← Hrvatska

Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-48/23-7 od 22. svibnja 2023.

Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-48/23-7 od

  1. svibnja
  2. Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-48/23-7 od
  3. svibnja
  4. NN 60/2023 (5.6.2023.), Presuda Visokog upravnog suda Republike Hrvatske poslovni broj: Usoz-48/23-7 od
  5. svibnja
  6. VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE 1014 PRESUDA Visoki upravni sud Republike Hrvatske, u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda Gordane Marušić-Babić, predsjednice vijeća, dr. sc. Sanje Otočan, Senke Orlić Zaninović, Ljiljane Karlovčan-Đurović i Blanše Turić, članica vijeća, uz sudjelovanje više sudske savjetnice Ivane Mamić Vuković kao zapisničarke, u postupku ocjene zakonitosti općeg akta pokrenutog u povodu prijedloga O. g. d.o.o. iz S., na sjednici vijeća održanoj
  7. svibnja
  8. presudio je Ukida se Odluka o naknadi za prekomjernu uporabu i opterećenje nerazvrstanih cesta i javnih prometnih površina Općine Ivankovo, klasa: 340-01/18-01/1, ur. broj: 2188/03-03/1-18-1 od
  9. siječnja
  10. Obrazloženje
  11. Osatina grupa d.o.o. podnijela je prijedlog da Sud sukladno odredbi članka
  12. stavka
  13. Zakona o upravnim sporovima (»Narodne novine«, 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/
  14. i 110/
  15. – dalje: ZUS) pokrene po službenoj dužnosti postupak ocjene zakonitosti Odluke o naknadi za prekomjernu uporabu i opterećenje nerazvrstanih cesta i javnih prometnih površina koju je
  16. siječnja
  17. donio načelnik Općine Ivankovo temeljem članka
  18. Statuta Općine I. (»Službeni vjesnik«, broj 14/
  19. i 3/
  20. – dalje: Statut) i Odluke o nerazvrstanim cestama i javnim prometnim površinama (»Službeni vjesnik Vukovarsko-srijemske županije«, broj 4/
  21. – dalje: Odluka o nerazvrstanim cestama).
  22. Obrazlažući prijedlog podnositelj u bitnome navodi da iz članka
  23. stavka
  24. u vezi s člankom
  25. stavkom
  26. Zakona o cestama (»Narodne novine«, broj 84/11., 22/
  27. i 54/
  28. – dalje: ZOC) proizlazi da je zakonodavac ovlastio jedinice lokalne samouprave da uređuju zaštitu nerazvrstanih cesta, u koju zaštitu, među ostalim ulazi i određivanje naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta. Poziva se na odredbe članka
  29. točke
  30. i članka
  31. stavka
  32. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (»Narodne novine«, broj 33/01., 60/01., 129/05., 109/07., 125/08., 36/09., 150/11., 144/12., 19/13., 137/
  33. i 123/
  34. – dalje: ZoLP(R)S), kojima je propisana nadležnost predstavničkog tijela jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave, te članka
  35. stavka
  36. i članka
  37. stavka
  38. točke 1.,
  39. i
  40. ZoLP(R)S-a, kojima je uređena nadležnost, između ostalog, općinskog načelnika. Navodi da je Općinsko vijeće Općine I. bez zakonskog uporišta prenijelo svoju ovlast propisivanja naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta na izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave, na način kako je to učinilo člankom 27., 28.,
  41. i
  42. Odluke o nerazvrstanim cestama, propisujući da visinu naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstane ceste i druge naknade iz spomenutih članaka utvrđuje načelnik na prijedlog redara. Podnositelj nadalje ističe da je prilikom donošenja osporavanog općeg akta postupljeno suprotno odredbi članka
  43. stavka
  44. ZoLP(R)S-a jer Odluka nije objavljena u Službenom vjesniku V.-s. županije, niti je objava Odluke istom predviđena. Predlaže da se osporavana Odluka ukine.
