Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa: UP/I 034-03/18-01/005, urbroj: 580-09/84-2023-156 od 20. srpnja 2023.

Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa: UP/I 034-03/18-01/005, urbroj: 580-09/84-2023-156 od 20. srpnja 2023. Upute za korištenje Elektronička pošta Početna stranica Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa: UP/I 034-03/18-01/005, urbroj: 580-09/84-2023-156 od 20. srpnja 2023. NN 103/2023 (6.9.2023.), Rješenje Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja klasa: UP/I 034-03/18-01/005, urbroj: 580-09/84-2023-156 od 20. srpnja 2023. Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja 1482 Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja, OIB: 54882480048, temeljem članka 30. točke 2., članka 31. i članka 58. stavka 1. točke 1. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja (»Narodne novine«, br. 79/09., 80/13. i 41/21.), u upravnom postupku utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja sklapanjem zabranjenog sporazuma, pokrenutom po službenoj dužnosti protiv poduzetnika KEINDL SPORT TRGOVINA d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Rudeška cesta 14, OIB: 25779222976, čiji je pravni sljednik poduzetnik KEINDL SPORT d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Biokovska ulica 1B, OIB: 78356078391, zastupan po punomoćnici [...], na temelju odluke Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja u sastavu: dr. sc. Mirta Kapural, dipl. iur., predsjednica Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja, mr. sc. Ljiljana Pavlic i Denis Matić, dipl. iur., članovi Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja, sa sjednice 25/2023., održane 20. srpnja 2023., donosi RJEŠENJE I. Utvrđuje se da je poduzetnik KEINDL SPORT d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Biokovska ulica 1B, sa svojih 15 distributera na području Republike Hrvatske ([...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...], koji od njega kao dobavljača kupuju CUBE bicikle u svrhu njihove daljnje preprodaje drugom kupcu ili prodaje krajnjem korisniku, odnosno potrošaču, sklopio zabranjeni vertikalni sporazum kojim su u smislu članka 8. stavka 1. točke 1. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja (»Narodne novine«, br. 79/09., 80/13. i 41/21.), u razdoblju od 17. rujna 2013. do 1. lipnja 2018., utvrđivane minimalne prodajne cijene CUBE bicikala, na način da su navedeni distributeri prešutno pristali na provedbu jednostrane poslovne politike poduzetnika KEINDL SPORT d.o.o. koja je imala za protutržišni cilj utvrđivanje preprodajnih cijena CUBE bicikala, te su istu poslovnu politiku primjenjivali u praksi. II. Zabranjeni vertikalni sporazum iz točke I. izreke ovoga rješenja ex lege je ništetan, u smislu članka 8. stavka 4. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja (»Narodne novine«, br. 79/09., 80/13. i 41/21.). III. Poduzetniku KEINDL SPORT d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Biokovska ulica 1B, izriče se novčana kazna u iznosu od 281.836,88 eura (2.123.500,00 kuna, fiksni tečaj konverzije: 1 euro = 7,5345 kuna). Rok izvršenja: 15 (petnaest) dana od dana pravomoćnosti ovoga rješenja, uračunavajući u iznos novčane kazne i zakonske zatezne kamate od dana pravomoćnosti rješenja do dana plaćanja. IV. Ovo rješenje bit će objavljeno u »Narodnim novinama« i na internetskoj stranici Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja. Obrazloženje 1. INICIJATIVA ZA POKRETANJE POSTUPKA AZTN je 1. ožujka 2018., u smislu članka 37. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja (»Narodne novine«, br. 79/09., 80/13. i 41/21., dalje u tekstu: ZZTN), zaprimio inicijativu T. Z., krajnjeg potrošača iz Zagreba (dalje u tekstu: podnositelj inicijative), za pokretanje postupka AZTN-a po službenoj dužnosti protiv poduzetnika KEINDL SPORT TRGOVINA d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Rudeška cesta 14 (dalje u tekstu: Keindl sport trgovina), radi utvrđivanja sklapanja zabranjenog sporazuma iz članka 8. ZZTN-a koji za cilj ili posljedicu ima sprječavanje, ograničavanje ili narušavanje tržišnog natjecanja na mjerodavnom tržištu. Podnositelj inicijative u bitnome navodi kako je poduzetnik Keindl sport trgovina jedini ovlašten uvoziti CUBE bicikle na hrvatsko tržište te iste distribuirati trgovinama koje predmetne bicikle prodaju krajnjim potrošačima. Pored toga, navedeni poduzetnik putem vlastite maloprodajne mreže prodaje CUBE bicikle krajnjim potrošačima. Podnositelj inicijative ističe kako je kao krajnji potrošač želio kupiti određeni model CUBE bicikla te je s tom namjerom pristupio nekolicini trgovaca navedenim biciklima u različitim područjima Republike Hrvatske (dalje u tekstu: RH) s upitom o cijeni. Upit se uvijek odnosio na istovjetan model, konkretno CUBE NATURE EXC blue’n’blue 2018. U odgovorima na pisane i usmene upite, podnositelj inicijative je uvijek obaviješten da je cijena predmetnog modela CUBE bicikla identična kod svih trgovaca i da iznosi 5.399,00 kuna. Vezano uz navedeno, podnositelj inicijative dodaje kako je poduzetnicima [...] i [...] putem elektroničke pošte poslao upite o cijeni odnosno načinu formiranja cijene predmetnog modela CUBE bicikla. Navedeni poduzetnici u svojim odgovorima naveli su kako je »Keindl sport generalni distributer za CUBE i on diktira cijene u Republici Hrvatskoj. Kakve su cijene u Keindl sporta takve cijene moraju biti i kod drugih trgovaca. Iako mogu biti više cijene ali ne i niže« te »isključivo imamo iste cijene kao Keindl sport«. Podnositelj inicijative dostavio je AZTN-u presliku elektroničke komunikacije s navedenim poduzetnicima. Pristupivši (telefonom, na licu mjesta ili pisanim putem) svim ostalim trgovinama koje prodaju CUBE bicikle na tržištu RH, podnositelj inicijative ističe kako je došao do istog odgovora, odnosno kod svih su za upitani model CUBE bicikla cijene bile jednake u kunu, a odgovor oko formiranja cijena ukazivao je na to da je Keindl sport trgovina »zaslužna« za fiksiranje istih na hrvatskom tržištu. Prema saznanju podnositelja inicijative, do utvrđivanja i fiksiranja cijena dolazi u odnosu na sve modele CUBE bicikala. Podnositelj inicijative smatra kako se iz navedenih eksplicitnih odgovora poduzetnika koji prodaju predmetne bicikle krajnjim potrošačima nedvojbeno može zaključiti kako je u konkretnom slučaju riječ o sporazumu između navedenih poduzetnika i Keindl sport trgovine, kao neovisnih i nepovezanih poduzetnika, a kojim su izravno utvrđene prodajne cijene CUBE bicikala na tržištu RH. Samim time, cijene predmetnih bicikala nisu utvrđene po tržišnim načelima, već poprilično kartelno, čime su krajnji potrošači stavljeni u nepovoljni položaj. Podnositelj inicijative dodaje i kako su, prema citiranom odgovoru poduzetnika [...], cijene određene na način da su fiksirane minimalne cijene a trgovcima je određena mogućnost da prodaju samo po višoj cijeni. 2. PRETHODNO ISPITIVANJE STANJA NA MJERODAVNOM TRŽIŠTU Na temelju predmetne inicijative, kako bi utvrdio ima li u konkretnom slučaju dostatnih indicija za pokretanje postupka po službenoj dužnosti protiv Keindl sport trgovine radi utvrđivanja sprječavanja, ograničavanja ili narušavanja tržišnog natjecanja u smislu članka 38. i 39. ZZTN-a, a vezano uz primjenu članka 8. ZZTN-a koji uređuje zabranjene sporazume poduzetnika, AZTN je u okviru svoje nadležnosti iz članka 32. točke 1. podtočke (

1. a)i (
2. b)ZZTN-a proveo prethodno ispitivanje stanja na mjerodavnom tržištu trgovine biciklima u RH. Dopisom AZTN-a od 20. travnja 2018. zatraženo je od Keindl sport trgovine između ostalog očitovanje o kriterijima koje proizvođač CUBE primjenjuje za distribuciju njegovih bicikala na području RH, s obzirom na način određivanja distributera i uvjete pod kojima se isti bicikli mogu kupovati, pojašnjenje uloge i pravnog položaja poduzetnika Keindl sport trgovine u sustavu distribucije navedenog proizvođača, dostava podataka o deset najvećih distributera (kupaca na veliko) na području RH koji kupuju bicikle CUBE od Keindl sport trgovine kao dobavljača te preslike važećih kupoprodajnih ugovora i/ili prodajnih uvjeta sa svim pripadajućim aneksima, cjenicima i dodacima koje je Keindl sport trgovina zaključila s navedenim distributerima. AZTN je 16. svibnja 2018. zaprimio očitovanje Keindl sport trgovine koja u bitnome navodi kako kriteriji koje [...] kao proizvođač CUBE bicikala primjenjuje za distribuciju njegovih bicikala na području RH, proizlaze iz Ugovora o distribuciji zaključenog s Keindl sport trgovinom, a obuhvaćaju između ostalog prodajna mjesta koja moraju biti u skladu s očuvanjem i promicanjem ugleda, dobre reputacije odnosno prestiža brenda CUBE kao visokokvalitetne robe, stroge odredbe o zaštiti intelektualnog vlasništva proizvođača, prethodnom plaćanju, bankovnoj garanciji i drugim osiguranjima plaćanja, obveze redovitog izvještavanja proizvođača i prijevoda svih uputa za upotrebu te prateće dokumentacije potrebne za stavljanje proizvoda na tržište u RH. Navedeni Ugovor prema očitovanju Keindl sport trgovine ima pojedine značajke ugovora o selektivnoj distribuciji. Vezano uz zahtjev AZTN-a za dostavom važećih kupoprodajnih ugovora i/ili prodajnih uvjeta sa svim pripadajućim aneksima, cjenicima i dodacima koje je zaključila s njezinih deset najvećih distributera (kupaca na veliko) na području RH koji kupuju bicikle CUBE, Keindl sport trgovina dostavila je preslike »Ugovora o zajedničkoj prodaji« zaključene s poduzetnicima [...], [...] i [...], uz napomenu kako drugih pisanih ugovora nema, već se poslovanje odvija putem usmene ili e-mail korespondencije te putem narudžbi ili prednarudžbi i isporuke. Na temelju dostavljenih podataka Keindl sport trgovine o njezinih deset najvećih distributera (kupaca na veliko) u 2016. i 2017., AZTN je dopisima od 30. svibnja 2018. zatražio od distributera [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...], između ostalog očitovanje o kriterijima i načinu određivanja prodajne cijene bicikala marke CUBE iz njihovog asortimana i odobravanju popusta krajnjim korisnicima, odnosno potrošačima, očitovanje o tome jesu li pri određivanju prodajne cijene bicikala marke CUBE (i ostalih iz njihovog asortimana) dužni pridržavati se fiksne ili minimalne cjenovne razine određene od strane dobavljača te očitovanje o tome ograničavaju li pojedini proizvođači odnosno dobavljači bicikala područje na kojem mogu prodavati njihove proizvode ili pojedine kanale prodaje određenoj skupini potrošača. Predmetna očitovanja AZTN je zatražio i od drugih nasumično odabranih distributera KeindI sport trgovine navedenih na njezinoj internetskoj stranici ([...], [...], [...] i [...]). Vezano uz kriterije i način određivanja prodajne cijene bicikala marke CUBE iz njihovog asortimana, distributeri [...], [...], [...], [...] i [...] u svojim očitovanjima navode kako im preporučene maloprodajne cijene koje dobivaju od KeindI sport trgovine služe kao okvir kod određivanja prodajne cijene bicikala marke CUBE i odobravanju popusta krajnjim korisnicima. [...] i [...] u svojim očitovanjima navode kako maloprodajnu cijenu CUBE bicikala formiraju na način da na nabavnu vrijednost bicikala dodaju svoju maržu i na tako dobivenu osnovicu iznos PDV-a. [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...] u svojim očitovanjima AZTN-u navode kako su slobodni prilikom formiranja prodajne cijene bicikala marke CUBE krajnjim korisnicima odnosno potrošačima te da nisu dužni pridržavati se preporučenih maloprodajnih cijena koje dobivaju od KeindI sport trgovine. 3. POKRETANJE PREDMETNOG POSTUPKA S obzirom na navode iz predmetne incijative o tome da su cijene bicikla CUBE NATURE EXC blue’n’blue 2018. u svim trgovinama koje prodaju CUBE bicikle na tržištu RH identične i iznose 5.399,00 kuna te da do utvrđivanja i fiksiranja cijena dolazi u odnosu na sve modele CUBE bicikala, AZTN je izvršio usporedbu cijena KeindI sport trgovine i njezinih distributera na području RH, za modele CUBE bicikala iz 2018. godine, prema cjenicima dostupnim na njihovim internetskim stranicama. Provedenom analizom na uzorku od sedam nasumično odabranih distributera KeindI sport trgovine, utvrđeno je kako su maloprodajne cijene navedenih distributera svih analiziranih modela CUBE bicikala, u odnosu na cijene KeindI sport trgovine za iste modele CUBE bicikala, istovjetne ili se tek neznatno razlikuju. Razina cijena analiziranih modela CUBE bicikala bila je istovjetna ili se tek neznatno razlikovala, kako u odnosu KeindI sport trgovine i njezinih distributera, tako i između samih distributera međusobno. Dakle, u konkretnom slučaju razvidno je bilo kako prodajne cijene CUBE bicikala koje KeindI sport trgovina preporučuje svojim distributerima, služe navedenim poduzetnicima kao referentni okvir koji slijede zajednički kod određivanja prodajne cijene bicikala marke CUBE, pri čemu tržišno natjecanje, barem u cjenovnom pogledu, među njima nije razvijeno. Slijedom svega navedenog, rezultati prethodnog ispitivanja stanja na mjerodavnom tržištu ukazivali su na postojanje indicija da KeindI sport trgovina ograničava pravo svojih distributera (kupaca na veliko) da slobodno određuju prodajnu cijenu bicikala koje kupuju od KeindI sport trgovine kao dobavljača, u svrhu njihove daljnje preprodaje drugom kupcu ili prodaje krajnjem korisniku, odnosno potrošaču, na način da kroz preporučenu cijenu bicikala određuje fiksnu ili minimalnu preprodajnu cijenu ili fiksnu ili minimalnu cjenovnu razinu koje se njezini distributeri (veleprodajni kupci) moraju pridržavati (kao rezultat izvršenog pritiska ili poticaja od strane KeindI sport trgovine) pri određivanju njihove prodajne cijene bicikala, što bi moglo predstavljati zabranjeni sporazum u smislu članka 8. ZZTN-a. Na temelju podataka i dokumentacije koju je AZTN prikupio tijekom prethodnog ispitivanja stanja na mjerodavnom tržištu, Vijeće za zaštitu tržišnog natjecanja (dalje u tekstu: Vijeće) je na sjednici 21/2018., održanoj 11. rujna 2018., zaključilo da postoje dostatne indicije za pokretanje postupka protiv KeindI sport trgovine, zbog mogućeg narušavanja tržišnog natjecanja sklapanjem zabranjenog sporazuma u smislu članka 8. ZZTN-a, te je stoga, sukladno ovlastima iz članka 30. točke 2. i članka 31. stavka 1. ZZTN-a, donijelo Zaključak o pokretanju postupka AZTN-a po službenoj dužnosti protiv KeindI sport trgovine (dalje u tekstu: Zaključak), u kojemu je bilo potrebno utvrditi je li poduzetnik KeindI sport trgovina ograničio pravo svojih distributera (kupaca na veliko) da slobodno određuju prodajnu cijenu bicikala koje kupuju od njega kao dobavljača, u svrhu njihove daljnje preprodaje drugom kupcu ili prodaje krajnjem korisniku, odnosno potrošaču. 