Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa UP/I 430-01/2005-02-2 od 20. listopada 2005.

Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa UP/I 430-01/2005-02-2 od

1. listopada
2. Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa UP/I 430-01/2005-02-2 od
3. listopada
4. NN 133/2005 (9.11.2005.), Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa UP/I 430-01/2005-02-2 od
5. listopada
6. Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja 2472 Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja na temelju članka
7. stavka
8. točke a. Zakona o državnim potporama (»Narodne novine«, broj 47/03 i 60/04), u upravnom postupku davanja suglasnosti na Prijedlog Odluke Vlade Republike Hrvatske o stjecanju udjela Republike Hrvatske u temeljnom kapitalu društva Slavonija modna konfekcija d.d. Osijek, pokrenutom na zahtjev Ministarstva gospodarstva, rada i poduzetništva Republike Hrvatske, sa sjedištem u Zagrebu, Ulica grada Vukovara 78, na temelju odluke donesene na
9. sjednici Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja, održane
10. listopada 2005., donosi sljedeće RJEŠENJE I. Utvrđuje se da stjecanje udjela u temeljnom kapitalu poduzetnika Slavonija modna konfekcija d.d. Osijek od strane Republike Hrvatske u smislu Prijedloga Odluke Vlade Republike Hrvatske o stjecanju udjela Republike Hrvatske u temeljnom kapitalu društva Slavonija modna konfekcija d.d. Osijek, predstavlja državnu potporu u smislu članka
11. stavak
12. i članka
13. stavak
14. slovo d Zakona o državnim potporama. II. Daje se suglasnost na Prijedlog Odluke Vlade Republike Hrvatske o stjecanju udjela Republike Hrvatske u temeljnom kapitalu društva Slavonija modna konfekcija d.d. Osijek. III. Nalaže se Ministarstvu gospodarstva, rada i poduzetništva i poduzetniku Slavonija modna konfekcija d.d. Osijek, da Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja dostavlja godišnja financijska izvješća i izvješća o provedbi programa i restrukturiranja i financijsku konsolidaciju za proteklu godinu. – Trajanje obveze: za cijelo vrijeme provedbe plana restrukturiranja. – Rok za izvršenje: najkasnije do
15. ožujka tekuće godine. IV. Ovo rješenje objavit će se u »Narodnim novinama«. Obrazloženje
16. Zahtjev za pokretanje postupka Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva (u daljnjem tekstu: Ministarstvo gospodarstva je Agenciji za zaštitu tržišnog natjecanja (u daljenjem teksu: Agencija) dostavilo zahtjev za davanjem mišljenja na Prijedlog Odluke o stjecanju udjela Republike Hrvatske u temeljnom kapitalu društva Slavonija modna konfekcija d.d. Osijek (klasa: 943-01/04-01/25, urbroj: 526-01-04-8, od
17. siječnja 2005.). Prema dostavljenom prijedlogu, Republika Hrvatska stekla bi udjele u temeljnom kapitalu poduzetnika Slavonija modna konfekcija d.d. Osijek (u daljnjem tekstu: Slavonija d.d.) pretvaranjem dospjelih nenaplaćenih potraživanja države po osnovi poreza i doprinosa. Zahtjev za izdavanje mišljenja je u Agenciji zaprimljen
18. siječnja
19. Iz podataka i isprava koje je Ministarstvo gospodarstva dostavilo uz zahtjev za izdavanjem mišljenja na Prijedlog Odluke o stjecanju udjela Republike Hrvatske u temeljnom kapitalu društva Slavonija modna konfekcija d.d. Osijek (u daljnjem tekstu: Prijedlog Odluke), Agencija je izvela radnu pretpostavku da je u konkretnom slučaju riječ o pojedinačnoj potpori. Suglasnosti na prijedlog akta kojim se namjerava odobriti ili dati pojedinačna državna potpora, prema izričitoj odredbi članka
20. stavka
21. slovo a Zakona o državnim potporama (u daljnjem tekstu: ZDP), Agencija daje rješenjem, dakle, upravnim aktom, a ne mišljenjem. Stoga podaci koje je Ministarstvo financija dostavilo u zahtjevu za izdavanjem mišljenja na Prijedlog Odluke nisu bili dovoljni za donošenje meritorne odluke u konkretnom slučaju. Konkretno, za donošenje rješenja Agenciji su nedostajale sljedeće isprave i podaci: I) Program restrukturiranja i financijske konsolidacije za poduzetnika Slavonija d.d., kojim se, uz iznošenje analize postojećeg stanja, dokazuje da će poduzetnik nakon razdoblja restrukturiranja, odnosno financijske konsolidacije, moći opstati na tržištu bez novih državnih potpora; II) podatke o tome je li predmetna državna potpora poduzetniku Slavonija d.d. već odobrena; III) očitovanje o tome je li poduzetnik Slavonija d.d. već ranije bio korisnik državne potpore za sanaciju i restrukturiranje ili neke druge vrste državne potpore; IV) odluku Skupštine poduzetnika Slavonije d.d., od
22. svibnja 2003., o umanjenju temeljnog kapitala; V) godišnja financijska izvješća poduzetnika Slavonija d.d. za 2001.,
23. i
24. godinu; VI) statističko izvješće za poduzetnika Slavonija d.d. za razdoblje siječanj/rujan
25. (bilanca, račun dobiti i gubitka, bilješke uz financijska izvješća, izvješće revizije); VII) usporednu procjenu ekonomskih i socijalnih posljedica likvidacije poduzetnika Slavonije d.d., u odnosu na učinke uspješne provedbe plana restrukturiranja; VIII) Ugovor o nagodbi između Ministarstva financija i poduzetnika Slavonija d.d.; IX) Ugovor o namirenju duga između Ministarstva financija i poduzetnika Slavonija d.d.; X) Odluku Vlade Republike Hrvatske, od
26. ožujka
27. Stoga je Agencija, dopisom do
28. siječnja
29. i požurnicom od
30. svibnja 2005., od Ministarstva gospodarstva, zatražila dostavu dodatne dokumentacije sukladno članku
