← Hrvatska

Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-26/2021-11 od 22. svibnja 2023.

Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-26/2021-11 od

  1. svibnja
  2. Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-26/2021-11 od
  3. svibnja
  4. NN 59/2023 (2.6.2023.), Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-26/2021-11 od
  5. svibnja
  6. VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE 1008 PRESUDA Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Senke Orlić Zaninović, predsjednice vijeća, dr. sc. Sanje Otočan, Gordane Marušić-Babić, Ljiljane Karlovčan-Đurović i Blanše Turić, članica vijeća te više sudske savjetnice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u povodu prijedloga L. C. d.o.o., D., zastupanog po opunomoćenicima odvjetnicima Odvjetničkog društva O., P. & partneri, Z., na sjednici održanoj
  7. svibnja
  8. presudio je Ukida se Odluka o proglašenju svojstva komunalne infrastrukture kao javnog dobra u općoj uporabi pješačke ulice (staze) koja spaja Ulicu A. Starčevića s Ulicom Put od Republike i Vukovarskom ulicom u Dubrovniku (»Službeni glasnik Grada Dubrovnika«, broj 1/21.). Obrazloženje
  9. Podnositelj prijedloga za pokretanje postupka ocjene zakonitosti Odluke o proglašenju svojstva komunalne infrastrukture kao javnog dobra u općoj uporabi pješačke ulice (staze) koja spaja Ulicu A. Starčevića s Ulicom Put od Republike i Vukovarskom ulicom u Dubrovniku (Službeni glasnik Grada Dubrovnika, broj 1/21, dalje: Odluka) u prijedlogu navodi da je komunalnom infrastrukturom proglašen dio zemljišta kojeg je vlasnik i to bez ikakve stvarne osnove, jer se radi o ograđenom zemljištu na kojem nije izgrađena ikakva pješačka staza koja bi bila u općoj uporabi, niti je Grad D. na ikoji način komunalno uređivao ili održavao spornu stazu. Tvrdi da se nikako ne radi o zemljištu u općoj uporabi što proizlazi iz brojnih upravnih akata kao što je poništeno rješenje komunalnog redara iz razloga što se nadležnost komunalnog redara ne proteže na privatno zemljište k.č. 514/1 k.o. G., lokacijska informacija za istu parcelu prema kojoj je na zemljištu predviđena samo trasa kabelskog voda, lokalnog plinovoda i vodoopskrbnog cjevovoda, a ne i neka druga komunalna infrastruktura. Nadalje predlagatelj je podnio i zahtjev za izdavanje građevinske dozvole u kojem postupku su utvrđeni posebni uvjeti uređenja prostora iz oblasti prometa u kojima također nema spomena o fantomskoj stazi u javnoj uporabi, a riječ je o postupku iz
  10. godine. Mišljenja je da je cilj donošenja ove nezakonite Odluke usmjeren onemogućavanju realizacije projekta, a ne u javnom interesu i predstavlja najtežu povredu prava vlasništva. U prilog prijedlogu dostavlja javnobilježničko svjedočenje o činjenicama na k.č.514/1 k.o. G. od
  11. siječnja
  12. s pripadajućim fotografijama i zbog prijeteće štete predlaže odgoditi izvršnost osporene Odluke. Predlaže Odluku u cijelosti ukinuti.