4. STRANKA U POSTUPKU Predmetni postupak pokrenut je protiv poduzetnika Keindl sport trgovina koji je bio upisan pod matičnim brojem subjekta: 080811537, OIB: 25779222976, u sudski registar Trgovačkog suda u Zagrebu. Navedeni poduzetnik, na temelju Ugovora o pripajanju od 27. svibnja 2021., pripojen je poduzetniku Keindl sport d.o.o., sa sjedištem u Zagrebu, Biokovska ulica 1B, upisanom pod matičnim brojem subjekta: 081352096, OIB: 78356078391, u sudski registar Trgovačkog suda u Zagrebu (dalje u tekstu: Keindl sport ili stranka). Poduzetnik Keindl sport trgovina prestao je postojati nakon pravomoćno okončanog postupka pripajanja poduzetniku Keindl sport. Upisom pripajanja u sudski registar, imovina pripojenog društva i njegove obveze prelaze na društvo preuzimatelja. Društvo preuzimatelj sveopći je pravni sljednik pripojenog društva. S aspekta propisa o zaštiti tržišnog natjecanja, u slučaju kada je subjekt za kojega je (preliminarno) utvrđeno da je počinio povredu prava tržišnog natjecanja, predmet pravne ili organizacijske promjene, učinak te promjene nije nužno nastanak novog poduzetnika koji je oslobođen od odgovornosti za ponašanja prethodnog subjekta koja su bila protivna pravilima tržišnog natjecanja. Stoga nije nespojivo s načelom osobne odgovornosti pripisati odgovornost za povredu novom poduzetniku u njegovu svojstvu preuzimatelja subjekta koji je počinio povredu, u slučaju kada je taj subjekt prestao postojati. U suprotnom, poduzetnici bi mogli izbjeći novčane kazne tako da restrukturiranjem, prijenosom ili drugim pravnim i organizacijskim promjenama izmijene svoj identitet, što bi ugrozilo cilj kažnjavanja ponašanja koje je protivno pravilima tržišnog natjecanja i sprečavanja njegova ponavljanja putem odvraćajućih sankcija. Slijedom navedenog, kao društvo preuzimatelj i pravni sljednik pripojenog poduzetnika Keindl sport trgovina koji je prestao postojati, Keindl sport jest poduzetnik za kojega je u predmetnom postupku utvrđeno da je narušio tržišno natjecanje sklapanjem zabranjenog vertikalnog sporazuma u smislu članka 8. stavka 1. točke 1. ZZTN-a. Pretežita djelatnost Keindl sporta jest trgovina na malo sportskom opremom u specijaliziranim prodavaonicama. Između ostalih djelatnosti, registriran je za kupnju i prodaju robe, pružanje usluga u trgovini, usluge iznajmljivanja opreme za šport i rekreaciju turistima i obveze pružatelja usluge te proizvodnju bicikala. U nastavku obrazloženja ovoga rješenja, riječi »Keindl sport trgovina« u odgovarajućem broju i padežu, zamijenjene su riječima »Keindl sport« u odgovarajućem broju i padežu. 5. PRIMIJENJENI PROPISI AZTN je u provedbi predmetnog upravnog postupka primijenio odredbe ZZTN-a, Uredbe o skupnom izuzeću vertikalnih sporazuma između poduzetnika (»Narodne novine«, br. 37/11, dalje u tekstu: Uredba o vertikalnim sporazumima), Uredbe o načinu i kriterijima utvrđivanja mjerodavnog tržišta (»Narodne novine«, br. 9/11) i Uredbe o sporazumima male vrijednosti (»Narodne novine«, br. 9/11; dalje u tekstu: Uredba o sporazumima male vrijednosti). U pogledu procesnih odredbi kojima je uređena provedba postupka u njegovoj nadležnosti, AZTN je u predmetnom postupku, na temelju članka 35. stavka 1. ZZTN-a i članka 3. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku (»Narodne novine«, br. 47/09. i 110/21., dalje u tekstu: ZUP), primijenio postupovna pravila propisana ZZTN-om kao posebnim zakonom i ZUP-om kao općim postupovnim zakonom. AZTN je prilikom izricanja novčane kazne stranci i određivanja njezine visine primijenio odredbe Uredbe o kriterijima za izricanje upravno-kaznene mjere (»Narodne novine«, br. 129/10. i 23/15., dalje u tekstu: Uredba o kriterijima za izricanje upravno-kaznene mjere), zamjenivši riječi »upravno-kaznena mjera« u određenom broju i padežu, s riječima »novčana kazna« u određenom broju i padežu. Člankom 74. ZZTN-a propisano je kako se u primjeni ZZTN-a, a osobito u slučajevima postojanja pravnih praznina ili dvojbi pri tumačenju propisa, u skladu s člankom 1. Ugovora o pristupanju Republike Hrvatske Europskoj uniji (»Narodne novine – Međunarodni ugovori«, broj 2/12), primjenjuju na odgovarajući način kriteriji koji proizlaze iz primjene pravila o tržišnom natjecanju u Europskoj uniji (dalje u tekstu: EU). Sukladno navedenom, cjelokupna pravna stečevina EU (acquis communautaire), koju čini primarno i sekundarno zakonodavstvo EU, ali i sudska praksa, prvenstveno praksa Suda EU, važan je interpretativni instrument za primjenu hrvatskih propisa o zaštiti tržišnog natjecanja u slučaju pravnih praznina ili dvojbi u tumačenju tih propisa. S obzirom na utvrđeno trajanje predmetnog zabranjenog sporazuma u razdoblju od 17. rujna 2013. do 1. lipnja 2018., AZTN je u pogledu ograničenja tržišnog natjecanja sadržanih u vertikalnim sporazumima kojima je cilj ograničavanje prava kupca da slobodno određuje prodajnu cijenu proizvoda (utvrđivanje preprodajnih cijena) i uvjeta koji moraju biti ispunjeni u određenim okolnostima za kvalifikaciju sporazuma kao ugovora o zastupanju koji nije obuhvaćen područjem primjene članka 8. ZZTN-a, u predmetnom postupku na odgovarajući način primjenjivao kriterije iz Obavijesti Europske komisije: Smjernice o vertikalnim ograničenjima (Službeni list EU C 130, od 19. svibnja 2010.). Budući da su navedene Smjernice u međuvremenu nakon donošenja Obavijesti o preliminarno utvrđenim činjenicama u predmetnom postupku od 16. listopada 2020., prestale važiti, AZTN je na odgovarajući način primjenjivao kriterije iz Obavijesti Europske komisije: Smjernice o vertikalnim ograničenjima (Službeni list EU C 248/1, od 30. lipnja 2022., dalje u tekstu: Smjernice o vertikalnim ograničenjima), koje u odnosu na Smjernice o vertikalnim ograničenjima od 19. svibnja 2010. na istovjetan način uređuju utvrđivanje preprodajnih cijena i uvjete koji moraju biti ispunjeni u određenim okolnostima za kvalifikaciju sporazuma kao ugovora o zastupanju koji nije obuhvaćen područjem primjene članka 8. ZZTN-a. U pogledu uvjeta koji moraju biti ispunjeni za pojedinačno izuzeće sporazuma od opće zabrane iz članka 8. stavka 1. ZZTN-a, AZTN je u predmetnom postupku na odgovarajući način primjenjivao kriterije iz Obavijesti Europske komisije: Smjernice za primjenu članka 81. stavka 3. Ugovora (Službeni list EU C 101, od 27. travnja 2004., dalje u tekstu: Smjernice za pojedinačno izuzeće sporazuma). Nadalje, AZTN je u predmetnom postupku na odgovarajući način primjenjivao kriterije koji proizlaze iz sudske prakse Suda EU: – presuda Općeg suda od 11. prosinca 2003. u predmetu Minoan Lines SA/Komisija, T-66/99, ECLI:EU:T:2003:337, točke 121., 126. do 128. (dalje u tekstu: presuda Minoan Lines); – presuda Općeg suda od 15. srpnja 2015. u predmetu voestalpine AG and voestalpine Wire Rod Austria GmbH/Komisija, T-418/10, ECLI:EU:T:2015:516, točke 134., 139. do 141. (dalje u tekstu: presuda Voestalpine); – presuda od 16. prosinca 1975. u spojenim predmetima Suiker Unie i dr./Komisija, 40 do 48, 50, 54 do 56, 111, 113 i 114-73, ECLI: ECLI:EU:C:1975:174, točke 482. i 544. (dalje u tekstu: presuda Suiker Unie) – presuda Suda EU od 14. prosinca 2006. u predmetu Confederación Española de Empresarios de Estaciones de Servicio v Compañía Española de Petróleos SA, C-217/05, ECLI:EU:C:2006:784, točka 55. (dalje u tekstu: presuda CEPSA); – presuda Suda EU od 10. veljače 2011. u predmetu Activision Blizzard Germany, C260/09 P, ECLI:EU:C:2011:62, točka 77. (dalje u tekstu: presuda Activision Blizzard) – presuda Suda EU od 15. srpnja 1970. u predmetu ACF Chemiefarma/Komisija, 41/69, ECLI: ECLI:EU:C:1970:71, točka 112. (dalje u tekstu: presuda ACF Chemiefarma) – Presuda Suda EU od 13. srpnja 2006. u predmetu Komisija/Volkswagen AG, C-74/04 P, ECLI:EU:C:2006:460, točke 37. i 39. (dalje u tekstu: presuda Volkswagen). 6. MJERODAVNO TRŽIŠTE Mjerodavno tržište, u smislu članka 7. ZZTN-a, određuje se kao tržište određene robe i/ili usluga koje su predmet obavljanja djelatnosti poduzetnika na određenom zemljopisnom području. Svrha utvrđivanja mjerodavnog tržišta jest određivanje robe i/ili usluga s kojima se poduzetnici tržišno natječu te zemljopisnog područja na kojem se natječu. Mjerodavno tržište utvrđuje se na način da se utvrdi njegova proizvodna dimenzija (mjerodavno tržište u proizvodnom smislu) i zemljopisna dimenzija (mjerodavno tržište u zemljopisnom smislu). Mjerodavno tržište u proizvodnom smislu obuhvaća sve proizvode za koje potrošači smatraju da su međusobno zamjenjivi s obzirom na njihove bitne značajke, cijenu ili način uporabe, odnosno navike potrošača. Mjerodavno tržište u zemljopisnom smislu obuhvaća zemljopisno područje na kojem poduzetnici sudjeluju u ponudi ili nabavi proizvoda. Iz podataka prikupljenih tijekom prethodnog ispitivanja stanja na mjerodavnom tržištu te podataka prikupljenih tijekom predmetnog postupka, proizlazi kako se predmetno postupanje Keindl sporta odnosi na uvjete kupnje, prodaje ili daljnje prodaje bicikala marke CUBE koje njegovi distributeri (veleprodajni kupci) kupuju od Keindl sporta kao dobavljača, u svrhu njihove daljnje preprodaje drugom kupcu ili prodaje krajnjem korisniku, odnosno potrošaču. Slijedom navedenog, kao mjerodavno tržište u proizvodnom smislu utvrđeno je tržište trgovine biciklima marke CUBE, dok je kao mjerodavno tržište u zemljopisnom smislu utvrđen teritorij RH. AZTN ističe kako, uzevši u obzir da je u predmetnom postupku utvrđeno postojanje zabranjenog vertikalnog sporazuma između Keindl sporta i njegovih 15 predmetnih distributera kojim su u smislu članka 8. stavka 1. točke 1. ZZTN-a utvrđivane minimalne prodajne cijene CUBE bicikala i kojemu je cilj bio ograničavanje prava navedenih distributera da slobodno određuju prodajne cijene CUBE bicikala, što se smatra teškim ograničenjem tržišnog natjecanja, precizno utvrđivanje mjerodavnog tržišta i tržišne snage poduzetnika nije od odlučne važnosti jer tržišni udjeli poduzetnika sudionika predmetnog sporazuma ne utječu na činjenicu je li u konkretnom slučaju došlo do povrede odredbi ZZTN-a. Naime, Uredbom o sporazumima male vrijednosti, ograničavanje prava kupca da slobodno određuje prodajnu cijenu proizvoda, propisano je kao teško ograničenje tržišnog natjecanja u sporazumima sklopljenim između poduzetnika koji nisu stvarni ili potencijalni konkurenti, pa se sporazum koji sadržava takvo ograničenje ne bi mogao izuzeti od primjene odredbi članka 8. ZZTN-a koji uređuje zabranjene sporazume poduzetnika, niti u slučaju neznatnog tržišnog udjela sudionika sporazuma. 7. POSTUPAK UTVRĐIVANJA NARUŠAVANJA TRŽIŠNOG NATJECANJA SKLAPANJEM ZABRANJENOG SPORAZUMA 7.1. Nenajavljena pretraga poslovnih prostorija Keindl sporta Na temelju članka 42. ZZTN-a, AZTN ima ovlast provođenja nenajavljenih pretraga poslovnih prostorija, zemljišta i prijevoznih sredstava, dokumenata, isprava i stvari koje se tamo nalaze, kao i pečaćenje te privremeno oduzimanje predmeta, osobito ako postoji opasnost od skrivanja ili uništenja dokaza, a koji su nužni za utvrđivanje narušavanja tržišnog natjecanja u smislu članka 8. ZZTN-a, a razumno je pretpostaviti da se oni nalaze u određenom prostoru ili kod određene osobe. Prije provođenja nenajavljene pretrage, AZTN je dužan od Visokog upravnog suda Republike Hrvatske zatražiti nalog za provedbu iste. Rezultati prethodnog ispitivanja stanja na mjerodavnom tržištu ukazivali su na postojanje indicija da KeindI sport ograničava pravo svojih distributera (kupaca na veliko) da slobodno određuju prodajnu cijenu bicikala koje kupuju od KeindI sporta kao dobavljača, u svrhu njihove daljnje preprodaje drugom kupcu ili prodaje krajnjem korisniku, odnosno potrošaču, na način da kroz preporučenu cijenu bicikala određuje fiksnu ili minimalnu preprodajnu cijenu ili fiksnu ili minimalnu cjenovnu razinu koje se njezini distributeri (veleprodajni kupci) moraju pridržavati (kao rezultat izvršenog pritiska ili poticaja od strane KeindI sporta) pri određivanju njihove prodajne cijene bicikala, što bi moglo predstavljati zabranjeni sporazum u smislu članka 8. ZZTN-a. AZTN je smatrao kako je izvjesno da KeindI sport posjeduje dokumentaciju u elektroničkom i materijaliziranom obliku koja ukazuje na postojanje gore navedenog zabranjenog sporazuma, te da bi se u oba slučaja radilo o dokumentaciji koja bi mogla teretiti tog poduzetnika. Stoga je postojala opasnost, u slučaju da KeindI sport unaprijed bude obaviješten o provođenju pretrage, da bi postojeći dokazi, a koji bi mogli upućivati na postojanje teškog ograničenja tržišnog natjecanja, mogli biti skriveni ili uništeni. Štoviše, već bi samo saznanje da AZTN vodi postupak protiv KeindI sporta, predstavljalo stvarnu opasnost da taj poduzetnik sakrije ili uništi dokaze. AZTN je zaključkom od 11. rujna 2018. zatražio od Visokog upravnog suda Republike Hrvatske izdavanje naloga za provođenje nenajavljene pretrage poslovnih prostorija Keindl sporta, dokumenata, isprava i stvari koje se tamo nalaze, kao i pečaćenje i privremeno oduzimanje predmeta. Na temelju naloga Visokog upravnog suda Republike Hrvatske pod poslovnim brojem UrII-224/18-2, od 13. rujna 2018., AZTN je 18. rujna 2018., sukladno članku 42. stavku 1. ZZTN-a, proveo nenajavljenu pretragu poslovnih prostorija stranke na adresi Rudeška cesta 14 u Zagrebu. Keindl sportu, uz Zaključak, dostavljen je nalog Visokog upravnog suda Republike Hrvatske za provođenje nenajavljene pretrage njegovih poslovnih prostorija, dokumenata, isprava i stvari koje se tamo nalaze, kao i pečaćenje i privremeno oduzimanje predmeta. Tijekom nenajavljene pretrage poslovnih prostorija Keindl sporta, službene osobe AZTN-a izradile su identične kopije: 1. tvrdog diska (HDD) sljedećih službenih računala: – prijenosnog računala direktora KeindI sporta koje se nalazi u njegovom uredu, – dva prijenosna računala koja se nalaze u Uredu administracije i web-shopa, – prijenosnog računala koje se nalazi u Uredu veleprodaje. 