  45. Sud je odgovarajućom primjenom članka
  46. ZUS-a donositelja osporavanog akta pozvao da se očituje o prijedlogu.
  47. Općinski načelnik Općine I. u očitovanju na prijedlog navodi da je, po uzoru na opće akte većine jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, Općina I. donošenjem osporavane Odluke temeljem odredbi ZOC-a uredila korištenje, upravljanje i održavanje nad nerazvrstanim cestama na području općine. Ističe da je odredbama Odluke o nerazvrstanim cestama propisano da visinu naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstane ceste utvrđuje općinski načelnik, a na temelju prijedloga komunalnog redara, te da je osporavanu Odluku donio prema danoj ovlasti predstavničkog tijela, odnosno Općinskog vijeća Općine I. radi utvrđivanja naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta. Poziva se i na članak
  48. ZoLP(R)S-a. prema kojem općinski načelnik osigurava izvršavanje općih akata donesenih od strane predstavničkog tijela na način i u postupku propisanim statutom jedinice lokalne samouprave. S obzirom na vremenski rok od donošenja Odluke o nerazvrstanim cestama i osporavane Odluke, smatra da je zahtjev podnesen izvan roka utvrđenog člankom
  49. ZUS-a, iako je podnositelj prethodno bio upoznat sa donošenjem navedenih odluka i to putem službenog glasila. Predlaže da ovaj Sud temeljem članka
  50. ZUS-a zahtjev odbaci kao nepravodoban.
  51. Podneskom od
  52. travnja
  53. donositelj akta obavijestio je Sud da je
  54. ožujka
  55. donesena nova Odluka o nerazvrstanim cestama i javnim prometnim površinama, kojom je, između ostalih, stavljena izvan snage Odluka o nerazvrstanim cestama i javnim prometnim površinama od
  56. veljače
  57. Predlaže da Sud temeljem članka
  58. stavka
  59. ZUS-a postupak obustavi.
  60. Donositelj Odluke neosnovano predlaže da Sud zahtjev podnositelja odbaci kao nepravodoban, budući da je podnositelj u konkretnom slučaju podnio prijedlog (obavijest) u smislu odredbe članka
  61. stavka
  62. ZUS-a, te je Sud u skladu s navedenom odredbom zakonitost osporavane Odluke razmotrio po službenoj dužnosti.
  63. Osporavanu Odluku donio je načelnik Općine I. na temelju članka
  64. Statuta Općine I. (»Službeni vjesnik Vukovarsko-srijemske županije« broj 14/
  65. i 3/13.) i Odluke o nerazvrstanim cestama i javnim prometnim površinama (»Službeni vjesnik Vukovarsko-srijemske županije« broj 4/14.).
  66. Navedenom Odlukom utvrđeni su iznosi naknada za prekomjernu uporabu i opterećenje nerazvrstanih cesta i javnoprometnih površina za pravne i fizičke osobe u obavljanju čije djelatnosti dolazi do prekomjerne uporabe nerazvrstanih cesta i javnoprometnih površina u skladu s odredbama članka
  67. Odluke o nerazvrstanim cestama, visina naknade za zauzimanje nerazvrstane ceste i javne prometne površine u različite svrhe sukladno članku
  68. Odluke o nerazvrstanim cestama, te visina naknade za prekopavanje nerazvrstanih cesta javnih prometnih površina sukladno odredbi članka
  69. Odluke o nerazvrstanim cestama (članak 1.,
  70. i
  71. osporavane Odluke), te obveza podnošenja i sadržaj zahtjeva za dobivanje dozvole i suglasnosti za prekomjernu uporabu ceste kao i namjeru zauzimanja odnosno prekopa javne površine.
  72. Prema članku
  73. stavku
  74. Statuta načelnik zastupa Općinu i nositelj je izvršne vlasti Općine, a sukladno stavku
  75. toga članka Statuta u obavljanju izvršne vlasti načelnik, između ostalog, priprema prijedloge općih akata i izvršava i osigurava izvršavanje općih akata Općinskog vijeća, te obavlja i druge poslove predviđene ovim Statutom i drugim propisima.
  76. Odredbama članka
  77. stavka 4., članka
  78. stavka
  79. i članka
  80. stavka
  81. Odluke o nerazvrstanim cestama, temeljem kojih su u odredbama članka 1.,
  82. i
  83. osporavane Odluke utvrđeni iznosi naknade, propisano je da visinu naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstane ceste, za zauzimanje nerazvrstane ceste i za prekopavanje utvrđuje načelnik na prijedlog redara.
