← Hrvatska

Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-59/21-8 od 28. studenoga 2022.

Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-59/21-8 od

  1. studenoga
  2. Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-59/21-8 od
  3. studenoga
  4. NN 4/2023 (11.1.2023.), Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-59/21-8 od
  5. studenoga
  6. VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE 75 PRESUDA Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda Ljiljane Karlovčan-Đurović, predsjednice vijeća, Senke Orlić-Zaninović, Gordane Marušić-Babić, Blanše Turić i mr. sc. Inge Vezmar Barlek, članica vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u povodu zahtjeva Hrvatskih šuma d.o.o., Z., kojeg zastupaju predsjednik uprave K. J. i član uprave A. S., na sjednici vijeća održanoj
  7. studenoga
  8. presudio je Ukida se Odluka o visini naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta (»Službene novine Općine Pisarovina«, 14/20) i Odluka o izmjeni i dopuni Odluke o visini naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta (»Službene novine Općine Pisarovina«, 5/21.). Obrazloženje
  9. Hrvatske šume d.o.o., Z. podnijele su zahtjev za ocjenu zakonitosti Odluke o visini naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta i Odluke o izmjeni i dopuni Odluke o visini naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta. Temeljna odluka objavljena je u »Službenim novinama Općine Pisarovina«, 14/
  10. a njena izmjena u »Službenim novinama Općine Pisarovina« 5/
  12. Navodi da je na temelju osporavanih Odluka doneseno rješenje, klasa: UP/I 321-02/21-20/1, urbroj: 238-02-21-2 od
  13. travnja
  14. koje je podnositelju dostavljeno
  15. travnja
  16. Navedenim rješenjem određeno je da podnositelj mora Općini P. platiti naknadu za prekomjernu uporabu nerazvrstane ceste P. s. – K. D. K. u ukupnom iznosu od 16.500,00 kn zbog otpreme drvnih trupaca i sortimenata tijekom
  17. godine u ukupnoj količini od 11.000 m
  18. Rješenje je dostavljeno podnositelju
  19. travnja
  20. a podnositelj je podnio zahtjev
  21. svibnja 2021., dakle u zakonskom roku od 30 dana.
  22. Obrazlažući zahtjev podnositelj u bitnom ističe da osporena odluka i njezina izmjena nije u suglasnosti sa Zakonom o cestama (»Narodne novine«, 84/11., 22/13., 54/13., 148/13., 94/
  23. i 110/19., u daljnjem tekstu: ZOC). Ističe da su ZOC-om jedinice lokalne samouprave ovlaštene urediti zaštitu nerazvrstanih cesta na svom području, ali uz odgovarajuću primjenu odredaba ZOC-a, kojima su propisane mjere za zaštitu javnih cesta i prometa. Smatra da je jedinica lokalne samouprave ovlaštena donijeti odluku o naplati naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta za pravne i fizičke osobe koje se bave djelatnostima koje je odredio ministar mora, prometa i infrastrukture i u iznosima prema mjerilima koje je odredio ministar. Međutim, ZOC ne daje ovlasti jedinicama lokalne samouprave da samostalno propisuju djelatnosti i mjere za utvrđenje prekomjerne uporabe nerazvrstanih cesta. Naglašava da iako ZOC ovlašćuje jedinice lokalne samouprave da zaštite nerazvrstane ceste na svom području, kriteriji za prekomjernu uporabu javnih cesta još nisu određeni, jer ih ministar mora, prometa i infrastrukture kao nadležno tijelo prema članku
  24. stavku
  25. ZOC-a, nije odredio. Pored toga, podnositelj ističe da je upitno ovlaštenje načelnika kao izvršnog tijela jedinice lokalne samouprave za donošenje odluke o visini naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstane ceste. Ono ne proizlazi iz zakonskih odredbi, niti iz članka
  26. Statuta Općine Pisarovina (»Službene novine Općine Pisarovina« 3/
  27. i 3/20.). Sukladno navedenom predlaže da Visoki upravni sud Republike Hrvatske na temelju odredbe članka
  28. stavka
  29. Zakona o upravnim sporovima (»Narodne novine« 20/10., 143/12., 152/14., 94/
  30. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 29/
  31. i 110/21., dalje: ZUS) ukine Odluku o visini naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta i Odluku o izmjeni i dopuni Odluke o visini naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta.