2. korisničkih profila tri službena računala u Uredu veleprodaje 3. korisničkog profila prijenosnog računala direktora KeindI sporta i korisničkih profila prijenosnih računala ostalih zaposlenika KeindI sporta (16 profila), sa servera KeindI sporta. Sukladno odredbi članka 45. stavka 1. ZZTN-a, prilikom provedbe nenajavljene pretrage, iz dokumentacije koja se pretražuje izuzimaju se pisma, obavijesti i drugi oblici komunikacije, koji se smatraju povjerljivim informacijama, između poduzetnika protiv kojeg se vodi postupak i njegovih opunomoćenika koji su njihovu komunikaciju obvezni čuvati kao profesionalnu tajnu na temelju posebnih propisa. Budući da su dokumentacija na prijenosnom računalu direktora KeindI sporta i njegov korisnički profil na serveru KeindI sporta, prema navodu stranke, sadržavali povjerljive informacije u smislu članka 45. stavka 1. ZZTN-a, identičnu kopiju tvrdog diska (HDD) navedenog prijenosnog računala direktora KeindI sporta i njegovog korisničkog profila na serveru KeindI sporta, ovlaštene osobe AZTN-a stavile su u posebnu omotnicu koja je pred punomoćnicom Keindl sporta zatvorena i zapečaćena sigurnosnom naljepnicom. Keindl sportu ostavljen je rok od 30 (trideset) dana za očitovanje o tome koja dokumentacija izuzeta s prijenosnog računala direktora KeindI sporta i njegovog korisničkog profila na serveru KeindI sporta, predstavlja povjerljive informacije u smislu članka 45. stavka 1. ZZTN-a, uz upozorenje da će AZTN, ako Keindl sport u ostavljenom roku ne dostavi popis dokumentacije (naziv dokumenta, dio za koji smatra da sadrži povjerljive informacije i obrazloženje za svaki dokument) koja predstavlja povjerljive informacije, smatrati da preslikana dokumentacija ne sadrži povjerljive informacije u smislu članka 45. stavka 1. ZZTN-a. 7.2. Izuzimanje povjerljivih informacija iz dokumentacije u elektroničkom obliku, preslikane tijekom nenajavljene pretrage poslovnih prostorija Keindl sporta lako AZTN u provedbi nenajavljenih pretraga ima ovlast oduzimanja računala, u predmetnoj pretrazi poslovnih prostorija Keindl sporta nije koristio tu mogućnost, jer bi oduzimanje računala na dulje razdoblje zasigurno imalo znatan negativni utjecaj na poslovanje navedenog poduzetnika. Stoga je najefikasniji i za poduzetnika najmanje otegotan način izrada identičnih kopija tvrdih diskova računala poduzetnika ili izuzimanje cjelokupne dokumentacije koja se nalazi u formatima koji sadržavaju tekstualne dokumente i koja je uobičajena u radu i poslovnoj komunikaciji, te pretraga njihovog sadržaja pomoću alata za digitalnu forenziku u prostorijama AZTN-a. Budući da su dokumentacija na prijenosnom računalu direktora KeindI sporta i njegov korisnički profil na serveru KeindI sporta, prema navodu stranke, sadržavali povjerljive informacije u smislu članka 45. stavka 1. ZZTN-a, ovlaštene osobe AZTN-a tijekom nenajavljene pretrage poslovnih prostorija Keindl sporta stavile su identičnu kopiju tvrdog diska (HDD) navedenog prijenosnog računala direktora KeindI sporta i njegovog korisničkog profila na serveru KeindI sporta u posebnu omotnicu koja je pred poduzetnikom i njegovim opunomoćenikom zatvorena i zapečaćena sigurnosnom naljepnicom. AZTN je 17. listopada 2018. zaprimio očitovanje Keindl sporta u kojemu se navodi kako na prijenosnom računalu direktora KeindI sporta i njegovom korisničkom profilu na serveru KeindI sporta, sva e-mail korespondencija direktora KeindI sporta s pojedinačno navedenim opunomoćenicima, predstavlja povjerljive informacije u smislu članka 45. stavka 1. ZZTN-a. Prije internog procesa pretrage sadržaja na identičnoj kopiji tvrdog diska (HDD) prijenosnog računala direktora KeindI sporta i njegovog korisničkog profila na serveru Keindl sporta, pomoću alata za digitalnu forenziku u prostorijama AZTN-a, iz navedene kopije trebalo je izuzeti predmetnu email korespondenciju koja je prema očitovanju stranke predstavljala povjerljive informacije u smislu članka 45. stavka 1. ZZTN-a. Stoga je stranka pozvana da 11. ožujka 2019., u sjedištu ­AZTN-a, Savska cesta 41/XIV, Zagreb, prisustvuje izuzimanju gore navedene e-mail korespondencije između Keindl sporta i njegovih opunomoćenika, iz identične kopije tvrdog diska (HDD) prijenosnog računala direktora KeindI sporta i njegovog korisničkog profila na serveru Keindl sporta, a koju su ovlaštene osobe AZTN-a izradile tijekom nenajavljene pretrage poslovnih prostorija Keindl sporta i stavile u posebnu omotnicu koja je pred poduzetnikom i njegovim opunomoćenikom zatvorena i zapečaćena. Postupak izuzimanja povjerljivih informacija u smislu članka 45. stavka 1. ZZTN-a iz identične kopije tvrdog diska (HDD) prijenosnog računala direktora KeindI sporta i njegovog korisničkog profila na serveru Keindl sporta, dovršen je 15. ožujka 2019. Stranci je omogućen uvid u sve e-mailove koji su učitani u programu Microsoft Outlook, kako bi se uvjerila da je sva e-mail korespondencija između Keindl sporta i njegovih opunomoćenika, a koju je stranka označila kao povjerljive informacije u smislu članka 45. stavka 1. ZZTN-a, obrisana. Nakon pronalaska i brisanja dodatnih emailova, utvrđeno je kako se u istoj datoteci više ne nalaze e-mailovi koje je stranka označila kao povjerljive informacije u smislu članka 45. stavka 1. ZZTN-a. 7.3. Očitovanja stranke prije donošenja Obavijesti o preliminarno utvrđenim činjenicama AZTN je 17. listopada 2018. zaprimio očitovanje Keindl sporta u kojemu se u bitnome navodi kako je u konkretnom slučaju upitno je li riječ o zabranjenom sporazumu, s obzirom na to da smatra kako uopće nije riječ o »pravom« vertikalnom sporazumu, odnosno »distributere« se ne može promatrati kao neovisne poduzetnike u smislu prava konkurencije. Keindl sport dodaje kako je u prethodnom postupku Istraživanja tržišta trgovine biciklima u RH AZTN-u dostavio svoja tri pisana »Ugovora o zajedničkoj prodaji« dok s drugima nema pisane ugovore već usmene ili ad hoc pisane narudžbe, ali u okviru istog modela komisione prodaje. Naime, kako je to razvidno iz »Ugovora o zajedničkoj prodaji« riječ je o ugovoru o komisiji, a ne o ugovoru o kupoprodaji s obzirom na to da vlasništvo robe do trenutka prodaje krajnjem potrošaču ostaje na Keindl sportu i ne prelazi na »distributera« niti »distributer« unaprijed robu plaća niti ima ikakve druge obveze koje bi bile tipične za prave distributere (određen broj zaliha na skladištu uz obvezu financiranja tih zaliha, tržišno specifična ulaganja, marketinške aktivnosti koje bi zahtijevao Keindl sport). Iz dostavljenih ugovora, a i iz načina obavljanja poslovanja s drugim partnerima vidljivo je da u tim odnosima sav financijski ili komercijalni rizik snosi samo Keindl sport te se u tom smislu poslovne partnere može definirati kao »zastupnike«. U slučaju da se utvrdi da je u stvari riječ o ugovorima o zastupanju kao što su definirani u Smjernicama o vertikalnim ograničenjima, prodajna ili kupovna aktivnost zastupnika smatra se dijelom aktivnosti samog nalogodavca (Keindl sport). Budući da nalogodavac snosi komercijalne i financijske rizike koji se odnose na prodaju i kupnju robe i usluga koje su predmet ugovora, sve obveze koje se nameću zastupniku koje se odnose na ugovore koji su sklopljeni i/ili ugovore o kojima se pregovaralo u ime nalogodavca, nisu obuhvaćeni člankom 101. stavkom 1. Ugovora o funkcioniranju europske unije (dalje u tekstu: UFEU), pa tako niti člankom 8. ZZTN-a. Keindl sport je pozvao AZTN da kao prethodno pitanje utvrdi da li se u konkretnom slučaju može uopće govoriti o samostalnim poduzetnicima – distributerima, a što je uvjet za postojanje vertikalnog sporazuma ili je pak riječ o kupovnoj aktivnosti partnera kao zastupnika, a što se onda smatra dijelom aktivnosti Keindl sporta kao nalogodavca. Ukoliko AZTN prihvati stav Keindl sporta da je u konkretnom slučaju de facto riječ o ugovoru o zastupanju prema nomenklaturi europskog prava konkurencije, Keindl sport ističe kako je onda jasno da je ovaj postupak bespredmetan i treba ga obustaviti, tj. utvrditi da ne postoje uvjeti za pokretanje postupka ili utvrditi da nije narušeno tržišno natjecanje u smislu odredbi ZZTN-a. Opreza radi, u slučaju da AZTN utvrdi da su poslovni partneri Keindl sporta neovisni poduzetnici u smislu prava konkurencije, uz napomenu da se termin »distributer« kao oznaku za poslovne partnere Keindl sporta navodi samo uvjetno te se time ne prejudicira stav koji bi bio različit od naprijed navedenoga, Keindl sport navodi da se iz njegovih saznanja te iz konteksta ovog predmeta može zaključiti da se podnositelj inicijative obratio AZTN-u u svojstvu nezadovoljnog potrošača koji je primarno od prodavatelja namjeravao za sebe isposlovati određeni željeni model bicikla po što povoljnijoj cijeni, a u čemu nije uspio, što ga je subjektivno naljutilo i u njemu pobudilo želju za osvetom. Na takav zaključak upućuje i činjenica da je AZTN-u dostavio samo ona očitovanja trgovaca za koja je držao da idu u prilog njegovoj tezi, dok je drugačija očitovanja izostavio, iako ona nesumnjivo ne idu u prilog njegovim tvrdnjama, već daju pravilniju sliku o ponašanju na tržištu i cjenovnoj politici Keindl sporta. Takav probir u dostavi dokumentacije ukazuje na subjektivan stav podnositelja inicijative prema Keindl sportu što dakako nije relevantno iz perspektive AZTN-a, ali daje prizvuk arbitrarnosti i malicioznosti koju ne treba izgubiti iz vida kada se sagledava šira dimenzija ovog predmeta i njegovog značaja iz zdravorazumske perspektive. Iz Zaključka proizlazi da je podnositelj inicijative AZTN obavijestio o svojim kontaktima s poduzetnicima [...] i [...]. Također se navodi da podnositelj inicijative ističe da je, pristupivši »svim ostalim trgovinama« koje prodaju CUBE bicikle na tržištu RH došao do istog odgovora, odnosno kod svih su za upitani model CUBE bicikala »cijene jednake u kunu«, a »odgovor oko formiranja cijena ukazivao je na to da je Keindl sport zaslužan za fiksiranje istih na hrvatskom tržištu«. Postavlja se pitanje je li podnositelj inicijative AZTN-u dostavio i svoju e-mail korespondenciju s poduzetnikom [...] iz koje je razvidno da se on želi natjecati za kupca (»Napomenuli smo vam da ako imate bolju ponudu da nam se javite i da ćemo pokušati napraviti bolju ponudu, te vas molimo za info ako ste dobili bolju ponudu da kako bi vam se pokušali prilagoditi sa cijenom« te nudi cijenu od 5.399,00 kn za bicikl, te s poduzetnikom [...] iz [...] koji se u Zaključku ne spominje iako ga je podnositelj inicijative kontaktirao vezano uz isti bicikl, a koji pak nudi cijenu od 5.391,00 kn za isti bicikl. Iako je riječ o maloj razlici u cijeni navedeno ipak derogira tvrdnju podnositelja inicijative koju AZTN navodi u Zaključku da su »cijene jednake u kunu« te dokazuje da se cijene slobodno formiraju. Nastavno, vezano uz očitovanja distributera [...] i [...] na koja se poziva AZTN u Zaključku, važno je istaknuti da je okolnost da pojedini distributer eventualno ima »isključivo iste cijene kao Keindl sport« stvar legitimne poslovne odluke svakog poduzetnika te da je u okviru te legitimne odluke i mogućnost da distributer procjenjuje da li će pridržavanjem preporučenih cijena, makar i dugoročno, ostvariti veću dobit za sebe. To ni na koji način ne znači da su maloprodajne cijene distributera posljedica »pritisaka ili poticaja« Keindl sporta, a što bi dovelo do možebitne klasifikacije zabranjenog sporazuma. Također, vezano za u Zaključku citirana očitovanja distributera [...] i [...] kojima i podnositelj inicijative i AZTN, čini se, poklanjaju vjeru, bilo bi uputno provjeriti tko je i na kojoj je poziciji kod distributera radila osoba koja je navela da »cijene u Keindl sportu moraju biti i kod drugih trgovaca« itd. te da li su takva očitovanja valjana i obvezujuća za poduzetnika iz perspektive trgovačkog i obveznog prava, kao i prava društava. Naime, možda je te izjave dala osoba koja nije bila ovlaštena za zastupanje tog poduzetnika niti statusno-pravno niti putem punomoći po zaposlenju, a nadasve je moguće za očekivati da osoba koja je dala očitovanje nije upoznata s konceptom »preporučenih cijena« pa se radi i o pogrešci u interpretaciji. Što se pak tiče relevantnosti proizvoda koji je okosnica ovog predmeta tj. željenog modela bicikla za podnositelja inicijative (CUBE NATURE EXC blue'n'blue 2018), Keindl sport ističe da je bila riječ o sasvim novom modelu bicikla kojeg niti jedan prodavatelj nije imao »na skladištu« niti naručenog, a kamoli da bi ikoji primjerak tog bicikla bio »prednaručen« što je u stvari jedina mogućnost za ostvarivanje većeg popusta na pojedini bicikl, s obzirom na to da tako posluje sam principal za CUBE, poduzetnik [...]. Ta je okolnost vjerojatno također djelovala na (ne)zadovoljstvo potrošača – podnositelja inicijative. Prvi primjerak tog modela isporučen je Keindl sportu tek 5. srpnja 2018. godine, a ukupno je prodano samo 5 (pet) bicikala tog modela (svih veličina rame ukupno). S obzirom na to da će AZTN kroz svoju pretragu između ostaloga doći i do korespondencije između Keindl sporta i nekih partnera, a koja korespondencija bi se izvan konteksta mogla krivo i maliciozno interpretirati na njegov teret, Keindl sport ističe kako je nužno unaprijed pojasniti kontekst pojedinih odnosa i razgovora, osobito vezano uz sportske tj. natjecateljske bicikle marke CUBE (riječ je o brendu visoke kvalitete koji je prvenstveno namijenjen iskusnim korisnicima – biciklistima, sportašima, te nije riječ o biciklima opće i široke namjene i potrošnje), te vezano uz sponzorstva biciklističkim klubovima i popuste koje pojedini partneri daju biciklističkim natjecateljima. Tako je, prema navodu Keindl sporta, korisno pojasniti da iza jednog od njegovih »najjačih« partnera, [...], stoji natjecateljski biciklistički klub ([...]) i sportski pogon, pa je taj partner sklon davati velike popuste s obzirom na to da ima i drugi interes od samog obavljanja gospodarske djelatnosti i stjecanja dobiti – u smislu da se voljan i odreći svoje marže samo da namiri svoj drugi sportski cilj, a za razliku od nekih drugih trgovaca. S obzirom na blizinu [...] u kojem djelatnost obavlja [...], a da dio potencijalnih kupaca radi blizine [...] i [...] gravitira prema oba partnera, te da je u ljudskoj (potrošačkoj) prirodi težiti proći što jeftinije (pa i na način da se bicikli kupuju pod krinkom pripadnosti biciklističkom klubu), tako se iz dijela korespondencije može iščitati da je poduzetnik [...] nezadovoljan s popustima koje daje [...] te se utječe Keindl sportu za »pomoć«. Pri tom je važno naglasiti da Keindl sport dakako pokušava »udobrovoljiti« i »smiriti« partnera [...], ali istovremeno niti vrši pritisak na [...] niti ih »kažnjava«, već samo [...] objašnjava svoju vlastitu politiku vezano uz »skuplje« natjecateljske bicikle te sponzorstva s kojima je nezadovoljan jer se niti klubovi niti biciklistički savez ne drže dogovora i ugovora vezano uz promociju, promotivne materijale, objave, reklame na društvenim mrežama, itd. Vezano za neke druge eventualne e-mail prepiske između komercijalista Keindl sporta i trećih, Keindl sport ističe kako njegovi komercijalisti primarno u fokusu imaju pozicioniranje brenda CUBE u odnosu na druge brendove (a budući da je to i u dosegu obveza Keindl sporta prema principalu te budući da cjenovna politika principala inzistira na plasiranju informacije da CUBE bicikli predstavljaju konkurentan omjer cijene i kvalitete, u smislu da se preporučena maloprodajna cijena smatra atraktivnom za potrošače), i da ako možda raspravljaju o cijenama to čine iz tih pobuda. U svakom slučaju, nikada nije bilo nikakvih »osuda«, »restrikcija«, »kažnjavanja« ili bilo kakvih pritisaka Keindl sporta prema bilo kojem partneru. AZTN u Zaključku sam navodi da su svi distributeri Keindl sporta (među njima [...] i [...]) u svojim očitovanjima istaknuli da su slobodni prilikom formiranja prodajne cijene bicikala marke CUBE krajnjim korisnicima odnosno potrošačima te da nisu dužni pridržavati se preporučenih maloprodajnih cijena koje dobivaju od Keindl sporta. Budući da je već tu činjenicu moguće dokazati to se čini da nema niti potrebe posebno dokazivati nepostojanje pritiska ili poticaja od strane Keindl sporta vezano uz pridržavanja minimalne ili fiksne cijene. U svrhu dokazivanja tvrdnji da su distributeri slobodni prilikom formiranja prodajne cijene bicikala marke CUBE, Keindl sport dostavio je AZTN-u u privitku svojeg očitovanja od 15. listopada 2018. 