31. stavku
32. i stavku
33. ZDP. Zatraženu dokumentaciju Agencija je zaprimila
34. svibnja
35. Poduzetnik Slavonija d.d. je
36. lipnja
37. Agenciji dostavio novi Prijedlog Odluke, s pripadajućim privitkom. Dana
38. srpnja
39. Agenciji je dostavljen i izmijenjeni i dopunjeni Program restrukturiranja i financijske konsolidacije.
40. Utvrđivanje činjenica Na temelju podataka iz zahtjeva za izdavanjem mišljenja i podataka i isprava dostavljenih uz zahtjev, te provedenih pravnih i ekonomskih analiza, Agencija je utvrdila sljedeće činjenice.
42. Poduzetnik Slavonija d.d. Poduzetnik Slavonija d.d. (tvrtka: Slavonija modna konfekcija d.d. Osijek) ima sjedište u Osijeku, Vinkovačka ulica
43. Osnovan je
44. godine. Poduzetnik Slavonija d.d. registriran je za proizvodnju gotovih tekstilnih proizvoda, kožne odjeće, ostale odjeće i pribora za odjeću te kožnu galanteriju. Broj zaposlenih se od
45. godine značajno smanjio (za 93), tako da Slavonija d.d. trenutno zapošljava 332 djelatnika. Temeljni kapital poduzetnika Slavonija d.d. iznosi 54.888.400,00 kuna. Imatelji dionica poduzetnika Slavonija d.d., na dan
46. ožujka 2005., su Hrvatski fond za privatizaciju (59,04 posto), Ministarstvo financija (8,02 posto) i Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje (5,35 posto). Slijedom toga proizlazi da Republika Hrvatska, preko svojih tijela i institucija, drži ukupno 72,41 posto dionica Slavonije d.d., dok su mali dioničari imatelji preostalih 27,59 posto dionica toga poduzetnika. Dugotrajnu imovinu poduzetnika Slavonija d.d. u vrijednosti od 57.552.557,00 kuna čine zemljište u vrijednosti od 3.516.345,00 kuna, građevinski objekti u vrijednosti od 37.677.410,00 kuna te postrojenja i oprema u vrijednosti od 16.358.802,00 kuna. Slavonija d.d. je vlasnik vrijednih nekretnina. To su pogon tekstila i pogon krzna. Pogon tekstila je u cijelosti u funkciji, dok je pogon krzna koji je tek djelomično u funkciji, budući da je u tijeku njegova adaptacija za namjene predviđene programom restrukturiranja.