  13. Donositelj Odluke, Gradsko vijeće Grada D., u bitnom, ističe da je Odluka, klasa: 940-01/21-01/13, urbroj: 2117/01-09-21-04, na pravnoj snazi i objavljena je u »Službenom glasniku Grada Dubrovnika« broj 1 od
  14. siječnja
  15. godine. Navodi da je Odluka u cijelosti zakonita i pravilna te smatra da Odluka nije opći akt jer joj nedostaje apstraktnost i generalnost i predlaže prijedlog odbaciti. Poziva se na odredbu članka
  16. stavka
  17. Zakona o komunalnom gospodarstvu (»Narodne novine«, broj 68/18, 110/18, 32/20, dalje: ZKG), prema kojoj komunalna infrastruktura stječe status javnog dobra u općoj uporabi danom njezine izgradnje, uređenja odnosno stupanja na snagu odluke o proglašenju javnog dobra u općoj uporabi, kao i na odredbu članka
  18. stavka
  19. točke
  20. i članka
  21. stavka 2 istog Zakona, prema kojoj u pojam komunalne infrastrukture ulaze javne površine na kojima nije dopušten promet motornih vozila, kao što su pješačke staze. Dodatno ukazuje da na temelju odredbe članka
  22. stavka
  23. ZKG-a, predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave može odlukom odrediti i druge građevine komunalne infrastrukture, ako služe za obavljanje komunalne djelatnosti. I u zahtjevu se navodi da postoji »određeni prolaz«, odnosno kamena zemljana staza, a Grad je kao komunalnu infrastrukturu u Odluci obuhvatio isključivo one dijelove zemljišta koji služe za obavljanje komunalne djelatnosti, koji su pristupačni unaprijed neodređenom broju ljudi odnosno svi ih mogu koristiti. U odnosu na formiranje sporne čestice od dijelova čestica u privatnom vlasništvu navodi odredbu članka
  24. stavka
  25. ZKG-a. Zaključuje da na zemljišnim česticama koje su obuhvaćene elaboratom i prijavnim listovima te drugom propisanom dokumentacijom kao komunalna infrastruktura, ne može postojati vlasništvo fizičkih osoba. Izričitom odredbom Zakona predviđeno je da komunalna infrastruktura može biti samo u vlasništvu jedinice lokalne samouprave na čijem se području nalazi ili eventualno u suvlasništvu jedinice i javnog isporučitelja koji njome upravlja. Stoga smatra neosnovanim prigovor o povredi prava vlasništva. Tvrdi da je predmetna pješačka staza uvijek bila pristupačna svima i da je korištena kao prolaz između ulica, što je vidljivo i iz kopije katastarskog plana iz
  26. pa se, dakle radi o komunalnoj infrastrukturi koja je postojala prije stupanja na snagu ZKG-a. Tvrdi i da je vlasnik protupravno ogradio svoje zemljište zbog čega mu je rješenjem komunalnog redara naređeno uklanjanje ograde te i iz tog rješenja proizlazi da su na stazi bili postavljeni koševi za smeće i gradska klupa koja sada nedostaje u popisu gradskih klupa. Ističu da su neki pojedinačni upravni akti izdani prije stupanja na snagu ZKG-a, a ostali ne dokazuju da postojeća kamena staza nije komunalna infrastruktura. Ističe da je komunalna infrastruktura neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave te da je, povodom Odluke zakonito proveden postupak parcelacije. Predlaže odbaciti, podredno odbiti prijedlog i protivi se obustavi izvršenja napadane Odluke.
  27. Prijedlog je osnovan.
  28. Ocjenjujući zakonitost osporene Odluke na temelju ovlaštenja propisanog odredbom članka
  29. stavka
  30. Zakona o upravnim sporovima (»Narodne novine«, broj 20/10., 143/12., 152/14., 94/
  31. – odluka Ustavnog suda RH, 29/
  32. i 110/21., dalje: ZUS), Sud Odluku ocjenjuje nezakonitom budući da je donesena nepravilnom primjenom zakonske osnove za njezino donošenje.