  84. Člankom
  85. stavkom
  86. ZOC-a propisano je da jedinica lokalne samouprave uređuje zaštitu nerazvrstanih cesta uz odgovarajuću primjenu odredbi članka
  87. stavka 1., 2.,
  88. i
  89. (ograničenja radi zaštite javnih cesta), članka
  90. (prekomjerna uporaba), članka
  91. (priključak i prilaz), članka
  92. (autobusna stajališta), članka
  93. (obavljanje radova na javnoj cesti), članka
  94. (objekti, uređaji i instalacije uz javnu cestu), članka
  95. (zatvaranje javne ceste), članka
  96. (prometni znakovi, signalizacija i oprema, turistička i ostala signalizacija) i članka
  97. (obveze pravne osobe koja upravlja javnom cestom pri izvođenju radova), te propisuje prekršajne odredbe. Prema stavku
  98. toga članka ZOC-a na nerazvrstane ceste odgovarajuće se primjenjuju odredbe članka
  99. (izvanredni prijevoz), članka
  100. (troškovi izvanrednog prijevoza) i članka
  101. (kontrola vozila koje obavlja prijevoz) toga Zakona.
  102. Prema članku
  103. stavku
  104. ZOC-a, pravne ili fizičke osobe u obavljanju čije gospodarske djelatnosti (eksploatacija mineralnih sirovina, korištenje šuma, šumskog zemljišta i šumskih proizvoda, industrijska proizvodnja, izvođenje građevinskih radova i slično) dolazi do prekomjerne uporabe javne ceste teškim ili srednje teškim vozilima, dužne su platiti naknadu za prekomjernu uporabu javne ceste. Stavkom
  105. citiranog članka ZOC-a propisano je da ministar propisuje djelatnosti iz stavka
  106. ovoga članka i mjerila za utvrđivanje prekomjerne uporabe javne ceste, a prema stavku
  107. toga članka rješenje o prekomjernoj uporabi javne ceste izdaje pravna osoba koja upravlja javnom cestom, odnosno koncesionar.
  108. Iz članka
  109. stavka
  110. u vezi s člankom
  111. stavkom
  112. ZOC-a proizlazi da je zakonodavac ovlastio jedinice lokalne samouprave da uređuju zaštitu nerazvrstanih cesta, u koju zaštitu, među ostalim, ulazi i određivanje naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta. Međutim, navedenim odredbama niti nekom drugom odredbom ZOC-a nije propisano koje je tijelo jedinice lokalne samouprave ovlašteno donijeti takvu Odluku, slijedom čega je s tim u vezi mjerodavan ZoLP(R)S.
  113. Člankom
  114. točkom
  115. ZoLP(R)S-a propisano je da predstavničko tijelo jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave donosi odluke i druge opće akte kojima uređuje pitanja iz samoupravnog djelokruga jedinice lokalne odnosno područne (regionalne) samouprave.
  116. Prema članku
  117. stavku
  118. ZoLP(R)S-a predstavničko tijelo općine, grada i županije u svom samoupravnom djelokrugu donosi odluke i druge opće akte u skladu sa svojim statutom.
  119. Odredbom članka
  120. stavka
  121. ZoLP(R)S-a propisano je da općinski načelnik, gradonačelnik odnosno župan obavlja poslove uređene statutom općine, grada odnosno županije u skladu sa Zakonom.
  122. Prema članku
  123. stavku
  124. točki 1.,
  125. i
  126. ZoLP(R)S-a općinski načelnik, gradonačelnik odnosno župan priprema prijedloge općih akata, izvršava ili osigurava izvršavanje općih akata predstavničkog tijela, te obavlja i druge poslove utvrđene zakonom i statutom.
  127. Slijedom iznesenog, prema stajalištu ovoga Suda predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave nije ovlašteno svojim općim aktom ovlastiti izvršno tijelo, u konkretnom slučaju općinskog načelnika, na uređenje pitanja iz svog samoupravnog djelokruga, jer za to nema uporište u zakonu.
  128. Polazeći od navedenog, valja zaključiti da je u konkretnom slučaju predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave svoju ovlast za propisivanje naknade za prekomjernu uporabu nerazvrstanih cesta Odlukom o nerazvrstanim cestama od
  129. travnja
  130. prenijelo na načelnika Općine bez zakonskog uporišta. Ovlaštenje načelnika Općine za donošenje općih akata ne proizlazi niti iz članka
  131. Statuta na temelju kojeg je osporavana Odluka donesena. Kako je prema ocjeni ovoga Suda osporenu Odluku donijelo nenadležno tijelo, ista je ocijenjena nezakonitom.