48. Analiza poslovanja poduzetnika Slavonija d.d. Trenutno stanje u poduzetniku Slavonija d.d., uz ostale čimbenike, djelomično je i posljedica provedenog stečajnog postupka. Stečajni postupak nad poduzetnikom Slavonija d.d. dovršen je
49. godine. Postupak je dovršen prisilnom nagodbom s vjerovnicima. Iz stečajnog postupka ostale su nepodmirene obveze prema vjerovnicima u iznosu od oko 26.000,000 kuna. Zbog nemogućnosti ispunjenja financijskih obveza iz stečaja, tom je poduzetniku, u razdoblju od
50. ožujka
51. do
52. listopada 2002., bio blokiran žiroračun. Međutim, poduzetnik Slavonija d.d. je ipak uspio smanjiti navedeno dugovanje na 9.600,000 kuna iz tekućeg poslovanja, poslujući pritom bez dodatnih kredita. Prema računu dobiti i gubitka, u 2001., 2002., 2003.,
53. i I-VI mjeseca
54. poduzetnik Slavonija d.d. poslovao je s gubitkom. Počevši od
55. godine, ukupna realizacija proizvodnje godišnje se smanjivala od 10 do 20 posto. Najveći pad zabilježen je
56. godine. Poduzetnik Slavonija d.d. nije opterećena kratkoročnim i dugoročnim kreditima prema bankama, s obzirom da je sve kratkoročne kredite otplatio. Tržišni udjel poduzetnika Slavonija d.d. na mjerodavnom tržištu proizvodnje vanjske odjeće, osim odjeće po mjeri (Nacionalna klasifikacija djelatnosti 18.221) iznosi 0,66 posto. Slavonija d.d. oko 30 posto svoje proizvodnje plasira na domaćem tržištu. Vlastite proizvode izvoze u Sloveniju, Makedoniju i Bosnu i Hercegovinu. Međutim, čak oko 95 posto izvoza odnosi se na lohn poslove za kupce u Austriji i Njemačkoj. Lohn poslovi zauzimaju proizvodne kapacitete tijekom devet do deset mjeseci godišnje. Međutim, zbog niske akumulacije i niskih cijena, ti su poslovi nisko profitabilni, te nisu dostatni za uspješno poslovanje Slavonije d.d. Provedene analize pokazuju da se realizacija proizvodnje na domaćem tržištu u razdoblju od
57. do
58. godine nije značajno mijenjala, te je iznosila je 4.500,000 do 4.800,000 kuna. U
59. godini na domaćem je tržištu ostvarena realizacija proizvodnje za 17 posto veća u odnosu na prethodnu godinu. U istom je razdoblju izvoz bio manji za 30 posto. Poduzetnik Slavonija d.d. ostvaruje gubitak u poslovanju prvenstveno zbog niske iskorištenosti svojih proizvodnih kapaciteta, uzrokovanog gubitkom dijela tržišta u inozemstvu, dugova u iznosu 9.600,000 kuna preostalih iz stečaja, te nemogućnosti da podmiri svoje obveze prema državi i državnim institucijama. Poslovanje je opterećeno viškom neproizvodnih zaposlenika (administracija). Pritom se proizvodni proces odvija u tehnološkom prostoru prevelikom u odnosu na optimalni kapacitet proizvodnje i broj zaposlenih. Oprema je zastarjela i ne zadovoljava suvremene norme proizvodnje odjeće. Gubici se očituju i u potrošnji energije zbog velike udaljenosti između energetskih postrojenja i mjesta gdje se odvija proizvodnja. Instalacije su preopterećene i predimenzionirane s obzirom na kapacitet stvarne proizvodnje, čime se ostvaruju gubici i opterećenja po jedinci proizvoda. Visoki troškovi energije dodatno povećavaju već ionako prevelike fiksne troškove. Svemu tome treba dodati i činjenicu da je u posljednje vrijeme izražen i nedostatak obrtnog kapitala za vlastitu proizvodnju. Sve navedeno ima za posljedicu smanjenu proizvodnost, lošiju radnu disciplinu i smanjenje tehnološke efikasnosti. Na to ukazuju i pokazatelji likvidnosti, pokazatelji profitabilnosti i struktura računa dobiti i gubitka poduzetnika Slavonija d.d. za razdoblje od
60. do lipnja
61. Ti su temeljni pokazatelji prikazani u Tablici 1., Tablici
62. i Tablici
63. Tablica
64. u kn Pokazatelji likvidnosti za poduzetnika SLAVONIJA d.d. OSIJEK Opis
67. 2004
70. Kratkotrajna imovina 8.603.024,90 9.523.891,27 10.081.139,55 10.940.910,91 10.944.021,00 Kratkoročne obveze 21.212.631,60 15.067.705,70 9.638.870,12 12.129.760,94 14.770.637,00 Koeficijent tekuće likvidnosti (1/2)* 0,41 0,63 1,05 0,90 0,74 Poželjna vrijednost koeficijenta Veći od 2 Tablica
71. u kn Pokazatelji profitabilnosti za poduzetnika SLAVONIJA d.d. OSIJEK Opis
78. Neto dobit + kamate 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Ukupni prihod 27.771.031,22 23.475.716,12 27.786.704,93 19.930.557,40 7.307.438,00 Neto marža profita (1/2) u % 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Poželjna vrijednost koeficijenta Što veći Tablica