  33. Odluka je donesena na temelju članka
  34. i
  35. Zakona o komunalnom gospodarstvu (»Narodne novine«, broj 68/18., 110/
  36. – Odluka Ustavnog suda i 32/20.) i članka
  37. Statuta Grada Dubrovnika (»Službeni glasnik Grada Dubrovnika«, broj 4/09., 6/10., 3/11., 14/12., 5/13., 6/
  38. – pročišćeni tekst, 9/
  39. i 5/18.) i glasi: »ODLUKA o proglašenju svojstva komunalne infrastrukture kao javnog dobra u općoj uporabi pješačke ulice (staze) koja spaja Ulicu dr. Ante Starčevića sa Ulicom Put od Republike i Vukovarskom ulicom u Dubrovniku Članak
  40. Proglašava se svojstvo komunalne infrastrukture kao javnog dobra u općoj uporabi na nekretninama katastarske oznake kako slijedi: Redni broj Naziv komunalne infrastrukture Vrsta komunalne infrastrukture Katastarska i zemljišnoknjižna čestica Katastarska općina
  41. Javna prometna površina na kojoj nije dopušten promet motornim vozilima pješačka ulica (staza) 514/6 (s.i.) 5923 (n.i.) K.O. Gruž K.O. Dubrovnik Članak
  42. Primjenom članka
  43. Zakona o komunalnom gospodarstvu, a na temelju skica izmjere, kopija katastarskog plana stanja prije i poslije promjene te prijavnih listova za katastar i zemljišnu knjigu izrađenih od GEO VRTINE d.o.o. za geodeziju, građenje i usluge, Grgurići 36, Slano, komunalna infrastruktura iz točke
  44. ove Odluke nakon izrađenih elaborata izvedenog stanja komunalne infrastrukture evidentirat će se u katastarskom operatu Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar u Dubrovniku i zemljišnoj knjizi Općinskog suda u Dubrovniku. Članak
  45. Nalaže se Općinskom sudu u Dubrovniku navedenu komunalnu infrastrukturu iz članka
  46. ove Odluke upisati u zemljišne knjige na način: – čest. zem. 514/6 (s.i.) K.O. Gruž – čest.zem. 5923 (n.i.) K.O. Dubrovnik kao: Javno dobro u općoj uporabi – pješačka ulica (staza) neotuđivo vlasništvo Grada Dubrovnika OIB: 21712494719 Članak
  47. Ova odluka stupa na snagu osmog dana od dana objave u »Službenom glasniku Grada Dubrovnika«. KLASA: 940-01/21-01/13 URBROJ: 2117/01-09-21-04 Dubrovnik,
  48. siječnja 2021.«.
  49. Prema podacima Zajedničkog informacijskog sustava »Uređena zemlja« (ZIS) katastarska čestica k.č. 514/6 stare izmjere iz z.k.ul. 900 k.o. G. nije upisana u zemljišnoj knjizi niti postoji u katastru nekretnina. U zemljišno knjižnom ulošku br. 900 k.o. G. upisana je čestica 514/1 na ime vlasnika L. C. d.o.o, kao šuma od 23 ara i 14 m² te odgovara čestici k.č. 2326 k.o. D., koja je evidentirana u katastru nekretnina i koja prema snimci sa internetske stranice katastarske općine D. na dan
  50. svibnja
  51. prikazuje šumu. Katastarska čestica 2326 k.o. D. je geodetskim elaboratom, u povodu osporene Odluke, u k.o. D., parcelirana na katastarske k.č. 2326/3, 2326/4 i 5923 k.o. D. odnosno z.k.č. 514/1, 514/6 i 514/7 k.o. G., od kojih je za k.č. 5923 k.o. D. odnosno 514/6 k.o. G. u površini od 80m², prema prijavnom listu za zemljišnu knjigu za z.k.ul. 900 k.o. G., kao novo stanje, predviđen upis vlasništva Grada D.. Ovaj upis na dan
  52. svibnja
  53. još nije proveden. Novonastala čestica k.č. 5923 k.o. D. odnosno z.k.č. 514/6 k.o. G. od 80 m², koja je Odlukom proglašena stazom u općoj uporabi dijagonalno presijeca novo formiranu k.č. 2326/3 k.o. D. odnosno dio z.k.č. 514/1 k.o. G. iz z.k.ul. 900 k.o. G. u vlasništvu podnositelja prijedloga ovog postupka. Iz navedenog proizlazi da z.k.č. 514/6 k.o. G. s.i. odnosno k.č. 5923 k.o. D. n.i., koja je proglašena komunalnom infrastrukturom kao javno dobro u općoj uporabi, nije postojala niti bila evidentirana u katastru nekretnina i zemljišnoj knjizi, već je nastala parcelacijom k.č. 2326 k.o. D. odnosno z.k.č. 514/1 k.o. G. iz z.k.ul 900 (vlasništvo predlagatelja) pa je komunalnom infrastrukturom i javnim dobrom u općoj uporabi proglašena nepostojeća katastarska i zemljišnoknjižna čestica što je protivno odredbi članka
  54. stavka
  55. Zakona o komunalnom gospodarstvu (Narodne novine, broj 68/18., 110/
  56. i 32/20., dalje: ZKG).