17 računa svojih poslovnih partnera izdanih krajnjim potrošačima, iz kojih je, prema navodu Keindl sporta, vidljivo da su bicikli prodavani i s raznim stopama popustima što znači da su trgovci bili potpuno slobodni u određivanju svoje maloprodajne cijene. Također, u privitku predmetnog očitovanja, Keindl sport dostavio je AZTN-u i presliku e-mail korespondencije između podnositelja inicijative i poduzetnika [...] (od 15. veljače do 28. veljače 2018.), te podnositelja inicijative i poduzetnika [...] (od 28. veljače do 1. ožujka 2018.). 7.4. Prijedlog stranke sukladno članku 49. ZZTN-a za preuzimanje obveze izvršenja određenih mjera i uvjeta, te rokova u kojima će to učiniti, kako bi se otklonili negativni učinci njezinog postupanja ili propuštanja postupanja na tržišno natjecanje AZTN je 22. rujna 2020. zaprimio podnesak Keindl sporta u kojemu se u bitnome navodi kako je zbog dužine i neizvjesnosti predmetnog postupka, Keindl sport doveden u nezavidan položaj, posebno u svjetlu poslovnih odluka u okviru kojih je odlučna vrijednost kompanije, a na koju pak predmetni postupak uvelike utječe. Naime, revizori financijskih izvještaja, već drugu godinu za redom nepovoljnije ocjenjuju financijski položaj Keindl sporta, što utječe na reputaciju poduzetnika, a poslovnim je partnerima poljuljano povjerenje koje su ranije imali u Keindl sport. Ovakva je situacija neodrživa za poslovanje i razvoj poduzetnika, ali i za planirane transakcije koje osnivač namjerava poduzeti, a uslijed kojih je primoran iznaći način za što brže okončanje predmetnog postupka. Stoga, radi što bržeg okončanja postupka, Keindl sport je sukladno članku 49. ZZTN-a predložio mjere koje, prema njegovom mišljenju, dovode do otklanjanja eventualnih negativnih učinaka na tržištu i do unaprjeđenja tržišnog natjecanja na tržištu CUBE bicikala. Radi otklanjanja možebitnih povreda tržišnog natjecanja, u smislu članka 49. ZZTN-a, Keindl sport je kao mjere, uvjete i rokove izvršenja predložio: 1. Mjere usmjerene na otklanjanje možebitnih negativnih učinaka za potrošače – krajnje kupce CUBE bicikala: »Krajnji kupci bicikla marke »CUBE« koji u trgovini Keindl sporta u Zagrebu, na adresi [...] predoče valjani račun iz kojeg proizlazi da je bicikl kupljen u periodu od 11. rujna 2015. godine do 11. rujna 2018. godine kod nekog od ovlaštenih distributera CUBE bicikala na teritoriju RH, imaju pravo na vaučer ili popust za kupovinu proizvoda iz asortimana Keindl sporta, kako je to predviđeno u nastavku: Na računu iskazana konačna cijena kupljenog CUBE bicikla bez PDV-a Vrijednost vaučera Popust 2.000,00 – 4.000,00 kuna [...] kuna [...] posto 4.001,00 – 8.000.00 kuna [...] kuna [...] posto 8.001,00 – 16.000.00 kuna [...] kuna [...] posto 16.001,00 kuna i više [...] kuna [...] posto Potrošač ima mogućnost odabrati želi li vaučer zamijeniti za proizvod čija cijena odgovara vrijednost njegovog vaučera, korištenjem vaučera umanjiti iznos proizvoda čija cijena premašuje iznos vaučera ili želi koristiti popust od [...] posto za umanjenje ukupne cijene jednog ili više proizvoda. Korištenjem popusta potrošač može uštedjeti znatno veći iznos nego korištenjem vaučera (primjerice za kupnju bicikla od 6.000,00 kuna potrošač bi mogao uštedjeti čak 900,00 kuna). Ipak, kroz vaučere se uvažava i mogućnost da potrošač ne želi ili ne može učiniti dodatnu potrošnju kako bi ostvario pogodnosti koje mu se priznaju ovom mjerom. Glede načina izvršenja ove mjere KEINDL SPORT će na vidljivom mjestu na svojoj web stranici, u trgovini, kao i na društvenim mrežama obavijestiti potrošače o mogućnosti i uvjetima izdavanja vaučera ili korištenja popusta. Rok za korištenje vaučera ili popusta iznosi godinu dana, a počinje teći u roku od 30 dana od donošenja rješenja AZTN-a iz članka 49. stavka 2. ZZTN-a o prihvaćanju mjera«. 2. Mjere usmjerene na uspostavu i promicanje tržišnog natjecanja na tržištu CUBE bicikala: 2.1 Interno – daljnje usklađivanje KEINDL SPORTA s pravilima tržišnog natjecanja: »KEINDL SPORT preuzima obvezu ubuduće se pridržavati i donijeti interna pravila tržišnog natjecanja tako da će: – donijeti politiku promicanja tržišnog natjecanja; – provesti edukaciju svih zaposlenika, a posebno prodajnog osoblja o praktičnoj primjeni pravila tržišnog natjecanja, uz poseban naglasak na zabranu nametanja maloprodajnih cijena poslovnim partnerima. Glede roka izvršenja ovih obveza, KEINDL SPORT se obvezuje da će u roku od 6 mjeseci od pravomoćnosti rješenja Agencije o usvajanju mjera iz članka 49. stavak 2. ZZTN-a, dostaviti AZTN-u Politiku promicanja tržišnog natjecanja i dokaz o provedenoj edukaciji zaposlenika o praktičnoj primjeni pravila tržišnog natjecanja.« 2.2 Eksterno – upoznavanje poslovnih partnera o značaju pravila tržišnog natjecanja na mjerodavnom tržištu »KEINDL SPORT preuzima obvezu da će poslovnim partnerima distributerima CUBE bicikala: – na jasan i nedvosmislen način ukazati na neobvezujući učinku preporučenih maloprodajnih cijena za CUBE bicikle; i da će im – ponuditi da sklope pisane ugovore o distribuciji koji će u sebi sadržavati odredbu prema kojoj se KEINDL SPORTU zabranjuje da otkaže ugovor i da prestanke s isporukom proizvoda u slučaju da se distributer ne pridržava preporučenih maloprodajnih cijena; Glede roka izvršenja ovih obveza, Keindl sport se obvezuje da će u roku od 6 mjeseci od pravomoćnosti rješenja AZTN-a iz članka 49. stavak 2. ZZTN-a o usvajanju mjera, dostaviti AZTN-u zapisnike sa sastanaka s predstavnicima distributera CUBE bicikla na kojima je distributer upoznat o neobvezujućem učinku preporučenih cijena CUBE bicikala i dokaz o sklopljenom ugovoru ili datoj ponudi za sklapanje ugovora koji zabranjuje otkaz ugovora i prestanak isporuke u slučaju nepridržavanja distributera preporučene cijene.« Budući da su preliminarno utvrđene činjenice u dotadašnjem tijeku predmetnog postupka ukazivale na to da je Keindl sport u promatranom razdoblju ograničavao pravo svojih distributera da slobodno određuju prodajnu cijenu CUBE bicikala u njihovoj daljnjoj preprodaji drugom kupcu ili prodaji krajnjem korisniku ili potrošaču, što predstavlja teško ograničenje tržišnog natjecanja u smislu članka 9. stavka 1. točke
3. a)Uredbe o vertikalnim sporazumima, Vijeće je na sjednici 41/2020, održanoj 16. listopada 2020., ocijenilo kako navedeni prijedlog Keindl sporta za okončanje predmetnog postupka preuzimanjem obveze izvršenja određenih mjera, uvjeta i rokova u smislu članka 49. ZZTN-a, nije bio dostatan kako bi se otklonili negativni učinci postupanja Keindl sporta u promatranom razdoblju na tržišno natjecanje i ponovnu uspostavu tržišnog natjecanja. 7.5. Obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku Sukladno odredbi članka 48. stavka 1. ZZTN-a, AZTN je Keindl sportu dostavio Obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku od 16. listopada 2020. (dalje u tekstu: Obavijest) kako bi mu se osigurala mogućnost izjašnjavanja o svim činjenicama i okolnostima kojima je preliminarno utvrđeno postojanje predmetnog sporazuma Keindl sporta i njegovih distributera koji je za cilj imao sprječavanje, ograničavanje ili narušavanje tržišnog natjecanja u smislu članka 8. stavka 1. točke 1. ZZTN-a. Keindl sport je sukladno odredbama članka 48. stavka 2. i 3. ZZTN-a imao pravo u roku od mjesec dana od dana primitka Obavijesti dostaviti primjedbe na Obavijest te predložiti saslušanje dodatnih svjedoka i izvođenje dodatnih dokaza. Budući da je podnositelj inicijative u predmetnom postupku na temelju odredbe članka 37. stavka 4. ZZTN-a zatražio 5. rujna 2018. od AZTN-a dostavu Obavijesti o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku, AZTN je podnositelju inicijative, sukladno odredbi članka 48. stavka 4. ZZTN-a, dostavio 7. siječnja 2021. primjerak Obavijesti u skraćenom obliku, koji nije sadržavao poslovne tajne, kako bi ga upoznao sa svim preliminarno utvrđenim činjenicama i okolnostima u predmetnom postupku. Podnositelj inicijative, sukladno odredbi članka 48. stavka 4. ZZTN-a, bio je ovlašten u roku od mjesec dana od dana primitka Obavijesti, u pisanom obliku, dostaviti svoje primjedbe AZTN-u. 7.5.1. Očitovanja Keindl sporta na Obavijest AZTN je 18. prosinca 2020. zaprimio očitovanje Keindl sporta u kojemu se u bitnome navodi kako Obavijest propušta navesti odlučne činjenice za utvrđivanje materijalne istine u predmetnom postupku te propušta na odgovarajući način prikazati neke od dokaza iz kojih je moguće i potrebno utvrditi činjenice relevantne za donošenje odluke u ovom predmetu. Vezano uz sporazume koji su sklapani sa distributerima CUBE bicikala, Keindl sport navodi kako primarno smatra da takvi sporazumi uopće nisu zabranjeni sporazumi iz članka 8. stavka 1. ­ZZTN-a, a podredno da, čak i da jesu zabranjeni u smislu članka 8. stavka 1. ZZTN-a, podliježu izuzeću od opće zabrane radi toga što ispunjavanju uvjete iz članka 8. stavka 3. ZZTN-a. Keindl sport ističe kako su iz Obavijesti izostavljeni iskazi poduzetnika (distributera) na mjerodavnom tržištu. Iskaze poduzetnika AZTN je prikupio tijekom prethodnog ispitivanja stanja na mjerodavnom tržištu i kao takvi oni su odlučni za razumijevanja stanja i izazova na tržištu. Zanemarivanjem tržišnog konteksta koji daju ti iskazi, propustilo se učiniti odgovarajuću ekonomsku analizu tržišta, njegova funkcioniranja i učinaka pojedinih eventualnih sporazuma na tom tržištu. Bez da se u obzir uzmu izjave onih koji na tom tržištu zaista i djeluju predmet je nemoguće postaviti na realne gospodarske noge, a što je odlučno za njegovu pravilnu prosudbu. Pritom, ovdje nije riječ o iskazima jednog ili dva distributera, već o izjavama gotovo svih distributera u RH. U bitnome, Keindl sport smatra da su u Obavijesti zanemarene činjenice i dokazi koji ukazuju na specifičnosti sektora prodaje bicikala, kao i na okolnosti važne za formiranje cijena na tom mjerodavnom tržištu. Prema navodu Keindl sporta, Obavijest je u dijelovima kontradiktorna. S jedne strane utvrđuje »jednostranu poslovnu politiku Keindl sporta«, a s druge strane govori o sporazumu ili čak štoviše »usklađenom« djelovanju, iako je potonje zamislivo primarno kod horizontalnih sporazuma. Nije jasno sugerira li se da Keindl sport nešto unilateralno i samovoljno nameće, dok to druga strana »nevoljko« prihvaća (iz straha ili egzistencijalne ugroženosti radi mogućeg gubitka poslovnog partnera). Čini se da je prema Obavijesti sporna već sama činjenica što Cjenik sadrži, uz VPC, i kategoriju »MPC« te samu dostavu Cjenika poistovjećuje sa komuniciranjem »fiksne ili minimalne« maloprodajne cijene svom kupcu (distributeru), odnosno to shvaća »zabranjenim sporazumom«. Međutim tome nije tako. Cjenik Keindl sporta je takav kakav jest i u toj formi postoji i dan danas. Samo što danas iznad jednog retka u excel tablici ne piše više MPC, već PMPC (preporučena maloprodajna cijena). Činjenica da je ranije stajalo samo MPC, a ne PMPC, ne znači ništa i ne bi smjelo biti stavljano na teret Keindl sportu. Keindl sport navodi kako se oduvijek u Cjeniku ističe (P)MPC da bi distributeri znali okvirno koliko bi mogli zaraditi i koliki je okvir za njihovu maržu. Radi se o takvom tržištu da je distributerima naznaka moguće MPC najbolji orijentir za održivost vlastitoga poslovanja, konkurentnost odabranog modela bicikla itd. Bicikli nisu prehrambeni proizvod niti neki jednostavni proizvod. Radi se o kompleksnom proizvodu koji je potrebno transportirati – dopremiti, znati sastaviti, izložiti u nekom poslovnom prostoru, reklamirati, prodati, obaviti nulti servis, možda dopremiti krajnjem kupcu. Sve te troškove, koji defacto determiniraju pravu nabavnu cijenu proizvoda, kao i svoje ostale troškove, svaki distributer računa za sebe. To ni u kojem slučaju ne znači, niti je ikada značilo, da su distributeri morali po toj cijeni proizvod dalje preprodati, niti su to oni činili. To su također i sami distributeri iskazivali u okviru prethodnog istraživanja tržišta. PMPC startna je cijena kojom se procjenjuje konkurentnost pojedinih modela bicikala koje Keindl sport prodaje, u usporedbi s konkurencijom. Politika Keindl sporta prati CUBE-ovu politiku PMPC da se krajnjem kupcu ponudi najbolji omjer cijene i kvalitete (specifikacije). CUBE se već u startu natječe za krajnjeg kupca nižom cijenom nego što ima konkurencija i to je jedan od pristupa i načina da distributer razumije gdje i kako pozicionirati određeni model u odnosu na konkurenciju tj. dopušta obraniti poziciju konkurentnosti samog branda. Keindl sport smatra kako je nužno pobliže pojasni okolnosti »dogovora u Poreču« za koji se čini da za AZTN predstavlja bitan element za utvrđivanje postojanja zabranjenog sporazuma. Ponajprije valja imati na umu da je navedeni sastanak održan po ulasku RH u Europsku uniju (dalje utekstu: EU) kada su se uvjeti na tržištu promijenili. Prije 2013. RH bila je jedina (EU) zemlja koja nije imala zaštitnu carinu (antidumping duty) na uvoz bicikala iz Kine. Ulaskom u EU, iste se stope primjenjuju i na RH te poduzetnici moraju prilagoditi uvjete svoga poslovanja, osobito uskladiti se s aktualnim PMPC cijenama CUBE-a na slobodnom i globalnom tržištu EU, a što je pak imalo za posljedicu nužno smanjenje iznosa rabata prema distributerima. Naravno, to je izazvalo negodovanje i nerazumijevanje distributera u RH i prouzrokovalo cijeli novi proces poslovanja uz poziciju ulaza na globalno EU tržište. Distributeri uglavnom djeluju jako lokalno, ali Keindl sport kao uvoznik i distributer mora voditi računa i o globalnim promjenama, konkurentnosti i ne može ih ignorirati, jer krajnji kupci sada imaju opciju kupiti bicikl bilo gdje u EU, bez dodatnih troškova. Na taj je način Keindl sport htio potaknuti svoje distributere da se natječu za kupce koji kupuju izvan RH ili u webshopovima. U Poreču je bio izvršen pritisak na Keindl sport da objasni novu politiku cijena i poslovanja koja je bila uvjetovana ulaskom u EU. Poslovna politika je bila da CUBE za potrošača u startu ima »nisku cijenu« odnosno najbolji omjer cijene i kvalitete i stoga je mišljenje Keindl sporta bilo da se za krajnjeg se kupca valja boriti nižom startnom cijenom od konkurencije te kvalitetnijom