  132. S obzirom na navedeno, činjenica što je Odluka o nerazvrstanim cestama i javnim prometnim površinama od
  133. travnja
  134. (objavljena u »Službenom vjesniku Vukovarsko-srijemske županije«, broj 4/14.) prestala važiti stupanjem na snagu Odluke o nerazvrstanim cestama i pravnim prometnim površinama, klasa: 340-02/23-01/01, urbroj: 2196-15-01-23-1 od
  135. ožujka 2023., nije od utjecaja na drugačije rješavanje ove stvari.
  136. Stoga je na temelju članka
  137. stavka
  138. ZUS-a odlučeno kao u izreci. Poslovni broj: Usoz-48/23-7 Zagreb,
  139. svibnja
  140. Predsjednica vijeća Gordana Marušić-Babić, v. r. Presuda, NN 60/2023-1014 Više Dio NN: Službeni Vrsta dokumenta: Presuda Izdanje: NN 60/2023 Broj dokumenta u izdanju: 1014 Stranica tiskanog izdanja: 6 Donositelj:VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE Datum tiskanog izdanja: 5.6.
  141. ELI: /eli/sluzbeni/2023/60/1014 PDF Opći uvjeti korištenjaZaštita privatnostiPristup podatcimaELI©
  142. g. Narodne novine d.d. , izrada Novena d.o.o. Opći uvjeti korištenja Odgovornost za objavljene sadržaje Narodne novine d.d. će poduzeti razumne i odgovarajuće napore kako bi informacije na ovim internetskim stranicama bile potpune i točne, ali ne odgovara u slučaju njihove netočnosti ili nepotpunosti. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za štetu ili povredu koja može biti rezultat korištenja ili nemogućnosti korištenja bilo kojeg dijela ove web-lokacije ili nečeg što je na njoj objavljeno. Ove internetske stranice sadrže i informacije trećih osoba i poveznice na druge internetske sadržaje. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje na vanjskim izvorima podataka do kojih mogu voditi poveznice s naših internetskih stranica, niti odgovara, niti upućuje na način i uvjete korištenja tih sadržaja. Narodne novine d.d. ne odgovaraju za sadržaje koje na ove internetske stranice stave treće osobe. Zaštita autorskog prava Svi sadržaji objavljeni na ovim internetskim stranicama zaštićeni su autorskim pravom i mogu se koristiti samo pod uvjetima propisanim Zakonom. Promjene Narodne novine d.d. zadržavaju pravo izmjene, dopune ili uklanjanja bilo kojeg dijela ovih internetskih stranica u bilo kojem trenutku. Promjene stupaju na snagu objavljivanjem na ovim internetskim stranicama ili kada su korisnici o njima obaviješteni. Zaštita privatnosti Narodne novine d.d se obvezuju poštivati anonimnost i privatnost korisnika ovih internetskih stranica. O posjetiteljima se neće prikupljati nikakvi osobni podaci osim u slučajevima ako ih posjetitelj dobrovoljno dostavi Narodnim novinama d.d. U slučajevima kad je poznat indentitet posjetitelja/pošiljatelja, njegovi će se podaci koristiti samo u svrhu zbog koje ih je pošiljatelj poslao. Narodne novine d.d. takve podatke mogu koristiti i za što bolji uvid i razumijevanja pojedinačnih potreba i zahtjeva korisnika kao i razvijanja mogućnosti što kvalitetnijega pružanja svojih usluga korisnicima. Narodne novine d.d. se obvezuju da navedene podatke neće učiniti dostupnim bilo kojoj trećoj osobi odnosno strani bez izričitoga pristanka korisnika. Narodne novine d.d. upozoravaju posjetitelje/korisnike na ograničenja suvremenih informacijsko-komunikacijskih tehnologija u odnosu na sigurnost i zaštitu privatnosti osobnih podataka.

🔗 Na službeni izvor

AI objašnjenje na temelju službenog teksta zakona. Okvirno, ne zamjenjuje pravni savjet.