← Hrvatska

Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-97/23-4 od 27. veljače 2023.

Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-97/23-4 od

  1. veljače
  2. Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-97/23-4 od
  3. veljače
  4. NN 32/2023 (22.3.2023.), Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-97/23-4 od
  5. veljače
  6. VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE 577 PRESUDA Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda dr. sc. Sanje Otočan, predsjednice vijeća, Senke Orlić-Zaninović, Ljiljane Karlovčan-Đurović, Blanše Turić i mr. sc. Inge Vezmar Barlek, članica vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta pokrenutog u povodu prijedloga M. J. iz G., koju zastupa opunomoćenik D. Č., odvjetnik iz Zajedničkog odvjetničkog ureda, D. Č., D. Č. & J. B. Č., R., na sjednici vijeća održanoj
  7. veljače
  8. presudio je Ukida se Pravilnik o pravima i obvezama za službenike i namještenike zaposlene u Jedinstvenom upravnom odjelu Grada Čabra (»Službene novine Grada Čabra«, 8/
  9. i 9/22.). Obrazloženje
  10. M. J. iz G. podnijela je prijedlog za ocjenu zakonitosti Pravilnika o pravima i obvezama za službenike i namještenike zaposlene u Jedinstvenom upravnom odjelu Grada Čabra (»Službene novine Grada Čabra«, 8/21), Pravilnika o unutarnjem redu Jedinstvenog upravnog odjela Grada Čabra (»Službene novine Grada Čabra«, 7/21.) i Pravilnika o izmjeni i dopuni Pravilnika o unutarnjem redu jedinstvenog upravnog odjela Grada Čabra (»Službene novine Grada Čabra«, 8/21.).
  11. Budući da se prijedlog odnosi na više općih akata, predmeti su razdvojeni tako da se u ovom postupku ispituje zakonitost Pravilnika o pravima i obvezama za službenike i namještenike zaposlene u Jedinstvenom upravnom odjelu Grada Čabra (»Službene novine Grada Čabra«, 8/21.), dok je zakonitost Pravilnika o unutarnjem redu Jedinstvenog upravnog odjela Grada Čabra (»Službene novine Grada Čabra«, 7/21.) i Pravilnika o izmjeni i dopuni Pravilnika o unutarnjem redu jedinstvenog upravnog odjela Grada Čabra (»Službene novine Grada Čabra«, 8/21.) predmet ispitivanja u predmetu: Usoz-25/
  13. U prijedlogu se u bitnom ističe da je rješenjem Jedinstvenog upravnog odjela Grada Čabra, klasa: UP/I-112-01/21-01/09, urbroj: 2108-03/1-21-1 od
  14. studenoga
  15. podnositeljica prijedloga raspoređena na radno mjesto višeg stručnog suradnika za proračun i financije na neodređeno vrijeme s danom
  16. studenoga
  17. uz pravo na odgovarajuću plaću. Do rasporeda na to radno mjesto podnositeljica je obavljala poslove v.d. pročelnika Jedinstvenog upravnog odjela Grada Čabra.
  18. Podnositeljica smatra da su osporeni opći akti doneseni u postupku koji nije suglasan sa zakonom. Ističe da Pravilnik o unutarnjem redu Jedinstvenog upravnog odjela Grada Čabra i Pravilnik o pravima i obvezama za službenike i namještenike zaposlene u Jedinstvenom upravnom odjelu Grada Čabra uređuju unutarnje ustrojstvo, nazive i opise radnih mjesta, kao i prava i obveze iz rada i po osnovi rada za službenike i namještenike. Stoga je postupku donošenja tih općih akata trebalo, u smislu članka
  19. stavka
  20. Zakona o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (»Narodne novine«, 86/08., 61/11., 4/18., 96/
  21. i 112/19.; u daljnjem tekstu: ZSNLS), primijeniti članak
  22. stavke 1 i
  23. Zakona o radu (»Narodne novine«, 93/14., 127/
  24. i 98/19.; u daljnjem tekstu: ZoR) te se savjetovati s radničkim vijećem, odnosno u smislu članka
  25. stavka
  26. ZoR-a sa sindikalnim povjerenikom. Navodi da je u Gradu Čabru
  27. ožujka
  28. osnovana sindikalna podružnica, a ovlaštena osoba za zastupanje (sindikalni povjerenik) je I. L., koja je dana
  29. travnja
  30. reizabrana na tu dužnost. S obzirom na činjenicu da se gradonačelnik Grada Čabra u postupku donošenja osporenih općih akata nije savjetovao sa sindikalnim povjerenikom, podnositeljica smatra da postupak donošenja osporenih općih akata nije proveden u skladu sa zakonom.
  31. Nadalje ističe da u tekstu Pravilnika o pravima i obvezama za službenike i namještenike zaposlene u Jedinstvenom upravnom odjelu Grada Čabra, koji je višekratno objavljivan na internetskim stranicama Grada Čabra postoje određene razlike. Stoga, prema mišljenju podnositeljice, Pravilnik o pravima i obvezama za službenike i namještenike zaposlene u Jedinstvenom upravnom odjelu Grada Čabra nije moguće primijeniti. Predlaže njegovo ukidanje.