pred-prodajnom i post-prodajnom podrškom, a ne nužno prodajom ispod cijene, imajući u vidu da su marže već ionako vrlo »mršave«. Takvim vlastitim poslovnim svjetonazorom, koji za distributere nije bio obvezujući (vezano uz cijene), Keindl sport je de facto pokušao zaštititi ne samo svoju distribucijsku mrežu za CUBE, već i same distributere, dajući im održivi poslovni model na tom novom tržištu u RH. Keindl sport smatra kako se iz Obavijesti čini da AZTN promatra međusobno »tužakanje« distributera kao svojevrsni dokaz da je tako nešto od distributera tražio Keindl sport. To, međutim, nije istina. Keindl sport nikada nije tražio nikakve prijave niti pritužbe, dapače, ti su mu procesi često smetali jer su mu samo dodatno opterećivali poslovnu dinamiku, ali je ponekad, u ulozi principala, pristajao biti medijator i onaj »koji smiruje strasti« jer distributerima predstavlja jedinu »čvrstu točku« u mreži. Naime, suprotno stavu AZTN-a, distributeri su se žestoko natjecali za kupce i željeli ih pridobiti nižom cijenom, ponekad i nauštrb svoje zarade (a radi ionako malih marži). Naime, krajnji kupci (kao što je to bio i sam podnositelj inicijative) često »žicaju« popust i prvi im je pristup da tvrde da im je netko drugi dao bolju ponudu. Politika distributera je takva da se natječu za kupca i odobre im isti ili veći popust, ali za to žele imati neki dokaz (jer često ne mogu vjerovati na riječ kupcu, kako im je pokazala praksa). Keindl sport je imao preporučene maloprodajne cijene kao dio svoje komercijalne politike, slijedeći smjernice takve politike svog principala CUBE-a, ali te cijene nikada nikome nisu bile obvezujuće. Također Keindl sport nikada nije organizirao sustav praćenja cijena niti obvezao svoje distributere da mu prijavljuju druge članove distribucijske mreže koji odstupaju od standardne razina cijena. To su, ponekad, činili sami distributeri svojom voljom, samoinicijativno i iz svojih razloga. Istovremeno, Keindl sport je uvjeren da je pridržavanje preporučene i neobvezujuće maloprodajne cijene na korist distributera i u najboljoj im je namjeri tako i komunicirala kao vlastiti poslovni svjetonazor, što je legitimno i u danim okolnostima jedino opravdano i na zdravom razumu utemeljeno. U odnosu na neke dijelove e-mail prepiske koju AZTN ekstenzivno navodi kao dokaze, čini se da je AZTN subjektivno interpretirao korespondenciju između dionika ne vodeći računa o načinu funkcioniranja predmetnog tržišta i konkretnoj praksi na mjerodavnom tržištu. Treba voditi računa o širem kontekstu funkcioniranja i stanja predmetnog tržišta te je nužno znati da je iz prosječne marže koju distributeri ostvare prodajom bicikla potrebno pokriti visoke operativne troškove. Stoga bi smanjenjem maloprodajne cijene odnosno svoje marže na vlastitu štetu, distributeri kratkoročno možda ostvarili veći promet, ali bi dugoročno bili dovedeni u još težu financijsku situaciju. Istovremeno, podizanjem preporučene cijene CUBE bicikla ne bi bili konkurentni na tržištu. Keindl sport ističe kako u konkretnom slučaju ne postoji ugovor ili sporazum kojim bi se cijena izravno utvrđivala. Vezano uz neizravna sredstva kojim bi se postigao isti cilj, u konkretnom slučaju ne postoji sporazum kojim se utvrđuje distribucijska marža, ne utvrđuje se maksimalna razina popusta koju distributer može odobriti s propisane razine cijena, Keindl sport ne dodjeljuje rabate i ne nadoknađuje promotivne troškove distributeru radi poštovanja zadane razine cijene, ne povezuje se cijena s cijenom konkurenta, Keindl sport ne prijeti, ne zastrašuje, ne upozorava, ne izriče kazne, ne odgađa ili obustavlja isporuku robe, ne raskida ugovor u vezi s poštivanjem određene razine cijena. Stoga, ne postoji niti neizravno sredstvo za utvrđivanje preprodajne cijene. Razvidno je da AZTN imputira da određeni mehanizam »praćenja cijena ili obveza trgovaca da prijave druge članove distribucijske mreže koji odstupaju od standardne razina cijena« postoji, no to nije slučaj, a kada bi tako nešto i postojalo, to je samo metoda kojim se neki neizravni način utvrđivanja cijene (koji ovdje ne postoji) čini učinkovitijim, a nije sam za sebe način utvrđivanja cijene. Keindl sport smatra kako, suprotno onome što se navodi u Obavijesti, prikupljeni dokazi ne ukazuju na postojanje zabranjenog sporazuma u smislu članka 8. stavka 1. ZZTN-a. Razvidno je da nije postojao nikakav utjecaj ili pritisak Keindl sporta na ovlaštene distributere u smislu obveze pridržavanja preporučenih cijena. Zaključno, Keindl sport navodi kako čak i kada bi se uzelo da je preporučena maloprodajna cijena koju je komunicirao svojim distributerima CUBE bicikala, sporazum prema članku 8. stavku 1. ZZTN-a, on se ne bi mogao smatrati zabranjenim radi toga što ispunjava uvjete za izuzeće od opće zabrane iz članka 8. stavka 3. ZZTN jer se može dokazati da proizvodi učinkovitosti pa je u tom smislu opravdan. S tim u vezi, Keindl sport navodi kako sporazumi koji su sklapani s distributerima CUBE bicikala ispunjavaju svaki od uvjeta iz članka 8. stavka 3. ZZTN-a i to tako da:
4. a)pridonose unapređenju distribucije robe Prilikom kupnje bicikla marke CUBE distributeri ostvaruju popust u odnosu na VPC kako se navodi u Cjeniku. Iz iznosa tog popusta distributeri moraju platiti sve zavisne troškove. Kada je u pitanju maloprodajno tržište bicikala marke CUBE, zavisni troškovi su vrlo visoki. Prema tome, ako se pridržavaju preporučenog MPC-a, distributeri rade za veoma nisku maržu pa bi daljnje snižavanje MPC-a dovelo do prodaje CUBE bicikala ispod ili jako blizu realne nabavne cijene. Iako se daljnje snižavanje preporučenih MPC može činiti kao poželjno, ono bi dugoročno dovelo do smanjene distribucije bicikala marke CUBE i općenito do manje konkurencije na tržištu bicikala. Distribucijski lanac bicikala marke CUBE je razgranat na način da se njime osigurava pokrivenost svih dijelova RH i time lakša dostupnost proizvoda potrošačima iz različitih geografskih područja. Najčešće na određenom užem geografskom području djeluje samo jedan ili dva distributera marke CUBE. Pridržavanjem preporučenih MPC osigurava se razgranatost distribucijskog lanca bicikala marke CUBE, što omogućava lakšu dostupnost bicikala potrošačima na različitom lokacijama, a radi svega toga postiže se opstanak CUBE bicikla na tržištu i veća konkurencija na tržištu bicikala.
5. b)pružaju potrošačima razmjernu korist U odnosu na potrošače, sniženje MPC će zasigurno biti kratkoročno korisno. Međutim, radi toga što velik broj distributera neće moći raditi za tako nisku (ili nepostojeću) maržu, dugoročno će prodaja ispod preporučene MPC dovest do slabljenja i smanjenja distribucijskog lanca bicikala marke CUBE što će pak dovesti do toga da će, na pojedinim područjima udaljenih od distributera, potrošačima biti otežano kupiti CUBE bicikle, radi čega će se oni odlučiti na kupnju konkurentskih bicikala ili će se pak odlučiti na kupovinu bicikla izvan RH. Može se zaključiti da se pridržavanjem MPC od strane distributera osigurava konkretna korist za potrošače u vidu lakše dostupnost bicikala marke CUBE i očuvanje konkurencije između bicikala različitih brandova.
6. c)poduzetnicima ne nameću ograničenju koja nisu neophodna za postizanje navedenih ciljeva Čak i da preporučene MPC predstavljaju ograničenja za distributere bicikala marke CUBE, radi se o ograničenjima koja su nužna za očuvanje lanca distribucije CUBE bicikala, a posljedično i za opstanak CUBA kao jednog od konkurenata na tržištu bicikala. Naime, kako je gore navedeno, bez pridržavanja MPC nema niti adekvatnog distribucijskog lanca koji osigurava konkurenciju. Prilikom istraživanja tržišta od strane AZTN-a velik je broj distributera naveo da se pridržavaju preporučenih MPC jer smatraju da su te cijene formirane na način koji omogućava nastavak distribucije bicikala marke CUBE.
7. d)poduzetnicima ne omogućuju isključivanje znatnog dijela konkurencije s tržišta, za robe i/ili usluge koje su predmetom sporazuma Sporazumi između distributera i Keindl sporta, kao niti pridržavanje preporučenih MPC, ni na koji način ne isključuju konkurenciju s tržišta. Štoviše, pridržavanjem preporučenih MPC omogućava se da bicikli marke CUBE opstanu na tržištu što pozitivno utječe na konkurenciju između različitih biciklističkih brandova. Zaključno, proizlazi da su s jedne strane MPC formirane tako da CUBE bicikli budu što jeftiniji u odnosu na bicikle drugih marki bicikala, a s druge strane tako da distributerima osiguraju maržu koja će im osigurati zaradu i opstanak, a sve u cilju kako bi se osigurala razgranata distribucijska mreža, veća dostupnost bicikala marke CUBE, bolja distribucija CUBE bicikala i općenito veća konkurencija na tržištu bicikala. 7.5.2. Očitovanja podnositelja inicijative na Obavijest AZTN je 15. siječnja 2021. zaprimio očitovanje podnositelja inicijative koji u bitnome navodi kako preliminarno utvrđene činjenice, u opsegu otkrivenim nenajavljenom pretragom, u skladu s njegovom sumnjom pokazuju i dokazuju da Keindl sport i posredno i neposredno, a suprotno načelima zaštite tržišnog natjecanja, određuje maloprodajne cijene CUBE bicikala i to izravnim kontaktom s distributerima, vrlo zanimljivim sistemom prijava od strane distributera u slučaju da netko od ostalih tržišnih takmaca ponudi bolje cjenovne ili druge kupovne uvjete potrošačima, itd. U odnosu na preliminarno utvrđene činjenice i zaključke iz Obavijesti, podnositelj incijative ističe jedini prigovor u pogledu utvrđenog trajanja predmetnog sporazuma. Naime, u Obavijesti je navedeno kako je AZTN kao završetak predmetnog sporazuma preliminarno odredio 30. travnja 2018. kada je Keindl sport zatražio od programera izmjene na početnoj stranici njegovog B2B webshopa na način da kod listanja cijena svugdje umjesto MPC treba pisati PMPC, a ispod »Novi proizvodi« dodati tekst: PMPC: Preporučena maloprodajna cijena koja je u potpunosti neobvezujuća za daljnjeg prodavača koji ima potpuno pravo prema svojoj dispoziciji odrediti krajnju cijenu proizvoda. Podnositelj inicijative smatra da se AZTN nedovoljno kritično postavio prema takvom postupanju Keindl sporta odnosno da osim pukih riječi nije ulazio u stanje na tržištu te detaljnije ispitao je li nakon toga datuma došlo do značajnijih promjena na tržištu CUBE bicikala u smislu slobode određivanja cijene. Predmetna izmjena na početnoj stranici B2B webshopa Keindl sporta izvršena je 30. travnja 2018., kada je Keindl sport doznao da je protiv njega pokrenut predmetni postupak odnosno da se određivanje cijena CUBE bicikala nalazi pod »povećalom« AZTN-a. S druge strane, jezik same izmjene, kao na primjer, »u potpunosti neobvezujuća« te »prema svojoj dispoziciji« ukazuje na visoko stručni pravni rječnik, odnosno da je isti očito sastavljen od pravnih zastupnika Keindl sporta, za potrebe predmetnog postupka. Podnositelj incijative ističe komunikaciju putem elektroničke pošte između [...] i jednog od distributera od 1. lipnja 2018., navedenu u Obavijesti na stranici 39., u kojoj distributer obavještava [...] da je od podnositelja inicijative »pokušao izvući informaciju ako je kupio bicikl gdje je to obavio i koji je popust dobio«. Podnositelj inicijative smatra kako je isto zasigurno iskomunicirano s ciljem kontrole »zločestog« distributera na kojeg se sumnja da je podnositelju inicijative odobrio određeni popust prilikom kupovine bicikla. S tim u vezi, podnositelj incijative ističe kako 30. travnja 2018. nije došlo do prestanka zabranjenog sporazuma između Keindl sporta i njegovih distributera. 7.6. Usmena rasprava održana 13. svibnja 2021. Kako bi se Keindl sportu kao stranci u predmetnom postupku omogućilo izjašnjavanje o svim činjenicama i okolnostima koje su bitne za rješavanje predmetne upravne stvari te u svrhu izvođenja dokaza saslušanjem svjedoka, 13. svibnja 2021. održana je usmena rasprava u prostorijama AZTN-a. Usmenoj raspravi prisustvovali su K. K., direktor Keindl sporta i opunomoćenici stranke te predstavnici distributera [...] i [...] koji su na prijedlog stranke saslušani u svojstvu svjedoka. Nakon iznošenja predmeta rasprave i dotadašnjeg tijeka postupka, pristupilo se pojedinačnom saslušanju svjedoka. Stranci je omogućeno neposredno sudjelovanje u izvođenju dokaza saslušavanjem svjedoka odnosno postavljanje pitanja svjedocima. Distributer [...] uvodno navodi kako na tržištu bicikala u RH postoji puno različitih brendova. CUBE je »best buy« jer predstavlja najbolji omjer cijene i kvalitete. Marže koje [...] ostvaruje u prodaji CUBE bicikala u odnosu na prodaju bicikala drugih brendova, [...]. Vezano uz način na koji formira maloprodajne cijene CUBE bicikala, [...] navodi kako od dobavljača Keindl sporta dobiva preporučene cijene CUBE bicikala koje mu služe za formiranje njegovih maloprodajnih cijena. Uobičajeno je u toj poslovnoj branši da se preporučuju cijene, koje dobiva i od dobavljača drugih brendova koje ima u svojoj ponudi. [...] ističe kako se uobičajeno pridržava preporučenih MPC i to je njegov odabir. Prostora za smanjenje maloprodajnih cijena nema, odnosno ne želi smanjivati cijene jer mora preživjeti, uz napomenu kako mu nitko ne naređuje pridržavanje tih cijena već je to njegova osobna odluka jer želi zaraditi. Nema nikakvog pritiska od strane Keindl sporta na njegovo formiranje MPC CUBE bicikala, već je njegova vlastita odluka da se pridržava preporučenih cijena, odnosno drži cijenu koliko god to može. Vezano uz prodaju bicikala, iz maloprodajne cijene mora pokriti troškove plaća, najma prodajnog prostora, državne namete, troškove lagera, a posebno vezano uz prodaju bicikala troškove servisa, sastavljanja, montaže, edukacije zaposlenika koji se često moraju educirati u inozemstvu. Za prodaju bicikala potrebno je 200 m² prostora, svaki bicikl zauzme 2-3 m², a prodavač mora znati sastaviti bicikl i ići na edukacije po Europi. U pogledu postprodajnih usluga koje pruža svojim kupcima uz kupnju bicikla, [...] navodi kako u roku od [...] od kupovine pruža besplatan servis neovisno o kvarovima ili nedostacima, ali garancija vrijedi godinu dana na bicikl. Udaljenost kupca i prodavatelja na tržištu bicikala nije bitna, budući da postoji mogućnost dostave bicikala poštom i ostvarivanjem prava iz garancijskog roka u suradnji s Keindl sportom kao uvoznikom. Većina njegovih kupaca je s područja [...], od [...] do [...], uključujući [...] i [...]