79. Struktura računa dobiti i gubitka poduzetnika SLAVONIJA d.d. Osijek Pozicija
83. I-VI
90. A. Poslovni prihodi 17.195.306,53 15.391.494,06 12.297.509,42 10.915.366,56 6.052.836,00 B. Poslovni rashodi 22.354.356,48 21.624.574,15 19.727.426,45 20.553.533,14 9.925.494,00 C. Financijski prihodi 1.263.632,79 1.159.804,12 595.167,55 336.923,15 372.034,00 D. FINANCIJSKI RASHODI 1.796.002,36 1.598.765,55 1.847.949,82 114.509,47 249.530,00 UKUPNI PRIHODI IZ REDOVITOG POSLOVANJA 18.458.939,32 16.551.298,18 12.892.676,97 11.252.289,71 6.424.870,00 UKUPNI RASHODI IZ REDOVITOG POSLOVANJA 24.150.358,84 23.223.339,70 21.575.376,27 20.668.042,61 10.175.024,00 E. Izvanredni prihodi 9.312.091,90 6.924.417,94 14.894.027,96 8.678.267,69 882.568,00 F. Izvanredni rashodi 9.903.786,43 8.797.298,40 15.654.020,20 1.979.303,74 49.967,00 UKUPNI PRIHODI 27.771.031,22 23.475.716,12 27.786.704,93 19.930.557,40 7.307.438,00 UKUPNI RASHODI 34.054.145,27 32.020.638,10 37.229.396,47 22.647.346,35 10.224.991,00 DOBIT/GUBITAK PRIJE OPOREZ. -6.283.114,05 -8.544.921,98 -9.442.691,54 -2.716.788,95 -2.917.553,00 POREZ NA DOBIT 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 G. DOBIT/GUBITAK FIN. GODINE -6.283.114,05 -8.544.921,98 -9.442.691,54 -2.716.788,95 -2.917.553,00
91. Prijedlog Odluke o pretvaranju potraživanja Republike Hrvatske u udjele u poduzetniku Slavoniji d.d. Prijedlog Odluke u bitnome sadrži prijedlog da Ministarstvo financija svoja nenaplaćena potraživanja prema poduzetniku Slavoniji d.d., dospjela na dan
92. ožujka 2005., prijebojem pretvori u udjel Republike Hrvatske u temeljnom kapitalu poduzetnika Slavonija d.d. Riječ je o potraživanjima Ministarstva financija po osnovi poreza, doprinosa i PDV-a, u ukupnom iznosu od 11.104.090,70 kuna. Zamjenom potraživanja za udjel u temeljnom kapitalu u poduzetnika Slavonija d.d., iznos temeljnog kapitala povećao bi se za iznos državne potpore od 11.104.100,00 kuna, te bi iznosio 65.992.500,00 kuna. Temeljem dostupne dokumentacije i podatka proizlazi kako su, na dan
93. lipnja 2005., ukupne obveze toga poduzetnika prema Republici Hrvatskoj iznosile 12.298.220,00 kuna. Zamjenom potraživanja Republike Hrvatske za udjele u temeljnom kapitalu poduzetnika Slavonija d.d., promijenila bi se struktura udjela u tom poduzetniku. Tako bi udjel koji Republika Hrvatska drži preko svojih tijela i institucija (Hrvatski fond za privatizaciju, Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje i Ministarstvo financija) porastao s dosadašnjih 72,41 posto na 77,06 posto. Posljedično bi se udjel malih dioničara smanjio s dosadašnjih 27,59 posto na 22,94 posto. Nesumnjivo je da pretvaranje nenaplaćenih potraživanja Republike Hrvatske u udjel u temeljnom kapitalu Slavonije d.d. predstavlja stvarni ili potencijalni rashod, odnosno umanjeni prihod države. Stoga je nedvojbeno da to pretvaranje potraživanja države u udjele u poduzetniku Slavonija d.d. predstavlja državnu potporu u smislu članka
94. stavka
95. ZDP-a. Kako se u konkretnom slučaju radi o određenom korisniku, riječ je o pojedinačnoj državnoj potpori iz članka
96. stavka
97. ZDP-a. Prema Prijedlogu Odluke, zaprimljenom u Agenciji
98. lipnja 2005., iznos državne potpore koji se dodjeljuje poduzetniku Slavonija d.d. je 11.104.100,00 kuna.
99. Program restrukturiranja poduzetnika Slavonije d.d. Prema odredbi članka
100. stavka
101. slova d ZDP-a u svezi sa stavkom
102. istoga članka ZDP-a, Agencija odobrava prijedlog državne potpore ako je prijedlog sukladan tom zakonu, te pravilima koja proizlaze iz Uredbe i odredaba relevantnih međunarodnih sporazuma koje se odnose na područje državnih potpora. Kako bi u konkretnom slučaju utvrdila sukladnost prijedloga državne potpore s navedenim aktima, Agencija je provela pravne i ekonomske analize Prijedloga Odluke i drugih isprava dostavljenih Agenciji. To se prije svega odnosi na plan obnove poduzetnika Slavonija d.d. s pripadajućim programom restrukturiranja. Prijedlog Odluke i navedeni akti čine pravnu cjelinu. U tom je kontekstu Agencija utvrdila sljedeće. Da bi se u konkretnom slučaju državna potpora smatrala sukladnom odredbama ZDP-a, ta potpora mora ispunjavati dva temeljna uvjeta. Prvi je uvjet da je potpora namijenjena poduzetniku u teškoćama. Drugi je uvjet da je državna potpora namijenjena sanaciji ili restrukturiranju toga poduzetnika, s ciljem ponovne uspostave poduzetnikove dugoročne održivosti na tržištu bez dalnjih državnih potpora. Prema odredbi