  57. Nije sporna ovlast predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave da pozivom na odredbu članka
  58. stavka
  59. ZKG-a svojom odlukom, koja jest opći akt, jer djeluje prema svima, proglasi javne građevine i uređaje iz članka
  60. ZKG-a komunalnom infrastrukturom, ali se pritom, doista, mora raditi o javnim građevinama i uređajima pobliže pojmovno pojašnjenih u odredbi članka
  61. ZKG-a.
  62. Prema tome, osim što, po prirodi stvari, komunalnu infrastrukturu karakterizira javnost u svrsi i načinu korištenja, a zbog čega ima status javnog dobra u općoj uporabi, ona mora, kao takva, biti izgrađena i biti objektom obavljanja komunalnih djelatnosti.
  63. U konkretnom slučaju iz kopije Izvoda iz katastarskog plana katastra zemljišta iz 1986., vidljivo je da je na k.č. 2326 k.o. D., tada u društvenom vlasništvu, u katastru zemljišta bio ucrtan put koji dijagonalno presijeca tu česticu, a za koji put nije formirana zasebna čestica pa je na današnjem prikazu u katastru nekretnina k.č. 2326 k.o. D. svojom cijelom površinom prikazana kao šuma. Nadalje, fotografija priložena javnobilježničkom utvrđenju činjenica na k.č. 514/1 k.o G. (k.č. 2326 k.o D.) iz 2021., prikazuje neuređenu kamenu stazu za koju se, po ocjeni ovog Suda, ne može tvrditi da je nastala građenjem niti da predstavlja komunalnu infrastrukturu samo zato što ulazi u popis pojmova iz članka
  64. stavka
  65. ZKG-a (javne prometne površine na kojima nije dopušten promet motornim vozilima), a nema ni dokaza o tome tko je i kada te u koju svrhu gradio ovu stazu kao ni dokaza o javnoj uporabi ove kamene staze. Štoviše, rješenje Odsjeka za komunalno redarstvo Grada D. iz 2010., doneseno protiv ranijeg vlasnika (prednika ovdje predlagatelja) jer je šuma bila loše održavana, a staza kroz šumu oštećena, je poništeno upravo zato što se ne radi o javnoj površini pa komunalni redar nije bio ovlašten postupati.
  66. Povodom ovog predmeta Sud je održao savjetodavnu raspravu kojoj su nazočili predstavnici stranaka i predstavnik Katedre za upravno pravo Pravnog fakulteta u Z.
  67. Na ovoj savjetodavnoj raspravi zaključeno je da kriteriji po kojima treba procijeniti radi li se o komunalnoj infrastrukturi ili ne leže u činjeničnim utvrđenjima o tome koristi li se nekretnina u javne svrhe i obavljaju li se komunalne djelatnosti na toj nekretnini u vrijeme stupanja na snagu Zakona o komunalnom gospodarstvu odnosno na dan
  68. kolovoza
  69. godine. U konkretnom slučaju predmetna nekretnina je u cijelosti bila predmetom naturalnog povrata prijašnjim vlasnicima u postupku naknade za imovinu oduzetu od strane jugoslavenske komunističke vlasti te ju je ovlaštenik povrata prodao ovdje podnositelju, koji je nekretninu ogradio i na njoj namjerava graditi građevinu za koju je zatražio izdavanje građevinske dozvole. Grad D. nije u postupku dokazao da se dio predmetne čestice koji je proglašen komunalnom infrastrukturom koristi kao opće dobro niti da se na tom dijelu obavljaju komunalne djelatnosti u vrijeme stupanja na snagu Zakona o komunalnom gospodarstvu.
  70. Shodno svemu navedenom, valja zaključiti da jedinice lokalne samouprave imaju pravo proglasiti komunalnom infrastrukturom građevine iz članaka
  71. stavak
  72. i
  73. i
  74. ZKG-a, ako su kao takve izgrađene prije
  75. kolovoza 2018., kad je ZKG stupio na snagu, ako su javne, ako se na njima obavljaju komunalne djelatnosti.