. [...] navodi kako sa sigurnošću ne može potvrditi je li bio prisutan na sastanku dsitributera u Poreču, a pretpostavlja da su predmet navedenog sastanka između ostalog bili električni bicikli, ali se zbog proteka vremena od sedam godina, ne može točno sjetiti. Nekoliko sastanaka tog tipa održano je u Poreču i Zagrebu. Keindl sport organizira sastanke što nije slučaj trenutno zbog situacije izazvane COVID-19 krizom. Najčešće teme predmetnih sastanaka distrubitera koje organizira Keindl sport jesu novi modeli bicikala u predstojećoj sezoni, popularne boje i planiranje narudžbi za sezonu i same cijene. Prema saznanjima [...], na navedenim sastancima nije bilo razgovora o prodajnim cijenama CUBE bicikala i/ili odobravanju popusta krajnjim kupcima. Navedeni sastanci nisu bili održani radi cijena nego radi bicikala pa bi na kraju sastanka dobivali listu s popisom modela i cijena. U 2021. su cijene CUBE bicikala bile stabilne, ali je u međuvremenu došlo do rasta cijena. [...] napominje kako [...]. Ulaskom RH u EU ukinute su carine, pa je situacija generalno bila bolja jer je bilo manje papirologije, ali nikakav efekt nije imala činjenica ulaska RH u EU, već se moglo dobiti bicikl koji je imao više opreme. Vezano uz činjenicu da je u predmetnom postupku nesporno utvrđeno kako cjenici i obrasci za prednarudžbe koje je Keindl sport slao distributerima prije početka svake sezone, nisu sadržavali preporučene već MPC CUBE bicikala, [...] ističe kako je irelevantno je li riječ o preporučenim ili MPC. Pridržava se dobivenih cijena odnosno pridržavao ih se smatrajući ih preporučenim. U pogledu sadržaja elektroničke pošte od 28. veljače 2018. upućene od strane [...] ([...]) podnositelju inicijative u ovom predmetu, u kojoj je navedeno kako je cit. »Keindl sport generalni distributer za Cube i on diktira cijene u HR. Kakve su cijene u Keindl sporta takve cijene moraju biti i kod drugih trgovaca, lako mogu biti više cijene ali ne i niže«, [...] smatra kako nije bilo razloga da se osobi kojoj je upućen navedeni mail odobri popust na traženi CUBE bicikl, odnosno da se tom prilikom nije htjelo odobriti popust kupcu. Ne slaže se sa stavom svoga djelatnika u navedenom mailu te smatra kako nije trebalo spominjati Keindl sport. Njegov djelatnik krivo se izrazio odnosno nije trebao koristiti riječ »diktira«. Distributer [...] uvodno navodi kako u svojoj ponudi ima brendove [...], CUBE i [...], a CUBE prema njegovom mišljenju predstavlja najbolji omjer cijene i kvalitete. Maloprodajne cijene CUBE bicikala iz svog asortimana formira prema preporučenim cijenama koje dobiva od dobavljača, a u konkretnom slučaju PMPC definirana je od strane CUBA. Nitko ga ne prisiljava na pridržavanje preporučenih cijena, a preporučenih cijena se pridržava radi ostvarivanja zarade i opstanka na tržištu. [...] od 2015., kada je započeo s prodajom CUBE bicikala, nije mijenjao način formiranja maloprodajnim cijena. [...] navodi kako ne postoji razlika u komunikaciji preporučenih cijena prema njemu od strane proizvođača CUBE-a i drugih brendova. Do preporučenih CUBE cijena dolazi putem stranica web shopa Keindl sporta, B2B Cjenika i putem Cjenika iz Excell tablice za prednarudžbe. Na poseban upit o tome je li ikada bilo dvojbe o tome je li riječ o preporučenim ili fiksnim cijenama u tablicima i cjenicima za prednarudžbe koje je dobivao od Keindl sporta prije početka svake sezone, [...] navodi kako nije obraćao pozornost na to je li riječ o preporučenim cijenama, već je znao da je to preporučena cijena, a ne obvezujuća. Nikada nije dobio naputak da je to obvezujuća cijena od veleprodajnog trgovca Keindl sporta. [...] navodi kako ima maržu [...] do [...] posto iz koje plaća sve troškove, dostave, sastavljanja bicikla, nultog servisa i slično. Drugi brendovi različiti od CUBA imaju barem [...] posto [...] maržu u odnosu na navedenog proizvođača. Ulaskom RH u EU došlo je do sniženja cijena CUBE bicikala i ostalih brendova zbog otvaranja tržišta. Keindl sport snizio je cijene CUBE bicikala na europske cijene nakon ulaska RH u EU, pa se poduzetnik [...], čiji je svjedok bio zaposlenik u vrijeme ulaska RH u EU, prilagodio stanju na tržištu i snizio cijene, zbog čega mu je omogućen opstanak na tržištu. [...] navodi kako je potrošačima važno imati lokanog distributera u postupku kupnje novog bicikla po konkurentnim cijenama, budući da im lokalni distributer može pružiti brzo rješavanje reklamacija, dostavu proizvoda, održavanje i servis, edukaciju, testnu vožnju, osobito u slučaju ako lokalni distributer ima iste cijene bicikala onima koji se prodaju u EU. [...] ističe kako je popuste krajnjim kupcima koji bi doveli do toga da su prodajne cijene bicikala bile niže od preporučenih MPC, odobravao u zimskim mjesecima, u slučaju sezonske rasprodaje, stare i nekonkurentne robe, natjecateljima, klubovima, u slučaju kupnje većih količina bicikala ([...] kom.), uz napomenu kako je riječ bila o popustima od [...] do [...] posto. Kupci često traže popust na bicikle. [...] u slučaju kada kupcima ne može izaći u susret odobravanja popusta, nudi druge usluge, [...], [...], [...], [...] i sl. Vezano uz činjenicu da je u predmetnom postupku nesporno utvrđeno kako cjenici i obrasci za prednarudžbe koje je Keindl sport slao distributerima prije početka svake sezone, nisu sadržavali preporučene već MPC CUBE bicikala, [...] navodi kako je MP cijene koje je dobivao u cjenicima i obrascima za prednaružbe smatrao preporučenim. Na poseban upit o tome je li odobravao popuste na nove modele CUBE bicikala u sezoni i u kojem iznosu, [...] navodi kako je poslujući s CUBE biciklima od 2015. odobravao popuste i na nove modele u sezoni, ovisno o situaciji na tržištu u iznosu koji je samostalno određivao. [...] navodi kako nije bio prisutan na sastanku distributera u Poreču 2014. Predmet sastanaka organiziranih od strane Keindl sporta najčešće je planiranje prednarudžbi za predstojeću sezonu i »plan prodaje distributera«. Na navedenim sastancima nikada nije bilo razgovora o prodajnim cijenama CUBE bicikala i/ili odobravanju popusta krajnjim kupcima. Vezano uz sadržaj elektroničke pošte koju je [...] ([...] d.o.o.) uputio Keindl sportu u studenom 2014. i u kojoj se između ostalog navodi kako cit. »...izuzetno sam ljut, kao poduzeće, iz razloga sto [...], [...]-a nije kupio u našoj prodavaonici nego u Vašoj, jer smo, prema njemu, po njegovim riječima, ispali nefleksibilni i nismo mu htjeli odobriti popust sukladno dogovoru distributera 04/2014 u Poreču... [...] također ima dosta prijatelja koji ga skoro svakodnevno pitaju za popust na Cube 2015. ali on ga nesmije odobriti od proljeća ove godine, jer sam mu to osobno zabranio kao i [...]... Bez obzira na sve, i dalje ćemo ustrajati na NE davanju popusta na CUBE bicikle 2015. sve do 15.07.2015. kako je bio i dogovor, osim ako se usmeni dogovor u međuvremenu ne povuče«, [...] navodi kako je njegov brat [...] koji se spominje u navedenom e-mailu imao svoju poslovnu politiku za poduzetnika [...] čiji je bio direktor, te je moguće da mu je osobno dao takvu uputu da ne smije odobriti popuste na CUBE 2015., koje bi se on pridržavao kao zaposlenik poduzetnika [...] u to vrijeme. [...] smatra kako njegov brat nije bio prisiljen na odluku o nedavanju popusta, već je to bila njegova samostalna odluka. Nakon saslušanja svjedoka, pristupilo se saslušanju Keindl sporta. Keindl sport uvodno navodi kako preporučene MPC CUBE bicikala za hrvatsko tržište formira na temelju informacija dobivenih od proizvođača CUBE, na temelju rezultata istraživanja tržišta koje navedeni proizvođač provodi svake godine kako bi se utvrdilo što potrošač želi platiti. Preporučena MPC uzima u obzir troškove koji distributerima nastaju povezano s prodajom bicikala, a kada bi se na trajnoj osnovi MPC određivale niže od preporučenih, distributeri bi vrlo vjerojatno prestali biti profitabilni. CUBE liniju karakteriziraju različiti cjenovni razredi prema modelima što omogućava lakši pristup samim kupcima. U vrijeme dolaska CUBA na tržište RH 2004., drugi proizvođači bicikala nisu imali takav pristup tržištu i kupcima. Preporučene MPC CUBE bicikala u startu su niže u odnosu na konkurenciju zbog čega Keindl sport ostvaruje veći volumen unatoč manjoj marži. To ima za posljedicu da su CUBE bicikli značajno povoljniji od konkurencije u razdoblju nakon 2013. U vrijeme dolaska CUBA na hrvatsko tržište na istom tržištu bili su prisutni američki proizvođači bicikala koji su držali primat u prodaji. CUBE je na početku naglasak stavio na customer service, kupac je diktirao na koje modele će se usmjeriti CUBE u svojoj proizvodnji. U usporedbi iznosa marži koje ima u prodaji CUBE bicikala u odnosu na marže koje ostvaruje prodajom drugih brendova, Keindl sport navodi kako drugi proizvođači različiti od CUBA imaju nešto [...] maržu. Proizvođaču CUBE naročito je važna prednarudžba kao najbitniji moment u poslovnom procesu prodaje bicikala. Stranka mora svake godine u veljači dati proizvođaču CUBE godišnju narudžbu uz avansno plaćanje. Keindl sport navodi kako nikada nije tražio distributere da se obvežu kako će se pridržavati preporučene MPC, niti načelno ima ikakve koristi od toga da se distributeri pridržavaju preporučenih cijena, osim da bi na taj način bila očuvana kvaliteta brenda, niti je tražio distributere da ga obavještavaju o njihovoj MPC bicikala. Keindl sport ističe kako nije suradnju niti isporuku CUBE bicikala uvjetovao pridržavanjem prepručene MPC od strane distributera. Ponekad je od distributera dobivao pritužbe o tome da se drugi distributeri ne pridržavaju preporučene MPC, što je uvijek ignorirao ili bi se postavio kao medijator kako bi izgladio takvu situaciju. U cjenicima i obrascima za prednarudžbe koji su prije svake sezone dostavljani distributerima, bile su navedene MPC pojedinih modela CUBE bicikala za koje su Keindl sport i distributeri smatrali da predstavljaju preporučene MPC. Riječ je o radnim cijenama, orijentacijske prirode, koje su omogućavale lakše snalaženje distributerima prilikom kreiranja prednarudžbi. Vezano uz e-mail korespondenciju između [...] i podnositelja inicijative, Keindl sport ističe kako način komunikacije iz takve poruke predstavlja prvu liniju obrane trgovca od kupca koji očekuje i traži popust. U tom slučaju trgovcu je najlakše reći da netko drugi, u konkretnom slučaju Keindl sport, diktira cijene. Na opisani način omogućava se trgovcu da »makne kupca od sebe«. Prije ulaska u EU, RH bila je jedina država u Europi koja nije imala zaštitnu carinu na uvoz bicikala iz Kine. U to vrijeme trgovci su imali veće marže. Keindl sport je također uvozio bicikle bez zaštitne carine iz Kine u RH. Ulaskom RH u EU došlo je do promjena na način da su marže trgovaca značajno pale kako veleprodajne tako i maloprodajne. U tim okolnostima Keindl sport se prilagodio uvjetima na tržištu i europskim trgovinama snižavanjem cijena CUBE bicikala. Hrvatski kupci to su prepoznali i nastavili kupovati bicikle od stranke. Vezano uz navodni sastanak distributera u Poreču u travnju 2014. godine, Keindl sport pojašnjava kako nije bila riječ o sastanku već o biciklističkoj utrci na kojoj je sudjelovao u svojstvu sponzora. Tom prilikom prezentirani su novi modeli CUBE bicikala, a Keindl sport je svojim distributerima komunicirao prilagodbu cijena na razini EU koja je prema njegovim planovima imala za posljedicu niže cijene CUBE bicikala za krajnjeg kupca. Tom prigodom je Keindl sport komunicirao prijedlog distributerima da smanje svoj MPC, a da se to smanjenje financira iz marže distributera, koja marža je prije ulaska u EU bila viša. Svi distributeri nisu dobro reagirali na navedeno, pa je to dovelo do gubitka pojedinih distrubutera za Keindl sport. Keindl sport navodi kako u pravilu početkom [...] dobiva cjenike od proizvođača CUBE s jasno naznačenim preporučenim cijenama uz napomenu kako proizvođač uvijek može naknadno promijeniti cijenu. Dodaje kako cjenike u pravilu dobiva putem elektroničke pošte, ovisno o situaciji. Fiskalna godina na tržištu prodaje bicikala traje od 31. srpnja do 31. srpnja iduće godine. Na kraju svake sezone valorizira svoje distributere posebno uzimajući u obzir urednost preuzimanja prednaručenih modela od strane distributera, njihovu ozbiljnost u poslovanju i slično. Vezano uz e-mail korespondenciju pod nazivom »Re: FW: Bicikli«, prikupljenu tijekom nenajavljene pretrage njegovih poslovnih prostorija, u kojoj je navedeno cit. »... Na žalost na Cube bicikle imamo definirano sa našim distributerima odobravanje rabata od 5% u sezoni što je sada.«, Keindl sport navodi kako je u konkretnom slučaju bila riječ o krajnjem kupcu koji se obratio komercijalnom predstavniku stranke s izričitim ciljem »žicanja« popusta. Citirani sadržaj navedene e-mail korespondencije predstavlja čistu formulaciju komercijalnog predstavnika Keindl sporta o nečemu što nikada nije bilo dogovoreno. Sadržaj e-mail korespondencije pod nazivom »RE: Cube popusti«, prikupljene tijekom nenajavljene pretrage njegovih poslovnih prostorija, u kojoj je navedeno cit. »Svi naši partneri upoznati su sa politikom cijena i time da se ne odobravaju popusti, a pogotovo na nove modele Cube bicikala...Iskreno imali smo informacije da neki trgovci uz bicikle kupcu izađu u susret uz poklon besplatnog servisa ili popusta na neki dio dodatne opreme, no još nismo imali informaciju da se odobravaju popusti na nove modele što strogo osuđujemo zbog ranije navedenog dogovora i zahvaljujemo sto ste nam javili za taj problem«, prema navodu Keindl sporta, jest nespretno sročen od strane njegovog zaposlenika, jer je isti vjerojatno bio iznerviran postupanjem jednog kupca iz [...] koji je bio agresivan oko formiranja cijene. 7.7. Dopuna Obavijesti Nakon donošenja Obavijesti i zaprimljenih očitovanja stranke i podnositelja inicijative na preliminarno utvrđene činjenice i okolnosti navedene u Obavijesti, AZTN je dopisima od 10. lipnja i 13. listopada 2021. dodatno zatražio od četiri najveća distributera Keindl sporta u 2016. i 2017. ([...], [...], [...] i [...]) te drugih 13 nasumično odabranih distributera Keindl sporta navedenih na njegovim internetskim stranicama ([...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...] dostavu svih izdanih računa o prodanim CUBE biciklima krajnjim kupcima u razdoblju od 15. rujna 2013. do 1. svibnja 2018. S obzirom na rezultate provedene analize dostavljenih računa navedenih distributera Keindl sporta i dodatno utvrđene činjenice, okolnosti i zaključke, Vijeće je na sjednici 12/2023, održanoj 30. ožujka 2023., ostalo pri svojim stajalištima utvrđenim u Obavijesti i donijelo je odluku da se dopuna Obavijesti dostavi stranci, budući da AZTN na temelju odredbe članka 48. stavka 7. ZZTN-a ne može temeljiti svoju odluku na činjenicama i okolnostima o kojima stranci u postupku nije dana mogućnost obrane. 