  32. Donositelj osporenog Pravilnika dostavio je Sudu očitovanje o prijedlogu, u kojemu u bitnom ističe da odluke Sindikata državnih službenika i namještenika od
  33. ožujka
  34. i
  35. travnja 2019., suprotno članku
  36. ZoR-a, nikada nisu dostavljene Gradu Čabru na propisani način. Ističe da nakon dostave Pravilnika o unutarnjem redu Jedinstvenog upravnog odjela Grada Čabra službenicima i namještenicima Jedinstvenog upravnog odjela Grada Čabra, nitko od službenika nije iznio podatke o sindikalnom povjereniku ili članstvu, pa gradonačelnik nije bio obaviješten o imenovanju sindikalnog povjerenika niti su o tome bili obaviješteni službenici i namještenici Jedinstvenog upravnog odjela Grada Čabra. Stoga nije proveden postupak prethodne suglasnosti, a što se, iz naprijed navedenih razloga, ne može smatrati propustom. Pored toga ističe da je postojalo nekoliko radnih verzija Pravilnika o pravima i obvezama za službenike i namještenike zaposlene u Jedinstvenom upravnom odjelu Grada Čabra, pa je moguće da je u objavi na internetskoj stranici Grada Čabra došlo do greške. Međutim izvornik općeg akta jedina je pravna osnova za postupanje o pravima i obvezama za službenike i namještenike u Jedinstvenom upravnom odjelu Grada Čabra. Predlaže odbijanje prijedloga.
  37. Prijedlog je osnovan.
  38. Pravilnik o pravima i obvezama za službenike i namještenike zaposlene u Jedinstvenom upravnom odjelu Grada Čabra (u daljnjem tekstu: Pravilnik) donio je gradonačelnik Grada Čabra
  39. listopada
  40. na temelju članka
  41. ZSNLS-a i članka
  42. Statuta Grada Čabra (»Službene novine Grada Čabra«, 1/21.). Taj je Pravilnik izmijenjen i dopunjen Pravilnikom koji je objavljen u »Službenim novinama Grada Čabra«, 9/
  44. Pravilnikom se uređuju prava i obveze iz rada i po osnovi rada za službenike i namještenike zaposlene u Jedinstvenom upravnom odjelu Grada Čabra.
  45. Za ocjenu zakonitosti osporenog Pravilnika mjerodavne su odredbe članka
  46. stavaka
  47. i
  48. i članka
  49. ZSNLS-a, članka
  50. stavaka
  51. i
  52. i članka
  53. stavka
  54. ZoR-a.
  55. Člankom
  56. stavcima
  57. i
  58. ZSNLS-a propisano je da se prava, obveze i odgovornosti službenika i namještenika u upravnim tijelima lokalnih jedinica uređuju zakonom i na temelju zakona donesenim propisima. Na pitanja koja nisu uređena ZSNLS-om ili posebnim zakonom, propisima donesenim na temelju zakona ili kolektivnim ugovorom primjenjuju se opći propisi o radu.
  59. Člankom
  60. stavcima
  61. i
  62. ZSNLS-a propisano je da se službenici i namještenici primaju u službu i raspoređuju na slobodna radna mjesta utvrđena pravilnikom o unutarnjem redu. Pravilnikom o unutarnjem redu utvrđuju se unutarnje ustrojstvo upravnih tijela, nazivi i opisi poslova radnih mjesta, stručni i drugi uvjeti za raspored na radna mjesta, broj izvršitelja i druga pitanja od značaja za rad upravnih tijela u skladu sa statutom i općim aktima lokalne jedinice.
  63. Članak
  64. stavak
  65. ZoR-a propisuje da se prije donošenja odluke važne za položaj radnika, poslodavac mora savjetovati s radničkim vijećem o namjeravanoj odluci te mora radničkom vijeću dostaviti podatke važne za donošenje odluke i sagledavanje njezina utjecaja na položaj radnika. Stavkom
  66. članka
  67. ZoR-a propisano je da se podaci o namjeravanoj odluci moraju dostaviti radničkom vijeću potpuno i pravodobno, tako da mu se omogući davanje primjedbi i prijedloga, kako bi rezultati rasprave stvarno mogli utjecati na donošenje odluke.
  68. Člankom
  69. stavkom
  70. ZoR-a propisano je ako kod poslodavca nije utemeljeno radničko vijeće, sindikalni povjerenik preuzima sva prava i obveze radničkog vijeća propisane ZoR-om, osim prava iz članka
  71. stavka
  72. ZoR-a na imenovanje predstavnika radnika u organ poslodavca iz članka
  73. stavka
  74. ZoR-a.
  75. Pravilnik o pravima i obvezama za službenike i namještenike zaposlene u Jedinstvenom upravnom odjelu Grada Čabra uređuje važna pitanja vezana za položaj radnika. Prema višekratno izraženom stajalištu ovoga Suda, prije donošenja takvog akta treba primijeniti članak
  76. ZoR-a.
  77. Donošenje pravilnika kojim se uređuju prava i obveze iz rada i po osnovi rada za službenike i namještenike bez prethodnog savjetovanja s radničkim vijećem ili sindikalnim povjerenikom predstavlja povredu zakonske obveze iz članka