  32. Sud je pozvao donositelja osporavanog općeg akta da se očituje o zahtjevu.
  33. Općinski načelnik Općine P. očitovao se o zahtjevu. U svom očitovanju načelnik je istakao da je Općina P. sukladno članku
  34. Zakona o cestama (»Narodne novine« 84/11., 24/13., 54/13., 148/13., 92/14., 110/
  35. i 144/21.) uredila vrste, opseg i rokove izvođenja radova redovitog i izvanrednog održavanja nerazvrstanih cesta te kontrolu i nadzor nad izvođenjem tih radova te propisala prekršajne odredbe. Ističe da ministar nije donio Pravilnik pa je stoga Općina P. donijela osporenu odluku te izmjenu i dopunu osporene odluke. Što se tiče statutarnog ovlaštenja načelnika Općine P. na donošenje odluke ističe kako je ista donijeta u skladu s Odlukom o nerazvrstanim cestama na području Općine P. koju je donijelo Općinsko vijeće Općine P. dana
  36. srpnja
  37. godine. Stoga općinski načelnik donošenjem Odluke o visini naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta izvršava i osigurava izvršenje općih akata i drugih odluka Općinskog vijeća čime vrši svoju obvezu propisanu člankom
  38. Statuta Općine Pisarovina. Predlaže da se zahtjev odbije.
  39. Zahtjev je osnovan.
  40. Osporavanu Odluku donio je načelnik Općine P. na temelju članka
  41. stavka
  42. Odluke o nerazvrstanim cestama na području Općine Pisarovina (»Službene novine Općine Pisarovina«, 2/13.) i članka
  43. Statuta Općine Pisarovina (»Službene novine Općine Pisarovina« 3/
  44. i 3/20.), a Odluku o izmjeni i dopuni navedene Odluke donio je na temelju istih propisa. Osporavanim odlukama utvrđena je visina naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta. Odredba članka
  45. stavka
  46. Odluke o nerazvrstanim cestama na području Općine Pisarovina (»Službene novine Općine Pisarovina«, 2/13.), na temelju koje odluke je sporna Odluka i Odluka o izmjeni i dopuni Odluke donesena propisuje: Visinu naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta uređuje načelnik primjenom kriterija za prekomjernu uporabu javnih cesta. Člankom
  47. Statuta Općine Pisarovina (»Službene novine Općine Pisarovina«, 3/
  48. i 3/
  49. – dalje: Statut) propisane su ovlasti općinskog načelnika. Navedena odredba članka
  50. Statut glasi: Općinski načelnik u okviru svog djelokruga: 1) priprema prijedloge općih akata koje donosi Općinsko vijeće te daje mišljenje o prijedlozima koje podnesu drugi ovlašteni predlagatelji, 2) izvršava i osigurava izvršavanje općih akata i drugih odluka Općinskog vijeća, 3) utvrđuje prijedlog godišnjeg proračuna općine i izvještaj o izvršenju proračuna, kao i prijedlog Odluke o privremenom financiranju, 4) upravlja nekretninama i pokretninama u vlasništvu Općine Pisarovina, kao i njezinim prihodima i rashodima u skladu sa zakonom i ovim Statutom, 5) odlučuje o stjecanju i otuđivanju nekretnina i pokretnina Općine Pisarovina i drugom raspolaganju imovinom u skladu sa zakonom, statutom i posebnim propisom. 6) Imenuje i razrješava predstavnike Općine Pisarovina u tijelima javnih ustanova, trgovačkih društava i drugih pravnih osoba iz članka
  51. stavka
  52. alineje 15., osim ako zakonom nije drugačije određeno, usmjerava djelovanje jedinstvenog upravnog odjela općine i nadzire njegov rad, 8) imenuje i razrješava pročelnike jedinstvenog upravnog odjela odabranog na temelju javnog natječaja, 9) predlaže osnivanje mjesnih odbora, 10) obavlja i druge poslove uređene zakonom, ovim statutom, drugim aktima vijeća i po ovlaštenju vijeća.