103. stavka
104. Uredbe, poduzetnikom u teškoćama smatra poduzetnik koji nije sposoban vlastitim sredstvima ili sredstvima koja može pribaviti od svojih vlasnika ili vjerovnika, zaustaviti negativna kretanja poslovanja, a koja bi, bez posredovanja države, ugrozila opstanak toga poduzetnika. Nadalje, ako je državna potpora namijenjena poticanju određenih gospodarskih djelatnosti ili određenih gospodarskih područja, ta će se potpora prema izričitoj odredbi članka
105. stavka
106. slovo d ZDP-a, smatrati sukladnom tome zakonu. Konkretno, takva potpora, prema odredbi članka
107. stavka
108. Uredbe, mora biti namijenjena sanaciji ili restrukturiranju poduzetnicima u teškoćama. Prema odredbi članka
109. stavka
110. Uredbe, restrukturiranje poduzetnika u teškoćama dio je dugoročnog plana. Stoga poduzetnik u teškoćama, dakle potencijalni korisnik državne potpore, mora predložiti detaljan program restrukturiranja. Primjenjujući navedene odredbe na poduzetnika Slavoniju d.d., Agencija je došla do sljedećih zaključaka. Svi podaci i analize, a naročito analiza strukture računa dobiti i gubitka prema Tablici 3., pokazuje da je poduzetnik Slavonija d.d., u razdoblju od
111. do prve polovice 2005., poslovao s gubitkom. Ti podaci, zajedno s drugim dostavljenim podacima i provedenim analizama pokazuju da je riječ o poduzetniku koji nije sposoban zaustaviti negativna kretanja poslovanja vlastitim sredstvima ili sredstvima svojih vlasnika ili vjerovnika, te da bi bez posredovanja države opstanak toga poduzetnika bio ugrožen. U tom smislu poduzetnik Slavonija d.d. ispunjava uvjete iz
112. stavka
113. Uredbe, te se nesumnjivo smatra poduzetnikom u teškoćama. Državna potpora za restrukturiranje je dio dugoročnog plana obnove poduzetnika. Ta se državna potpora, prema odredbi članka
114. stavka
115. Uredbe može dodijeliti samo ako su ispunjeni sljedeći uvjeti: I) Poduzetnik mora predložiti program restrukturiranja. Taj program mora naročito obuhvatiti uzroke i posljedice teškoća u poduzetniku, mora predviđati načine rješavanja njihovog rješavanja, te izvore financiranja, trajanje i gospodarske i socijalne posljedice restrukturiranja. II) Državna potpora mora biti ograničena na minimum sredstava potrebnih za provođenje mjera restrukturiranja u okviru postojećih izvora financiranja poduzetnika. III) Poduzetnik mora i sam znatno doprinositi procesu restrukturiranja. Poduzetnik Slavonija d.d. izradio je Plan restrukturiranja za razdoblje od
116. do
117. godine (u daljnjem tekstu: Plan). Plan je izrađen sukladno odredbi članka
118. stavka
119. alineje
120. Uredbe. Glavni cilj koji se Planom želi ostvariti je promjena strukture proizvodnje. To se želi postići povećanjem obujma domaće proizvodnje za domaće tržište. To bi se postiglo povećanjem proizvodnje redovnog asortimana i namjenskog programa. Planiranim promjenama strukture proizvodnje, istovremeno bi se smanjivao obujam nisko profitabilnih lohn poslova. U tom je kontekstu kreiranje, proizvodnja i prodaja vlastite marke važan cilj koji Slavonija d.d. želi ostvariti Planom. Kreiranje vlastite robne marke, konkurentne na domaćem i stranom tržištu očekuje se do lipnja
121. Planom predviđa i zbrinjavanje tehnološkog viška zaposlenika, uglavnom iz neproizvodnih odjela. Broj zaposlenih bi se, u razdoblju od
122. do
123. godine, smanjio sa sadašnjih 332 na 220, što predstavlja smanjenje za otprilike 34 posto. Predviđeno je da se za isplatu otpremnina radnicima koji budu proglašeni tehnološkim viškom osiguraju sredstva u iznosu od 1.543.531,20 kuna. Sredstva za zbrinjavanje financirat će iz vlastitih izvora poduzetnika. Iz vlastitih će se sredstava podmiriti i postojeće obveze prema preostalim vjerovnicima u ukupnom iznosu od 15.509.465,99 kuna. U taj su iznos uračunata i sredstva iz naplate na temelju ugovora o rješavanju međusobnih imovinskopravnih odnosa s poduzetnikom DP Slavija, sa sjedištem u Baču, Srbija i Crna Gora, u iznosu od 3.500,000 kuna. Nadalje, Planom se želi postići optimalno korištenje zaposlenosti tehnoloških kapaciteta, koje bi se provelo preseljenjem pogona za proizvodnju. Naime, Planom je predviđeno preseljenje sadašnje proizvodnje u bivši pogon krznene konfekcije. Taj pogon svojom veličinom od oko 3.200 m zadovoljava radne uvjete za 200 do 250 zaposlenika. Pogon je prikladan za proizvodnju teške konfekcije (muški kaputi, sakoi, kostimi i slično). Sveobuhvatno preseljenje svih organizacijskih jedinica u nove prostorije planira se za veljaču
