je pojedinačnim aktom tijela državne ili javne vlasti povrijeđeno pravo na lokalnu samoupravu. To stoga što se pravo građana na samoupravu ostvaruje i preko lokalnih predstavničkih tijela koja su sastavljena od članova izabranih na slobodnim ili tajnim izborima na temelju neposrednoga, jednakoga i općega biračkog prava (članak
- stavak
- Ustava). Odredbe Ustava mjerodavne za konkretan slučaj glase: Članak
- U obavljanju poslova iz svojeg djelokruga tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave samostalna su i podliježu samo nadzoru ustavnosti i zakonitosti ovlaštenih državnih tijela. Članak
- Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju pravo na vlastite prihode kojima slobodno raspolažu u obavljanju poslova iz svojeg djelokruga. Prihodi jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave moraju biti razmjerni njihovim ovlastima predviđenim Ustavom i zakonom. Osporenom presudom Upravnog suda nisu povrijeđene odredbe članaka
- i
- Ustava. Nadležno tijelo državne uprave i Upravni sud nisu prekoračili granice svojih ovlasti u nadzoru ustavnosti i zakonitosti pojedinačnog akta (prvostupanjskog rješenja) koje je donijelo nadležno upravno tijelo G. P. Presudom Upravnog suda, s druge strane, nije ni na koji način neustavno ograničeno ili ukinuto pravo podnositelja na vlastite prihode. Ustavni sud utvrđuje da prihodi podnositelja, kao jedinice lokalne samouprave, silom odredbe članka
- stavka
- Ustava, moraju biti razmjerni njegovim ovlastima, predviđenim Ustavom i zakonom. Stoga nije osnovano pozivanje podnositelja na povredu njegova ustavnog prava na lokalnu samoupravu u situaciji kad su nadležno upravno tijelo, odnosno Upravni sud utvrdili nezakonitost u stjecanju prihoda podnositelja, na način da je podnositelj donio pojedinačni akt određujući građaninu obvezu plaćanja komunalnog doprinosa, kao prihoda proračuna podnositelja, a taj akt nije u skladu s mjerodavnim zakonom.
- Slijedom iznijetog, ne našavši povrede u ustavnoj tužbi navedenih ustavnih prava, temeljem odredaba članaka
- i
- Ustavnog zakona, odlučeno je kao u izreci.
- Odluka o objavi temelji se na odredbi članka
- Ustavnog zakona. Klasa: U-III-2544/2003 Zagreb,
- prosinca
- USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Predsjednik Vijeća dr. sc. Jasna Omejec, v. r. Odluka, NN 6/2005-108 Više Dio NN: Službeni Vrsta dokumenta: Odluka Izdanje: NN 6/2005 Broj dokumenta u izdanju: 108 Donositelj:USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Datum tiskanog izdanja: 12.1.
- ELI: /eli/sluzbeni/2005/6/108 Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnostiPristup podatcimaELI©
- g. Narodne novine d.d. , izrada Novena d.o.o. Opći uvjeti korištenja Odgovornost za objavljene sadržaje Narodne novine d.d. će poduzeti razumne i odgovarajuće napore kako bi informacije na ovim internetskim stranicama bile potpune i točne, ali ne odgovara u slučaju njihove netočnosti ili nepotpunosti. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za štetu ili povredu koja može biti rezultat korištenja ili nemogućnosti korištenja bilo kojeg dijela ove web-lokacije ili nečeg što je na njoj objavljeno. Ove internetske stranice sadrže i informacije trećih osoba i poveznice na druge internetske sadržaje. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje na vanjskim izvorima podataka do kojih mogu voditi poveznice s naših internetskih stranica, niti odgovara, niti upućuje na način i uvjete korištenja tih sadržaja. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje koje na ove internetske stranice stave treće osobe. Zaštita autorskog prava Svi sadržaji objavljeni na ovim internetskim stranicama zaštićeni su autorskim pravom i mogu se koristiti samo pod uvjetima propisanim Zakonom. Promjene Narodne novine d.d. zadržavaju pravo izmjene, dopune ili uklanjanja bilo kojeg dijela ovih internetskih stranica u bilo kojem trenutku. Promjene stupaju na snagu objavljivanjem na ovim internetskim stranicama ili kada su korisnici o njima obaviješteni. Zaštita privatnosti Narodne novine d.d se obvezuju poštivati anonimnost i privatnost korisnika ovih internetskih stranica. O posjetiteljima se neće prikupljati nikakvi osobni podaci osim u slučajevima ako ih posjetitelj dobrovoljno dostavi Narodnim novinama d.d. U slučajevima kad je poznat indentitet posjetitelja/pošiljatelja, njegovi će se podaci koristiti samo u svrhu zbog koje ih je pošiljatelj poslao. Narodne novine d.d. takve podatke mogu koristiti i za što bolji uvid i razumijevanja pojedinačnih potreba i zahtjeva korisnika kao i razvijanja mogućnosti što kvalitetnijega pružanja svojih usluga korisnicima. Narodne novine d.d. se obvezuju da navedene podatke neće učiniti dostupnim bilo kojoj trećoj osobi odnosno strani bez izričitoga pristanka korisnika. Narodne novine d.d. upozoravaju posjetitelje/korisnike na ograničenja suvremenih informacijsko-komunikacijskih tehnologija u odnosu na sigurnost i zaštitu privatnosti osobnih podataka.