  53. Člankom
  54. stavkom
  55. ZOC-a propisano je da jedinica lokalne samouprave uređuje zaštitu nerazvrstanih cesta uz odgovarajuću primjenu sljedećih odredaba ZOC-a, članak
  56. stavak 1., 2., 4 i
  57. (ograničenja radi zaštite javnih cesta, članak
  58. (prekomjerna uporaba), članak
  59. (priključak i prilaz), članak
  60. (autobusna stajališta), članak
  61. (obavljanje radova na javnoj cesti), članak
  62. (objekti, uređaji i instalacije uz javnu cestu), članak
  63. (zatvaranje javne ceste), članak
  64. (prometni znakovi, signalizacija i oprema turistička i ostala signalizacija) i članak
  65. (obveze pravne osobe koja upravlja javnim cestama pri izvođenju radova), te propisuje prekršajne odredbe. Člankom
  66. stavkom
  67. ZOC-a propisano je da se na nerazvrstane ceste odgovarajuće primjenjuju odredbe članka
  68. (izvanredni prijevoz),
  69. (troškovi izvanrednog prijevoza) i
  70. (kontrola vozila koja obavlja prijevoz) ZOC-a.
  71. Člankom
  72. ZOC-a propisano je (stavak 1.) pravna ili fizička osoba u obavljanju čije gospodarske djelatnosti (eksploatacija mineralnih sirovina, korištenje šuma, šumskog zemljišta i šumskih proizvoda, industrijskih proizvoda, izvođenje građevinskih radova i slično) dolazi do prekomjerne uporabe javnih cesta teških i srednje teškim vozilima dužne su platiti naknadu za prekomjernu uporabu javnih cesta. Stavkom
  73. navedenog članka propisano je da se pod srednje teškim i teškim teretnim vozilima iz stavka
  74. ovog članka smatraju vozila ukupne mase veće od 7,5 tona. Stavkom
  75. propisano je da ministar propisuje djelatnosti iz stavka
  76. ovog članka i mjerila za utvrđivanje prekomjerne uporabe javnih cesta a stavkom
  77. da rješenje o prekomjernoj uporabi javnih cesta izdaje pravna osoba koja upravlja javnom cestom odnosno koncesionar.
  78. Iz članka
  79. stavka
  80. u vezi s člankom
  81. stavkom
  82. ZOC-a slijedi zaključak da je zakonodavac ovlastio jedinice lokalne samouprave da uređuju zaštitu nerazvrstanih cesta u koju zaštitu među ostalim ulaz i određivanje naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta. Nije navedeno, a ni nekom drugom odredbom ZOC-a nije propisano, koje je tijelo jedinice lokalne samouprave ovlašteno donijeti takvu odluku, slijedom čega je s tim u vezi mjerodavan Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (»Narodne novine«, 33/01., 60/01., 129/05., 109/07., 125/08., 36/09., 150/11., 144/12., 19/13., 137/15., 123/17., 98/19., 144/20., dalje: ZOLPRS).
  83. Člankom
  84. točkom
  85. ZOLPRS-a propisano je da predstavničko tijelo jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave donosi odluke i druge opće akte kojima uređuje pitanja iz samoupravnog djelokruga jedinice lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave.
  86. Članak
  87. stavak
  88. ZOLPRS-a propisuje da predstavničko tijelo općine, grada i županije u svom samoupravnom djelokrugu donosi odluke i druge opće akte u skladu sa svojim statutom.
  89. Člankom
  90. stavkom
  91. ZOLPRS-a propisano je da općinski načelnik, gradonačelnik odnosno župan obavlja poslove uređene statutom općine, grada odnosno županije u skladu sa zakonom.
  92. Prema članku
  93. stavku
  94. točkom 1.,
  95. i
  96. ZOLPRS-a općinski načelnik, gradonačelnik odnosno župan priprema prijedloge općih akata, izvršava ili osigurava izvršavanje općih akata predstavničkog tijela, obavlja i druge poslove utvrđene zakonom i statutom.