124. Očekuje se da će se preseljenjem smanjiti troškovi poslovanja, a sadašnji proizvodni prostori bili bi oslobođeni za druge namjene. Plan predviđa i obnovu zastarjele tehnologije. Obnova i zamjena postojećih proizvodnih strojeva očekuje se u ožujku
125. Planom restrukturiranja obuhvaćeno je otvaranje i širenje vlastite trgovačke mreže na području Republike Hrvatske (Rijeka, Zagreb, Split i Zadar). Tako se kroz vlastitu prodajnu mrežu planira plasirati oko 80 posto proizvedene robe. Time bi se i povećao omjer proizvodnje robe za domaće tržište s trenutnih 30 na 63 posto. Istodobno, poduzetnik Slavonija d.d. planira proširiti svoje tržište na Bosnu i Hercegovinu, te Srbiju i Crnu Goru. Planom se predviđa da će prvi učinci programa restrukturiranja Slavonije d.d. biti ostvareni u 2006., uz napomenu da će se pojedine aktivnosti procesa restrukturiranja odvijati i u 2007., u kojoj bi proces restrukturiranja trebao biti dovršen. To je prikazano u Tablici
126. Tablica
127. Plan računa dobiti i gubitka SLAVONIJA d.d. Pozicija
138. A. POSLOVNI PRIHODI 14.900.600 19.239.700 20.056.200 20.949.600 21.861.000 B. POSLOVNI RASHODI 18.186.150 19.145.650 19.923.400 20.802.600 21.569.400 C. FINANCIJSKI PRIHODI 450.000 300.000 300.000 300.000 300.000 D. FINANCIJSKI RASHODI 2.550.000 200.000 200.000 200.000 200.000 Ukupni prihodi iz redovitog poslovanja 15.350.600 19.539.700 20.356.200 21.249.600 22.161.000 Ukupni rashodi iz redovitog poslovanja 20.736.150 19.345.650 20.123.400 21.002.600 21.769.400 E. IZVANREDNI PRIHODI 4.500.000 200.000 200.000 300.000 300.000 F. IZVANREDNI RASHODI 100.000 150.000 150.000 200.000 200.000 UKUPNI PRIHODI 19.850.600 19.739.700 20.556.200 21.549.600 22.461.000 UKUPNI RASHODI 20.836.150 19.495.650 20.273.400 21.202.600 21.969.400 Dobit/Gubitak prije oporezivanja -985.550 244.050 282.800 347.000 491.600 POREZ NA DOBIT 0 48.819 56.560 69.400 98.320 IV. DOBIT NAKON OPOREZIVANJA -985.550 195.240 226.240 277.600 393.280 Osim što je predložio program restrukturiranja, poduzetnik Slavonija d.d. je ispunio i druga dva uvjeta propisana člankom
139. stavak
140. Uredbe. Naime, nesumnjivo je utvrđeno da poduzetnik Slavonija d.d. sam znatno doprinosi procesu restrukturiranja, te da je državna potpora ograničena na minimum sredstava potrebnih za provođenje mjera restrukturiranja u okviru postojećih izvora financiranja. Konkretno, poduzetnik Slavonija d.d. preseljavanjem proizvodnih kapaciteta u manje i suvremenije prostore smanjuje i fiksne troškove poslovanja. Istovremeno, znatno smanjuje broj zaposlenika, a sredstva za zbrinjavanje viška zaposlenika financira iz vlastitih izvora sredstava. K tomu, iznos državne potpore sveden je na minimalni iznos u visini duga poduzetnika Slavonije d.d. prema državi, koji bi trebao omogućiti tome poduzetniku isključivo to da postane kreditno sposoban, odnosno da kredite potrebne za poslovanje može realizirati po tržišnim uvjetima. Sve navedeno treba promatrati i u kontekstu socijalnih prilika i uvjeta na području grada Osijeka i Osječko-baranjske županije. Naime, socijalna situacija na tom području obilježena je visokom ukupnom nezaposlenošću i značajnim i stalnim smanjivanjem broja poduzetnika koji djeluju na tržištu tekstilnih proizvoda, čime raste i broj nezaposlenih tekstilnih radnika. Konkretno, na području Osijeka od ukupno deset poduzetnika koji djeluju na tržištu tekstilne industrije, aktivna su samo dva poduzetnika. Jedan od njih je upravo Slavonija d.d. Pritom je u veljači
141. u Osječko-baranjskoj županiji evidentirano 34.449 ili 34,7 posto nezaposlenih osoba. Od toga je broja 2.530 nezaposlenih iz tekstilne industrije. Stoga se provedbom Plana restrukturiranja sprječava i dalje povećanje nezaposlenosti u regiji.