7.7.1. Očitovanje stranke na dopunu Obavijesti AZTN je 19. svibnja 2023. zaprimio očitovanje Keindl sporta na dopunu Obavijesti od 30. ožujka 2023. koji u bitnome navodi kako ostaje kod svih dotadašnjih navoda tijekom dugotrajnog predmetnog postupka te je uvjeren da nije sklopio zabranjeni sporazum u smislu članka 8. ZZTN-a, odnosno smatra da AZTN nije dokazao postojanje zabranjenog sporazuma utvrđivanja minimalne kupoprodajne cijene CUBE bicikala, niti da su distributeri »prešutno pristali na provedbu poslovne politike Keindl sporta na način da su je primjenjivali u praksi«. Keindl sport dodaje kako je faktografski netočan navod da je u konkretnom slučaju riječ o njegovoj isključivoj distribuciji na mjerodavnom tržištu, s obzirom na to da je tijekom postupka isticano da postoje i paralelni izvori nabave istog asortimana, kao dokazana tržišna realnost. Keindl sport i nadalje ostaje pri stajalištu da njegov eventualni dogovor s distributerima podliježe izuzeću sporazuma u smislu članka 8. stavka 3. ZZTN-a. Za slučaj da AZTN unatoč svemu navedenom ipak svojim rješenjem utvrdi postojanje zabranjenog sporazuma, a što podrazumijeva i izricanje novčane kazne, Keindl sport opreza radi ističe da je cilj novčanih kazni koje AZTN izriče prema ZZTN-u, osiguravanje učinkovitog tržišnog natjecanja, kažnjavanje počinitelja povreda ZZTN-a i povreda članka 101. ili 102. UFEU-a, otklanjanje štetnih posljedica takvih povreda i odvraćanje drugih poduzetnika od kršenja odredaba ZZTN-a. S tim u vezi, Keindl sport navodi da su svi ciljevi kažnjavanja već via facti u konkretnom slučaju ispunjeni. Učinkovito tržišno natjecanje jest, ako ne i ranije, osigurano već s 1. lipnja 2018., a Keindl sport i njegovi svakodobni vlasnici su opipljivo gospodarski i reputacijski »kažnjeni« već i samom dužinom trajanja predmetnog postupka, čemu je, na nesreću, »kumovala« i pandemija COVID-19. Štetne posljedice eventualne povrede, vezano uz marginalni značaj određenog mjerodavnog tržišta, također izostaju, a drugi poduzetnici na mjerodavnom tržištu odvraćeni su od kršenja odredbi ZZTN-a već kroz odjeke koje je na tržište imalo vođenje predmetnog postupka u spomenutom iznimno dugom trajanju. Nadalje, s obzirom na to da pri izricanju novčane kazne AZTN uzima u obzir sve olakotne i otegotne okolnosti kao što su težina povrede, vrijeme trajanja povrede i posljedice te povrede za druge poduzetnike na tržištu i potrošače, Keindl sport primarno kao olakotnu okolnost ističe da je eventualna povreda prestala i prije nego što je AZTN pokrenuo postupak Zaključkom (11. rujna 2018.). Svi navodi i dokazi koje je Keindl sport isticao tijekom čitavog postupka te u očitovanju na Obavijest kao i na usmenoj raspravi, ako već nisu uspješno dokazale da povreda ne postoji ili da podliježe izuzeću iz članka 8. stavka 3. ZZTN-a, onda bar neupitno ukazuju na potpuni nehaj Keindl sporta. Nadalje, iz činjeničnog supstrata utvrđenog u dopuni Obavijesti od 30. ožujka 2023., proizlazi i da u stvari nije riječ o pravoj »primjeni« sporazuma, jer se s jedne strane navodi »unilateralna« poslovna politika Keindl sporta, a s druge strane »prešutni pristanak« ostalih poduzetnika. Iz svih iskaza poduzetnika na usmenoj raspravi i nakon nje, te ranije tijekom postupka, ne postoji dokaz koji bi potvrđivao »primjenu sporazuma« kao svjesnu radnju s ciljem povrede tržišnog natjecanja. Upravo suprotno, kako je Keindl sport pokušavao dokazati, preporučena cijena (neovisno o tome je li u obrascu za prednarudžbe bilo navedeno MPC ili PMPC), komunicirana je distributerima samo kao indikacija za obračun marže svakog pojedinog distributera kao održiva preporuka u skladu s cjenovnom politikom principala. Keindl sport smatra da bi analiza profitabilnosti distributera dokazala da su cijene bile kakve su bile jer su jedino takve bile moguće (kao održive), a da to nisu bile kao rezultat zabranjenog sporazuma. Iz navedenog razloga, a kao olakotnu okolnost, Keindl sport ističe da se ne može raditi o »primjeni sporazuma«. Posebno ističe da je i sam AZTN utvrdio odstupanja u praksi od navodne »MPC«, te da nikada niti jedan poduzetnik vezano uz svoje cijene nije bio kontroliran od strane Keindl sporta, da nije bio penaliziran u slučaju odstupanja od MPC, a niti nagrađivan za pridržavanje MPC. Također, nikada niti jednom distributeru Keindl sport nije obustavio mogućnost dobave ili se na bilo koji način ponašao nelojalno ili nesavjesno u odnosu na svoje distributere. Keindl sport dodaje kako je tijekom čitavog predmetnog postupka, prije njegova pokretanja u fazi istraživanja tržišta te za vrijeme nenajavljene pretrage njegovih poslovnih prostorija, potpuno lojalno i predano surađivao s AZTN-om, a kao znak potpune suradnje i lojalnosti prema AZTN-u i tržištu na kojem je eventualno nastala povreda ZZTN-a, pokušao je u dobroj vjeri ponuditi i predložiti AZTN-u izdašne mjere i uvjete u smislu članka 49. ZZTN-a, detaljnije navedene pod točkom 10. obrazloženja ovoga rješenja. Unatoč naporima Keindl sporta, AZTN predložene mjere u danom trenutku nije prihvatio, te je uslijed dužine i neizvjesnosti predmetnog postupka, Keindl sport doveden u nezavidan položaj. Ovo posebno u svjetlu poslovnih odluka u okviru kojih je bila odlučna vrijednost kompanije, a na koju je predmetni postupak uvelike utjecao. Tako su i revizori financijskih izvještaja, više godina za redom nepovoljnije ocjenjivali financijski položaj Keindl sporta, a što je utjecalo na njegovu reputaciju, te je poslovnim partnerima bilo poljuljano povjerenje koje su ranije imali u Keindl sport. Dugotrajan postupak u ovom predmetu, koji je dakako uzrokovan i višom silom i pandemijom COVID-19, ugrožavao je poslovanje i razvoj Keindl sporta. Stoga Keindl sport predlaže AZTN-u, u slučaju da utvrdi povredu, da gore navedene okolnosti uzme u obzir kao olakotne prilikom izricanja novčane kazne Keindl sportu, odnosno da, s obzirom na sve navedeno i činjenicu da eventualno narušavanje tržišnog natjecanja u konkretnom slučaju nije bilo značajno niti je imalo negativan učinak na tržištu, izrekne Keindl sportu simboličnu novčanu kaznu na temelju članka 64. stavka 16. ZZTN-a. 7.8. Usmena rasprava održana 29. svibnja 2023. Predmetni postupak pokrenut je na temelju Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja (»Narodne novine«, br. 79/09. i 80/13.) koji je između ostalog propisivao da se nakon dostave stranci Obavijesti o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku i održane usmene rasprave, stranci za koju je utvrđeno da je narušila tržišno natjecanje, uz Obavijest o utvrđenom činjeničnom stanju, dostavljao i poziv na glavnu raspravu kako bi joj se dala mogućnost za davanje obrane, odnosno izvodili dokazi radi utvrđivanja postojanja uvjeta za izricanje upravno-kaznene mjere, te utvrđivanja olakotnih i otegotnih okolnosti kao kriterija za određivanje visine upravno-kaznene mjere. Nakon dostave Obavijesti Keindl sportu i poziva od 16. travnja 2021. da prisustvuje usmenoj raspravi 13. svibnja 2021., u međuvremenu je 24. travnja 2021. stupio na snagu Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja (»Narodne novine«, broj 41/21.) kojim su ukinuti instituti »Obavijest o utvrđenom činjeničnom stanju« i »Glavna rasprava«, pa se prema zakonskom uređenju nakon 24. travnja 2021., po isteku roka za dostavu pisane obrane stranke na Obavijest o preliminarno utvrđenim činjenicama u postupku, stranci dostavlja poziv za usmenu raspravu na kojoj će moći iznositi svoju obranu, odnosno na kojoj će se izvoditi dokazi radi utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja te utvrđivanja postojanja uvjeta za izricanje novčane kazne, odnosno olakotnih i otegotnih okolnosti kao kriterija za određivanje visine novčane kazne. Dakle, strankama je osigurano pravo na obranu u smislu ZUP-a sve do donošenja rješenja kojim se okončava postupak. Kako bi se Keindl sportu nakon isteka roka za dostavu pisane obrane na dopunu Obavijesti od 30. ožujka 2023., omogućilo iznošenje obrane u predmetnom postupku te radi utvrđivanja narušavanja tržišnog natjecanja i postojanja uvjeta za izricanje novčane kazne, odnosno olakotnih i otegotnih okolnosti kao kriterija za određivanje visine novčane kazne propisane odredbama ZZTN-a, 29. svibnja 2023. održana je usmena rasprava u prostorijama AZTN-a. Usmenoj raspravi prisustvovala je punomoćnica Keindl sporta. Sukladno članku 52. ZUP-a, voditelj postupka pozvao je Keindl sport da se izjasni o činjenicama i okolnostima o kojima mu u dotadašnjem tijeku predmetnog postupka, prema njegovom mišljenju, nije bila dana mogućnost izjašnjavanja, odnosno o činjenicama i okolnostima za koje je smatrao da su bitne za rješavanje predmetne upravne stvari. Keindl sport izjavljuje kako ostaje kod svih navoda iznijetih u predmetnom postupku, odnosno kod svojih očitovanja od 10. prosinca 2020., 18. svibnja 2021. i 18. svibnja 2023. Voditelj postupka konstatira kako je vezano uz utvrđivanje postojanja uvjeta za izricanje novčane kazne te olakotnih i otegotnih okolnosti kao kriterija za određivanje visine novčane kazne, Keindl sport u svojem očitovanju od 18. svibnja 2023., za slučaj da AZTN utvrdi postojanje predmetnog zabranjenog sporazuma, detaljno obrazložio olakotne okolnosti koje bi AZTN trebao uzeti u obzir prilikom određivanja visine novčane kazne i naveo razloge za izricanje simbolične novčane kazne. Keindl sport navodi kako nema drugih okolnosti za istaknuti u svezi izricanja novčane kazne i utvrđivanja njezine visine. Tijekom čitavog postupka, a i prije njegovog pokretanja odnosno u fazi istraživanja tržišta, te za vrijeme nenajavljene pretrage njegovih poslovnih prostorija, potpuno je lojalno i predano surađivao s AZTN-om te je u dobroj vjeri predložio mjere i uvjete u smislu članka 49. ZZTN-a koje bi za učinak imale unaprjeđenje tržišnog natjecanja na tržištu bicikala marke CUBE. Keindl sport posebno ističe kako u smislu navodne provedbe predmetnog sporazuma, nije bilo nikakve prisile, zabrane, a niti nagrade distributerima koji bi se pridržavali cijena utvrđenih od strane Keindl sporta. Zaključno, Keindl sport navodi kako je u svojem očitovanju na Obavijest već istaknuo okolnosti u smislu članka 8. stavka 3. ­ZZTN-a, za koje predlaže da ih se uzme u obzir kao olakotne te dodaje da su ciljevi kažnjavanja defacto već postignuti kroz duljinu trajanja postupka i odjeke koje je imalo na mjerodavnom tržištu pokretanje postupka protiv Keindl sporta, a što je pridonijelo podizanju razine svijesti poduzetnika o zaštiti tržišnog natjecanja i u tom smislu prevencije budućih povreda. Na poseban upit voditelja postupka, Keindl sport navodi kako nema dodatnih dokaznih prijedloga. 8. PRIMJENA PROPISA O ZAŠTITI TRŽIŠNOG NATJECANJA 8.1. Pojam zabranjenog sporazuma Sukladno odredbi članka 8. stavka 1. ZZTN-a, zabranjeni su svi sporazumi između dva ili više neovisnih poduzetnika i usklađeno djelovanje, koje kao cilj ili posljedicu imaju narušavanje tržišnog natjecanja na mjerodavnom tržištu, a osobito oni kojima se: 1. izravno ili neizravno utvrđuju kupovne ili prodajne cijene, odnosno drugi trgovinski uvjeti, 2. ograničava ili nadzire proizvodnja, tržište, tehnološki razvoj ili ulaganje, 3. dijele tržišta ili izvori nabave, 4. primjenjuju nejednaki uvjeti na istovrsne poslove s različitim poduzetnicima, čime ih se dovodi u nepovoljniji položaj u odnosu na konkurenciju, 5. uvjetuje sklapanje ugovora prihvaćanjem od drugih ugovornih strana dodatnih obveza, koje po svojoj prirodi ili običajima u trgovini nisu u vezi s predmetom tih ugovora. Stavak 2. istog članka određuje kako se »sporazumima« u smislu stavka 1. tog članka smatraju osobito ugovori, pojedine odredbe ugovora, usmeni ili pisani dogovori među poduzetnicima te usklađena praksa koja je posljedica takvih dogovora, odluke poduzetnika ili udruženja poduzetnika, opći uvjeti poslovanja i drugi akti poduzetnika koji jesu ili mogu biti sastavni dio ugovora i slično, neovisno o tome jesu li takvi sporazumi sklopljeni između poduzetnika koji djeluju na istoj razini proizvodnje, odnosno distribucije (horizontalni sporazumi) ili između poduzetnika koji ne djeluju na istoj razini proizvodnje, odnosno distribucije (vertikalni sporazumi). Članak 8. stavak 3. ZZTN-a određuje kako se, iznimno od stavka 1. tog članka, određeni sporazumi neće smatrati zabranjenim sporazumima, odnosno izuzet će se od opće zabrane ako kumulativno, za vrijeme njihova trajanja, ispunjavaju sljedeće uvjete i to: 1. pridonose unapređenju proizvodnje ili distribucije robe i/ili usluga ili promicanju tehnološkog ili gospodarskog razvoja, 2. pružaju potrošačima razmjernu korist, 3. poduzetnicima ne nameću ograničenja koja nisu neophodna za postizanje navedenih ciljeva i 4. poduzetnicima ne omogućuju isključivanje znatnog dijela konkurencije s tržišta, za robe i/ili usluge koje su predmetom sporazuma. Teret dokaza o postojanju navedenih uvjeta iz članka 8. stavka 3. ZZTN-a snose poduzetnici sudionici sporazuma. Sukladno odredbi članka 10. stavka 1. ZZTN-a, propisima o skupnom izuzeću utvrđuju se uvjeti koje pojedini sporazumi moraju ispuniti kako bi bili izuzeti od opće zabrane iz članka 8. stavka 1. ZZTN-a. Drugim riječima, propisima o skupnim izuzećima omogućuje se poduzetnicima da pobliže steknu uvid u pojedina ograničenja koja bi mogla biti protivna propisima o zaštiti tržišnog natjecanja, odnosno za čije se postojanje vežu određene pravne pretpostavke o učinku tih ograničenja na tržišno natjecanje. 8.2. Ocjena postojanja predmetnog sporazuma U skladu s ustaljenom praksom Suda EU-a, da bi postojao »sporazum«, u smislu članka 101. stavka 1. UFEU-a (koji sadržajno odgovora članku 8. stavku 1. ZZTN-a), dovoljno je da su predmetni poduzetnici izrazili zajedničku volju da se na tržištu ponašaju na određeni način, (presuda ACF Chemiefarma, točka 112.), dok oblik u kojem se ta sukladnost ispoljava nije sam po sebi od odlučujućeg značenja. (presuda Volkswagen, točka 37.) Takva suglasnost volja između najmanje dva poduzetnika može proizlaziti iz odredbi ugovora, kao što je ugovor o distribuciji i iz ponašanja poduzetnika. (presuda Volkswagen, točka 39.) S tim u vezi, potrebno je razlikovati slučajeve u kojima je riječ o jednostranom postupanju jednog poduzetnika (dakle bez izričitog ili prešutnog pristanka drugog poduzetnika) koje može biti obuhvaćeno područjem primjene članka 13. ZZTN-a koji uređuje zlouporabe vladajućeg položaja poduzetnika, od slučajeva u kojima je jednostrani karakter postupanja određenog poduzetnika samo prividan. Ako ne postoji izričit sporazum kojim se iskazuje opća suglasnost volja stranaka, tijelo za zaštitu tržišnog natjecanja koje tvrdi da postoji povreda članka 101. UFEU-a (koji sadržajno odgovara članku 8. ZZTN-
8. a)mora dokazati da je druga stranka suglasna s jednostranom politikom prve stranke. U vertikalnim sporazumima suglasnost sa specifičnom jednostranom politikom može biti izričita ili prešutna. (Smjernice o vertikalnim ograničenjima, točka 54.) Za prešutnu suglasnost treba pokazati da jedna stranka izričito ili prešutno zahtijeva suradnju druge stranke radi provedbe svoje jednostrane politike i da je druga stranka ispunila taj zahtjev provedbom te jednostrane politike u praksi. (Smjernice o vertikalnim ograničenjima, točka 54.