  97. Slijedom iznesenog ovaj Sud smatra da predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave nije ovlašteno svojim općim aktom ovlastiti izvršno tijelo u konkretnom slučaju općinskog načelnika, na uređenje pitanja iz svog samoupravnog djelokruga jer za to nema uporište u zakonu.
  98. S obzirom na navedeno valja zaključiti da je predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave bez zakonskog uporišta prenijelo svoju ovlast za propisivanje naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta na izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave, propisujući da će visinu naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta utvrditi načelnik, primjenom kriterija za prekomjernu uporabu javnih cesta. Stoga je prema ocjeni ovoga Suda osporenu Odluku te izmjenu i dopunu osporene Odluke donijelo nenadležno tijelo, načelnik, slijedom čega je ocijenjena nezakonitom.
  99. Trebalo je stoga temeljem članka
  100. stavka
  101. ZUS-a odlučiti kao u izreci. Poslovni broj: Usoz-59/21-8 Zagreb,
  102. studenoga
  103. Predsjednica vijeća Ljiljana Karlovčan-Đurović, v. r. Presuda, NN 4/2023-75 Više Dio NN: Službeni Vrsta dokumenta: Presuda Izdanje: NN 4/2023 Broj dokumenta u izdanju: 75 Stranica tiskanog izdanja: 57 Donositelj:VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Datum tiskanog izdanja: 11.1.
  104. ELI: /eli/sluzbeni/2023/4/75 PDF Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnostiPristup podatcimaELI©
  105. g. Narodne novine d.d. , izrada Novena d.o.o. Opći uvjeti korištenja Odgovornost za objavljene sadržaje Narodne novine d.d. će poduzeti razumne i odgovarajuće napore kako bi informacije na ovim internetskim stranicama bile potpune i točne, ali ne odgovara u slučaju njihove netočnosti ili nepotpunosti. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za štetu ili povredu koja može biti rezultat korištenja ili nemogućnosti korištenja bilo kojeg dijela ove web-lokacije ili nečeg što je na njoj objavljeno. Ove internetske stranice sadrže i informacije trećih osoba i poveznice na druge internetske sadržaje. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje na vanjskim izvorima podataka do kojih mogu voditi poveznice s naših internetskih stranica, niti odgovara, niti upućuje na način i uvjete korištenja tih sadržaja. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje koje na ove internetske stranice stave treće osobe. Zaštita autorskog prava Svi sadržaji objavljeni na ovim internetskim stranicama zaštićeni su autorskim pravom i mogu se koristiti samo pod uvjetima propisanim Zakonom. Promjene Narodne novine d.d. zadržavaju pravo izmjene, dopune ili uklanjanja bilo kojeg dijela ovih internetskih stranica u bilo kojem trenutku. Promjene stupaju na snagu objavljivanjem na ovim internetskim stranicama ili kada su korisnici o njima obaviješteni. Zaštita privatnosti Narodne novine d.d se obvezuju poštivati anonimnost i privatnost korisnika ovih internetskih stranica. O posjetiteljima se neće prikupljati nikakvi osobni podaci osim u slučajevima ako ih posjetitelj dobrovoljno dostavi Narodnim novinama d.d. U slučajevima kad je poznat indentitet posjetitelja/pošiljatelja, njegovi će se podaci koristiti samo u svrhu zbog koje ih je pošiljatelj poslao. Narodne novine d.d. takve podatke mogu koristiti i za što bolji uvid i razumijevanja pojedinačnih potreba i zahtjeva korisnika kao i razvijanja mogućnosti što kvalitetnijega pružanja svojih usluga korisnicima. Narodne novine d.d. se obvezuju da navedene podatke neće učiniti dostupnim bilo kojoj trećoj osobi odnosno strani bez izričitoga pristanka korisnika. Narodne novine d.d. upozoravaju posjetitelje/korisnike na ograničenja suvremenih informacijsko-komunikacijskih tehnologija u odnosu na sigurnost i zaštitu privatnosti osobnih podataka.

🔗 Na službeni izvor

AI objašnjenje na temelju službenog teksta zakona. Okvirno, ne zamjenjuje pravni savjet.