142. Odluka Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja (u daljnjem tekstu: Vijeće) je Prijedlog Odluke Vlade Republike Hrvatske o stjecanju udjela Republike Hrvatske u temeljnom kapitalu društva Slavonija modna konfekcija d.d. Osijek razmatralo na svojoj
143. sjednici, održanoj
144. listopada
145. Pri donošenju odluke Vijeće je uzelo u obzir sve dostavljene isprave i podatke, te rezultate svih provedenih složenih pravnih i ekonomskih analiza, ocjenjujući ih u ukupnosti svih relevantnih pravnih, gospodarskih i činjeničnih okolnosti. Vijeće je najprije moralo odlučiti je li u konkretnom slučaju riječ o državnoj potpori u smislu propisa o državnim potporama iz članka
146. stavak
147. i članka
148. stavak
149. ZDP-a. Vijeće je zaključilo da se iz dostavljene dokumentacije, prikupljenih podataka i analiza koje je provela Agencija proizlazi da je pretvaranje potraživanja Republike Hrvatske u udjel u temeljenom kapitalu poduzetnika Slavonije d.d. oblik financiranja toga poduzetnika iz državnog proračuna. Utvrđeno je kako bi su s u slučaju pretvaranja potraživanja Republike Hrvatske u udjel u temeljenom kapitalu poduzetnika Slavonija d.d. radilo o financiranju poduzetnika iz državnog proračuna, odnosno o transferu državnih sredstava; utvrđeno je kako isto donosi poduzetniku ekonomsku prednost koju ne bi ostvario kroz svoje redovno i uobičajeno poslovanje; utvrđeno je kako u konkretnom slučaju postoji mogućnost narušavanja tržišnog natjecanja davanjem povlastice korisniku državne potpore, osobito u mjeri u kojoj to može utjecati na ispunjenje međunarodno preuzetih obveza Republike Hrvatske. Stoga je Vijeće zaključilo da stjecanje udjela u temeljnom kapitalu poduzetnika Slavonija d.d. od strane Republike Hrvatske, u smislu Prijedloga Odluke Vlade Republike Hrvatske o stjecanju udjela Republike Hrvatske u temeljnom kapitalu društva Slavonija modna konfekcija d.d. Osijek, predstavlja državnu potporu u smislu članka
150. stavka
151. i članka
152. stavak
153. slovo d. ZDP-a. Kako je u konkretnom slučaju o pojedinačno određenom korisniku, riječ je o pojedinačnoj državnoj potpori iz članka
154. stavka
155. ZDP-a. Stoga je odlučeno kao u točki I. izreke ovoga rješenja. Vijeće je zatim moralo utvrditi je li u konkretnom slučaju riječ o državnoj potpori sukladnoj Zakonu o državnim potporama. Naime, ako je državna potpora namijenjena poticanju određenih gospodarskih djelatnosti ili određenih gospodarskih područja, ta će se potpora prema izričitoj odredbi članka
156. stavka
157. slovo d ZDP-a, smatra sukladnom tome zakonu. U tom se smislu pojedinačna potpora, o kakvoj je riječ u konkretnom slučaju, smatra sukladnom odredbama ZDP-a, ako je namijenjena sanaciji ili restrukturiranju poduzetnika u teškoćama, s ciljem ponovne uspostave poduzetnikove dugoročne održivosti. Vijeće je utvrdilo da provedene analize nedvojbeno ukazuju na to da se Slavonija d.d. može smatrati poduzetnikom u teškoćama u smislu članka
158. stavka
159. Uredbe. Naime, provedene analize pokazuju da je riječ o poduzetniku koji nije sposoban zaustaviti negativna kretanja poslovanja vlastitim sredstvima ili sredstvima svojih vlasnika ili vjerovnika, te da bi bez posredovanja države opstanak toga poduzetnika bio ugrožen. Vijeće je nadalje utvrdilo da je predmetna potpora namijenjena restrukturiranju Slavonije d.d. kao poduzetnika u teškoćama, te da je taj poduzetnik predložio program restrukturiranja u smislu članka
160. stavak
161. Uredbe. Taj program obuhvaća uzroke i posljedice teškoća u poduzetniku, predviđa načine njihova rješavanja, izvore financiranja, trajanje te gospodarske i socijalne posljedice restrukturiranja. Vijeće je ocijenilo da se restrukturiranje poduzetnika Slavonije d.d. temelji na izvedivom planu, s ciljem ponovne uspostave poduzetnikove dugoročne održivosti. Taj je poduzetnik u plan restrukturiranja uključio reorganizaciju i racionalizaciju djelatnosti na učinkovitoj osnovi, koja se očituje u napuštanju djelatnosti koja je donosila gubitke te restrukturiranjem onih djelatnosti koje ponovno mogu postati konkurente. Utvrđeno je i da poduzetnik Slavonija d.d. bitno doprinosi procesu restrukturiranja, time što znatno smanjuje broj zaposlenika, a sredstva za zbrinjavanje viška zaposlenika financira iz vlastitih izvora. Vijeće je imalo na umu i činjenicu da je iznos državne potpore ograničen na minimum sredstava potrebnih za provođenje mjera restrukturiranja u okviru postojećih izvora financiranja poduzetnika. Riječ je o iznosu koji je dovoljan tek da poduzetnik Slavonija d.d. postane opet