  78. ZoR-a.
  79. S obzirom na to da iz očitovanja donositelja osporenog Pravilnika proizlazi da u postupku donošenja Pravilnika savjetovanje prema članku
  80. u vezi s člankom
  81. stavkom
  82. ZoR-a nije provedeno, Sud utvrđuje da je u postupku donošenja osporenog općeg akta učinjen propust koji osporeni Pravilnik čini nezakonitim.
  83. Budući da Pravilnik o izmjeni i dopuni Pravilnika o pravima i obvezama za službenike i namještenike zaposlene u Jedinstvenom upravnom odjelu Grada Čabra ne može opstati bez osnovnog Pravilnika, to je ovom presudom ukinut i Pravilnik o izmjeni i dopuni osporenog Pravilnika.
  84. S obzirom na činjenicu da je zbog propusta u postupku donošenja osporenog Pravilnika utvrđena njegova nezakonitost u formalnom smislu, Sud nije razmatrao navode podnositeljice o različitim inačicama osporenog Pravilnika objavljenim na internetskim stranicama Grada Čabra. Neovisno o tome, valja reći da je izvorni tekst općeg akta, koji je objavljen u službenom glasilu jedinice lokalne samouprave, jedini mjerodavan i obvezujući za sve one na koje se opći akt odnosi i one koji ga primjenjuju.
  85. Slijedom iznesenog, na temelju članka
  86. stavka
  87. Zakona o upravnim sporovima (»Narodne novine«, 20/10., 143/12., 152/14., 94/
  88. – odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 29/
  89. i 110/21.) odlučeno je kao u izreci. Poslovni broj: Usoz-97/23-4 Zagreb,
  90. veljače
  91. Predsjednica vijeća dr. sc. Sanja Otočan, v. r. Presuda, NN 32/2023-577 Više Dio NN: Službeni Vrsta dokumenta: Presuda Izdanje: NN 32/2023 Broj dokumenta u izdanju: 577 Stranica tiskanog izdanja: 62 Donositelj:VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Datum tiskanog izdanja: 22.3.
  92. ELI: /eli/sluzbeni/2023/32/577 PDF Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnostiPristup podatcimaELI©
  93. g. Narodne novine d.d. , izrada Novena d.o.o. Opći uvjeti korištenja Odgovornost za objavljene sadržaje Narodne novine d.d. će poduzeti razumne i odgovarajuće napore kako bi informacije na ovim internetskim stranicama bile potpune i točne, ali ne odgovara u slučaju njihove netočnosti ili nepotpunosti. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za štetu ili povredu koja može biti rezultat korištenja ili nemogućnosti korištenja bilo kojeg dijela ove web-lokacije ili nečeg što je na njoj objavljeno. Ove internetske stranice sadrže i informacije trećih osoba i poveznice na druge internetske sadržaje. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje na vanjskim izvorima podataka do kojih mogu voditi poveznice s naših internetskih stranica, niti odgovara, niti upućuje na način i uvjete korištenja tih sadržaja. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje koje na ove internetske stranice stave treće osobe. Zaštita autorskog prava Svi sadržaji objavljeni na ovim internetskim stranicama zaštićeni su autorskim pravom i mogu se koristiti samo pod uvjetima propisanim Zakonom. Promjene Narodne novine d.d. zadržavaju pravo izmjene, dopune ili uklanjanja bilo kojeg dijela ovih internetskih stranica u bilo kojem trenutku. Promjene stupaju na snagu objavljivanjem na ovim internetskim stranicama ili kada su korisnici o njima obaviješteni. Zaštita privatnosti Narodne novine d.d se obvezuju poštivati anonimnost i privatnost korisnika ovih internetskih stranica. O posjetiteljima se neće prikupljati nikakvi osobni podaci osim u slučajevima ako ih posjetitelj dobrovoljno dostavi Narodnim novinama d.d. U slučajevima kad je poznat indentitet posjetitelja/pošiljatelja, njegovi će se podaci koristiti samo u svrhu zbog koje ih je pošiljatelj poslao. Narodne novine d.d. takve podatke mogu koristiti i za što bolji uvid i razumijevanja pojedinačnih potreba i zahtjeva korisnika kao i razvijanja mogućnosti što kvalitetnijega pružanja svojih usluga korisnicima. Narodne novine d.d. se obvezuju da navedene podatke neće učiniti dostupnim bilo kojoj trećoj osobi odnosno strani bez izričitoga pristanka korisnika. Narodne novine d.d. upozoravaju posjetitelje/korisnike na ograničenja suvremenih informacijsko-komunikacijskih tehnologija u odnosu na sigurnost i zaštitu privatnosti osobnih podataka.

🔗 Na službeni izvor

AI objašnjenje na temelju službenog teksta zakona. Okvirno, ne zamjenjuje pravni savjet.