  76. Dakle, obzirom na to da nije dokazano da je predmetna k.č. 514/1 iz z.k.ul. 900 k.o. G., javna staza kroz šumu (opće dobro) niti je dokazano da se na njoj obavljaju komunalne djelatnosti na dan
  77. kolovoza
  78. godine (podatak o nedostajućoj, a neidentificiranoj gradskog klupi ne predstavlja dokaz javnog korištenja i uređivanja javne površine), Sud ocjenjuje da na podlozi takvih činjenica predstavničko tijelo Grada D. nije pravilno primijenilo odredbe članaka
  79. i
  80. ZKG-a na temelju kojih je sporna Odluka donesena. Zbog toga Sud ocjenjuje da osporena Odluka nije donesena u skladu sa svrhom i ciljem odredbi članka
  81. stavka
  82. u vezi s člankom
  83. ZKG-a, što ju čini nezakonitom.
  84. Slijedom izloženog, na temelju odredbe članka
  85. stavka
  86. ZUS-a, presuđeno je kao u izreci.
  87. Odluka prestaje važiti danom objave ove presude u »Narodnim novinama« (članak
  88. stavak
  89. ZUS-a). Poslovni broj: Usoz-26/2021-11 Zagreb,
  90. svibnja
  91. Predsjednica vijeća Senka Orlić-Zaninović, v. r. Presuda, NN 59/2023-1008 Više Dio NN: Službeni Vrsta dokumenta: Presuda Izdanje: NN 59/2023 Broj dokumenta u izdanju: 1008 Stranica tiskanog izdanja: 90 Donositelj:VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Datum tiskanog izdanja: 2.6.
  92. ELI: /eli/sluzbeni/2023/59/1008 PDF Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnostiPristup podatcimaELI©
  93. g. Narodne novine d.d. , izrada Novena d.o.o. Opći uvjeti korištenja Odgovornost za objavljene sadržaje Narodne novine d.d. će poduzeti razumne i odgovarajuće napore kako bi informacije na ovim internetskim stranicama bile potpune i točne, ali ne odgovara u slučaju njihove netočnosti ili nepotpunosti. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za štetu ili povredu koja može biti rezultat korištenja ili nemogućnosti korištenja bilo kojeg dijela ove web-lokacije ili nečeg što je na njoj objavljeno. Ove internetske stranice sadrže i informacije trećih osoba i poveznice na druge internetske sadržaje. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje na vanjskim izvorima podataka do kojih mogu voditi poveznice s naših internetskih stranica, niti odgovara, niti upućuje na način i uvjete korištenja tih sadržaja. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje koje na ove internetske stranice stave treće osobe. Zaštita autorskog prava Svi sadržaji objavljeni na ovim internetskim stranicama zaštićeni su autorskim pravom i mogu se koristiti samo pod uvjetima propisanim Zakonom. Promjene Narodne novine d.d. zadržavaju pravo izmjene, dopune ili uklanjanja bilo kojeg dijela ovih internetskih stranica u bilo kojem trenutku. Promjene stupaju na snagu objavljivanjem na ovim internetskim stranicama ili kada su korisnici o njima obaviješteni. Zaštita privatnosti Narodne novine d.d se obvezuju poštivati anonimnost i privatnost korisnika ovih internetskih stranica. O posjetiteljima se neće prikupljati nikakvi osobni podaci osim u slučajevima ako ih posjetitelj dobrovoljno dostavi Narodnim novinama d.d. U slučajevima kad je poznat indentitet posjetitelja/pošiljatelja, njegovi će se podaci koristiti samo u svrhu zbog koje ih je pošiljatelj poslao. Narodne novine d.d. takve podatke mogu koristiti i za što bolji uvid i razumijevanja pojedinačnih potreba i zahtjeva korisnika kao i razvijanja mogućnosti što kvalitetnijega pružanja svojih usluga korisnicima. Narodne novine d.d. se obvezuju da navedene podatke neće učiniti dostupnim bilo kojoj trećoj osobi odnosno strani bez izričitoga pristanka korisnika. Narodne novine d.d. upozoravaju posjetitelje/korisnike na ograničenja suvremenih informacijsko-komunikacijskih tehnologija u odnosu na sigurnost i zaštitu privatnosti osobnih podataka.

🔗 Na službeni izvor

AI objašnjenje na temelju službenog teksta zakona. Okvirno, ne zamjenjuje pravni savjet.