kreditno sposoban, te da kredite potrebne za poslovanje može realizirati po tržišnim uvjetima. Vijeće je imalo na umu i učinke provedbe plana restrukturiranja poduzetnika Slavonije d.d. na socijalne prilike koje vladaju na području grada Osijeka i Osječko-baranjske županije, koje bitno označava visoka nezaposlenost. Stoga će se zbrinjavanjem tehnološkog viška zaposlenika i provedbom plana restrukturiranja Slavonije d.d. spriječiti dalje povećanje nezaposlenosti u regiji. Slijedom iznijetog Vijeće je zaključilo da je riječ o državnoj potpori sukladnoj Zakonu o državnim potporama. Stoga je dalo suglasnost na Prijedlog Odluke Vlade Republike Hrvatske o stjecanju udjela Republike Hrvatske u temeljnom kapitalu društva Slavonija modna konfekcija d.d. Osijek, kako je to odlučeno kao u točki II. izreke ovoga rješenja. Temeljem članka
162. Uredbe, državnim potporama za sanaciju i restrukturiranje upravlja Ministarstvo gospodarstva. Sukladno odredbi članka
163. stavka
164. Uredbe, davatelj državne potpore obvezan je jednom godišnje Agenciji dostaviti izvješće o provedbi plana restrukturiranja. Osim toga, Agencija je temeljem odredbe članka
165. stavak
166. ZDP-a u svezi s člankom
167. stavak
168. slovo b ZDP-a, u obavljanju nadzora nad provedbom i učincima dodijeljene državne potpore, ovlaštena od davatelja državne potpore i/ili korisnika državne potpore pisanim aktom zahtijevati sve podatke i dokumentaciju koju smatra potrebnim za provedbu zakona. Kako bi dodatno naglasilo značaj dostavljanja podataka za obavljanje funkcije nadzora, Vijeće je naložilo Ministarstvu gospodarstva kao davatelju državne potpore, i poduzetniku Slavonija d.d., kao korisniku državne potpore, da Agenciji dostavlja godišnja financijska izvješća i izvješća o provedbi plana restrukturiranja za proteklu godinu. Izvješća moraju biti dostavljena Agenciji najkasnije do
169. ožujka tekuće godine. Ta obveza traje kroz cijelo vrijeme provedbe plana restrukturiranja, kako je to odlučeno u točki III. izreke ovoga rješenja. Dodatno povezujući obvezu dostavljanja izvješća o provedbi plana restrukturiranja Agenciji s izuzetnim značajem zadaće nadzora Agencije nad dodijeljenim državnim potporama, Vijeće smatra da je davatelju i korisniku predmetne državne potpore potrebno skrenuti pozornost na određene činjenice. To je ponajprije činjenica da je potpora za restrukturiranje jednokratna intervencija kojom se prvenstveno treba osigurati održavanje poslovanja poduzetnika tijekom ograničenog razdoblja. Stoga se takva vrsta državne potpore dodjeljuje se samo jednom, po načelu «prvi i zadnji put». Naime, kad se državna potpora za restrukturiranje dodijeli poduzetniku koji je već primio državnu potporu za restrukturiranje, smatrat će se da se teškoće korisnika neprestano ponavljaju, te da ponovljene intervencije države dovode do narušavanja tržišnog natjecanja. Kako je narušavanje tržišnog natjecanja na opisani način suprotno zajedničkom interesu, takve su potpore nedopuštene. Međutim, sukladno odredbi iz članka
170. stavka
171. Uredbe, državna potpora za restrukturiranje može se ponovo dodijeliti, ali tek nakon proteka deset godina od dana dodjele posljednje državne potpore za restrukturiranje. Iznimno, državna potpora za restrukturiranje može se ponovo dodijeliti i ranije, ali samo u slučaju nastupanja iznimnih okolnosti na koje poduzetnik nije mogao utjecati. Vijeće skreće pozornost i na činjenicu da u slučaju da prilikom obavljanja nadzora provedbe državne potpore utvrdi nepravilnosti, Agencija donosi rješenje kojim se davatelju državne potpore i/ili korisniku državne potpore određuje rok od najdulje 3 mjeseca za otklanjanje utvrđenih nepravilnosti, sukladno članku
172. ZDP-a. Ako davatelj ili korisnik državne potpore u utvrđenom roku ne otklone nepravilnosti, Agencija rješenjem ukida danu suglasnost i nalaže davatelju i/ili korisniku državne potpore povrat potpore iznosa dodijeljene potpore u dijelu u kojem je utvrđena nepravilnost, uvećan za iznos zakonskih zateznih kamata. Kamate teku od dana koji je utvrđen kao dan na koji je nepravilnost započela. Sukladno odredbi članka
173. ZDP-a u svezi s člankom
174. stavkom
175. slova a. ZDP-a, rješenja Agencije kojima se daje suglasnost na prijedlog akta kojim se namjerava odobriti ili dati pojedinačna potpora, objavljuju se u »Narodnim novinama«. Stoga je odlučeno kao u točki IV. izreke ovog rješenja. Uputa o pravnom lijeku Protiv ovog rješenja žalba nije dopuštena, ali nezadovoljna stranka može pokrenuti upravni spor pred Upravnim sudom Republike Hrvatske u roku od trideset