9. b)U nastavku se navode činjenice i okolnosti na temelju kojih je utvrđeno da je Keindl sport, samoinicijativno i na izričit način, tražio suradnju svojih distributera, u svrhu provedbe svoje jednostrane poslovne politike koja je imala za protutržišni cilj utvrđivanje preprodajnih cijena CUBE bicikala koje njegovi distributeri kupuju od Keindl sporta kao dobavljača u svrhu njihove daljnje prodaje drugim kupcima ili prodaje krajnjim korisnicima, odnosno potrošačima, te činjenice i okolnosti na temelju kojih je utvrđeno da su 15 predmetnih distributera Keindl sporta prešutno pristali na provedbu navedene poslovne politike Keindl sporta, na način da su istu primjenjivali u praksi. 8.2.1. Jednostrana poslovna politika Keindl sporta i njezin protutržišni cilj Iz očitovanja distributera Keindl sporta i utvrđenih činjenica u predmetnom postupku, proizlazi kako distributeri Keindl sporta, nakon upoznavanja s novim modelima CUBE bicikala za sljedeću sezonu [...], nabavljaju CUBE bicikle od Keindl sporta kao dobavljača putem prednarudžbi (PN) prije početka nove sezone (specifikacija modela i količina po mjesecima isporuke), a tijekom sezone putem donarudžbi (DN) u B2B webshopu, elektroničke pošte ili telefona. CJENICI I OBRASCI ZA PREDNARUDŽBE Keindl sport je u promatranom razdoblju, prije početka nove modelske sezone, dostavljao distributerima cjenik za sve modele CUBE bicikala za tu sezonu i/ili obrazac za prednarudžbe, koji su sadržavali nazive pojedinih modela, boje, veličine rame, te iznose maloprodajne cijene (MPC), VPC (prednarudžba) i VPC (donarudžba) za svaki model CUBE bicikla. Datum: 05.09.2013. 12:02 Pošiljatelj: [...] <[...]@keindl-sport.com> Primatelj: [...] Subjekt: cube 2014 Pozdrav [...], kao što već znaš, idući tjedan krećemo s prvim isporukama Cube bicikala za 2014tu. Ovim mailom htio bi te upoznati sa svim cijenama i uvjetima za 2014tu. U prilogu se nalazi cjenik Cube bicikala sa maloprodajnom cijenom, te veleprodajnim cijenama za pred narudžbu i do narudžbu. Kao što vidiš, cijene su prilagođene EU, a rabat smo »izravnali« i sada iznosi [...]% za sve modele po pred narudžbi. Za do narudžbe, rabat je [...]%. Pred narudžbu trebamo najkasnije do 20.09. i to samo i isključivo u tablici za pred narudžbu koja se nalazi u prilogu. Datum: 04.09.2013. 11:32 Pošiljatelj: [...]keindl-sport.com> Primatelj: [...] Privitak: Subjekt: Cube 2014 Ajmo na 2014tu! Očekujemo puno, feedback sa sajma je odličan, kako među dealerima tako i među krajnjim kupcima. U 2014toj naš fokus je i dalje Cube! Maloprodajni cjenik je napravljen po uzoru na njemačke cijene i kao takav je vrlo atraktivan. Rabatne stope su bolje nego u Njemačkoj;) Dakle, rabat za pred narudžbu je [...]% za sve modele! Dakle ako pogledaš lanjske stope, jako je poboljšano u skupljim modelima i smatram da se sa novim cijenama može prodati puno više high end bicikala nego dosada. Rabat za do narudžbu je [...]%, znači kao i do sada, [...]. Ono što nam je u ovoj sezoni vrlo bitno s obzirom da je nama (kao i vama) sada marža bitno bitno manja, zamolio bi te za ažurnost plaćanja u roku od cca [...] dana. Veći rok plaćanja s ovom maržom nažalost nećemo moći izdržati. Pred narudžbu trebamo do 20.09.2013. Datum: 02.09.2014. 11:54:31 Pošiljatelj: [...]@keindl-sport.com Primatelj: [...] Privitak: CROATIA_CUBE_MPC_2015.xlsx (AZTN: cjenik sadrži nazive pojedinih modela, boje, veličine rame, te iznose MPC u kunama za svaki model), CUBE2015_Bikes_Specs_en.xlsx Subjekt: Cube 2015 Poštovani, Ovim putem htjeli bi Vam se zahvaliti na uspješnoj suradnji i super prodaji Cube bicikala u sezoni 2014. Hvala Vam još jednom! U sezonu 2015 ulazimo s puno optimizma. Smatramo, a i [...] je to potvrdio, da je Cube 2015 možda i najjača linija do sada. Cijene su uglavnom ostale ne promijenjene s nešto poboljšanim specifikacijama, dodani su novi HIT bicikli sa super zanimljivim cjenovnim razredima (npr. [...])! U prilogu Vam šaljem podsjetnike na nove modele sa najvažnijim karakteristikama, kompletan cjenik u kunama te kompletne specifikacije bicikala.Danas do kraja dana, ili najkasnije sutra prije podne dobiti ćete od nas i tablicu za pred narudžbe. Pred narudžbe zaprimaju se do najkasnije 20.09., isključivo u tablici koju ćemo poslati. Uvjeti ostaju isti kao i lani, dakle rabat od [...]% za pred narudžbu i avansno plaćanje, te [...]% za do narudžbu i avansno plaćanje. Datum: 24.09.2014. 14:49:01 Pošiljatelj: [...]@keindl-sport.com Primatelj: [...] Privitak: CROATIA_CUBE_MPC_2015.xlsx (AZTN: cjenik sadrži nazive pojedinih modela, boje, veličine rame, te iznose MPC u kunama za svaki model) CUBE2015_PREORDER_CRO.xls Subjekt: TABLICA ZA PRED NARUDŽBU CUBE 2015 Pozdrav [...], šaljem ti tablicu za prednarudžbu Cuba i cjenik sa svim modelima kako su dogovorili K. i tvoj otac. Za sve upite vezane za tablicu,cijene....slobodno me kontaktiraš. Datum: 08.08.2016. 08:21 Pošiljatelj: [...]@keindl-sport.com> Primatelj: [...]; [...], Keindl sport <[...]@keindl-sport.com> Privitak: OF_CRO_CUBE_BIKE_VO_2017_EXP.XLSX (AZTN: tablica sadrži nazive pojedinih modela, boje, veličine rame, mjesece u godini za isporuku te iznos MPC u kunama za svaki model) Subjekt: FW: Cube 2017 Evo i priloga! Datum: 08.08.2016. 08:17 Pošiljatelj: [...]@keindl-sport.com> Primatelj: [...]; [...], [...]@keindl-sport.com> Privitak: Subjekt: Cube 2017 Pozdrav [...], kao prvo zahvala na dosadašnjoj suradnji i podršci! U prilogu je lista za narudžbu Cube 2017. Lijepo te molim da nam svoju narudžbu pošalješ do kraja tjedna, tj najkasnije do 12.08.2016. godine. Biti će i jedan termin za korekcije i to cca do 10.09.2016. Ako imaš bilo kakvih pitanja, slobodno me kontaktiraj! NARUDŽBE PUTEM B2B WEBSHOPA KEINDL SPORTA TIJEKOM SEZONE Keindl sport u svojem poslovanju koristi poslovno informacijski sustav [...], za automatsku razmjenu podataka s webshopom Keindl sporta (B2B kupci i B2C kupci). Artikli iz prodajnog programa Keindl sporta unose se u cjenike i prebacuju u rabatnu politiku u [...], koja omogućava definiranje različitih rabata za različite poslovne partnere ili grupe poslovnih partnera, ali za isti artikl, klasu ili grupu artikala. U rabatnoj politici moguće je definirati ili postotak rabata ili fiksnu cijenu upisivanjem određenog iznosa. Prilikom kreiranja veleprodajnih narudžbi putem B2B webshopa Keindl sporta u promatranom razdoblju, nakon što bi korisnik otvorio određeni artikl, B2B webshop je uz artikl prikazivao MPC i VPC iz rabatne politike (neto iznos bez PDV-a). Dodavanjem artik(a)la u košaricu i dovršetkom narudžbe, potvrda narudžbe dolazila je na email, dok je u [...] kreirana ponuda sa izabranim artiklima i stavkama Naziv robe, Kataloški broj, Bar kod, Jedinica mjere, Količina, Bruto cijena, Cijena bez poreza, Prod. Cijena i MP cijena. Dakle, Keindl sport je u promatranom razdoblju, slanjem predmetnih cjenika i obrazaca za prednarudžbe, te prilikom kreiranja veleprodajnih narudžbi putem njegovog B2B webshopa, svojim distributerima, na jasan i nedvosmislen način, komunicirao isključivo maloprodajne cijene CUBE bicikala, a ne preporučene maloprodajne cijene, što je u suprotnosti s očitovanjima distributera Keindl sporta u predmetnom postupku o tome kako su od Keindl sporta dobivali preporučene maloprodajne cijene CUBE bicikala. Vezano uz činjenicu da navedeni cjenici i obrasci za prednarudžbe koje je Keindl sport slao distributerima prije početka svake sezone, nisu sadržavali preporučene već maloprodajne cijene CUBE bicikala, distributer [...] na usmenoj raspravi održanoj 13. svibnja 2021. u predmetnom postupku naveo je kako je »irelevantno je li riječ o preporučenim ili MPC, da se pridržava dobivenih cijena uz napomenu da ih se pridržavao smatrajući ih preporučenim«. Distributer [...] na istoj usmenoj raspravi istaknuo je kako »nije obraćao pozornost na to je li riječ o preporučenim cijenama, uz napomenu kako je znao da je to preporučena cijena, a ne obvezujuća, a MP cijene koje je dobivao u cjenicima i obrascima za prednaružbe smatrao je preporučenim.« S aspekta propisa o zaštiti tržišnog natjecanja, nesporno je da se utvrđivanje popisa preporučenih prodajnih cijena za kupce od strane dobavljača, ne smatra, samo po sebi, pokušajem utvrđivanja preprodajne cijene proizvoda. Međutim, čak i u situaciji u kojoj dobavljač utvrđuje i dostavlja svojim distributerima popis preporučenih prodajnih cijena, što ovdje nije slučaj, ne može se isključiti mogućnost da preporučene cijene mogu imati učinak utvrđivanja odnosno održavanja preprodajne cijene proizvoda, ako su kombinirane s poticajima za primjenu određene razine cijene ili mjerama za odvraćanje od snižavanja prodajne cijene (Smjernice o vertikalnim ograničenjima, točka 188.). Dakle, dobavljač ima pravo preporučiti prodajnu cijenu, pod uvjetom da nije riječ o fiksnoj ili minimalnoj prodajnoj cijeni koja je rezultat izvršenog pritiska ili poticaja od bilo koje ugovorne strane, što bi se smatralo teškim ograničenjem tržišnog natjecanja kojemu je cilj ograničavanje prava kupca da slobodno određuje prodajnu cijenu proizvoda. POTICAJ DISTRIBUTERIMA DA SE PRIDRŽAVAJU MALOPRODAJNIH CIJENA ODREĐENIH OD STRANE KEINDL SPORTA Dokazi koji u konkretnom slučaju ukazuju na to da je Keindl sport, na izričit način, poticao svoje distributere da se pridržavaju maloprodajnih cijena iz predmetnih cjenika i obrazaca za prednarudžbe koje im je dostavljao prije početka nove modelske sezone, u svrhu provedbe njegove jednostrane poslovne politike koja je imala za cilj utvrđivanje preprodajnih cijena CUBE bicikala: Datum: 04.09.2013. 11:32 Pošiljatelj: [...]@keindl-sport.com> Primatelj: [...] Privitak: Subjekt: Cube 2014 …Maloprodajni cjenik je napravljen po uzoru na njemačke cijene i kao takav je vrlo atraktivan... Datum: 17.01.2018. 08:00 Pošiljatelj: [...]@keindl-sport.hr> Primatelj: [...], Keindl sport – prodaja1 <prodaja1@keindl-sport.hr>,[...] Subjekt: RE: Prodaja bicikli preko klubova …Smatram da apsolutno nema potrebe u ovom trenutku boriti se cijenom za probitak Cube bicikala, pogotovo u rangu bicikala tipa AIM tj. cijele Competition linije. Sva favoriziranja kupca, popusti i slično, dugoročno dovode do velikih problema za trgovce a najčešće taj se problem očituje u solventnosti i mogućnosti daljnjeg napredovanja. Naša preporučena maloprodajna cijena pomno je kalkulirana kako bi i dalje imali najbolji omjer cijene i kvalitete na kompletnoj liniji Cube bicikala i u 2018oj godini i stvarno smatramo da spuštanje cijene i borba cijenom protiv drugih brandova koji moraju spuštati cijenu je bezrazložna i dugoročno neodrživa, što se na HR tržištu i pokazalo u zadnjih nekoliko godina. Lijepo Vas molim, poštujte preporučenu maloprodajnu cijenu kako bi opstali i imali prostora za daljnji napredak. Poštujte klubove, surađujte s njima i nemojte im davati ono što ne treba! Datum: 25.01.2018. 07:17:26 Pošiljatelj: [...]@keindl-sport.hr> Primatelj: [...]; [...] CC: [...]<prodaja1@keindl-sport.com> Subjekt: RE: Prodaja bicikli preko klubova …slažem se s tobom, smatram da je -10% jako puno, pogotovo na modele 2018. Kako stvari stoje, modeli 2018 se za sada odlično prodaju i vjerujem da će u srcu sezone (to već sada vidimo) nekih modela nedostajati. Shodno tome, mislim da vrijedi držati se cijene. Datum: 16.11.2017. 14:38:40 Pošiljatelj: Keindl sport – prodaja prodaja@keindl-sport.hr Primatelj: [...], [...] Subjekt: RE: Cube popusti …smatramo da uz dobru pocetnu cijenu stvarno nema potrebe za dodatnim popustima, već da svi zajedno trebamo držati cijene radi maksimiziranja profita te držanja Cube branda na nivou kakvom zaslužuje. 8.2.2. Prešutni pristanak distributera na provedbu poslovne politike Keindl sporta na način da su istu primjenjivali u praksi U nastavku se navode činjenice i okolnosti na temelju kojih je utvrđeno da su 15 predmetnih distributera Keindl sporta prešutno pristali na poticaj Keindl sporta da se pridržavaju maloprodajnih cijena u cjenicima i obrascima za prednarudžbe koje im je komunicirao Keindl sport prije početka nove sezone ili prilikom kreiranja veleprodajnih narudžbi u B2B webshopu Keindl sporta tijekom sezone, u svrhu provedbe njegove jednostrane poslovne politike koja je imala za protutržišni cilj utvrđivanje preprodajnih cijena CUBE bicikala, te su istu poslovnu politiku primjenjivali u praksi. 8.2.2.1. Formiranje maloprodajnih cijena CUBE bicikala Distributeri KeindI sporta čija očitovanja je AZTN zaprimio tijekom prethodnog ispitivanja stanja na mjerodavnom tržištu prije pokretanja predmetnog postupka ([...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...]), navode kako su slobodni prilikom formiranja prodajne cijene CUBE bicikala krajnjim kupcima odnosno potrošačima. Vezano uz kriterije i način određivanja prodajne cijene CUBE bicikala iz njihovog asortimana, navedeni distributeri Keindl sporta ističu kako im »preporučene maloprodajne cijene koje dobivaju od KeindI sporta služe kao okvir kod određivanja prodajne cijene CUBE bicikala i odobravanju popusta krajnjim korisnicima«. Analizom dostavljenih računa 15 predmetnih distributera Keindl sporta ([...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...]) o prodanim CUBE biciklima krajnjim kupcima u razdoblju od 15. rujna 2013. do 1. svibnja 2018., utvrđeno je da su navedeni distributeri, u cijelom promatranom razdoblju, formirali svoje maloprodajne cijene CUBE bicikala u iznosu jednakom ili većem od maloprodajnih cijena u cjenicima i obrascima za prednarudžbe koje im je komunicirao Keindl sport prije početka nove sezone ili prilikom kreiranja veleprodajnih narudžbi u B2B webshopu Keindl sporta tijekom sezone. 8.2.2.2. Neodobravanje popusta na cijene novih modela CUBE bicikala u sezoni Dokazi na temelju kojih je u predmetnom postupku utvrđeno postojanje sporazuma Keindl sporta i predmetnih distributera kojim je, u svrhu neizravnog utvrđivanja preprodajnih cijena CUBE bicikala, utvrđeno da se popusti na nove modele CUBE bicikala u sezoni (jesen/zima) ne odobravaju, odnosno da najveći dopušteni iznos popusta na nove modele CUBE bicikala u sezoni iznosi 5 posto: Datum: 24.04.2014. 13:16:31 Pošiljatelj: [...]<prodaja1@keindl-sport.com> Primatelj: [...] Privitak: Subjekt: Re: FW: Bicikli (2 komada) …Na žalost na Cube bicikle imamo definirano sa našim distributerima odobravanje rabata od 5% u sezoni što je sada… Datum: 03.09.2014. 08:54:28 Pošiljatelj: [...] <prodaja1@keindl-sport.com> Primatelj: [...] Privitak: Subjekt: Re: [...] … Sa sezonom smo jako zadovoljni jer smo uspjeli spojiti dobru liniju Cuba, dobru cijenu i odličnu suradnju sa Vama dilerima te smo zajedno uspijeli ostati tranasparentni sa cijenama bez akcija kroz cijelu sezonu… Datum: 16.11.2017. 14:38:40 Pošiljatelj: Keindl sport – prodaja prodaja@keindl-sport.hr Primatelj: [...]; [...] Subjekt: RE: Cube popusti …Svi naši partneri upoznati su sa politikom cijena i time da se ne odobravaju popusti, a pogotovo na nove modele Cube bicikala… Datum: 07.11.2014. 13:44:12 Pošiljatelj: [...]<prodaja1@keindl-sport.com> Primatelj: [...] d.o.o. <[...]> CC: [...]; [...]; [...]@keindl-sport.com> Subjekt: Re: Reklamacijski formular Ne postoje dvostruka mjerila, u pravu ste. Dana 7.11.2014. 10:11, [...] d.o.o. je napisao: [...], cuo sam se sa [...] iz [...], koji mi se cini ozbiljniji distributer, te sam ga pitao da li njegovo poduzece odobrava popuste na CUBE bicikle i da li odobravaju popust na CUBE bicikle preko jeseni/zime. On mi je odgovorio negativno. Naveo sam mu primjer, da je preko Vaseg WEB Shopa prodan CUBE bicikl, sa 10% popusta, te ga pozvao k Vama u Zagreb na ponovni dogovor oko uvjeta odobravanja popusta kupcima. Smatram da takve dogadaje treba znati svaki distributer, bez obzira sto se radi o Keindl sport-u kao nasem generalnom dobavljacu bicikala, buduci da i Vi vrsite maloprodaju. Smatram da bi svi distributeri u Hrvatskoj trebali postupati po dogovoru. Ili postoje dvostruka mjerila? Molim odgovor! Dana 6.11.2014. 23:13, [...] d.o.o. je napisao: .... [...], izuzetno sam ljut, kao poduzece, iz razloga sto [...], [...]-a nije kupio u nasoj prodavaonici nego u Vasoj, i jer smo, prema njemu, po njegovim rijecima, ispali nefleksibilni i nismo mu htjeli odobriti popust sukladno dogovoru distributera 04/2014 u Porecu. [...] je kod nas kupio prije toga vec dva bicikla. [...] takoder ima dosta prijatelja koji ga skoro svakodnevno pitaju za popust na Cube 2015. ali on ga nesmije odobriti od proljeca ove godine, jer sam mu to osobno zabranio kao i [...]. Sa [...] sam razgovarao u ponedjeljak, i objasnio mi je zbog cega je tako postupio, iako sam mu naglasio da radi ravnopravnog odnosa svih distributera, nase poduzece ne bi odobrilo popust, vec bi ga usmjerilo na najblizeg, ovisno o mjestu poziva. …Bez obzira na sve, i dalje cemo ustrajati na NE davanju popusta na CUBE bicikle 2015. sve do 15.07.2015. kako je bio i dogovor, osim ako se usmeni dogovor u meduvremenu ne povuce… Datum: 25.01.2018. 07:17:26 Poš